時間：2023-03-10 15:05:04
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在語文教育中，主題閱讀教學無疑是傳授學生語文知識、培養(yǎng)學生語文能力、激發(fā)學生審美和創(chuàng)造思維的基本途徑，因此，打破以往教育教學常規(guī)，以科學的教育理論和教育手段取代傳統(tǒng)教學中的種種陳規(guī)陋習，從而提高學生的主題閱讀能力和語言表達能力。作為一名語文教師，在教學中是要讓學生從語言中學習語文的真諦，而關(guān)注學生，關(guān)注文本，關(guān)注語言就成為了我們教學的落腳點和出發(fā)點。如何關(guān)注學生，關(guān)注文本，關(guān)注語言？這就需要我們老師必須不斷地充實自己，不斷地學習，我們有時會說“一桶水和一滴水”的關(guān)系已成過去時，其實并不是如此，再教育這個領(lǐng)域“一桶水和一滴水”的關(guān)系永遠不會過時，作為教師要經(jīng)常性地學習，積累，讓自己變得越來越充實，這樣在課堂上才能揮灑自如，才會教的更美一點，教的更舒心一點，才能更好的引導(dǎo)學生在語言的海洋里鉆探，這才是我們該做的，才是現(xiàn)如今教育的方向?？蛇@個方向的前提是研究，研究能給人帶來幸福和快樂。
二、教育學生在主題閱讀中找到快樂學到知識，提高班級民主管理能力
在教學中，簡單地重復(fù)自己是永遠不會有進步的，用學習、研究，反思來支撐起教學行為，這是我們要做的……然而一談到閱讀，人們便不由自主地想到“苦讀”。如果把這兩個字理解成讀書需要花功夫，倒也有理。但如果認為閱讀一定是很苦的，很少有歡樂，那就大錯特錯了作為老師要教育學生在閱讀中找到快樂學到知識，那就要讓學生做到“感性認識―深刻理解―靈活運用”與“泛讀―精讀―研讀”。
“閱讀教學是學生、教師、文本之間對話的過程。”學生對課本的閱讀與理解，不可脫離課本的閱讀來分析、感悟，不能架空了課本的文字內(nèi)容?！伴喿x教學的重點是培養(yǎng)學生具有感受、理解、欣賞和評價的能力?！崩蠋熢诮虒W中，應(yīng)起始于學生對課文的“感知”，而發(fā)展為對文章內(nèi)容的“理解”，目的是讓學生能運用已掌握的知識自己分析、解決問題。因而，從認知方面來說，是個由“感知”到“理解”，進而“運用”的過程；從教師教學方面來說，則是要求學生從“泛讀”到“精讀”再到“研讀”的教學指導(dǎo)。所以，作為語文教師要研究主題閱讀教學的指導(dǎo)，因為它不僅僅可以讓學生更容易掌握所學內(nèi)容，更為重要的是可以讓學生學會怎樣進行有效閱讀和教師怎樣更有效的教學。除此之外，教師在幫助學生認識社會和人生，豐富情感，陶冶情操，形成健全的人格，加強和促進班級民主管理，使學生在學習中獲得主題閱讀能力，包括收集、選擇、整理、處理信息的能力及鑒賞品評探究作品的能力；而主題閱讀教學，最重要的是要培養(yǎng)閱讀能力。這樣會使學生在閱讀中找到快樂，從而調(diào)動學生的情感，提高班級民主管理能力，能讓學生充滿熱情地學習。
三、把班級民主管理融入于主題閱讀課堂教學當中
手機閱讀悄然興起
從2004年7月《中國婦女報》推出全國第一家手機報《中國婦女報――彩信版》起，手機雜志就顯現(xiàn)出強大的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，“沒時間讀書看報”成為媒體閱讀率下降的主要原因，而數(shù)字化媒體的閱讀率卻在逐年上升。早已由通信工具延伸為“第五媒體”的手機，正成為閱讀的有效補充，潛移默化地改變著人們的閱讀習慣。艾瑞調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2008年手機網(wǎng)民手機上網(wǎng)目的中，看新聞以68.3%的比例位居各項應(yīng)用之首，看小說以42.4%的比例位居第五，超過了登錄社區(qū)（34.4%）、收發(fā)郵件（18.4%）和看視頻（11.7%）。
目前，手機雜志的主要表現(xiàn)形式包括手機小說、傳統(tǒng)圖書的電子版、網(wǎng)絡(luò)文學、手機報、手機時尚雜志等。早期的手機雜志訂閱通過短信觸發(fā)點播或短信定制的方式推廣，多以手機報為主; 目前比較常見的手機雜志訂閱方式是電信運營商將內(nèi)容以彩信的方式發(fā)送到手機終端上,不過由于目前彩信容量有限,所以訂閱的內(nèi)容多是以手機報簡訊或雜志片段的方式體現(xiàn); WAP手機雜志訂閱方式相對前兩種訂閱方式更加貼近用戶的使用習慣，適合進行手機時尚雜志及小說雜志等內(nèi)容的訂閱，但需技術(shù)和終端支持,目前正在推廣階段。而無論是報紙、時尚雜志還是小說，手機閱讀已經(jīng)成為當下年輕人時尚生活的重要組成部分。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，手機雜志的內(nèi)容表現(xiàn)形式將更加豐富，電子漫畫、小游戲等內(nèi)容也將得到普及。
跨越內(nèi)容版權(quán)鴻溝
更多手機雜志內(nèi)容形式的出現(xiàn)，也為手機雜志帶來新的問題。迄今為止，已經(jīng)有不少數(shù)字媒體因版權(quán)問題而陷入糾紛。龐大的手機閱讀用戶群體，催生了巨大的手機閱讀市場，由此引發(fā)的版權(quán)問題也引起了手機閱讀平臺商與內(nèi)容提供商的普遍關(guān)注。盜版問題如果得不到解決，必將影響手機雜志的發(fā)展。“針對盜版問題，目前我們采用了DRM保護技術(shù)，以獨有的圖文版權(quán)保護方式避免了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容盜版，同時，任何手機讀者都無法通過破解等方式復(fù)制和竊取手機雜志中原版效果的圖片和文字?！?深圳掌媒科技有限公司市場部人員說。目前，多數(shù)手機雜志內(nèi)容都由手機閱讀平臺商通過與相關(guān)雜志社、報社達成手機發(fā)行協(xié)議獲取，只有少部分內(nèi)容來源于互聯(lián)網(wǎng)等轉(zhuǎn)載，或由用戶自己制作。采用內(nèi)容保護措施，從很大程度上保護了內(nèi)容提供商的內(nèi)容版權(quán)，將盜版拒絕在手機雜志之外。
由于看好手機閱讀市場前景，一些主流SP和獨立WAP網(wǎng)站也相繼與出版社、雜志社、終端廠商合作，紛紛涉足手機閱讀領(lǐng)域，推出了VIVA手機雜志、V8電子雜志、手機閱讀社區(qū)百閱、手機閱讀站點天下書庫、移動書城等各有特色的手機雜志平臺。隨之而來的，就是手機雜志的內(nèi)容問題。由于手機屏幕較小，因此，如何在有限的空間內(nèi)用最精煉的語言表達出最生動的內(nèi)容，就成為手機雜志編輯的挑戰(zhàn)。目前，隨著手機雜志用戶的增加，手機雜志應(yīng)用服務(wù)提供商的強大，很多內(nèi)容提供商開始主動與手機雜志服務(wù)提供商合作或進行資源置換，除了單一的文字內(nèi)容，手機雜志也已融入圖片、聲音、視頻等全新內(nèi)容。但現(xiàn)階段手機雜志的內(nèi)容絕大部分是報紙、雜志或紙質(zhì)書籍的翻版，僅僅依靠轉(zhuǎn)載其他傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容，無法為手機雜志平臺帶來新的突破。沒有原創(chuàng)內(nèi)容及采編體系、缺乏專業(yè)的媒體從業(yè)人員隊伍，也無法滿足消費者的多樣性需求。因此，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的新媒體編輯、籠絡(luò)優(yōu)秀的，也是手機雜志成功的前提所在。目前《WE微》、V8等手機雜志都開始逐步推出獨家專訪及網(wǎng)友自主制作等原創(chuàng)內(nèi)容，開始在手機雜志內(nèi)容制作方面進行探索。
3G推動技術(shù)進步
據(jù)CNNIC《中國手機媒體研究報告》指出，在移動互聯(lián)網(wǎng)民里，未使用手機新媒體的重要原因之一，就是“擔心流量費用高”。有了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，手機雜志帶來的費用及速度問題，也隨著3G牌照的發(fā)放迎刃而解。“我們可以幫助消費者算一筆手機雜志閱讀的經(jīng)濟賬，就資費而言，如果去掉跑腿購買雜志和攜帶雜志的時間和體力成本，購買一本時尚類雜志的平均價格是20元，這20元使用現(xiàn)階段北京移動GPRS套餐意味著150M的流量，以每本雜志平均2M計算，則是75本雜志，一個月30天，平均一天能看2.5本雜志。在下載速度方面，從目前2.5G帶寬的速率峰值114k來說，下載一本2M手機雜志的速度約為30秒左右，3G以后的平均速率可想而知。”北京維旺明信息技術(shù)有限公司（VIVA）CEO韓穎指出。
市場的發(fā)展帶動了面向智能終端的手機閱讀軟件的發(fā)展，目前，用戶既可以用手機直接登錄手機內(nèi)容網(wǎng)站的WAP頁面進行在線閱讀，也可以將閱讀軟件安裝在手機上進行下載后再進行閱讀，客戶端軟件不受手機制式的限制，TD-SCDMA、WCDMA或是CDMA2000都可以安裝使用。同時，各種不同的閱讀軟件都在積極向越來越人性化和迎合用戶的使用體驗方向發(fā)展。以VIVA手機雜志為例，韓穎指出，目前VIVA手機雜志強調(diào)的是“個眾服務(wù)”，針對不同的用戶群體提供精準的小眾媒體信息服務(wù)，把每一本雜志及其對應(yīng)的用戶找出來，把內(nèi)容與讀者進行匹配，而后進行用戶所需精準內(nèi)容的推送和服務(wù)，使中高端群體成為移動互聯(lián)網(wǎng)的主要消費群體。
Jing.FM能夠通過描述自己的“心情”選擇歌曲，讓音樂更加滿足我們的情感需求。經(jīng)過大半年的內(nèi)測，Jing.FM在滿足用心情搜索音樂的基礎(chǔ)上引入更加全面的語義解析技術(shù)同樂庫進行匹配，讓音樂搜索更加智能。Jing.FM團隊為每首歌曲添加了460多種附屬信息，將整個音樂細分為1490多種風格，將情感劃分為17個維度。
《米折網(wǎng)獲得IDG千萬級A輪融資，月銷售額達1.8億》
米折網(wǎng)是一家專注網(wǎng)購返利的電商導(dǎo)購網(wǎng)站。據(jù)我們36氪了解，目前米折網(wǎng)每月的銷售額均在1億以上，最高時候曾經(jīng)達到過1.8億人民幣，僅雙十一當天就為淘寶等合作商家?guī)チ?000萬的銷售額。此次能夠順利拿到融資，說明電商導(dǎo)購和返利網(wǎng)站仍有機會獲得資本市場的親睞。
《季逸超攜Peak Labs舉辦首次產(chǎn)品會，帶來包括全新版猛犸5在內(nèi)的三款產(chǎn)品》
2011年上半年，這位92年出生的小伙還在北大附中上高三，但他卻獨自設(shè)計并開發(fā)出了廣受歡迎和好評的猛犸瀏覽器，并因此走紅科技界。今年2月，季逸超在徐小平的真格基金以及紅杉資本的支持下，成立了Peak Labs。到現(xiàn)在大半年時間已經(jīng)過去，季逸超和他帶領(lǐng)的Peak Labs帶著多款產(chǎn)品再次出現(xiàn)在公眾面前。
《按月訂購模式在中國的嘗試，“拉比盒子”給3-6歲孩子按月寄送創(chuàng)意動手項目》
拉比盒子和Kiwi Crate和BabbaBox類似，按月寄送一個“拉比盒子”，每個盒子里裝有4-5個創(chuàng)意動手項目，“幫助3-6歲的孩子探索未知的世界，引導(dǎo)孩子科學獨立地思考，還孩子一個快樂的童年”。創(chuàng)始人王雯吉告訴36氪，拉比盒子在正式啟動前做了大量的調(diào)查研究，訂購了Kiwi Crate和BabbaBox的每一期的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)BabbaBox比Kiwi Crate的產(chǎn)品內(nèi)容素材豐富，但整體設(shè)計方案和素材設(shè)計差于Kiwi Crate，孩子更喜歡Kiwi Crate的盒子，拉比盒子學習并結(jié)合了兩家產(chǎn)品優(yōu)勢，也作出了本土化的設(shè)計和創(chuàng)新。
《Makeblock:模塊化機器人搭建和創(chuàng)意實現(xiàn)平臺，國內(nèi)項目入駐Kickstarter籌資額超600%》
Makeblock的解決方案包括硬件、軟件和電子三塊，硬件模塊就包括輪子、梁子、螺絲釘?shù)攘悴考捎脠怨痰匿X型材材質(zhì)――這部分相當于是人體的軀干，也是目前市面上較缺的一塊；軟件部分是一個基于Android的app，用以操控產(chǎn)品原型中對應(yīng)的電路板和發(fā)動機；電子部分指的是電路板和觸控板，后兩者組合相當于大腦，均會在一到兩個月內(nèi)上架。
《外賣訂餐服務(wù)“餓了么”Android版應(yīng)用正式上線，未來或可對每個外賣員進行位置跟蹤》
目前，市面上已有的訂餐網(wǎng)站和訂餐應(yīng)用已經(jīng)多如牛毛，包括我們之前介紹過的“美餐網(wǎng)”、“外賣庫”等等，但大部分的線上外賣服務(wù)都只是實現(xiàn)區(qū)域化覆蓋。09年從交大校園起家的餓了么占據(jù)的是先發(fā)優(yōu)勢，目前已經(jīng)覆蓋包括上海、北京、廣州、天津、杭州在內(nèi)的5大城市。另據(jù)團隊透露，他們目前在整個在線外賣訂餐行業(yè)已經(jīng)遙遙領(lǐng)先(注意不是電話訂餐)，交易單數(shù)甚至超過了其他所有同行的總和。
《力美廣告成功完成2000萬美元融資，專注移動App和Wap媒體營銷推廣服務(wù)》
力美廣告是國內(nèi)一家從事移動媒體和社交媒體營銷的公司，旗下的Immob手機廣告智能投放平臺專為手機App開發(fā)者提供精準的產(chǎn)品營銷和品牌推廣服務(wù)，而iMedia無線廣告投放平臺則為國內(nèi)90%的Wap類媒體提供廣告投放和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。
黨的十七大報告提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過十多年的發(fā)展,其總體水平還處在初級階段,發(fā)展中面臨著很多問題,其中最主要的就是信貸資金和金融服務(wù)缺失的問題。本文在認真剖析現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約的同時,從現(xiàn)代金融發(fā)展理論和功能視角出發(fā),提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議。
一、現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約
(一)農(nóng)村金融體系不完善,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏金融扶持
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的角度來看不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定不同金融機構(gòu)的滋生和發(fā)展…。我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,迫切需要與此產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對應(yīng)的金融機構(gòu)產(chǎn)生,農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失,恰恰是農(nóng)村金融機構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過十多年的改革和創(chuàng)新,也取得了一定的成績,但是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機構(gòu)來看,其市場定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的,但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要 ,更不用說需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的發(fā)展。同時 ,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行,深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略,在縣域及農(nóng)村的分支機構(gòu)向中心城市收縮,信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾 斜。據(jù)統(tǒng)計,4家 國有商業(yè)銀行從1998年開始至今 ,共撤并 3.1萬個縣及縣以下機構(gòu),上收了貸款權(quán)限,縣域網(wǎng)點功能萎縮。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資特別是直接融資制度缺失
盡管我國資本市場發(fā)展較快,但農(nóng)村直接融資所占比重很小,間接融資仍然占主導(dǎo)地位。一是股權(quán)融資渠道狹窄,占比較低。我國較嚴厲的企業(yè)股票上市條件,只對大型企業(yè)特別是國有大型企業(yè)上市有利,導(dǎo)致金融供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴重不對稱。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收人增長中發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè),上市的僅有 10%,絕大多數(shù)國家龍頭企業(yè)資金供給主要依靠間接融資。二是債務(wù)融資渠道單一。在中國債券市場發(fā)展嚴重滯后的情況下,長期以來以中小企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè),外部融資的主要渠道是債務(wù)融資,而債務(wù)融資的90%以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下,農(nóng)村中小企業(yè)就不得不以非正規(guī)金融形式融資,造成企業(yè)成本上升,影響了其發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融利率市場改革緩慢,致使大量信貸資金從農(nóng)村流出
農(nóng)村經(jīng)濟因受自然風險與市場風險的影晌,生產(chǎn)效果和經(jīng)營效益存在著較大的不穩(wěn)定性和難估測性;農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)的眾多中小企業(yè),分布廣泛,監(jiān)測、管理成本相對較高。因此,金融機構(gòu)投到農(nóng)村的信貸資金,必須獲得與其風險監(jiān)管相對應(yīng)的回報,但是由于我國利率市場改革步伐緩慢,國家對利率的控制較嚴,投向農(nóng)村的信貸利率,不能覆蓋整個風險,不僅國有商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款,而且農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的貸款也經(jīng)常出現(xiàn)非農(nóng)化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,從2000年至200年9年間我國農(nóng)村資金金融系統(tǒng)外流量累計高達27 344億元,且每年呈遞增趨勢。
(四)金融中介組織不到位,使眾多中小企業(yè)缺少擔保服務(wù)
我國銀行業(yè)的改革,不但使金融體制發(fā)生了重大變化,而且日常經(jīng)營管理也更加嚴格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中達不到銀行貸款所要求的條件,加之縣域范圍內(nèi)基本沒有為中小企業(yè)融資提供服務(wù)的擔保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務(wù)機構(gòu),中小企業(yè)在急需信貸資金支持時,由于沒有相應(yīng)的中介機構(gòu)為其提供擔保服務(wù),不能獲得足夠的資金支持,只能依靠自身力量來發(fā)展,喪失了很多發(fā)展機會,企業(yè)在緩慢發(fā)展中求增長求生存,很難取得規(guī)模效益。
(五)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔保制度的矛盾,使農(nóng)業(yè)企業(yè)有資產(chǎn)而無法抵押
廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式,也是金融機構(gòu)防范風險的重要途徑。《擔保法》明確規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押”;“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組,廠房用地多是集體用地、宅基用地,由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊,造成在實際工作中集體土地所有權(quán)很難確定,這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯位,已成為眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)難融資、金融機構(gòu)難變現(xiàn)、擔保機構(gòu)難擔保的“死結(jié)”。
(六)民間融資長期得不到政府的承認與支持,削弱了民間資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用
民間借貸自古有之,特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展,使民間積累了大量的財富;同時農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展,也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下,民間借貸起到了很好的補充作用,在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,目前我國農(nóng)村地區(qū)通過民間借貸的融資高達 8 000億元至 14 000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性,也有存在的必要性,但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視,地位得不到認可、發(fā)展得不到支持,致使農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的困境。
(七)農(nóng)村信用體系不健全,農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級普遍較低
我國金融機構(gòu)的征信工作不完善,全國統(tǒng)一的征信系統(tǒng)還不普及,不用說是在農(nóng)村,就是在城市對貸款客戶的認定也有困難。由于廣大農(nóng)村地區(qū)征信工作開展得較晚,對貸款客戶資料的收集存在不少困難,目前農(nóng)村的各類企業(yè)法人和農(nóng)民的信用檔案沒有真正建立起來,而少有的中介機構(gòu)服務(wù)又不規(guī)范,信息經(jīng)常失真,使得農(nóng)村企業(yè)信用等級普遍不高,難以得到銀行的支持。再加上當前農(nóng)村逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生,法律“白條”增多,金融勝訴案件執(zhí)行不到位,兌現(xiàn)的資金甚至不足以彌補維權(quán)的成本開支,使得銀行在涉農(nóng)貸款的發(fā)放上更加謹小慎微,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(八)統(tǒng)一的金融監(jiān)管制度,削弱了農(nóng)村金融服務(wù)的效能
農(nóng)村金融天然具有較高風險,其服務(wù)對象是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、弱勢群體(農(nóng)民)、弱勢區(qū)域(農(nóng)村)。在當前我國尚未全面建立農(nóng)業(yè)保險體系的情況下,農(nóng)村合作金融機構(gòu)面臨的信用風險更高于其他商業(yè)銀行,但是金融監(jiān)管部門在制定監(jiān)管指標和進行日常監(jiān)管工作時,大多數(shù)還是實行統(tǒng)一的監(jiān)管制度和辦法,沒有考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、收益低、風險大的行業(yè)特征,區(qū)別情況,分類對待。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
(一)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點和金融需求,構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強的地域性和層次性,各種需求主體對金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強的多樣性。因此,在構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系時,應(yīng)從功能視角出發(fā),以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標準,逐步開放農(nóng)村金融市場,健全和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。國有商業(yè)銀行要把在縣域經(jīng)營的重點放在農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際需求,不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類,積極拓展金融服務(wù)方式,擴大金融服務(wù)領(lǐng)域,在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,不斷壯大自身實力。
(二)擴大直接融資渠道,培育農(nóng)村資本市場
由于種種原因,中國資本市場發(fā)育較晚,農(nóng)業(yè)運用資本市場又更為滯后。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,是一個資金大量投入的過程,也是一個資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,必須依靠資本市場、培育和發(fā)展資本市場。一是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,組建規(guī)范的股份有限公司,實行股份制運作;二是制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)進入證券市場,充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場上為涉農(nóng)公司融資的作用,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久的動力。
(三)加快推進農(nóng)村利率市場化進程,解決農(nóng)村信貸資金外流問題
風險不同,要求的收益也不同,這是經(jīng)濟學的基本原理。農(nóng)村金融服務(wù)的對象是分散、小額、風險狀況各異的眾多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè),客觀上要求農(nóng)村金融機構(gòu)有足夠的利率自主權(quán)對不同的客戶收取不同的利率,從而減少風險、增加收益。金融市場利率放開后,農(nóng)村地區(qū)資金價格一般會呈現(xiàn)出較高的水平,不僅能有效地動員農(nóng)村地區(qū)的資源、調(diào)動農(nóng)村居民進行貨幣積累的積極性,而且能夠極大地吸引非農(nóng)資金流人、擴大資金供應(yīng)。同時,資金將會更為有效地使用,從質(zhì)和量兩個方面保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的順利進行。
(四)健全金融中介服務(wù)機構(gòu),為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)
在小學低年級的語文課本中，童話占了很大一部分內(nèi)容。生動的故事情節(jié)、夸張的想象、豐富的語言以及擬人的手法，讓學生對童話故事情有獨鐘。面對極富情趣的童話故事，我們的主要任務(wù)是還原童話故事的童真、意趣，教出兒童情趣。讓學生真正喜歡上童話，喜歡上閱讀。以童話故事特有的兒童情趣引領(lǐng)低年級學生走進群文閱讀。
一、立足課內(nèi)，抓好課堂主陣地
1.反復(fù)品讀，尋找情趣
有些童話在成人看來是不符合生活邏輯或是不屑一顧的，但他是兒童所獨有的，是兒童心理、性格特點的體現(xiàn)，是他們真情的自然流露，并通過語言、情節(jié)、結(jié)構(gòu)、表現(xiàn)手法等各個方面體現(xiàn)出來。但由于低年級學生的理解能力有限、閱讀能力也有限，所以對作品中的情趣，很多時候都要靠老師去指點、發(fā)掘。所以，在教學前，教師應(yīng)細心體會和品味，發(fā)現(xiàn)童話故事的情趣點。
如教學《烏鴉喝水》，我采用了謎語激趣導(dǎo)入：“身穿黑袍子，長個丑樣子，懂得愛媽媽，是個好孩子。──打一種鳥。”如此激趣導(dǎo)入新課，學生的聽覺、思維與想象都被調(diào)動起來，“多頻道”地運作，學生的情緒一下子被調(diào)動起來，同時孩子又重溫了烏鴉對“老人”的孝敬。
（1）出示“烏鴉”問，誰能有禮貌地跟烏鴉打個招呼？
通過打招呼拉近孩子與烏鴉的距離，仿佛這個故事就發(fā)生在我們身邊，同時也使孩子學著禮貌、熱情地與人打招呼。
（2）然后揭示題目《烏鴉喝水》，讓學生想辦法記住“喝”字。思考：你有什么問題想問問烏鴉嗎？
通過前面的鋪墊，孩子們覺得烏鴉就在我們的當中，又通過剛才的問題“一石激起千層浪”，孩子們的興趣被激發(fā)，問題匣子打開了，從提問中也可看出孩子對烏鴉的關(guān)心，通過激發(fā)，孩子就能積極、主動地投入自學。
不同的童話故事有著不同的內(nèi)涵，即使同一個童話，在孩子不同的年齡階段也會引起不同的心理沖突。在此基礎(chǔ)上，我們把不同類型的童話整合在一起，比如人教版一年級上冊《小松鼠找花生》、《猴子撈月亮》、《小蝸牛》組成群文閱讀，讓“快樂”和“童真”成為童話教學的主旋律。
2.轉(zhuǎn)換角色，體驗情趣
（1） 角色對話?！墩Z文課程標準》提出："語文課程是一門學習語言文字運用的綜合性、實踐性課程。"指導(dǎo)學生講述自己學習的童話故事，通過角色轉(zhuǎn)換進行對話，讓學生站在故事主人公的角度去感受，無需教師任何講解，故事所包含的道理已蘊含在充滿情趣的角色對話中。
如教學《小壁虎借尾巴》時，教師可以這樣組織"講故事"活動：
（教師播放課文動畫，但是沒有聲音。學生欣賞。）
師：這是個非常有趣的童話故事，不過這個故事里的小動物都沒有聲音。動物王國電視臺臺長聽說咱們班的小朋友讀書、表演特別棒，想聘請小朋友做動物王國的配音演員，瞧，還特意寄來了招聘啟事！（出示招聘啟事。生讀啟事內(nèi)容。）
師：小朋友們，你們想給這個童話故事配音嗎？那可要仔細看喲！
指導(dǎo)朗讀字詞句，粗淺的理解課文。
學生根據(jù)插圖試著給畫面配音，互相評價。
學生根據(jù)動畫課件的畫面，給動畫配音，創(chuàng)造性地加上動作表演講述。
每一個環(huán)節(jié)，學生都既緊張又興奮。教師正是利用"給動畫配音"這一語文實踐活動---角色對話---講述童話故事，既鍛煉了口頭表達能力，加深對語言文字的積累，同時也培養(yǎng)了聽說讀等多方面的語言能力。根據(jù)這一特點，我們也可以將人教版二年級下冊的《酸的和甜的》介入這里，組成群文閱讀，加強情感體驗。
（2） 角色模擬。兒童之所以喜歡童話，是因為童話的幻想性和強烈的游戲精神最能滿足兒童的審美心理和審美情趣的需求。有時候讓學生走進故事，使他們成為故事的主人公，讓他們走進角色從而較為理想地完成對故事的解讀。如我教學人教版一年級下冊《小猴子下山》是這樣設(shè)計的：
教學伊始，教師拿出準備好的玉米、桃、西瓜等模型教具和小猴子、小白兔的頭飾，告訴大家今天要演一個童話故事。先指導(dǎo)學生讀課文、分角色、教表演，接著以小組合作的方式，嘗試練習表演，再找兩個學生分別戴上小猴子和小白兔的頭飾扮演小猴子和小白兔。"小猴子"按照書上的五幅圖畫的情景，表演扛玉米――扔玉米摘桃――扔桃摘西瓜――扔西瓜追小白兔"。
這樣的表演，滿足了學生喜歡玩的天性，增強了學生對文本的真實體驗，能夠提高學生學習語文的興趣，培養(yǎng)學生敢于表現(xiàn)自我的勇氣，還鍛煉了合作意識和組織能力，既順應(yīng)了兒童的天性，又適宜童話的特點。
同樣的方法，我們可以適用拓展閱讀課文《象鼻橋》，讓學生倆人一組彎下身子，伸直手臂，模擬大象搭橋，學生就這樣靜靜地站著，一分鐘，兩分鐘，三分鐘……"象鼻橋"開始搖晃，逐漸支持不住了。通過搭橋模擬體驗，學生很自然地感受到，大象在河邊靜靜地站了好幾天，是多么不易、多么偉大。這樣的組成群文，可以加深對童話的理解。
二、放眼課外，拓寬閱讀大舞臺
蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“讓學生變聰明的方法，不是補課，不是增加作業(yè)量，而是閱讀、閱讀、再閱讀?！薄墩Z文課程標準》對課外閱讀明確提出了量的要求，“小學生的課外閱讀總量不少于145萬字，背誦優(yōu)秀詩文160篇（段）?！睂嵤┙ㄗh中對課外閱讀也指出：培養(yǎng)學生廣泛的閱讀興趣，擴大閱讀面，增加閱讀量，提倡少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書?？梢婇喿x的重要性。閱讀教學分課內(nèi)、課外兩方面，曾有人言“語文學習三分靠課內(nèi)，七分靠課外”，因此語文教學效果真正的源泉是課內(nèi)外閱讀的有效整合。
黨的十七大報告提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過十多年的發(fā)展，其總體水平還處在初級階段，發(fā)展中面臨著很多問題，其中最主要的就是信貸資金和金融服務(wù)缺失的問題。本文在認真剖析現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約的同時，從現(xiàn)代金融發(fā)展理論和功能視角出發(fā)，提出了金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策和建議。
一、現(xiàn)行金融制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約
(一)農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏金融扶持
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和金融經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的角度來看不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定不同金融機構(gòu)的滋生和發(fā)展…。我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，迫切需要與此產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相對應(yīng)的金融機構(gòu)產(chǎn)生，農(nóng)村信貸資金和金融服務(wù)要素的缺失，恰恰是農(nóng)村金融機構(gòu)缺失的充分體現(xiàn)。我國農(nóng)村金融體制雖然經(jīng)過十多年的改革和創(chuàng)新，也取得了一定的成績，但是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展不相適應(yīng)。從現(xiàn)行農(nóng)村金融機構(gòu)來看，其市場定位雖然是為“三農(nóng)”服務(wù)的，但從貸款的額度、期限和服務(wù)方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要 ，更不用說需要大量資金支撐的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的發(fā)展。同時 ，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一直處于主導(dǎo)地位的國有商業(yè)銀行，深化改革后調(diào)整了其發(fā)展戰(zhàn)略，在縣域及農(nóng)村的分支機構(gòu)向中心城市收縮，信貸業(yè)務(wù)向大中城市傾 斜。據(jù)統(tǒng)計，4家 國有商業(yè)銀行從1998年開始至今 ，共撤并 3．1萬個縣及縣以下機構(gòu)，上收了貸款權(quán)限，縣域網(wǎng)點功能萎縮。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資特別是直接融資制度缺失
盡管我國資本市場發(fā)展較快，但農(nóng)村直接融資所占比重很小，間接融資仍然占主導(dǎo)地位。一是股權(quán)融資渠道狹窄，占比較低。我國較嚴厲的企業(yè)股票上市條件，只對大型企業(yè)特別是國有大型企業(yè)上市有利，導(dǎo)致金融供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴重不對稱。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收人增長中發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)，上市的僅有 10％，絕大多數(shù)國家龍頭企業(yè)資金供給主要依靠間接融資。二是債務(wù)融資渠道單一。在中國債券市場發(fā)展嚴重滯后的情況下，長期以來以中小企業(yè)為主體的農(nóng)村企業(yè)，外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的90％以上來源于銀行。在不能獲取信貸資金支持的情況下，農(nóng)村中小企業(yè)就不得不以非正規(guī)金融形式融資，造成企業(yè)成本上升，影響了其發(fā)展。
(三)農(nóng)村金融利率市場改革緩慢，致使大量信貸資金從農(nóng)村流出
農(nóng)村經(jīng)濟因受自然風險與市場風險的影晌，生產(chǎn)效果和經(jīng)營效益存在著較大的不穩(wěn)定性和難估測性；農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)的眾多中小企業(yè)，分布廣泛，監(jiān)測、管理成本相對較高。因此，金融機構(gòu)投到農(nóng)村的信貸資金，必須獲得與其風險監(jiān)管相對應(yīng)的回報，但是由于我國利率市場改革步伐緩慢，國家對利率的控制較嚴，投向農(nóng)村的信貸利率，不能覆蓋整個風險，不僅國有商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款，而且農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放的貸款也經(jīng)常出現(xiàn)非農(nóng)化的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至200年9年間我國農(nóng)村資金金融系統(tǒng)外流量累計高達27 344億元，且每年呈遞增趨勢。
(四)金融中介組織不到位，使眾多中小企業(yè)缺少擔保服務(wù)
我國銀行業(yè)的改革，不但使金融體制發(fā)生了重大變化，而且日常經(jīng)營管理也更加嚴格、規(guī)范和有序。源于民間資本興建起來的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展過程中達不到銀行貸款所要求的條件，加之縣域范圍內(nèi)基本沒有為中小企業(yè)融資提供服務(wù)的擔保公司、信托公司或者租賃公司等金融中介服務(wù)機構(gòu)，中小企業(yè)在急需信貸資金支持時，由于沒有相應(yīng)的中介機構(gòu)為其提供擔保服務(wù)，不能獲得足夠的資金支持，只能依靠自身力量來發(fā)展，喪失了很多發(fā)展機會，企業(yè)在緩慢發(fā)展中求增長求生存，很難取得規(guī)模效益。
(五)集體土地產(chǎn)權(quán)制度與抵押擔保制度的矛盾，使農(nóng)業(yè)企業(yè)有資產(chǎn)而無法抵押
廠房抵押是當前銀行信貸通用的一種擔保形式，也是金融機構(gòu)防范風險的重要途徑?！稉７ā访鞔_規(guī)定：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押”；“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，廠房用地多是集體用地、宅基用地，由于集體土地所有權(quán)主體在法律上的模糊，造成在實際工作中集體土地所有權(quán)很難確定，這種房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯位，已成為眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)難融資、金融機構(gòu)難變現(xiàn)、擔保機構(gòu)難擔保的“死結(jié)”。
(六)民間融資長期得不到政府的承認與支持，削弱了民間資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用
民間借貸自古有之，特別是在我國廣大農(nóng)村地區(qū)更是普遍存在。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，使民間積累了大量的財富；同時農(nóng)業(yè)企業(yè)的興起和發(fā)展，也需要大量資金的支持。在銀行信貸資金缺位的情況下，民間借貸起到了很好的補充作用，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村地區(qū)通過民間借貸的融資高達 8 000億元至 14 000億元。民間借貸雖然有發(fā)展的必然性，也有存在的必要性，但是在歷次金融改革中都沒有受到足夠的重視，地位得不到認可、發(fā)展得不到支持，致使農(nóng)村金融市場出現(xiàn)了“有資金的不能發(fā)放、需求資金的又得不到資金”的困境。
(七)農(nóng)村信用體系不健全，農(nóng)業(yè)企業(yè)信用等級普遍較低
我國金融機構(gòu)的征信工作不完善，全國統(tǒng)一的征信系統(tǒng)還不普及，不用說是在農(nóng)村，就是在城市對貸款客戶的認定也有困難。由于廣大農(nóng)村地區(qū)征信工作開展得較晚，對貸款客戶資料的收集存在不少困難，目前農(nóng)村的各類企業(yè)法人和農(nóng)民的信用檔案沒有真正建立起來，而少有的中介機構(gòu)服務(wù)又不規(guī)范，信息經(jīng)常失真，使得農(nóng)村企業(yè)信用等級普遍不高，難以得到銀行的支持。再加上當前農(nóng)村逃廢債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，法律“白條”增多，金融勝訴案件執(zhí)行不到位，兌現(xiàn)的資金甚至不足以彌補維權(quán)的成本開支，使得銀行在涉農(nóng)貸款的發(fā)放上更加謹小慎微，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
(八)統(tǒng)一的金融監(jiān)管制度，削弱了農(nóng)村金融服務(wù)的效能
農(nóng)村金融天然具有較高風險，其服務(wù)對象是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、弱勢群體(農(nóng)民)、弱勢區(qū)域(農(nóng)村)。在當前我國尚未全面建立農(nóng)業(yè)保險體系的情況下，農(nóng)村合作金融機構(gòu)面臨的信用風險更高于其他商業(yè)銀行，但是金融監(jiān)管部門在制定監(jiān)管指標和進行日常監(jiān)管工作時，大多數(shù)還是實行統(tǒng)一的監(jiān)管制度和辦法，沒有考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、收益低、風險大的行業(yè)特征，區(qū)別情況，分類對待。
二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策
(一)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點和金融需求，構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強的地域性和層次性，各種需求主體對金融服務(wù)的需求也表現(xiàn)出較強的多樣性。因此，在構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系時，應(yīng)從功能視角出發(fā)，以有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標準，逐步開放農(nóng)村金融市場，健全和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)、政策性銀行、郵政儲蓄銀行、中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、借貸組織等多種形式并存、功能互補、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的機制，打破和消除壟斷格局，真正形成基于競爭效率的多元化農(nóng)村金融組織體系。國有商業(yè)銀行要把在縣域經(jīng)營的重點放在農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際需求，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類，積極拓展金融服務(wù)方式，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不斷壯大自身實力。
(二)擴大直接融資渠道，培育農(nóng)村資本市場
由于種種原因，中國資本市場發(fā)育較晚，農(nóng)業(yè)運用資本市場又更為滯后。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，是一個資金大量投入的過程，也是一個資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，必須依靠資本市場、培育和發(fā)展資本市場。一是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建規(guī)范的股份有限公司，實行股份制運作；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)進入證券市場，充分發(fā)揮股票、債券等金融工具直接在證券市場上為涉農(nóng)公司融資的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久的動力。
(三)加快推進農(nóng)村利率市場化進程，解決農(nóng)村信貸資金外流問題
風險不同，要求的收益也不同，這是經(jīng)濟學的基本原理。農(nóng)村金融服務(wù)的對象是分散、小額、風險狀況各異的眾多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，客觀上要求農(nóng)村金融機構(gòu)有足夠的利率自主權(quán)對不同的客戶收取不同的利率，從而減少風險、增加收益。金融市場利率放開后，農(nóng)村地區(qū)資金價格一般會呈現(xiàn)出較高的水平，不僅能有效地動員農(nóng)村地區(qū)的資源、調(diào)動農(nóng)村居民進行貨幣積累的積極性，而且能夠極大地吸引非農(nóng)資金流人、擴大資金供應(yīng)。同時，資金將會更為有效地使用，從質(zhì)和量兩個方面保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的順利進行。
(四)健全金融中介服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)
國外經(jīng)驗證明，中小企業(yè)因受自身條件限制達不到銀行貸款所規(guī)定的條件時，完善的金融中介服務(wù)便是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。因此，應(yīng)由政府出面或者出政策，成立各種類型的擔保公司，為產(chǎn)品有訂單、經(jīng)營有效益的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔保，同時積極推動民營資本參與組建擔保公司，拓寬擔保公司資本金的來源；發(fā)展信托業(yè)務(wù)，通過為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行各種信托產(chǎn)品籌集發(fā)展生產(chǎn)所需資金；大力興辦金融租賃公司積極發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供租賃服務(wù)。
(五)創(chuàng)新農(nóng)地擔保制度，解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款抵押難問題
修改現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體，將宅基地歸農(nóng)民所有，擴大集體用地的使用權(quán)，使建在集體土地上的農(nóng)業(yè)企業(yè)真正享有包括使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)(含抵押)在內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)地使用權(quán)登記管理制度，引入市場競爭機制，促進農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地使用權(quán)這種固定的財產(chǎn)價值變成流動性較高的價值，優(yōu)化資源配置，擴充農(nóng)地貸款資金來源。
(六)放開民間借貸，盡快出臺《貸款人條例》，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多渠道融資開辟合法的途徑
實踐證明，一個經(jīng)濟體健康持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)該是以民問和社會投資為主體。特別是在當前，不經(jīng)過銀行體系的實體經(jīng)濟投資活動，還有助于減少貨幣創(chuàng)造。因此，政府及有關(guān)部門要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，加強對民間融資的引導(dǎo)與規(guī)范，盡快制定《貸款人條例》等法律法規(guī)，賦予民間融資應(yīng)有的地位，明確其性質(zhì)、活動范圍、運作方式和借貸原則等，建立長效管理和監(jiān)測機制，適時向社會進行信息披露和風險提示，為民間融資的健康發(fā)展提供法律和制度保證，以便更好地發(fā)揮其彌補農(nóng)村金融市場信貸資金不足的作用，為縣域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)。
(七)加快農(nóng)村征信工作進程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)發(fā)展營造良好的信用環(huán)境
一個良好的信用環(huán)境，是增加金融有效供給實現(xiàn)經(jīng)濟與金融互動發(fā)展的根本所在。因此，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)等征信工作的宣傳力度，提高他們對征信工作的認識，促使其逐步建立健全財務(wù)管理、統(tǒng)計報表等規(guī)章制度，提高與銀行打交道的能力。同時，要不斷完善征信評價機制，規(guī)范對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)信用評定的管理工作，提高其信用等級，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融信用環(huán)境長效機制的建設(shè)。
(八)創(chuàng)新監(jiān)管制度和模式，對農(nóng)村金融機構(gòu)實行差別監(jiān)管
農(nóng)村金融服務(wù)對象的弱質(zhì)性，決定了對農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管不能同商業(yè)銀行一樣，應(yīng)給予其更加寬松的監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)惠政策。除了在存款準備金率、存貸款比等方面實行差別監(jiān)管外，還應(yīng)在市場準人、資金拆借市場、投資保險、中間業(yè)務(wù)發(fā)展等各方面給予優(yōu)惠政策，壯大農(nóng)村金融機構(gòu)實力，從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
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[分類號]G252
“逾期罰款”是絕大多數(shù)圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對高等學校的地位予以明確的規(guī)定，高等學校是被視為事業(yè)單位來界定的。于是，作為其附屬機構(gòu)的圖書館所具有的罰款權(quán)就受到了質(zhì)疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴重影響了圖書館與讀者之間關(guān)系的和諧，其癥結(jié)在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權(quán)利以及在這個前提條件下對罰款制度設(shè)計的科學與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權(quán)意識不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會構(gòu)建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權(quán)利與性質(zhì)等問題給予澄清，打造出既具有強制力和管理功能，又能春風化雨，潤物無聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。
1 高校圖書館罰款權(quán)利依據(jù)的主要觀點
1.1 授權(quán)行政主體觀點
權(quán)利是指特定社會成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權(quán)利嗎?罰款的收取有依據(jù)嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學者對《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認為，高校是具有一定教育行政管理權(quán)的事業(yè)單位法人，其行政處罰權(quán)由學校的財務(wù)處來行使，或者以票據(jù)的形式委托圖書館來操作。這種觀點已經(jīng)有了判例的支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆吩趯ο嚓P(guān)案件的報道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會團體雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”。有關(guān)法院在判決書中認為：高校是“授權(quán)行政主體”。據(jù)此，高等學校享有罰款權(quán)利，這種權(quán)利可以委托其所屬圖書館來行使。
1.2 非授權(quán)行政主體觀點
有學者指出，以“授權(quán)行政主體”的概念來給高等學校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規(guī)沒有對高等學?！笆跈?quán)行政主體”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個案來認可學校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學校不是罰款權(quán)利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對罰款的規(guī)范。事實上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。
1.3 公務(wù)法人主體觀點
“公務(wù)法人”是指負擔某種公共職能，為社會提供專門或者特定公共服務(wù)的組織。在為公務(wù)分權(quán)理論立法的國家，高等學校屬于公務(wù)法人的一種重要類型，其與政府的分權(quán)基礎(chǔ)是高等教育公務(wù)。有學者認為，把高等學校視為公務(wù)法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因為這有可能使原本只有行政機關(guān)和授權(quán)行政主體享有的罰款權(quán)為高等學校以及其委托代行相關(guān)管理權(quán)的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對公務(wù)法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。
1.4 服務(wù)性收費主體觀點
根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2006年公布的《關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》，其中有一項服務(wù)性收費，就是指高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費。這些收費只要報有關(guān)部門批準，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應(yīng)該屬于學校的服務(wù)性收費?！?。不同的認識是，把借閱服務(wù)當成選擇服務(wù)項目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務(wù)的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關(guān)于受教育者有使用“圖書資料”的權(quán)利的規(guī)定，屬于違法。
2 從民事法律關(guān)系角度認識圖書館罰款制度
2.1 民事法律關(guān)系的形成
在許多判例中，法院都把學校與學生之間的關(guān)系認定為民事法律關(guān)系，依此類推，高校圖書館作為受學校委托行使職權(quán)的機構(gòu)，其與讀者之間的關(guān)系亦是民事法律關(guān)系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，但是不能因此否定雙方之間依據(jù)借前閱合同形成的地位平等的民事法律關(guān)系。借閱合同的主體就是學校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權(quán)利義務(wù)所指的對象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關(guān)系來對待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權(quán)合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對逾期處罰行為的法律性質(zhì)不同。因為，圖書館不是行政處罰權(quán)的主體，不能對書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。
2.2 圖書借閱合同的法律特征
《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。從合同的內(nèi)容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時間、借閱書刊種類、冊數(shù)、歸還時間等問題，而且設(shè)置了圖書館和讀者雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責任，讀者在辦證時要詳細了解這些內(nèi)容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請辦證時會先與讀者簽署一份《讀者服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議中有明確語句“同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實有效的，請在以下簽名處簽名”。借閱合同對圖書館和讀者都有約束力，成為調(diào)制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。
2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據(jù)
既然學校(圖書館)與讀者之間存在著合同關(guān)系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當事人可以約定一方違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約而產(chǎn)生的損失賠償?shù)挠嬎惴椒ā?。所以，讀者根據(jù)同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務(wù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，圖書館對逾期違約金的收取的方法、標準等只能是在《合同法》精神和原則指導(dǎo)下，同讀者簽訂借閱合同。
3 民事法律關(guān)系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化
3.1 獲權(quán)管理
高校圖書館是法人內(nèi)部的組織機構(gòu)，只有在得到法人授權(quán)后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權(quán)利，承擔合同義務(wù)。目前的情況是，絕大多數(shù)高校圖書館對逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權(quán)，只有少數(shù)圖書館的借閱規(guī)則得到了學校的認可，比如：中國政法大學圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規(guī)則(修改條款)》等。
3.2 程序管理
我國已經(jīng)頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權(quán)利”，意在指出“對圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權(quán)利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權(quán)利”。國外許多大學圖書館在制訂政策時，有一個好的做法，就是每一項政策的開頭都會寫明這項政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據(jù)借閱合同來規(guī)范，就要保障讀者的意思表達權(quán)，必要時可以“聽證會”等形式就有關(guān)問題達成一致。
3.3 內(nèi)容管理
“內(nèi)容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實上的弱勢地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現(xiàn)實性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強加給讀者。因為，讀者如果不接受條款內(nèi)容，圖書館就不會為其辦刪借閱證?，F(xiàn)在，高校圖書館對逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標準極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責任，侵害讀者權(quán)益，弱化圖書館自身義務(wù)的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權(quán)、陳述權(quán)、控告權(quán)等內(nèi)容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。
3.4 催還管理
合同不是萬能的，不能因為有了借閱合同而放棄圖書館的管理職責。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對象、處罰的次數(shù)和處罰的金額，這也從一個側(cè)面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對于網(wǎng)站公布這種方式的采用要慎重，因為可能涉及到讀者的隱私權(quán)保護問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊數(shù)、名稱及歸還日期，以起到逾期預(yù)警的作用。這不失為一個好辦法，有條件的圖書館可以一試。
3.5 誠信管理
在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報到信用評級機構(gòu)。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對讀者的借閱行為進行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設(shè)置相應(yīng)的分值，對遵章守紀、按期歸還的讀者進行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚，并給予一定的特別服務(wù)獎勵。對于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權(quán)利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對讀者內(nèi)心深處的觸動，引導(dǎo)其樹立遵紀意識、誠信意識。誠信管理目的、內(nèi)容、方法等應(yīng)寫入借閱合同之中。
3.6 使用管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.082
1 引 言
進入21世紀以來，中國市場經(jīng)濟制度得到不斷完善和發(fā)展。因此企業(yè)的核心競爭力為工程項目建設(shè)的效率和質(zhì)量，工程建設(shè)項目按照合同規(guī)定的質(zhì)量、成本、工期、勞動力消耗及物資供應(yīng)條件下順利完成工程項目，并能保證工程的投資生產(chǎn)效益及發(fā)揮生產(chǎn)能力是工程項目建設(shè)成功的標志。工程進度優(yōu)化控制的最終目的是確保建設(shè)項目在規(guī)定的時間內(nèi)交付使用，并保證工程的效益和質(zhì)量。工程進度優(yōu)化有助于保證工程施工質(zhì)量、降低消耗、按期交付使用。所以工程進度優(yōu)化管理在工程建設(shè)中是非常重要的。
近幾年來，隨著項目管理技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，其中的項目進度管理尤為重要。項目進度管理是一項集項目時間和費用控制、資源優(yōu)化、作業(yè)進度計劃與調(diào)整于一體的管理方式。項目進度管理的目標為嚴格控制項目時間期限，最大限度地節(jié)約時間，縮短工程周期，提高施工效率。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，項目進度管理也面臨著新的挑戰(zhàn)和問題，企業(yè)對項目管理提出了更多更高的要求。在此背景下，如何優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，提升項目管理總體水平，越來越成為施工單位關(guān)心的主要問題。
本文在超越機電數(shù)控液壓夾具生產(chǎn)線廠房建設(shè)項目中，以制訂項目總工期最短和工程總費用最低的進度計劃為目標，以項目施工階段各工序的工期和費用為研究對象，利用工期優(yōu)化基本原理和網(wǎng)絡(luò)計劃工作總時差等性質(zhì)，建立了工期―費用優(yōu)化的基本數(shù)學模型，得出工期―費用優(yōu)化的可行性方案。為項目建設(shè)的順利實施提供了有效的保證。
2 項目概況
西安超越機電技術(shù)有限責任公司是1998年成立于西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一家機電一體化的專業(yè)公司，公司主要從事數(shù)控設(shè)備改造、數(shù)控設(shè)備、數(shù)控設(shè)備維修、機械零部件的加工等項業(yè)務(wù)。
該建設(shè)項目位于西部大道西邊，經(jīng)三十二路與緯十四路東南角，該位置交通配套完善，項目凈占地面積10.5畝，項目規(guī)劃面積是10446.8平方米，鋼結(jié)構(gòu)5層，地面規(guī)劃的停車位42個。一層按標準工業(yè)廠房設(shè)計層高6米，適用于中小型設(shè)備的機加企業(yè)，也適合于做電子產(chǎn)品的企業(yè)，2層至5層的層高是4.5米，適用于電子產(chǎn)品企業(yè)，也可用于辦公、科研。
3 項目進度優(yōu)化
目前，項目已經(jīng)由承包商開始施工，本文利用工期―費用法進行項目進度的優(yōu)化，以期高效科學的對項目進行管理。
3.1 雙代號網(wǎng)絡(luò)進度計劃的編制
經(jīng)過對本項目各種工序前后關(guān)系的分析，可以將項目分解為A、B、C、D、E、F、G、H、I、J、K、L、M、N、O、P、Q、R等十八項工作，每項工序都由大寫字母代表，各項工作的名稱、工序之間的邏輯關(guān)系以及持續(xù)時間列于表1中。
根據(jù)表1中各個工序之間的邏輯關(guān)系可得出超越機電數(shù)控液壓夾具生產(chǎn)線廠房建設(shè)工程項目的雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃如圖2所示。
雙代號網(wǎng)絡(luò)圖中關(guān)鍵工序是自由時差為0的工序，可知關(guān)鍵線路為ABCDHLQR，通過計算得出項目的計算工期為151周，各工序的所用時間與直接費用如表2所示。
3.2 雙代號網(wǎng)絡(luò)進度計劃的優(yōu)化
雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃的原理就是借助費用與工期優(yōu)化的原則，找到最佳方案。其對工期―費用優(yōu)化的主要步驟如下。
（1）分別求出總直接費用和總費用。先令項目的間接費率為0.2。根據(jù)總直接費用等于各工序正常歷時直接費用總和的原則，計算出總直接費用為28.3（百萬元）。工程總費用=總直接費用×（1+0.2）=33.96（百萬元）。
（2）計算出項目的計算工期并找出網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路?？倳r差最小的工作為關(guān)鍵工作，由關(guān)鍵工作構(gòu)成的線路為關(guān)鍵線路。通過雙代號網(wǎng)絡(luò)圖可得出項目中的關(guān)鍵線路為ABCDHLQR，理論工期為151周。
（3）直接費率的計算過程如表3所示。
（4）第一次優(yōu)化。從關(guān)鍵工序中選擇直接費率最小的工序依次進行壓縮。由表3可以看出，關(guān)鍵路線（加黑標示）上的工序D、L、Q的直接費率小于間接費率0.2，總費用呈下降趨勢。從直接費率由小到大的順序分別依次壓縮工序D、L、Q。
（5）第二次優(yōu)化。依次壓縮非關(guān)鍵工序中直接費率最小的工序。由表3可以看出，非關(guān)鍵線路上（下劃線標示）工序E、I、J、P 的直接費率小于間接費率0.2，壓縮后總費用會減少。按直接費率由小到大的順序分別依次壓縮工序E、I、J、P。
二、提高工程項目管理的分析
1.工程計劃協(xié)調(diào)與控制流程的改進
計劃進度測量系統(tǒng)主要是以項目實施中最底層施工量的工作進度為測量對象，計算每個工程量對整體項目的進度影響，計算每個工程量的預(yù)算人工、耗時以及半分比權(quán)重。計算各工作量權(quán)重后，生成總體進度曲線，并與實際進度曲線相比較，其偏離程度與發(fā)展趨勢即可一目了然。
2.單位工程進度計劃的改進
在單位工程項目實施過程中，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位按時提供準確全面的進度計劃報告。提交施工進度計劃周報與施工進度計劃月報是我國建筑行業(yè)普遍使用的兩種現(xiàn)行進度計劃報告，以此形式告知建設(shè)單位項目施工的進展情況。此報告包含材料采購計劃、施工計劃、人力資源計劃、機械組織計劃等，詳細描述項目工程進展中存在的各種影響施工進度、成本增減等因素。
（1）施工進度計劃周報施工單位每周向建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理提交周進度計劃，其進度計劃內(nèi)容一般包括本周主要完成的工作內(nèi)容、詳細的工作進度曲線報告、材料供需狀態(tài)報告、下周主要工作內(nèi)容的等。
（2）施工進度計劃月報施工單位按照建設(shè)單位或監(jiān)理單位要求每月月末提交施工進度計劃月報，其進度計劃內(nèi)容如下。
1）本月項目實施情況描述。
2）施工圖設(shè)計變更導(dǎo)致的工程進度、成本影響。
3）材料供需采購情況，如進出場檢測報告、第三方檢測報告、訂單的催交報告、甲供材料進場協(xié)調(diào)等報告。
4）本月人力調(diào)整、機械組織、各專業(yè)進度，影響本月進度計劃滯后以及追趕進度計劃措施等報告。
5）工程進度計劃與成本控制，如工程進度計劃進展狀況、進度曲線詳解、展望下月工作計劃。
7）QC、QA報告，詳解施工中不合格工序狀態(tài)報告。
8）安全報告，如月度安全會議報告、本月安全工作完成內(nèi)容、停工事故情況及預(yù)防的報告。
9）上月未解決出現(xiàn)的問題情況報告、本月新出現(xiàn)問題情況的解析報告、資金申請報告等。
10）進度計劃的調(diào)整和改進。在施工現(xiàn)場實際進度計劃落后于總體進度計劃百分之五時，施工單位應(yīng)對月進度計劃進行調(diào)整，以達到符合總體進度計劃。
11）配套單位協(xié)調(diào)報告。如弱電、燃氣等配套單位進度協(xié)調(diào)報告。
12）每周開展進度協(xié)調(diào)會，其目的主要是討論工作進度、與技術(shù)有關(guān)的項目管理、周報內(nèi)容及其他。
進度計劃主要劃分為3級，第1級為主要的工程各個子系統(tǒng)（單位工程）組成的進度計劃，第2級分為子系統(tǒng)內(nèi)的各個子項目（分部分項工程）組成的進度計劃，第3級為子項目內(nèi)的工作分項組成的進度計劃。進度計劃分為總進度計劃、單位工程進度計劃、分部分項工程進度計劃、季度和月(旬)作業(yè)計劃，這些計劃組成進度計劃系統(tǒng)。計劃的編制對象由大到小，計劃的內(nèi)容從粗到細。在工程實施過程中也可以按下面較實用的分類方法進行劃分。進度計劃按時間序列主要分為：①總進度；②年進度計劃；③月進度計劃；④周進度計劃。進度計劃按工程專業(yè)、部位主要分為：①土石方工程進度計劃；②混凝土工程進度；③金屬結(jié)構(gòu)制安；④機電設(shè)備安裝等進度計劃。按部位主要分為：①大壩、廠房、引水洞進度計劃；②導(dǎo)流、護坦、護岸等進度計劃；③臨建砂廠、砂石拌和系統(tǒng)進度計劃；④進場施工道路進度計劃等。編制時從總體計劃到局部計劃，逐層進行控制目標分解，以保證計劃控制目標落實。
1.2進度計劃編制原則
進度計劃編制的原則是必須做到“四符合”，即:①符合國家有關(guān)政策、法令和規(guī)程規(guī)范；②符合公司水電工程總體建設(shè)目標合同工期要求；③符合現(xiàn)場建設(shè)條件的先進性；④符合各相關(guān)項目相互銜接、連續(xù)、均衡施工的需要,和“三統(tǒng)一”即:①統(tǒng)一進度計劃提交、更新的時間；②統(tǒng)一進度計劃內(nèi)容要求；③統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式。
1.3進度計劃編制依據(jù)
1)項目工程的承包合同。合同中工期的規(guī)定是確定工期計劃值的基本依據(jù)，合同規(guī)定的工程開工、竣工日期，必須通過進度計劃來落實。
2)項目的施工組織設(shè)計。這個資料明確了施工能力部署與施工組織方法，體現(xiàn)了項目的施工特點，因而成為確定施工過程中各個階段目標計劃的基礎(chǔ)。
3)企業(yè)施工的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，項目進度計劃是企業(yè)計劃的組成部分，要服從企業(yè)經(jīng)營方針的指導(dǎo)，并滿足企業(yè)綜合平衡的要求。
4)項目設(shè)計進度計劃。圖紙資料是施工的依據(jù)，施工進度計劃必須與設(shè)計進度計劃相銜接，必須根據(jù)每部分圖紙資料的交付日期來安排相應(yīng)部位的施工時間。
5)材料和設(shè)備供應(yīng)計劃。如果已經(jīng)有了關(guān)于材料和設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)計劃，那么，項目施工進度計劃必須與之相協(xié)調(diào)。除上述5點編制項目進度計劃作為主要依據(jù)考慮外，還應(yīng)注意有關(guān)現(xiàn)場施工條件的資料，主要包括施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)、氣候環(huán)境資料，以及交通運輸條件，能源供應(yīng)情況，輔助生產(chǎn)能力等。還要在編制項目施工進度計劃之前，對已建成的同類或相似項目的實施施工進度進行收集，并認真進行分析、整理，列出控制的約束條件，明確影響工期達到強制時限，為編制項目進度作好充分準備。
1.4進度計劃編制方法
目前大、中型水利水電工程項目進度計劃網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用PrimaveraProjectPlannerforWindows（以下簡稱P3）軟件。并使用統(tǒng)一工作結(jié)構(gòu)分解（WBS）、作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼。
1）總進度計劃編制：工程項目開工后的28d以內(nèi)嚴格按照合同和監(jiān)理工程師的要求編制一份總進度計劃至監(jiān)理進行審批。批準后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)?？傔M度必須詳細到主要作業(yè)項。
2）年進度計劃編制：在每年12月25日前應(yīng)將下一年度的進度計劃編制完成并上報監(jiān)理進行審批。批準后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)。年度進度必須以總進度計劃為依據(jù)，并且滿足總進度計劃的各年發(fā)生的里程碑事件要求。年進度必須詳細到主要作業(yè)項。年進度計劃中必須要有上一年的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及措施。
3）月進度計劃編制：在每個月的25日前應(yīng)將下一個月的進度計劃編制完成并上報監(jiān)理進行審批。批準后的總進度作為工程項目進度管理的依據(jù)，同時作為合同文件的一部分，作為進度考核、經(jīng)濟處罰與獎勵依據(jù)。月進度必須以年度計劃為依據(jù)并且滿足年進度計劃的各節(jié)點要求，并且詳細到每一個作業(yè)項。月進度計劃中必須要有相應(yīng)的管理和獎懲控制措施，確保進度計劃的實現(xiàn)。月進度計劃中還必須要有能滿足月進度計劃相應(yīng)的人、材、機等資源的計劃。月進度計劃中必須要有詳細的上月的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及趕工措施和資源投入。
4）周進度計劃編制：在每周生產(chǎn)例會的前1d，必須與周報同時將下一周的生產(chǎn)計劃安排上報監(jiān)理進行核準。核準后的計劃作為工程項目進度管理的依據(jù)。周進度必須以月度計劃為依據(jù)并且滿足月進度計劃的各節(jié)點要求，并且詳細到每一個作業(yè)項。周進度計劃中必須要有上同的進度偏差分析及造成的原因，分析的結(jié)果應(yīng)是客觀公證、實事求是，符合實際情況。同時應(yīng)在進度計劃中提出解決偏差的方法及趕工措施和資源投入。
5）其他進度計劃編制：按合同文件及監(jiān)理要求，根據(jù)總進度及年度進度要求進行編制后上報監(jiān)理批準。以上編制施工進度計劃的同時還應(yīng)制定相應(yīng)的其他的勞動力和材料供應(yīng)計劃、機械設(shè)備需求計劃、采購和租賃計劃、質(zhì)量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應(yīng)與支付計劃等作為輔助計劃，確保項目管理目標實現(xiàn)。
1.5工程里程碑形象結(jié)點
根據(jù)工程特點，施工單位應(yīng)根據(jù)各自標段的工作內(nèi)容項目明確各個里程碑事件及節(jié)點工期。里程碑及節(jié)點工期通常見表4所示，依據(jù)各工程具體特點，可增減工程里程碑形象結(jié)點。
2進度計劃的審核、批準
2.1計劃編制單位內(nèi)部的審核、批準
1）總進度的審核、批準。按要求編制完成的總進度計劃，應(yīng)由單位技術(shù)負責人主持，項目經(jīng)理和全體項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人和相關(guān)人員開專題會進行討論通過，確?？傔M度具有可行性的可實現(xiàn)性和可操作性?？傔M度計劃必須實行5級簽字批準制度。必須要有：編制、校核、審查、審定、批準人簽字。批準必須由項目經(jīng)理簽字；審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師簽字。
2）年度進度的審核、批準。按要求編制完成的年度進度計劃，應(yīng)由單位技術(shù)負責人主持，項目經(jīng)理和全體項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人和相關(guān)人員開專題會進行討論通過，確?？傔M度具有可行性的可實現(xiàn)性和可操作性。年度進度計劃同樣必須實行5級簽字批準制度。必須要有：編制、校核、審查、審定、批準人簽字。批準必須由項目經(jīng)理簽字；審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師簽字。
3）月進度的審核、審定。月進度計劃是工程項目管理中最重要的計劃之一，所有的工程項目建設(shè)的快慢及是否按原定目標進行，各節(jié)點能否實現(xiàn)，均能從月進度計劃和實施中較直觀的反應(yīng)出來。因此必須按總進度及年度進度要求編制出詳細的月進度計劃，月進度計劃應(yīng)由單位技術(shù)負責人主持，項目經(jīng)理和主要項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人、工區(qū)負責人、作業(yè)隊負責人和其他相關(guān)人員開月進度例會進行討論通過，確保月進度具有可行性的可實現(xiàn)性、可操作性。討論中必須明確各門部及人員的責任和義務(wù)，對完成進度獎勵，延誤進度進行懲罰必須進行討論和承諾或立責任狀，并形成文字依據(jù)，作為施工單位內(nèi)部進度考核獎懲的依據(jù)。月進度計劃必須實行4級簽字批準制度。必須要有：編制、校核、審查、審定人簽字。校核由編制部門負責人簽字，審查、審定由分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)和總工程師(或項目經(jīng)理)簽字。
4）周進度的審核、審定。周進度計劃是工程項目實施過程中最直觀進度，每天做的工程量一目了然，花了多少時間，做了多少工作非常明確。周進度計劃是每天工作安排的依據(jù)和指導(dǎo)性文件。周進度的完成情況直接影響月進度計劃的實現(xiàn)。因此必須按月進度要求編制出詳細的周進度計劃，周進度計劃應(yīng)由單位生產(chǎn)管理部門負責人（或分管生產(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)）主持，主要項目領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責人、工區(qū)負責人、作業(yè)隊負責人和其他相關(guān)人員參加周生產(chǎn)例會進行討論通過，確保周進度滿足施工需要的進度計劃要求。討論中必須明確各門部及人員的責任和義務(wù)，對完成進度獎勵，延誤進度進行懲罰必須進行討論和承諾或立責任狀，并形成文字依據(jù)，作為施工單位內(nèi)部進度考核獎懲的依據(jù)。周進度計劃必須實行3級簽字批準制度。必須要有：編制、校核、審查或?qū)彾ㄈ撕炞?。校核由編制部門負責人簽字，審查或?qū)彾ㄓ煞止苌a(chǎn)的項目領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽字。
2.2監(jiān)理單位對計劃的審查
1）施工單位編制完成各計劃后，必須呈報監(jiān)理單位進行審批。監(jiān)理單位應(yīng)按照招投標及合同文件約定的條件在規(guī)定的時限內(nèi)對計劃各個節(jié)點、直線工期、關(guān)鍵線路、施工工序、工藝流程及相應(yīng)的人、材、機等資源投入和進退場時間等資源計劃進行嚴格審查。對于計劃中偏差原因分析進行公正、公平的確認。對計劃中采取的趕工措施、方法、手段及涉及到的安全、質(zhì)量等方面能否滿足要求必須進行詳細分析和說明。對于不能滿足要求的計劃應(yīng)說明理由，并責令進行補充或重新編制后再上報審批。
2）下一級進度計劃的編制和審批必須依據(jù)和服從上一級進度計劃。上、下級進度計劃發(fā)生矛盾且無法由下一級進度計劃調(diào)整解決的，應(yīng)通過原審批程序及時調(diào)整上一級進度計劃。
3）施工單位上報的總進度、年度進度、月進度監(jiān)理部應(yīng)主持召開進度審查會進行討論通過。一般情況應(yīng)有項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位及設(shè)備材料供應(yīng)方和其他相關(guān)單位參與。重點討論計劃是否按照招投標及合同文件約定的條件編制、計劃的可行性或必要性、計劃的完成保證措施和資源的投入，同時還應(yīng)明確計劃的完成獎勵和延誤懲罰等相關(guān)控制手段。結(jié)果形成會議紀要文件，作為進度考核獎懲的依據(jù)。
4）總進度計劃的審查。監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位根據(jù)工程特點及項目具體情況進行風險評估，將因可能的影響因素造成的誤期時間扣除，還要將總進度計劃中每月完成的工程部位及工程量進行明確，審核其相應(yīng)的保證措施及可行性。
5）月進度計劃的審查。監(jiān)理工程師要對施工單位的進度計劃在時間和資源(包括甲供物資)上進行分析和判斷，看是否符合預(yù)定的條件，如設(shè)計圖紙、設(shè)備材料、施工人員、施工機械、施工組織、施工平面布置等因素，找出可能影響工程進展的主要問題，要求施工單位盡力解決，使計劃編制時預(yù)定的條件與實際相符，從而確保月進度計劃的實現(xiàn)。
6）監(jiān)理對施工單位上報的計劃進行審查后，將審查意見和結(jié)果上報項目法人進行備案和審批。
3進度計劃的實施與控制
3.1進度計劃的實施
工程項目進度管理是指對工程項目各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和銜接關(guān)系編制進度計劃,并將該計劃付諸實施。在實施的過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃要求進行,對出現(xiàn)的偏差分析原因,通過采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃,直至工程竣工、交付使用。進度控制的最終目的是確保項目進度總目標的實現(xiàn),即工程項目的工期。監(jiān)理單位應(yīng)將施工進度計劃作為進度控制的核心，通過合同文件中賦予的權(quán)力和承擔的義務(wù)采取經(jīng)濟措施和行政措施把施工進度有關(guān)的外部條件（如圖紙交付、設(shè)備交付、資金籌措、質(zhì)量安全、社會環(huán)境）的協(xié)調(diào)和控制全面結(jié)合在一起，確保各項工作有序進行。并通過對圖紙、設(shè)備、材料供應(yīng)計劃和施工進度計劃的實施情況的定期盤點，評估進度計劃實施與控制的效果，提出下一步的控制要求。經(jīng)審批的計劃一經(jīng)貫徹執(zhí)行，各單位及每位管理者、執(zhí)行者，均應(yīng)維護其嚴肅性，及時收集實際進度數(shù)據(jù)，認真分析、研究與計劃對比的差距，實事求是地剖析產(chǎn)生問題的原因，制定相應(yīng)對策與補救措施，重新調(diào)整資源分配與投人強度，合理進行作業(yè)交叉與局部調(diào)整，再執(zhí)行后對效果再評價，以扭轉(zhuǎn)局部不利因素對總體進度的影響，使其按既定總進度安排繼續(xù)實施。同時，應(yīng)注意一成不變的計劃不是適當、正確的計劃，隨著進度的延續(xù)，總體進度計劃總是處于動態(tài)的、需要及時更新、調(diào)整的狀態(tài)下，每一級計劃都是為保證上一級計劃的實現(xiàn)而制定和實施的。當某級計劃執(zhí)行完后，其實際執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)就更新上一級計劃，將不可避免出現(xiàn)的進度差異（包括工程量完成程度，人力、材料等資源及費用投入與計劃間或超前或滯后的差異）時，以致影響了分級計劃目標的完成，就需提前調(diào)整進度和平衡資源，完成預(yù)定計劃目標。當各級進度計劃出現(xiàn)偏差時，施工單位應(yīng)及時按程序調(diào)整進度計劃，并及時相應(yīng)調(diào)整關(guān)聯(lián)計劃。監(jiān)理部應(yīng)根據(jù)1級進度計劃組織、協(xié)調(diào)各承包商的工作進度。當2級及以下進度計劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差并可能導(dǎo)致1級進度計劃出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時采取措施，并可要求參建單位追趕進度或調(diào)整2級及以下進度計劃，以消除或減少1級進度計劃的偏差。施工單位應(yīng)根據(jù)批準的進度計劃和施工組織設(shè)計合理安排和組織施工，并接受和執(zhí)行監(jiān)理單位要求其調(diào)整進度的指令。施工單位在各級進度實施過程中必須制定有效的監(jiān)督、激勵、考核機制,設(shè)置主管部門和直接責任人，避免目標分解不夠明確，在進度滯后的情況下找不到直接的負責人，各部門人員之間相互扯皮,最終不了了之。如果沒有明確的責任又缺乏協(xié)作精神，也有沒有激勵、考核機制將會造成項目成員的積極性調(diào)動不起來，對進度目標也就很漠然，不去盡職盡責工作，最終導(dǎo)致工程進度目標不能按期完成。因此項目法人在必要的時候可以要求施工單位成立進度管理領(lǐng)導(dǎo)小組和制定相應(yīng)操作性較強的激勵、考核、懲罰管理辦法并報監(jiān)理單位進行審核和監(jiān)督執(zhí)行。各級進度計劃在實施過程中一定要把握好進度、成本、質(zhì)量及安全之間的關(guān)系，工程進度與成本、質(zhì)量、安全之間是相互聯(lián)系的，成本與進度之間的關(guān)系是加快進度就要增加資源投入，但工期就是成本，工期縮短成本就會降低。進度與質(zhì)量的關(guān)系是加快進度會影響到工程質(zhì)量的高低,由于人、機械的高強度作業(yè)改變了施工條件,可能就會影響到質(zhì)量。同時在加快進度時工程質(zhì)量不容易保證、安全意識和措施不重視將容易發(fā)生安全事故，通常講安全就是效益。因此進度、成本、質(zhì)量及安全完全是對立統(tǒng)一的有機結(jié)合體，在工程項目管理中應(yīng)在這四者之間的關(guān)系中找到一個平均衡點，以便工程項目快、好、省、安全的完成建設(shè)。施工單位的進度計劃實施后，監(jiān)理工程師應(yīng)進行執(zhí)行情況的檢查，并應(yīng)以以下3個方面的工作為重點。
1）抓好對計劃完成情況的檢查，正確估測完成的實際量，計算已完成計劃的百分率。
2)分析比較，將已完成的百分率及已過去的時間與計劃進行比較，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，及時督促施工單位提出糾正偏差的措施，必要時進行計劃的調(diào)整，以使計劃適應(yīng)變化了的新條件，以保證計劃的時效性，從而保證整個項目工期目標的實現(xiàn)。
3）認真做好工程進度動態(tài)通報和信息反饋。進度管理應(yīng)重視調(diào)整的動態(tài)性、及時性需要每日做到現(xiàn)場進度的反饋，（途徑由兩種技術(shù),人員收集、集成辦公軟件共享）。施工單位月度計劃完成情況可在當月底或下月初與實際進度進行對比，并進行分析，找出進度滯后的原因，提出建議和要求。在工程進度異常時，應(yīng)對建設(shè)項目單位進行專題報告，以便建設(shè)單位了解情況；同時提出要求、意見或建議，限定在一定的時間內(nèi)采取措施消除影響。
3.2進度計劃的控制
在工程項目建設(shè)中工程項目進度控制、質(zhì)量控制和投資控制并列為工程建設(shè)控制的三大目標。工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設(shè)的實際進度與計劃進度要求相一致，使工程項目按照預(yù)定的時間完成及交付使用而開展的控制活動。在工程項目建設(shè)過程中，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn)，實際進度與計劃進度常常存在一定的偏差，有時候甚至會出現(xiàn)相當程度的滯后。這是由于工程項目建設(shè)具有龐大、復(fù)雜、周期長、相關(guān)單位多等特點，工程施工進度無論在主觀或客觀上都受到諸多因素的制約。進度計劃的實施和控制應(yīng)體現(xiàn)分級編制、逐級負責的原則，經(jīng)審批后的進度計劃是工程項目管理目標進度考核的依據(jù)；監(jiān)理單位負責日常監(jiān)督檢查工程進度計劃的執(zhí)行和考核意見的提出；項目法人的工程管理部作為進行進度計劃實施和控制的主體，具體組織各參建單位根據(jù)不同情況分別采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟措施和行政措施、信息管理措施，使工程進度得到有效控制。
3.2.1組織措施組織措施是指落實各層次的進度控制的人員、具體任務(wù)和工作責任，建立進度控制的組織系統(tǒng)，按照施工項目的結(jié)構(gòu)、進展的階段或合同結(jié)構(gòu)等進行項目分解，確定其進度目標，建立控制目標體系，確定進度控制工作制度，對影響進度的因素分析和預(yù)測。組織措施是目標能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進度目標，施工單位、監(jiān)理單位及項目法人在組織結(jié)構(gòu)中必須設(shè)立工作部門和符合進度控制崗位資格的專人負責進度控制工作。各參建單位內(nèi)部應(yīng)定期召開現(xiàn)場會議，分解進度計劃中的各個階段目標，在現(xiàn)場管理人員頭腦中形成牢固的進度計劃和具體概念目標，視工程的具體情況，每月、每半月或每周進行1次檢查。在特殊情況下，甚至需要每日進行1次進度檢查。組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施。施工單位應(yīng)選調(diào)優(yōu)秀管理人員組成工程現(xiàn)場項目經(jīng)理部，對該工程施工實行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和指揮職能。為有效控制工程項目的進度，施工單位及監(jiān)理必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，施工單位管理層必須明確各部門及人員的職責、權(quán)利和工作考核標準，充分調(diào)動和發(fā)揮人員工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。
3.2.2技術(shù)措施技術(shù)措施主要是采取加快施工進度的技術(shù)方法。不管什么原因和哪一方責任造成進度滯后,施工單位均應(yīng)提出解決和趕工的措施，包括改更施工工藝、工序順序，增加設(shè)備投入,施工設(shè)備替換等。優(yōu)化設(shè)計，盡量選用新技術(shù)、新工藝、新材料、優(yōu)化施工方案，優(yōu)化工作之間的邏輯關(guān)系，縮短持續(xù)時間，加快施工進度、采用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)及其他科學適用的計劃方法，結(jié)合電子計算機的應(yīng)用，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制。
3.2.3合同措施施工合同是建設(shè)單位與施工單位共同訂立的，用來明確責任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實際完成工程量(符合設(shè)計圖紙及質(zhì)量要求的)為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進行目標控制的重要手段，是確保目標控制得以順利實施的有效措施。工程進度控制與質(zhì)量和安全控制一樣，需按合同造價的2‰扣留進度形象保證金，隨每月進度支付逐月按4‰扣除，直到累計扣留到合同造價的2‰止。但與質(zhì)量和安全保證金不同之處為，為激勵施工單位加快進度、鼓勵工期提前，項目法人也按合同造價的2‰出資設(shè)立獎勵基金。工程總的獎勵基金為合同造價的4‰。獎勵基金使用總原則為按期完成目標工期返還扣留施工單位的2‰進度形象保證金，提前完成目標工期獎勵2‰的獎勵基金，具體獎懲辦法可編制進度管理考核實施細則。工程進度控制與工程款的合同支付方式緊密結(jié)合，工程進度款除按按每月完成工程量計量結(jié)算外，同時還須結(jié)合形象進度進行計量，促進施工單位完成該完成的工程量（開挖完成該完成部位的土石方、澆筑該澆筑部位的混凝土、上升到該上升的高程等等），避免出現(xiàn)好干的就多干、難做的就少做和慢慢做，導(dǎo)致工程進度策劃和整體布局被打亂。不管什么原因和哪一方責任造成進度滯后,施工單位采取的趕工的措施后而工期仍然沒有按期或提前完成，認定趕工措施無效，施工單位增加的成本均不進行補償。監(jiān)理單位做作為工程進度支付審核的第1道關(guān)口，應(yīng)嚴格按合同要求和有利于加快進度的方式進行結(jié)算把關(guān)，充分利用進度款支付在進度控制中的職能以提高施工單位的主觀能動性，使其主動優(yōu)化施工組織和進度計劃，確保階段性進度目標的順利實現(xiàn)。
第一條：為加強工程建設(shè)管理，控制工程項目建設(shè)的工期，保證工程的正常、順利進行，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國建設(shè)工程管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等文件的相關(guān)規(guī)定及要求，結(jié)合項目建設(shè)的實際情況，特制定本辦法。
第二條：本辦法適用于****新建、改擴建及代建的工程項目建設(shè)。
第三條：工程進度管理目標
按合同工期完成，達到工程項目交工、竣工條件。
第四條：工程進度管理組織機構(gòu)
為切實抓好工程進度管理工作，設(shè)置工程進度管理考核工作組，組長：分管副總經(jīng)理；副組長：工程技術(shù)部部長；成員：工程技術(shù)部全體成員。
第五條：工程進度管理流程
1、工程進度計劃編制審批
2、簽定工程進度目標責任書
3、工程進度檢查
4、進度報告
第六條：工程進度計劃編制、審批要求
1、工程進度計劃按合同文件約定并按照年度總體目標編制，在項目正式開工7個工作日內(nèi)由施工單位負責編制完成并報監(jiān)理單位審核。編制內(nèi)容包括項目各工序年度總體進度、季度進度、月進度計劃（特殊項目要求按每周或每個工作日編制），確保完成進度計劃的實施保證措施（工、料、機配置）等；
2、監(jiān)理單位在2個工作日內(nèi)完成進度計劃審批后上報子公司；
3、子公司在2個工作日內(nèi)完成進度計劃的審批，并報城發(fā)集團進度管理考核工作組；
4、在2個工作日內(nèi)完成子公司上報的進度計劃進行審批，并正式下發(fā)執(zhí)行；
5、年度總體進度計劃通過審批后，原則上不允許改動，特殊情況據(jù)實每季度進行調(diào)整，調(diào)整進度計劃審批程序同上。
第七條、進度管理目標責任書簽定
根據(jù)施工、監(jiān)理、子公司進度管理考核工作組按照年度總體計劃制定并審批的進度計劃，由各級管理單位分級簽定工程進度目標責任書，作為進度目標完成及考核（違約處罰）的依據(jù)，各級管理單位按職責劃分承擔相應(yīng)責任。
第八條、工程進度檢查
工程建設(shè)項目進度管理執(zhí)行月、季度、半年定期檢查和不定期檢查制度，檢查方法及內(nèi)容要求如下：
1、檢查部門：進度管理考核工作組、子公司、監(jiān)理單位、施工單位；
2、檢查方法：采用項目現(xiàn)場實地檢查，各項目、各工序嚴格按照審批的進度計劃、簽定的進度目標責任書內(nèi)容進行檢查；
3、檢查結(jié)果運用：根據(jù)檢查工程進度的完成情況，形成進度檢查書面報告，按照計劃進度完成的項目及單位給予認定，對未按計劃進度完成的子公司、監(jiān)理、施工單位進行通報，要求子公司提交未完成任務(wù)的書面材料說明，對未完成任務(wù)又無其他證明依據(jù)的子公司進行進度管理考核，要求子公司根據(jù)檢查情況對未完成任務(wù)又無其他證明依據(jù)的監(jiān)理、施工單位進行進度違約處罰并制定限期整改完成計劃，并將對監(jiān)理、施工單位的違約處罰、進度涉后的整改措施、限期整改完成情況書面報進度管理考核工作組。
4、子公司工程項目（含單一項目）檢查連續(xù)兩個月進度涉后的，除按照規(guī)定對子公司進度考核外，進度管理考核工作組報請主要領(lǐng)導(dǎo)約談子公司法人（或負責人）；各施工、監(jiān)理單位工程項目檢查連續(xù)兩個月進度涉后的，除子公司對相應(yīng)監(jiān)理、施工單進行違約處罰外，進度管理考核工作組報請主要領(lǐng)導(dǎo)約談監(jiān)理、施工單位法人；對連續(xù)3個月（含3個月）以上進度涉后的，進度管理考核工作組報請更換子公司相關(guān)負責人及監(jiān)理、施工單位主要負責人，或按照合同約定清退監(jiān)理、施工單位。
第九條、工程進度報告
進度計劃的檢查方式：現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)每個工作日對施工單位完成的工作量及資源配置進行檢查，并要求在監(jiān)理個工作日志中作詳細記錄。總監(jiān)理工程師每周末、月末組織實地檢查施工單位周計劃、月計劃的完成情況，并認真填寫完成情況對照表，查找進度滯后的主要原因，按規(guī)定及時進行反饋；子公司應(yīng)每月定期或不定期的方式對施工單位的月進度執(zhí)行情況進行檢查，同時采用定期檢查的方式對施工單位的季度計劃的執(zhí)行情況進行核查和評價。
進度計劃的調(diào)整順序：監(jiān)理工程師對進度目標的控制應(yīng)從周工作計劃開始，從月（季）工作計劃的檢查和調(diào)整開始，到年進度計劃的檢查和調(diào)整，最終達到施工單位在總進度計劃中對進度目標所做的承諾。以各階段進度目標的逐步控制來保證總目標的實現(xiàn)。
進度計劃調(diào)整原則： 進度控制必須隨時對現(xiàn)場實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度存在差異時，應(yīng)及時要求施工單位對進度計劃進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)控制。對周進度計劃延誤的糾偏時間不得超過一個月，未經(jīng)子公司批準不允許出現(xiàn)跨月度進度計劃的調(diào)整。
總監(jiān)理辦、施工單位應(yīng)在會議室張貼本標段關(guān)鍵線路工程的形象進度圖，并根據(jù)施工進度及時予以標示。
第七條 進度計劃的編制
進度計劃編制的原則。清楚、明確、便于管理；表達施工中的全部施工活動及其相互關(guān)系；反映施工組織及其施工方法，充分使用人力、材料和設(shè)備；預(yù)測可能發(fā)生的施工變化；
進度計劃的劃分:工程進度計劃可根據(jù)項目實施的不同階段，分別編制總體進度計劃、年、季度、月和周進度計劃；對于控制性的重點工程項目，單獨編制單位工程或單項工程進度計劃。
進度計劃編制的依據(jù)總體進度計劃施工合同中規(guī)定的總工期、開工個工作日期及交工個工作日期；投標書中確認的工程進度計劃及施工方案；主要材料和設(shè)備的采購合同及氣候條件；施工人員的技術(shù)素質(zhì)及設(shè)備能力；建成同類工程的施工進度及經(jīng)濟技術(shù)指標等。
總體進度計劃的內(nèi)容
工程項目的總工期，即合同工期或指令工期；完成各單位工程及各施工階段所需要的工期、最早開始和最遲結(jié)束時間；各單位工程及各施工階段所需要配備的人力、材料和設(shè)備數(shù)量；各單位工程及各施工階段所需完成的工程數(shù)量及現(xiàn)金流量估計；各單位工程或分部工程的施工方案（專項施工方案）和施工方法（即施工組織設(shè)計）等。
年度計劃的內(nèi)容
本年度完成的單位工程及施工階段的工程項目內(nèi)容、工程數(shù)量及投資指標；施工隊伍及主要施工材料、設(shè)備的轉(zhuǎn)移順序；不同季節(jié)及氣溫條件下各項工程的時間安排；在總體進度計劃下對各單位工程進行局部調(diào)整或修改的詳細說明等。
季度計劃的內(nèi)容：本季度完成的單位工程及施工階段的工程項目內(nèi)容、工程數(shù)量及投資指標；施工隊伍、主要施工材料、設(shè)備的保障和轉(zhuǎn)移順序；不同季節(jié)及氣溫條件下各項工程的時間安排；在年度進度計劃下對各單位工程進行局部調(diào)整或修改的詳細說明等。上季度完成計劃情況，分析未完成計劃的原因及措施；
月進度計劃的內(nèi)容
本月完成的分項工程內(nèi)容及施工順序安排；完成本月工程的工程數(shù)量及投資額；在年度進度計劃下對各單位工程或分項工程進行局部調(diào)整或修改的詳細說明等；上月完成計劃情況，分析未完成計劃的原因及措施；在本月計劃投入人員、施工材料、施工機械設(shè)備情況。
關(guān)鍵及重點工程進度計劃內(nèi)容：本工程的具體施工方案和施工方法；本工程的總體進度計劃和各道工序的控制個工作日期；本工程的現(xiàn)金流動計劃；本工程的施工準備及結(jié)束清場的時間安排；對總體進度計劃及其它相關(guān)工程的控制、關(guān)系及說明等。
第八條 工程計劃的編制表達方法
總體、年度、季度進度計劃的編制需采用必要的文字說明、關(guān)鍵線路雙時標網(wǎng)絡(luò)圖、進度計劃橫道圖、圖表等。時標網(wǎng)絡(luò)圖、進度計劃橫道圖中的一切主要工程活動應(yīng)按照單位工程、分部工程、分項工程以及重要轉(zhuǎn)換工序進行標注。
總體及年度進度計劃編制時，關(guān)鍵線路與里程樁號的相關(guān)聯(lián)系必須清楚標明每月的任務(wù)（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
季（月）進度計劃編制時關(guān)鍵線路與里程樁號的相關(guān)聯(lián)系必須清楚標明每周的任務(wù)（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
周進度計劃編制時關(guān)鍵線路與里程樁號的相關(guān)聯(lián)系必須清楚標明每個工作日的任務(wù)（工程量及金額）、資源需求及累計進度。
第九條 進度計劃的審批
進度計劃的提交：總體進度計劃應(yīng)在子公司規(guī)定時限內(nèi)提交總監(jiān)理辦審查，報子公司審批；年進度計劃應(yīng)在每年12月25個工作日前提交監(jiān)理辦審查，報分公司審批；季進度計劃應(yīng)在季度開始前一個月25個工作日前提交監(jiān)理辦審查，報子公司審批；月進度計劃應(yīng)在每月的25個工作日前提交監(jiān)理辦審查，報子分公司審批；每周四將下周進度計劃提交總監(jiān)理辦審批，每周五早上10點前提交子公司備案。關(guān)鍵工程項目進度計劃應(yīng)在開工前7個工作日提交監(jiān)理辦審查，報子公司審批。在不影響整體工程進度的情況下，總監(jiān)理辦可通知施工單位調(diào)整分項工程開工順序按上述規(guī)定報批。
第十條 各工程進度計劃的審批程序
總監(jiān)理辦接到施工單位遞交的總體工程進度計劃時應(yīng)及時組織有關(guān)人員進行審查并提出審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)審查完畢，報子公司審批?？偙O(jiān)理辦接到施工單位遞交的年度工程計劃應(yīng)及時組織有關(guān)人員進行審查，在7個工作日內(nèi)提出審查意見，并報子公司審批。
關(guān)鍵工程或控制性工程進度計劃審批程序與年度計劃審批程序相同?？偙O(jiān)理辦接到施工單位遞交的季度工程計劃應(yīng)及時組織有關(guān)人員進行審查，在7個工作日內(nèi)提出審查意見，并報子公司審批。
監(jiān)理辦接到施工單位遞交的月工程進度計劃應(yīng)立即組織有關(guān)人員進行審查，并在7個工作日內(nèi)審批并報子公司備案。
審批計劃工作程序：閱讀文件：列出問題、進行調(diào)查了解；
提出問題與施工單位進行討論和澄清；對有問題部分進行分析,向施工單位提出修改意見，并要求施工單位反饋。審查施工單位修改后的進度計劃直到批復(fù)。
第十一條進度計劃的審查內(nèi)容
工期和時間安排的合理性，施工總工期的安排應(yīng)符合合同工期或指令工期，各分部分項工程施工完成時間應(yīng)與項目各項工作總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；材料、設(shè)備的進場計劃應(yīng)與各分部、分項工程施工計劃協(xié)調(diào)一致；易受炎熱、雨季、低溫等氣候影響的工程安排在適宜的時間，并采取有效預(yù)防和保護措施；對施工準備、清場、假個工作日及氣候影響的時間，應(yīng)有適當?shù)目哿舨⒘糇銐虻臅r間和空間。
第十二條施工計劃的保障
所需主要材料和施工設(shè)備的運送個工作日期（儲備）是否有保證；主要管理人員和施工隊伍的進場個工作日期是否已經(jīng)落實；施工測量、材料檢查及標準試驗的工作已經(jīng)安排；駐地建設(shè)、通行道路及供水、供電等已經(jīng)解決或已有可靠的解決方案。
第十二條計劃目標與施工能力的適應(yīng)性
各階段或單項工程計劃完成的工作量、投資額與施工單位的設(shè)備、人員實際情況相適應(yīng)；各項施工方案和施工方法應(yīng)與施工單位的施工經(jīng)驗和技術(shù)水平實際相適應(yīng)；關(guān)鍵路線上的施工力量安排應(yīng)與非關(guān)鍵路線上的施工力量安排相適應(yīng)。
第十四條進度計劃的檢查
工程進度考核小組，每季（月）對施工單位進行定期或不定期檢查。對照季度（月）計劃，檢查計劃執(zhí)行情況。檢查各施工單位的人員、機械設(shè)備進場情況，是否滿足進度計劃要求。檢查各單位工程或分部工程的施工方案和施工方法。檢查監(jiān)理單位每個工作日的進度記錄情況以及督促施工單位執(zhí)行進度計劃的相關(guān)文件。
每月第一個星期一召開下月施工生產(chǎn)調(diào)度會，通報上月對各施工單位專項檢查情況及施工生產(chǎn)完成情況，并下達下月施工生產(chǎn)計劃，由工程部負責記錄和匯總會議紀要，并通過工程個工作日報平臺協(xié)調(diào)監(jiān)控執(zhí)行，確保各項任務(wù)目標得以實現(xiàn)。
第十五條監(jiān)理單位檢查：監(jiān)理單位應(yīng)對照經(jīng)審批的相關(guān)計劃每個工作日對施工單位的執(zhí)行情況進行檢查。監(jiān)理單位應(yīng)每個工作日對照檢查施工單位的人員、機械設(shè)備進場情況是否滿足進度計劃要求。監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位按單位工程、分部工程、分項工程或工點對實際進度進行記錄，并予以檢查。同時監(jiān)理工程師應(yīng)加強現(xiàn)場巡視和收集相關(guān)資料，并作相應(yīng)記錄，以作為掌握工程進度和進行審批的依據(jù)。
第十六條月、季度、年度工程進度報告編制
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的施工進度情況分析和整理，每月（季度、年度）向子公司提交工程進度報告，子公司審核完后上報城發(fā)集團工程技術(shù)部。各工程進度報告應(yīng)全面、真實地反映施工單位各月、季、年度工程進度的執(zhí)行情況，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
依據(jù)或說明：應(yīng)以記事方式對進度計劃執(zhí)行情況進行概述；工程進度圖表：以分項工程為單位，以表格的形式如實填寫本期實際完成工程量，對比與計劃完成工程量的差異，分析進度滯后的原因；工程圖片：應(yīng)顯示關(guān)鍵路線上的一些主要工程的施工活動和進展情況。
第十七條 工程進度報告的報送
月進度工程報告：總監(jiān)理辦審查所管各標段月進度計劃，并編制所管各標段月度計劃完成情況統(tǒng)計表，在每月的25個工作日前完成審查并報送子公司，由子公司審批同意后（報備工程技術(shù)部），作為月度生產(chǎn)調(diào)度會附件下發(fā)執(zhí)行；
季進度工程報告：總監(jiān)理辦審查所管各標段季度進度計劃，在每季度最后一個月的25個工作日前完成審查并報送子公司，由子公司審批同意后（報備工程技術(shù)部），作為季度生產(chǎn)調(diào)度會附件下發(fā)執(zhí)行；
年進度工程報告：總監(jiān)理辦審查所管各標段季度進度計劃，在每年度最后一個月的25個工作日前完成編制并報送子公司（報備工程技術(shù)部）。
第十八條工程進度計劃的調(diào)整
總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的組織安排、施工順序、人力和設(shè)備與進度計劃的要求偏差較大時，應(yīng)責成施工單位對原工程進度計劃予以調(diào)整，或責成施工單位增加人力、物力、財力的投入，滿足工程進度計劃的要求。
調(diào)整后的年度計劃、季（月）度計劃經(jīng)總監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行，若這些計劃引起總體計劃的必要調(diào)整和變動時，施工單位應(yīng)連同修訂的總體計劃一并提交。除非合同工期的延期得到批復(fù)，調(diào)整的總體計劃應(yīng)保證合同規(guī)定的總工期不變。
在履約合同工期內(nèi)，施工單位可能遇到不可預(yù)見的問題，以致無法按計劃工期完工，施工單位可每一個月調(diào)整一次季計劃。
第十九條進度考核及控制
進度考核小組應(yīng)按時對各子公司上報的月進度計劃及季度進度計劃進行考核，未及時上報的進行考核處罰。
月、季度計劃執(zhí)行情況的處理方式:進度考評小組按照子公司審查提交的月、季度計劃執(zhí)行對照表，在每月的25個工作日及每季度的最后一周組織子公司及各總監(jiān)理單位對施工單位月、季度計劃進行現(xiàn)場督促檢查，提出整改要求及處理決定。（包括發(fā)文約談施工單位的法人到施工現(xiàn)場及時解決影響進度執(zhí)行的因素，調(diào)整計劃，并在規(guī)定時間內(nèi)趕上原工程計劃，同時將季度執(zhí)行情況抄送施工單位的法人單位）。將考評情況作為施工單位納入每年對施工單位信譽評價評分的主要依據(jù)。
子公司根據(jù)工程進展情況對施工重要節(jié)點目標的計劃執(zhí)行情況制定特殊的節(jié)點目標以及獎懲措施并形成專題會議紀要，以此來有效的控制重、難點的單位、分部、單項工程以及重、難點工點的施工進度，納入城發(fā)集團進度考評小組考評范圍。
違約處理金額按以下要求制定：
一、對重要節(jié)點目標及關(guān)鍵線路上的特殊工點為節(jié)點目標的工程，可予以施工單位不高于5萬元的違約處罰，監(jiān)理單位的違約處理金額為施工單位金額的10%，子公司在考核中一項扣2分處罰。
二、對工程在合同工期內(nèi)難以完成或關(guān)鍵路線上的工程滯后計劃達一周以上時，進度考評小組有權(quán)責成子公司采取如下措施予以控制：
1、要求施工單位法人代表到現(xiàn)場解決問題，必要時子公司有權(quán)要求更換項目經(jīng)理或技術(shù)負責人。
2、要求施工單位增加投入，當投入仍不能滿足要求時，公司有權(quán)動用施工單位的履約保函，以此保證項目建設(shè)的順利進行。
出現(xiàn)第1、2條的施工單位采取措施后工程進度仍不能保證的，子公司上報同意后有權(quán)對工程的某些部分進行強制分割，由指定分包人來完成，由此引起的一切費用由施工單位承擔。
第二十條工程進度違約資金管理
施工單位及監(jiān)理單位的違約處罰金由違約單位計量（在當月計量中予以扣除），違約金統(tǒng)一使用于本項目的工程建設(shè)管理，不再予以返還。
