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時(shí)間：2023-03-08 15:40:03
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1.1制度建設(shè)。
項(xiàng)目部要建立各項(xiàng)管理內(nèi)控制度，管理制度要與項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，管理措施要切實(shí)有效。
1.2責(zé)任成本。
項(xiàng)目部要建立責(zé)任成本預(yù)算管理機(jī)制、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制度和資金預(yù)算制度；要編制合理的責(zé)任成本預(yù)算。
1.3機(jī)械配置。
項(xiàng)目部要制定可執(zhí)行的機(jī)械設(shè)備配置方案；進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備和人員是要執(zhí)行企業(yè)《機(jī)械設(shè)備管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
1.4物資采購(gòu)。
項(xiàng)目要按照公司《物資管理辦法》組織物資采購(gòu)實(shí)施；制定物資采購(gòu)供應(yīng)策劃方案；有條件要實(shí)行物資集中采購(gòu)管理。
1.5風(fēng)險(xiǎn)管理。
項(xiàng)目要建立了合同、勞務(wù)隊(duì)伍管理和材料價(jià)控、量控、質(zhì)控等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；合同的簽訂要進(jìn)行集體評(píng)估；要依據(jù)合同和現(xiàn)場(chǎng)施工條件對(duì)項(xiàng)目存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)并制定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。
2.工程項(xiàng)目中后期監(jiān)督管理
工程項(xiàng)目中后期監(jiān)督管理是項(xiàng)目過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)職能部門(mén)和單位，以便及時(shí)整改，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目中后期監(jiān)督管理在項(xiàng)目施工開(kāi)始至項(xiàng)目竣工期間實(shí)施。對(duì)工程項(xiàng)目中后期監(jiān)督管理檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：
2.1責(zé)任成本預(yù)算執(zhí)行情況。
檢查項(xiàng)目部是否按照批準(zhǔn)的責(zé)任成本預(yù)算作為項(xiàng)目費(fèi)用的控制基準(zhǔn)和執(zhí)行依據(jù)；是否定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，分析報(bào)告、分析會(huì)議記錄和相關(guān)資料是否齊全、真實(shí)，對(duì)成本分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否進(jìn)行糾正，糾正的效果如何；重點(diǎn)檢查成本組成的各項(xiàng)費(fèi)用的及時(shí)性、真實(shí)性。
2.2機(jī)械設(shè)備管理情況。
檢查項(xiàng)目部租賃內(nèi)外部機(jī)械設(shè)備租賃單價(jià)是否合理，租賃程序及租賃方式是否履行企業(yè)規(guī)定，合同簽訂以及結(jié)算是否規(guī)范、及時(shí)；機(jī)械使用、修理、保養(yǎng)是否到位，利用率、完好率是否達(dá)到控制目標(biāo)；機(jī)械設(shè)備日常檢查及整改是否到位；機(jī)械設(shè)備項(xiàng)修是否落實(shí)；固定資產(chǎn)的購(gòu)置、組固、處置是否規(guī)范；工號(hào)機(jī)械使用成本是否建立臺(tái)帳。
2.3物資管理情況。
檢查項(xiàng)目部是否按照企業(yè)《物資管理辦法》執(zhí)行；是否對(duì)供貨方進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核；物資采購(gòu)合同是否進(jìn)行評(píng)審；是否簽訂供貨合同，合同文本是否規(guī)范，合同條款是否完整和嚴(yán)謹(jǐn)；材料單價(jià)是否合理；物資消耗是否按期核算并進(jìn)行分析；材料購(gòu)、驗(yàn)、發(fā)各環(huán)節(jié)是否建立并執(zhí)行了完善的內(nèi)控制度，各崗位是否相互制衡；材料驗(yàn)收、支出是否與實(shí)物轉(zhuǎn)移同步；材料庫(kù)存是否賬、卡、物相符；材料發(fā)放是否按工號(hào)限額發(fā)料。2.4財(cái)務(wù)管理情況。
檢查項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理是否符合現(xiàn)行國(guó)家財(cái)務(wù)等規(guī)定。檢查項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)控制情況：考察各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列銷(xiāo)是否合理，支出是否控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，分析節(jié)超原因。對(duì)分包隊(duì)伍的資金支付是否控制在結(jié)算金額內(nèi)，是否防范了超付風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)分包隊(duì)伍的資金使用是否進(jìn)行了監(jiān)控，是否監(jiān)督發(fā)放民工工資。
2.5工程進(jìn)度情況。
檢查項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)是否得到有效落實(shí)，施工形象進(jìn)度是否達(dá)到業(yè)主、局指的要求。
2.6驗(yàn)工計(jì)價(jià)情況。
檢查項(xiàng)目部按期向業(yè)主報(bào)送的驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；合同清單范圍內(nèi)的工程，是否按照承包合同和業(yè)主確定的驗(yàn)工計(jì)價(jià)辦法辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)；合同清單范圍外的工程，根據(jù)確定的調(diào)差索賠項(xiàng)目，是否積極與業(yè)主協(xié)商，盡快完善審批手續(xù)，及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)；工程結(jié)算收入是否全額入賬，使用是否得當(dāng)。
2.7風(fēng)險(xiǎn)管理情況。
檢查項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的運(yùn)行情況；是否定期進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估；制定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否落實(shí)。
3.對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)控
企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)控主要通過(guò)收集資料和責(zé)任成本報(bào)表并對(duì)這些信息進(jìn)行分析、對(duì)項(xiàng)目有關(guān)情況進(jìn)行了解的形式進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)：
現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)比較開(kāi)放，施工企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，所以施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層項(xiàng)目的監(jiān)督管理，隨時(shí)糾正基層項(xiàng)目的管偏差，向管理要效益，只有這樣，才能使建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
1影響公路質(zhì)量原因分析
1.1人為因素
在質(zhì)量監(jiān)督管理中，人為因素往往是最重要的因素，它會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。如果監(jiān)督人員在工作中，沒(méi)有一個(gè)很?chē)?yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，那么就不會(huì)嚴(yán)抓管理，就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量有一定的影響。如果技術(shù)人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就不能在工作中嚴(yán)格要求自己，無(wú)法確保做到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。如果施工人員沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)，就無(wú)法保證工程質(zhì)量，就容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。因此，要想保證質(zhì)量，做到精細(xì)化，就要在各個(gè)環(huán)節(jié)注意，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都萬(wàn)無(wú)一失。
1.2材料因素
材料在施工過(guò)程中占據(jù)重要地位，它是物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在質(zhì)量管理中，要注意對(duì)材料的把關(guān)。如果材料出現(xiàn)問(wèn)題，那么在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，即使最后建成，在質(zhì)量方面也依然存在很多漏洞，隱患?，F(xiàn)在有一些單位盲目追求利益最大化，不注重質(zhì)量，使用低價(jià)的不合格材料，這樣一來(lái)，后果不堪設(shè)想。
1.3方法因素
方法因素指的是在施工過(guò)程中采取的施工方案，組織，工藝，檢測(cè)等。方案是否科學(xué)合理，將直接影響工程的進(jìn)展，工作量的大小，以及工程周期的長(zhǎng)短。方案的制定要綜合考慮各方面因素，首先，要考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從管理，技術(shù)，組織，經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考慮分析。其次，組織方面也要圍繞質(zhì)量，科學(xué)組織，在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整。再次，工藝方面，是施工過(guò)程中的具體指導(dǎo)安排，它直接影響工程的質(zhì)量。因此，要做到具備可操作性。最后，檢測(cè)方面，雖然檢測(cè)看起來(lái)是施工過(guò)程中的最后一步，但仍然十分重要。
2精細(xì)化在公路質(zhì)量管理中的應(yīng)用
2.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，全面推行精細(xì)化
項(xiàng)目管理就是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要向管理工作要效率，所以就要做到精細(xì)化管理。通過(guò)精細(xì)化管理將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化，分解，然后落實(shí)。在各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到精細(xì)化，這樣才能保證質(zhì)量。
2.2精細(xì)化加強(qiáng)公路施工前的監(jiān)督管理
公路工程施工前的監(jiān)督管理經(jīng)常會(huì)涉及到以下幾個(gè)方面。（1）監(jiān)督合同文本。重點(diǎn)是監(jiān)督設(shè)備的采購(gòu)合同，重要材料的采購(gòu)合同，在合同中就要落實(shí)精細(xì)化管理，對(duì)各個(gè)建設(shè)主體用法律效力來(lái)進(jìn)行管理和約束，實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。（2）監(jiān)督管理招標(biāo)活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)材料采購(gòu)，施工單位等的招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。將質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督審查來(lái)有效促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。（3）監(jiān)督管理有關(guān)設(shè)計(jì)文件?？辈煸O(shè)計(jì)文件也是整個(gè)工程中一個(gè)重要部分，如果勘察設(shè)計(jì)文件不過(guò)關(guān)，那么施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此要對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與審查。
2.3大力開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)
（1）加強(qiáng)工程的建設(shè)管理。要將精細(xì)化的理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)章制度的不斷完善。結(jié)合實(shí)際情況，合理確定工程工期，防止單方面追求進(jìn)度，輕視管理，盲目趕工期的現(xiàn)象發(fā)生。（2）提高安全責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)安全監(jiān)督責(zé)任制，完善安全防控措施，健全各應(yīng)急保障體系。（3）對(duì)施工及技術(shù)人員進(jìn)行管理。首先，要從思想上糾正工作人員中存在的不正確的觀念，提高他們對(duì)質(zhì)量的重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立質(zhì)量與安全同等重要的觀念。其次，要對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。（4）開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。要深入了解工程質(zhì)量，不能只從表面進(jìn)行監(jiān)督管理，要做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都有一定的檢測(cè)意見(jiàn)。在2013年實(shí)施的公路工程中，就充分運(yùn)用了精細(xì)化管理的理念，嚴(yán)格按照“建一流工程，創(chuàng)一流質(zhì)量”的要求，精心組織，科學(xué)施工。首先在材料的控制上就嚴(yán)格要求，材料必須各種證件齊全，如果施工過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，及時(shí)清出現(xiàn)場(chǎng)。然后在施工過(guò)程中各個(gè)方面都注意精細(xì)化管理，最終完成任務(wù)，并達(dá)到了很好的效果。
3加強(qiáng)公路質(zhì)量精細(xì)化管理的措施
3.1加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度
要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。首先要讓管理人員樹(shù)立起質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮模范帶頭作用；其次要技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，保證技術(shù)過(guò)關(guān)，而且要做到理論聯(lián)系實(shí)際，不能紙上談兵；最后施工人員要加強(qiáng)施工技術(shù)規(guī)范，提高其工作水平。
3.2加強(qiáng)對(duì)施工材料的質(zhì)量監(jiān)督
做好對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)督，一是要求各單位對(duì)材料供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解，將各方面綜合考慮之后，選擇合適的廠家。二是對(duì)原材料進(jìn)場(chǎng)做好檢測(cè)，防止不合格的材料進(jìn)入。三是在施工過(guò)程中做好對(duì)材料的監(jiān)督，對(duì)施工中重要材料進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，為保證工程質(zhì)量打好基礎(chǔ)。
3.3在質(zhì)量監(jiān)督中重點(diǎn)抓現(xiàn)場(chǎng)
在整個(gè)工程中，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理也起到了關(guān)鍵作用。一是要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證機(jī)械設(shè)備過(guò)關(guān)。二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是要加大對(duì)工程的巡查力度，消除安全隱患，使質(zhì)量自始至終都能受到嚴(yán)格控制。
3.4精細(xì)化加強(qiáng)竣工后的監(jiān)督管理
工程在初步建成之后，并不是就可以算結(jié)束?？⒐ず蟮谋O(jiān)督管理也極為重要，它能夠確保公路工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，要監(jiān)督施工單位及時(shí)整理竣工后的資料，確保資料的可靠性。其次，要時(shí)常檢查已竣工的工程，確保其可以安全投入使用，防止日后出現(xiàn)工程事故。最后，要嚴(yán)格路基驗(yàn)收，檢驗(yàn)各項(xiàng)指標(biāo)是否合格，若有一項(xiàng)不合格都不能投入使用。
4小結(jié)
精細(xì)化管理是一種理念，更是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。通過(guò)精細(xì)化管理，能夠提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，提高工作效率，保證公路質(zhì)量，值得在公路質(zhì)量監(jiān)管中推廣應(yīng)用。
Researchonthequalitysuperviseofcast-in-placeZhaixiangdongHongnanfu
(QualitySupervisoryUnitofSanming(Sanyuandistrictgovernmentof365001)sanmingMunicipality365001)
Abstract:Oneofthingwhichpartofcivilandarchitecturemustbegotundertheforcecontrolispilefoundation.Itismostimportantonthesuperviseofcivilandarchitecture,WetaketroubletosupervisebecausepilefoundationisnotfittobeSeen,weputforwardsomekeytechnologyinthistextbaseourrichexperience.
Keywords:Cast-in-placepileQualitysuperviseBearingmechanismGroundbearingcapacityPileshaftstrengthflawprevention
灌注樁(這里主要探討成孔灌注樁并指端承樁，下文簡(jiǎn)稱(chēng)樁)質(zhì)量監(jiān)督從驗(yàn)收規(guī)范來(lái)看十分簡(jiǎn)單，無(wú)非是地基承載力的鑒定、鋼筋籠的檢查與樁砼質(zhì)量的判定，但由于地下工程不可見(jiàn)的因素很多，因此判定起來(lái)比較難以準(zhǔn)確。筆者依據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)及理論知識(shí)，分三個(gè)問(wèn)題：從樁的承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵，樁的缺陷與防治措施，樁質(zhì)量的判定，圍繞樁監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、從灌注樁承載機(jī)理看質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵
端承樁的承載機(jī)理是樁把荷載傳遞到樁的底部，它支承在堅(jiān)固的巖土層上，不難得出樁的承載力取決于樁身強(qiáng)度與地基承載力。
當(dāng)樁身強(qiáng)度〉地基承載力，樁的承載力＝地基承載力；反之，樁身強(qiáng)度〈地基承載力，樁的承載力＝樁身強(qiáng)度。
前面公式在孔底沒(méi)有沉渣情況下成立。對(duì)挖孔樁沉渣不是問(wèn)題，而沉渣問(wèn)題對(duì)于鉆孔樁則是存在的，沉渣量過(guò)大，樁受荷時(shí)發(fā)生大量沉降，樁將失效。
㈠樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之一──地基承載力的鑒定
從樁的施工程序來(lái)講，在質(zhì)量監(jiān)督中，首先確保地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，否則將使樁失效。
地基承載力取決巖層的構(gòu)造情況、樁嵌入巖石的深度、巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度。
如果施工地區(qū)處于斷裂帶，在施工中就要注意夾層的存在，如福州火電廠化學(xué)處理房，××單位施工的鉆孔端承樁21號(hào)樁，經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該樁的樁底座落于軟土上。因?yàn)樵搹S區(qū)落在佛山──詔安地震大斷裂帶上，存在夾層，在孔鉆至夾層上破碎巖石時(shí)，施工單位以為已到微風(fēng)化巖石，而在此破碎巖石層下，由于地震構(gòu)造運(yùn)動(dòng)破碎層下面還有一層軟夾層，致使抽芯時(shí)，發(fā)現(xiàn)樁底座落于軟土上，樁承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。由于夾層的存在與施工單位的粗心大意，致使在化學(xué)處理區(qū)許多樁經(jīng)抽芯檢驗(yàn)，樁底沒(méi)有支承在巖基上。又如永安市紡織廠人工挖孔樁工程，筆者在監(jiān)督該工程時(shí)，工程的2B樁存在一層十分堅(jiān)硬但裂隙發(fā)育的新鮮巖石，用錘子敲擊，錘擊聲音很悶，如下沒(méi)有軟夾層，聲音應(yīng)很清脆，挖15cm下去，則發(fā)現(xiàn)下臥松散軟夾層，再挖5m方到微風(fēng)化巖。該樁基工程存在不少薄堅(jiān)硬基巖下臥松散軟土層的現(xiàn)象。
㈡樁質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵之二──樁身強(qiáng)度的監(jiān)督(在于施工工藝)
地基承載力符合設(shè)計(jì)要求，如樁身強(qiáng)度不足，樁的承載力亦得不到保證，樁身強(qiáng)度是樁質(zhì)量監(jiān)督的另一關(guān)鍵。
樁身質(zhì)量監(jiān)督主要在于監(jiān)督混凝土的質(zhì)量，樁身強(qiáng)度取決于鋼筋籠的制作質(zhì)量與砼質(zhì)量。鋼筋籠的制作檢查，簡(jiǎn)單明了；而影響砼質(zhì)量因素則很多，有些是可見(jiàn)的，有些是不可見(jiàn)的。在工程實(shí)踐中，不少樁由于砼質(zhì)量問(wèn)題而使樁身強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，因此樁身質(zhì)量的監(jiān)督主要在于監(jiān)督砼的質(zhì)量。
砼的缺陷往往是由于施工工藝不合理引起，因此必須對(duì)樁基工程的施工工藝、質(zhì)量保證措施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,否則，起不到質(zhì)量監(jiān)督效果，工程驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量如何，將沒(méi)有把握，檢測(cè)出現(xiàn)的問(wèn)題亦無(wú)從分析。
人工挖孔樁砼缺陷主要產(chǎn)生于砼澆搗工藝。成孔時(shí)，在土層設(shè)置護(hù)壁，而在巖石層，孔壁巖石自然護(hù)壁，一般不存在孔壁質(zhì)量對(duì)砼產(chǎn)生多大的影響。主要監(jiān)督砼澆搗工藝特別是有地下水的水下部分砼的澆搗，必須采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管灌注等。
永安市紡織廠劍桿車(chē)間人工挖孔樁基礎(chǔ)4B樁，該樁砼強(qiáng)度等級(jí)要求采用C20，由于該樁孔水位高，出水量大，筆者要求采用水下導(dǎo)管灌注，建設(shè)單位與施工單位不聽(tīng)勸告，抱著試一試的態(tài)度，自行采用簡(jiǎn)易串筒灌注，澆搗砼時(shí)，從孔底至上6m左右“砼”表面有很高的水位，澆搗入孔的砼遭受水的危害，砂漿稀釋、骨料下沉，造成砼嚴(yán)重離析，經(jīng)檢測(cè)該樁樁身砼質(zhì)量存在嚴(yán)重的問(wèn)題。
鉆孔樁砼質(zhì)量不僅與澆注工藝有關(guān)，還與成孔工藝有很大的關(guān)系。要確保樁孔成孔質(zhì)量與灌注工藝的合理性，操作得當(dāng)。鉆孔樁成孔質(zhì)量在于：樁徑不小于設(shè)計(jì)樁徑，護(hù)壁可靠；關(guān)系到砼質(zhì)量的灌注工藝主要是：a.控制好混凝土質(zhì)量的和易性，防止出現(xiàn)堵管、埋管，引起斷樁事故。b.控制導(dǎo)管埋深,控制導(dǎo)管埋深2～4m，使砼面處于垂直頂升狀，不使浮漿、泥漿卷入砼，防止提漏引起斷樁事故。
㈢對(duì)于鉆孔灌注樁質(zhì)量監(jiān)督另一個(gè)關(guān)鍵──沉渣量的檢查。
對(duì)摩擦樁來(lái)說(shuō)，由于其受力機(jī)理是通過(guò)樁表面和周?chē)寥乐g的摩擦力或依附力，逐漸把荷載從樁頂傳遞到周?chē)耐馏w中，如果在設(shè)計(jì)中端部反力不大，端部的沉渣量對(duì)樁承載力亦影響不大；而對(duì)于鉆孔端承樁，如果沉渣量過(guò)大，勢(shì)必造成樁受荷時(shí)發(fā)生大量沉降，同樣使樁的承載力失效。如福州火電廠化學(xué)處理房××單位施工的44號(hào)樁，樁設(shè)計(jì)承載力為2000kN，實(shí)施荷載試驗(yàn)時(shí)，當(dāng)外荷載加至1400kN，樁就出現(xiàn)大量沉降，經(jīng)多方面證實(shí)是因?yàn)闃抖顺猎窟^(guò)多，導(dǎo)致該樁失效，亦影響其它樁的評(píng)定。因此鉆孔灌注樁另一個(gè)監(jiān)督的關(guān)鍵還在于沉渣量的檢查。
總而言之，人工挖孔樁質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵在于樁身混凝土澆搗工藝是否合理與地基承載力是否符合設(shè)計(jì)要求；鉆孔灌注樁的關(guān)鍵不僅在于施工工藝與地基承載力，還在于沉渣量是否符合規(guī)范要求，因此對(duì)于人工挖孔樁來(lái)說(shuō)，如樁存在質(zhì)量問(wèn)題，不是混凝土有缺陷，就是沒(méi)有挖到持力層。而鉆孔灌注樁檢驗(yàn)不合格，就可能是樁底沉渣量過(guò)大，或砼有缺陷，或沒(méi)有鉆到持力層，或兼而有之。
二、砼灌注樁基礎(chǔ)缺陷及防治措施
㈠人工挖孔樁：
樁身砼強(qiáng)度不足
原因：砼遭受孔內(nèi)水的危害，引起砂漿稀釋?zhuān)笆鲁?，?yán)重破壞砼的強(qiáng)度。
防治措施：
1、對(duì)于孔內(nèi)有地下水，水位低、水量小的樁孔，在澆搗時(shí)把砼拌均，水抽干，可以采用串筒迅速澆搗，但是在水位以下部分，必須調(diào)整砼配合比，適當(dāng)減少用水量并增加水泥用量等；
2、對(duì)于水位高、出水量大的樁孔，在水位下必須采用水下砼配合比與導(dǎo)管灌注法灌注，在水位之上，為了避免水下導(dǎo)管灌注通病──樁身上部砼強(qiáng)度低，則可采用簡(jiǎn)單串筒澆搗，但是水必須抽干，泥漿、浮漿要清除干凈，兩種不同方法施工的交接層，用插搗器穿過(guò)反復(fù)插搗。永安紡織廠劍桿車(chē)間出現(xiàn)4B樁質(zhì)量事故后，施工單位依照筆者提供的上述防治措施，既確保了質(zhì)量，又不影響施工進(jìn)度，經(jīng)動(dòng)測(cè)檢驗(yàn)，所有樁的砼質(zhì)量都很好。
㈡鉆孔灌注樁：
樁底地基承載力不足
原因：樁端沒(méi)有支承在持力層上面。
防治措施：這種情況一般出現(xiàn)在復(fù)雜地層，這種地層一般最好取芯檢驗(yàn)，如不能孔孔取芯，要參照鄰近取芯情況、鉆速、泥漿返上的巖屑及鉆進(jìn)情況(一般鉆進(jìn)至微風(fēng)化巖時(shí)，鉆頭不蹩鉆，主動(dòng)鉆桿振動(dòng)不很厲害，鉆進(jìn)聲音感覺(jué)較好)、工程地質(zhì)資料進(jìn)行綜合考慮。
縮徑(孔徑小于設(shè)計(jì)孔徑)
原因：塑性土膨脹。
防治措施：成孔時(shí)，應(yīng)加大泵量，加快成孔速度，快速通過(guò)，在成孔一段時(shí)間，孔壁形成泥皮，孔壁不會(huì)滲水，亦不會(huì)引起膨脹，如出現(xiàn)縮徑，采用上下反復(fù)掃孔的辦法，以擴(kuò)大孔徑。
樁底沉渣量過(guò)大
原因：檢查不夠認(rèn)真，清孔不干凈或沒(méi)有進(jìn)行二次清孔。
防治措施：
1、認(rèn)真檢查，采用正確的測(cè)繩與測(cè)錘；
2、一次清孔后，不符合要求，要采取措施：如改善泥漿性能，延長(zhǎng)清孔時(shí)間等進(jìn)行清孔。在下完鋼筋籠后，再檢查沉渣量，如沉渣量超過(guò)規(guī)范要求，應(yīng)進(jìn)行二次清孔。二次清孔可利用導(dǎo)管進(jìn)行，準(zhǔn)備一個(gè)清孔接頭，一頭可接導(dǎo)管，一頭接膠管，在導(dǎo)管下完后，提離孔底0.4m，在膠管上接上泥漿泵直接進(jìn)行泥漿循環(huán)。二次清孔優(yōu)點(diǎn)：及時(shí)有效保證樁底干凈。
鋼筋籠上浮
原因：1、當(dāng)混凝土灌注至鋼筋籠下，若此時(shí)提升導(dǎo)管，導(dǎo)管底端距離鋼筋籠僅有1m左右的距離時(shí)，由于澆注的砼自導(dǎo)管流出后沖擊力較大，推動(dòng)了鋼筋籠上??；
2、由于砼灌注過(guò)鋼筋籠且導(dǎo)管埋深較大時(shí)，其上層砼因澆注時(shí)間較長(zhǎng)，已近初凝，表面形成硬殼，砼與鋼筋籠有一定握裹力，如果此時(shí)導(dǎo)管底端未及時(shí)提到鋼筋底部以上，混凝土在導(dǎo)管流出后將以一定的速度向上頂升，同時(shí)也帶動(dòng)鋼筋籠上移。
防治措施：
1、灌注砼過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)掌握砼澆注標(biāo)高及導(dǎo)管埋深，當(dāng)砼埋過(guò)鋼筋籠底端2～3m時(shí)，應(yīng)及時(shí)將導(dǎo)管提至鋼筋籠底端以上；
2、當(dāng)發(fā)現(xiàn)鋼筋籠開(kāi)始上浮時(shí)，應(yīng)立即停止?jié)沧?，并?zhǔn)確計(jì)算導(dǎo)管埋深和已澆砼標(biāo)高，提升導(dǎo)管后再進(jìn)行澆注，上浮現(xiàn)象即可消除。
筆者在參加福州火電廠化學(xué)處理房樁基工程施工時(shí)，其中18號(hào)樁鋼筋籠就出現(xiàn)上浮現(xiàn)象，是因?yàn)閿嚢铏C(jī)操作者與灌注平臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)的操作工人，在這根樁灌注時(shí)臨時(shí)換人，兩個(gè)主要崗位的工人操作不熟練，所拌的砼和易性差，提管的卷?yè)P(yáng)機(jī)不靈活，出現(xiàn)第一斗剪球時(shí)，砼下不去經(jīng)反復(fù)活動(dòng)敲擊導(dǎo)管，砼才下注，又注了好幾斗，就發(fā)現(xiàn)在灌注中鋼筋籠自然上升，將導(dǎo)管上提離孔底合適高度，鋼筋籠才徹底止住上浮。
斷樁與夾泥層
原因：
1、泥漿過(guò)稠，增加了澆注砼的阻力，如泥漿比重大且泥漿中含較大的泥塊，因此，在施工中經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)管堵塞、流動(dòng)不暢等現(xiàn)象，有時(shí)甚至灌滿導(dǎo)管還是不行，最后只好提取導(dǎo)管上下振擊，由于導(dǎo)管內(nèi)儲(chǔ)存大量砼，一旦流出其勢(shì)甚猛，在砼流出導(dǎo)管后，即沖破泥漿最薄弱處急速返上，并將泥漿夾裹于樁內(nèi)，造成夾泥層；
2、灌注砼過(guò)程中，因?qū)Ч苈┧驅(qū)Ч芴崧┒蜗虑蛞彩窃斐蓨A泥層和斷樁的原因。導(dǎo)管提漏有兩種原因：a.當(dāng)導(dǎo)管堵塞時(shí)，一般采用上下振擊法，使混凝土強(qiáng)行流出，但如此時(shí)導(dǎo)管埋深很少，極易提漏。b.因泥漿過(guò)稠，如果估算或測(cè)砼面難，在測(cè)量導(dǎo)管埋深時(shí)，對(duì)砼澆注高度判斷錯(cuò)誤，而在卸管時(shí)多提，使導(dǎo)管提離砼面，也就產(chǎn)生提漏，引起斷樁；
3、灌注時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而上部砼已接近初凝，形成硬殼，而且隨時(shí)間增長(zhǎng)，泥漿中殘?jiān)鼘⒉粩喑恋?，從而加厚了積聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注極為困難，造成堵管與導(dǎo)管拔不上來(lái)，引發(fā)斷樁事故；
4、導(dǎo)管埋得太深，拔出時(shí)底部已接近初凝，導(dǎo)管拔上后砼不能及時(shí)沖填，造成泥漿填入。
防治方法：
1、認(rèn)真做好清孔，防止孔壁坍塌；
2、盡可能提高混凝土澆注速度：a.開(kāi)始澆砼時(shí)盡量積累大量砼，產(chǎn)生極大的沖擊力可以克服泥漿阻力。B.快速連續(xù)澆注，使砼和泥漿一直保持流動(dòng)狀態(tài)，可防導(dǎo)管堵塞；
3、提升導(dǎo)管要準(zhǔn)確可靠，灌注砼過(guò)程中隨時(shí)測(cè)量導(dǎo)管埋深，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程；
4、灌注水下砼前檢查導(dǎo)管是否漏水、彎曲等缺陷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)更換。
三、砼灌注樁質(zhì)量判定之探討
㈠人孔挖孔樁強(qiáng)風(fēng)巖承載力的判定
如果端承樁荷載要求較小(小于1000kPa)，而且地層是由強(qiáng)風(fēng)化逐漸變到中、微風(fēng)化，這時(shí)在樁底就可能遇到殘積強(qiáng)風(fēng)化物夾硬碎石層，這種情況樁底的承載力就視風(fēng)化物的結(jié)構(gòu)緊密、軟硬情況、硬碎塊的大小及含量而來(lái)判斷地基承載力，即參照碎石土的承載力；但是對(duì)于風(fēng)化成砂土狀者，則參照砂土的承載力。由于工程勘察的局限性，這一層的承載力在報(bào)告中往往誤差很大，這是由于該類(lèi)巖層標(biāo)準(zhǔn)取值的誤差太大，再加上缺乏必要的荷載試驗(yàn)作對(duì)比，又因?yàn)楣こ炭辈鞎r(shí)，取土的樣不全面。作為質(zhì)監(jiān)部門(mén)，有條件的話要盡量做荷載試驗(yàn)作對(duì)比，對(duì)于人工挖孔樁，要下孔全面了解樁底巖石情況，參照有關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)來(lái)鑒定。例如永安市交易市場(chǎng)挖孔樁基礎(chǔ)按地質(zhì)勘察報(bào)告中所提供的強(qiáng)風(fēng)化基巖，其承載力只有300kPa，而在開(kāi)挖后筆者下孔觀察，發(fā)現(xiàn)巖石已風(fēng)化至巖石結(jié)構(gòu)徹底破壞，但呈堅(jiān)硬狀態(tài)的風(fēng)化層中含有50％以上2～6cm硬碎塊巖石，其承載力可達(dá)1000KPa以上。
㈡中微風(fēng)化巖承載力判定。
影響樁底承載力的因素有：結(jié)構(gòu)情況、樁底嵌入巖石深度、巖石單軸抗壓強(qiáng)度。
一般承載力的判定方法是依據(jù)巖樣的單軸抗壓強(qiáng)度乘以回歸系數(shù)，換算成巖石單軸飽和抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值。
f＝y(tǒng)frk
式中f──巖石地基承載力的設(shè)計(jì)值(kPa)；
y──折減系數(shù)；
frk──巖石飽和單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值(kPa)。
上述的式子是規(guī)范中判定地基承載力的公式，該公式只反映所取巖樣水化能力與單軸飽和抗壓強(qiáng)度，在單軸抗壓強(qiáng)度相同的情況下，由于巖石圍巖壓力阻礙了樁底巖石的破壞，因此樁嵌入巖石的長(zhǎng)度越長(zhǎng)，樁底地基承載力越高；在巖石段，對(duì)于人工挖孔樁，樁周摩擦阻力非常大，使得巖石對(duì)樁的承載力大增強(qiáng)；當(dāng)然構(gòu)造上的問(wèn)題影響更大。
在樁基基底驗(yàn)收時(shí)，樁承載力的判定：
對(duì)于人工挖孔樁
應(yīng)檢查巖石的構(gòu)造情況。如果巖石裂隙發(fā)育較少，巖石完整性好，樁承載力可以取高值；反之取低值。同時(shí)還應(yīng)檢查巖層下面有沒(méi)有夾層，發(fā)現(xiàn)巖石夾層方法：
1、參考地質(zhì)勘察報(bào)告；
2、用錘擊孔底巖石，如聲脆亮，則沒(méi)夾層或夾層下臥很深；
3、在孔底邊巖石層面高位下方，用工具挖小洞探明，如層面高位處下方有軟層，根據(jù)巖石走向，說(shuō)明有下臥軟夾層。
如發(fā)現(xiàn)巖石下臥軟夾層，施工時(shí)應(yīng)挖除軟夾層。
永安市紡織廠劍桿車(chē)間挖孔樁工程9C樁，筆者下孔檢驗(yàn)，樁孔已挖入巖石0.6m，但發(fā)現(xiàn)巖層很薄，且?jiàn)A有4～10cm厚薄不一的風(fēng)化物軟土，該樁底設(shè)計(jì)承載力2000kPa，筆者要求再往下挖，再進(jìn)入0.8m左右，后入孔檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)化物夾層已趨尖滅，并考慮到進(jìn)入巖石1.4m，樁孔巖石段凹凸不平，樁周摩擦力可達(dá)400kPa，因此該樁如混凝土沒(méi)有太大缺陷，即使下面有軟夾層也屬封閉體，該樁巖石承載力可達(dá)2000kPa以上(巖石單軸抗壓強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值達(dá)8000kPa)。
而該工程的1A樁，可能是處于構(gòu)造斷裂帶上，該孔已嵌入巖層7.5m，可巖石的地基承載力按公式計(jì)算只達(dá)1500kPa，滿足不了設(shè)計(jì)地基承載力2000KPa的要求，鑒于該孔已挖入巖石7.5m，考慮巖石圍壓作用與樁周摩擦阻力，只要求作適量孔底擴(kuò)大，仍判定該樁地基承載力符合設(shè)計(jì)要求。
鉆孔灌注樁基底承載力判定。
巖石構(gòu)造只能參照工程地質(zhì)勘察報(bào)告，與鉆進(jìn)情況(如鉆進(jìn)基巖時(shí)，鉆桿不會(huì)異常振動(dòng)，孔底鉆頭研磨巖石聲音均勻，說(shuō)明巖石層比較完整，反之，巖石裂隙比較發(fā)育)。
要判斷巖石承載力，必須作適量抽芯檢驗(yàn)，對(duì)于沒(méi)有取芯的樁孔，依下列幾個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮：
1、鄰近孔的取芯情況；
2、泥漿循環(huán)返上來(lái)的巖屑；
3、鉆進(jìn)情況；
4、工程地質(zhì)勘察報(bào)告。
對(duì)于嵌入巖石比較深的樁，與人工挖孔樁一樣，同樣可以考慮巖石的圍壓作用，但是對(duì)于樁周摩擦阻力，則不可過(guò)高計(jì)算在內(nèi)。因?yàn)闄C(jī)械成孔大部分靠泥漿護(hù)壁，泥漿循環(huán)在孔壁巖石上形成一層堅(jiān)硬泥皮，由于在樁體與孔壁之間存在這層泥皮，使得樁在該段巖石的摩擦阻力大大降低，甚至沒(méi)有存在，因此在判定鉆孔樁底地基承載力時(shí)應(yīng)著重考慮取上巖樣本身構(gòu)造情況、力學(xué)性能、物理性能、圍壓作用，不宜考慮樁周摩擦力；雖然機(jī)械濕孔作業(yè)的摩擦樁主要告摩擦力承載，但由于其樁長(zhǎng)比較大，整體樁不規(guī)則外形，使其具有較大的樁周摩擦力。
㈢樁身混凝土質(zhì)量判定。
比較準(zhǔn)確判斷樁身砼質(zhì)量的是靜載與抽芯，但是由于靜載、抽芯為損傷性檢驗(yàn)，且費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，所以常常采用動(dòng)測(cè)法判定樁身混凝土的質(zhì)量，而動(dòng)測(cè)法具有一定的局限性，動(dòng)測(cè)結(jié)果不能作為樁基工程竣工的驗(yàn)收依據(jù)，用于普查質(zhì)量?jī)H供驗(yàn)收參考。
判斷混凝土質(zhì)量還要依施工單位素質(zhì)，掌握施工過(guò)程實(shí)際情況與施工記錄。主要依據(jù)：掌握施工過(guò)程情況與施工記錄。
1、審查主要施工人員、施工單位所施工過(guò)的工程質(zhì)量情況。
2、審查施工工藝是否適合于施工的實(shí)際情況，采取了什么質(zhì)量保證措施。如：挖孔樁水位高、水量大、有沒(méi)有采用水下砼配合比與水下導(dǎo)管法灌注，如沒(méi)有，依出水量大及澆搗方法，就可推斷混凝土嚴(yán)重離析等；鉆孔樁鋼筋籠如沒(méi)有設(shè)置混凝土保護(hù)層墊塊，再檢查一下灌完樁鋼筋籠的位置情況，可推定保護(hù)層是否嚴(yán)重不足；
3、對(duì)施工記錄進(jìn)行審查，要求施工單位認(rèn)真做好成孔記錄與灌注記錄，認(rèn)真分析記錄中出現(xiàn)的機(jī)械故障及孔內(nèi)異常情況、事故等，并進(jìn)行推斷。比如：在成孔記錄中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)塌孔現(xiàn)象，而樁的充盈系數(shù)又大，說(shuō)明在澆注的過(guò)程中有塌孔現(xiàn)象，必然導(dǎo)致樁底沉渣量過(guò)多或樁身砼夾砂、夾泥，樁體形成“大肚子”；如果在施工過(guò)程中曾發(fā)生過(guò)堵管事故，撥管后進(jìn)行二次灌注，就會(huì)存在斷樁或夾泥層。但缺陷的嚴(yán)重程度還要分析其事故具體處理措施而得知。筆者曾在福州火電廠罐基礎(chǔ)樁施工時(shí)，其中的一個(gè)樁孔砼灌了一段，因機(jī)械出現(xiàn)故障，導(dǎo)管很難拔上來(lái)，最后強(qiáng)行拔上，由于底部泥漿很濃，沖洗孔底孔壁會(huì)坍塌，泥漿循環(huán)渣不能徹底清除，該孔再進(jìn)行二次灌注肯定出現(xiàn)斷樁，因此該樁孔報(bào)廢。如用套管護(hù)壁就可以把孔底清洗干凈，再二次灌砼；
總之，質(zhì)量監(jiān)督中樁砼質(zhì)量的判定，要掌握現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況與工藝情況、準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，并了解施工單位素質(zhì)，方可比較準(zhǔn)確判定砼質(zhì)量。
二、準(zhǔn)確計(jì)算本行的外匯風(fēng)險(xiǎn)敞口頭寸，包括銀行賬戶和交易賬戶的單幣種敞口頭寸和總敞口頭寸，有效控制銀行整體外匯風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)注意監(jiān)控和管理銀行貸款客戶的外匯風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)評(píng)估貸款客戶的外匯風(fēng)險(xiǎn)水平變化對(duì)其償債能力的影響。
三、加強(qiáng)對(duì)外匯交易的限額管理，包括交易的頭寸限額和止損限額等。各行應(yīng)對(duì)超限額問(wèn)題制定監(jiān)控和處理程序，建立超限額預(yù)警機(jī)制，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的超限額交易應(yīng)當(dāng)按照限額管理政策和程序及時(shí)進(jìn)行處理。做市商銀行要嚴(yán)格控制做市商綜合頭寸。
四、提高價(jià)格管理水平和外匯交易報(bào)價(jià)能力。各有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)銀行與外匯交易市場(chǎng)之間、與客戶之間、總分行之間外匯價(jià)格的有效銜接，實(shí)現(xiàn)全行統(tǒng)一報(bào)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理。各行在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和向客戶營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，要基于成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)分析合理進(jìn)行外匯交易報(bào)價(jià)，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
五、不斷加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。做市商銀行要加強(qiáng)交易系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，將分支行外匯交易敞口實(shí)時(shí)歸集總行，并根據(jù)實(shí)際情況盡量集中在總行平盤(pán)，不斷提高外匯交易和外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的電子化水平。
六、制定并完善交易對(duì)手信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在詢價(jià)交易方式下，各行要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)交易對(duì)手的授信管理等手段，有效管理交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)，并定期對(duì)交易對(duì)手的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重估。各行應(yīng)把外匯交易涉及的客戶信用風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)法人統(tǒng)一授信管理。
七、有效防范外匯交易中的操作風(fēng)險(xiǎn)。各行要按照交易前準(zhǔn)備、交易的實(shí)現(xiàn)、確認(rèn)、資金清算、往來(lái)賬核對(duì)、會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)控制等步驟嚴(yán)格識(shí)別和控制外匯交易中的操作風(fēng)險(xiǎn)。外匯交易的前、中、后臺(tái)職責(zé)應(yīng)嚴(yán)格分離。交易員要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)授權(quán)進(jìn)行交易；后臺(tái)人員要認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行交易確認(rèn)、資金清算和往來(lái)賬核對(duì)，發(fā)揮獨(dú)立、有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控作用；必要時(shí)可設(shè)置獨(dú)立的崗位監(jiān)控外匯交易風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，有效控制合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。
八、加強(qiáng)對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)配備熟悉外匯交易業(yè)務(wù)、能夠?qū)ν鈪R風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人員；要加強(qiáng)外匯風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)檢查，及時(shí)評(píng)估本行在外匯風(fēng)險(xiǎn)控制方面的差距，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序得到有效執(zhí)行。
九、嚴(yán)格控制外匯衍生產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。從事人民幣兌外幣衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)的銀行，要嚴(yán)格按照《金融機(jī)構(gòu)衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的要求，建立有效的、與所從事的衍生產(chǎn)品交易相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度；要從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、會(huì)計(jì)核算等方面，積極支持與配合新的衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)發(fā)展。
水利工程是一項(xiàng)非常重要的工程項(xiàng)目，在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，其質(zhì)量監(jiān)督管理極其重要，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，有利于避免水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量出現(xiàn)重大的問(wèn)題，有利于促進(jìn)國(guó)家資金的有效使用，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，因此，針對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的缺陷，要積極進(jìn)行分析和研究，找出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量水平的提高。
1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想
一是國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，即針對(duì)工程建設(shè)中關(guān)系到公共利益的質(zhì)量問(wèn)題要求政府組織實(shí)施監(jiān)督，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)督既有政府進(jìn)行一般產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的共性，又有針對(duì)建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督的特殊性；二是政府的監(jiān)督具有強(qiáng)制性，任何單位和部門(mén)，任何工程都不能妨礙其執(zhí)法行為，針對(duì)違反水利工程質(zhì)量法規(guī)的行為，政府有權(quán)檢查并進(jìn)行處理；三是政府要成為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府作為依法監(jiān)督行政和直接的技術(shù)責(zé)任主體，要始終處于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的地位；四是政府及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要用科學(xué)的方法，將工程產(chǎn)品質(zhì)量、建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)均列入監(jiān)督清單，實(shí)施全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向建設(shè)參與各方質(zhì)量行為監(jiān)督的拓展，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控力度；五是進(jìn)行水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革要保證其不斷完善，促使工程質(zhì)量不斷優(yōu)化，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督改革要穩(wěn)中求進(jìn)，監(jiān)督體系思想不亂，監(jiān)督機(jī)制有條不紊的運(yùn)行，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量。
2我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題
2.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程復(fù)雜，涉及內(nèi)容非常多，實(shí)際工作量較大，然而目前我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分水利部總站和流域機(jī)構(gòu)分站以及各省中心站、地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站三級(jí)管理，管理體系基本形成，但是缺少專(zhuān)人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)功能不完善，不利于其承擔(dān)起監(jiān)督質(zhì)量管理的責(zé)任，不利于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。2.2監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)不足。目前我國(guó)很多水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這樣就減少了檢測(cè)開(kāi)支以及必要的差旅費(fèi)開(kāi)支，不利于開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，阻礙了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行。2.3監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。雖然在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依舊投資性質(zhì)劃分了職責(zé)范圍，明確了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但是由于水利工程建設(shè)自身存在的流域性、區(qū)域性、地域性的特點(diǎn)，在具體執(zhí)行中引發(fā)了諸多問(wèn)題，比如說(shuō)，由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的相關(guān)部門(mén)比較多，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，當(dāng)水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)相互推諉，不利于問(wèn)題的解決，水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面沒(méi)有良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不利于水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的提高。2.4質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性。目前質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的“松散形式”組織，且職員基本是兼職，也有“專(zhuān)職形式”的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。前者因職能規(guī)劃不清晰，職員不能深入了解，后者需要考慮經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，否則就難以持續(xù)和發(fā)展，難以體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。2.5水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠。重視首先，由于缺乏對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和被監(jiān)督單位之間的關(guān)系理解為雇傭關(guān)系或者是合同關(guān)系，不重視水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的作用和地位；其次，部分人不理解質(zhì)量監(jiān)督的概念，將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)混淆。
3提高我國(guó)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的建議
3.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為純公益性的事業(yè)單位。一是從水利工程項(xiàng)目利國(guó)利民，以興利除害為主，是一項(xiàng)公益性事業(yè)；二是不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，水利工程項(xiàng)目投資主體是國(guó)家和地方政府，這一點(diǎn)在公益性水利工程項(xiàng)目中更為突出；三是水利工程一旦出現(xiàn)事故，不僅給人民群眾帶來(lái)財(cái)產(chǎn)和人身危害，還嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在從政府行政職能部分分離出來(lái)時(shí)，要明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是為純公益性質(zhì)的事業(yè)單位，這樣做有利于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督管理，有利于維護(hù)國(guó)家和人民的利益。3.2重新界定各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。首先，水利工程建設(shè)具有地域性、流域性、區(qū)域性和周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，不再單純的根據(jù)投資性質(zhì)來(lái)劃分各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要讓工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位之后，著重把精力投放在管理上；其次，要從根本上規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從而加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，在職責(zé)界定上要維護(hù)部門(mén)規(guī)章的法定性和權(quán)威性，使流域分站、各省級(jí)中心站以及地區(qū)級(jí)監(jiān)督站的職責(zé)界定分明，使行業(yè)管理工作更好地開(kāi)展，有利于全國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。3.3加強(qiáng)工程開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督。在實(shí)際工作中部分水利工程開(kāi)工前沒(méi)有按照相關(guān)合同規(guī)定。因此，在工程開(kāi)工之前，主要管理人員要積極擔(dān)起責(zé)任，及時(shí)召開(kāi)工程質(zhì)量監(jiān)督會(huì)議，要求管理人員熟悉相關(guān)的要求，并做好施工組織設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量控制細(xì)則，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督交底，科學(xué)的制定管理方法，積極探討有效開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的策略。3.4加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入。加大水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量的重要支撐，保持對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的強(qiáng)制性，樹(shù)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，政府及相關(guān)部門(mén)要科學(xué)合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，改變由于收取相關(guān)企業(yè)資金然后統(tǒng)一運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)督管理上的傳統(tǒng)資金管理模式，全額撥款，加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的資金支撐。3.5建立健全質(zhì)量管理的考核制度。建立健全質(zhì)量管理的考核制度有利于保證相關(guān)部門(mén)和職員將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。一是要形成職責(zé)分明，權(quán)力明確的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，明確各部門(mén)及其相關(guān)工作人員在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的責(zé)任；二是科學(xué)合理的開(kāi)展施工技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)水利工程施工技術(shù)的控制；三是在落實(shí)施工技術(shù)之后發(fā)現(xiàn)意外的問(wèn)題要及時(shí)對(duì)施工技術(shù)做出調(diào)整，確保水利工程的施工質(zhì)量。3.6提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。一是要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的人才和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人員，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是要定期對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理職員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，促使職員之間互幫互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，從而提高職員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)，以更好的提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量。
（一）監(jiān)管主體的比較
保險(xiǎn)監(jiān)管的主體就是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督者和管理者。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，各國(guó)不盡相同。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行兩級(jí)多頭管理體制，中央和地方都有權(quán)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。美國(guó)聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦保險(xiǎn)局，只負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府法定保險(xiǎn)，如聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)、聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)等。根據(jù)1945年《麥克云——佛戈森法案》，每個(gè)州都被賦予監(jiān)管本州保險(xiǎn)業(yè)的權(quán)力。美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局與各州保險(xiǎn)局之間不是隸屬關(guān)系，而是平行關(guān)系。任何一家保險(xiǎn)公司必須獲得州保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)后方可在該州營(yíng)業(yè)。為了對(duì)各州的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)，1871年美國(guó)成立了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)（NAIC），共主要職責(zé)是討論保險(xiǎn)立法和有關(guān)問(wèn)題并擬定樣板法律和條例供各州保險(xiǎn)立法參考。經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)100多年的努力，各州法律已趨于一致。1999年11月通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》改變和擴(kuò)充了全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)的職責(zé)，使其成為聯(lián)邦一級(jí)的保險(xiǎn)監(jiān)官機(jī)構(gòu)。
日本屬于集中單一的監(jiān)管體制。大藏省是日本保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管部門(mén)。大藏大臣是保險(xiǎn)監(jiān)管的最高管理者。大藏省下設(shè)銀行局，銀行局下設(shè)保險(xiǎn)部，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管工作。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后日本金融危機(jī)加劇，金融機(jī)構(gòu)倒閉頻繁。為了加強(qiáng)金融監(jiān)管，1998年6月日本成立了金融監(jiān)管廳（FSA），接管了大藏省對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)的監(jiān)管工作。2000年7月金融監(jiān)管廳更名為金融廳，將金融行政計(jì)劃和立案權(quán)限從大藏省分離出來(lái)。金融廳長(zhǎng)官由首相直接任命以確保其在金融監(jiān)管方面的獨(dú)立性。
（二）監(jiān)管內(nèi)容的比較
美日兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容涉及諸多方面，其目的主要在于保證保險(xiǎn)公司的償付能力，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。
1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管
就國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，美日兩國(guó)差別不大。保險(xiǎn)公司只要具備一定的法律條件、財(cái)務(wù)條件、技術(shù)條件和其他一些必備的條件即獲得許可經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其主要差別在于對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。在美國(guó)由州負(fù)責(zé)本州的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。由于各州法律存在差異故做法有些不同。在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司在國(guó)民待遇上，對(duì)跨境提供保險(xiǎn)服務(wù)有所限制。在市場(chǎng)退出方面，當(dāng)州保險(xiǎn)署認(rèn)為保險(xiǎn)公司存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，會(huì)干預(yù)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)以維護(hù)保險(xiǎn)公司的償付能力。視保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重程度，監(jiān)管人員可以對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行整頓或采取積極的監(jiān)控措施。如果這些措施無(wú)效，監(jiān)管人員可對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行兼并或拍賣(mài)。為了維護(hù)保單持有人的利益，各州一般設(shè)立保證基金，但其補(bǔ)償金額不會(huì)超過(guò)設(shè)定的上限。
日本在對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一直限制競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格限制外國(guó)保險(xiǎn)公司的進(jìn)入。20世紀(jì)90年代后。在美國(guó)的壓力下日本逐步開(kāi)放其保險(xiǎn)市場(chǎng)。1994年10月，日美第一輪談判達(dá)成協(xié)議，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司通過(guò)申報(bào)制直接在日本營(yíng)業(yè)。1996年10月日本新的《保險(xiǎn)業(yè)法》廢除了開(kāi)業(yè)認(rèn)可制，采用申報(bào)制，并允許損害保險(xiǎn)公司通過(guò)子公司開(kāi)展生命保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或是生命保險(xiǎn)公司通過(guò)子公司開(kāi)展損害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在市場(chǎng)退出方面，在1996年新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施前，大藏省采取“保駕護(hù)航”式的監(jiān)管方案，對(duì)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司進(jìn)行暗中協(xié)調(diào)，并強(qiáng)制要求其它保險(xiǎn)公司接管，故未出現(xiàn)保險(xiǎn)公司破產(chǎn)事件。新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后，日本仿效美國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行以償付能力為中心的監(jiān)管，引入早期改善措施，促進(jìn)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司及時(shí)解決問(wèn)題。由于新法案強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，客觀上加速了有問(wèn)題保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)。
2.對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管
美國(guó)大多數(shù)的州實(shí)行。事先批準(zhǔn)的費(fèi)率監(jiān)管方式，即保險(xiǎn)公司的費(fèi)率在實(shí)施前必須獲得州保險(xiǎn)署批準(zhǔn)。另一些州在費(fèi)率方面允許保險(xiǎn)公司自由競(jìng)爭(zhēng)，以確定最佳費(fèi)率。相比之下，日本對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的監(jiān)管比較嚴(yán)格，一般采取事先批準(zhǔn)的制度。
3.對(duì)償付能力的監(jiān)管
在美國(guó)，對(duì)償付能力的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）對(duì)資本金和盈余的要求
保險(xiǎn)公司在開(kāi)業(yè)前必須滿足州保險(xiǎn)署對(duì)資本金和盈余的最低要求，不同的州和不同的業(yè)務(wù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這只是一種靜態(tài)的要求，它無(wú)法適應(yīng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的要求。于是美國(guó)1992年通過(guò)了人壽與健康保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)資本法。1993年，財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)的類(lèi)似法律也得以通過(guò)。據(jù)風(fēng)險(xiǎn)資本法，當(dāng)保險(xiǎn)公司被調(diào)整后的總資本底于其風(fēng)險(xiǎn)資本的一定比例時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將視情況采取不同行動(dòng)。
（2）投資監(jiān)管
美國(guó)保險(xiǎn)公司的投資要受到嚴(yán)格監(jiān)管。其投資不僅要受到證券交易委員會(huì)（SEC）規(guī)則的制約，還要受到保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定的約束，其目的在于促使保險(xiǎn)公司追求流動(dòng)性、安全性、盈利性的最佳組合，維護(hù)被保險(xiǎn)人和債權(quán)人的利益。而壽險(xiǎn)公司受到的監(jiān)管要比財(cái)險(xiǎn)公司嚴(yán)格的多。隨著1999年《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》的通過(guò)，商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司得以混業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)投資的監(jiān)管也相應(yīng)放松。
在日本，20世紀(jì)90年代以前，由于大藏省對(duì)保險(xiǎn)公司采取保駕護(hù)航式的監(jiān)管，償付能力并未引起足夠重視。之后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰導(dǎo)致保險(xiǎn)公司接連倒閉，保險(xiǎn)公司的償付能力逐漸引起有關(guān)當(dāng)局的重視。
（1）資本金要求
與美國(guó)一樣，日本對(duì)于設(shè)立保險(xiǎn)公司也有最低資本金的要求。《保險(xiǎn)業(yè)法》還指出要“提高保險(xiǎn)公司資本金最低限額”。
（2）與美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本相似，日本新《保險(xiǎn)業(yè)法》引進(jìn)了“標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任準(zhǔn)備金制度”和“償付能力比率”以及“早期改善措施”。
所謂“責(zé)任準(zhǔn)備金制度”是指保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況通過(guò)自己的判斷而而制定的新的必要責(zé)任準(zhǔn)備備金水平，并以此作為衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)健的依據(jù)。所謂“償付能力比率”是指保險(xiǎn)公司面臨的各種超出正常預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的總和與各種可能的支付責(zé)任準(zhǔn)備金的比率，是衡量保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健程度的重要指標(biāo)。此外，根據(jù)“償付能力比率”，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局還引進(jìn)了“早期改善措施”，其大致思想是：保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局在了解保險(xiǎn)公司“償付能力比率”進(jìn)而了解保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)情況后，采取各種措施促進(jìn)有問(wèn)題的保險(xiǎn)公司盡早解決這些問(wèn)題。
（3）投資監(jiān)管。
日本有關(guān)法律規(guī)定了保險(xiǎn)公司的投資原則、投資范圍和投資額度等。按照規(guī)定，日本壽險(xiǎn)公司可在股票、債券、貸款、不動(dòng)產(chǎn)、海外資產(chǎn)等領(lǐng)域投資。
（三）信息披露制度的比較
美國(guó)在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制性信息披露制度。其依據(jù)是保險(xiǎn)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，投保人處于信息劣勢(shì)地位。為了保護(hù)投保人的利益，必須讓投保人享有知情權(quán)；投保人只有掌握足夠的信息才能作出理性的選擇。為此，美國(guó)制定了《消費(fèi)者保險(xiǎn)信息和公平法案》以保護(hù)投保人的知情權(quán)。同時(shí)，在美國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)的保險(xiǎn)公司每年必須向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交公司財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和精算報(bào)告。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)定期公布保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況并提供查詢服務(wù)。此外，美國(guó)還設(shè)有評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)變成各種易于理解的等級(jí)以反映保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)情況。這些服務(wù)對(duì)于保險(xiǎn)公司和投保人來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。這些資料可供保險(xiǎn)公司用于營(yíng)銷(xiāo)，也可供消費(fèi)者參考。公開(kāi)信息制度的實(shí)施在相當(dāng)程度上解決了保險(xiǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。
與美國(guó)相反，日本保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局出于穩(wěn)定保險(xiǎn)市場(chǎng)的目的，往往不公開(kāi)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部信息，以防負(fù)面信息擴(kuò)散引起市場(chǎng)混亂。同時(shí)，日本還在保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)行“比較信息管制”，限制保險(xiǎn)公司過(guò)分宣傳各種保險(xiǎn)產(chǎn)品性質(zhì)和差異。這不僅扼殺了保險(xiǎn)公司創(chuàng)新的積極性，而且損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。由于“比較信息管制”的存在，信息披露也是“內(nèi)部”的。由于這種信息披露制度與日本的金融自由化改革相抵觸，大藏省及以后的金融廳對(duì)此進(jìn)行了重大改革。新法規(guī)規(guī)定保險(xiǎn)公司應(yīng)將自己從事的業(yè)務(wù)內(nèi)容、財(cái)務(wù)狀況等編制成經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)資料，并公之于眾。
二、啟示及借鑒
通過(guò)以上分析我們發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度存在一些差異?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管較少采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，而注重對(duì)健全性措施的建設(shè)，如償付能力、保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）、信息披露制度等。相比之下，日本較多采取限制競(jìng)爭(zhēng)措施，如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、費(fèi)率管制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域管制等，該狀況在新《保險(xiǎn)業(yè)法》實(shí)施后有所改善。當(dāng)然，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)美日兩國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管制度還是有許多共同點(diǎn)的。這都是值得我們借鑒的。
首先，兩國(guó)都有自己獨(dú)立、健全的保險(xiǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦保險(xiǎn)局、州保險(xiǎn)署，日本的大藏省、金融廳等。與此類(lèi)似，我國(guó)也成立了國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，獨(dú)立履行保險(xiǎn)監(jiān)管的職能。今后需要進(jìn)一步做好的工作是：一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，分設(shè)財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)等部門(mén)；二是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整、高效的保險(xiǎn)監(jiān)管體制；三是提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。
其次，保險(xiǎn)監(jiān)管的法制化是兩國(guó)的共同點(diǎn)。我國(guó)目前的保險(xiǎn)法律體系還不健全，需要進(jìn)一步完善，做到依法監(jiān)管。
最后，兩國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的內(nèi)容大體相同，且都注重對(duì)財(cái)務(wù)能力的監(jiān)管，與保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是保證保險(xiǎn)公司的償付能力是一致的。我國(guó)也應(yīng)從以下幾方面完善對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的保險(xiǎn)公司及時(shí)警告并督促其解決這些問(wèn)題；二是正確劃分保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)類(lèi)型，合理界定保險(xiǎn)公司的實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債，保持一定的資產(chǎn)負(fù)債比率；三是吸取日本保險(xiǎn)監(jiān)管的教訓(xùn)，對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)狀況實(shí)行某種程度的公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；四是借鑒美國(guó)的保證基金制度，研究設(shè)立我國(guó)的投保人保證基金制度，更好地保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
「參考文獻(xiàn)
①讓·梅勒爾：《歐美保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管》。
2如何加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理
2.1不斷完善我國(guó)的監(jiān)管制度
我國(guó)在質(zhì)量問(wèn)題上應(yīng)不斷完善補(bǔ)充法律法規(guī)，我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，有了法律準(zhǔn)繩，可以運(yùn)用法律嚴(yán)加對(duì)質(zhì)量的管理，使建筑更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)，從開(kāi)始圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到竣工，各方面都要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)，要加強(qiáng)法律懲罰的力度，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)可以有效的對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)加懲罰，加大懲戒力度有助于其他企業(yè)再犯此類(lèi)錯(cuò)誤，如果太過(guò)放松的話，那些企業(yè)就會(huì)不把這些規(guī)章制度放在眼里，為了利益還是會(huì)使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不能很好的解決問(wèn)題。監(jiān)管制度要切實(shí)可行，針對(duì)面要廣泛，我國(guó)地方多，所以制度一定要全面。既然因質(zhì)量問(wèn)題讓人民對(duì)監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生懷疑，那就應(yīng)該做出一些行動(dòng)，向人民展示嚴(yán)抓質(zhì)量的決心，向人們展示自身的誠(chéng)意，讓人民再一次信任監(jiān)管部門(mén)。
2.2改進(jìn)監(jiān)管方式明確并做好自身工作
針對(duì)上述所說(shuō)的監(jiān)管制度單一的問(wèn)題，所以我們應(yīng)對(duì)監(jiān)管制度作出改革，處罰方法多樣而有力度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)，加強(qiáng)各企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以共同進(jìn)步，同時(shí)也可以淘汰一些存在質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，讓剩下的企業(yè)不斷提高質(zhì)量意識(shí)，不要為了一時(shí)的利益而破壞了質(zhì)量這個(gè)大準(zhǔn)則，從根本上進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行整治，明確各部門(mén)工作，不可雜亂無(wú)章，那樣只會(huì)降低工作效率，具體工作具體安排，當(dāng)面對(duì)事務(wù)較多的時(shí)候，可以不慌不亂，做到全面覆蓋，無(wú)遺漏現(xiàn)象，各部門(mén)之間協(xié)作將監(jiān)督工作做到最好，確保建筑質(zhì)量，保證人民的利益，使國(guó)家更加平穩(wěn)的發(fā)展。
2.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)
人才的多少是評(píng)價(jià)一個(gè)部門(mén)優(yōu)秀程度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有為這個(gè)部門(mén)注入新的活力，這樣才能讓這部門(mén)運(yùn)行的更好。而我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在招納工作人員時(shí)也許會(huì)招納一些專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的人員，這就為以后的工作埋伏了一個(gè)隱患，這種的工作人員對(duì)監(jiān)督工作不了解，會(huì)影響監(jiān)督工作，技術(shù)上也達(dá)不到要求，這就要求有關(guān)部門(mén)要選取一些高質(zhì)量的人才進(jìn)入機(jī)構(gòu)，讓部門(mén)更加有實(shí)力，定期的對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高工作人員的職業(yè)道德和精神素質(zhì)。當(dāng)明確好了自身的工作后，要做到在其位謀其職，不瀆職，不懈怠，做好監(jiān)督工作，從一開(kāi)始的設(shè)計(jì)，到中間的施工，最后竣工時(shí)，尤其竣工時(shí)要仔細(xì)驗(yàn)收完畢合格后，要向備案機(jī)關(guān)提供與監(jiān)督工作相關(guān)的各種資料以及質(zhì)量報(bào)告，一定要實(shí)事求是，不能因一時(shí)利益而損害整個(gè)國(guó)家的利益，做到維護(hù)人民利益，并不斷完善監(jiān)督手段及技術(shù)，提高監(jiān)督部門(mén)的工作效率和水平。
2.4提高科技化的監(jiān)督管理水平
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已有先進(jìn)的科技水平，數(shù)字時(shí)代使得人們的生活變得便捷高效，如果將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能運(yùn)用到質(zhì)量監(jiān)控上那也會(huì)大大提高監(jiān)督部門(mén)的工作效率，同時(shí)也可以避免人類(lèi)的監(jiān)督錯(cuò)誤，對(duì)于建筑中出現(xiàn)的問(wèn)題可以及時(shí)糾正修改，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確權(quán)威，增加了其可信度，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)管力度。
2.完善會(huì)計(jì)信息審核制度，提高工作透明度
會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的重要憑據(jù)，完善會(huì)計(jì)信息有利于嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)行為，從而提高工作者的自覺(jué)性格。此外，武警部隊(duì)還應(yīng)該將利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)交易進(jìn)行監(jiān)督管理，保證每一筆賬目都記載明確有效，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)而提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量。提高會(huì)計(jì)工作的透明度能夠進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，保證每一個(gè)會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)都是按照法律法規(guī)嚴(yán)格開(kāi)展的，從而減少財(cái)務(wù)工作中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。增加會(huì)計(jì)工作的透明能夠在工作人員之間起到相互制約的作用，有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。
3.完善內(nèi)部資金管理體系
武警部隊(duì)之間財(cái)務(wù)過(guò)于分散，雖然能夠提高財(cái)務(wù)工作的效率，但是也造成了會(huì)計(jì)工作漏洞從而引起違法違紀(jì)。因此武警部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)該建立集中的資金往來(lái)系統(tǒng)，不僅能明確資金往來(lái)的過(guò)程，還能在不同部門(mén)之間起到相互監(jiān)督制約的作用。是會(huì)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊密聯(lián)系，為財(cái)務(wù)監(jiān)管提供一個(gè)靈活有效的環(huán)境，從而提高會(huì)計(jì)監(jiān)管的工作效率。
目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類(lèi)少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來(lái)好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來(lái)源單一
就我國(guó)的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源有限。整體上而言，國(guó)家承擔(dān)起了大部分資金的來(lái)源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過(guò)剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理
完善、科學(xué)的信息基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社保基金管理制度，才能規(guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒(méi)有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒(méi)有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。
4.相關(guān)法律法規(guī)缺失
雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過(guò)于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反而會(huì)阻礙問(wèn)題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過(guò)于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問(wèn)題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問(wèn)題的解決帶來(lái)不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開(kāi)展。
5.專(zhuān)業(yè)人才缺乏
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越大。任何組織都是由人組成的，沒(méi)有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)人才還不夠，可以說(shuō)，社會(huì)還沒(méi)有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來(lái)看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專(zhuān)戶專(zhuān)存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理
良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正?；顒?dòng)的前提，沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴(kuò)大覆蓋范圍
我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開(kāi)放前，城市居民通過(guò)單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國(guó)上世紀(jì)末開(kāi)始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國(guó)家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
2影響建筑工程施工進(jìn)度的因素
在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工設(shè)備、技術(shù)、施工人員、管理、天氣等因素的影響，會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成一定的影響，另外，地震、暴雨、洪澇等不可抗拒的自然災(zāi)害也會(huì)影響工程施工的進(jìn)度，從而影響工程在工期內(nèi)完工，對(duì)施工企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。建筑工程施工具有空間固定性、一次性、規(guī)模大等特點(diǎn)，同時(shí)期施工周期較長(zhǎng)，露天作業(yè)項(xiàng)目較多，具有很強(qiáng)的施工流動(dòng)性，在施工過(guò)程中涉及到多個(gè)學(xué)科的交叉施工。因此在具體的施工過(guò)程中，施工方式、設(shè)備、管理、施工環(huán)境等因素必然會(huì)對(duì)其造成一定的影響，使工程無(wú)法嚴(yán)格的按照施工進(jìn)度計(jì)劃開(kāi)展。在眾多影響建筑工程施工進(jìn)度的因素中，需要對(duì)以下幾種因素特別重視，并加強(qiáng)對(duì)其的控制，提升施工企業(yè)的進(jìn)度管理水平，具體包括：
1）與施工相關(guān)單位的影響因素。包括資金部、水電供應(yīng)部、采購(gòu)部等等。如果工程項(xiàng)目的建設(shè)資金不到位，很難開(kāi)展工程施工；而如果采購(gòu)部門(mén)不能及時(shí)的落實(shí)材料、設(shè)備等原料的供應(yīng)，導(dǎo)致“巧婦難無(wú)米之催”的局面發(fā)生，另外，如果采購(gòu)的材料、設(shè)備質(zhì)量不合格，在很大程度上也會(huì)影響工程施工的進(jìn)度；如果水電供應(yīng)單位不能確保工程施工的持續(xù)供電，就會(huì)造成工程停工，延誤工期。
2）工程施工過(guò)程中，施工場(chǎng)地的地質(zhì)水文情況、天氣等也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成一定的影響。其中也包括一些洪水、暴雨、嚴(yán)寒等。
3）隨著科技水平的進(jìn)步，越來(lái)越多的新施工工藝、技術(shù)、施工材料等應(yīng)用到建筑工程施工中，由于缺乏對(duì)新施工工藝的理解與經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)導(dǎo)致工程施工進(jìn)度計(jì)劃難以執(zhí)行；
4）施工組織是建筑工程施工中重要的管理形式，如果組織方對(duì)施工資源、動(dòng)態(tài)調(diào)配等不及時(shí)，就會(huì)影響施工整體的進(jìn)度，給工程施工工期帶來(lái)延期風(fēng)險(xiǎn)。
3加強(qiáng)建筑工程施工進(jìn)度管理的有效措施
3.1做好工程施工進(jìn)度計(jì)劃編制工作
從上文分析中可知，施工進(jìn)度計(jì)劃的編制工作是施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵的工作之一，進(jìn)度計(jì)劃也是工程施工方案的重要依據(jù)。因此，在工程施工進(jìn)度計(jì)劃編制的過(guò)程中，應(yīng)該明確工程進(jìn)度計(jì)劃編制的依據(jù)，保證施工進(jìn)度計(jì)劃的科學(xué)合理性。建筑工程施工進(jìn)度計(jì)劃的編制依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）以工程項(xiàng)目的承包合同為依據(jù)。在工程承包合同中，對(duì)工期計(jì)劃值有明確的規(guī)定，在施工進(jìn)度計(jì)劃編制過(guò)程中，要求落實(shí)承包合同中規(guī)定的工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、竣工交付時(shí)間等；
2）進(jìn)度計(jì)劃編制工作還應(yīng)該以該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件文依據(jù)，施工組織文件中對(duì)施工組織方式、施工部署等做了明確的說(shuō)明，能夠體現(xiàn)施工的特點(diǎn)，根據(jù)這一文件，能夠確定施工過(guò)程中各個(gè)階段具體的進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)；
3）施工進(jìn)度計(jì)劃是建筑施工企業(yè)整體計(jì)劃中關(guān)鍵的部分，應(yīng)該以企業(yè)施工生產(chǎn)整體的規(guī)劃為依據(jù)，滿足整體規(guī)劃中相關(guān)的規(guī)定，適應(yīng)施工企業(yè)綜合平衡的需求；
4）施工進(jìn)度計(jì)劃還應(yīng)該保證能夠與施工設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃向連接，參照施工設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)施工圖紙中每一部分項(xiàng)目交付日期，合理的安排相應(yīng)部分施工的時(shí)間。
5）為了保證項(xiàng)目施工能夠順利的開(kāi)展，需要保證施工材料、設(shè)備等的供應(yīng)，這就需要在施工進(jìn)度計(jì)劃編制過(guò)程中，做好與施工材料、設(shè)備等準(zhǔn)備工作的協(xié)調(diào)，確保施工進(jìn)度計(jì)劃的可操作性。另外，在施工進(jìn)度編制的過(guò)程中，應(yīng)該重視施工現(xiàn)場(chǎng)的條件，收集施工現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)材料，包括地質(zhì)水文資料、當(dāng)?shù)貧夂驐l件、交通運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)情況等。同時(shí)，編制人員還需要收集與本工程相似或相同的工程項(xiàng)目進(jìn)度資料，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)影響工程施工工期的因素進(jìn)行總結(jié)，為施工進(jìn)度計(jì)劃編制工作提供有力的依據(jù)。
3.2加強(qiáng)施工進(jìn)度計(jì)劃管理
建筑工程施工項(xiàng)目具有眾多的分項(xiàng)目，為了控制施工工期，盡可能的縮短施工工期，需要對(duì)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的分析，并根據(jù)已經(jīng)確定的施工方案與工程實(shí)際結(jié)構(gòu)，逐個(gè)的列出工程項(xiàng)目中具體的分項(xiàng)目施工，避免項(xiàng)目重復(fù)或遺漏。為了保證施工進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)，需要采取有效的進(jìn)度計(jì)劃管理措施，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，在確保施工質(zhì)量與安全的前提下，盡可能的縮短施工工期，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。科學(xué)合理的制定施工進(jìn)度計(jì)劃的措施包括以下幾個(gè)方面：
1）為了加強(qiáng)建筑工程施工進(jìn)度管理，需要建立完善的施工進(jìn)度計(jì)劃管理體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理。編制科學(xué)合理的工程施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)工程整體的施工進(jìn)行精心的組織，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與軟件工具，對(duì)施工資源進(jìn)行合理的配置，確保施工計(jì)劃順利的實(shí)施。利用列表對(duì)比的方式對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，并對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行實(shí)施差異性分析，制定科學(xué)的反饋制度，形成有效的PDCA關(guān)系循環(huán)系統(tǒng)，保證工程順利的開(kāi)展。同時(shí)，需要根據(jù)系統(tǒng)反饋的信息，對(duì)下一步的工作計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保證工程施工始終圍繞施工工期管理進(jìn)行。
2）對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分，將其分成若干個(gè)具體的施工計(jì)劃，以總施工計(jì)劃為指導(dǎo)依據(jù)，規(guī)范單項(xiàng)工程項(xiàng)目施工計(jì)劃。在細(xì)分進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將建筑工程施工進(jìn)度計(jì)劃分為季度計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃甚至是日計(jì)劃，保證各個(gè)時(shí)間階段的施工進(jìn)度計(jì)劃滿足總施工計(jì)劃的要求。同時(shí)，還需要建立相應(yīng)的計(jì)劃考核制度，對(duì)每一個(gè)時(shí)間階段的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真的考核與檢查。另外，設(shè)立各個(gè)分項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)保質(zhì)保量，并且能夠在規(guī)定工期內(nèi)完工的項(xiàng)目部，給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能按時(shí)完成進(jìn)度計(jì)劃的項(xiàng)目部給與一定的處罰，提升各個(gè)階段項(xiàng)目施工人員的積極性，確保工程能夠按照施工進(jìn)度計(jì)劃順利進(jìn)行。
3）施工進(jìn)度計(jì)劃能夠?yàn)槭┕ぬ峁┯辛Φ囊罁?jù)，但必須對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，準(zhǔn)確的掌握施工具體情況。只有保證施工進(jìn)度計(jì)劃能夠有效的落實(shí)，施工進(jìn)度計(jì)劃的編制才顯得有意義，這就需要施工管理部門(mén)定期（一周為宜）對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)，將計(jì)劃的執(zhí)行情況與施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行比較，檢查兩者之間是否存在偏差，認(rèn)真分析出現(xiàn)偏差的原因，同時(shí)對(duì)施工方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與修改。在每周對(duì)施工進(jìn)度監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)月、每個(gè)季度都需要進(jìn)行施工進(jìn)度總結(jié)，嚴(yán)禁出現(xiàn)延誤工期或趕工現(xiàn)象的發(fā)生。一旦確定了施工進(jìn)度計(jì)劃，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行與落實(shí)，如果存在一時(shí)的僥幸心理，難免會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致工程無(wú)法在工期內(nèi)完工，或者是為了在工期內(nèi)完工而出現(xiàn)趕工現(xiàn)象，影響工程施工的質(zhì)量。另外，在施工進(jìn)度計(jì)劃編制的過(guò)程中，充分考慮了施工條件以及資源條件等，如果趕工現(xiàn)象出現(xiàn)，會(huì)增加額外的不確定硬塑，不利于施工企業(yè)對(duì)成本的控制。
3.3建筑工程進(jìn)度管理策略
為了加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工進(jìn)度的有效控制，保證施工企業(yè)能夠履行承包合同，需要制定工程施工工期保障措施，保證工程在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工。保證工程施工進(jìn)度的措施體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、管理等各個(gè)方面，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
4經(jīng)濟(jì)保證措施
建設(shè)資金與資源的合理投放是建筑工程施工進(jìn)度管理的有效保證措施之一，只有在合適的時(shí)間，及時(shí)有效的投放建設(shè)資金與資源，才能保證施工進(jìn)度計(jì)劃順利的實(shí)施。這就需要利用WBS法，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃各個(gè)階段的控制目標(biāo)進(jìn)行分解，并根據(jù)實(shí)際的情況編制科學(xué)的資源投放計(jì)劃，并定期比較實(shí)際工作與計(jì)劃的差異，通過(guò)資源的投放量對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行有效的控制。
5技術(shù)保證措施
技術(shù)保證措施就是利用科學(xué)的方式制定施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)性變化以及設(shè)計(jì)變更情況，需要對(duì)其認(rèn)真分析，并利用合理的技術(shù)手段對(duì)工程項(xiàng)目整體規(guī)劃以及分項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，審核期可操作性，并在具體的實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)控制。利用相應(yīng)的工程進(jìn)度控制工具，包括網(wǎng)絡(luò)圖等對(duì)資源投放以及進(jìn)度進(jìn)行有效的控制。對(duì)于工程施工組織計(jì)劃，需要利用合理的技術(shù)手段進(jìn)行分析與評(píng)審，并根據(jù)實(shí)際的施工條件、情況等及時(shí)的對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂與監(jiān)控。
6合同保證措施
就是采取分段發(fā)包、專(zhuān)業(yè)分包、提前施工等措施縮短工期，保持各施工合同的工期與進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)一起來(lái)，在合同中明確約定工期進(jìn)度要求，并規(guī)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，防止工期拖延。如在承發(fā)包合同中寫(xiě)進(jìn)有關(guān)工期和進(jìn)度的條款，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)通過(guò)制定進(jìn)度優(yōu)惠條件鼓勵(lì)施工單位盡可能加快施工進(jìn)度等。另外做好工程施工記錄，保存各種文件，特別是有關(guān)工程變更的圖紙和資料，為工程實(shí)施進(jìn)度的過(guò)程和變化找出原因，并可以預(yù)測(cè)和糾正以后的施工進(jìn)度計(jì)劃。
7管理保證措施
在進(jìn)度管理上以項(xiàng)目經(jīng)理為進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任中心，對(duì)進(jìn)度目標(biāo)合理分解，使責(zé)任分配到人。制定嚴(yán)格的績(jī)效考核體系，對(duì)成員進(jìn)行有效的激勵(lì)。在管理理念和管理手段上下功夫，向管理要進(jìn)度要工期。營(yíng)造一個(gè)積極的工作氛圍,保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，需要建立完善的信息管理系統(tǒng)，對(duì)施工進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與管理，為施工管理提供監(jiān)測(cè)報(bào)告，推動(dòng)建筑施工自動(dòng)化管理進(jìn)程。
Abstract:“SpringFestival”,“fifthdayofthefifthlunarmonth”,“Mid-AutumnFestival”......TheChinahasinheritedfivemillenniumcommonsocialpracticefolkcustoms,broughttoeveryonehasbeenhappy,isauspicious.Thistimeseasonal,holidaysellingwellfoodlikeLanternFestival,steamedricedumpling,mooncake......Isgoingonthemarketmassively.ThepeopleinthedietculturetastedunderstandsandhasreposedChinesenation''''sancienttimescivilization.
keyword:Holidayfood;Managementbysupervision;Traditionalfestival
研究背景
傳統(tǒng)節(jié)日來(lái)臨時(shí),人們張燈結(jié)彩、喜笑顏開(kāi),商家也賺得盆滿缽滿。但節(jié)日過(guò)后,曾經(jīng)旺銷(xiāo)的節(jié)日食品將進(jìn)入滯銷(xiāo),那些銷(xiāo)不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個(gè)概念。根據(jù)商務(wù)印書(shū)館出版、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編輯的現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(2002年增補(bǔ)本)對(duì)回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發(fā)放或發(fā)射出去的東西收回。本文所指的回收食品當(dāng)然就是指在銷(xiāo)售旺季過(guò)后因滯銷(xiāo)需要收回處理的食品,這些食品經(jīng)檢測(cè)合格且在保質(zhì)、保存期內(nèi),本身尚不存在安全隱患。如過(guò)了中秋節(jié)的月餅、過(guò)了端午節(jié)的粽子、過(guò)了元宵節(jié)的元宵、過(guò)了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費(fèi)者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場(chǎng)的情況作一些探討。
一、節(jié)后月餅市場(chǎng)現(xiàn)狀
一般來(lái)講,中秋當(dāng)晚,很多食品店和賣(mài)場(chǎng)中的月餅通常會(huì)撤柜。大廠家為維護(hù)自身品牌,通常會(huì)采取以極低價(jià)格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣(mài)到飼料廠等3種方式處理庫(kù)存月餅。而一些不知名月餅、三無(wú)月餅常常就會(huì)流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場(chǎng)。通常來(lái)說(shuō),月餅保質(zhì)期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅,放到現(xiàn)在已接近或超過(guò)了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機(jī)”——“月餅再加工”。
月餅是極為特殊的時(shí)令商品,中秋節(jié)前受人追捧,節(jié)后身價(jià)一落千丈,賣(mài)不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知,很多月餅廠采購(gòu)的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò),如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過(guò)了中秋后,一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn),將從市場(chǎng)上回收回來(lái)的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡(jiǎn)單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類(lèi),隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來(lái)的月餅連包裝都不換,通過(guò)篡改生產(chǎn)日期,又重新出現(xiàn)在市場(chǎng)上了。因?yàn)槔麧?rùn)空間大,各路神仙均在“八仙過(guò)海、各顯神通”,但未見(jiàn)有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力,造成監(jiān)管漏洞。一些食品專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài),所以對(duì)消費(fèi)者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒(méi)有變質(zhì)的食品,從其原料上來(lái)說(shuō),在經(jīng)過(guò)反復(fù)加工之后,其產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分損失都很大,感官也會(huì)受到影響。此外,利用回收食品進(jìn)行再加工的過(guò)程中還可能造成環(huán)境污染,這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以,這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對(duì)人體健康造成不利影響。
二、對(duì)季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國(guó)家高度重視食品安全問(wèn)題,政府正在逐步加大對(duì)“問(wèn)題食品”的打擊力度,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也在逐步推開(kāi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家,人均GDP還不高,現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn),目前推行的市場(chǎng)準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān),因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)行。但是,由于我國(guó)針對(duì)食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不很高,對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購(gòu)月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場(chǎng),這也是不公開(kāi)的商業(yè)秘密。通過(guò)節(jié)后對(duì)幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪,發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多,在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對(duì)這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問(wèn)題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體,并且涵蓋法規(guī)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過(guò)程中,各個(gè)利益主體以及管理部門(mén)都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷(xiāo)售某種食品的表層面,政府相關(guān)部門(mén)對(duì)此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對(duì)食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》,其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門(mén)文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對(duì)食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者根據(jù)市場(chǎng)需求采取的應(yīng)對(duì)手段,還不是自覺(jué)行為。
2.食品回收成本較高,生產(chǎn)銷(xiāo)售商難以承擔(dān)。中國(guó)的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念,過(guò)了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購(gòu)買(mǎi)。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)。回收食品必然造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,降低社會(huì)成本。從短期看,食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開(kāi)支,包括對(duì)回收食品的處理、物流成本等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償,贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位,才能最終贏得消費(fèi)者信任,使企業(yè)得以長(zhǎng)期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問(wèn)題,強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對(duì)于季節(jié)性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷(xiāo)售后,許多經(jīng)營(yíng)者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷(xiāo)毀,經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷(xiāo)毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格,但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過(guò)期或即將過(guò)期的食品原料,以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售,這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào),問(wèn)題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種工藝流程加工出來(lái)的食品,經(jīng)檢測(cè)有可能是合格產(chǎn)品。這說(shuō)明目前我國(guó)對(duì)食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的監(jiān)管仍然是很薄弱的,很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果來(lái)斷定。但終成品檢測(cè)合格仍然不是絕對(duì)可靠的。
經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者對(duì)回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對(duì)的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后,生產(chǎn)企業(yè)對(duì)回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散,進(jìn)入市場(chǎng)的食品來(lái)源不一、渠道不同,導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊,生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒(méi)有,或者在標(biāo)識(shí)上造假,出事后廠家無(wú)法找到。換句話說(shuō),問(wèn)題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施;同時(shí),我國(guó)的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對(duì)落后,這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問(wèn)題。
三、應(yīng)對(duì)措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門(mén)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來(lái)作為支持和指導(dǎo),來(lái)規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù),制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報(bào)制度,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對(duì)食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.加大對(duì)食品生產(chǎn)銷(xiāo)售商的扶持力度,切實(shí)減輕因食品回收帶來(lái)的成本壓力。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策,積極為生產(chǎn)銷(xiāo)售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),提高生產(chǎn)的計(jì)劃性,減少盲目性。
3.監(jiān)管部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在特定節(jié)日、季節(jié)過(guò)后要加強(qiáng)對(duì)季節(jié)性、假日性食品的管理,各職能部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加大對(duì)時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對(duì)原料庫(kù)存進(jìn)行檢查,能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完;在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底,尚在保質(zhì)期的原料要求退回,過(guò)期的視情況銷(xiāo)毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚?。全程需記錄在案?jìng)洳椤?/p>
工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域,經(jīng)營(yíng)者在將錯(cuò)過(guò)了銷(xiāo)售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷(xiāo)毀后,應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷(xiāo)毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱(chēng)、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷(xiāo)毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門(mén)備案,以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門(mén)重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度,定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察,防止回收食品通過(guò)喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門(mén),本文不一一陳述。
各職能部門(mén)在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為,要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售,迅速上報(bào)上級(jí)部門(mén)并向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào),且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域,還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況,做到不留死角。
4.從源頭避免食品回收的問(wèn)題。企業(yè)不得不采取回收的方式來(lái)處理食品,暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全,盲目鋪開(kāi)自己的銷(xiāo)售渠道,而是應(yīng)當(dāng)量力而行,這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷(xiāo)售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場(chǎng)流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫,讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷(xiāo)售順暢,從源頭避免食品回收的問(wèn)題。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對(duì)回收食品可能存在的不安全隱患,要求執(zhí)法部門(mén)通過(guò)食品安全檢測(cè)、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息,經(jīng)過(guò)分析研究,針對(duì)可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案,不僅有助于問(wèn)題的解決,還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)。
