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時(shí)間：2023-03-10 15:06:41
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問：修訂條例的背景是什么?
答：我國(guó)既是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費(fèi)以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年1月1日起施行以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來(lái)的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止;對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點(diǎn)。這些問題，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實(shí)解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)條例進(jìn)行有針對(duì)性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，修改、完善有關(guān)制度措施，加大對(duì)違法行為的懲處力度。
問：生豬定點(diǎn)屠宰是原條例確立的一項(xiàng)重要制度，這次修訂條例是否繼續(xù)實(shí)行這項(xiàng)制度?
答：實(shí)踐證明，生豬定點(diǎn)屠宰是一項(xiàng)行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續(xù)維持了這一制度，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，從四個(gè)方面對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰制度作了進(jìn)一步完善：
一是，完善了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責(zé)任落到實(shí)處，條例明確規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。同時(shí)，將“適當(dāng)集中”補(bǔ)充規(guī)定為制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的方向。
二是，適當(dāng)上收了審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的權(quán)限，將生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府”組織有關(guān)部門審查確定，修改為由“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府”組織有關(guān)部門審查確定。同時(shí)，為了強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府在確定生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門的意見。
三是，為加強(qiáng)監(jiān)督，增加了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單公布和備案制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
四是，明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的退出機(jī)制，規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
問：我國(guó)地域遼闊，生豬定點(diǎn)屠宰制度在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)是否可行，會(huì)不會(huì)因此影響當(dāng)?shù)厝罕姷娜馐诚M(fèi)需要?
答：條例修訂時(shí)已經(jīng)考慮到這些問題。加強(qiáng)生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對(duì)立起來(lái)。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例專門增加一條，規(guī)定：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問題留出了空間。
問：條例明確規(guī)定了國(guó)家推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度，這主要出于什么考慮?
答：目前，我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)?；?、集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。這是為了保證質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
問：這次修訂對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))以及其他單位和個(gè)人的行為規(guī)范作了哪些完善?
答：補(bǔ)充、增加生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))及有關(guān)單位和個(gè)人的行為規(guī)范，是這次修訂條例的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，條例對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向;如實(shí)記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果;不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。對(duì)其他單位和個(gè)人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì);不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。
問：條例修訂時(shí)在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定?
答：條例專門設(shè)立了“監(jiān)督管理”一章，從三個(gè)方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容：
一是，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)，包括加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。
二是，為了落實(shí)生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對(duì)商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取的措施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
三是，為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為，條例明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。
問：對(duì)原條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了哪些完善?
答：為了進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個(gè)方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：
一是，增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度;屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等。
商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司副巡視員徐息和介紹，1998年實(shí)施的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是在當(dāng)時(shí)生豬屠宰行業(yè)處于完全混亂的狀況下頒布的，當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)條件、衛(wèi)生條件、政策環(huán)境和今天有很大區(qū)別。為適合目前的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)務(wù)院要求商務(wù)部門盡快修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。
徐息和說(shuō)，國(guó)務(wù)院1998年頒布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以來(lái)，我國(guó)十萬(wàn)家以上的屠宰企業(yè)減少到約3萬(wàn)家，其中相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，屠宰環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也得到提高。
我國(guó)肉品安全比過去雖有很大進(jìn)展，但還存在很多問題。最近相繼出現(xiàn)肉類食品安全事故，如20xx年下半年波及300多人的上海瘦肉精中毒事件，以及20xx年新年伊始的河北新樂黑心肉事件。
徐息和說(shuō)，從20xx年開始商務(wù)部組織業(yè)界對(duì)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行討論和修改。到20xx年9月，修改稿初步成型，現(xiàn)在正由國(guó)務(wù)院向各方面征求意見。預(yù)計(jì)新修訂的條例將于今年通過。
生豬屠宰管理?xiàng)l例第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，制定本條例。
第二條 國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。
未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。但是，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外。
在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第三條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)生豬屠宰的行業(yè)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動(dòng)的相關(guān)管理工作。
第四條 國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))分級(jí)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門征求國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定。
第二章 生豬定點(diǎn)屠宰
第五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)置規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱設(shè)置規(guī)劃)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織商務(wù)主管部門、畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)持生豬定點(diǎn)屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第七條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)將生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌懸掛于廠(場(chǎng))區(qū)的顯著位置。
生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。任何單位和個(gè)人不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
第八條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件;
(二)有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具;
(三)有依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員;
(四)有經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員;
(五)有符合國(guó)家規(guī)定要求的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施以及符合環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施;
(六)有病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施;
(七)依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第九條 生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動(dòng)物防疫法和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
生豬屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)及其監(jiān)督，依照食品安全法的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。
第十一條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求。
第十二條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向。生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向記錄保存期限不得少于2年。
第十三條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。檢驗(yàn)結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。
經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的監(jiān)督下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，并如實(shí)記錄處理情況;處理情況記錄保存期限不得少于2年。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的生豬產(chǎn)品未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，不得出廠(場(chǎng))。
第十四條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的費(fèi)用和損失，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，由國(guó)家財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第十五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))以及其他任何單位和個(gè)人不得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。
第十六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)未能及時(shí)銷售或者及時(shí)出廠(場(chǎng))的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲(chǔ)存。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，不得為對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。
第十八條 從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。
第十九條 地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。
第二十一條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。
商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況;
(三)查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;
(四)查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。
商務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
對(duì)商務(wù)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
第二十二條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。
第二十三條 商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)單位并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，依照前款的規(guī)定處罰。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格;有違法所得的，由商務(wù)主管部門沒收違法所得。
第二十五條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：
(一)屠宰生豬不符合國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求的;
(二)未如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向的;
(三)未建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的;
(四)對(duì)經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理并如實(shí)記錄處理情況的。
第二十六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))出廠(場(chǎng))未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))、其他單位或者個(gè)人對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由商務(wù)主管部門沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))或者其他單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，除依照前款的規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果，或者兩次以上對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第二十八條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;貨值金額難以確定的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓;造成嚴(yán)重后果的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第二十九條 從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款;貨值金額難以確定的，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證(照)機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)單位并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條 商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五章 附則
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實(shí)行定點(diǎn)屠宰的其他動(dòng)物的屠宰管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照本條例制定。
第三十三條 本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
第一條 為了加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營(yíng)行為，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)生豬屠宰的行業(yè)管理工作，組織制定屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)省級(jí)商務(wù)主管部門制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃。
縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，按照合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三條 國(guó)家扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵(lì)向機(jī)械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，推廣質(zhì)量控制體系認(rèn)證。
第四條 各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)在生豬屠宰管理和屠宰技術(shù)研究、推廣方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))在自愿的基礎(chǔ)上依法成立專業(yè)化行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)成員和行業(yè)利益。
第二章 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立
第六條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立(包括新建、改建、擴(kuò)建)應(yīng)符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃。
第七條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的設(shè)立應(yīng)符合《條例》第八條規(guī)定的條件。
(一)依照《條例》第八條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的充足水源，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
(二)依照《條例》第八條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)設(shè)有待宰間、屠宰間、急宰間，其建筑和布局，應(yīng)符合《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定。生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)輸工具應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定要求。
(三)依照《條例》第八條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員。屠宰技術(shù)人員必須持有縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的健康證明。
(四)依照《條例》第八條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)、經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員。
(五)依照《條例》第八條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)配備符合屠宰工藝和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》要求的檢驗(yàn)設(shè)備，備有適用的消毒設(shè)施、消毒藥品。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的污染物處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)達(dá)到排放的廢水、廢氣、廢物和噪聲等符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定的要求。
(六)依照《條例》第八條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)配備符合病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化處理設(shè)施。
(七)依照《條例》第八條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)依法取得動(dòng)物防疫條件合格證。
第八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府提出書面申請(qǐng)，并提交符合《條例》第八條規(guī)定條件的有關(guān)技術(shù)資料、說(shuō)明文件。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織商務(wù)主管部門、畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門，依照《條例》規(guī)定的條件進(jìn)行審查。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))是否符合生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃，書面征求省級(jí)商務(wù)主管部門意見。不符合生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃的，不得予以批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人獲得設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府做出的同意的書面決定后，方可開工建設(shè)屠宰廠(場(chǎng))。
第九條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))建成竣工后，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。符合《條例》規(guī)定的，頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。
申請(qǐng)人應(yīng)持生豬定點(diǎn)屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十條 設(shè)區(qū)的市級(jí)商務(wù)主管部門和省級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌發(fā)放情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)商務(wù)主管部門。
商務(wù)部在政府網(wǎng)站定期公布全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))名單。
第三章 屠宰與檢驗(yàn)
第十一條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠(場(chǎng))檢查登記制度。進(jìn)廠(場(chǎng))屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)持有生豬產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格證明。
第十二條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的生豬屠宰和肉品檢驗(yàn)管理制度，并在屠宰車間顯著位置明示生豬屠宰操作工藝流程圖和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工序位置圖。
第十三條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰生豬，宰前停食靜養(yǎng)不少于12小時(shí)，實(shí)施淋浴、致昏、放血、脫毛或者剝皮、開膛凈腔(整理副產(chǎn)品)、劈半、整修等基本工藝流程。
鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)施人道屠宰。
第十四條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)。檢驗(yàn)內(nèi)容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質(zhì)、有害物質(zhì)、有害腺體、白肌肉(PSE肉)或黑干肉(DFD肉)、種豬及晚閹豬以及國(guó)家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。
第十五條 肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行。同步檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置同步檢驗(yàn)裝置或者采用頭、胴體與內(nèi)臟統(tǒng)一編號(hào)對(duì)照方法進(jìn)行。
肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的具體部位和方法，按照《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的豬胴體，應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章，并附具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》后方可出廠(場(chǎng));檢驗(yàn)合格的其他生豬產(chǎn)品(含分割肉品)應(yīng)當(dāng)附具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》。
第十七條 對(duì)檢出的病害生豬及生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。
第十八條 國(guó)家對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員實(shí)行持證上崗制度。從事肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的人員，必須具備中專以上或同等學(xué)歷水平，并經(jīng)考核合格。
第四章 經(jīng)營(yíng)管理
第十九條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度。如實(shí)記錄活豬進(jìn)廠(場(chǎng))時(shí)間、數(shù)量、產(chǎn)地、供貨者、屠宰與檢驗(yàn)信息及出廠時(shí)間、品種、數(shù)量和流向。記錄保存不得少于二年。
鼓勵(lì)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。
第二十條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立缺陷產(chǎn)品召回制度。發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品不安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，召回已經(jīng)上市銷售的產(chǎn)品，并向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報(bào)告。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))對(duì)召回的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取無(wú)害化處理措施，防止該產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
第二十一條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)送制度。按照國(guó)家《生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的要求，及時(shí)報(bào)送屠宰、銷售等相關(guān)信息。
第二十二條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)載工具，并符合保證產(chǎn)品運(yùn)輸需要的溫度等特殊要求。生豬和生豬產(chǎn)品應(yīng)使用不同的運(yùn)載工具運(yùn)輸;運(yùn)送片豬肉，應(yīng)使用防塵或者設(shè)有吊掛設(shè)施的專用車輛，不得敞運(yùn)。
第二十三條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案。
生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))歇業(yè)、停業(yè)超過30天的，應(yīng)當(dāng)提前10天向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報(bào)告;超過180天的，商務(wù)主管部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))是否符合《條例》規(guī)定的條件進(jìn)行審查。不再具備《條例》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達(dá)不到《條例》規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格。
第二十四條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))屠宰的種豬和晚閹豬，應(yīng)當(dāng)在胴體和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》上標(biāo)明相關(guān)信息。
第五章 證、章、標(biāo)志牌管理
第二十五條 本辦法所稱的生豬屠宰證、章、標(biāo)志牌包括：
(一)生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、生豬定點(diǎn)屠宰證書;
(二)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))等級(jí)標(biāo)志牌、生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))等級(jí)證書、生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))等級(jí)標(biāo)識(shí);
(三)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證;
(四)無(wú)害化處理印章;
(五)商務(wù)部規(guī)定設(shè)置的其他證、章、標(biāo)志牌;
第二十六條 商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)定證、章、標(biāo)志牌的編碼規(guī)則、格式和制作要求，建立全國(guó)生豬屠宰證、章、標(biāo)志牌管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
第二十七條 省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰證、章和標(biāo)志牌的管理工作，按照商務(wù)部規(guī)定的編碼規(guī)則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰證、章、標(biāo)志牌進(jìn)行統(tǒng)一編碼;負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、無(wú)害化處理印章。
第二十八條 市、縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰證、章和標(biāo)志牌的使用;頒發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、無(wú)害化處理印章。
設(shè)區(qū)的市級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制作、管理生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、生豬定點(diǎn)屠宰證書。
第二十九條 縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生豬屠宰證、章和標(biāo)志牌管理制度，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格制作、保管、發(fā)放程序。
第三十條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)建立本企業(yè)生豬定點(diǎn)屠宰證、章、標(biāo)志牌的保管和使用管理制度。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓生豬屠宰證、章、標(biāo)志牌。
第三十二條 發(fā)放生豬屠宰證、章、標(biāo)志牌，可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取工本費(fèi)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要建立屠宰管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員和執(zhí)法人員。
第三十四條 縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)政府報(bào)告生豬屠宰管理情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門的支持，落實(shí)生豬屠宰管理、執(zhí)法等所需經(jīng)費(fèi)，確保生豬屠宰管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。
發(fā)生大規(guī)模私屠濫宰、注水、暴力抗法等重大問題時(shí)，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
第三十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定的方式和要求，對(duì)生豬屠宰活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十六條 生豬屠宰監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違反《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求的私屠濫宰、注水、加工病害肉等違法活動(dòng)。
第三十七條 生豬屠宰監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不得收取任何費(fèi)用。
第七章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本辦法第十二條、十三條、十四條、十五條、十六條、十九條規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))未建立并實(shí)施生豬屠宰、檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯等制度的，由商務(wù)主管部門依照《條例》第二十五條的規(guī)定處罰。
第三十九條 違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))未建立缺陷產(chǎn)品召回制度的，由商務(wù)主管部門依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第九條的規(guī)定處罰。
第四十條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：
(一)從事肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的人員未經(jīng)考核合格的;
(二)運(yùn)輸肉品不符合本辦法規(guī)定的。
第四十一條 生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以下罰款：
(一)未按本辦法要求及時(shí)報(bào)送屠宰、銷售等相關(guān)信息的;
(二)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更未及時(shí)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案的。
第四十二條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的，由商務(wù)主管部門依照《條例》第二十四條的規(guī)定處罰。
冒用、使用偽造、出借、轉(zhuǎn)讓本辦法規(guī)定的其他證、章、標(biāo)志牌的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 依照《條例》第三十一條規(guī)定，商務(wù)主管部門工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第四十四條 為保證邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)生豬產(chǎn)品供應(yīng)，確需設(shè)置小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)的，所在地省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依照《條例》第二條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的具體管理辦法。
依照《條例》設(shè)置的生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))能夠保證供應(yīng)的地區(qū)，不得設(shè)立小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，僅限供應(yīng)本地市場(chǎng)。
屠宰監(jiān)察大隊(duì)收到傳票
上周四下午，郫縣貿(mào)糧局突然接到郫縣法院的一紙傳票，傳票上寫明：郫縣合作鎮(zhèn)順鄉(xiāng)村六組的陳志兵因不服郫縣貿(mào)糧局的行政處罰，將執(zhí)法者郫縣貿(mào)糧局告上法庭，傳票要求郫縣貿(mào)糧局10日內(nèi)舉證，提出答辯狀，說(shuō)明具體處罰依據(jù)。郫縣法院決定于近期開庭審理此案。作為執(zhí)法者會(huì)被注水者告上法庭，“難道我們按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)法也錯(cuò)了？”在生豬執(zhí)法部門干了近10年、郫縣生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛萬(wàn)成很是納悶。
回放
現(xiàn)場(chǎng)擋獲十?dāng)?shù)頭注水豬
據(jù)薛萬(wàn)成介紹，今年7月29日，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)接到線報(bào)，在郫縣德園鎮(zhèn)平城村有人給豬肉注水。在經(jīng)過十多天的調(diào)查取證后，8月5日晚11點(diǎn)，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合成都市生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)、郫縣公安局對(duì)德園鎮(zhèn)平城村周邊地區(qū)進(jìn)行突查，當(dāng)場(chǎng)擋獲陳志兵正在給生豬注水。其中十幾頭豬已經(jīng)注水完畢，另外尚有大量生豬等待注水，聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)當(dāng)即按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《行政處罰法》第8條第23款，沒收了現(xiàn)場(chǎng)的94頭生豬，并處以2倍罰款，并當(dāng)場(chǎng)開出了《處罰書》。按照當(dāng)時(shí)陳志兵提供的報(bào)價(jià)單，94頭生豬的總價(jià)為67000元，因此聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開出的罰單金額為134000元。
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十八條
違反本條例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由市、縣人民政府商品流通行政主管部門責(zé)令停止屠宰活動(dòng)，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，取消定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。市場(chǎng)銷售的生豬產(chǎn)品是注水或者注入其他物質(zhì)的，由衛(wèi)生行政、工商行政管理等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)者、銷售者依照前款規(guī)定給予處罰。
交鋒：合法執(zhí)法？越權(quán)執(zhí)法？
執(zhí)法者：
郫縣生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)薛萬(wàn)成：“在整個(gè)執(zhí)法過程中，我們都是按照正常程序進(jìn)行的執(zhí)法，對(duì)沒收的生豬也按規(guī)定填寫了《行政處罰決定書》，我們的執(zhí)法是合法的。”
成都市生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)肖正良：執(zhí)法程序和執(zhí)法手段都是經(jīng)得起調(diào)查的。
注水者：
陳志兵：“我只是注水，并未交易，他們無(wú)權(quán)將我的豬沒收！”
他承認(rèn)當(dāng)時(shí)他是給十幾頭豬注了水。但他認(rèn)為，按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定，屠宰監(jiān)察大隊(duì)只能對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)的以交易為目的注水豬進(jìn)行處罰。他并不是在定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)給生豬注水，而且也沒有把注水豬賣給屠宰場(chǎng)，貿(mào)糧局沒有道理把94頭豬全部沒收。
原告律師：
陳志兵的人、成都守民律師事務(wù)所律師倪元新：“法律和道德是兩回事，雖然屠宰大隊(duì)執(zhí)法初衷是正確的，但從司法的角度來(lái)說(shuō)，他的處理程序是違法的?！?/p>
一，郫縣貿(mào)糧局生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)在執(zhí)法程序上涉嫌違法。因?yàn)楦鶕?jù)屠宰監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定屠宰監(jiān)察大隊(duì)只能對(duì)屠宰場(chǎng)內(nèi)的注水豬進(jìn)行罰沒，陳志兵雖然對(duì)豬注水但并不是在定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行注水，而且他是販賣者而不是屠宰者，所以屠宰大隊(duì)對(duì)陳志兵的處罰是不成立的。
二，在處罰程序上是不合法的。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)該提前三天進(jìn)行聽證，而生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)對(duì)陳志兵的處罰，是當(dāng)天檢查，當(dāng)天處罰，根本沒有提前進(jìn)行聽證，“執(zhí)法人員擋獲的注水豬只有十幾頭，卻把94頭豬全部罰沒，這樣的處理也缺乏法律依據(jù)?！?/p>
評(píng)說(shuō)：違法行為難逃處罰
四川劉范楊張律師事務(wù)所資深律師何馴龍律師：《生豬屠宰管理?xiàng)l例》給生豬屠宰監(jiān)察大隊(duì)授權(quán)的執(zhí)法區(qū)域的確只在屠宰場(chǎng)內(nèi)，對(duì)于場(chǎng)外注水該怎么處罰的確沒有相關(guān)的法律依據(jù)，這說(shuō)明《生豬屠宰管理?xiàng)l例》在條例的制定上存在漏洞。
嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和檢疫檢驗(yàn)，按照病害動(dòng)物的病害動(dòng)物產(chǎn)品的生物安全處理規(guī)程《關(guān)于對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，確保病害豬等有害生豬產(chǎn)品100%進(jìn)行焚燒，強(qiáng)制深埋處理。鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)已經(jīng)南通市驗(yàn)收合格并具備《條例》規(guī)定的條件，全面實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，既是法律賦予政府的責(zé)任，也是保障人民群眾生命安全的重要舉措，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，樹立打擊私屠濫宰和病死病害豬非法交易專項(xiàng)整治的信心和決心，使定點(diǎn)屠宰管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理
1、按規(guī)定收費(fèi)
凡是進(jìn)入屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰的生豬嚴(yán)格執(zhí)行省、市物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性收費(fèi)，自宰每頭18元，代宰每頭22元，一律使用市生豬管理辦公室發(fā)放的票據(jù)。
2、嚴(yán)格查處、規(guī)范行為
生豬執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)銷售私屠濫宰肉（無(wú)花假花）灌水肉、病害肉，以次充好的豬肉，受市商務(wù)局授權(quán)委托嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)生豬屠宰依法監(jiān)管和處罰。在檢查中發(fā)現(xiàn)私屠濫宰等違反《條例》的行為將按此條例嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任
1、建立組織
建立鎮(zhèn)生豬管理領(lǐng)導(dǎo)組
下設(shè)生豬管理辦公室和生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)
2、明確職責(zé)
（一）調(diào)查摸底，理清思路。
按照我市現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置情況，采集了場(chǎng)址、車間、設(shè)施設(shè)備等相關(guān)照片，調(diào)查了屠宰場(chǎng)人員分工情況，確定全市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）27家，屠宰分點(diǎn)16家，從業(yè)人員150余人。通過歸檔整理，為全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理順了思路。
（二）完善制度，規(guī)范臺(tái)賬。
1、今年2月份完成了生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼的申報(bào)和**年度預(yù)算工作，另外，我辦還根據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》的規(guī)定，擬定了《豐城市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理程序》(附后)，明確了無(wú)害化處理的方法和要求，規(guī)范了補(bǔ)貼資金的申報(bào)程序。
2、4月29日組織屠宰場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行了一次肉品品質(zhì)檢驗(yàn)培訓(xùn)班，對(duì)29名參訓(xùn)檢驗(yàn)人員發(fā)放了資格證，擬定了《豐城市肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員管理辦法》，強(qiáng)化了對(duì)生豬屠宰、肉品檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
3、按照宜春市商管辦的規(guī)定，要求各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)于5月份使用統(tǒng)一的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，6月份開始使用統(tǒng)一的生豬進(jìn)場(chǎng)登記臺(tái)帳、生豬產(chǎn)品出場(chǎng)登記臺(tái)帳、檢疫檢驗(yàn)及肉品無(wú)害化處理登記臺(tái)帳等“三本”臺(tái)賬，加強(qiáng)了“兩證兩章”和有關(guān)臺(tái)賬的管理。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
1、按照新《條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一場(chǎng)（廠）一牌”的規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于申報(bào)生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌的通知》，提前做好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)標(biāo)志牌和批準(zhǔn)證書申報(bào)以及城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)志牌和批準(zhǔn)證書換發(fā)的預(yù)備工作。目前共發(fā)放《生豬屠宰定點(diǎn)申報(bào)表》27份，要求各場(chǎng)如實(shí)填寫屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員等必備信息，下一步將根據(jù)我省設(shè)置規(guī)劃和各定點(diǎn)場(chǎng)實(shí)際情況，統(tǒng)一組織各生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)換（發(fā)）證。
2、開展生豬定點(diǎn)屠宰示范場(chǎng)（廠）創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭抓好肉品質(zhì)量。根據(jù)豐城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)豐城市推進(jìn)食品藥品安全綜合監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施意見的通知》，我辦組織屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)文件精神，擬定城區(qū)和上塘兩個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)率先進(jìn)行示范場(chǎng)建設(shè)，其余25個(gè)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況分期分批改、擴(kuò)建。要求我市所有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善場(chǎng)內(nèi)軟、硬件設(shè)施，確保出場(chǎng)肉品檢驗(yàn)率達(dá)到100%，病害肉無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
3、開展肉品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)規(guī)范化管理。我辦按照宜春市商管辦有關(guān)文件精神于7--9月對(duì)全市定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）開展了為期3個(gè)月的拉網(wǎng)式檢查，對(duì)個(gè)別未做好“兩證兩章”和有關(guān)臺(tái)賬的屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行了整改。同時(shí)，督促企業(yè)上報(bào)了《江西圣迪樂村生態(tài)食品有限公司關(guān)于規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰管理的實(shí)施方案》和《江西圣迪樂村生態(tài)食品有限公司關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜生豬屠宰管理?xiàng)l例＞的實(shí)施方案》，要求定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行改造完善，力爭(zhēng)使全市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）都能按國(guó)家規(guī)定達(dá)標(biāo)。目前，尚莊生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)正在新建之中。
二、強(qiáng)化肉品安全意識(shí)，建立豬肉質(zhì)量安全溯源體系。
我辦從年初開始對(duì)全市生豬屠宰、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查摸底和管理督促,同時(shí)還對(duì)新《條例》進(jìn)行了宣傳：
1、加強(qiáng)屠商管理，引導(dǎo)屠商提高服務(wù)意識(shí)。我辦建立了屠商檔案，記錄聯(lián)系電話、家庭住址等信息，逐步加強(qiáng)批零屠商的管理。目前全市施行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）共有批零屠商587人，其中城區(qū)82人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)505人。
2、學(xué)習(xí)宣傳新《條例》，提高群眾肉品安全意識(shí)。我辦通過“豐城金橋商貿(mào)網(wǎng)”、“豐城商務(wù)之窗”、“豐城通訊”等網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊進(jìn)行了新《條例》的宣傳普及，印發(fā)了178份宣傳資料，分別散發(fā)到我市各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、冷鮮肉專賣店和肉類儲(chǔ)存冷庫(kù)，8月14日在肉品公司舉辦了一期“貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》專題講座”，對(duì)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)員工就新《條例》和配套規(guī)章進(jìn)行培訓(xùn)，組織屠宰場(chǎng)正、副場(chǎng)長(zhǎng)及相關(guān)人員共70余人進(jìn)行了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的考試。同時(shí)我辦還印發(fā)了《生豬屠宰操作規(guī)程》、《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織屠宰企業(yè)的工作人員學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了屠宰管理和技術(shù)人員的專業(yè)水平。
3、強(qiáng)化企業(yè)是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人的意識(shí)。分別對(duì)全市27家屠宰場(chǎng)和雙匯、雨潤(rùn)等10家冷鮮肉品專賣店簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書；同時(shí)，要求學(xué)校食堂、餐飲店和超市使用或銷售的豬肉應(yīng)該全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)；另外，我辦還督促上述單位建立了豬肉購(gòu)銷臺(tái)賬，要求按時(shí)上報(bào)屠宰信息和豬肉購(gòu)銷及價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)不合格肉品，要及時(shí)上報(bào)主管部門處理，實(shí)行豬肉質(zhì)量安全可追溯管理。
通過采取上述措施，在我市初步建立起比較完善的豬肉產(chǎn)、購(gòu)、銷一體化監(jiān)管體系。
一、加大宣傳力度，提高對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
生豬定點(diǎn)屠宰工作是貫徹國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，依法行政的政府行為，是確保肉食品安全質(zhì)量，維護(hù)肉食品消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，同時(shí)生豬定點(diǎn)屠宰工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全社會(huì)特別是各級(jí)政府部門的高度重視。進(jìn)一步加大對(duì)《條例》的宣傳力度。提高全民對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
二、進(jìn)一步明確城區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰區(qū)域和范圍，維護(hù)肉品市場(chǎng)秩序
城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰區(qū)域包括瀲江鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)所屬范圍以及該范圍與埠頭鄉(xiāng)、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)及高興鎮(zhèn)、江背鎮(zhèn)的結(jié)合部，具體為：東至上社橋頭前200米、芳塘灣橋東側(cè)、大枧機(jī)耕道和姑嶺路以西，東河新橋頭粉磨站門口前200米、紅門大橋頭，南至德心橋原埠頭農(nóng)機(jī)廠門口，西至大禾場(chǎng)、興國(guó)火車站貨站門口及聯(lián)群、下渡鐵路線外300米處，北至小山塔下橋?yàn)榻?。按照上?jí)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰工作要逐步推開，*年先在東村、古龍崗、崇賢三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，其試點(diǎn)范圍以現(xiàn)有行政區(qū)劃為準(zhǔn)，*年擴(kuò)展的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)范圍也按行政區(qū)劃為準(zhǔn)。
三、明確部門職責(zé)。加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，確保肉品安全
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，共同抓好生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作。商業(yè)主管部門是生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的執(zhí)法主體，要牽頭組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，協(xié)調(diào)各成員單位加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰和肉類市場(chǎng)的監(jiān)管，杜絕非定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）或未被檢疫檢驗(yàn)的豬肉食品進(jìn)入定點(diǎn)區(qū)域銷售；畜牧獸醫(yī)部門要抓好生豬及其產(chǎn)品進(jìn)出的檢驗(yàn)檢疫，防止帶疫生豬進(jìn)、出廠（場(chǎng)）及疫情傳播。工商部門要配合商業(yè)主管部門搞好肉品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的管理工作，同時(shí)會(huì)同衛(wèi)生部門、畜牧獸醫(yī)嚴(yán)厲查處打擊制售注水肉、病死肉、劣質(zhì)肉等違法行為。公安機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰生豬的活動(dòng)給予大力支持和配合，及時(shí)查處和嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為和違法犯罪分子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》及省、市食品安全放心工程的要求，成立相應(yīng)的生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)認(rèn)真做好《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》的宣傳，切實(shí)維護(hù)所轄區(qū)域生豬定點(diǎn)屠宰秩序，保障農(nóng)村市場(chǎng)肉品安全。對(duì)監(jiān)管不力和失職瀆職的，要追究各有關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
四、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用肉單位的管理
（一）生豬定點(diǎn)屠宰工作基本情況
我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)），另有贛榆縣潤(rùn)鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張?jiān)澹┑?個(gè)。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）屠宰生豬25萬(wàn)余頭，今年至今屠宰生豬近20萬(wàn)頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬26萬(wàn)頭，這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門和鎮(zhèn)管理部門按照國(guó)家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規(guī)范。
自從我縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，許多方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場(chǎng)供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會(huì)的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動(dòng)了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
但由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識(shí)上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個(gè)別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來(lái)很大隱患；（2）個(gè)別屠宰場(chǎng)管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場(chǎng)上市及支持個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；（3）部門之間不協(xié)調(diào)，場(chǎng)外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場(chǎng)監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無(wú)害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無(wú)力進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個(gè)別定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場(chǎng)管理體制老化，迫切需要盡快進(jìn)行改革改制。
（二）生豬檢疫工作基本情況
縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個(gè)鎮(zhèn)派駐動(dòng)物檢疫員78名，擔(dān)負(fù)著全縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動(dòng)物產(chǎn)地防疫推行報(bào)檢制度，檢疫員在接到報(bào)檢電話后兩小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展檢疫工作，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時(shí)到達(dá)當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場(chǎng)及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、補(bǔ)檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專門安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場(chǎng)，每天早晨三點(diǎn)起床，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證驗(yàn)物。對(duì)查獲的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，對(duì)補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。
但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：（1）檢疫員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個(gè)檢疫員也沒有，無(wú)人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是憑經(jīng)驗(yàn)和感觀認(rèn)識(shí)進(jìn)行判斷。因此，在對(duì)生豬檢疫工作上是面臨“四無(wú)”狀況，即無(wú)人員隊(duì)伍、無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)交通工具、無(wú)執(zhí)法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場(chǎng)所用肉安全帶來(lái)了隱患，同時(shí)一些用肉單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益從不具備資質(zhì)的攤點(diǎn)購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。
（三）工作建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題?？h政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。
2、強(qiáng)化部門職責(zé)。國(guó)務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國(guó)家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作?？h商業(yè)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場(chǎng)的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任
3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購(gòu)及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場(chǎng)（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此來(lái)凈化肉類市場(chǎng)。
按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《酒類流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市、縣的安排部署，我局專門成立了食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長(zhǎng)梁恩偉為組長(zhǎng)，市場(chǎng)體系建設(shè)運(yùn)行科科長(zhǎng)杜英為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場(chǎng)體系建設(shè)運(yùn)行科，杜英兼任辦公室主任，科室其他人員為成員。確保食品安全工作落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。
二、宣傳動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)
一是組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)生豬屠宰管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和《管理辦法》，充分領(lǐng)會(huì)其精神，不斷增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)；二是以專項(xiàng)整治為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，把《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》印制成冊(cè)，上門送到各經(jīng)營(yíng)戶手中，緊緊圍繞《條例》開展多種形式的宣傳活動(dòng)，利用各種會(huì)議、培訓(xùn)等方式，打造聲勢(shì)；三是走訪各屠宰廠（場(chǎng)）、酒類食品經(jīng)營(yíng)戶，摸排我縣生豬、酒類的經(jīng)營(yíng)情況，做到監(jiān)管心中有數(shù)，進(jìn)一步督促經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)；四是鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)生豬、酒類等流通食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
三、采取措施，強(qiáng)化管理
生豬屠宰市場(chǎng)容量分析 2021生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)前景趨勢(shì)分析
中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在著一系列兩難選擇及矛盾與問題，殺了豬到市場(chǎng)上出售，不是隨意的。我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。
2017年全球豬肉消費(fèi)量為11058.8萬(wàn)噸，較2016年的10966.7萬(wàn)噸，略微增長(zhǎng)。由于2016年豬肉產(chǎn)量的減少，豬肉消費(fèi)產(chǎn)量也隨之減少。2017年我國(guó)生豬存欄量43325萬(wàn)頭，比2016年下降0.04%;生豬出欄68861萬(wàn)頭，比2016年增加359萬(wàn)頭，增長(zhǎng)0.5%。豬肉產(chǎn)量5340萬(wàn)噸，比2016年增加41萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.77%。
中國(guó)是全球最大豬肉消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是全球最大豬肉生產(chǎn)國(guó)，豬肉消費(fèi)量、產(chǎn)量分別占全球49.3%、44.7%。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)豬肉產(chǎn)量高達(dá)5,404萬(wàn)噸，生豬年屠宰量高達(dá)6.9億頭。
生豬屠宰是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的殺豬行為或活動(dòng)，這里宰殺的豬，是要到市場(chǎng)上去銷售。
但是，殺了豬到市場(chǎng)上出售，不是隨意的。我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度。這是為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康的事。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。為此，1997年12月19日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第238號(hào)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，后經(jīng)2007年12月19日國(guó)務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議修訂通過該條例，自2008年8月1日起施行。
根據(jù)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃)(2016-2020年)》的預(yù)測(cè)，伴隨人口增長(zhǎng)、收入增加和城市化進(jìn)度將拉動(dòng)我國(guó)豬肉消費(fèi)保持一定幅度的增長(zhǎng)，至2020年我國(guó)豬肉消費(fèi)量比十二五末增長(zhǎng)250萬(wàn)噸，達(dá)到5816.8萬(wàn)噸。生豬屠宰產(chǎn)業(yè)尚有一定的發(fā)展空間。
一、全球生豬屠宰需求情況
生豬屠宰消費(fèi)情況可以用下游消費(fèi)量來(lái)表示。
2017年全球豬肉消費(fèi)量為11058.8萬(wàn)噸，較2016年的10966.7萬(wàn)噸，略微增長(zhǎng)。由于2016年豬肉產(chǎn)量的減少，豬肉消費(fèi)產(chǎn)量也隨之減少。
二、全球生豬屠宰生產(chǎn)情況
生豬屠宰生產(chǎn)情況可以用屠宰量來(lái)表示。
根據(jù)WATT傳媒公布的2017年全球十大生豬屠宰加工企業(yè)名單中，來(lái)自中國(guó)的萬(wàn)洲國(guó)際、雨潤(rùn)集團(tuán)、溫氏食品集團(tuán)占了3席，其中萬(wàn)州國(guó)際以生豬年屠宰量5180萬(wàn)頭排名全球第一。
三、全球生豬屠宰貿(mào)易情況
生豬屠宰貿(mào)易情況可以用生豬貿(mào)易量來(lái)表示。
全球豬肉進(jìn)口(或出口)量不大，占產(chǎn)量(或消費(fèi)量)的比例較低，僅7%。
全球豬肉進(jìn)口國(guó)別較為分散，目前中國(guó)是第一大進(jìn)口國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)顯示，2018年全球豬肉進(jìn)口量8048千噸，其中中國(guó)進(jìn)口量1600千噸，占比20%;日本進(jìn)口量1435千噸，占比18%;墨西哥1200千噸，占比15%。其他國(guó)家合計(jì)進(jìn)口量2526千噸，占比31%。
一、整頓目標(biāo)
加大治理整頓工作力度，通過安全整頓工作，使私屠濫宰和制售注水肉等不法行為得到有效遏止，上市肉品質(zhì)量進(jìn)一步改善，切實(shí)做到源頭控管，確保全年生豬肉品質(zhì)量安全，保證全區(qū)人民群眾吃上放心肉。
二、整頓任務(wù)
嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，加強(qiáng)對(duì)生豬肉品市場(chǎng)和生豬屠宰企業(yè)監(jiān)督管理，督促完善肉品質(zhì)量安全保障體系，嚴(yán)防病死、注水，未經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)的不合格生豬肉品進(jìn)入流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。
三、整頓重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)銷售注水生豬肉品等違法行為。根據(jù)私屠濫宰發(fā)生的規(guī)律和生產(chǎn)銷售注水生豬肉品案件多發(fā)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)高發(fā)時(shí)段和地域的巡查，盯緊城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)集市等區(qū)域，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、生產(chǎn)銷售注水生豬肉品、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書等行為，徹底搗毀查獲的私屠濫宰窩點(diǎn)，沒收私宰肉和屠宰工具。
（二）規(guī)范飯店、賓館、集體伙食單位的供貨途徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，飯店、賓館、集體伙食單位使用的生豬肉品必須是定點(diǎn)屠宰廠屠宰的生豬肉品，對(duì)不按規(guī)定使用生豬肉品的，要按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅處理。
四、工作要求及措施
（一）工作分工。
為全面做好全區(qū)年生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作，成立了年生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排全區(qū)生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作。工商所主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)中出現(xiàn)白條肉、注水肉、假章肉等違法肉品的查處工作，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)肉品經(jīng)營(yíng)戶的管理，配合有關(guān)部門共同搞好生豬肉品市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。食品藥品監(jiān)管站主要負(fù)責(zé)對(duì)賓館、飯店、集體伙食單位使用生豬肉品的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)范賓館、飯店、集體伙食單位進(jìn)貨渠道，建立肉品使用臺(tái)帳；對(duì)違規(guī)而又責(zé)令不改的賓館、飯店、集體伙食單位，要依照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理；配合有關(guān)部門共同搞好生豬肉品市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。派出所主要負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰管理和肉品市場(chǎng)集中整治的保駕護(hù)航工作。對(duì)以暴力或以其他方式阻礙生豬屠宰管理和肉品市場(chǎng)集中整治的行為，要反應(yīng)迅速、積極配合，并依法從快、從嚴(yán)處理。農(nóng)業(yè)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、執(zhí)法中隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合工商所、食品藥品監(jiān)管站、派出所開展好全區(qū)生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作。
在集中整治期間，各有關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，既要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，同心協(xié)力，確保集中整治工作扎實(shí)有效開展。
（二）加強(qiáng)信息報(bào)告和新聞宣傳工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作重要信息，并向相關(guān)部門通報(bào)；大力宣傳國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和商務(wù)部《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，積極配合新聞媒體開展輿論監(jiān)督，將宣傳與整頓有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造生豬肉品質(zhì)量安全整頓工作的良好氛圍。
（三）整治時(shí)間和步驟
1、動(dòng)員部署階段（8月中旬至8月下旬）。
各部門按照各自的職責(zé)制定詳細(xì)的工作方案，在本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行部署，細(xì)化工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專項(xiàng)整治前期動(dòng)員、部署、準(zhǔn)備工作。
2、集中整治階段（9月上旬至11月底）。
各部門分別按照制定的工作方案，要求本系統(tǒng)職能部門嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查；主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
