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篇1

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。而目前，由于農(nóng)村金融的困境日益凸顯，農(nóng)村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須破解的難題。

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題

一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問題：

1．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國(guó)有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒有涉足，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問題，沒有真正起到支持農(nóng)業(yè)開發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問題。

2．信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂；另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱；此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

3．農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入；農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個(gè)體公商戶貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

4．民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定；另外，民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

5．農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范；擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。

二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

1．構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，并構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的信用環(huán)境是一種無形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開展誠(chéng)信宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶誠(chéng)信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補(bǔ)助的形式開展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場(chǎng)主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信系統(tǒng)，加快誠(chéng)信立法，實(shí)現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會(huì)信用信息的共享程度。運(yùn)用法律、制度、行政和經(jīng)濟(jì)手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估等誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施。切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護(hù)農(nóng)村投資者、存款者的合法權(quán)利。再次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與支持力度。財(cái)政是農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要支撐。構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來說取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，滿足農(nóng)村金融日益多樣化的需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對(duì)脆弱，因此，需要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政與政策性金融對(duì)周期長(zhǎng)、資金需求大的項(xiàng)目支持力度。同時(shí)，需要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑與制度設(shè)計(jì)。

2．加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進(jìn)，平穩(wěn)推進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村合作金融法和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。使之有能力和動(dòng)力進(jìn)行金融制度創(chuàng)新。首先，制定農(nóng)業(yè)投資法。制定農(nóng)業(yè)投資法，使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入法律化，通過立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例及相應(yīng)的責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)投資法在法律上要規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，中央銀行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現(xiàn)利率應(yīng)低于城市的商業(yè)銀行，以調(diào)整其級(jí)差收益。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)信貸國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼制，以補(bǔ)償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國(guó)家保護(hù)”的路子。此外，農(nóng)業(yè)銀行在完成上交存款準(zhǔn)備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)構(gòu)比例和投入時(shí)期。其次，制定農(nóng)村合作金融法。盡快制定農(nóng)村合作金融法及配套的法規(guī)，給農(nóng)村合作金融以應(yīng)有的法律保護(hù)。在農(nóng)村合作金融法律中，要對(duì)農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)組織形式、融資渠道、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。在立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、權(quán)利義務(wù)、與政府的關(guān)系等內(nèi)容做出規(guī)定。這樣既可以為農(nóng)村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據(jù)、規(guī)范和保障，又可以規(guī)范農(nóng)村合作金融市場(chǎng)，為農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。再次，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財(cái)政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法中，要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施方式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括農(nóng)作物的耕種、收獲后儲(chǔ)藏、加工及其運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人身保險(xiǎn)及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險(xiǎn)等。另外，要明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用。進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要和我國(guó)財(cái)力，規(guī)定保費(fèi)補(bǔ)貼的參考比率；進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)行某些優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免稅，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則降低稅率，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也實(shí)行免稅；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人提供貸款擔(dān)?；?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼。另外，要逐步建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度體系。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式應(yīng)多樣化，包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)性保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織等。

3．進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化內(nèi)控制度，完善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。樹立以改革和效益為中心的經(jīng)營(yíng)管理價(jià)值觀，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)村信用社各部門、各崗位以及每個(gè)員工的科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制、完善目標(biāo)考核、真正使經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)管理的安全性、流動(dòng)性和盈利性。同時(shí)要確保管理的有效性。其次，進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，提高內(nèi)控執(zhí)行效果；強(qiáng)化增資擴(kuò)股工作，確保信息的透明度和操作的合規(guī)合法性，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。再次，完善治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)選擇上，要堅(jiān)持所有者控制原則及效率管理和監(jiān)督原則。要做到入股農(nóng)民是農(nóng)村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農(nóng)民的命運(yùn)和生存發(fā)展息息相關(guān)的制度和體制安排，創(chuàng)造出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)制安排上，既要相互統(tǒng)一，又要相互制衡。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持所有者的利益主體和他的風(fēng)險(xiǎn)主體是一致的，而在治理上和管理上也應(yīng)由他們做到自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。努力擴(kuò)充資本金。資本充足率提高了，農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力自然就增強(qiáng)了。同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務(wù)，強(qiáng)化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實(shí)惠，提高人們的入股積極性。努力實(shí)施多元化戰(zhàn)略。農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)該多樣化，資金的投放領(lǐng)域和投放對(duì)象應(yīng)該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農(nóng)村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；嚴(yán)格信貸審查，加強(qiáng)信貸管理，及時(shí)催收貸款。

4．建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)構(gòu)建一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，滿足不能通過競(jìng)爭(zhēng)性金融活動(dòng)而獲得滿足的農(nóng)村金融需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性金融服務(wù)功能，繼續(xù)支持國(guó)家糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)，履行為糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展上，農(nóng)發(fā)行在目前基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)業(yè)務(wù)范圍，積極開辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款、重新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行市場(chǎng)定位，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時(shí)要拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。通過增設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)、接收部分基層國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)或接收部分基層國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)作為自己的分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。另外，逐步開辦扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款業(yè)務(wù)；通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鑒于商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，建議在政策推動(dòng)下爭(zhēng)取成立地方性的，以政策為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。建議建立國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，在財(cái)政補(bǔ)貼之外，支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼，通過政府補(bǔ)貼或委托的方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。合作金融機(jī)構(gòu)因自身制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，使得為社員服務(wù)方面具有交易成本低、效率高的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。如由農(nóng)戶自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應(yīng)是真正意義的合作制組織，社員之間互相監(jiān)督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會(huì)控制下的法人治理機(jī)構(gòu)，有效建立其自我約束和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。再次，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務(wù)態(tài)度好等優(yōu)點(diǎn)，適度、健康的發(fā)展對(duì)于活躍民間投資，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。要通過經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場(chǎng)化。國(guó)家應(yīng)盡快制定民間金融相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范民間金融行為，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使之合法化、公開化。同時(shí)，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據(jù)市場(chǎng)化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營(yíng)、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可由監(jiān)管部門實(shí)行備案制管理，設(shè)立民營(yíng)銀行，提高民間金融的組織化、規(guī)范化水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。

5．建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。首先，國(guó)有商業(yè)銀行改革和調(diào)整縣級(jí)金融服務(wù)功能。國(guó)有商業(yè)銀行要合理設(shè)置縣域機(jī)構(gòu)，取消單純吸儲(chǔ)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。商業(yè)銀行可以適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，以減少和解決農(nóng)村資金流向城市、農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時(shí)，也可以適度“放權(quán)”，給予或擴(kuò)大對(duì)基層行的資金授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限。其次，調(diào)整、完善農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的功能，以改變郵政儲(chǔ)蓄造成農(nóng)村資金外流的局面。國(guó)家應(yīng)制訂相應(yīng)的政策，政儲(chǔ)蓄資金管理辦法，必須對(duì)現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄制度進(jìn)行改革。將縣以下郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再貸款，并將此作為一項(xiàng)制度穩(wěn)定下來。另外，降低郵政儲(chǔ)蓄新增存款轉(zhuǎn)存中央銀行利率。此外，按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)絡(luò)的建立，并設(shè)立專門的農(nóng)村金融服務(wù)部門，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)；通過與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。再次，對(duì)支農(nóng)再貸款要進(jìn)行財(cái)政貼息，引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村。不論在地方一級(jí)還是在國(guó)家一級(jí)，財(cái)政支農(nóng)資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國(guó)家和地方財(cái)政可將支農(nóng)資金給予財(cái)政貼息，以引導(dǎo)信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民的貸款成本。

6．建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼及免交涉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識(shí)；也可以鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。也可以通過財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。再次，建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。政府要建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金，，每年按照一定比例補(bǔ)充當(dāng)年基金并牽頭組建符合農(nóng)村需求的評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立由財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出資的信用擔(dān)?；穑l(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立有效的存款保險(xiǎn)機(jī)制。消除政府承擔(dān)隱性擔(dān)保的責(zé)任，有利于保護(hù)存款人的利益，為穩(wěn)定金融體系提供事后補(bǔ)救措施，也有助于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

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篇2

1.1滿足國(guó)家建設(shè)需要作為社會(huì)主義國(guó)家,我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,提高電力服務(wù)水平是電力現(xiàn)代化、國(guó)家現(xiàn)代化的具體要求。電力服務(wù)水平提升,有助于農(nóng)民生活正常用電、有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有助于農(nóng)田灌溉。

1.2滿足社會(huì)發(fā)展要求隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和,各類企業(yè)或個(gè)人將目光瞄向農(nóng)村,農(nóng)村憑借其地域位置優(yōu)勢(shì)開始成為了各行業(yè)重點(diǎn)投資的對(duì)象。投資可以加快農(nóng)村發(fā)展,是農(nóng)民致富的捷徑,但任何建設(shè)都離不開電能的可靠供應(yīng),所以提升農(nóng)村電力服務(wù)水平是維持農(nóng)村建設(shè)的前提要求。

1.3滿足行業(yè)改革要求供電企業(yè)的主要任務(wù)是保持供電的可靠性,能夠維持正常的供電。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),企業(yè)數(shù)目與日俱增,而且許多企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村,這就帶來了農(nóng)村電力的巨大需求。所以電力企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部改革創(chuàng)新,適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要。

1.4滿足農(nóng)民生活要求電力行業(yè)發(fā)展關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ?尤其對(duì)農(nóng)村影響巨大。在夏季到來以后,城市用電量急劇增長(zhǎng),國(guó)家電網(wǎng)為了保證城市正常供電,會(huì)對(duì)農(nóng)村實(shí)施限電措施,這樣嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生活。如果電力企業(yè)適時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目或增加新的服務(wù)內(nèi)容,就有可能在不影響城市供電的前提下,保證農(nóng)民的日常用電質(zhì)量。

2提升農(nóng)電服務(wù)水平的具體措施

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)新農(nóng)村電氣化建設(shè)基礎(chǔ)為了推進(jìn)新農(nóng)村電氣化這一惠民工程,必須與政府相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào),把新農(nóng)村電氣化納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中來,在相關(guān)部門配合下,各部門組織專門的工作小組,并在每個(gè)電氣化鄉(xiāng)、每個(gè)電氣化村成立了由鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)參加的鄉(xiāng)、村級(jí)用電協(xié)調(diào)組,形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò),為新農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、用電管理、安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等工作提供強(qiáng)有力的組織保證,形成了建設(shè)合力。在這個(gè)前提下,農(nóng)村電力服務(wù)本著“總體布局、示范先行”的原則,堅(jiān)持農(nóng)電改革,保證家電服務(wù)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐,明確遠(yuǎn)景目標(biāo)與規(guī)劃,制定工作方案,為推進(jìn)項(xiàng)目整體建設(shè)提供保障。

2.2政府方面要提供更多的支持政策對(duì)農(nóng)村電力服務(wù)這一總體目標(biāo),單純靠電力企業(yè)還是勢(shì)單力薄,必須在國(guó)家大方針的指引下才能改善民生。在新農(nóng)村電力服務(wù)的建設(shè)中,地方政府要因地制宜的切合自身實(shí)際情況進(jìn)行政策和規(guī)劃的制定,設(shè)立行之有效的保障制度,對(duì)積極改善農(nóng)村用電環(huán)境的電力企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)來回扯皮、未付諸行動(dòng)的給予處罰,從而為提升農(nóng)村電力服務(wù)保駕護(hù)航。

2.3改變觀念,強(qiáng)化管理電力企業(yè)要不斷改變思想觀念,樹立全新的服務(wù)形象。電力企業(yè)工作人員必須改變以往的對(duì)農(nóng)村電力漠不關(guān)心的態(tài)度,首先,要把陽光服務(wù)送到農(nóng)村,要懂得換位思考,想農(nóng)民之所想,幫農(nóng)民解決用電問題,始終以“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)理念為宗旨,不斷提升自身的思想道德素質(zhì)。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村用電管理。供電效率不高的最大原因是電力線路老化、電力設(shè)備陳舊不堪,所以應(yīng)盡快完成農(nóng)村電力設(shè)備的改造工作,為農(nóng)村電力服務(wù)水平提升奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),還要向農(nóng)村派遣專業(yè)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)已有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),實(shí)行崗位績(jī)效制度,改變舊的懶散作風(fēng)。實(shí)行崗位競(jìng)聘制,讓有技術(shù)、道德素質(zhì)良好的人才進(jìn)入到基層,在出現(xiàn)電力事故時(shí),能夠快速組織調(diào)查服務(wù)小組,快速排除故障隱患,給農(nóng)民以最好的用電質(zhì)量。根據(jù)時(shí)間段和用電量劃分為不同的區(qū)域,建立用電應(yīng)急預(yù)案,確保廣大村民正常的用電需求。最后,對(duì)于電力項(xiàng)目建設(shè),要做好前期的考察工作,掌握適度原則。我國(guó)農(nóng)村眾多,不同地域有不同的發(fā)電方式,而電力項(xiàng)目建設(shè)一定要慎重考慮,確保是在保護(hù)當(dāng)?shù)厝宋纳鷳B(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)占用村民土地的,一定要做好拆遷和善后工作,讓農(nóng)民感受到的是服務(wù)而不是強(qiáng)迫。

2.4做好宣傳工作,爭(zhēng)取廣大村民的積極配合廣大的農(nóng)村群眾是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)電力的受益者,為了更好地提升農(nóng)村電力服務(wù)質(zhì)量,電力企業(yè)要做好宣傳工作,認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針政策,把與電力相關(guān)的一些信息傳遞給村民,讓他們對(duì)相關(guān)政策有更多了解,進(jìn)而促進(jìn)電力服務(wù)工作,提高農(nóng)民的服務(wù)滿意度。宣傳形式多種多樣,可以安排工作人員定期對(duì)每個(gè)農(nóng)村進(jìn)行電力知識(shí)的講解,也可以與村委會(huì)協(xié)商,建立電力信息宣傳欄,定期更新欄目?jī)?nèi)容。另外,多與村民進(jìn)行面對(duì)面溝通,爭(zhēng)取村民的配合與支持,給予充分理解和體諒,形成互惠雙贏的局面。

2.5建立以客戶為中心的服務(wù)系統(tǒng)電力服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅要更新電力設(shè)備,提升工作人員素質(zhì),還要建立起以農(nóng)民需求為中心的服務(wù)系統(tǒng)。為農(nóng)民提供專門的農(nóng)電服務(wù)窗口,改善服務(wù)環(huán)境;通過95598接受農(nóng)民的咨詢、故障報(bào)修、投訴建議等業(yè)務(wù);建立快速故障反應(yīng)機(jī)制,實(shí)施全天候搶修服務(wù),使故障能夠在最短時(shí)間內(nèi)得以解決;簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,加快報(bào)裝速度。

篇3

2.主要做法

篇4

1.2發(fā)展期(1965年～1979年)1965年,在同志“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的號(hào)召下,全國(guó)農(nóng)村短期速成培訓(xùn)了一大批半農(nóng)半醫(yī)的農(nóng)村衛(wèi)生人員(“赤腳醫(yī)生”),成為當(dāng)時(shí)重要的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí),合作醫(yī)療也得到較大發(fā)展。保健站、赤腳醫(yī)生和合作醫(yī)療成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作的“三大法寶”。

1.3變革期(1979年～)1979年經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村實(shí)行“”,以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)受到很大沖擊。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)一度極度薄弱甚至空白。20世紀(jì)80年代以后,針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問題,各級(jí)政府紛紛研究制定了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的衛(wèi)生政策,積極進(jìn)行各種衛(wèi)生服務(wù)形式的探索和實(shí)踐。

2農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式

各地探索并嘗試了多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)模式,主要有下列幾種。

(1)醫(yī)防合一:醫(yī)療、預(yù)防及保健均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān),同時(shí)承擔(dān)同級(jí)政府部門委托的部分行政管理職能,經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。這種模式經(jīng)費(fèi)由政府全額或差額撥款,統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生資源,減少了成本,大部分地區(qū)目前仍在沿用。但由于撥款不足,出于生存和發(fā)展的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院往往重醫(yī)輕防,重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益,已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(2)醫(yī)防分設(shè):將預(yù)防保健工作從衛(wèi)生院分離出來,單獨(dú)成立防保所或衛(wèi)生服務(wù)中心(站),承擔(dān)衛(wèi)生保健、委托的衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)。如江蘇省的南通、揚(yáng)州、宿遷等部分地區(qū)及昆山市即采用這種模式[1]由于有專門的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員,職能定位明確,經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?預(yù)防保健服務(wù)得到了保證。但獨(dú)立的防保機(jī)構(gòu)在組織協(xié)調(diào)社會(huì)各部門合作方面處于弱勢(shì),一些公共衛(wèi)生中的社會(huì)性工作難以有效落實(shí)。

(3)依院設(shè)所,相對(duì)獨(dú)立:這是對(duì)醫(yī)防合一模式的改革,即“一套班子、兩塊牌子”。防保所在行政上和經(jīng)濟(jì)上接受衛(wèi)生院管理,財(cái)政上實(shí)行定額補(bǔ)助,獨(dú)立核算。承擔(dān)轄區(qū)的預(yù)防保健和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。這種模式強(qiáng)化了防保工作,“以醫(yī)養(yǎng)防”轉(zhuǎn)化為“以醫(yī)補(bǔ)防”,有利于促進(jìn)醫(yī)療與防保協(xié)調(diào)發(fā)展。但醫(yī)、防在一個(gè)院內(nèi),人員分工與利益分配的矛盾難以避免,防保工作的開展很大程度上取決與分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

(4)縣鄉(xiāng)垂直管理:由縣衛(wèi)生局或縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)選定人員派駐鄉(xiāng)衛(wèi)生院,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),長(zhǎng)年從事鄉(xiāng)、村防保工作,工作經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬由衛(wèi)生局撥付,形成上下垂直管理的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)張子平調(diào)查,重慶市榮昌縣、上海市崇明縣、寧夏平羅縣等采用這種模式[2],加強(qiáng)了上下聯(lián)系,提高了預(yù)防保健工作效率。但由于條塊分隔,在業(yè)務(wù)管理和部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有難度。

(5)政府購(gòu)買:這是由符合條件的公辦或私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供預(yù)防保健服務(wù),政府依據(jù)其衛(wèi)生服務(wù)的考核情況實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。這種模式引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有助于在農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源下,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的高質(zhì)量和廣覆蓋。目前,全國(guó)僅浙江省和江蘇省通過此模式全面開展農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)[3]。

2.2農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)存在的問題

(1)投入不足:近幾年政府對(duì)衛(wèi)生投入的總量較以前有了較大的增長(zhǎng),但相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)村人群衛(wèi)生保健需求的增加,仍顯嚴(yán)重不足,公共衛(wèi)生投入甚至有下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1998年政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入587.2億元,用于農(nóng)村的92.5億元,僅占15.9%;而衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中公共衛(wèi)生的投入比例由1990年的19%下降到1995年的12%[4]。[]

(2)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)松散:經(jīng)濟(jì)體制改革后,農(nóng)村衛(wèi)生管理體制發(fā)生很大變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入使三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)間的協(xié)作關(guān)系變得松散和轉(zhuǎn)為無序競(jìng)爭(zhēng),出現(xiàn)網(wǎng)底破裂(村衛(wèi)生室解體)、網(wǎng)中不穩(wěn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制)、龍頭(縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu))作用削弱的狀況,防保工作難以落實(shí)。

(3)衛(wèi)生資源配置和利用不平衡:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重復(fù)設(shè)置,設(shè)備閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象突出;而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展相對(duì)滯后,人才匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備落后,不能滿足農(nóng)村人群的衛(wèi)生服務(wù)需求。據(jù)衛(wèi)生部有關(guān)數(shù)據(jù),全國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城市,其中30%又集中在大醫(yī)院。而每年到大醫(yī)院就診的人群有80%左右是在基層醫(yī)院即可解決的常見病、多發(fā)病。

(4)衛(wèi)生服務(wù)重醫(yī)輕防:由于政府投入不足,補(bǔ)償機(jī)制不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得不“以藥補(bǔ)醫(yī)”,“以醫(yī)補(bǔ)防”,縣級(jí)防保機(jī)構(gòu)主要精力也用于開展有償服務(wù),醫(yī)、防功能混亂。加上農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制,疾病控制工作嚴(yán)重滑坡。

(5)農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障:隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱,以集體公益金為基礎(chǔ)的合作醫(yī)療受到?jīng)_擊,農(nóng)民醫(yī)療保健制度基本陷于癱瘓甚至瓦解。據(jù)第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,2003年,尚有79%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障,38.6%的農(nóng)村居民因經(jīng)濟(jì)困難生病而未就診,應(yīng)住院而未住院的農(nóng)村居民占75.4%[5]。

3建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的思考和建議

3.1明確政府的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)

實(shí)踐證明,將衛(wèi)生服務(wù)工作全面推向市場(chǎng)并不明智。各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入,尤其要加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,以促進(jìn)公平、提高效率為原則,嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源配置,健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2實(shí)行多元化衛(wèi)生服務(wù),健全考核評(píng)估制度

依照“農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以公有制為主導(dǎo),鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展”的精神,有效利用農(nóng)村有限的衛(wèi)生資源,嘗試將多種經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)列為公共衛(wèi)生服務(wù)提供者,實(shí)行政府購(gòu)買,探索多元化的衛(wèi)生服務(wù)形式。同時(shí)應(yīng)健全衛(wèi)生服務(wù)評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)范,制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)估制度,推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.3完善法制,建立資質(zhì)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度

針對(duì)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展形勢(shì),應(yīng)盡快完善相關(guān)法律體系,推行衛(wèi)生服務(wù)的法制化管理。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度,如建立專業(yè)人員、技術(shù)運(yùn)用、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從制度上規(guī)范衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌建、設(shè)備設(shè)置、質(zhì)量控制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,促進(jìn)衛(wèi)生績(jī)效的提高。

3.4積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障,健全農(nóng)民醫(yī)療保障體系

結(jié)合各地的實(shí)際情況,積極探索新的農(nóng)村醫(yī)療保障方式,如開展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公費(fèi)醫(yī)療、企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)等,以充實(shí)農(nóng)村醫(yī)療保障體系。對(duì)試點(diǎn)工作中暴露出的問題應(yīng)及時(shí)調(diào)整并加以改進(jìn),通過多種途徑解決農(nóng)民的因病致貧、因病返貧問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝云龍,金健宏,張殿,等.完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,提高農(nóng)民健康保障水平[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2006,26(8):627.

[2]張子平,茆青松.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保體制改革模式的探討[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2002,19(12):21222.

[3]夏碧玉,汪建林.浙江省淳安縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)踐與體會(huì)[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理,2006,26(7):16.

篇5

公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè),公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。[1]農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn),是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。

從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務(wù)還處于低水平和不均衡的狀態(tài),最突出的問題是農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺,供給結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)分配不均。陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以落后,核心原因就在于公共服務(wù)不到位,公共服務(wù)體制不完善、不健全。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)理論研究,為陜西省農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展,迫在眉睫。

從目前研究的總體情況來看,有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)量分析方面的研究還相當(dāng)薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行計(jì)量分析,大多是進(jìn)行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進(jìn)行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發(fā)展背景,并鑒于農(nóng)村公共服務(wù)的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,對(duì)陜西省農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,這對(duì)于認(rèn)識(shí)和改善陜西省農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀,促進(jìn)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究現(xiàn)正成為學(xué)界和政界研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)等多個(gè)方面中國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的客觀差距,并從提高中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求出發(fā),提出了加強(qiáng)和改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策建議。[2]蘇時(shí)鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與差距的基礎(chǔ)上,認(rèn)為差距產(chǎn)生的原因除了農(nóng)村公共服務(wù)自身的公共性與無形性外,更為關(guān)鍵的是政府體制因素,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的角度提出建設(shè)公共服務(wù)的體系構(gòu)想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并提出了改革意見:政府在農(nóng)村改革服務(wù)中的主要角色是安排者,其職責(zé)是制定好的政策;農(nóng)民在農(nóng)村改革服務(wù)中主要角色是消費(fèi)者,其關(guān)鍵是形成暢通的需求表達(dá)機(jī)制;多重主體都可成為農(nóng)村改革服務(wù)的生產(chǎn)者,其關(guān)鍵是建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。[4]在實(shí)證分析中,彭代彥的計(jì)量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)卻起到相反的作用。[5]

一、公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論分析

目前,我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)方面的研究才剛剛起步。農(nóng)村公共服務(wù)得以成為理論研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,是適應(yīng)了進(jìn)入新世紀(jì)后解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)村公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活狀況、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件,能夠有力地促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展,因此,公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性日益突出,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。它不僅能夠通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會(huì)福利水平。

(一)公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)的關(guān)系分析

大量的研究表明,公共服務(wù)能夠提高生產(chǎn)效率,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)葹榇淼墓卜?wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有顯著的影響,不僅能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和一體化發(fā)展。如農(nóng)村道路建設(shè)能夠縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)之間的距離,減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間,降低人流與物流的成本,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。交通條件的改善可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易進(jìn)入市場(chǎng),誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物的專業(yè)化。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路、交通和科技信息設(shè)施通過擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng),為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。

(二)公共服務(wù)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn),是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民增收的作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(1)農(nóng)村公共服務(wù)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;(2)農(nóng)村信息設(shè)施、農(nóng)村道路、能源等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他公共服務(wù)的機(jī)會(huì)以及非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì),增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;(3)農(nóng)村公共服務(wù)的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅度提高農(nóng)民的購(gòu)買能力;(4)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)信息,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策能力,直接增加農(nóng)民收入;提供有針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息等公共服務(wù)可以有效地促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,最終增加農(nóng)民收入。

(三)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有極其重要的作用,大量研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共服務(wù)能顯著的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率,極大地提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān),它可以從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì),提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率;農(nóng)村公共信息與科技服務(wù)可以有效地降低農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本與風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;農(nóng)村文體娛樂公共服務(wù)能夠豐富農(nóng)村居民生活內(nèi)容和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平,促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展和進(jìn)步與農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

二、分析方法與數(shù)據(jù)、變量和模型

(一)分析方法

從現(xiàn)有的研究來看,對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的研究主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供求影響的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)供求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)需求的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)“一般性”的多,研究地方特征的農(nóng)村公共服務(wù)少;定性的抽象理論研究多,定量實(shí)證研究的少。[6]但到目前為止,還沒有學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行計(jì)量分析,大多是進(jìn)行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進(jìn)行研究,因此,筆者運(yùn)用計(jì)量分析方法實(shí)證研究了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。雖然現(xiàn)有研究探討公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響;但在實(shí)踐中,農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性的作用,因此,筆者把農(nóng)村公共服務(wù)對(duì)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響納入到研究范圍內(nèi)。

筆者依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)證分析農(nóng)村道路、電力、教育、農(nóng)業(yè)水利等具有代表性的公共服務(wù)與陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的內(nèi)在關(guān)系,測(cè)算各類公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的作用效果,從而為陜西制定農(nóng)村公共服務(wù)政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

(二)數(shù)據(jù)、變量和模型

1.樣本數(shù)據(jù)的選擇。數(shù)據(jù)來自于相關(guān)年度的《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒》。收集的數(shù)據(jù)期限為1985-2006年年度的時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,所用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)村教育投入、道路長(zhǎng)度、農(nóng)業(yè)水利投入(有效灌溉面積)、農(nóng)村用電量等。

3.模型的選擇和建立。建立模型的一個(gè)重要步驟就是選擇一個(gè)合適的函數(shù)形式,因此對(duì)函數(shù)形式進(jìn)行了適當(dāng)?shù)倪x擇。常用的生產(chǎn)函數(shù)模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù),替代彈性恒等(CES)生產(chǎn)函數(shù)及超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等。其中超越對(duì)數(shù)最為靈活,但它只是一個(gè)近似的生產(chǎn)函數(shù),十多年前不少學(xué)者對(duì)超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)提出了質(zhì)疑(Chambers,1988;PollakandWales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此,在對(duì)三種生產(chǎn)函數(shù)模型進(jìn)行比較和對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析后,筆者選用雙對(duì)數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型對(duì)公共服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。模型如下:

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ

在模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個(gè)變量;解釋變量X1、X2、X3是對(duì)應(yīng)于Y而用于進(jìn)行分析的各類公共服務(wù);μ是隨機(jī)誤差項(xiàng);β0、β1、β2、β3是待估計(jì)的回歸系數(shù),其中β1、β2、β3是彈性系數(shù),分別反映了各類公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同影響程度。

三、計(jì)量結(jié)果與分析

運(yùn)用Eviews統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),計(jì)量結(jié)果和分析如下:

(一)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)

(-5.521)(2.285)(3.154)(5.394)

AdjR2=0.773F=24.77

回歸式(1)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.805,調(diào)整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。三個(gè)回歸系數(shù)均通過5%的顯著性檢驗(yàn),說明農(nóng)村教育、道路、水利設(shè)施在陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極作用,其中尤以農(nóng)村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)水利投入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)中,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)與非農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)

(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)

AdjR2=0.938F=106.164

回歸式(2)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)非農(nóng)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.9465,調(diào)整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。EDU的回歸系數(shù)通過1%的顯著性檢驗(yàn),ELEC的回歸系數(shù)通過20%的顯著性檢驗(yàn),INFR的回歸系數(shù)通過10%的顯著性檢驗(yàn),表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)中具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響,其中同樣尤以農(nóng)村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)中,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

(三)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民收入關(guān)系的計(jì)量結(jié)果與分析

LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)

(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)

AdjR2=0.966F=199.6

回歸式(3)測(cè)算了公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.971,調(diào)整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強(qiáng)。EDU的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數(shù)均在2%的水平上顯著,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)民人均純收入提高上發(fā)揮了重要作用。與前兩項(xiàng)估計(jì)結(jié)果一致,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,農(nóng)民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和仍大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民人均純收入提高上,存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

四、主要結(jié)論與建議

1.運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,計(jì)量結(jié)果表明:農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施建設(shè)水平對(duì)陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有統(tǒng)計(jì)上的顯著影響,并且農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均純收入提高上都發(fā)揮了顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此陜西省應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度,以帶動(dòng)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展。

2.在所分析的五類公共服務(wù)中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展政策指明了方向。長(zhǎng)期以來,陜西省的農(nóng)村發(fā)展資金極其有限,但更多的是重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),追求投資的短期效益,忽略了具有長(zhǎng)期效益的教育等設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致陜西省農(nóng)村人力資本積累不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。計(jì)量分析結(jié)果表明教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有突出作用,因此陜西省應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)教育設(shè)施的投入力度,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和各種技能,充分發(fā)揮教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。

3.除教育設(shè)施外,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施比道路設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更顯著;農(nóng)村電力設(shè)施比通訊設(shè)施在非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個(gè)農(nóng)村應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點(diǎn)、分階段地進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共服務(wù),促進(jìn)陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和良性運(yùn)轉(zhuǎn),保證農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

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篇6

1.1.1居民取款不方便，農(nóng)村現(xiàn)金流量加大隨著商業(yè)銀行的系列改革，他們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象也發(fā)生改變，不僅沒有對(duì)農(nóng)村的更大投入，反而是對(duì)農(nóng)村“棄之不理”，繼續(xù)向著發(fā)達(dá)城市和大企業(yè)前進(jìn)，對(duì)農(nóng)村信貸和業(yè)務(wù)縮減職能等.可由于金融網(wǎng)點(diǎn)局限，農(nóng)民存款很不方便，很難和新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)金融服務(wù)的需求保持一致.還有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并，服務(wù)已經(jīng)達(dá)不到現(xiàn)在農(nóng)民的需求，這樣會(huì)使農(nóng)民失去對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心，也給銀行對(duì)于市場(chǎng)現(xiàn)金流量的掌握帶來不利影響.

1.1.2現(xiàn)代化水平低，信用社吸納資金能力不強(qiáng)，農(nóng)村資金利用率下降農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的還是基本的服務(wù)，缺乏一個(gè)發(fā)展的服務(wù)觀念，以至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村服務(wù)步伐不一致，電子的貨幣在農(nóng)村基本行不通.時(shí)代在發(fā)展，農(nóng)村亦是如此，不能還是一沉不變，這才是我們今天提出的創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系的目的所在，要以發(fā)展的眼光去對(duì)待發(fā)展中的農(nóng)村.

1.1.3利率走高，服務(wù)區(qū)域相對(duì)縮小，農(nóng)民貸款難問題突出如今的金融貸款定價(jià)機(jī)制還沒有真正落實(shí)，由于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的差異，農(nóng)村的信用社發(fā)放貸款的利率都是一樣的，這樣無法正常發(fā)揮利率杠桿的作用，對(duì)于困難戶還本付息還是有一定的難度，貸款風(fēng)險(xiǎn)趨于集中.

1.1.4農(nóng)民了解金融政策途徑有限對(duì)于金融知識(shí)方面的不夠了解，直接影響農(nóng)民在金融方面的消費(fèi)，這個(gè)也是農(nóng)村金融消費(fèi)不足的原因之一.

1.2新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新要求

建設(shè)新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)體系也提出了新的要求和更高的質(zhì)量，原有的金融服務(wù)體系已經(jīng)不適合新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)實(shí)際的情況去改變和創(chuàng)新是必要的.

1.2.1資金需求量更加巨大農(nóng)村資金的投入主要來源于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，只有少部分是公共財(cái)物提供的，如果還按照以前的比例去投入農(nóng)村，這個(gè)是不切合實(shí)際情況的，肯定是不夠的.

1.2.2服務(wù)方式更加多樣化農(nóng)民手里的資金多了，處理的樣式就豐富了.而一些地區(qū)還存在金融機(jī)構(gòu)的撤并現(xiàn)象，現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄沒有什么倆樣.資金的使用多樣，客觀上要求金融服務(wù)的品種豐富、手段多樣，服務(wù)方便快捷，目前的金融服務(wù)還達(dá)不到新農(nóng)村建設(shè)的要求.

1.2.3中西部金融服務(wù)需求更加突出國(guó)家提出西部大開發(fā)、中部崛起是為了協(xié)調(diào)東、中、西部的發(fā)展,中西部在政府的關(guān)注和自身的努力下經(jīng)濟(jì)也持續(xù)走高.在這樣的情況下，出現(xiàn)了金融資源不足，金融網(wǎng)點(diǎn)不足，競(jìng)爭(zhēng)力不足，整體金融服務(wù)水平低下，創(chuàng)新金融服務(wù)體系是迫在眉睫.

2創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的思考

2.1新農(nóng)村建設(shè)中的金融服務(wù)體系在我國(guó)地位及發(fā)展趨勢(shì)近年農(nóng)村呈現(xiàn)銀行運(yùn)行良好、農(nóng)村金融需要得到滿足的現(xiàn)象，農(nóng)村有了適度的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)逐漸被打開，農(nóng)村金融正在向一個(gè)高水平的金融服務(wù)過渡.雖然農(nóng)村金融資源稀缺，但是覆蓋率和服務(wù)的有效性還是獲得普遍的認(rèn)可和信任，有著廣大的群眾基礎(chǔ).隨著農(nóng)村金融服務(wù)知識(shí)的宣傳和熏陶，高覆蓋率的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)將遍布全農(nóng)村.農(nóng)村金融貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益不同于城市，如果風(fēng)險(xiǎn)得不到控制，農(nóng)村金融服務(wù)將無法持續(xù)運(yùn)行.加之風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立和完善，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也會(huì)穩(wěn)步發(fā)展.

2.2創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)中金融服務(wù)體系的建議

2.2.1制定專門法律，營(yíng)造法治農(nóng)村氛圍首先，制定農(nóng)業(yè)投資法，通過立法使國(guó)家及地方的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村投入的負(fù)責(zé)，不再具有盲目性.其次，制定農(nóng)村合作金融法.通過對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的吸取，農(nóng)村合作金融法的制定將是服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)期有效措施.最后，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法.只有保障農(nóng)民的收入才能是新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的進(jìn)行.

2.2.2發(fā)揮政府政策保護(hù)性作用，營(yíng)造良好政策環(huán)境政府通過立法方式和政策指引，讓商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村金融資金供給，更好的適應(yīng)融農(nóng)村金融市場(chǎng)，從而有效融入.

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通過進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)三省區(qū)在信息服務(wù)總體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善程度、服務(wù)體系和服務(wù)模式創(chuàng)新等方面存在著一定的差異。三省區(qū)各級(jí)政府部門積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提供了不同力度的政策保障和資金支持。山東省，2007年由山東省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭，組織協(xié)調(diào)山東網(wǎng)通、山東郵政、大眾報(bào)業(yè)、微軟公司、英特爾公司、海爾集團(tuán)共同合作建設(shè)山東農(nóng)村信息服務(wù)體系；湖北省，2007年湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《2006-2020年湖北省信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的通知；2009年湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》。同年底，湖北電信還啟動(dòng)了農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。計(jì)劃用5年的時(shí)間，累計(jì)投資1．5億元，建設(shè)農(nóng)村通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和綜合信息服務(wù)水平；寧夏回族自治區(qū)，2006年自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村信息化建設(shè)的意見》，2008年又出臺(tái)了《2009－2012年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案》等，指導(dǎo)和保障了寧夏農(nóng)村信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。2．1．2經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，農(nóng)村信息服務(wù)是否具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，在很大程度上取決于農(nóng)民的收入是否得到了提高。中國(guó)由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民收入水平存在著差異，因此各地對(duì)信息服務(wù)投入的力度和用戶的消費(fèi)能力也各不相同。山東、湖北和寧夏分別位于中國(guó)不同的地區(qū)，各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展水平各異。山東省地處東部沿海，屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國(guó)第一。2009年該省農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平達(dá)到5395元，農(nóng)村信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好；湖北省地處中部地區(qū)，屬于中部崛起的中等發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)有江漢平原和鄂北崗地兩大農(nóng)業(yè)基地，2009年該省農(nóng)村居民平均消費(fèi)水平為4137元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；而寧夏回族自治區(qū)位于中國(guó)西部地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于山東和湖北兩省，2009年全區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平只有3432元。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，山東省農(nóng)村居民家庭人均純收入6118．77元，湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入5035．26元，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收4048．33元［2］?？梢钥闯?，山東和湖北兩省農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平均較寧夏稍高，因此，山東、湖北地區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)和推廣較寧夏相對(duì)容易，普及效果也更好。2．1．3教育文化環(huán)境差異教育文化發(fā)展程度對(duì)農(nóng)戶的信息意識(shí)和信息獲取能力有一定影響。農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)覆蓋多業(yè)務(wù)類型的系統(tǒng)，不僅包括農(nóng)業(yè)信息化，還覆蓋農(nóng)村教育信息化、文化信息資源共享等。農(nóng)民的受教育程度和知識(shí)文化水平直接影響著用戶獲取信息的意識(shí)和信息獲取的能力。2010年，山東省小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99％以上，初中入學(xué)率保持在98％以上，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上，基本普及高中階段教育，全省將建設(shè)800所左右的高中和中職學(xué)校；湖北省屬全國(guó)科技與教育發(fā)達(dá)地區(qū)，科技進(jìn)步指數(shù)排名全國(guó)第11位，居中部6省之冠，高等教育水平位居全國(guó)前列。該省2007年率先在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育；寧夏在2007年10月農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)任務(wù)全部完成，共建設(shè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)3568個(gè)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)2155個(gè)、農(nóng)村初中計(jì)算機(jī)教室279個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”全覆蓋。寧夏地區(qū)2010年教育事業(yè)發(fā)展迅猛，6縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新進(jìn)展，14個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)，18個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣目標(biāo)，連續(xù)8年中職招生超額完成任務(wù)，170萬m2中小學(xué)校舍安全工程順利竣工，總投資高達(dá)21億元的寧夏職業(yè)教育基地基本建成，近5萬人次的中小學(xué)教師得到了培訓(xùn)等。

近年來，全國(guó)各省區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，電話“村村通”已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年，寧夏全區(qū)在全國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有移動(dòng)電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發(fā)展水平越來越高。此外，三省區(qū)農(nóng)村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據(jù)估算平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。2．2．2廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋山東、湖北和寧夏三省區(qū)廣播電視村村通工程進(jìn)展順利，成效顯著。截至2009年底，廣播綜合人口覆蓋率分別為98．02％、97．41％和92．90％，電視綜合人口覆蓋率達(dá)97．88％、97．49％和97．31％，有線電視普及率為52．67％、41．44％和40．1％［3］。山東省有線電視用戶達(dá)1500萬，2009年新通廣播電視20戶以上的自然村個(gè)數(shù)為3414個(gè)。湖北省2009年新通廣播電視20戶以上的自然村6236個(gè)。2009年11月19日寧夏成為全國(guó)第一個(gè)提前完成20戶以上盲點(diǎn)自然村“村村通”廣播電視工程任務(wù)。2009年新通廣播電視20戶以上自然村個(gè)數(shù)為338個(gè)。從圖1可以看出，山東、湖北和寧夏三省區(qū)廣播電視綜合人口覆蓋水平相當(dāng)，差距不明顯，但是有線電視發(fā)展相對(duì)較弱。2．2．3農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)村村通相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高，普及率高于全國(guó)平均水平，網(wǎng)民規(guī)模增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，年增幅度為39．6％，增長(zhǎng)排名第12位［4］；2010年山東省農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到160萬，基本實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。全省131個(gè)縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站全部接入了互聯(lián)網(wǎng)；湖北省互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國(guó)平均水平，但高于全球平均水平，網(wǎng)民增幅為39．9％。從2009年底開始，通過半年時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)整、改、建，44個(gè)試點(diǎn)信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村平均光纜通達(dá)率由66％提升到93％，自然村平均光纜通達(dá)率由46％提升到71％，寬帶提升到2～8M，可以滿足3～5年內(nèi)農(nóng)村對(duì)于寬帶、IPTV視頻業(yè)務(wù)發(fā)展的需要［5］；寧夏回族自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率低于全球平均水平。但2008年全區(qū)也全面實(shí)現(xiàn)了2362個(gè)行政村“村村通寬帶，村村能看網(wǎng)絡(luò)電視”的目標(biāo)，截至當(dāng)年年底，全區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)8000場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民11萬人次，農(nóng)產(chǎn)品供求信息30萬條次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超過5億元。初步形成山東省投資10多億元，在8．4萬個(gè)行政村全部建立了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)，形成了覆蓋全省農(nóng)村、功能比較完備的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。全省17個(gè)市中有15個(gè)市已建成市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，93％的農(nóng)業(yè)縣建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)了農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等15個(gè)專業(yè)網(wǎng)站；建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策等10個(gè)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)；建設(shè)了濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊等4個(gè)農(nóng)業(yè)信息化示范工程基地和佳寶乳業(yè)等4個(gè)試點(diǎn)工程基地，基本形成了以山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)省級(jí)平臺(tái)為龍頭，市、縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為骨干，向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系。湖北省搭建了多渠道、多形式的“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起以電話、廣播、電視、專刊、Internet網(wǎng)絡(luò)等多終端設(shè)備形式應(yīng)用為基礎(chǔ)的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)了一批多介質(zhì)的農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并建設(shè)有多個(gè)大型農(nóng)村信息網(wǎng)站，建成了17個(gè)市（州）農(nóng)村信息服務(wù)中心、32個(gè)縣級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心和27413個(gè)站點(diǎn)表12009年山東、湖北和寧夏移動(dòng)電話和固定電話業(yè)務(wù)情況地區(qū)山東湖北寧夏平均每百戶移動(dòng)電話擁有量//部141.33134.21151.83農(nóng)村固定電話用戶//萬957.0378.037.1全省區(qū)移動(dòng)電話用戶//萬5334.53136.9382.8全省區(qū)固定電話用戶//萬2217.31088.3114.5電信業(yè)務(wù)總量//億元1593.35796.26116.71平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量//元（估算值）2109.901884.552346.87建成，近5萬人次的中小學(xué)教師得到了培訓(xùn)等。近年來，全國(guó)各省區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，電話“村村通”已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年，寧夏全區(qū)在全國(guó)較早地實(shí)現(xiàn)了所有行政村“村村通電話”，2007年提前3年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通電話”。2009年山東省農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有移動(dòng)電話141．33部，湖北省134．21部，寧夏151．83部，電信發(fā)展水平越來越高。此外，三省區(qū)農(nóng)村固定電話用戶分別為957．0萬、378．0萬和37．1萬，據(jù)估算平均每年每戶電信業(yè)務(wù)量分別為2109．90元、1884．55元、2346．87元［2］，詳見表1。發(fā)展迅速，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋山100806040200百分比/%廣播綜合人口覆蓋率圖12009年山東、湖北、寧夏農(nóng)村廣播電視覆蓋率情況對(duì)比電視綜合人口覆蓋率有線電視入戶率山東湖北寧夏5226建設(shè)，其中有5483個(gè)點(diǎn)利用衛(wèi)星通信完成，全面覆蓋湖北全省農(nóng)村的自然村及以上單位，建成了22553個(gè)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)的21個(gè)縣（區(qū)）全部建成了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了信息服務(wù)站，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40％左右。全區(qū)2362個(gè)行政村共建設(shè)了2802個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村黨員干部教育、文化信息資源共享三項(xiàng)功能，基本形成信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村信息服務(wù)體系。采取“龍頭帶動(dòng)型、資源共享型、科技領(lǐng)先型、組織引領(lǐng)型、扶貧幫助型”等5種村級(jí)信息服務(wù)站建站模式，既適應(yīng)了不同地域、不同條件的農(nóng)村村民的信息需求特點(diǎn)，又為眾多的行政村從村情出發(fā)有效發(fā)揮其主觀能動(dòng)性提供了廣闊平臺(tái)。

發(fā)展迅速山東省17個(gè)市和絕大多數(shù)縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)主管部門成立了領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)工作的行政科室，139個(gè)縣、1170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)站，初步建成了覆蓋所有市、縣、鄉(xiāng)、村的梯級(jí)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍［6］。近兩年共舉辦各類市（縣）級(jí)農(nóng)村信息員培訓(xùn)班300余期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村信息員近萬人，建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村信息員隊(duì)伍，總結(jié)推廣了“招遠(yuǎn)蠶莊”等多個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)成功模式。湖北省的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)開始向基層延伸，目前全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)建有農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)2402個(gè)，從事農(nóng)村信息化的人員有20380多人，其中專職人員近8000人。2006年底，湖北省啟動(dòng)了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建設(shè)，截至2008年湖北農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已覆蓋60％以上的農(nóng)村。寧夏回族自治區(qū)的市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)、畜牧等部門和全區(qū)198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職或兼職農(nóng)村信息員，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)社會(huì)中介組織中也有一批農(nóng)村信息員；寧夏還實(shí)施了新型農(nóng)民信息化培訓(xùn)工程，通過集中授課、個(gè)別輔導(dǎo)、“信息大篷車”等多種方式，已培訓(xùn)了10多萬農(nóng)民。農(nóng)村信息服務(wù)模式差異山東、湖北、寧夏三省區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)工作分別取得了一定成就，探索出了適合各自省區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需要的信息服務(wù)模式。2007年7月，山東省成為國(guó)家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工程首批試點(diǎn)省份。截至2011年底，全省共建成各類涉農(nóng)網(wǎng)站1214個(gè)，居全國(guó)首位。全省的139個(gè)縣級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)和1218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站全部接入了互聯(lián)網(wǎng)，形成了覆蓋全省，以市、縣網(wǎng)絡(luò)為骨干，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和部分村、戶的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系［7］。截至2010年底，湖北省已通光纜的行政村為18821個(gè)，農(nóng)村光纜長(zhǎng)度達(dá)到73566皮長(zhǎng)公里，行政村光纜通達(dá)率提升到72．1％；農(nóng)村寬帶用戶數(shù)達(dá)到68萬戶。并力爭(zhēng)到2015年，光纜延伸至所有行政村和大的自然村，實(shí)現(xiàn)100％的自然村通電話、90％的行政村具備寬帶上網(wǎng)能力［8］?？梢姡笔〉墓饫|通達(dá)率已具有很高的水平，在推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)方面起到了極大的作用。湖北已建成1個(gè)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)科技110組織管理體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系兩套體系，信息資源提供系統(tǒng)、信息查詢與服務(wù)系統(tǒng)和用戶管理信息支持系統(tǒng)3個(gè)支持系統(tǒng)，自動(dòng)語音服務(wù)、專家熱線咨詢服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)3種服務(wù)模式，襄陽、十堰和荊門3個(gè)示范區(qū)的湖北省農(nóng)技110信息服務(wù)示范體系。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)品牌、統(tǒng)一星火標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一熱線號(hào)碼、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“五個(gè)統(tǒng)一”［7］。寧夏回族自治區(qū)“三網(wǎng)融合”發(fā)展迅速，IPTV使寧夏首先在全國(guó)突破了“三網(wǎng)融合”中部門網(wǎng)絡(luò)資源分割的體制障礙，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“合作共贏”，在農(nóng)村信息服務(wù)中率先解決了“多網(wǎng)合一”問題。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府以IPTV作為“三網(wǎng)融合”切入點(diǎn)，正確處理產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)電信部門、光電部門和相關(guān)各方面的合作。其次，“共建一個(gè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)”的思路打破了壟斷和部門利益的分割，改變了以往各部門關(guān)起門來建數(shù)據(jù)庫(kù)、部門之間的數(shù)據(jù)庫(kù)“老死不相往來”以及信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，有效推動(dòng)了農(nóng)村信息服務(wù)工作的開展。近年來，山東、湖北、寧夏三省區(qū)在農(nóng)村信息服務(wù)工作中不斷探索發(fā)掘新模式、新內(nèi)容，并根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)分別以示范省建設(shè)、光纜建設(shè)和“三網(wǎng)融合”為切入點(diǎn)，創(chuàng)造了一系列符合地方發(fā)展特色的農(nóng)村信息服務(wù)道路，為中國(guó)其他省份進(jìn)一步提高信息化水平，構(gòu)建人人受益的信息社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

本文作者：郭美榮李瑾秦向陽工作單位：北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心

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2．農(nóng)戶是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的主體。由于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后和農(nóng)村市場(chǎng)信息的不充分，使得農(nóng)村地區(qū)的盈利性投資十分稀缺。

3．村級(jí)債務(wù)問題嚴(yán)重。二十世紀(jì)90年代后期，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的推行，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，收入大幅度減少，盈利下降，進(jìn)一步導(dǎo)致償債能力下降，債務(wù)問題突顯，債務(wù)問題己經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村金融穩(wěn)定發(fā)展的重要誘因。按照農(nóng)業(yè)部2006年上半年的抽樣調(diào)查，全國(guó)村級(jí)債務(wù)估計(jì)有4000億元。直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?；鶎诱M織融資能力有限，必然嚴(yán)重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣，規(guī)模龐大的村級(jí)債務(wù)僅靠自身財(cái)力很難消化，大多數(shù)村委會(huì)采取擠占、挪用或攤派等方式用于借新還舊，勢(shì)必影響上級(jí)財(cái)政對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常投入。

4．農(nóng)戶之間借貸平凡影響金現(xiàn)有融體系發(fā)展。目前我國(guó)的農(nóng)村金融體系十分脆弱,，農(nóng)村金融服務(wù)的成本大、收益小,商業(yè)化的追求使得國(guó)有銀行的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)紛紛退出農(nóng)村金融領(lǐng)域。特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)就成了金融機(jī)構(gòu)不愿光顧的空白地帶。而且，民間信用和融資多種多樣，如擔(dān)保抵押借貸、民間票據(jù)貼現(xiàn)、各種協(xié)會(huì)和互助會(huì)等。而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)組織體系不健全，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款數(shù)額和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)和生活對(duì)資金的需要，農(nóng)戶不得不到民間金融市場(chǎng)去獲取。但民間借貸多數(shù)還是在血緣和地緣關(guān)系圈內(nèi)，大多數(shù)的借款多是無息或低息的。主要以小額應(yīng)急的借款為主，用于經(jīng)商和農(nóng)業(yè)投放的大額借款占了一定比例。事實(shí)上，農(nóng)戶之間的相互借貸非常普遍，較少?gòu)男庞蒙?銀行)獲得借款。

二、發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)的新思路

1．重建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還是要靠自身內(nèi)在的動(dòng)力，因?yàn)樗軌蛲ㄟ^農(nóng)戶之間的互不吃虧的交易推導(dǎo)出一個(gè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，并供應(yīng)可使交易費(fèi)用更為節(jié)約的制度化的規(guī)則。所以，應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村金融體系自我平衡機(jī)制的建設(shè)。

2．創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新主要指通過農(nóng)村金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電腦及附屬設(shè)備的更新?lián)Q代，提高運(yùn)行效率。工具創(chuàng)新指在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上，全面開通省轄電子聯(lián)行業(yè)務(wù)，推進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)，豐富中間業(yè)務(wù)品種，以便提供便利的金融服務(wù)。創(chuàng)新多樣化貸款產(chǎn)品如開辦助學(xué)、養(yǎng)老、建房、大病統(tǒng)籌、家用電器購(gòu)買、特色農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，要根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求多樣化的特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)分市場(chǎng)，適時(shí)加大貸款新產(chǎn)品開發(fā)力度，制訂農(nóng)戶貸款管理辦法，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)戶貸款擔(dān)保方式，即在推廣完善農(nóng)戶聯(lián)保、錢物結(jié)合、農(nóng)戶授信、小額貸款證等。

3．滿足農(nóng)戶小額信貸的金融需求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)利用農(nóng)信社的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展對(duì)農(nóng)信社的批發(fā)金融和委托服務(wù)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村。積極探索政策性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合模式，促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展。農(nóng)村金融需求一般主要包括存款需求、貸款需求、金融投資需求、中間業(yè)務(wù)需求和保險(xiǎn)需求等。新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了巨大的有效金融需求市場(chǎng)。農(nóng)民對(duì)突發(fā)支付性需求的低應(yīng)對(duì)能力、農(nóng)業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、增加非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入需要的資金投入，都決定了農(nóng)民對(duì)貸款的迫切需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要貸款的農(nóng)戶占調(diào)查總戶數(shù)的63.8%；貸款需求的最低數(shù)額為20元，最高數(shù)額為500萬元，一般需求為10000元左右。因此，與農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小型化有直接聯(lián)系，所產(chǎn)生的借貸需求具有明顯的小額性。同時(shí)，收入低和抵押品的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民貸款需求不能很好地得到滿足。

篇9

1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致信息覆蓋率低

黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，處于中國(guó)版圖的東北部，農(nóng)村人口占有較大的比例，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)，致使農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，雖然近幾年得到普遍提高，但是信息基礎(chǔ)建設(shè)仍然相對(duì)落后，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應(yīng)用和發(fā)展還十分滯后。信息資源缺乏整合力度，信息資源分散，各地區(qū)存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的差異。由于這種不平衡性，決定了不同地區(qū)的農(nóng)民所使用的媒介傳播手段存在差異。在經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)，農(nóng)民可以通過多種途徑及時(shí)有效的獲取農(nóng)業(yè)信息，由政府出資建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)工程目前已到達(dá)鄉(xiāng)和個(gè)別村，他們可以根據(jù)自身的需要通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段獲取信息，農(nóng)民的自主能動(dòng)性較強(qiáng)；而在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建到縣或一部分鄉(xiāng)，即使個(gè)別的到村，但網(wǎng)站維護(hù)也不及時(shí)，內(nèi)容更新慢，如明水縣，電腦普及率極低，即使個(gè)別農(nóng)民購(gòu)買了電腦，但也主要用于娛樂和孩子學(xué)習(xí)使用，不能有效的利用電腦收集致富信息。該地區(qū)的農(nóng)民主要信息來源依然依賴較為傳統(tǒng)的手段，如鄰里間的交流、村能人的帶動(dòng)、各級(jí)農(nóng)技推廣部門發(fā)放的宣傳資料等，缺乏尋求信息的主動(dòng)性，信息傳播閉塞，而通過這些渠道得到的僅有的信息往往不能及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。很多農(nóng)民沒有能力購(gòu)買自己感興趣的報(bào)刊和書籍，造成了有學(xué)習(xí)的欲望但沒有能力實(shí)現(xiàn)的窘境，即使相關(guān)部門也能免費(fèi)發(fā)放農(nóng)業(yè)相關(guān)書籍和報(bào)刊等資料，但這種免費(fèi)發(fā)放的次數(shù)少之又少。

2傳播的信息理論性過強(qiáng)，導(dǎo)致信息服務(wù)應(yīng)用效率低

在信息傳播過程中，農(nóng)民普遍反映通過報(bào)紙、雜志等傳媒方式得到的農(nóng)業(yè)信息理論性較強(qiáng)，農(nóng)民看不懂，無法將期刊報(bào)紙刊載的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，例如病蟲害防治信息，其中涉及許多農(nóng)藥的成分和配比，農(nóng)民無法掌握具體計(jì)量，在家中操作十分困難，造成了即使有信息源也無法應(yīng)用于生產(chǎn)。而且農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志信息量十分有限，特別是中國(guó)目前的圖書期刊發(fā)行都是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的書刊在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使農(nóng)業(yè)書刊的內(nèi)容更新速度慢，知識(shí)陳舊，許多書籍是理論性的書本知識(shí)，對(duì)于文化結(jié)構(gòu)參差不齊的中國(guó)農(nóng)民來講，很難掌握其中的技術(shù)要領(lǐng)。在廣大農(nóng)村缺乏適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的通俗易懂、物美價(jià)廉的農(nóng)業(yè)書刊。

電視和廣播是農(nóng)民接收信息比較直接的方式，尤其廣播不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，可以隨時(shí)收聽。隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息重要性的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在電視和廣播中開設(shè)了一些農(nóng)業(yè)頻道或農(nóng)業(yè)欄目，但是電視節(jié)目和廣播沒有固定時(shí)間的重播，黑龍江省農(nóng)民的文化水平又存在較大差異，往往在看到或聽到比較感興趣的信息時(shí)來不及記錄，對(duì)很多新的信息只是掌握了名詞，卻無法理解其深層含義。而且電視臺(tái)播放的農(nóng)業(yè)科教節(jié)目時(shí)間一般在早晨，與農(nóng)民的作息時(shí)間錯(cuò)位，農(nóng)民白天所看的電視節(jié)目都是以娛樂節(jié)目為主，即使偶爾看了農(nóng)業(yè)科教節(jié)目，但由于電視上、廣播中播放的技術(shù)與自己從事的職業(yè)對(duì)不上或不實(shí)用，因此對(duì)這個(gè)節(jié)目的認(rèn)知度和期望值越來越小，日漸位移，就將注意力逐漸轉(zhuǎn)向村能人和村干部，這就容易造成信息的不準(zhǔn)切和滯后性。此外現(xiàn)有的許多節(jié)目形式單一，沒有采取農(nóng)民喜聞樂見的真正在田間地頭指導(dǎo)的貼近農(nóng)民的生活的拍攝模式，經(jīng)常采用講座等形式，影響了農(nóng)業(yè)信息的有效傳播。

3缺乏信息服務(wù)專業(yè)人才，導(dǎo)致信息服務(wù)缺乏針對(duì)性

農(nóng)業(yè)信息傳播具有其特殊性，不但要求堅(jiān)實(shí)的信息領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)，還要求對(duì)農(nóng)業(yè)信息有比較深入的了解，因此對(duì)信息傳播的人才素質(zhì)要求就較高?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員多是從事農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，對(duì)信息相關(guān)知識(shí)掌握較少，又缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

2008年，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院編輯出版中心曾經(jīng)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下的農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用，這與人員本身的素質(zhì)有一定的關(guān)系，但主要是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的重視不夠，沒有把服務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)同農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高聯(lián)系起來。在農(nóng)業(yè)信息的傳播過程中信息的引導(dǎo)是基礎(chǔ)，只有農(nóng)民從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到了掌握信息的重要性才能主動(dòng)去運(yùn)用各種手段尋找信息。面對(duì)面的溝通交流對(duì)于廣大農(nóng)民朋友來說是比較容易接受的形式，但是農(nóng)民常?？嘤跓o處問詢，采取書信或者電話的形式往往得不到滿意的回答，這極大的傷害了農(nóng)民尋求信息的積極性。由于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員往往工作在第一線，地處相對(duì)偏僻的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，無法吸引專業(yè)人才扎根農(nóng)村。

信息傳播專業(yè)人才的缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村的信息傳播進(jìn)程，沒有好的輸出傳播途徑，農(nóng)民就無法及時(shí)接收到快捷有效的信息，使得生產(chǎn)無的放矢，無法得到經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。由于專業(yè)人才的缺失造成了一些地區(qū)農(nóng)民只能依靠村能人獲取農(nóng)業(yè)信息，對(duì)信息沒有選擇余地，但由村能人提供的信息常常依靠他們自己的經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)確度和責(zé)任性上沒有保證。信息服務(wù)缺乏針對(duì)性，不僅只存在于圖書和期刊方面，網(wǎng)絡(luò)信息同樣存在這方面的弊病?，F(xiàn)在運(yùn)行的許多農(nóng)業(yè)網(wǎng)站多是對(duì)于農(nóng)業(yè)商品信息的宣傳，類型之廣令人眼花繚亂，但是關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)情預(yù)測(cè)、生產(chǎn)資料選擇標(biāo)準(zhǔn)、致富信息等的信息相對(duì)貧乏，這使得許多擁有計(jì)算機(jī)渴望通過網(wǎng)絡(luò)掌握更多新科技、新動(dòng)態(tài)的農(nóng)民十分迷茫，長(zhǎng)此以往將對(duì)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站失去信心。

4農(nóng)民的信息意識(shí)薄弱，影響信息的傳播和利用

在信息化發(fā)展如此飛速的今天，信息可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的觀念距離這些農(nóng)民還存在一定的距離。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民經(jīng)過多年的宣傳和生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)對(duì)信息的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，可以通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)的尋求信息，但是對(duì)哪些信息能夠切實(shí)于生產(chǎn)相結(jié)合理解還不能夠完全理解，處在比較盲目的信息搜集階段，沒有清晰的信息運(yùn)用意識(shí)。但是對(duì)于信息獲取的途徑還是比較茫然，更多的還是采取比較傳統(tǒng)的方式，跟隨鄰居或者村能人，依然有較重的從眾心理，缺乏自主性。他們的信息意識(shí)還只局限在最基本的盲從階段，沒有主動(dòng)尋求的意識(shí)。在一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)許多農(nóng)民仍然認(rèn)為只要精心的伺候莊稼，收成的好壞完全取決于年景的好壞，思想“刻板成見”，導(dǎo)致獲取新信息的意識(shí)十分薄弱。

5農(nóng)民文化程度低，導(dǎo)致接受信息能力差

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，大部分文化水平相對(duì)較高的農(nóng)村青壯年都已離開農(nóng)村，出外打工，而留守家園從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多是一些婦女、少年和老弱病者，他們受教育時(shí)間短、文化水平低和缺乏科技文化知識(shí)，許多農(nóng)民只有小學(xué)到初中文化水平。而當(dāng)前信息媒介傳播形式一般都是書籍、報(bào)紙、期刊、電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)，對(duì)其傳播內(nèi)容需要一定的文化和理解能力才能掌握，這對(duì)于每天日出而作日落而息的農(nóng)民可謂巨大的挑戰(zhàn)。較多的農(nóng)民在收看電視節(jié)目的時(shí)候，只是關(guān)注電視劇等娛樂性節(jié)目，很少收看農(nóng)業(yè)政策、科技等節(jié)目。對(duì)于農(nóng)業(yè)報(bào)紙和期刊由于知識(shí)文化水平有限，很難理解上面的信息，則很少接觸。而一些生動(dòng)的形式如專家大院、農(nóng)民課堂等往往在短時(shí)間內(nèi)集中傳播了大量的信息，農(nóng)民不可能在幾小時(shí)或一上午就能完全消化理解所有的信息，如果完全消化吸收，則必須需求農(nóng)民有較好的記錄和理解能力，只有理解才會(huì)產(chǎn)生思考形成問題與專家或者農(nóng)技推廣人員形成互動(dòng)對(duì)自己感興趣的問題及時(shí)的提問，解決自身生產(chǎn)中遇到的問題。但是一些經(jīng)常下鄉(xiāng)講課的人員反映，農(nóng)民在聽課的過程中往往只是被動(dòng)的聽講，表情木訥，反應(yīng)遲緩，缺乏互動(dòng)，很難全面的接受所講授的知識(shí)信息，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民，思想比較陳舊、僵化，傳統(tǒng)的舊觀念、舊習(xí)俗在他們的思想意識(shí)中比較頑固，他們很少接受外來新生事物，喜歡按照自己的老辦法從事農(nóng)業(yè)勞作，對(duì)新技術(shù)和新品種持懷疑態(tài)度或抵制情緒，因此，影響了信息的傳播。

6缺少信息反饋意識(shí)，導(dǎo)致信息傳播鏈條中斷

信息傳播過程包括傳播、接收、消化、吸收、反饋、再傳播等循環(huán)反復(fù)過程，在農(nóng)業(yè)信息傳播過程中信息反饋同樣是重要的環(huán)節(jié)，信息反饋是農(nóng)民對(duì)信息需求的一種重要體現(xiàn)，它一方面反映了農(nóng)民對(duì)傳播信息的掌握程度，另一方面可以反映該信息的正確性和實(shí)用性與否。因此傳播者只有得到正確的信息反饋，才能對(duì)提供的信息做出有效的調(diào)整，使信息真正服務(wù)于農(nóng)民。黑龍江省農(nóng)業(yè)信息反饋這一環(huán)節(jié)基本處于缺失狀態(tài)，農(nóng)民沒有主動(dòng)反饋的意識(shí)，各級(jí)農(nóng)技推廣部門又缺乏跟蹤調(diào)研，因此對(duì)所傳授的技術(shù)或的信息針對(duì)性如何、效果如何一概不知，將信息機(jī)械的傳播、講授出去，就完事大吉，因此，反饋環(huán)節(jié)的缺乏，導(dǎo)致信息傳播的鏈條中斷，從而影響信息傳播效果。

黑龍江農(nóng)村信息傳播的對(duì)策及建議

建設(shè)良好的農(nóng)村信息傳播服務(wù)模式和完善信息服務(wù)體系是新時(shí)期各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，因此信息傳播過程必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定適合不同地區(qū)、不同層次的信息服務(wù)模式。

1提高黑龍江省信息化服務(wù)水平的對(duì)策

各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，提高服務(wù)于農(nóng)民信息需求的主觀意識(shí)，認(rèn)識(shí)到信息對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要性。必須遵循以下原則，一是科學(xué)管理，提高信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性，提高各級(jí)職能部門的工作效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息傳播途徑的優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取擴(kuò)大更多傳播途徑；二是加大政府投資力度，按區(qū)域、按程度擴(kuò)大“三電合一”的傳播面和效能，逐步實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村的信息化；三是由政府出資組織建立農(nóng)民協(xié)會(huì)：分類指導(dǎo)，強(qiáng)化專家大院、院縣共建、大篷車等服務(wù)模式，采取農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚的具有針對(duì)性地農(nóng)技服務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)體系的健康發(fā)展；四是加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員和信息服務(wù)專業(yè)人員的梯隊(duì)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短時(shí)期內(nèi)不能普及到戶的特殊時(shí)期，發(fā)揮推廣人員的作用，縮短農(nóng)村信息傳播的“最后一公里”問題。

2黑龍江省農(nóng)村信息傳播服務(wù)模式的建議

2．1“政府＋農(nóng)民協(xié)會(huì)＋公司”的農(nóng)村信息服務(wù)站模式

即由政府主導(dǎo)，以資金扶持、項(xiàng)目支持的公益服務(wù)方式無償投入一定的資金扶持農(nóng)民成立協(xié)會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)由村能人、種糧大戶或掌握一定科技知識(shí)的農(nóng)民組成，這些成員可以向身邊的農(nóng)民進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民協(xié)會(huì)的影響，形成農(nóng)民自己的基層組織，增強(qiáng)溝通，同時(shí)及時(shí)反饋農(nóng)民的信息需求，通過協(xié)會(huì)得到的信息可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富。公司的加入可以保證農(nóng)民的生產(chǎn)資料來源質(zhì)量，同時(shí)還可以為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售市場(chǎng)，解決農(nóng)民的后顧之憂?！罢r(nóng)民協(xié)會(huì)＋公司”的三方合作模式適合于中等收入或者相對(duì)交富裕的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)民接受新生事物的能力較強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)有一定的認(rèn)識(shí)，有獲取信息的欲望，可以通過多種形式主動(dòng)尋求信息，并對(duì)自己所需要的信息方向有比較清晰的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民獲取信息的主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，地方政府及職能部門可以根據(jù)按需服務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)部門的資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)；還可以幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，增加農(nóng)民收入。

2．2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的自助式服務(wù)模式

自助式服務(wù)顧名思義，是農(nóng)民根據(jù)自身的需求，自籌資金建立的具有不同職能的自主管理的各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。該組織通過開展信息服務(wù)，為組織內(nèi)成員提供專家咨詢、人員培訓(xùn)、領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)業(yè)信息的收集與整理、品種、生產(chǎn)資料、銷售和相關(guān)信息服務(wù)。目前黑龍江省農(nóng)民對(duì)這種服務(wù)模式比較認(rèn)同和接受，一些地區(qū)已經(jīng)組織了符合地方特色的各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或者農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。

2．3農(nóng)民之家、專家大院、大篷車等服務(wù)模式

這種模式是以政府、農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)或農(nóng)民協(xié)會(huì)為主體為農(nóng)民服務(wù)。由政府組織農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的專家到專家大院、田間地頭直接講授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民對(duì)專家提供的信息能直觀的理解和消化；農(nóng)民即是受體又是信息傳播的載體。把農(nóng)民之家、專家大院辦成全方位、多功能的立體式服務(wù)形式，通過與農(nóng)民的面對(duì)面溝通，及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)上遇到的問題，同時(shí)與農(nóng)民及時(shí)溝通掌握第一線的信息反饋，不斷調(diào)整工作思路和方式，以更好的為農(nóng)民提供信息服務(wù)。使農(nóng)民之家和專家大院成為農(nóng)民隨時(shí)隨地獲取科技知識(shí)和生產(chǎn)技能的課堂。該模式適合各類地區(qū)，尤以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較實(shí)用。主要是由于這類地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，面對(duì)面的講解可以更加有效的將科技信息傳遞給農(nóng)民，專家也可以通過與他們的溝通掌握當(dāng)?shù)氐木唧w生產(chǎn)情況，針對(duì)地區(qū)特色提供服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富提供信息來源。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)在全省63個(gè)縣開展了院縣共建、院鄉(xiāng)共建和院村共建等形式，這些共建形式就是這種模式的具體體現(xiàn)。

篇10

在本文中，病患在住院醫(yī)療服務(wù)中的高科技醫(yī)療服務(wù)利用行為是一個(gè)二分選擇變量，對(duì)此，本文選擇Probit模型來進(jìn)行實(shí)證分析。已有文獻(xiàn)研究表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)供給者的行為、消費(fèi)者疾病特征、醫(yī)療保險(xiǎn)介入都是影響醫(yī)療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫(yī)生密度、醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式、信息不對(duì)稱以及新農(nóng)合住院給付結(jié)構(gòu)等作為關(guān)鍵解釋變量，從而考察新農(nóng)合制度下高科技醫(yī)療服務(wù)利用的影響因素以及高科技醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)是否存在供給誘導(dǎo)需求現(xiàn)象。Xi包括了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度(如病床密度和醫(yī)生密度)、醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式、醫(yī)患信息不對(duì)稱、新農(nóng)合的給付結(jié)構(gòu)(包括補(bǔ)償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應(yīng)模型的回歸系數(shù)的經(jīng)濟(jì)解釋比較困難，因此，估計(jì)各自變量的邊際變化對(duì)選擇概率的邊際影響的偏效應(yīng)對(duì)回歸系數(shù)的解釋更為合理[9]。

(二)變量選擇

為了更加全面地考察新農(nóng)合制度對(duì)農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)設(shè)備利用行為的影響，在控制起付線、報(bào)銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時(shí)，本文還將供給者層面的因素納入到實(shí)證分析框架中，以此討論我國(guó)新農(nóng)合制度下農(nóng)戶病患高科技醫(yī)療服務(wù)的利用是來自病患的道德風(fēng)險(xiǎn)還是來自醫(yī)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而為新農(nóng)合政策的選擇提供比較科學(xué)的實(shí)證依據(jù)。因此，本文選取了醫(yī)生密度與病床密度、醫(yī)患信息不對(duì)稱、醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式、新農(nóng)合制度給付結(jié)構(gòu)、農(nóng)民個(gè)人特征以及家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征等幾個(gè)方面的變量。

1.醫(yī)生密度與病床密度醫(yī)生密度、病床密度測(cè)度了醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，一般而言，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的提高，造成每位醫(yī)生所面對(duì)的病患減少，醫(yī)生需通過誘導(dǎo)需求來維持其所得[10]。醫(yī)生為了自身利益，可能會(huì)利用信息上的優(yōu)勢(shì)來給病患提供不適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)且造成醫(yī)療市場(chǎng)失靈。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式理論假說認(rèn)為，不同的償付方式會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)供給者的行為產(chǎn)生不同的約束和激勵(lì)作用，從而改變醫(yī)生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)制和按病種付費(fèi)制，按病種付費(fèi)償付制度相對(duì)于按服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)方式而言能夠形成對(duì)醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，使得醫(yī)院從誘導(dǎo)需求的激勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻档歪t(yī)療成本的激勵(lì)。在中國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)，也已經(jīng)有關(guān)于支付方式改革的試點(diǎn)，比如福建已經(jīng)實(shí)行對(duì)新農(nóng)合制度的支付方式按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式的試點(diǎn)。

3.醫(yī)患信息不對(duì)稱醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱決定了誘導(dǎo)需求的程度。醫(yī)生對(duì)于患者的誘導(dǎo)需求受到患者所掌握的病情以及相關(guān)的醫(yī)療知識(shí)的影響，兩者呈現(xiàn)反向變動(dòng)關(guān)系，即患者掌握的信息越多，醫(yī)生的誘導(dǎo)需求量就越小；患者掌握的信息越少，醫(yī)生就越能夠?qū)嵤┱T導(dǎo)需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國(guó)農(nóng)村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規(guī)治療作為農(nóng)民醫(yī)療信息的掌握程度的了解，共計(jì)8大項(xiàng)29小項(xiàng)。如果農(nóng)民答對(duì)則給+1分，若答錯(cuò)則0分，然后加權(quán)平均法得出綜合得分。分值越大說明農(nóng)民掌握的信息越多，醫(yī)患之間信息不對(duì)稱程度越小，其高科技醫(yī)療利用量也越少。

4.新農(nóng)合給付結(jié)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償水平越高，供給方更有動(dòng)機(jī)和空間去誘導(dǎo)病患使用更多的高科技醫(yī)療服務(wù)。假說認(rèn)為，補(bǔ)償水平越高，高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率就會(huì)越高。給付結(jié)構(gòu)包括起付線、報(bào)銷比例和封頂線三個(gè)變量，其中起付線、報(bào)銷比例均分為鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)以及縣外三個(gè)等級(jí)。但由于起付線與報(bào)銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報(bào)銷比例與封頂線。顯然，報(bào)銷比例越高，農(nóng)民通過新農(nóng)合報(bào)銷得到的金額就越多，越能減輕農(nóng)民的自付醫(yī)療費(fèi)用，從而，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療價(jià)格的變動(dòng)反應(yīng)比較不敏感。因此，病患越容易受到醫(yī)生的誘導(dǎo)，從而增加高科技醫(yī)療利用。同理，住院封頂線越高，則對(duì)于高額住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的比例也就更多，即農(nóng)民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫(yī)療設(shè)備檢查服務(wù)。

5.交通距離是指患者家到就診醫(yī)院的距離，衡量了病患的就醫(yī)時(shí)間成本，反映了醫(yī)療服務(wù)的可及性。

6.農(nóng)民家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征變量包括家庭年收入、農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴(yán)重程度和文化程度等。其中，疾病嚴(yán)重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個(gè)等級(jí)，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴(yán)重。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于2012年7~8月對(duì)福建省13個(gè)樣本縣、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、50個(gè)行政村(居委會(huì))進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)收集2011年患病農(nóng)戶的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查采取分層整群隨機(jī)抽樣抽取樣本農(nóng)戶。共發(fā)放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農(nóng)戶樣本69份后，回收有效患病農(nóng)戶問卷331份，其中，有110個(gè)患病農(nóng)戶僅發(fā)生了門診治療，其余221個(gè)則發(fā)生了住院醫(yī)療消費(fèi)。由于目前新農(nóng)合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農(nóng)戶病患住院期間高科技醫(yī)療服務(wù)的利用行為與影響因素。農(nóng)戶調(diào)查問卷包括農(nóng)戶家庭基本情況、農(nóng)戶就醫(yī)行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結(jié)石)醫(yī)療知識(shí)三部分內(nèi)容，其中對(duì)農(nóng)戶家庭基本情況的調(diào)查包括：家庭人口結(jié)構(gòu)、交通和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可及性、收入和支出情況。在對(duì)農(nóng)戶就醫(yī)行為的考察中，詢問了農(nóng)戶2011年的實(shí)際患病及就診狀況、疾病嚴(yán)重程度、就醫(yī)過程中是否發(fā)生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時(shí)，還詢問了農(nóng)戶對(duì)高血壓、心臟病及腎結(jié)石等常見疾病相關(guān)醫(yī)療知識(shí)的了解程度。主要變量描述如表1所示②。

二、實(shí)證結(jié)果分析與討論

匯報(bào)了高科技醫(yī)療檢查服務(wù)利用選擇決策方程的回歸結(jié)果。實(shí)證結(jié)果表明，偽擬合優(yōu)度R2為0.1291，似然比統(tǒng)計(jì)量為100.7301，且在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應(yīng)了各變量對(duì)高科技醫(yī)療利用決策的邊際效應(yīng)大小。回歸結(jié)果表明，“是否已婚”這一變量對(duì)患病農(nóng)戶高科技醫(yī)療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統(tǒng)計(jì)顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發(fā)生高科技醫(yī)療服務(wù)利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴(yán)重者更容易發(fā)生高科技醫(yī)療利用，這說明，人們對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的規(guī)避意愿。家庭年收入對(duì)生病農(nóng)戶選擇高科技醫(yī)療利用消費(fèi)的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫(yī)療服務(wù)治療?；貧w結(jié)果表明，新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例與封頂線對(duì)高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對(duì)高科技醫(yī)療利用在1%的統(tǒng)計(jì)水平上具有顯著為正的影響，這體現(xiàn)，報(bào)銷水平越高，農(nóng)戶在就醫(yī)時(shí)更傾向于利用高科技醫(yī)療設(shè)備檢查。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是來自病患和醫(yī)生雙方的道德風(fēng)險(xiǎn)：一方面，當(dāng)新農(nóng)合住院補(bǔ)償水平越高時(shí)，農(nóng)戶獲得的預(yù)期收益越高，緩解了農(nóng)戶健康需求的預(yù)算約束，從而使其對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫(yī)療服務(wù)的可能性；另一方面，由于病患本身醫(yī)療知識(shí)的缺乏，農(nóng)戶在就醫(yī)時(shí)更多地信任醫(yī)生為他們做出治療選擇，但在醫(yī)患信息不對(duì)稱的條件下，醫(yī)生有能力誘導(dǎo)病人的醫(yī)療需求，提供盡可能多的服務(wù)、高科技醫(yī)療設(shè)備檢查，從而導(dǎo)致參合農(nóng)戶利用高科技醫(yī)療服務(wù)的傾向性提高。邊際效應(yīng)結(jié)果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用概率將增加13.9%。本文最關(guān)心的是供給者誘導(dǎo)需求因素對(duì)參合農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用選擇行為的影響。實(shí)證結(jié)果顯示，病床密度、醫(yī)生密度以及新農(nóng)合支付方式是否變革等變量對(duì)高科技醫(yī)療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)顯著性影響。首先，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度的變量，病床密度和醫(yī)生密度對(duì)生病農(nóng)戶高科技醫(yī)療服務(wù)利用的決策分別在10%與5%的統(tǒng)計(jì)水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)上病床密度和醫(yī)生密度越高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，生病農(nóng)戶會(huì)增加對(duì)高科技醫(yī)療服務(wù)利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生的環(huán)境下，當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈時(shí)，醫(yī)院為了提升醫(yī)療質(zhì)量、吸引醫(yī)生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫(yī)院品牌的各項(xiàng)設(shè)備，而且高科技醫(yī)療設(shè)備的使用與醫(yī)療質(zhì)量的提升具有密切的關(guān)系[12]，因此，在醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)常以非價(jià)格方式為主，其中最突出的形式就是醫(yī)武競(jìng)爭(zhēng)(medicalarmsrace)，最終導(dǎo)致高科技醫(yī)療服務(wù)量的擴(kuò)張。另一方面，上世紀(jì)80年代，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放權(quán)讓利”的改革造成農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的薄弱，加上醫(yī)患雙方的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)療服務(wù)供給方為了減少醫(yī)患糾紛，會(huì)進(jìn)行“防御性治療”，從而增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用。更為重要的是，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度增加，致使單一醫(yī)院或醫(yī)生面臨的病人數(shù)量減少，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導(dǎo)病人增加醫(yī)療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國(guó)公立醫(yī)院的償付機(jī)制和醫(yī)生的收入分配機(jī)制長(zhǎng)期扭曲，讓公立醫(yī)院在醫(yī)療市場(chǎng)上自我盈利，鼓勵(lì)醫(yī)生從藥品回扣、醫(yī)療檢查等方面獲取收益，于是，醫(yī)生有動(dòng)力誘發(fā)病人增加高科技醫(yī)療服務(wù)利用量。其次，新農(nóng)合支付方式改革這一變量對(duì)高科技利用的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù)，這說明了相較于按項(xiàng)目付費(fèi)的支付方式，按病種付費(fèi)或總額預(yù)算制降低了醫(yī)生提供高科技醫(yī)療利用的可能性，可能的原因是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心通過按病種付費(fèi)或總額預(yù)算制將合作醫(yī)療基金的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給醫(yī)療服務(wù)供給者，從而建立起一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在這一機(jī)制下，醫(yī)療服務(wù)供給方會(huì)主動(dòng)減少過度醫(yī)療服務(wù)成本以降低成本，從而建立起醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制，最終達(dá)到控制費(fèi)用的目的[13]。這體現(xiàn)了實(shí)施新農(nóng)合支付方式改革的必要性。此外，醫(yī)療信息得分變量對(duì)病患就醫(yī)時(shí)高科技醫(yī)療利用決策的影響為負(fù)，這說明病患掌握的醫(yī)療健康知識(shí)越多，其就醫(yī)時(shí)利用高科技醫(yī)療服務(wù)的概率會(huì)降低，但不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。產(chǎn)生這一結(jié)果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫(yī)療領(lǐng)域中，醫(yī)療服務(wù)具有信息不對(duì)稱、壟斷等特殊性，而醫(yī)生具有醫(yī)療服務(wù)供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫(yī)療專業(yè)信息上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，影響病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評(píng)估醫(yī)療質(zhì)量的好壞。也就是說，在醫(yī)療服務(wù)利用決策上，患者的選擇權(quán)其實(shí)是幻覺的甚至是沒有選擇權(quán)的，從這一角度而言，患者對(duì)高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策的影響作用是有限的，邊際效應(yīng)結(jié)果也顯示，農(nóng)戶醫(yī)療信息得分每增加1分，其高科技醫(yī)療服務(wù)利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農(nóng)戶就醫(yī)的時(shí)間成本和獲得醫(yī)療服務(wù)的可及性，回歸結(jié)果表明，交通距離對(duì)生病農(nóng)戶的高科技醫(yī)療服務(wù)利用決策在10%統(tǒng)計(jì)水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農(nóng)村交通與交通工具的改善使農(nóng)戶外出就醫(yī)的便利性增加，從而提高了農(nóng)戶的醫(yī)療服務(wù)利用概率。

篇11

發(fā)達(dá)的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的加強(qiáng),傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,廣大農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的要求越來越高。磐石市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的比重,所以農(nóng)村科技體系發(fā)展創(chuàng)新的要求更加迫切。

一、農(nóng)村科技服務(wù)體系存在的主要問題

多年來,磐石市一直秉承著傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系,主要由政府的各基層涉農(nóng)站所組成,在歷史上對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村綜合改革的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)體系已越來越不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)管理體制不順,科技服務(wù)事業(yè)滑坡。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的多次改革,多數(shù)原農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位“三權(quán)”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到主管局,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)指揮失靈。同時(shí),上級(jí)主管部門將主要精力放在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收上,造成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種推廣等科技服務(wù)工作缺人干,科技服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)斷層,導(dǎo)致科技服務(wù)事業(yè)滑坡。

(二)資金投入嚴(yán)重不足,服務(wù)功能下降。目前全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專項(xiàng)的科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村科技服務(wù)部門的科研和培訓(xùn)條件落后,工作正常開展沒有物質(zhì)保障,農(nóng)業(yè)科技到位率下降,難以為農(nóng)戶提供有效的服務(wù)。

(三)科技服務(wù)方式陳舊,服務(wù)效益不高。一些農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位工作方法單調(diào),手段陳舊,環(huán)節(jié)單一。僅限產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),產(chǎn)后流通、貯藏、加工服務(wù)缺少;只靠行政推動(dòng),信息引導(dǎo)、示范帶動(dòng)缺少;主動(dòng)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)缺少。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、指導(dǎo)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷的作用。

(四)農(nóng)技人員知識(shí)老化,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來,由于基層農(nóng)村科技服務(wù)部門條件艱苦,經(jīng)費(fèi)缺乏,絕大多數(shù)從業(yè)人員沒有機(jī)會(huì)參加必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修、考察,造成知識(shí)老化、技術(shù)過時(shí)、觀念陳舊,創(chuàng)新能力較差。在新品種、新技術(shù)、新材料層出不窮、日新月異的新形勢(shì)下,農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有技術(shù)水平和創(chuàng)新能力很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要,廣大農(nóng)民對(duì)“專、精、特、新”的技術(shù)需求不能滿足。

二、農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新的對(duì)策分析

(一)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)主體的多元化

1.強(qiáng)化政府科技服務(wù)的主導(dǎo)作用。主要是加強(qiáng)和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)中心等推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè),努力構(gòu)筑農(nóng)村科技公共服務(wù)平臺(tái)。

近年來,磐石市依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)資服務(wù)實(shí)體,組建了40余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)站、962個(gè)村級(jí)服務(wù)組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)站和服務(wù)組的組建,不僅進(jìn)一步暢通了農(nóng)村科技信息渠道,滿足了農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的新需求,而且還凈化了鄉(xiāng)村農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境,為廣大農(nóng)民培養(yǎng)了一批科技服務(wù)隊(duì)伍。但在政府主導(dǎo)科技服務(wù)方面,還應(yīng)該注重加強(qiáng)以下幾方面的環(huán)節(jié):

一是作為全市公益性科技服務(wù)的龍頭,市科技服務(wù)中心要構(gòu)建“媒體宣傳、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)地指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、示范開發(fā)”六位一體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。如與電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體聯(lián)辦科技專欄,構(gòu)建行之有效的科普平臺(tái)。

二是要設(shè)立開通科技服務(wù)熱線,構(gòu)建了實(shí)時(shí)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域智能化科技信息服務(wù)平臺(tái)。

三是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在科普方面的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)辦科技服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站,構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)。

四是組織農(nóng)業(yè)科技專家成立顧問團(tuán),組織科普志愿者成立科技支家下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì),構(gòu)建了立體互動(dòng)的專家服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮培訓(xùn)基地作用,借助田間指導(dǎo)、媒體講座等形式,構(gòu)建較為完備的科技培訓(xùn)平臺(tái)。同時(shí),發(fā)揮示范基點(diǎn)和中介組織優(yōu)勢(shì),推廣、轉(zhuǎn)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范開發(fā)平臺(tái)。

五是結(jié)合磐石市的實(shí)際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重新調(diào)整科普協(xié)會(huì)成員,重點(diǎn)針對(duì)基層農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)省市專家、磐石市涉農(nóng)部門的科技工作者、農(nóng)村致富能人成立磐石市科普工作隊(duì),開展科技培訓(xùn)、科技咨詢、實(shí)地指導(dǎo),深入鄉(xiāng)村一線幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難和技術(shù)難題,推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的“零距離對(duì)接”。

2.適應(yīng)市場(chǎng)需求,著力培育多元化的科技服務(wù)主體。

一是積極建立健全農(nóng)村科技信息協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類服務(wù)主體,并以政府角度進(jìn)行扶持,使他們成為全市市農(nóng)村科技服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是實(shí)施科技信息“村村通”工程,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)接,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、協(xié)會(huì)運(yùn)作、多方參與”的科技信息進(jìn)村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響強(qiáng)、對(duì)大眾科技服務(wù)熱忱的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶和營(yíng)銷大戶,建立科技信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過對(duì)這些聯(lián)合體進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)出去,輻射、傳播給周邊農(nóng)村,帶動(dòng)了農(nóng)民致富。

(二)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新模式相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化

一是在做好“科技之冬”等傳統(tǒng)科技服務(wù)及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務(wù)信息化的同時(shí),繼續(xù)強(qiáng)化“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技示范戶”等科技服務(wù)新模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)形式的多樣化。

二是以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高度市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農(nóng)戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務(wù)新模式。

(三)傳統(tǒng)服務(wù)方式與現(xiàn)代傳媒相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技服務(wù)手段的現(xiàn)代化

1.充分發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體在農(nóng)村科技服務(wù)中的作用,逐步形成制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的科技服務(wù)新手段。

2.利用現(xiàn)代傳媒技術(shù),構(gòu)建快捷、實(shí)用的現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

(四)體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合,提升農(nóng)村科技服務(wù)水平

1、不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織建設(shè)。

結(jié)合磐石市全國(guó)文明城市創(chuàng)建,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)科普組織,充分發(fā)揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展科普宣傳活動(dòng),提高社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)精神文明建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每名黨員分別于村、社區(qū)結(jié)對(duì),并要求結(jié)合結(jié)對(duì)村、社(下轉(zhuǎn)218頁)(上接217頁)區(qū)的實(shí)際至少為結(jié)對(duì)村和社區(qū)做一件實(shí)事、好事。

2、繼續(xù)推進(jìn)“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”的實(shí)施。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、科普基地、科技能人。經(jīng)過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協(xié)會(huì)已通過省級(jí)審核,并被省科協(xié)推薦參加全國(guó)評(píng)審。