時間：2023-03-10 15:07:12
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2《采購實務(wù)》項目化課程改革的目標(biāo)
項目化教學(xué)作為近年來職業(yè)教育院校教育教學(xué)改革的熱點，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過程來選擇和組織教學(xué)內(nèi)容，師生通過共同實施一個完整的項目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動?！恫少弻崉?wù)》項目化課程設(shè)計是以采購業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過程為行動體系總體設(shè)計要求，按照以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以學(xué)生為主體、以職業(yè)實踐的主線，通過任務(wù)驅(qū)動構(gòu)建的課程項目體系。
3《采購實務(wù)》項目化課程改革的實施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標(biāo)
采購是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購實務(wù)》作為物流管理專業(yè)的核心課程之一，在物流管理專業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，目標(biāo)是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營企業(yè)的采購部門培養(yǎng)熟練掌握采購流程的人才，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各項技能，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購實務(wù)》課程在課程設(shè)計中，通過對行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場對人才的需求，邀請企業(yè)專家、技術(shù)骨干一起對采購崗位進(jìn)行職業(yè)分析，以人才需求為導(dǎo)向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學(xué)過程重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生的安全、質(zhì)量意識和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購管理與組織的認(rèn)知、采購前準(zhǔn)備、采購過程組織與實施、采購后管理四個具有職業(yè)性特點的教學(xué)項目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運(yùn)作模式，采用多元化的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生熟悉采購流程，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實施
《采購實務(wù)》課程改革的實施過程中引入助理物流師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，緊緊與采購工作過程相聯(lián)系，以采購流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動，讓學(xué)生掌握真實采購工作過程和方法，以達(dá)到相應(yīng)的知識目標(biāo)和能力目標(biāo)，這種項目化的教學(xué)模式不僅可增強(qiáng)學(xué)生的綜合實踐技能，而且可加強(qiáng)學(xué)生的實際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實施課程項目化改革的過程中，《采購實務(wù)》課程團(tuán)隊從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計出采購管理與組織的認(rèn)知、采購前準(zhǔn)備、采購過程組織與實施、采購后管理4個項目10個工作任務(wù)。
3.3.2教學(xué)方法與手段的改革。
（1）項目驅(qū)動教學(xué)方法。
在《采購實務(wù)》教學(xué)組織中，根據(jù)四個教學(xué)項目的特點，按照課程任務(wù)驅(qū)動的教學(xué)方法來組織，教學(xué)過程以學(xué)生為中心，教師進(jìn)行引導(dǎo)、講解和評價。在項目實施過程中，以每個任務(wù)為引導(dǎo)，若干個學(xué)生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項目。如在組織采購談判計劃與實施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標(biāo)，由小組同學(xué)共同運(yùn)用一定的談判技巧和專業(yè)知識來實現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，這種教學(xué)模式不僅調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而且還培養(yǎng)了學(xué)生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊合作能力。
（2）情境教學(xué)法。
根據(jù)采購實務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容，充分利用學(xué)院物流實訓(xùn)室的采購軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，如采購計劃的制定及實施，通過情境教學(xué)完成教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時，學(xué)生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場教學(xué)法。
課程創(chuàng)新了教學(xué)模式，利用已有校內(nèi)實訓(xùn)條件，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)結(jié)合起來，實現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)。如在講授采購計劃的編制時，如果教師僅單純地介紹計劃的編制方法，則學(xué)生無法動手操作，此時若借助采購實訓(xùn)軟件，對采購計劃的編制方法進(jìn)行演示，讓學(xué)生形成較好的直觀印象，后由學(xué)生自己動手完成計劃的編制，學(xué)生便能深刻體會并熟練運(yùn)用多種不同的方法。
3.3.3教學(xué)考核與評價。
課程教學(xué)考核與評價改變了原有的單一評價體系，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學(xué)業(yè)成績由期末考試成績、項目考核成績和平時表現(xiàn)綜合而成。期末成績內(nèi)容以知識夠用為度,強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能,主要側(cè)重考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力,同時兼顧考查學(xué)生對知識的掌握程度；項目成績從知識、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實訓(xùn)考核和平時表現(xiàn)相結(jié)合，每一個項目結(jié)束后由學(xué)生自評、學(xué)生互評和老師評價相結(jié)合，形成每個項目的成績，根據(jù)項目的難易程度，定出每一項目的權(quán)重，所有項目完成后，得到過程考核成績;平時表現(xiàn)側(cè)重考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，用以督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實行政府采購，辦公費、接待費開支浪費嚴(yán)重，對本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。
【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因為在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。
原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當(dāng)?shù)刭I，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務(wù)，總是會有招待費超標(biāo)這一項違規(guī)支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務(wù)費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費支出。
最后一個原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費國家財力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑于雪上加霜。
通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的問題．
其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計劃上報，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質(zhì)量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
要想加快事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要從提升事業(yè)單位的財政資金利用率著手。招標(biāo)的采購模式能很大程度的減少事業(yè)單位在中間過程的財政支出。政府采購制度在事業(yè)單位的實施，也符合國家對于經(jīng)濟(jì)宏觀控制，全面管理的要求。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)拉動社會需求，事業(yè)單位實行政府采購制度，就能保證單位合理應(yīng)對資金流通，產(chǎn)品交換的各個經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。并且，政府的采購活動也能推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以前，政府采購的對象主要是一些國營單位，這就限制了貨物和服務(wù)的來源。如今政府的采購對象面向全社會，所有的企業(yè)和公司都有參與競標(biāo)的資格。
這種公開透明的采購方式可以使采購過程更加規(guī)范，也調(diào)動了市場經(jīng)濟(jì)的積極性。促進(jìn)了政府采購對象貨源質(zhì)量的提升，使采購對象的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有了很大的進(jìn)步。政府采購符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，也滿足了我國政治體制改革對于事業(yè)單位的要求。事業(yè)單位通過政府采購的方式，可以使貨物和服務(wù)的來源更加公正，有效的避免管理人員情況的發(fā)生。公開招標(biāo)的方式使事業(yè)單位的采購過程在法律制度的控制之下。事業(yè)單位的采購工作要以采購預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有目的的采購。事業(yè)單位的政府采購，從某種程度上講，是發(fā)展民族本土產(chǎn)業(yè)的需要，有益于我國在進(jìn)出口貿(mào)易活動中占據(jù)有利地位。同時，政府采購也符合改革開放政策“走出去”的要求，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的影響。
二、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題
（一）信息不對稱問題
在我國事業(yè)單位的政府采購過程中出現(xiàn)的信息不對稱情況，主要是指采購方和供應(yīng)方信息不吻合。信息不對稱反映出事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)公開透明的現(xiàn)象。信息不對稱會使得事業(yè)單位的采購成本增加，對于采購產(chǎn)品的質(zhì)量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現(xiàn)象。
（二）政府采購制度不完善，采購預(yù)算與計劃不明確，監(jiān)督力度不夠
很多事業(yè)單位在執(zhí)行政府采購的過程中，沒有按照采購部門制定的方案，經(jīng)常出現(xiàn)超出采購預(yù)算的情況。政府采購活動監(jiān)督工作的執(zhí)行力也達(dá)不到國家對于事業(yè)單位的要求。政府采購制度的不完善和采購計劃不合理都直接導(dǎo)致政府采購活動效率低下。政府的采購活動影響著行政事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，采購活動沒要按照原預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，采購管理工作不到位，都會使采購成本在無形中增加，不利于事業(yè)單位采購活動的開展，對于事業(yè)單位來說也會造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購管理的優(yōu)化對策
（一）明確需要
要想達(dá)到事業(yè)單位進(jìn)行政府采購的目的需要從兩方面著手。首先要加強(qiáng)事業(yè)單位和供應(yīng)商的溝通，多渠道的獲得供應(yīng)商的信息，全面的了解供應(yīng)商的市場背景，這樣在與供應(yīng)商進(jìn)行價格洽談的時候才能占據(jù)主導(dǎo)地位，對采購工作實現(xiàn)有效控制。采購工作前期的預(yù)算編制工作的進(jìn)行，可以規(guī)劃談判價格變化的范圍，有益于采購工作的實施。其次，要通過加強(qiáng)信息的核對，減少采購工作相關(guān)人員工作懈怠和情況的發(fā)生。在事業(yè)單位內(nèi)部，要進(jìn)行權(quán)利的合理分配，加強(qiáng)職責(zé)控制，避免出現(xiàn)某一部門權(quán)利過大的狀況導(dǎo)致事業(yè)單位的采購工作不能順利進(jìn)行。權(quán)利的合理分配可以提高事業(yè)單位采購管理的效率，減少各部門之間相互勾結(jié)，進(jìn)行違法經(jīng)濟(jì)交易的惡性事件發(fā)生。事業(yè)單位要有效的利用政府的財政補(bǔ)給，配合國家對于事業(yè)單位市場經(jīng)濟(jì)的控制，努力改善事業(yè)單位的采購制度，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的方法避免信息不對稱情況的出現(xiàn)，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（二）提高數(shù)據(jù)支持
政府采購的順利進(jìn)行，需要準(zhǔn)確完整的信息數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位的采購部門可以利用科學(xué)技術(shù)建立信息共享平臺。拓展信息來源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關(guān)從業(yè)人員依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息在部門之間的流通共享。這對于從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平都提出了更高的要求。同時，事業(yè)單位采購部門對于供應(yīng)商的選取也要經(jīng)過全面系統(tǒng)的考察。要基于供應(yīng)商的市場背景，資源產(chǎn)生方式創(chuàng)建合作關(guān)系。采購部門和供應(yīng)商的溝通也很重要。財務(wù)部門要針對供應(yīng)商的實際情況完善信息共享平臺的相關(guān)資料，在招標(biāo)過程中，為采購部門提供信息支持，在洽談過程中，維護(hù)采購環(huán)節(jié)的順利開展。要想使采購部門順利完成采購工作，找到最適合事業(yè)單位的產(chǎn)品，與供應(yīng)商形成合作關(guān)系，就要避免信息不對稱事件的發(fā)生。采購部門的工作人員在采購過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)采購流程的規(guī)定，不能私自決定采購內(nèi)容和采購對象。
（三）健全機(jī)制
事業(yè)單位要不斷健全政府采購制度，將采購計劃的完整性可執(zhí)行性提高，運(yùn)用科學(xué)合理的手段對采購預(yù)算和采購管理過程加以控制。另外，事業(yè)單位也可以加大對相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升技術(shù)人員管理和采購的水平，培養(yǎng)具有專門招投標(biāo)知識，并對市場行情、商品有詳細(xì)了解的政府采購人員。只有從采購制度、采購預(yù)算和采購監(jiān)督三方面著手，加大事業(yè)單位對于采購活動的控制，才能真正有效的減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。
戲劇影視文學(xué)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)
1.改正傳統(tǒng)文科“重理論，輕實踐”的培養(yǎng)模式，加大實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)在教學(xué)計劃中的比重。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專業(yè)在制定培養(yǎng)方案時，全面規(guī)劃了學(xué)生4年的學(xué)習(xí)和實踐。專業(yè)理論學(xué)習(xí)與動手實踐操作，貫穿于教育的全過程，貫穿于課內(nèi)、課外的活動之中，本科4年的課內(nèi)外實踐活動與課堂教學(xué)統(tǒng)籌安排，形成一個整體的教學(xué)計劃。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專業(yè)開設(shè)了11門學(xué)科平臺課，10門專業(yè)核心課。這兩大類必修課包括：中國文學(xué)史課程、外國文學(xué)史課程、中外電影史課程、影視理論課程、戲劇理論、戲劇作品分析課程、劇本創(chuàng)作課程等，這些課程旨在增強(qiáng)學(xué)生的知識儲備，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，為學(xué)生以后工作、學(xué)習(xí)打下堅實的知識基礎(chǔ)。專業(yè)選修課則多達(dá)21門，多為拓寬學(xué)生專業(yè)知識面、增強(qiáng)動手能力、增加就業(yè)競爭力而設(shè)。包括視頻、音頻編輯與合成類、廣告創(chuàng)意類、多媒體技術(shù)類、影視拍攝類、影視批評類等。這些課程有的是專業(yè)課的擴(kuò)大與延伸，有的是為了開闊學(xué)生的藝術(shù)眼界，但更多的是為了訓(xùn)練學(xué)生的動手能力，為學(xué)生的社會應(yīng)用作準(zhǔn)備。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣愛好做出選擇，如喜歡拍攝的可以選擇影視拍攝與制作類課程，喜歡創(chuàng)作的可以選擇劇本創(chuàng)作類。
總之，圍繞一個興趣點，有大量的課程可供選擇，這樣既保證了學(xué)生的基本知識培養(yǎng)，又培養(yǎng)了學(xué)生的動手操作能力。除此之外，在集中性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，除了常規(guī)的畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計之外，針對戲劇影視專業(yè)的特點，我們還專門設(shè)置了影像素材采集、創(chuàng)作實踐等環(huán)節(jié)，為學(xué)生盡可能多的提供實踐機(jī)會，這些課程由于多樣、實用，滿足了學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的需求，深受學(xué)生的歡迎。同時，根據(jù)社會需求，學(xué)院還認(rèn)真調(diào)整了課程設(shè)置，特別是不斷靈活調(diào)整專業(yè)課程的設(shè)置，以增加專業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專業(yè)開辦以來，對課程設(shè)置進(jìn)行了兩次大的修訂：2006年5月，經(jīng)過數(shù)年的教學(xué)實踐，經(jīng)全體教師研討后，第一次對教學(xué)計劃進(jìn)行了修訂；2011年8月，有了多屆畢業(yè)生的經(jīng)驗之后，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研與論證，又對課程設(shè)置進(jìn)行了第二次大的修訂。通過這兩次教學(xué)計劃的修訂，在專業(yè)課中減少了“史類”“理論類”課程，增加了實踐性課程在教學(xué)計劃中的比重，修改了一些課程的教學(xué)大綱，對專業(yè)選修課，根據(jù)社會需求做了較大調(diào)整，取掉了一些不適宜的選修課，增加了一些適用、實用的課程，使課程設(shè)置更加科學(xué)、合理。
2.整合師資力量，形成教育合力目前，在綜合類大學(xué)中，戲劇影視文學(xué)專業(yè)一般被納入文學(xué)學(xué)科，其中也有一些院校將其納入藝術(shù)學(xué)科，但由于此專業(yè)的特殊性，綜合性大學(xué)在開辦戲劇影視文學(xué)專業(yè)時都面臨一個師資力量難題，一些實踐性強(qiáng)的課程如“影視拍攝與制作”“數(shù)字視音頻編輯與合成”“表演”“導(dǎo)演”類課程缺乏專業(yè)教師，學(xué)生對某個方向感興趣，但由于沒有師資，課程無法開展。面對這種情況，我們充分考慮到江南大學(xué)各學(xué)科的分布情況，統(tǒng)籌學(xué)校的師資力量，如影視拍攝類課程我們得到了教育技術(shù)系老師的大力相助，數(shù)字視音頻編輯類課程可以請數(shù)字媒體學(xué)院老師給予支持，表演類課程得到藝術(shù)學(xué)科老師的相助。教育合力的形成有力保障了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.課堂教學(xué)與實踐緊密結(jié)合江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專業(yè)要求教師在課堂教學(xué)的全過程都應(yīng)有實踐教學(xué)的意識，每一個教學(xué)階段，教師對學(xué)生都有實踐的具體要求，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不斷積累，每一學(xué)習(xí)階段都有實踐的機(jī)會。教師要研究教學(xué)方法，注意教學(xué)的生動性、啟發(fā)性，開展課堂討論、師生互動等靈活多樣的教學(xué)方法。教師指導(dǎo)學(xué)生動手，要求學(xué)生多讀書、多看影視片，在借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)作出有自己特色的作品。各專業(yè)課教學(xué)的全過程中，注重對學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)造才能和實踐能力的培養(yǎng)。
4.統(tǒng)籌安排課內(nèi)外實踐活動實踐活動是實現(xiàn)戲劇影視文學(xué)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式建構(gòu)的重要途徑，江南大學(xué)戲劇影視文學(xué)專業(yè)主要通過以下方式確保實踐活動的實施。（1）通過定期舉辦的劇本創(chuàng)作比賽、征文比賽，培養(yǎng)學(xué)生的寫作能力；定期舉辦DV大賽、心理劇大賽、戲劇小品大賽、劇風(fēng)行動等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)作、表導(dǎo)演能力。（2）寒暑假，學(xué)生可以自行選擇題材拍攝短片或自行選點進(jìn)行社會實踐活動，在老師指導(dǎo)下選出學(xué)生的優(yōu)秀作品，拍成影像資料。（3）在第四學(xué)期、第六學(xué)期，專門設(shè)置影像素材采集課、創(chuàng)作實踐課，各為期3周，旨在鍛煉學(xué)生的拍攝能力和劇本創(chuàng)作能力。（4）文科學(xué)生必須了解社會、學(xué)習(xí)社會、深入生活，這既是學(xué)生成材的需要，也是戲影專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。我們與政府機(jī)關(guān)、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)媒體、動漫公司、廣告公司等機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立了多個實習(xí)基地，在第七學(xué)期，學(xué)院會安排一次為期12周的專業(yè)實習(xí)，給學(xué)生提供機(jī)會，讓學(xué)生全面體驗自己想要從事的職業(yè)，并要求學(xué)生人人撰寫、提交實習(xí)報告。（5）畢業(yè)前，統(tǒng)一安排實習(xí)。學(xué)生可以選擇去學(xué)院安排的實習(xí)基地實習(xí)，也可以自己聯(lián)系實習(xí)單位。實習(xí)結(jié)束，學(xué)生上交實習(xí)成果，包括實習(xí)報告、實習(xí)作品等，合格者給予學(xué)分。實踐證明，在專業(yè)教學(xué)計劃中將理論教學(xué)與實踐融為一體，不僅必要，也是可行的。江南大學(xué)戲影專業(yè)在多年的教學(xué)實踐中，收到了良好的效果。
結(jié)合近幾年成果看培養(yǎng)實效
二、財務(wù)管理專業(yè)人才的市場需求特點分析
為了更好的優(yōu)化財務(wù)管理專業(yè)教師知識體系，我們首先要更好地了解市場對財務(wù)管理人才的需求特點，知道現(xiàn)行的社會對應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)人才需要掌握的知識技能有哪些，從而我們才能優(yōu)化教師隊伍，培養(yǎng)出社會所需要的人才，文章從智聯(lián)招聘、英才網(wǎng)、中國人才網(wǎng)等招聘網(wǎng)站把所有和財務(wù)管理崗位有關(guān)的招聘信息進(jìn)行分類，比如財務(wù)經(jīng)理、投資分析員、融資專員、財務(wù)分析師等，選取招聘信息300條，對招聘中對人才的需求進(jìn)行歸納分析，統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。橫向來看，從表中我們可以看出，不管哪一具體崗位最重要的能力就是專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握，據(jù)調(diào)查，ACCA認(rèn)為專業(yè)的財務(wù)人員必須掌握的重要技能包括：（1）財務(wù)信息處理與分析；（2）企業(yè)分析與評價；（3）稅務(wù)管理；（4）審計；（5）資產(chǎn)管理；（6）內(nèi)部評估與咨詢；（7）企業(yè)增長與發(fā)展管理；（8）管理信息系統(tǒng)；（9）管理能力。而在我們的課程設(shè)置中至多只涉及前5項技能的部分要求，并沒有全部考慮到所有這些重要技能的要求。縱向來看財務(wù)總監(jiān)各方面知識和能力的要求特別是領(lǐng)導(dǎo)能力遠(yuǎn)高于其他職位，此外，融資專員對表達(dá)能力有較為突出的要求，財務(wù)分析員對外語水平和計算機(jī)水平相比其他職位有較高要求。對表1的統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行綜合分析，現(xiàn)行社會對財務(wù)管理人員的能力需求已經(jīng)發(fā)生了變化，財務(wù)管理人員僅具備專業(yè)知識已無法滿足社會的需求，對學(xué)生的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、外語能力、計算機(jī)能力都有著越來越高的要求，社會在迅速發(fā)展，知識在不斷更新，對學(xué)生的要求高也意味著對教師的知識構(gòu)成不斷提出新要求。因此本科應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)人才應(yīng)具備的知識能力如下：1.扎實的基本業(yè)務(wù)能力：目前企業(yè)認(rèn)為財務(wù)人員最重要技能依次是：（1）為管理者收集財務(wù)信息；（2）編制財務(wù)報表；（3）處理財務(wù)信息；（4）投資決策分析能力；（5）融資能力；（6）預(yù)決策能力；（7）內(nèi)控設(shè)計與實施能力；（8）業(yè)績評價與管理能力；（9）財務(wù)分析與稅務(wù)籌劃能力等。2.協(xié)調(diào)溝通能力：包括組織能力，與各部門協(xié)調(diào)溝通能力，與工商稅務(wù)部門溝通能力等。3.應(yīng)變能力：各種環(huán)境下的適應(yīng)能力，自主學(xué)習(xí)能力。4.外語溝通能力：外語聽、說、讀、寫的能力。5.計算機(jī)能力：一般計算機(jī)應(yīng)用能力、會計電算化及ERP系統(tǒng)操作能力、SPSS統(tǒng)計分析的應(yīng)用能力以及運(yùn)用Excel進(jìn)行財務(wù)建模的能力等。6.創(chuàng)造能力及財務(wù)拓展能力：不拘泥于現(xiàn)行財務(wù)制度和體系，預(yù)測未來財務(wù)發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地提出合理的財務(wù)預(yù)決策方法的能力。
三、財務(wù)管理專業(yè)教務(wù)知識構(gòu)成優(yōu)化
根據(jù)前面對財務(wù)管理專業(yè)教師知識構(gòu)成現(xiàn)狀與財務(wù)管理專業(yè)人才需求特點（包括專業(yè)知識、能力與綜合素質(zhì)）的綜合分析，筆者認(rèn)為應(yīng)用型財務(wù)管理教師專業(yè)知識必須在原來只注重傳統(tǒng)財務(wù)管理理論基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，擴(kuò)展為五項知識模塊，包括公共基礎(chǔ)模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課模塊、專業(yè)課模塊、專業(yè)選修課模塊和專業(yè)實踐課模塊。
（一）知識構(gòu)成一：公共基礎(chǔ)知識公共基礎(chǔ)課指毛概、鄧論、英語、高數(shù)、計算機(jī)等，一般由學(xué)校的基礎(chǔ)部、人文學(xué)院教師勝任，對于財務(wù)管理專業(yè)教師來說，我們要求學(xué)生審度國際國內(nèi)形勢，將財務(wù)與管理相結(jié)合，每個老師也必須不斷完善公共基礎(chǔ)知識，特別是外語和計算機(jī)。
（二）知識構(gòu)成二：專業(yè)基礎(chǔ)知識要使應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)學(xué)生兼具宏觀的視野、中觀的意識、微觀的能力，教師必須涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)與商學(xué)、管理學(xué)、會計學(xué)等與財務(wù)管理專業(yè)相關(guān)或相近的基礎(chǔ)知識。
（三）知識構(gòu)成三：專業(yè)知識現(xiàn)代財務(wù)管理人才需要具備多元性和立體化的知識結(jié)構(gòu)。據(jù)此財務(wù)管理教學(xué)團(tuán)隊在師資配備上，應(yīng)突破校院行政隸屬，實施教師資源內(nèi)外整合。團(tuán)隊成員中，除與財務(wù)管理課程直接相關(guān)的師資外，為強(qiáng)化學(xué)生的財務(wù)理論與方法基礎(chǔ)，以及學(xué)習(xí)和掌握資本市場、證券市場的財務(wù)理論與方法，盡量吸收會計學(xué)、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的師資。另外教師要及時了解市場對財務(wù)管理專業(yè)人才的需求情況，以及對財會人士的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)要求。在條件成熟時，建議采用ACCA課程大綱作為教學(xué)內(nèi)容的參考。因為ACCA是全球最具規(guī)模的國際專業(yè)會計師組織，ACCA會員資格在國際上得到廣泛認(rèn)可，其課程安排知識面廣，并隨經(jīng)濟(jì)的需要而及時更新，完全值得我們借鑒和應(yīng)用，不能僅僅就教材論教材。
關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；指標(biāo)
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認(rèn)識不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預(yù)算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立
1.1客戶角度
在績效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標(biāo)的績效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。
(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購當(dāng)事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務(wù)角度
把財務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標(biāo)，是衡量采購部門績效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個層次上進(jìn)行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進(jìn)行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。
1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標(biāo)主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進(jìn)行需求核對及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標(biāo)采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期間；中標(biāo)公示期；采購中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學(xué)習(xí)、成長角度
設(shè)置了人均采購額指標(biāo)、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標(biāo)。
(1)人均采購額指標(biāo)是政府采購人員每個采購人員所分擔(dān)的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)制定
我國政府采購部門績效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評價標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標(biāo)有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。
定量指標(biāo)有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)
定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，都必須進(jìn)行招標(biāo)采購。我們的招標(biāo)投標(biāo)法最初源于政府采購法律制度，與國際上政府采購慣例一致的是，不論采購主體是誰，不管是不是企業(yè)，只要是公共資金采購，就將公開招標(biāo)作為強(qiáng)制內(nèi)容。這樣一來，我國的前后兩部法律在調(diào)整同一采購對象時，采購主體范圍自然就發(fā)生了沖突。如果遵守新法優(yōu)于舊法的立法原則進(jìn)行適用和執(zhí)行，那么只要不是政府采購法所規(guī)范的采購主體，盡管使用了財政性資金，也都可以合法地完全避開強(qiáng)制性的法律規(guī)定，其實踐結(jié)果必然會造成法律秩序的混亂。
政府采購法所規(guī)范的采購對象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購的客體范圍包括貨物、工程和服務(wù)。所稱的貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所稱的工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所稱的服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
在政府采購法中所規(guī)定的三類采購對象中，同樣存在適用法律方面的沖突。由于采購對象中的工程，法律明確指示為建設(shè)工程，這也就意味著排除了政府采購法對環(huán)保工程、機(jī)械工程等采購對象的適用。由于《政府采購法》第四條明確指示：“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。這樣一來，政府采購的客體范圍中必然要減去“工程”這一項內(nèi)容，因為工程采購已經(jīng)排除了政府采購法的適用，但這與政府采購法第二條所規(guī)范的三類采購對象又相矛盾。法律明確規(guī)定工程采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，意味著采購主體和供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)、招投標(biāo)采購的全部程序、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑等方面的內(nèi)容都應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的內(nèi)容。倘若這樣，《政府采購法》第二條的適用范圍和調(diào)整對象應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的修改。否則，必然會造成法律適用方面的沖突和矛盾。其現(xiàn)實的危害后果是，即使采購主體在采購過程中存在違法行為，現(xiàn)行的政府采購法也無法予以規(guī)范和制裁。因為兩部法律中的監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任截然不同。
2004年12月，我國某省級機(jī)關(guān)政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍(lán)鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務(wù)用車，總采購數(shù)量高達(dá)200輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。單一來源方式采購的供應(yīng)商總共有四家，分別來自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿(mào)易公司、汽車產(chǎn)品開發(fā)公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應(yīng)商某汽車服務(wù)公司以書面的形式向采購主體提出了質(zhì)疑，與此同時，該質(zhì)疑供應(yīng)商將質(zhì)疑書和采購信息的公示內(nèi)容給筆者所在的北京市遼海律師事務(wù)所發(fā)來傳真，咨詢某省級機(jī)關(guān)政府采購中心的采購行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務(wù)用車采購項目和采購數(shù)量，政府采購中心全部是通過單一來源的采購方式進(jìn)行的，且明確指定了品牌和供應(yīng)商。筆者認(rèn)為，采購主體的政府采購行為是有悖于我國《政府采購法》所規(guī)定的內(nèi)容。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：1.采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅持本法第三條規(guī)定的“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購活動。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質(zhì)量。政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定成交價格。
我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應(yīng)商，均非當(dāng)?shù)氐闹苯由a(chǎn)廠家，也非產(chǎn)品的唯一提供者，而是屬于經(jīng)營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿(mào)易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應(yīng)商的同時，采購主體也就剝奪了其它經(jīng)營同種類采購對象的供應(yīng)商的公平競爭權(quán)。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只能同唯一的供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態(tài)，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。
根據(jù)我國《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標(biāo)等其它采購方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商提供的資料來看，某省級機(jī)關(guān)政府采購中心未曾獲得合法批準(zhǔn)。但實踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準(zhǔn)或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項目往往在爭議發(fā)生后或者在采購項目達(dá)成后，再來進(jìn)行手續(xù)上的彌補(bǔ)和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關(guān)鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進(jìn)行分析。
根據(jù)我國《政府采購法》第三十一條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。我們從質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的證據(jù)材料來看，政府采購中心選擇的四家供應(yīng)商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應(yīng)商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應(yīng)商不是本次采購項目唯一的產(chǎn)品提供者。其二是發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務(wù)用車采購項目也不符合這一種情形。
根據(jù)上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應(yīng)商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規(guī)定的任何一種法定情形。根據(jù)我國《政府采購法》第三十九條規(guī)定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。由于采購主體所實施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項目所達(dá)成的采購價格是否合理。
二、單一來源采購方式所存在的法律缺位
（二）功能分析
在選購鋼筋方面，即應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)費與價格之間的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)將鋼筋質(zhì)量視為重中之重，因為它對工程的好壞造成直接的影響，另外，廠家的聲譽(yù)對于材料的購買選擇，也具有一定的指導(dǎo)決策作用。所以，對材料購買的選擇造成影響的因素主要包括以下四個，即：運(yùn)費、價格、聲譽(yù)以及質(zhì)量等等。（l）各因素的相關(guān)權(quán)重的計算針對四大因素進(jìn)行深入分析，相關(guān)負(fù)責(zé)的專家編號分別是1到5，對這四大因素分別評分，同時計算出各個因素所占的權(quán)重系數(shù)。（2）計算相關(guān)的功能系數(shù)
（三）功能評價
（l）成本系數(shù)c的計算.對于鋼筋的購買量，是通過采購部門以月進(jìn)度計劃為依據(jù)進(jìn)行計算所得到的，在本次，所購買的鋼材數(shù)量具體地見下：100噸圓鋼（Ф16-25），200噸螺紋鋼（Ф18-25）。五個供應(yīng)商所提供的運(yùn)輸費用以及材料單價如表7所示。對于鋼筋的裝卸，則通過35T吊機(jī)來實現(xiàn)，共3個臺班，總的裝卸費約為7500元。（2）相關(guān)價值系數(shù)的計算（3）供應(yīng)商的選擇由表8得知，供應(yīng)商A的價值是最高的，然而，它的價值系數(shù)高達(dá)1.291，這一數(shù)據(jù)表明，它的功能存在過剩的情況，并不作為購買鋼材的最好選擇。對于C、D以及E家的供應(yīng)商而言，其價值系數(shù)都比1低，特別是E供應(yīng)商，盡管它的購買總費用是最低的，但其信譽(yù)上以及質(zhì)量上的功能均不是很好，因此，總的價值系數(shù)是最低的，因此得知，在材料購買的時候，費用不作為最為重要的要素，為了確保工程的質(zhì)，應(yīng)當(dāng)既要選擇聲譽(yù)較好的供應(yīng)商，還要選擇質(zhì)量較好的材料。其中，供應(yīng)商B的價值是最為合理的，它的價值系數(shù)是1.084，這表明，它的功能與成本的相關(guān)匹配性是最好的，而且在運(yùn)費、價格、聲譽(yù)以及質(zhì)量上的綜合條件也是比較好的，因此，在本次購買鋼材的過程當(dāng)中，最好應(yīng)當(dāng)選在供應(yīng)商B。
我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財政全額撥款的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業(yè)單位而言，由于受到財政基礎(chǔ)薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實施政府采購制度時，主要是出于節(jié)約地方財政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實現(xiàn)對行政事業(yè)單位的財政資金支出進(jìn)行規(guī)范化管理；其次，事業(yè)單位由于大部分資金來源與國家財政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴(yán)重制約了我國行政事業(yè)單位在政府采購中的規(guī)模。對于參與政府采購的供應(yīng)商來說，面對事業(yè)單位在政府采購中提出的質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質(zhì)與資質(zhì)的供應(yīng)商。這就造成了在行政事業(yè)單位政府采購過程中供應(yīng)商與采購機(jī)關(guān)之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規(guī)模效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)效益差。
(二)行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范
我國關(guān)于在政府采購中是否設(shè)立機(jī)構(gòu)的問題并沒沒有做出統(tǒng)一的說明、規(guī)定。正是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定造成了政府采購缺乏統(tǒng)一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業(yè)單位政府采購機(jī)制制度，行政事業(yè)單位政府采購的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能在劃分上還處于混亂狀態(tài)。例如：機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多種多樣、五花八門，部門機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置存在著越位、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)單位政府采購機(jī)構(gòu)沒有得到上一級單位在業(yè)務(wù)上的正確指導(dǎo)與約束。
(三)行政事業(yè)單位政府采購的程序還不完整
在行政事業(yè)單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個主要環(huán)節(jié)。由于我國在這方面的的法律建設(shè)還尚不完善，使得行政事業(yè)單位在實行政府采購制度時僅僅將注意力集中在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，而對于采購的事前信息的、對事中供應(yīng)商建立資質(zhì)審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴(yán)重的不足。例如：一些行政事業(yè)單位政府的采購信息只是通過中國財經(jīng)報、當(dāng)?shù)厝請蟮冗M(jìn)行，而這些報紙在全國的發(fā)行量較少，一般來說到供應(yīng)商手中已經(jīng)時過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站，方便了采購與供應(yīng)雙方快速的獲取自己所需要的采購項目、報價、日程、合同的授予等信息。
(四)行政事業(yè)單位政府采購的行為還有待規(guī)范
目前，很多行政事業(yè)單位政府采購行為中通常采取非常規(guī)的方式進(jìn)行政府采購。例如：有的行政事業(yè)單位化整為零，將達(dá)到政府采購目錄金額起點的采購項目通過財務(wù)變通的手續(xù)，諸如分開發(fā)票、分次購進(jìn)的方式將采購的總金額化整為零，轉(zhuǎn)變成不符合采購目錄金額的起點項目。再例如，有的行政事業(yè)單位將符合政府采購目錄條件的采購項目的名稱通過改變發(fā)票項目內(nèi)容的方法，將項目的名稱改變?yōu)椴环喜少從夸浿幸?guī)定條件的項目。還有的行政事業(yè)單位在采購過程中使用私設(shè)的小金庫中的資金暗自進(jìn)行采購，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄行為嚴(yán)重，更有甚者，通過人情關(guān)系疏通上級管理部門默許行政事業(yè)單位單位進(jìn)行自行采購。很多單位不顧實際需求存在隨意采購的現(xiàn)象。
(五)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算資金方面還存在問題
行政事業(yè)單位政府采購資金預(yù)算缺乏約束力，資金預(yù)算粗糙，采購計劃不夠嚴(yán)肅。例如：某縣標(biāo)準(zhǔn)計量局為了迎接來自省、市法定計量的技術(shù)考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備將近3萬元，再例如：某縣的進(jìn)修學(xué)校為了建立計算機(jī)培訓(xùn)基地而急需添置一批計算機(jī)設(shè)備等。很顯然，這些現(xiàn)象都是由于采購計劃不規(guī)范、不全面、不規(guī)范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業(yè)單位政府采購中采購人員基本都是財政人員，這些人員只是對財政、財務(wù)的相關(guān)管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關(guān)的法律知識等比較欠缺。
二、完善我國行政事業(yè)單位政府采購的有效對策
(一)明確行政事業(yè)單位政府采購的基本原則
行政事業(yè)單位政府采購制度首先應(yīng)當(dāng)明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業(yè)單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準(zhǔn)則時，通過公開招標(biāo)使所有參與競爭的投標(biāo)人享受機(jī)會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進(jìn)一步提高政府購買產(chǎn)品的質(zhì)量。
(二)轉(zhuǎn)變對政府采購的認(rèn)識與觀念
對于行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層與管理層而言，必須提高大局觀念，認(rèn)識到政府采購是一項系統(tǒng)性工程，需要通過相關(guān)部門的密切配合、相互協(xié)調(diào)、上下級服從、統(tǒng)一管理來完成。因此，行政事業(yè)單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現(xiàn)的阻力，加強(qiáng)管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導(dǎo)各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認(rèn)識與思想統(tǒng)一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。
(三)制定行政事業(yè)單位政府采購的科學(xué)的、合理的方式與規(guī)模
行政事業(yè)單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結(jié)合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實現(xiàn)對大宗支出項目進(jìn)行有效的監(jiān)督，并將政府采購的強(qiáng)制性原則充分體現(xiàn)出來；所謂分散采購主要是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的各項小型資金支出項目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進(jìn)行體現(xiàn)。這就要求行政事業(yè)單位必須站在實際的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位政府采購制定出科學(xué)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)，并將集中采購與分散采購進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。行政事業(yè)單位政府采購中一般采取的是公開招標(biāo)、詢價采購、單一來源采購、邀請招標(biāo)等方式進(jìn)行的，隨著近年來現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)采購也是一種很有發(fā)展前景的采購方式。
【關(guān)鍵詞】寧波;人才資源;現(xiàn)狀;分析研究
人才和城市的發(fā)展是相互依賴、共同發(fā)展的,一個城市發(fā)展決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是決定于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化決定于人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從這個角度看,筆者認(rèn)為人才是決定我們當(dāng)前寧波城市發(fā)展的核心關(guān)鍵的因素。為此,有必要對寧波人才資源進(jìn)行實證分析研究。
1寧波人才資源的現(xiàn)狀
寧波是我國沿海開放城市之一,2008年地區(qū)生產(chǎn)總值為3964億元,發(fā)展速度驚人。這樣的發(fā)展速度,既對人才需求提出了新的要求,也為人才培養(yǎng)和引進(jìn)提供了良好的外部環(huán)境。
浙東寧波歷來是人文薈萃,英才輩出?？v觀歷史,浙東寧波養(yǎng)育人才之眾,涉足領(lǐng)域之廣,取得成果之富,產(chǎn)生影響之大是寧波的特色和亮點之一。但20世紀(jì)的寧波本土,人才資源卻非常匱乏,許多人才都從寧波走向了上海及各大城市,這種人才不斷外流的狀況一直延續(xù)到改革開放前。改革開放30年,寧波的人才資源有了很大的改變。
1.1人才總量:以2005年為例,全市人才資源總量已達(dá)48萬人,其中黨政機(jī)關(guān)3.2萬人,事業(yè)單位13.5萬人,國有企業(yè)3.9萬人,民營企業(yè)和外資企業(yè)等27.4萬人,每萬人人才資源數(shù)為871人。到2007年,全市人才資源總量已達(dá)56.2萬人,專業(yè)技術(shù)人才39萬人,每萬人才專利授權(quán)量由2001年的66件提高到2006年的113件,在15個副省級城市中居第一位,2005、2006年共獲得國家技術(shù)發(fā)明和科技進(jìn)步二等獎3項,人才科技貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%。
1.2人才結(jié)構(gòu):根據(jù)2005年數(shù)據(jù)資料分析,從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,本科以上學(xué)歷10.7萬人,大專以上學(xué)歷人員28萬多人,分別占人才資源總量的24.3%和63.6。45歲以下的人才26.5萬多人,占專業(yè)技術(shù)人員總量的80.3%,已成為我市專業(yè)技術(shù)隊伍的生力軍。從職稱比例看,高級職稱1.5萬人,中級職稱9.8萬人,初級職稱21.7萬人,高中初職稱比例為1∶6.5∶14.5,初級職稱比例逐年下降,高、中級職稱比例逐年上升,高中初職稱比例為有較大改善?，F(xiàn)為甬服務(wù)的兩院院士12人,博士(博士后)860余人,碩士7400余人,高級職稱19000余人,人才競爭力名列全國第13位。
1.3人才環(huán)境:寧波市在人才環(huán)境方面也具有一定的競爭力,已經(jīng)成為了國家級CAD重點示范城市、國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家級海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范基地、國家級科技興貿(mào)重點城市、國家級生產(chǎn)力示范中心、國家級區(qū)域性人才市場。同時,人才使用效能也進(jìn)一步提高,我市每億元GDP所使用人才數(shù)由2001年的248人下降到2006年的189人,在長三角16個城市中,寧波百萬元GDP所使用人才數(shù)僅次于蘇州、上海,人才效能居于第三位,在15個副省級城市中,寧波百萬元GDP所使用人才數(shù)最少,人才效能居首位。
此外,寧波還是歷史文化名城、國家園林城市、全國環(huán)境保護(hù)模范城市、全國優(yōu)秀旅游城市、全國十佳會展城市和全國首批文明城市。目前,全市六縣、區(qū)均已進(jìn)入了中國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。
2寧波人才資源狀況分析研究
2.1人才資源的特點分析:經(jīng)分析,寧波人才資源特點有:一是人才資源數(shù)量快速增長。在2001年,我市人才總量只有32.5萬人,而到2007年人才總量就有56.2萬人,每萬名人口中人才擁有量有了大幅度的攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年有上萬名人才來我市開展技術(shù)攻關(guān)、項目合作、新產(chǎn)品開發(fā)等活動,我市人才資源的集聚力日益增強(qiáng)。二是人才整體質(zhì)量顯著提高。通過引進(jìn)和培養(yǎng),我市現(xiàn)有高級職稱人才已達(dá)19000余人,比1998年底增長了1倍多;碩士、博士高學(xué)歷人才從2001年的1950人,提高到2006年的8260人,碩士、博士高學(xué)歷人才明顯增加;高級職稱人才從2001年的9100人,提高到2006年的19000人。高學(xué)歷、高職稱人才在人才總量中的比重分別從2001年0.6%、2.8%,提高到2006年1.54%、3.55%。三是人才隊伍結(jié)構(gòu)趨向合理。從年齡結(jié)構(gòu)看,45歲以下的中青年專業(yè)技術(shù)人員有20多萬人,占專業(yè)技術(shù)人員總量的80%以上,已成為我市專業(yè)技術(shù)隊伍的主力軍;從產(chǎn)業(yè)分布看,第一產(chǎn)業(yè)人才占11%,第二產(chǎn)業(yè)占32%,第三產(chǎn)業(yè)為57%。人才分布正在逐年趨向合理。四是人才對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)率不斷增加。近年來,我市狠抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才,營造了良好的用才環(huán)境,使得經(jīng)濟(jì)和社會實現(xiàn)了快速發(fā)展,也使寧波進(jìn)入了全國先進(jìn)城市行列。
2.2人才資源存在問題分析:從科學(xué)的角度分析,寧波人才資源開發(fā)和利用還是存在一些問題。一是人才儲備的后續(xù)力量不足。與深圳、杭州相比,寧波人才總量明顯低,人才后備力量不足,影響著寧波的發(fā)展。尤其是高技能人才的短缺,影響更大。截至2005年底,全市高級工以上的高技能人才約占技術(shù)工人總量的7.5%,這與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。二是人才結(jié)構(gòu)失衡問題明顯。目前全市高、中、初級職稱比例為1∶6.5∶14.5,這與國際上較合理的職稱比例1∶3∶6相差較大。三是寧波人才競爭綜合實力依然較低。寧波的人才競爭力不僅較多地落后于上海、深圳等人才強(qiáng)市,也落后于杭州等城市。體現(xiàn)在寧波高校總體實力不強(qiáng),國家級科研院所少,重點實驗室數(shù)量不多、規(guī)模不大、層次不高,綜合競爭力不強(qiáng)。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。全市科技投入經(jīng)費比例仍然偏低,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度有限,企業(yè)總體的科技含量不高,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的承載力不強(qiáng),且技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱。五是人才政策體系有待完善。引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才政策優(yōu)勢不明顯,引進(jìn)人才的易地安家補(bǔ)貼費、科研項目啟動資金等都相對偏低,有待于進(jìn)一步整合和完善。
面對存在的問題,面對新的形勢和任務(wù),寧波一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)的重要性,切實抓好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。
3結(jié)束語
綜上所述,寧波的人才工作已取得了一定的成績,但是,與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求相比,與推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求相比,與上海、深圳先進(jìn)城市相比,人才工作特別是在加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)方面還存在著一些明顯的不足。因此,必須著力構(gòu)建區(qū)域性的人才高地,亟待形成與中國東南沿海重要的港口城市和長江三角洲南翼的中心城市相適應(yīng)的人才資源優(yōu)勢。并將進(jìn)一步創(chuàng)新工作措施,制訂實施優(yōu)秀人才集聚戰(zhàn)略,努力為加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。力爭把國內(nèi)外優(yōu)秀人才最大限度地集聚到寧波。
