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時間：2023-03-10 15:03:48
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（一）政務(wù)呼叫格局基本形成
我市的政務(wù)呼叫自====年“===”法律服務(wù)專線開通以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)開通政務(wù)呼叫服務(wù)單位已達==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達市轄七區(qū)九縣，工作人員==人，成立至今已累計受理投訴==余萬件，辦結(jié)率平均==以上，得到了市民的支持和認可。
自====年以來，我市的政務(wù)呼叫系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統(tǒng)已經(jīng)形成了我市政務(wù)呼叫服務(wù)體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點問題的響應(yīng)速度，加強居民與政府的聯(lián)系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發(fā)揮了重大的作用。
政務(wù)呼叫機構(gòu)在受理市民的投訴、申請、建議等方面發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)開辟了新的、便捷的溝通方式。
（二）我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)現(xiàn)狀和特點
=、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運作流程、規(guī)范的管理制度；
我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)從無到有，由弱到強，整個發(fā)展過程中各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，親自抓此項工作，選派了精兵強將擔(dān)當(dāng)角色。組成了以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理機構(gòu)，并制定了運作程序、文明禮儀規(guī)范、報告制度、保密制度等一系列規(guī)章管理制度，使政務(wù)呼叫運行漸趨規(guī)范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務(wù)呼叫為中心，以縣區(qū)及相關(guān)單位為聯(lián)動體系的呼叫網(wǎng)。
=、呼叫服務(wù)輻射范圍廣，受訴案件數(shù)量多、辦結(jié)效率高，得到社會的廣泛認可；
我市的政務(wù)呼叫內(nèi)容不僅涵蓋了關(guān)系百姓生活的建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達七區(qū)九縣，并且個別部門已經(jīng)與各縣區(qū)建立了較為方便溝通的、完善的聯(lián)動服務(wù)體系，能夠做到即時接線，快速聯(lián)動反映、限時辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，自政務(wù)呼叫熱線累計受訴案件達==萬余件，一樁樁、一件件關(guān)息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復(fù)，各政務(wù)呼叫部門案件辦結(jié)率達==以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現(xiàn)了百姓對他們有怎樣的認可、評價和期待。
=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動，形成了良性循環(huán)；
各政務(wù)呼叫職能部門在完善自身建設(shè)的同時，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報紙等媒體聯(lián)合開辟了宣傳專欄，聯(lián)合互動，呼叫服務(wù)為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務(wù)提供了宣傳陣地，使政務(wù)呼叫在較短的時間內(nèi)得到社會的了解和關(guān)注，形成良好的輿論氛圍。開通 幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時發(fā)生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務(wù)服務(wù)的盲區(qū)，使百姓切實感受到政府工作職能的轉(zhuǎn)變，拉近了政府和百姓的關(guān)系，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展，全面建小康提供了社會環(huán)境基礎(chǔ)。
=、呼叫服務(wù)單位創(chuàng)新意識強，能夠不斷探索政務(wù)呼叫有效的運行方式、方法和機制，發(fā)展空間巨大；
政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志們在做好正常案件受理工作的同時，注重在工作中積極創(chuàng)新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區(qū)及相關(guān)單位監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系、首問責(zé)任制、電話回訪制度、會議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農(nóng)網(wǎng)針對咨詢問題的個性化、專業(yè)化組織了一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)強的專家組成了咨詢組，隨時對百姓咨詢的個性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯(lián)動反應(yīng)大隊，==小時設(shè)專人值班，==分鐘可達現(xiàn)場解決百姓的燃眉問題；===法律服務(wù)熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現(xiàn)象，選擇了一批業(yè)界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務(wù)呼叫發(fā)展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務(wù)呼叫發(fā)展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關(guān)系為市政務(wù)呼叫發(fā)展的大事。據(jù)統(tǒng)計，====年至今，各個呼叫部門年平均累計受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費=萬余元，加之各類設(shè)備消費，具有很大的市場和發(fā)展空間。
通過對我市十一個政務(wù)呼叫單位的走訪、撥打政務(wù)呼叫電話、回訪接受過服務(wù)的百姓，在接線、受理、轉(zhuǎn)辦、反饋一件件、一樁樁關(guān)系百姓生活的問題解決過程中，無不體現(xiàn)了工作在政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的人員的素質(zhì)和精神。每當(dāng)雙休日、節(jié)假日大家都休息合家團圓時，政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志門依然監(jiān)守在工作崗位上，為了千家萬戶的利益舍棄自己的休息和團聚；每當(dāng)執(zhí)行任務(wù)不被大家理解時，滿頭汗水的他們沒有一句怨言；每當(dāng)看到通過自己的努力協(xié)調(diào)，困擾百姓生活的問題得到解決時，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當(dāng)百姓要對他們表示感謝時，他們總是以“這是我們應(yīng)該做的”婉言謝絕。他們敬業(yè)心、責(zé)任心、肯吃苦、樂奉獻、基本功扎實真正體現(xiàn)了“人民公仆為人民”的特點。
存在的主要問題
=、管理體制尚未健全，各政務(wù)呼叫部門獨立運作，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
政務(wù)呼叫在我市經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定的進步，形成了一定的模式和機制，但是，整體來說沒有形成完善的管理體制，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式，各自部門獨立運行，在處理涉及本部門獨立管理的事情時尚可正常運轉(zhuǎn)，處理需要多個部門協(xié)同辦公的事情時就難于協(xié)調(diào)，就會存在推諉、扯皮現(xiàn)象，不能使問題得以很好地處理，不能發(fā)揮現(xiàn)有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
=、缺少信息網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，方式單一，服務(wù)能力有限、監(jiān)控水平不高，不能有效地利用綜合資源。
我市的政務(wù)呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺，但只是表象的網(wǎng)絡(luò)，完全沒有具有網(wǎng)絡(luò)的特點和技術(shù)優(yōu)勢，沒有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，而且是不能互聯(lián)互通的“死網(wǎng)”。建立一套統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善的數(shù)據(jù)后臺，行之有效的監(jiān)控手段是發(fā)展的必須。這樣不僅可以提高服務(wù)水平，發(fā)揮和整合現(xiàn)有資源作用，而且可以減少人員負擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)造成的資金浪費，使服務(wù)除了電話解答外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)，自動傳真，語音答錄系統(tǒng)等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進行分類匯總，形成綜合情況統(tǒng)計報告，便于為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)材料。
=、缺少對呼叫問題的綜合分析和社會通報。
政務(wù)呼叫不僅僅是問題發(fā)生了給予解決和補救，避免和減少問題發(fā)生是各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該考慮的問題，對群眾反應(yīng)的問題進行綜合分析，找出癥結(jié)所在是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自政務(wù)呼叫開通至今，累計受理各類咨詢投訴案件==余萬件，內(nèi)容涉及關(guān)系百姓生活的各個領(lǐng)域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關(guān)系到百姓的生活水平，也直接關(guān)系到百姓對政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對群眾反應(yīng)的問題綜合分析卻很少、僅僅有數(shù)量等匯總，很不得法，有些部門甚至沒有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對問題的存在原因進行正確分析，難以給領(lǐng)導(dǎo)拿出做科學(xué)決策的依據(jù)。
另外，制定定時通>，！
=、資金短缺，人力不足
將政府負責(zé)的*，市熱線、市長信箱、市長請求、投訴進行統(tǒng)一管理。集中記錄，長錄音輸入電腦==小時受理市民的投訴、申請、意見、建議。呼叫中心政府機關(guān)，常年保持電話溝通，傾聽市民心聲。
提供=×==小時咨詢解答
現(xiàn)在政務(wù)呼叫將分散在公檢法等部門的咨詢，集中到呼叫中心。內(nèi)容包括有關(guān)政策法規(guī)城市指南，投資指南，申辦資料，收費標準以及相關(guān)部門職能范圍呼叫中心根據(jù)咨詢者要求，進行人工解答、自動播放、自動傳真等。
=、方便市民，提升政府形象
呼叫中心系統(tǒng)運行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時全天候的、規(guī)范的信息服務(wù)。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預(yù)備資料等。
=、方便政府機關(guān)，加強廉政建設(shè)
對電話反映出的大量問題和矛盾，進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出解決意見和建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，發(fā)揮了參謀和助手作用。同時，呼叫中心加入政府部門的運作，既帶來了多樣化的交流手段，專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理和電子化信息服務(wù)，又便于政務(wù)公開，是勤政廉政建設(shè)的措施。
=、提高服務(wù)自動化水平，是電子政府的補充
一、工作成效和基本經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障
環(huán)保局長期以來高度重視政務(wù)公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務(wù)公開內(nèi)容，成立了由局長任組長，各辦公室負責(zé)人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了切實可行的政務(wù)公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責(zé)任和工作任務(wù)，保障政務(wù)工作的全面開展。
（二）按照要求，結(jié)合實際，全面推進政務(wù)公開工作
xx縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作，具體情況如下：
環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對外公開和內(nèi)部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項；內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。
一是設(shè)定長期的政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責(zé)、工作紀律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結(jié)果、投訴方式等事項進行公開；二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體，開辟政務(wù)公開專欄等形式實行政務(wù)公開。
逐步實現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和 “五項制度”?！叭小保河信e報箱、舉報電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責(zé)任務(wù)、收費標準、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責(zé)制、審批限時制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯追究制。
（三）政務(wù)公開工作取得新成效
1、推進了環(huán)境保護工作的規(guī)范化建設(shè)，提高了環(huán)保工作的透明度。
政務(wù)公開工作是環(huán)保機關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務(wù)公開工作以嚴格公正、文明執(zhí)法為前提，體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時也是社會關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊伍建設(shè)的一條重要渠道。
2、工作機制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)
（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統(tǒng)一把關(guān)，各部門具體落實的政務(wù)公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。
(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評機制，完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結(jié)果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務(wù)公開工作的積極性。
（四）、措施得當(dāng)，工作落實到位
1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準等各方面內(nèi)容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內(nèi)容，確保人民群眾在規(guī)定的時間內(nèi)順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。
2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關(guān)鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況，不定期對各單位、各部門對政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對政務(wù)公開工作的調(diào)研，切實掌握環(huán)保機關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實了解人民群眾對政務(wù)公開工作的新的要求，找準影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù)，從而不斷推進環(huán)保機關(guān)群眾工作，不斷加強環(huán)保機關(guān)隊伍建設(shè)。
二、政務(wù) 公開工作中存在的主要問題：
（一）由于工作經(jīng)驗相對欠缺，政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。
（二）由于受經(jīng)費制約，政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。
（三）、政務(wù)公開在個別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。
三、今后政務(wù)公開工作努力的方向
（一）、要進一步加強制度建設(shè)。對干部的執(zhí)法準則、財務(wù)審批和監(jiān)督、違紀違法處理辦法要不斷完善，形成嚴格的制約機制。
一、現(xiàn)狀及問題
(一)思想認識不到位。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門對值班工作缺乏正確認識，沒有把值班工作放在社會經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，沒有把值班工作作為加強自身建設(shè)管理的重要組成部分來抓。認為值班工作就是接聽電話、收發(fā)文件，是“小事”。忽視值班工作的全局性和運轉(zhuǎn)調(diào)度的中樞作用。二是部分值班人員對于值班工作存在嚴重的僥幸心理，認為自己所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門向來“風(fēng)平浪靜”，不會出現(xiàn)任何突況，存在麻痹思想，從根本上忽視了值班工作的重要性。
(二)值班制度不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門沒有明確的帶班值班、管理考核、請示報告、文電管理、安全保密、交接班等制度，或者流于形式，僅僅滿足于有人在崗，造成值班工作秩序混亂，常常出現(xiàn)“小大事”局面。比如在日常值班工作中，上級部門通過公務(wù)電話下發(fā)會議通知時，值班人員未將來電人身份、來電時間、聯(lián)系電話及會議具體事宜作詳細記錄;再如交接班日志記錄不詳細，造成重要工作處置脫節(jié)，重要會議指示未能及時得到貫徹落實，帶來無法挽回的后果。
(三)工作業(yè)務(wù)不熟悉。部分值班人員不熟悉值班情況、缺乏較強的綜合分析能力和協(xié)調(diào)處置能力，不能較好地解決值班工作中的具體困難和問題。部分部門對與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如供電、供水、通信等單位值班工作缺乏溝通交流，對隸屬單位的指導(dǎo)監(jiān)管力度不強，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有結(jié)合自身實際，制定和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確相應(yīng)的處置程序和辦法。部分應(yīng)急演練流于形式，沒有真正達到演練目的，導(dǎo)致緊急情況發(fā)生時不知所措，形如“亂麻”。
(四)值班設(shè)備不完善。突出表現(xiàn)在值班設(shè)備落后、不配套。目前全縣值班設(shè)備基本停留在話機和傳真兩種形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)甚至沒有單獨配置傳真機，出現(xiàn)值班聯(lián)絡(luò)電話與傳真機共用，造成撥打電話忙音或無法接通，嚴重阻礙值班工作的迅速應(yīng)對和及時處置。個別企事業(yè)單位沒有明確相應(yīng)工作職能職責(zé)，不僅值班人員配備的數(shù)量少，還采用工勤人員、臨時人員值班，甚至以門衛(wèi)室代替值班室。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上級值班機構(gòu)的溝通和聯(lián)系甚少，傳達和落實上級指示不及時，阻礙工作的正常運轉(zhuǎn)。
(五)信息報送不規(guī)范。報送值班信息特別是緊急重大情況的時間、程序、方式、內(nèi)容較不規(guī)范，個別單位傳真紙質(zhì)件不加蓋公章，影響政府公文的嚴肅性和權(quán)威性，部分責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)沒有對值班信息嚴格審核把關(guān)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門沒有建立或嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，遲報、漏報、瞞報、虛報、錯報現(xiàn)象時有發(fā)生。對緊急重大情況的范圍模糊、不明確。同時，對事件的進展缺乏跟蹤處理，續(xù)報、終報意識不強。
二、對策及建議
—瑪曲縣政務(wù)服務(wù)中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研報告
一、民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的特殊性。
對于少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)，一定要直接針對民族地區(qū)的實際情況。在民族地區(qū)，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會文化和經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系的特殊內(nèi)涵。它既有與全國相似的一面，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務(wù)等一般性項目，也有民族地區(qū)自身特殊的一面，如維護民族團結(jié)與社會穩(wěn)定、保護和傳承民族優(yōu)秀文化等，特別是民族地區(qū)貧困縣?，斍h位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業(yè)縣。因此，在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化機的政務(wù)服務(wù)體系，就具有了非常復(fù)雜的基礎(chǔ)條件和差異性，情況就更加的復(fù)雜。
二、政務(wù)服務(wù)需求的特殊性。
1.基礎(chǔ)設(shè)施需求的特殊性。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與我國其他地區(qū)相比，不管是“質(zhì)”還是“量”都存在著比較大的差距，政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后。這主要表現(xiàn)在：硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，辦公場所及辦公設(shè)備配備不全，如小型打印機、掃描儀，自助查詢機等；在信息化方面，民族地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，信息化應(yīng)用水平普遍不高。2.生活方式習(xí)慣的特殊性。由于各種原因，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)比較，在社會信息化普及的同時依舊存在在辦事過程中“先找領(lǐng)導(dǎo)、后辦事”的辦事意識，從而制約了民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區(qū)教育起步晚、基礎(chǔ)差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過網(wǎng)絡(luò)信息化辦事意識不強，嚴重制約民族地區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)的發(fā)展。4.財政供給的特殊性。民族地區(qū)特殊的地理位置和自然環(huán)境直接制約公共服務(wù)實現(xiàn)程度和質(zhì)量。在特殊的自然地理環(huán)境影響下，經(jīng)濟發(fā)展比較慢，綜合經(jīng)濟實力低，政府提供政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量差、效率低和成本高。特別是民族地區(qū)貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務(wù)服務(wù)的投人和成效產(chǎn)出比差距極大。處在生態(tài)脆弱區(qū)，自然環(huán)境惡劣，地理結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境復(fù)雜，政務(wù)服務(wù)開支和成本較大，提高了同等數(shù)量和質(zhì)量公共服務(wù)的成本，民族地區(qū)政府的政務(wù)服務(wù)承擔(dān)成本支出沉重。
三、政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)工作開展情況
（一）具體做法
1.開展培訓(xùn)宣傳，鍛煉提高隊伍。一是縣域考察和外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，強化服務(wù)標準化工作意識。邀請標準化專家授課、現(xiàn)場指導(dǎo)，組織外出考察、上網(wǎng)學(xué)習(xí)，加深對標準、標準化、政務(wù)服務(wù)標準化的認識和理解，探索行政審批和機關(guān)政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結(jié)合，普及服務(wù)標準化基本知識。開通中心網(wǎng)站“標準化建設(shè)專題”，報道工作動態(tài)，普及常識；編發(fā)《標準化建設(shè)簡報》，傳遞全市標準化建設(shè)情況和中心標準化建設(shè)信息；邊學(xué)邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發(fā)表研究文章，申報政務(wù)服務(wù)標準化研究課題。三是一般培訓(xùn)與重點指導(dǎo)相結(jié)合，增強服務(wù)標準化工作針對性。中心又有針對性地組織培訓(xùn)，解決標準化推進工作中的有關(guān)問題，幫助全體人員知曉、熟悉標準化理念、框架體系和推進步驟，加大各項標準的編制、修訂工作的指導(dǎo)力度。
2.精心組織實施，認真推進工作。一方面，抓框架，厘清標準目錄體系。該框架由服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系、服務(wù)保障標準體系、服務(wù)提供標準體系、服務(wù)評價與改進標準體系組成。當(dāng)然，涉及到服務(wù)提供標準體系中的“服務(wù)提供規(guī)范”，將根據(jù)行政審批項目的清理調(diào)整情況作進一步修訂。另一方面，抓落實，標準編制、修訂和實施責(zé)任到人。特別是明確一個崗位一個“工作標準”，一個窗口一個“授權(quán)標準”，一個審批事項一個“服務(wù)規(guī)范”，人人都應(yīng)參與標準的編制、實施。目前，中心以貫徹執(zhí)行《服務(wù)窗口及工作人員考核辦法》標準為主要抓手，從工作紀律、審批工作、信息化管理、群眾評議、信息報送及其他等五個方面，抓檢查，作記錄，評先進。
（二）主要特點
1.覆蓋窗口單位。服務(wù)標準的四個體系中，既有人、財、物的管理，又有黨、團、工會的工作規(guī)范，更有以行政審批為主體的各項審批項目服務(wù)規(guī)范；既有中心決策層的工作標準，也有每個科室、各服務(wù)窗口的工作標準，還有每個崗位工作人員的工作規(guī)范。通過服務(wù)標準化建設(shè)，中心的各項工作得到進一步提高。
2.建立健全制度。中心制定印發(fā)了《限時辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》、《一次性告知制》，并組織進駐窗口單位工作人員進行不定期學(xué)習(xí)。嚴格執(zhí)行《請銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環(huán)境衛(wèi)生值班安排表》等，并加大對此類問題開展持續(xù)性監(jiān)管力度，力爭從根源上有效杜絕問題的出現(xiàn)。制定出
臺了《分中心管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站運行管理辦法》、《甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)瑪曲子站網(wǎng)民留言轉(zhuǎn)辦答復(fù)管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。
3.持續(xù)改進標準。中心機關(guān)的各項管理標準、服務(wù)窗口的各項服務(wù)標準，大多是長期實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，在標準的編制過程中又是在廣泛學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗并根據(jù)自身實際反復(fù)研究推敲的基礎(chǔ)上編制的，并在實施的過程中不斷改進。
（三）幾點體會
1.思想認識要到位。近年來，我國的一些城市政府也開始注重運用標準化的技術(shù)和方法，通過政務(wù)管理與操作流程的標準化來提升公共服務(wù)的品質(zhì)。一方面，通過組織與標準化相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強管理、監(jiān)督和考核，進一步提高公務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。另一方面，通過完善相關(guān)工作機制和工作方法，進一步提升政務(wù)服務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為建設(shè)以人為本、廉潔透明、規(guī)范高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
2.工作目標要明晰。把企業(yè)管理標準化的理念和辦法運用于政務(wù)服務(wù)，搭建政府標準化服務(wù)平臺，用標準化和信息化提高服務(wù)效率，力爭做到“凡事有人負責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果”。即在施政理念上由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在責(zé)任主體上由相對模糊向比較清晰轉(zhuǎn)變，在管理方式上由事前、事后管理向過程管理轉(zhuǎn)變，在工作態(tài)度上由積極應(yīng)對向主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在服務(wù)質(zhì)量上由間斷改進向持續(xù)改善轉(zhuǎn)變，在績效管理上由年終考核向全程評估轉(zhuǎn)變。
3.路徑選擇要科學(xué)。一要以理念引導(dǎo)建設(shè)，要堅持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過標準化建設(shè)切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；二要以框架構(gòu)建體系，要在專家的指導(dǎo)下，建立健全基本框架，在此基礎(chǔ)上編制適合于本地區(qū)和本部門政務(wù)服務(wù)標準化的手冊和文件，建構(gòu)政務(wù)服務(wù)標準體系。三要以技術(shù)促進效能，需要聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)等先進的管理技術(shù)，借助技術(shù)手段來規(guī)范政務(wù)服務(wù)，更加有效地監(jiān)督政務(wù)服務(wù)具體行為。四要以范式開展交流，導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)標準化體系后，各行政部門的政務(wù)服務(wù)具有了統(tǒng)一的范式，在同一平臺上部門之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進公務(wù)人員相互學(xué)習(xí)提高服務(wù)本領(lǐng)。五要以試點帶動全局。中心以“一站式辦公、標準化服務(wù)、規(guī)范化管理”為方向，推進行政審批、辦事制度、服務(wù)類型及模式、中心設(shè)施等標準化建設(shè)；中心自身也要“以點帶面”，先從條件較好的服務(wù)窗口試點，取得經(jīng)驗后進行推廣。
（四）經(jīng)驗感受
政務(wù)服務(wù)標準化，就是政府在為公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的實踐中，對于重復(fù)性的行為、技術(shù)和產(chǎn)品制訂具體的操作和管理標準，在實踐中實施和推廣，爭取最佳社會效益的活動過程。我們的經(jīng)驗或者說感受是：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視是標準化工作推進的關(guān)鍵?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)的調(diào)研工作會議上，關(guān)心和了解中心服務(wù)標準化工作，分管副縣長王金全還親自來到中心調(diào)研，具體指導(dǎo)標準化工作的開展。
2.課題研究是標準化工作推進的助推器。企業(yè)管理實施標準化，較早得到大家的普遍認同和應(yīng)用，但在公共管理和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，運用標準化的技術(shù)和方法來提升公共服務(wù)品質(zhì)，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強研究和探索。
3.全員全程參與是標準化工作推進的基本保障。在標準化組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全體工作人員是標準化工作的主體力量。標準化的方針、目標確定后，最重要的要靠人去貫徹、執(zhí)行和落實，標準化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時，新時期政務(wù)服務(wù)也需要堅持“為民務(wù)實清廉”的服務(wù)理念，作為標準化服務(wù)的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標準化建設(shè)，熟稔標準，主動自覺地提供標準化的政務(wù)服務(wù)；政務(wù)服務(wù)的標準化建設(shè)，目的是為了更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，標準化建設(shè)的好壞，還要靠人民群眾來評判，靠社會各界來認可，要通過群眾評議卡、網(wǎng)上評議、特邀監(jiān)督員等多方面評議，因此全體工作人員必須全員全程參與標準化建設(shè)，時時處處以標準化服務(wù)贏得群眾的認可。
四、困難和期待解決的問題
（一）缺少必要的經(jīng)費支持。人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經(jīng)費作保障。
（二）缺少必要的技術(shù)支撐。政務(wù)服務(wù)中心是以行政審批為核心的政務(wù)服務(wù)，審批服務(wù)辦件量大，操作規(guī)程嚴格，沒有電子監(jiān)察系統(tǒng)，沒有聯(lián)審聯(lián)辦軟件平臺，影響到對標準的嚴格執(zhí)行，給中心和監(jiān)察部門的督辦、監(jiān)管加大難度。
（三）缺少必要的硬件建設(shè)。目前中心辦公條件過于簡陋，空間狹小，服務(wù)窗口沒有后臺，衣帽及保潔用品無處置放，沒有辦事排序叫號設(shè)備，辦事群眾沒有等候區(qū)，群眾評議沒有電子評價器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現(xiàn)有的硬件條件成為標準化建設(shè)的瓶頸。
（四）缺少必要的人員力量。中心領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴重不足，沒有專門從事這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和職工。目前為兼職的領(lǐng)導(dǎo)帶著兼職的員工，以高度的責(zé)任心和事業(yè)心，積極探索、推進標準化工作。
五、下一步工作打算
（一）加大標準化工作力度。一是在宣標貫標上，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大標準的宣傳力度、貫徹力度；把標準的主要實施情況記錄好，分析好，反饋好，運用好，特別是納入各項考核體系。二是在修訂改進上，針對在實施中遇到的問題，不斷修訂已有標準，豐富各審批事項服務(wù)規(guī)范流程圖，根據(jù)實際情況，調(diào)整充實新標準。
隨著電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)以其多功能、開放性、時效性、適應(yīng)性等諸多優(yōu)點，得到了迅速發(fā)展，成為政府部門提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理模式、改進工作方法、實現(xiàn)資源共享、加強與公眾交流的重要途徑和載體。當(dāng)前，中國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)深化“創(chuàng)新服務(wù)型”發(fā)展理念，優(yōu)化和梳理電子政務(wù)流程，切實提高電子政務(wù)的應(yīng)用成效，為建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、能效型和創(chuàng)新型政府做出新的貢獻。
一、潮州市潮安區(qū)基本情況
潮州市潮安區(qū)，位于廣東省東部，地處韓江中下游，東鄰饒平縣，南連汕頭經(jīng)濟特區(qū)，西與揭陽市揭東縣交界，北與梅州市豐順縣接壤。下轄18個鎮(zhèn)和一個國營林場，共有461個行政村和28個社區(qū)居委會。全縣總面積1238.77平方公里。2010年末全縣戶籍人口113.5萬人。根據(jù)《廣東省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力研究報告（2010）》，潮安縣縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力居全省第八位，發(fā)展活力排名第四位。
二、潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀
目前，潮安縣區(qū)民政府網(wǎng)站建設(shè)運營至今的區(qū)政府門戶網(wǎng)站共有一級欄目9個，二級欄目86個，信息總量超萬篇。除此之外，全區(qū)10余個部門和16個鎮(zhèn)開通了子網(wǎng)頁，區(qū)政府門戶網(wǎng)站近兩年的點擊率已達15萬次。區(qū)政府門戶網(wǎng)站的黨務(wù)公開、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問政等欄目每天都在發(fā)揮公開信息、網(wǎng)上辦事、在線交流、網(wǎng)上監(jiān)督的功能。僅以區(qū)長信箱為例，平均每兩天就一封群眾來信，咨詢投訴欄目幾乎每天都有網(wǎng)民的建言、投訴、舉報。相關(guān)信息內(nèi)容每日一更新，當(dāng)日境內(nèi)重大政務(wù)新聞、重要文件、重要公告等可以在網(wǎng)上瀏覽，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性、實用性。
三、潮安區(qū)人民政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與不足
結(jié)合國家電子政務(wù)建設(shè)的十二五發(fā)展規(guī)劃和潮安區(qū)的十二五發(fā)展規(guī)劃，筆者從市民的用戶體驗出發(fā)，對潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站進行了親身體驗和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)其界面整體簡潔而友好，整個網(wǎng)頁在排版上翻頁不超過3次即可瀏覽到全網(wǎng)頁的內(nèi)容，其服務(wù)也趨于人性化、實用化。然而，筆者在體驗過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。
（一）缺少無障礙功能建設(shè)。潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站沒有類似無障礙入口。無障礙通道看似微不足道，其中卻洋溢著人性的關(guān)懷和溫暖。無障礙通道是殘障人士、老人、婦幼、傷病等相對弱勢人群充分參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是方便他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獥l件。人民政府網(wǎng)站面向的是廣大市民， 形形的民眾，無論是健全還是殘障人士，都有權(quán)力有機會享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）網(wǎng)上在線交互程度較差。由于潮安區(qū)政府透明行政理念還不普及，導(dǎo)致其政府網(wǎng)站政府信息公開內(nèi)容狹窄且不夠深入，大多點到為止，缺乏載入公眾所需要了解與特別關(guān)注的政策信息；在線辦事的能力薄弱，在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享有待加強，不能實現(xiàn)“一站式”服務(wù)；政民交流缺乏互動性和回應(yīng)性，在線辦事與公眾參與模塊功能薄弱，更新率、回復(fù)率較低。
（三）政府信息公開工作規(guī)范化需進一步提高。政府信息公開工作各項制度沒有充分落實，工作流程仍需進一步嚴謹。多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。一些領(lǐng)導(dǎo)者認為政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，“公開越多，做事會越難”這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。
四、提升潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站建設(shè)水平的對策和建議
（一）加快無障礙功能建設(shè)。隨著殘障人士融入社會需求的不斷增長、人口老齡化的加劇，以及人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高，無障礙功能建設(shè)的要求日益迫切。相比于潮安區(qū)人民政府網(wǎng)站，筆者注意到廣州市政府的門戶網(wǎng)站上設(shè)置了無障礙功能入口，能為視覺障礙人士提供語義化的語音服務(wù)，可以讓他們在門戶網(wǎng)站上了解政府的最新動態(tài)，享受相關(guān)政府服務(wù)。為此，應(yīng)及時加大建設(shè)投入，比對完成無障礙功能指引。
（二）完善政府信息公開內(nèi)容體系。對政府信息進行系統(tǒng)梳理，進一步統(tǒng)一和規(guī)范政府信息公開的標準及工作流程，加大公開力度，拓展信息公開內(nèi)容。進一步規(guī)范信息公開工作，保證公開信息的完整性和準確性，加大監(jiān)督檢查力度，確保政府信息公開工作各項制度落到實處。保證公開信息的完整性和準確性。推動政府信息公開深入縱深，切實以信息公開取信于民，以決策公開問政于民，以電子政務(wù)服務(wù)于民，以改革實際造福于民這一目標為準繩，進一步加大公開力度，豐富公開內(nèi)容。
（三）電子政務(wù)云平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了資源集約共享，在電子政務(wù)中應(yīng)用云計算。作為潮州市一部分的潮安區(qū)應(yīng)該協(xié)調(diào)潮州市乃至廣東省的電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)盤規(guī)劃，即電子政務(wù)云平臺的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)建立合理高效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、保密要求相適應(yīng)的電子政務(wù)云框架，明確不同層級電子政務(wù)云的布局體系和關(guān)系。切實做好云系統(tǒng)和原有的系統(tǒng)的相應(yīng)接口對接和同步工作，實現(xiàn)服務(wù)對接，從而不同部門、地區(qū)在云層上的數(shù)據(jù)能共享、業(yè)務(wù)能協(xié)同。
五、結(jié)語
電子政務(wù)建設(shè)對于提高政府的行政效率，縮短市民與政府之間的距離，實現(xiàn)政府信息的透明化，促進監(jiān)督的主動性具有重要的意義。潮州市潮安區(qū)政府網(wǎng)站架構(gòu)清晰，把各網(wǎng)上辦事入口和政務(wù)信息公開專欄設(shè)置在最顯眼最方便市民群眾的位置，體現(xiàn)行政為民理念。但是，其網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容仍然不夠充實，系統(tǒng)不夠完善，電子政務(wù)建設(shè)投入不足。根據(jù)自己的實際情況引入電子政務(wù)，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟時代的政府轉(zhuǎn)型，將持續(xù)成為考驗各級政府智慧的挑戰(zhàn)。
參考文獻：
流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：
（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。
（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。
（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權(quán)益。
（四）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。
（五）浪費和摧毀公共設(shè)施。流動攤販占用了本應(yīng)屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至1年。
（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。
在土地私有化條件下，物業(yè)稅屬于財產(chǎn)稅性質(zhì)。理論界目前尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的定義，各國稅務(wù)管理當(dāng)局的叫法也不盡相同，大多稱“財產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”，主要針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅值隨房地產(chǎn)的價值而提高。大多數(shù)國家和地區(qū)開征物業(yè)稅的目的是籌措地方財政收入，滿足地方支出的需要，即屬于財政型的物業(yè)稅；不過我國臺灣地區(qū)開征物業(yè)稅的目的則是想通過該稅種，提高不動產(chǎn)占有成本，從而促進不動產(chǎn)的流動和更有效的利用，提高不動產(chǎn)的供給量。
二、對我國開征物業(yè)稅的具體構(gòu)想
資源特許利用、交易、所得、資產(chǎn)持有，這是全世界政府獲取稅賦收入的四個基本環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟下，土地（住房）是一種資產(chǎn)，持有這種資產(chǎn)就要賦稅。這個稅是增加政府提供公共產(chǎn)品的能力、調(diào)整社會公平尺度、促進資源合理利用以及調(diào)整公共利益與私人利益和商業(yè)利益之間關(guān)系的重要稅種。
（一）我國開征物業(yè)稅應(yīng)遵循的基本原則
稅收原則，是一國政府征稅(包括稅制的建立和稅收政策的運用)所應(yīng)遵循的基本準則。從中國先秦時期的“平均稅負”——對土地劃分等級分別征稅、春秋時代管仲的“相地而衰征”——按照土地的肥沃程度來確定稅負的輕重的稅收原則，到重商主義后期的英國經(jīng)濟學(xué)家威廉•配第的“公平、便利、節(jié)省”稅收原則、亞當(dāng)•斯密的“公平，確實、便利、節(jié)省”稅收四原則，和現(xiàn)代西方財政學(xué)提倡的“公平、效率、穩(wěn)定經(jīng)濟”三原則，稅收原則經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。作為稅收體系組成部分的物業(yè)稅，在遵循稅收的一般性原則同時，因其課稅對象的敏感性和調(diào)節(jié)作用的特殊性，還必須遵循以下原則。
1、公平稅負原則。從一般意義上講，稅收公平原則就是指政府征稅要使各個納稅人承受的負擔(dān)與其經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，并使各個納稅人之間的負擔(dān)水平保持均衡，它是納稅人之間稅收負擔(dān)程度的比較。稅負的公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平是指條件相同或納稅能力相同的納稅人，其稅收負擔(dān)也應(yīng)該相同。橫向公平主要保證納稅人在公平的稅收負擔(dān)下平等競爭。縱向公平也稱垂直公平，即在納稅人的負擔(dān)能力不同的情況下，繳納不同數(shù)額的稅?？v向公平原則適用于對負擔(dān)能力不同的個人納稅人的收入進行再分配，削峰填谷，避免貧富差距過于巨大。
物業(yè)稅由于其課稅對象的特殊性，在公平原則上除了上述一般意義外，還必須具有公平調(diào)節(jié)占據(jù)不同土地資源者利益、引導(dǎo)節(jié)約用地的功能，即多占地、多納稅；非普通住宅擁有者比普通住宅擁有者多納稅，通過體現(xiàn)公平原則的稅制設(shè)計，達到均衡稅收負擔(dān)和促進土地節(jié)約的雙重功效。
2、民生優(yōu)先原則?！掇o?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛?，是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。民生優(yōu)先原則就是在設(shè)計物業(yè)稅系統(tǒng)時，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過合理的稅收調(diào)節(jié)，保證居者有其屋，促進“社會和諧”這一中國特色社會主義本質(zhì)屬性的實現(xiàn)。
體現(xiàn)民生原則，主要落實在“生計扣除”上。解決居民基本生活住房是維護社會安定和再生產(chǎn)能力的國家責(zé)任，因此，如同個人所得稅1600元的稅前扣除額一樣，物業(yè)稅也必須在稅前設(shè)定一個扣除額，僅就超過部分征稅，據(jù)以保障社會低層人員的基本生存。本文提倡實行同戶籍共同生活人員的人均扣除標準，以體現(xiàn)人性化，提升人們的稅法遵從度。
3、科學(xué)發(fā)展原則。堅持科學(xué)發(fā)展觀是解決構(gòu)建社會主義和諧社會中諸多問題、矛盾的必由之路。物業(yè)稅體系的建立，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的雙贏局面的形成。
現(xiàn)在，圍繞將現(xiàn)有的“租、稅、費”合并為物業(yè)稅的爭議非常大，其中反對者最突出的觀點就是從政府的角度看，物業(yè)稅代替土地出讓金，必然會使政府目前的財政收入大幅減少，這將會使政府改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的能力受到很大影響，甚至影響地方經(jīng)濟發(fā)展。同時他們還認為，這樣做會使消費者有可能買得起供不起，增加消費者購房風(fēng)險，還有開發(fā)商的土地來源問題，等等。
我們不能說這種擔(dān)心沒有合理的因素，但我們必須清醒地看到，實施物業(yè)稅，客觀上從根本上動搖了當(dāng)前整個房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)，直接影響了一大批相關(guān)群體的利益，包括既得利益和維持現(xiàn)狀即將得到的利益，因此，對待這個課題必須從整個民族的利益出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來剖析問題。
地方政府為什么如此熱衷于土地經(jīng)營？這是因為，在中央政府控制了稅收的主要來源，并且緊縮銀根之后，地方政府除了土地之外再沒有更多的資金供給渠道。他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟，不得不千方百計地炒作房地產(chǎn)，通過拉高房價帶動本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且從中獲取財政收入，這就是為什么有的觀點反復(fù)強調(diào)“租、稅、費”合并會影響經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。事實上這是一種竭澤而漁的經(jīng)營模式，它以不可再生的土地資源作為籌碼，進行經(jīng)濟上的大博弈。所以，控制中國經(jīng)濟過熱的問題，首先就是要解決土地資源利用問題，達到抑制土地價格增長過快、保護土地資源良性、合理利用的目的，而物業(yè)稅正是這樣一個法律規(guī)范，能夠通過抑制消費需求，保證利益的各方都能獲得理性的預(yù)期收入。
4、簡便易行原則。簡便易行原則是稅收效率原則的體現(xiàn)，但又具有自身的特殊性。稅收的效率原則是指稅收活動要有利于經(jīng)濟效率的提高，其主要內(nèi)容是：①提高稅務(wù)行政效率，使征稅費用最少；②對經(jīng)濟活動的干預(yù)最小，使稅收的超額負擔(dān)盡可能?。虎垡欣谫Y源的最佳配置，達到帕累托最優(yōu)。因為物業(yè)稅計稅依據(jù)特殊，必須要考慮簡便易行原則。
一是房地產(chǎn)價值評估工作的異常繁雜。暫時拋開是否“租、稅、費”合并不談，以房地產(chǎn)價值為物業(yè)稅稅基已得到大多數(shù)人的認可，房地產(chǎn)價值評估工作異常繁重復(fù)雜。從嚴格意義上講，應(yīng)該定期“一房一評”，但這是要建立在比較健全完善的市場和法治基礎(chǔ)上的，與美、英等國相比較，再參照一下個人所得稅、房屋出租房產(chǎn)稅的征管現(xiàn)狀，考慮到現(xiàn)有的評估力量、征管力量，難度可想而知，更不用說個人金融信息條件缺失、相關(guān)主管部門之間信息不共享等因素了。
二是評估價格的矯正機制難以準確建立。從國外經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)估價制度本身就是一個“麻煩制造源”。如果業(yè)主所屬的小區(qū)最近成交了幾個大樓盤，而且漲幅較大，就會扭曲統(tǒng)計結(jié)果，導(dǎo)致整片小區(qū)的房屋估價上漲，不管舊房業(yè)主是否能按這個價格賣出去，結(jié)果是，居住在舊城區(qū)小房子的居民所交得物業(yè)稅并不亞于新城區(qū)新房子的業(yè)主。
因此必須設(shè)計一個能代表課稅對象價值正常變化、而又能夠簡便計算的“介質(zhì)體”來充當(dāng)物業(yè)稅的計稅依據(jù)。
（二）我國物業(yè)稅的稅基構(gòu)成
基于以上四項原則的要求，我國應(yīng)該把現(xiàn)有針對房地產(chǎn)的房產(chǎn)稅、土地增值稅和土地出讓金等“租、稅、費”統(tǒng)一歸并為物業(yè)稅，以房產(chǎn)實際占用土地面積為征稅對象，依照定期的土地等級評估價格，從價定率征收，即按地產(chǎn)價值征收：
物業(yè)稅＝超過扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率。其可行性是：
1、公平合理，操作性強。我國實行的是土地國家所有制，居民擁有的實際上是不完全產(chǎn)權(quán)，房屋所有權(quán)受制于土地使用權(quán)。從目前地價與房價的關(guān)系看，土地的增值占了物業(yè)增值很大的比例，建筑物本身隨著時間的增長逐步老化，維修的成本逐步上漲，甚至?xí)H值，但土地作為稀缺資源，從長期看價格肯定會不斷上漲，加上區(qū)位優(yōu)勢，房產(chǎn)價格并不會下降，反會一路飚升，現(xiàn)實中的學(xué)區(qū)房就很好地說明了這個問題。由于土地價格在房產(chǎn)價值中占絕對主導(dǎo)地位，因此能夠作為房產(chǎn)價值的代表構(gòu)成計稅依據(jù)，這樣做可以用同一標準來衡量征稅客體量的大小，不僅公平合理，而且土地面積固定，土地價格可以按區(qū)域地段評估，回避房屋個性化價值差異，相對而言操作性強。此外，由于讓渡了房屋價值作為稅基的利益，在法理構(gòu)想上也與西方國家普遍采取的按房產(chǎn)價值一定比例（如70%）征收相接近。
2、財產(chǎn)權(quán)力和政治權(quán)力相互融通的合理性。有的學(xué)者認為把土地出讓金并入物業(yè)稅是不科學(xué)的，因為稅是政府以公共管理者的身份，憑借政治權(quán)力收取的，如果把具有地租性質(zhì)的土地出讓金改為稅，這等于否定了國家政府對土地的所有權(quán)，混淆了財產(chǎn)權(quán)力與政治權(quán)力。這種認識從理論上講并不錯，但從現(xiàn)實看，在目前土地批租制下，政府對開發(fā)商使用國有土地征收的土地出讓金，是政府作為土地的所有者向開發(fā)商出售40年至70年土地使用權(quán)而取得的地租，而不是真正的土地價格，而且在批租過程中大量存在的非正常行為讓這個“地租”往往也偏離了價值軌道，如果讓其單獨存在，如上文所述，就必須在對房產(chǎn)征稅時予以扣除包括土地出讓金在內(nèi)的各項租金，以避免重復(fù)征稅，而這事實上是無法做到的。從實踐上看，1983年6月，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)對國營企業(yè)實行“利改稅”，把國家與國營企業(yè)的財政分配關(guān)系通過稅收形式固定下來，以稅收的強制性、固定性和無償性保證了國家財政利益的穩(wěn)定增長，為妥善處理財產(chǎn)所有權(quán)和征稅權(quán)提供了成功的范例。
3、租、稅實際承擔(dān)者的統(tǒng)一性。不論是土地出讓金、征地拆遷費，還是改為物業(yè)稅，負擔(dān)的實際承受者都是完全一致的，開發(fā)商交付的地租和其它費用，都會通過價格一次性轉(zhuǎn)嫁到購買者身上，而稅收只不過是把這種負擔(dān)分到40—70年間而已，同時也降低了購買價格，對購買者來說并無本質(zhì)上不同。
4、政府收益增長和資源保護的法律保障?，F(xiàn)行土地批租制下，政府獨自承擔(dān)了土地價格風(fēng)險，諸多的外界因素也在不斷侵蝕著地租，中央的管制性文件隨時可能中止土地的轉(zhuǎn)讓，因此政府的一次性收益盡管看上去較多，但得不到穩(wěn)定的保障。實施物業(yè)稅后，稅收的法律特征將使政府收益固化下來，并隨著土地價格的上漲而增長。同時，由于稅負從房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，市場需求趨于理性，土地利用的科學(xué)性和合理性得到加強，土地資源的法律保護得以實現(xiàn)。
（三）我國物業(yè)稅征管的基本框架
在設(shè)計物業(yè)稅征管制度基本框架時，應(yīng)在充分考慮和研究我國開征物業(yè)稅的配套措施的前提下，科學(xué)地設(shè)計出物業(yè)稅稅基、稅率、減免稅優(yōu)惠等稅制要素，逐步使物業(yè)稅成為地方財政收入的重要支柱。
1、納稅人。在中華人民共和國境內(nèi)的不動產(chǎn)的所有人，為本稅種的納稅義務(wù)人，稅基為其擁有的不動產(chǎn)價值。
2、計稅依據(jù)。按居住用房和經(jīng)營性用房分別計算。
①居住用房：土地等級、價格標準由各省級人民政府確定。居住用房的生計扣除額如下表所示：
類別扣除額（建筑面積）備注
單身40平方米
已婚家庭（3口之家）60平方米夫婦房產(chǎn)合并計算
其他同戶籍共同生活人員每人20平方米必須為從未購置房產(chǎn)人員，依申請確認
居住用房物業(yè)稅=超過扣除額建筑面積所占土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率
②經(jīng)營性用房：無扣除額。
經(jīng)營性用房物業(yè)稅=土地使用權(quán)面積×單位土地面積價格×適用稅率
3、稅率設(shè)計。稅率類型的選擇從我國目前的實際情況看，物業(yè)稅的開征一方面不應(yīng)對置業(yè)及房地產(chǎn)市場發(fā)展產(chǎn)生限制作用，而要形成鼓勵置業(yè)的政策導(dǎo)向，從這方面來看采用有差別的比例稅率比較合適。另一方面物業(yè)稅的開征還要達到抑制投機、促進公平的效應(yīng)。從這方面來看，采用有差別的累進稅率比較合適。統(tǒng)籌考慮這兩個方面，適應(yīng)簡化稅制的需要，物業(yè)稅的稅率采用有差別的比例稅率更為合適。具體是多少，這需要地方政府部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)測算，并按居住用房和經(jīng)營性用房分別計算。
①居住用房：分為普通住宅和非普通住宅。稅率和非普通住宅標準由各省級人民政府確定，原則上各類別墅和容積率在1.0以下的公寓房應(yīng)列為非普通住宅。稅率表如下所示：
普通住宅稅率：t1
非普通住宅稅率：2—3倍t1
②經(jīng)營性用房：分為生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房，稅率由各省級人民政府確定。生產(chǎn)性用房是指工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運輸業(yè)用房占用，非生產(chǎn)性用房是指娛樂業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和出租用房占用。稅率表如下所示：
生產(chǎn)性用房稅率：t2
非生產(chǎn)性用房稅率：1.5—3倍t2
從計稅依據(jù)和稅率設(shè)計思想可以看出：物業(yè)稅一方面可以通過稅收手段抑制富人過度占有資源，特別是占有優(yōu)質(zhì)資源，繼而推進資源節(jié)約；另一方面可以使政府獲取更多的資源，通過完善住房保障體系來幫助中等收入、低收入和特困群體獲得住房及改善住房條件。
4、減免稅設(shè)想。參照國際通行做法，對下列房產(chǎn)予以減征、免征：
①國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的公務(wù)用房；
②宗教寺廟、公園、名勝古跡自用房；
③公共福利用建筑物（如圖書館、博物館、以及非營利性的醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院等）。
④外交使、領(lǐng)館。
⑤直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用房。
⑥由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用房產(chǎn)和其他房產(chǎn)。
⑦純低保戶、農(nóng)村五保戶以及無生活來源家庭。
除上述規(guī)定外，納稅人繳納物業(yè)稅確有困難需要定期減免的，由省級稅務(wù)機關(guān)審核后，報國家稅務(wù)總局批準。
5、征收管理。物業(yè)稅的征收涉及面廣，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展大局，我們必須認真總結(jié)、吸取以往稅制改革、尤其是增值稅和個人所得稅改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定縝密細致而又富有可行性的征收管理體系，真正實現(xiàn)其立法本意。
①明確征收范圍與征收方式。實行“新房新辦法、老房老辦法”的過渡方案。對物業(yè)稅實施以前購置的房產(chǎn)，在其剩余土地使用權(quán)年限內(nèi)，不再征收物業(yè)稅，期滿后納入征收范圍。在征收方式上實行納稅人按年自行申報或委托申報。
老房子不征稅，并不代表不存在征稅的理論基礎(chǔ)。因為物業(yè)稅的作用之一是要讓公共利益分享土地升值的好處，政府可以通過征收物業(yè)稅的方式把這個增值的好處部分轉(zhuǎn)移到公共利益中來。但是考慮到原先購置的房產(chǎn)在交易環(huán)節(jié)已一次納了40年到70年的土地使用權(quán)的代價，并且這個代價又作為基數(shù)交納了若干遍不同的稅費，參照“從輕兼從舊”的法理思想，不應(yīng)該再次重復(fù)征收。
②建立和完善土地評估服務(wù)體系。開征物業(yè)稅需要定期對土地進行評估，確認不同歷史時期的土地價格，為稅款征收提供計稅依據(jù)。為此，必須建立和完善土地評估服務(wù)體系，在稅務(wù)機關(guān)、或在房產(chǎn)管理部門、或雙方聯(lián)合設(shè)立評估機構(gòu)，在市場價值基礎(chǔ)上，合理確定計稅土地價格，并及時。
征收機關(guān)要設(shè)立咨詢渠道，接受納稅人咨詢、查詢，提供救濟幫助，維護納稅人合法權(quán)益。
③構(gòu)建房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門信息網(wǎng)絡(luò)平臺。物業(yè)稅能否順利開征，取決于稅務(wù)部門對房產(chǎn)交易信息和購買人信息能否及時、全面和準確地掌握。在實施物業(yè)稅之前，要構(gòu)建好房產(chǎn)交易管理部門與稅務(wù)部門的信息實時交換平臺，使稅務(wù)機關(guān)同步獲取相關(guān)信息，及時為納稅人立戶建檔。
④培育、發(fā)展中介服務(wù)市場。即使在全民納稅意識較強的西方發(fā)達國家，直接和稅務(wù)當(dāng)局打交道的個人也并不多，絕大多數(shù)人是通過自己的律師或會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)代為辦理納稅事項，這樣一方面不會因疏漏而招致經(jīng)濟和法律上的風(fēng)險，另一方面可以發(fā)揮專業(yè)人士的業(yè)務(wù)特長，合理籌劃，合法減輕稅收負擔(dān)。因此，大力培育、發(fā)展中介服務(wù)市場，有助于減輕納稅人納稅成本，提升我國公民的依法納稅意識。
⑤違法處理。對違反稅收法規(guī)，經(jīng)催繳提醒仍不按時申報納稅、或進行虛假申報、或故意隱匿房產(chǎn)的，除按《中華人民共和國稅收征收管理法》追究其法律責(zé)任外，稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)將相關(guān)處理信息納入建設(shè)中的個人征信系統(tǒng)，提高其違法成本，保證該項稅收的及時、足額入庫。
三、建立完善開征物業(yè)稅的保障機制
一、“片管制”下加強廉政監(jiān)督面臨的新情況
（一）“片管制”使片管員的職權(quán)范圍較過去的“管事制”更為寬泛?！肮苁轮啤毕拢總€稅務(wù)干部依照職責(zé)分工按照管理事項的類別分別從事稅戶管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等工作；而“管戶制”下的片管員則承擔(dān)著責(zé)任區(qū)內(nèi)所管轄納稅人的調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作。片管員的職權(quán)范圍涉及到除稅款征收、稅務(wù)稽查外的所有征管領(lǐng)域，可以說，片管員的管理權(quán)限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項。在市局《關(guān)于落實稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法若干問題的意見》中就列明了稅收管理員應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)登記調(diào)查類、發(fā)票類、征收方式核定類、享受優(yōu)惠政策核查類等近50個事項，如果再具體到各個需完成的工作小項，則事項就更多了。近兩年，稅務(wù)干部的違法犯罪中職務(wù)犯罪的比重呈不斷上升勢頭的原因之一就是稅務(wù)干部手中掌握的權(quán)力較以往變廣了，的機會變多了。
（二）“片管制”使涉稅事項的調(diào)查處理權(quán)存在失控的隱患。在稅制改革前一直實行的“一人進廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”稅收專管員制度，導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，權(quán)力不受制約，很容易發(fā)生腐敗的惡果。在新的片管責(zé)任制下，幾乎所有的涉稅事項的調(diào)查權(quán)都由片管實施。雖然在工作流程設(shè)計和具體事項處理上，各分局嚴格執(zhí)行調(diào)查權(quán)和審批權(quán)的分離，但是，核批環(huán)節(jié)的責(zé)任人受時間、人力等因素的制約，在核批時，原則上只是依據(jù)片管員提供的調(diào)查資料進行案頭審核、發(fā)表意見，而很少與企業(yè)面對面。因此，調(diào)查權(quán)在整個受理、調(diào)查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用，可以說片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項的決定權(quán)。極易發(fā)生權(quán)錢交易。
（三）“片管制”使納稅人與片管員的關(guān)系更為緊密。在“片管制下”，納稅人與稅務(wù)管理機關(guān)的溝通主要通過片管員來實現(xiàn)，這種“一對一”的模式方便了納稅人與稅務(wù)機關(guān)的溝通，但同時也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴大化，片面地認為片管員掌握自己的“生殺大權(quán)”，從而在涉稅事項的辦理中自覺或不自覺迎合片管員的需要，使稅務(wù)干部的職務(wù)犯罪有了滋生的土壤,片管員權(quán)力“尋租”的可能性加大。個別納稅人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦婧瓦_到不可告人的目的，甚至不擇手段，用金錢等方式引誘片管干部，慷國家之慨，飽個人私囊。
（四）“片管制”下，片管員習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，未形成相互的監(jiān)督制約機制。在管事制下，由于某一納稅人涉稅事項分別由若干個稅務(wù)干部來辦理，相互間由于工作事項的銜接而自然形成一種制約的機制。而在“片管制”下，這種制約關(guān)系逐漸淡化，“種好自己責(zé)任田”、“自掃門前雪”的觀念具有了一定的市場，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能部門間和征管干部個人之間的監(jiān)督和制約顯得比較單薄。稅收管理缺乏透明度，在環(huán)節(jié)之間、權(quán)力之間未形成制約，出現(xiàn)“漏洞”，讓以稅謀私者有機可乘，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。
二、“片管制”下開展有效廉政監(jiān)督的手段
稅收管理員專職承擔(dān)稅源稅戶管理，經(jīng)常與納稅人接觸，他們的言行直接關(guān)系到國稅系統(tǒng)的社會形象。為了加強對稅收管理員的監(jiān)督，杜絕、為稅不廉等現(xiàn)象的發(fā)生，廉政監(jiān)督機構(gòu)要適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，在堅決懲治腐敗的同時，采取更加有力的措施，除進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺性外，還要進一步加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。
（一）構(gòu)建廉政監(jiān)督體系，重點關(guān)注焦點問題
“片管制”下的廉政監(jiān)督工作要緊密結(jié)合征管實際，一方面通過完善監(jiān)督體制，構(gòu)建立體的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴密的監(jiān)督鏈條，防范稅收違法行為的發(fā)生。另一方面，要把廉政重點監(jiān)督和日常監(jiān)督結(jié)合起來，抓住重要事項和重點環(huán)節(jié)，將監(jiān)督的重點瞄準“片管制”容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如：在稅收執(zhí)法權(quán)方面，要重點圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、減免緩稅審批、出口退稅審批、增值稅專用發(fā)票和“四小票”的管理使用、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。
只有抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)和重要部位，綜合運用內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督機制，才能有效地預(yù)防腐敗。
（二）加強對片管員的考核評定，實行片管員定期輪換制度
人是管理科學(xué)中最重要的因素，也是加強稅收征管、推進依法治稅和加強隊伍建設(shè)必須考慮的首要因素。要切實提高稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)能力，形成能上能下、進退有序、嚴格管理的隊伍機制。按照公開、公平、公正以及獎優(yōu)罰劣的原則，制定稅收管理員工作考核辦法和考核標準，明確考核方式和考核內(nèi)容。簽訂《稅收管理員責(zé)任書》，將嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定作為重要內(nèi)容，并嚴格考評。凡是不認真履行職責(zé)，造成廉政問題的，嚴格按照有關(guān)廉政紀律追究稅收管理員的責(zé)任。全面推行首問責(zé)任制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次投訴查實待崗制，完善舉報電話和舉報箱，認真做好群眾來信來訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)干部違法違紀問題就能及時進行查處。
對片管員嚴格實行“任期制”，片管員有計劃地定期輪崗，每任2-3年，片管員在每個責(zé)任片任職原則上只能一個任期，無特殊情況不可以延長。
（三）大力推行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”
稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)行政事項，要以公開為原則、不公開為例外，利用稅務(wù)機關(guān)辦稅場所的公告欄、信息網(wǎng)站等，將涉稅事項的處理標準、依據(jù)、權(quán)限等內(nèi)容予以公開，使納稅人在辦理涉稅事項時即對所需要的資格條件、資料要求等一清二楚。同時向納稅人公開稅務(wù)干部在受理、調(diào)查、審核、審批環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限劃分，提供納稅人在發(fā)生咨詢政策、申述申辯、不滿意反饋時，可以及時有效溝通的部門信息和電話信息，公開接受群眾、社會、輿論監(jiān)督。政務(wù)公開，陽光作業(yè)使稅務(wù)干部的工作內(nèi)容公開、透明，避免了暗箱操作和違法操作。
（四）結(jié)合稅收執(zhí)法檢查，適時開展廉政監(jiān)督檢查
鑒于稅務(wù)犯罪以職務(wù)犯罪為主要特征，因此廉政監(jiān)督檢查應(yīng)立足于稅收征管實踐。要成立綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查組，將業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法檢查與廉政工作的執(zhí)法監(jiān)督有效的結(jié)合，并在體制上保證檢查組充分行使相當(dāng)于內(nèi)審機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立的檢查權(quán)。并堅持將檢查與促進依法治稅、與干部隊伍建設(shè)、與廉政監(jiān)督、與促進征管工作相結(jié)合。要深入細致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和廉政監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，并嚴格執(zhí)法責(zé)任考核，對執(zhí)法中暴露的廉政問題要一追到底，分清責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰。
（五）推出一系列外部廉政監(jiān)督措施，構(gòu)筑廉政“防火墻
家政公司在網(wǎng)點布局、作業(yè)組織、用工方式、內(nèi)部機制和營銷策略等方面進行了大膽的改革和實踐。
l、網(wǎng)點布局
家政公司成立初期，在23處較大的居民小區(qū)購買、租賃了靠近街口或小區(qū)中心位置的房屋，做為小區(qū)郵政服務(wù)的場所。每個小區(qū)機構(gòu)負責(zé)20～30棟樓房，統(tǒng)一設(shè)置標識。配備l～2名服務(wù)人員，實行登樓服務(wù)。其后，依托小區(qū)托管會、物業(yè)管理站、街道居民委員會，發(fā)展委辦網(wǎng)點37處。截止目前，通過購買、租賃、委代辦三種途徑，共發(fā)展各類網(wǎng)點62處，招聘服務(wù)人員68名。
2、作業(yè)組織
從分揀、運輸、投遞三個環(huán)節(jié)上自成網(wǎng)絡(luò)體系。針對各小區(qū)網(wǎng)點布局，根據(jù)區(qū)域劃分成立3個二級管理站。以管理站為中心，所有進口報刊、信函和包裹，由分揀部門按三個管理站進行分揀。其中，偏遠小區(qū)網(wǎng)點組成環(huán)狀網(wǎng)，采用汽車運遞；中心點和距離近的小區(qū)網(wǎng)點形成輻射網(wǎng)，采用自行車投遞。網(wǎng)絡(luò)改革后，各小區(qū)服務(wù)網(wǎng)點分別在早8點和下午3點出班投遞郵件。
3、用工方式
以社會聘用的協(xié)議工為主，服務(wù)人員全部從社會招聘。先培訓(xùn)，后上崗。
4、內(nèi)部機制
首先，小區(qū)服務(wù)人員的收入來源分成兩部分：一部分根據(jù)樓房棟數(shù)和服務(wù)范圍核定出保底工資；另一部分則主要以各項業(yè)務(wù)酬金來獲得。采取上不封頂、下不保底。重獎重罰的約束機制，輔之以臺階式激勵，最大限度地挖掘潛能。其次，采取末位淘汰制，對服務(wù)人員實行動態(tài)考核，形成了能者上，庸者下的良性循環(huán)局面，先后淘汰了14名自辦網(wǎng)點的服務(wù)人員和3名代辦點的人員。第三，完善了各項管理制度：“業(yè)務(wù)流程”、“工作制度”、“學(xué)習(xí)制度”、“經(jīng)濟責(zé)任制”、“質(zhì)量考核辦法”和“安全生產(chǎn)責(zé)任制”等。
5、對外宣傳
一是廣告宣傳，二是形象宣傳，三是面對面宣傳。統(tǒng)一制作業(yè)務(wù)宣傳牌，懸掛在樓區(qū)顯要位置，并在所有交通路口，設(shè)置了指向路標。小區(qū)服務(wù)點內(nèi)配置了音像制品架、書刊架、集郵柜，陳列各種售品，懸掛了業(yè)務(wù)宣傳標語，形成一種聯(lián)鎖店式的格局。服務(wù)人員還通過登門入戶的宣傳，使用戶真正了解了郵政家政公司的服務(wù)內(nèi)容。
6、服務(wù)
家政服務(wù)公司先后推出了“名片服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“全天候服務(wù)”、“承諾服務(wù)”等一系列服務(wù)措施。每個小區(qū)都開展電話預(yù)約服務(wù)。在辦理業(yè)務(wù)時，堅持“五個一樣”:即平房樓房一個樣，區(qū)內(nèi)區(qū)外一個樣，樓高樓低一個樣，整訂破訂一個樣，訂多訂少一個樣。出現(xiàn)服務(wù)違諾現(xiàn)象，對責(zé)任人進行雙倍扣罰，限期整改，并向用戶賠禮道歉；發(fā)生用戶申告三次以上的，堅決辭退。
7、營銷策略
家政服務(wù)公司注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取了“地毯式”營銷、感情營銷、現(xiàn)場營銷、關(guān)系營銷、公關(guān)營銷等一系列營銷措施。利用小區(qū)住戶中午和晚上在家的時間，逐門登記，上門宣傳發(fā)展業(yè)務(wù)。從最平凡事做起，培養(yǎng)與住戶之間的感情，有效地拓展市場。
二、取得的成效
家政收投服務(wù)公司運行一年來，取得了一定成效。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍擴大，除去傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)以外，開始嘗試開展“商品配送”以及家政業(yè)；服務(wù)范圍向縱深發(fā)展，直投到戶和登樓投遞使小區(qū)居民感受到用郵的方便，也對郵政服務(wù)有了嶄新的認識；從經(jīng)營的效果來看，業(yè)務(wù)收入在不斷增長。*年，家政公司實現(xiàn)收入39萬元；其中報刊業(yè)務(wù)收入24.4萬元，攬收居民存款650萬元，銷售集郵票品9.8萬元，音像圖書收入1.08萬元。截止*年6月，完成私費訂閱報刊流轉(zhuǎn)額102萬元。家政公司的運作，解決了整個郵遞網(wǎng)運行效率不高、內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多、傳遞速度慢、郵件不能妥投到戶特別是高層樓房投遞等問題。家政服務(wù)公司一改組織生產(chǎn)作業(yè)以自我為中心的傳統(tǒng)思維，以用戶和市場為中心，自建網(wǎng)絡(luò)，從運輸、分揀、投遞等環(huán)節(jié)上自行組織作業(yè)，具有一定的靈活性和機動性，加快郵件處理時限，實現(xiàn)了報刊、包裹、信件的直投到戶，大大提高了郵政的市場競爭力。家政公司與用戶的親近性為郵政提供了一個承載新業(yè)務(wù)的信息平臺，為各項新業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，并成為業(yè)務(wù)發(fā)展和信息反饋的起點。家政公司進入小區(qū)市場后，在不斷滿足用戶需求的服務(wù)中，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到了家政服務(wù)和實物配送，使郵政社區(qū)服務(wù)由單一的投遞網(wǎng)向集信息反饋、實物配送等各種功能為一體的多元復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。最近，家政公司發(fā)揮小區(qū)網(wǎng)點投遞平臺的優(yōu)勢，與郵購公司聯(lián)合，試辦物品配送業(yè)務(wù)。根據(jù)用戶的具體要求及時將預(yù)約商品按時送到家中，已發(fā)展商品配送業(yè)務(wù)300余筆，實現(xiàn)收入7000多元，家政公司已成為發(fā)展電子商務(wù)的投遞平臺。
三、下一步的思路和做法
1 基本情況
1.1 地理位置
鄭營村位于石屏縣城西北部，距縣城約10公里。根據(jù)消防隊現(xiàn)有車輛、道路情況、出警速度、車流量等情況，從石屏縣公安消防大隊經(jīng)G323國道、鄉(xiāng)村道路到鄭營村大約需要30分鐘至45分鐘。
1.2 地質(zhì)條件
寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，小江斷裂是川滇活動地塊和穩(wěn)定的揚子地塊邊界，它北起滇川邊界金沙江的巧家縣北，向南經(jīng)東川、宜良、通海、建水，最后并入紅河斷裂，走向近南北，平均水平滑移速率10mm/s。1500年以來，僅在小江斷裂的云南段上就發(fā)生10多次大于6級的地震，其中，1799年石屏寶秀7.0級地震，1887年12月16日石屏7.0級地震。
1.3 氣象條件
石屏縣地處東經(jīng)102。24至102。24、 ，北緯23。44至23。44、。鄭營海拔約1400米，南面山地，北面寶秀壩子，年平均氣溫18.2℃，年降水量898.4毫米。氣候宜人。常年刮西南風(fēng)或者東南風(fēng)，風(fēng)力微弱，偶爾達到3到4級。5月到9月大風(fēng)、雷暴等強對流天氣時有發(fā)生。
1.4 建筑特點
中國古代建筑布局，呈現(xiàn)閉、密、疊的特征，屬木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級為三級或四級。鄭營村始建于明洪武年間，現(xiàn)存為明清時期至民國年間的園林式村落。村內(nèi)有“三街九巷”，為青石板鋪成的道路。全村有清代建筑2座，民國建筑258座，古井34口。其中陳氏宗祠、鄭氏宗祠和陳氏民居為國家級文保單位。鄭營村民居房屋以土木結(jié)構(gòu)的四合院為主，方位皆坐南朝北。陳氏宗祠建于1925年，占地面積2577平方米，其房屋特點皆為木石結(jié)構(gòu)，走馬轉(zhuǎn)角樓式四合院。鄭營村祠堂，從祠門進去依次為石橋、蓮池、中殿、正殿。中殿、正殿前院子兩側(cè)均建有對稱式的偏殿、樓閣。
1.5 村莊規(guī)劃
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，火災(zāi)隱患嚴重。村民的“小家”與村莊的“大家”反差強烈，村委會除了每月70元的工作經(jīng)費外，毫無收入來源，要做事就得四處“化緣”，村民家中現(xiàn)代化，村子仍有臟亂差。農(nóng)民長期養(yǎng)成的隨意丟棄生活垃圾或在住宅周圍建垃圾坑、堆放柴火、違章燒草積肥的陋習(xí)一時難以改變，給防火工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
1.6 人口信息
鄭營村委會轄鄭營、張本寨兩個自然村12個村民小組。該村總面積約2平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶934戶，有鄉(xiāng)村人口2976人，現(xiàn)有勞動力人口1880人，有近70%的人員在外打工。常年外出務(wù)工人數(shù)394人（占勞動力的21.3%），在省內(nèi)務(wù)工345人，到省外務(wù)工49人。勞動力大量外出，居住人群多為留守兒童和老人，用火、控火難度大，極易造成人員傷亡，大大降低了村莊在處理火災(zāi)事故中的能力。
2 存在問題
2.1 自然條件對消防安全的影響
氣象、地質(zhì)條件復(fù)雜給消防安全帶來了嚴峻考驗。雷擊。鄭營古建筑選址依山就勢，建位于山脊或山坡之上，其結(jié)構(gòu)獨特，分布較廣，周圍沒有高大建筑，5—9月份，常伴有大風(fēng)、雷暴等強對流天氣，容易引發(fā)雷擊，古建筑沒有防雷措施，從而容易引起火災(zāi)。石屏縣古建筑曾有遭雷擊記載，“煥文塔原塔為六角七層，高19米，青石結(jié)構(gòu)，塔內(nèi)僅有方木斜塔，人不能上去。咸豐七年（1857年），因雷擊，塔頂三層傾塌，州人用青磚補砌?！?/p>
寶秀鎮(zhèn)位于小江斷裂帶邊緣，地震可能性存在。地震過程中，火源無法控制，容易引起火災(zāi)。
2.2 古建筑防火具有特殊性、復(fù)雜性和火災(zāi)后果的嚴重性
古建筑火災(zāi)的危險性極大。古建筑的木材用量非常大，平均木材量為每平方米使用1立方米木材，而現(xiàn)代建筑則要求每平方米不超過20千克木材的火災(zāi)負荷量，如果以630千克每立方米木材算，現(xiàn)代建筑中木材用量為每立方米木材使用0.03立方米。對比之下，古建筑的平均負荷量是現(xiàn)代建筑的33倍。由此可見，古建筑火災(zāi)的危險性極大。
轟燃迅速、撲救困難。建筑選材范圍不廣，以石、磚、木為主體，鄭營古建筑以磚、木為主打材料。木及磚、木結(jié)構(gòu)耐火等級低，木質(zhì)干燥含水量低，古建筑內(nèi)層層疊架的斗拱、藻井和不同形狀的門窗等，使古建筑的表面積增大。借助于這些構(gòu)件所形成的巨大表面，極易出現(xiàn)轟燃和大面積燃燒，且煙霧生成量大。古建筑殿堂內(nèi)凈高9米以上，受房屋布局，結(jié)構(gòu)影響，消防車充實水柱射流容易被阻擋，難以達到起火點，屋面斜坡形狀，射流達到屋面馬上下流，撲救難度大，滅火效果差。
建筑密集，防火間距不足。宗祠采用“四合院”和“廊院”的形式，庭院中廳廊坊相互聯(lián)通，缺少防火分隔和安全空間，廊坊就成為了火災(zāi)蔓延通道。鄭營村建筑連串，連片布置，庭院相連，一旦起火，容易通過直接延燒、熱輻射、飛火等方式蔓延和擴散，容易出現(xiàn)“火燒連營”的局面。
2.3 村莊規(guī)劃滯后、社會管理松散，不利于滅火救援的組織
鄭營村的火災(zāi)隱患與村莊規(guī)劃滯后有很大關(guān)系。消防通道不能滿足要求。鄭營村宗祠道路除寬2.2米至3.5米的主道外，其余街巷彎曲，道路狹窄，常規(guī)消防車根本無法進入。祠堂周圍布局有很多嚴重隱患的民宅，民宅與祠堂防火間距嚴重不足。村莊各類各種場所交替布置，布局混亂，增加了火災(zāi)危險性。
村民安全意識淡薄。古老的村規(guī)民約漸漸淡出人們視線，新的村民自治規(guī)則尚未制定，鄉(xiāng)村社會管理出現(xiàn)真空，給防火工作帶來諸多影響。村民私拉亂接電線、違章使用大功率電器、違章使用明火、小孩玩火、縱火等現(xiàn)象突出，加之，易燃物品多，產(chǎn)生火災(zāi)的因素眾多，預(yù)防困難。在社會管理松散的特殊時期，鄭營村旅游業(yè)漸漸興起，給防火工作帶來了新的挑戰(zhàn)。比如游人吸煙，露天燒烤飲食、新建餐館的消防安全管理難度增大。
2.4 滅火救援力量薄弱
義務(wù)消防隊建設(shè)不規(guī)范。第一，人員消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低。由于精壯勞動力外出打工，義務(wù)消防隊員素質(zhì)不高。第二，人員在位率不高。義務(wù)消防隊員仍承擔(dān)著家庭事務(wù)，滅火救援只是兼職。第三，人員訓(xùn)練不到位。第四，人員處置火災(zāi)事故能力比較低?；馂?zāi)是小概率事件，平時缺乏實戰(zhàn)演練，遇到突發(fā)大火，義務(wù)消防隊起到作用仍十分有限。
消防大隊力量有限。消防大隊現(xiàn)有兩輛消防車，10名戰(zhàn)士，負責(zé)石屏縣3037平方公里，7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)30余萬人口的消防安全保護任務(wù)，在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)木結(jié)構(gòu)建筑大火時，只能保證在第一時間控制木結(jié)構(gòu)火勢蔓延，無法迅速撲滅木建筑大火。
2.5 消防設(shè)施無法滿足滅火需求
鄭營古文物建筑群雖然設(shè)置了部分室外消火栓，但是設(shè)施與生活用水互聯(lián)，水壓及用水量無法滿足消防滅火要求。由于建筑耐火等級低，火災(zāi)荷載大，所以一支19㎜（毫米）口徑直流水槍控制火災(zāi)面積按照30㎡（平方米）估算，火災(zāi)猛烈階段，過火面積往往在150平方米左右，需水槍數(shù)量在5支以上，消防實際用水量在30L/S（升/秒）以上，現(xiàn)有消防設(shè)備根本滿足不了消防用水量。
2.6 古建筑消防安全保護經(jīng)費投入機制不暢
鄭營古建筑是中華民族瑰寶，保護古建筑可謂是功在當(dāng)代，利在千秋的民生事業(yè)，但是，到目前為止，尚未建立長久的古建筑消防安全保護經(jīng)費投入保障機制。
3 對策建議
在諸多危及古建筑安全的因素中，最主要的、最具毀滅性的災(zāi)害之一是火災(zāi)。我們?nèi)绾畏揽鼗馂?zāi)呢？
3.1 指導(dǎo)思想
滅火救援時間倉促，立足“防于先”，“控于后”。消防大隊需要約35分鐘才能到達鄭營村。一般松木在發(fā)生火災(zāi)是燃燒速度為每分鐘兩厘米，木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑在起火后，如果在15到20分鐘內(nèi)得不到有效撲救，即會出現(xiàn)大面積燃燒，溫度高達800到1000攝氏度。一旦發(fā)生火災(zāi)，古建筑將損毀，鄭營村古建筑的保護必須立足于“防”。
3.2 建議和意見
3.2.1 推進村莊規(guī)劃
政府要加強對古建筑村落規(guī)劃，在消防安全方面，提請政府進行旅游景區(qū)古建筑村落的村莊規(guī)劃。包括電器線路改造、消防車道建設(shè)、消防水池建設(shè)、破損老房屋的拆遷改造。重點解決消防裝備、消防設(shè)施、消防車道、防火間距、防火分區(qū)、功能布局等問題。
3.2.2 創(chuàng)新防火舉措，提高古建筑消防安全條件
針對古建筑消防設(shè)施不足問題，結(jié)合《寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程》提出五點建議。在不影響古建筑風(fēng)貌的情況下，安裝消防給水設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、滅火器、雷電防護裝置等消防安全設(shè)備和器材。第一，火災(zāi)自動報警裝置應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，由于該建筑無人居住和值守，手動報警按鈕，聲光報警等裝置應(yīng)設(shè)置于建筑，并應(yīng)采用功率高、訊響強度大的聲光報警裝置（如工業(yè)用），覆蓋主要村道，以確保報警在第一時間為周圍群眾所知，同時將消防控制中心集約至一處以便管理，需長期有人值守。第二，建立消防水池。石屏寶秀鎮(zhèn)古文物消防工程設(shè)計方案圖中規(guī)劃有三個消防水池，均建立在地勢低洼處，消防水泵用電保障要求較高。目前，石屏縣鄭營村尚未達到此供電要求，況且水泵房后期維護需要大量經(jīng)費支持，根據(jù)鄭營村依山而建的實際情況，從充分利用資源和節(jié)約成本的角度考慮，建議：在村后山上與村內(nèi)高差50--60m范圍建設(shè)不低于200m3高位水池，水池設(shè)計液位報警裝置，敷設(shè)管徑DN100以上的供水管網(wǎng)，可確保鄭營村內(nèi)消防管道保持常壓，足夠的消防供水。第三，保證祠堂內(nèi)水池常年滿水。第四，考慮保護古建筑原有風(fēng)貌和滅火實際需要，建議適當(dāng)控制室內(nèi)消火栓的設(shè)置數(shù)量。消火栓屬于供水裝置，自身并無撲救火災(zāi)的能力，滅火由使用水槍的人來完成。陳氏宗祠和鄭氏宗祠進深分別為52m、33m，基本都屬于兩只水槍的控制范圍內(nèi)，建議僅在建筑的前后門處設(shè)置室外消火栓，并于消火栓周圍適當(dāng)處放置水槍水帶，以便取拿滅火。第五，應(yīng)當(dāng)加強雷電防御工作，避免文物單位因遭受雷擊而導(dǎo)致火災(zāi)事故，對宗祠或者周圍較高房屋增加有效的避雷裝置，氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定定期對文物單位的雷電防護裝置進行檢測。
針對防火間距不足的問題，建議：逐步拆除古建筑周圍私搭亂建的房屋，確保6m防火間距，對于古建筑周圍的雜草枯樹予以剪除。針對古建筑火災(zāi)特點，建議：對房沿外露椽子，在不影響建筑整體外觀的情況下可采用涂刷防火涂料的方法保護；建立健全用電管理制度，建議取消文物建筑內(nèi)的繁雜線路，對于必須設(shè)置的應(yīng)采用穿鐵管的方式保護。同時在村內(nèi)劃定煙花爆竹禁放區(qū)域，對于古建筑上風(fēng)方向50m和下風(fēng)方向30m的范圍應(yīng)設(shè)置為煙花爆竹禁放區(qū)域。逐步將在鄭氏宗祠內(nèi)居住的村民遷出，保證宗祠內(nèi)疏散通道、前后門暢通。
在*市直部門調(diào)研中有人將現(xiàn)行的公務(wù)用車制度概括為“五個特性”，即形式上的公有性、使用上的無償性、購置上的計劃性、管理上的多樣性、攀比上的擴張性。
隨著社會主義民主法制的發(fā)展，要求政府運作透明規(guī)范，對政府的管理水平提出了不同以往的新要求。如何依法、理性管理和使用公車，是政府提升自身管理水平的一項重要內(nèi)容，也是社會對依法行政、建設(shè)法制政府的要求。實行公務(wù)用車改革有助于節(jié)約行政資源，規(guī)范職務(wù)消費行為，促進運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、保障有力的行政管理體制的形成。譬如，車改后干部員工們?nèi)邕M行一些與職務(wù)無關(guān)的活動，就得自掏腰包。這在客觀上促使工作人員在執(zhí)行公務(wù)時直奔主題，爭取用最有效的方式和最少的成本完成工作任務(wù)，從而達到降低成本、提高效率的目的。
時下社會上有種說法，叫做“車輪腐敗”，說的就是某些機關(guān)干部在公車使用上，損公肥私。車輛每年的相當(dāng)一部分費用用在辦私事上，并在車輛維修方面漏洞很多，是一種不廉潔行為的體現(xiàn)，對此群眾意見很大。
眾所周知，由于體制和主客觀原因，造成公務(wù)用車上存在的超編、超標購車、公車私用等一些不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍，也成為群眾關(guān)注的一個熱點。實行公務(wù)用車改革，建立公開透明的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)陽光操作，既是解決現(xiàn)行機關(guān)用車制度弊端的有效辦法，也是社會政治文明的進步表現(xiàn)，對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立機關(guān)良好形象，密切黨群、干群關(guān)系具有重要作用。
二、車改中的幾個問題
公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)三個“減少”，即減少財政支出、減少改革成本、減少社會動蕩。要實現(xiàn)三個“減少”，必須面對三個問題，一是對現(xiàn)有公車處置的評估，缺乏公信度；二是交通補貼發(fā)放標準難以確定；三是公務(wù)人員的行車安全難以保障。這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化改革路徑。以下四種方案代表了今后改革的方向。
第一,取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費用補貼。補貼發(fā)放可供選擇的方式有三種，一是確定科學(xué)的標準，交通補貼須以法律的形式確認，充分體現(xiàn)法律的約束力。以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調(diào)劑使用。即黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費，實行乘車補貼政策，核定補貼標準，建立乘車補貼費用賬戶，按職級和工作需要每月或每年核撥一定數(shù)量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費。個人帳戶的費用，?？顚Ｓ?，不得支取現(xiàn)金和挪作它用，超支不補，節(jié)余累加連續(xù)使用。
第二,取消各部門公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，或者政府公務(wù)用車交由社會上的出租汽車公司來保障，走“公司化管理”的路徑。統(tǒng)一按企業(yè)模式運營管理，
向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車使用券，超額自負。
第三,保留各單位現(xiàn)有公車，車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，由各單位成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。除了部隊和、破案等重要特殊部門和高級領(lǐng)導(dǎo)干部外，多余公車可以進行拍賣，進入市場或“整建制”轉(zhuǎn)為經(jīng)營實體(即出租汽車公司)，供黨政機關(guān)和企事業(yè)單位有償使用。
第四,以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔(dān)保，并按職務(wù)級別、執(zhí)行公務(wù)量等情況提供一定的車補和油補，超額部分自己負擔(dān)。該方案相當(dāng)于將公務(wù)車和私車合為一體，即“公私兩用車”。此方案在銀行等國有大型企業(yè)已經(jīng)逐漸普及，有些地方政府部門也在嘗試。
公車消費，只是職務(wù)消費的一個組成部分，車改呼喚職務(wù)消費系統(tǒng)改革。盡管各地公車改革越來越熱，仍然存在不同見解。職務(wù)消費是一個系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)可以分為三個方面，首先，職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，不能把公車改革單獨拿出來。職務(wù)消費還包括公款接待、會議開銷及醫(yī)療保險等等。各種改革需要同步、配套，否則就很難有效果。其次，改革必須爭取在全國范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時整體進行。這樣可以避免同時去開會，一些單位是豪華公車，一些單位與會者坐出租車這樣的反差很大的局面。第三，改革必須從上級開始。職務(wù)消費是一種社會特權(quán)的表現(xiàn)，在改革過程中，上級機關(guān)必須給下級機關(guān)做出表率。如果只是讓下級改，而上級不改，改革很難向前推進。
公務(wù)用車制度改革，這標志著我國職務(wù)消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監(jiān)督的公務(wù)消費活動，正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務(wù)用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發(fā)新的問題。
四、公車制度改革的建議
一是加強宣傳，提高認識。通過各種形式加強宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要教育和引導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認識當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，堵塞漏洞，把過高的公車運行成本降下來，從嚴掌握配備公務(wù)用車標準。
二是調(diào)整公務(wù)用車配置編制。由市公務(wù)用車定編領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市機構(gòu)改革后各單位工作職能、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)及工作人員編制數(shù)等情況，按照一定比例擬定各單位公務(wù)用車編制數(shù)，報市政府審定。
