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時(shí)間：2023-03-08 15:38:13
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二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國(guó)智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫(kù)（民情檔案綜合信息庫(kù)）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國(guó)際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長(zhǎng)江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國(guó)際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國(guó)際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國(guó)家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營(yíng)中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國(guó)家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路
（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國(guó)際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2信息消費(fèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)：高度組織的社會(huì)化和個(gè)人自由、個(gè)人隱私之間的倫理悖論
智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)全方位拓展人們的工作、生活等領(lǐng)域的同時(shí)也帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，那就是高度組織的社會(huì)化生活和個(gè)人自由、個(gè)人隱私的式微。這一風(fēng)險(xiǎn)的倫理維度審思有兩個(gè)層面:首先，信息消費(fèi)中選擇的多樣性和多元化的代價(jià)是以個(gè)體的私密信息的泄露為代價(jià)。和傳統(tǒng)社會(huì)相比，現(xiàn)代化社會(huì)人們的選擇是多樣的，但這種選擇的多樣性更多是被事先安排和陳設(shè)的?！霸谇肮I(yè)社會(huì)中，談話和記憶是搜集和儲(chǔ)存信息的主要方式；而現(xiàn)在，搜集和儲(chǔ)存信息的手段多種多樣，諸如計(jì)算機(jī)化的記錄和書面記錄、兼容的數(shù)據(jù)庫(kù)、甚至包括用電和銀行電子銀行服務(wù)的日常測(cè)量等等，并且信息量隨著時(shí)間的流逝會(huì)累積?！甭~爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——跨文化的視角》一書中詳細(xì)闡釋了信息消費(fèi)過程中個(gè)人信息外泄的過程：“例如，如果一個(gè)沖浪者讀了網(wǎng)站的一本關(guān)于蕭條方面書的評(píng)論，接著又在電子新聞版上點(diǎn)擊了一個(gè)好萊塢明星自殺的新聞，那么關(guān)于其買書和讀新聞的習(xí)慣、名字、地址和電話號(hào)碼以及其他的一些潛在數(shù)據(jù)可能會(huì)被賣到人壽保險(xiǎn)公司（它可能會(huì)取消針對(duì)此人的保險(xiǎn)方針），或賣給醫(yī)藥銷售公司（它可能會(huì)給此人發(fā)送藥品申購(gòu)單），甚至?xí)u給一個(gè)公墓（提供‘預(yù)先計(jì)劃’）。用戶訪問的網(wǎng)站次數(shù)越多，數(shù)據(jù)就越詳細(xì)，相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)就變成了個(gè)人特征?！彪m然信息消費(fèi)主體的數(shù)據(jù)收集是隱秘的，但是信息社會(huì)中，這一個(gè)人信息泄露的后果幾乎每一個(gè)消費(fèi)者都遭遇過?！霸诔鞘兄形覀兓蛟S可以輕易地?cái)[脫家庭和朋友們的過度控制，但我們幾乎不能逃避稅收部門、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或者地方性權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)視?！ㄙ?gòu)物偏好、性取向、生活方式以及政治忠誠(chéng)等，這些信息異常私密，絕對(duì)不會(huì)泄露提供資料者的情況，更不會(huì)指明資料代表的具體對(duì)象。如此生活境遇，不難想象，如今人們?cè)馐茏顕?yán)密的監(jiān)視，其程度是如此之強(qiáng)以至于雖然他們生活在陌生人中間，但他們的私人生活卻比以往任何一代人的私人生活都要更為人所知?！笔占降母黝愋畔?duì)于現(xiàn)代各類組織的運(yùn)作至關(guān)重要，反過來，我們每個(gè)信息消費(fèi)主體也從中感受到了益處，個(gè)性化消費(fèi)需求、多樣化消費(fèi)需求都能得到滿足，選擇的自由程度也增加了。但是，個(gè)性化需求的滿足是以個(gè)體私密信息的讓渡為代價(jià)的，而且需求的滿足程度越高也代表著個(gè)體信息被收集和掌握的程度越高。其次，信息消費(fèi)主體不僅面臨著個(gè)體隱私的泄露，而且還面臨著因?yàn)閷?duì)信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)不足喪失選擇權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，2010年的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“3Q大戰(zhàn)”讓普通的用戶對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息消費(fèi)有了一些新的認(rèn)識(shí)：原來網(wǎng)上的即時(shí)通訊消費(fèi)還有泄漏隱私的危險(xiǎn)。而且，更為關(guān)鍵的是，當(dāng)用戶已經(jīng)將QQ作為工作、社交的一個(gè)重要平臺(tái)的時(shí)候，突然要求被選擇繼續(xù)消費(fèi)還是放棄，大部分用戶有選擇嗎？因?yàn)榉艞壍牟粌H是QQ這個(gè)聊天工具，放棄的也許是長(zhǎng)期積累下來的、已經(jīng)習(xí)慣了的生活方式、工作方式和社交方式。正如馬爾庫(kù)塞在《單向度的人》中分析發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)中，技術(shù)成為一種統(tǒng)治的意識(shí)形態(tài)那樣，給人一種“舒適的不自由”,在信息消費(fèi)應(yīng)用日益廣泛的今天，消費(fèi)者在享受信息消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)帶來的自由和舒適同時(shí)，也逐漸失去應(yīng)有的知情權(quán)和選擇權(quán)。知情權(quán)的失去是因?yàn)樾畔⑾M(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)知的信息不對(duì)稱，信息多掌握在生產(chǎn)企業(yè)和技術(shù)專家手中；而選擇權(quán)的失去其實(shí)是生產(chǎn)企業(yè)和廣告宣傳媒體的一種結(jié)盟，對(duì)消費(fèi)者的一種誘導(dǎo)和操控。而且，這種信息的不對(duì)稱和消費(fèi)的操控是隱含巨大的風(fēng)險(xiǎn)的，一旦產(chǎn)品消費(fèi)過程中出現(xiàn)問題，生產(chǎn)企業(yè)、科技專家、媒體甚至政府相關(guān)的監(jiān)管部門都會(huì)被公眾置于審判臺(tái)前接受拷問。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的信任、生產(chǎn)企業(yè)的形象、媒體的公信力，政府監(jiān)管部門的權(quán)威都將逐漸喪失，整個(gè)社會(huì)將陷入信任危機(jī)的境地。
3智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)引發(fā)的社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)
智慧城市建設(shè)過程中信息消費(fèi)活動(dòng)引發(fā)的公平風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面分析：首先，信息消費(fèi)空間的拓展可能會(huì)增加信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的數(shù)量。信息消費(fèi)弱勢(shì)群體是從一般意義上的弱勢(shì)群體概念中衍生出來，和弱勢(shì)群體的大部分特征相吻合，通常包括貧困性、邊緣化、低層次性、脆弱性、被剝奪感強(qiáng)等五個(gè)方面。除此之外，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體更凸顯因綜合因素引發(fā)的信息技術(shù)水平低下的特征。因此，除了通常意義的弱勢(shì)群體之外，城市居民中因年齡、性別等因素而導(dǎo)致的信息技術(shù)能力低下的群體也在智慧城市建設(shè)大潮中處于一定的弱勢(shì)狀態(tài)。因此，從總體上看，智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的總體數(shù)量是增加了的。其次，智慧城市建設(shè)中的信息消費(fèi)的發(fā)展有擠壓信息消費(fèi)弱勢(shì)群體生存空間的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代城市中的居民，不僅居住在鋼筋混凝土構(gòu)筑的“現(xiàn)實(shí)”城市中，還同時(shí)棲身于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的“虛擬”城市中，“物質(zhì)世界的虛擬化使得城市公共空間也開始面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市及建筑的空間審美觀念已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的實(shí)體空間界限，形成了實(shí)體空間與虛擬空間、現(xiàn)實(shí)存在與虛擬建構(gòu)之間的交互聯(lián)系共同存在”。生活在實(shí)體城市空間中的傳統(tǒng)消費(fèi)方式對(duì)于信息技術(shù)能力相對(duì)較低的人而言影響不大，但當(dāng)以智能化、虛擬化、符號(hào)化為特征的信息消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模日益擴(kuò)張的時(shí)候，甚至涉足到基本的衣食住行等基本生活消費(fèi)領(lǐng)域和政府公共服務(wù)信息獲取的時(shí)候，掌握一定的信息技術(shù)就變得非常必要了。一個(gè)典型的例子就是春運(yùn)期間農(nóng)民工購(gòu)買火車票問題，2011年6月開始試行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票確實(shí)方便了一部分群體的購(gòu)票流程，但是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票也無疑增加了另一部分不能或不會(huì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票群體的窗口購(gòu)票難度。特別是在春運(yùn)期間對(duì)于農(nóng)民工團(tuán)體而言，形形的諸如搶票軟件等高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)使得他們的購(gòu)票過程更加困難。再者，信息消費(fèi)弱勢(shì)群體收入水平、信息技術(shù)水平上的弱勢(shì)有可能演化為對(duì)智慧城市建設(shè)的心理上的不認(rèn)同甚至是抵觸情緒。有一種形象的說法將數(shù)字化時(shí)代的人類分為三種：“數(shù)字原住民”、“數(shù)字移民”和“數(shù)字恐龍”，“數(shù)字恐龍”即指稱的是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)、高科技產(chǎn)品等因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)信息素質(zhì)和技能因而主觀上也有排斥感的群體。在智慧城市如火如荼建設(shè)過程中，這部分群體也會(huì)在心理上滋生被時(shí)代拋棄、被邊緣化以及相應(yīng)的失落感?！懊恳粋€(gè)人對(duì)于他未知的新文化來說，都表現(xiàn)出‘原始人’的情狀，而數(shù)字文化這種全新的文化，使一些人尤其是中年人和老年人對(duì)其感到十分陌生，甚至即使是這些人中的知識(shí)階層，也有被新技術(shù)、新社會(huì)疏遠(yuǎn)的感覺。”綜上所述，對(duì)智慧城市建設(shè)中信息消費(fèi)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷是制約智慧城市能否和諧構(gòu)建、信息消費(fèi)能否持續(xù)均衡發(fā)展的瓶頸。
“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)，其著眼點(diǎn)就是“協(xié)調(diào)”。其中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，因此，研究社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。
社會(huì)誠(chéng)信體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠(chéng)信道德和交易信用；從層次上講，包括基礎(chǔ)保障層、他律控制層及自律屏障層；從內(nèi)容上講，包括個(gè)人誠(chéng)信和組織誠(chéng)信。筆者試圖從其內(nèi)容的角度探討社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建。
一、政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基石
政府的誠(chéng)信就是政府的公信力，政府誠(chéng)信具有基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用，直接決定著市場(chǎng)環(huán)境的信用狀況。在政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系中，政府德性的好壞，政府是否誠(chéng)信，對(duì)企業(yè)、個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)信用的影響巨大。政府是否誠(chéng)信事關(guān)公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會(huì)誠(chéng)信氛圍。人們當(dāng)然不可想像，一個(gè)連誠(chéng)信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個(gè)政府內(nèi)部和諧團(tuán)結(jié)、精簡(jiǎn)效率、精誠(chéng)合作，對(duì)社會(huì)和公眾言而有信，誠(chéng)實(shí)無欺，那么這個(gè)政府必是一個(gè)充滿榮譽(yù)、自信和責(zé)任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，公眾并不十分富裕，但在一個(gè)心靈安詳幸福的國(guó)度里，誠(chéng)信原則也必將為人民和社會(huì)自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠(chéng)信就沒有社會(huì)的誠(chéng)信，一個(gè)政府要在全社會(huì)建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個(gè)信用的政府。
政府誠(chéng)信是建立完善社會(huì)誠(chéng)信體系的必要前提。社會(huì)信用體系按其內(nèi)容可以劃分為政府信用、企業(yè)信用、銀行信用、個(gè)人信用或公民信用、學(xué)校信用、醫(yī)院信用等許多方面，其中政府信用是整個(gè)信用體系的重心，建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)、銀行和個(gè)人及其它誠(chéng)信的前提條件。政府誠(chéng)信的建立對(duì)個(gè)人的信用產(chǎn)生了約束效應(yīng)，公眾出于對(duì)政府懲罰的回避，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保持良好的誠(chéng)信。作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，若沒有政府的保障，往往會(huì)出現(xiàn)以損害社會(huì)和公眾利益而自己獲利的現(xiàn)象。實(shí)際上，企業(yè)的正?；顒?dòng)得以開展，企業(yè)誠(chéng)信在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對(duì)于國(guó)家制度的信任，也即對(duì)于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動(dòng)和銀行信用的建立更是要依賴于國(guó)家信用。作為貨幣政策實(shí)施者的中央銀行的信用實(shí)際上就是政府信用的一個(gè)方面，而以盈利為目的的商業(yè)銀行的放貸、存款等業(yè)務(wù)都需要依賴于政府信用。在這個(gè)過程中，政府信用一方面保障了銀行對(duì)于個(gè)人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對(duì)于銀行的信任。
加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。十六大報(bào)告和同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話都曾經(jīng)提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。而加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，正是推進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠(chéng)信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國(guó)家的基本準(zhǔn)則。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。在新的歷史時(shí)期，隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，取信于民切切實(shí)實(shí)地成為執(zhí)政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風(fēng)、政風(fēng)，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)或國(guó)家無論如何是不能夠建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的。因此，在我國(guó)當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，大力建設(shè)社會(huì)信用體系勢(shì)在必然，而政府誠(chéng)信的建立是整個(gè)社會(huì)信用體系建立的基石。社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，必須首先從社會(huì)公權(quán)層面開始，全力創(chuàng)建信用政府，并把這作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。規(guī)范政府的行為，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾。政府機(jī)關(guān)、司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要接受群眾和輿論的監(jiān)督，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民；要增強(qiáng)法制觀念，開展依法行政，公正執(zhí)法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度等方面的職業(yè)教育。完善政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，提高公信力，取信于社會(huì)，做誠(chéng)信的表率。
二、個(gè)人誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的根本
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)人是最基礎(chǔ)的行為“單位”，政府、企業(yè)等可以看成是建立在某種契約基礎(chǔ)上的由個(gè)人結(jié)成的組織，其各種行為活動(dòng)都是通過個(gè)人的行為來實(shí)現(xiàn)的。無論是在個(gè)人的日常生活中，或是在社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誠(chéng)信作為一個(gè)基本的道德觀念和行為準(zhǔn)則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，誠(chéng)信這個(gè)中華民族最基本的道德觀念在社會(huì)生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面影響，使一些人在面對(duì)各種利益的誘惑時(shí)，背棄誠(chéng)信，惟利是圖，見利忘義，使傳統(tǒng)的道德教化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，并且影響到社會(huì)的各個(gè)階層。企業(yè)的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業(yè)家的失信行為而起，是個(gè)人誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便為正常的經(jīng)濟(jì)行為層層設(shè)卡，為違法的經(jīng)濟(jì)行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國(guó)家，欺騙人民。大學(xué)生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質(zhì)比較高的人，但是，現(xiàn)在也有一些大學(xué)生誠(chéng)信缺失，表現(xiàn)為諸如從抄襲作業(yè)到考試作弊，從貸款不還到偷盜財(cái)物，從班級(jí)干部、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選的弄虛作假到畢業(yè)中的假證件，隨意毀約等行為。面對(duì)層出不窮的失信現(xiàn)象，許多人提出了誠(chéng)信離我們有多遠(yuǎn)的疑問，人們已經(jīng)不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態(tài)度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴(yán)重影響了人們之間的交往和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象。如果作為社會(huì)基本細(xì)胞的個(gè)人普遍缺乏誠(chéng)信，那么社會(huì)誠(chéng)信大廈就會(huì)成為空中樓閣，無從構(gòu)建。
近年來，個(gè)人誠(chéng)信制度的建設(shè)已經(jīng)引起廣泛重視，并有了一定的進(jìn)展，但仍存在不少問題，一是個(gè)人誠(chéng)信資料不全面，二是個(gè)人信用評(píng)估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，三是對(duì)個(gè)人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制。我們應(yīng)該在個(gè)人誠(chéng)信制度初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，從多方面人手，進(jìn)一步打造我國(guó)的個(gè)人誠(chéng)信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度：
第一，個(gè)人誠(chéng)信檔案制度。建立健全個(gè)人誠(chéng)信檔案制度，不僅要保證個(gè)人誠(chéng)信資料的準(zhǔn)確、完整，而且要能夠?qū)崿F(xiàn)資料的及時(shí)收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手：(1)明確規(guī)定個(gè)人誠(chéng)信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容；人文資料、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況。(2)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的收集制度。鑒于我國(guó)的公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠(chéng)信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，建立起我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的定期信息匯總制度。(3)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的統(tǒng)一編碼制度：將個(gè)人誠(chéng)信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，且每個(gè)編碼與每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人具有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，個(gè)人所有的必要資料都儲(chǔ)存在該碼上，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢所需資料。
第二，個(gè)人信用評(píng)估制度。對(duì)誠(chéng)信檔案中的信息資料進(jìn)行加工處理，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)信息完成分類、比較、計(jì)算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對(duì)有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。要建立由專業(yè)性的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人信用評(píng)估的制度。為此，征信機(jī)構(gòu)要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專業(yè)信用評(píng)估人員，以保證信用評(píng)估的客觀、公正，要制定科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
第三，個(gè)人失信懲罰制度。懲罰是保證一個(gè)制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對(duì)失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違約者的懲罰，又可以促進(jìn)人們信用觀念的提高。為充分落實(shí)對(duì)違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。也就是說，當(dāng)某人沒有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人將面臨被凍結(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
個(gè)人誠(chéng)信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實(shí)，必須從以下幾方面著手：
第一，加快制定適合我國(guó)國(guó)情的法律，運(yùn)用剛性機(jī)制來規(guī)范誠(chéng)信。古往今來，誠(chéng)信自始被列人道德范疇，人們大都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從思想意識(shí)出發(fā)，自覺認(rèn)同誠(chéng)信品德的價(jià)值，去對(duì)自身的行為產(chǎn)生影響和約束。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為防止個(gè)體利益對(duì)他人利益、社會(huì)利益的侵害，人們開始要求將誠(chéng)信由道德準(zhǔn)則上升為法律原則，賦予誠(chéng)信以法律上的強(qiáng)制力。在實(shí)踐中，各國(guó)都已普遍地將誠(chéng)信這一柔性道德準(zhǔn)則制定為一系列基本法律規(guī)范，要求人們?cè)诿袷律虡I(yè)行為中必須忠實(shí)真誠(chéng)、守信不欺地履行法律義務(wù)；如果違背，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律這一剛性機(jī)制來保護(hù)守法者，懲治違法者，運(yùn)用誠(chéng)信法律所具有的強(qiáng)制力，確保誠(chéng)信機(jī)制充分發(fā)揮作用。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，法律法規(guī)的確立和健全，是社會(huì)誠(chéng)信制度及管理體系建立和實(shí)施的保障。
第二，建立專門的誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)信用網(wǎng)絡(luò)信息。國(guó)家誠(chéng)信管理體系是監(jiān)督管理全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信行為、誠(chéng)信活動(dòng)的最高管理系統(tǒng)，在具體操作中應(yīng)防止“政出多門、多頭管理”。政府應(yīng)組建一個(gè)專門的國(guó)家信用局或誠(chéng)信管理委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)的工作一是負(fù)責(zé)社會(huì)誠(chéng)信制度和體系的整體建設(shè)，二是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠(chéng)信體系建立之初，在公共數(shù)據(jù)比較分散的情況下，可以由該專門機(jī)構(gòu)利用其宏觀管理優(yōu)勢(shì)來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)配、聯(lián)網(wǎng)，在較短的時(shí)間內(nèi)以較低的成本使征信數(shù)據(jù)庫(kù)能得到資源共享、物盡其用。
第三，充分發(fā)揮各政府部門的行政職能，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)督。政府應(yīng)充分利用人民銀行、商業(yè)銀行、稅務(wù)、工商、民政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)，整合必要的監(jiān)督管理資源，建立起全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優(yōu)惠政策向“紅名單”上守信的個(gè)人傾斜，使受信方充分利用誠(chéng)信帶來的利益。另一方面，將個(gè)人的失信記錄準(zhǔn)確列人“黑名單”，向社會(huì)公示，將失信方對(duì)受信方的個(gè)別矛盾激化為失信方對(duì)全社會(huì)的矛盾，使失信方聲譽(yù)掃地。
第四，注重誠(chéng)信教育，提升社會(huì)整體道德水平。通過各項(xiàng)措施加強(qiáng)教育，提高人們的道德水準(zhǔn)，對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)誠(chéng)信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規(guī)范下，各類主體就會(huì)自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)，為此，首先應(yīng)該大力宣傳誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是一種資本與財(cái)富，應(yīng)積極發(fā)揮信譽(yù)的品牌效益；而不講誠(chéng)信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應(yīng)該運(yùn)用各種輿論工具，引導(dǎo)人們從善如流，在全社會(huì)中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應(yīng)該大力發(fā)展教育事業(yè)，提高社會(huì)整體的受教育程度和文化修養(yǎng)水平，這樣，誠(chéng)信制度的落實(shí)就有了堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)。
三、企業(yè)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的主體
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也應(yīng)當(dāng)是維護(hù)社會(huì)信用的主體，但是，目前一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中不守信的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，就個(gè)體私營(yíng)企業(yè)而言，最為嚴(yán)重的信用問題表現(xiàn)在規(guī)?；萍偈奂伲ǔ鍪奂倜皞瘟由唐?，制作虛假?gòu)V告，以欺騙手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買等行為。像有些廠家為了擴(kuò)大銷售量，言過其實(shí)，片面夸大商品優(yōu)點(diǎn)的廣告，對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)，使消費(fèi)者做出錯(cuò)誤的購(gòu)買決策而蒙受經(jīng)濟(jì)上的損失。又如濫用國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，虛假的促銷方式，也嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體利益。更為嚴(yán)重的是，假冒優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以次充好，以劣抵優(yōu)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的一大頑癥。信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大危害，如一些地方由于信用缺失導(dǎo)致投資環(huán)境惡化；假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻；拖欠賬款，企業(yè)財(cái)務(wù)失真，逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和金融秩序。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形式，它要充分發(fā)揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價(jià)交換。而這種交換又必須以雙方誠(chéng)實(shí)守信為基礎(chǔ)，否則，就不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。追求利潤(rùn)是企業(yè)的目的，處在轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境里，也許透支誠(chéng)信可以在利益回報(bào)上一時(shí)膨脹，但不誠(chéng)信的企業(yè)最終會(huì)受到社會(huì)道德批判，被逐出舞臺(tái)。而失去信用制度約束的市場(chǎng)，將在利益驅(qū)使下陷人混亂，企業(yè)與企業(yè)、消費(fèi)者與企業(yè)之間的關(guān)系惡化為極度的不信任，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?？梢哉f，誠(chéng)信是企業(yè)的生命，必須把企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)當(dāng)成企業(yè)發(fā)展中的一件大事來抓。企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，可以從企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)和企業(yè)的外部管理兩個(gè)方面著手。
職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)是指按照社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)條件，由具有權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，用科學(xué)適用的人才測(cè)評(píng)手段，對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行職稱等級(jí)認(rèn)定的過程。它包括評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)化。我國(guó)現(xiàn)行的職稱制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。它的政策依據(jù)是1986年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，我國(guó)的職稱改革也在不斷地深化。在借鑒國(guó)外職稱制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)在1991年深化職稱改革初期被提了出來，全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)系列的職稱考試中出現(xiàn)了它的雛形。而職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)被確認(rèn)的標(biāo)志是1999年全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議。國(guó)家人事部在會(huì)議上提出：“要深化職稱改革，逐步建立政府宏觀指導(dǎo)下的公開、公平、公正的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制?！睆拇?，“個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)量化評(píng)審、單位自主聘任”成了深化職稱改革的熱點(diǎn)問題。全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)行了有益的探索。時(shí)至今日，個(gè)人自主申報(bào)、單位自主聘任在一些地區(qū)和單位進(jìn)行了嘗試，可社會(huì)量化評(píng)審未見新的突破，本文擬在這方面進(jìn)行一些探討。
一、職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的客觀要求
1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的需要
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，職稱評(píng)價(jià)機(jī)制必須與之相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)中，要體現(xiàn)公平原則，就必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確定的由政府利用行政手段組織評(píng)價(jià)的方法。要使人人有相同的機(jī)遇，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，全面公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)原則，就是要通過評(píng)價(jià)對(duì)象之間的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。同時(shí)還要通過評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，篩選出能客觀公正、采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)吻合率最高的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。要體現(xiàn)法制原則，就要避免人為因素，杜絕行政干預(yù)，用社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和使用j以保證社會(huì)的安全和穩(wěn)定。
2.人的社會(huì)屬性的需要
馬克思認(rèn)為：人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所應(yīng)有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人產(chǎn)生于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，是社會(huì)的資源。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人屬部門所有，對(duì)人的評(píng)價(jià)、使用按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，出現(xiàn)了單位化、部門化、地區(qū)化的傾向。
而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人的社會(huì)化屬性得以恢復(fù)，人才的市場(chǎng)化配置正在實(shí)施，人員在全社會(huì)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。這就要求人員在被社會(huì)使用時(shí)，必然要以社會(huì)公認(rèn)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)。
3.深化職稱改革的需要
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是世界上較為通用的對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)、使用和管理的制度，它在專業(yè)技術(shù)人員的管理過程中充分發(fā)揮了激勵(lì)作用。同時(shí)，通過社會(huì)評(píng)價(jià)和準(zhǔn)人制，對(duì)社會(huì)安全達(dá)到了一定的保障作用。這項(xiàng)制度在我國(guó)實(shí)施10多年來，取得了可喜的成績(jī)，但由于一直用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行運(yùn)作，政府用行政手段直接組織實(shí)施，無論是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是在評(píng)價(jià)方式上，社會(huì)的公認(rèn)度都有待提高。再加上地區(qū)、部門間的眾多保護(hù)，使得職稱的信度和效度大打折扣，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮，這就需要建立起社會(huì)公認(rèn)的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。
4.人才激勵(lì)的需要
從政府的角度來看，職稱的存在主要是宏觀管理、激勵(lì)導(dǎo)向、以及為社會(huì)提供用人依據(jù)的需要。就宏觀管理而言，它又包含保障社會(huì)安全和確定專業(yè)技術(shù)人員待遇分配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，職稱在一段時(shí)間內(nèi)最重要的作用是作為確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的依據(jù)。
而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，職稱的主要職能應(yīng)該是政策導(dǎo)向、保障社會(huì)安全、為用人單位提供用人依據(jù)。
從政策導(dǎo)向而言，是通過評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員去掌握和運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過創(chuàng)立公平的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；從保障社會(huì)安全、為用人單位提供用人依據(jù)而言，需要引入多種科學(xué)實(shí)用的人才測(cè)評(píng)方法，全面準(zhǔn)確的對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些都有賴于職稱的社會(huì)化評(píng)價(jià)。
再加上在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)觀念影響，以及管理的需要，職稱確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的職能還占有舉足輕重的地位。從確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的角度來看，要考慮很多的因素，其中最重要的是公平性，要使各方面大體平衡，要使社會(huì)普遍認(rèn)可。也就是說，需要職稱的社會(huì)化評(píng)價(jià)。
二、職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的困難因素
1.職稱的法律地位尚未確定
職稱的法律地位是社會(huì)化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。無論是從保障社會(huì)安全的角度，還是從中國(guó)目前客觀實(shí)際出發(fā)，職稱制度都必須存在?？陕毞Q制度改革至今，其法律地位尚未被確定。在實(shí)際操作中，全國(guó)統(tǒng)一評(píng)的、地區(qū)組織評(píng)的、單位自主評(píng)的職稱混雜在一起，而其中的區(qū)分又較為困難，使人們感覺職稱評(píng)價(jià)有點(diǎn)亂，政府在宏觀管理上也碰到了困難。當(dāng)誰都可以去組織評(píng)價(jià)職稱時(shí)，職稱就失去了作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員使用和管理的社會(huì)參照物的作用，失去了它存在的意義，我們也就無法去談社會(huì)化評(píng)價(jià)。只有當(dāng)國(guó)家從宏觀管理的角度，通過法律明確哪些領(lǐng)域、崗位上工作的人員應(yīng)進(jìn)行職稱評(píng)價(jià)，并明確各類職稱獲得的方法和程序，我們才有可能去討論職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)問題。
2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化困難重重
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)化評(píng)價(jià)的依據(jù)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)就成了無源之水、無本之木。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)化就是說評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合社會(huì)的客觀實(shí)際，得到社會(huì)認(rèn)可。由于職稱涉及面廣，級(jí)別又多，再加上科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)職稱的要求也在隨之變化，這就使得職稱標(biāo)準(zhǔn)的制定相當(dāng)困難。職稱改革以來，國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行職稱標(biāo)準(zhǔn)的修訂j但時(shí)至今日，科學(xué)的職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還是尚未攻克的難題，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)、基本指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)、理論水平和實(shí)際能力都是一些較難處理的矛盾。
3.評(píng)價(jià)對(duì)象的社會(huì)化有待落實(shí)
評(píng)價(jià)對(duì)象的社會(huì)化是社會(huì)化評(píng)價(jià)的前提。社會(huì)化評(píng)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，它需要評(píng)審對(duì)象的社會(huì)屬性得以充分體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況下，人員單位、部門所有的觀念隨處可見。職稱申報(bào)評(píng)審要層層審批，從所在單位性質(zhì)、現(xiàn)在工作崗位，甚至到年齡都成了申報(bào)職稱的門坎。這種基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)國(guó)有企、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“在職”、“在崗”、“安心本職工作”的管理模式，顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使得許多人失去了被評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，社會(huì)化評(píng)價(jià)未得到充分的落實(shí)。
4.評(píng)價(jià)組織的社會(huì)化難以實(shí)施
評(píng)價(jià)組織的社會(huì)化是社會(huì)化評(píng)價(jià)的保障。專家的權(quán)威性及評(píng)價(jià)不受外界干擾是使評(píng)價(jià)客觀公正必須具備的條件。由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，目前職稱評(píng)審委員會(huì)委員的分布較為狹窄，評(píng)委的選擇是看評(píng)審委員會(huì)掛靠的部門，按行政隸屬關(guān)系，用行政手段來進(jìn)行。評(píng)審時(shí)為了考慮“政策導(dǎo)向”、“安定團(tuán)結(jié)”等特殊的非評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素，則通過行政干預(yù)而將這些特殊的非評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素滲入到整個(gè)評(píng)價(jià)過程之中?；谶@種便于管理、評(píng)價(jià)結(jié)果能體現(xiàn)組織意愿的潛在因素，使得評(píng)價(jià)組織的社會(huì)化難以實(shí)施。
5.評(píng)價(jià)手段的社會(huì)化未被重視
評(píng)價(jià)手段的社會(huì)化是社會(huì)化評(píng)價(jià)的支撐。在職稱評(píng)價(jià)中，運(yùn)用社會(huì)公認(rèn)并在實(shí)踐中證明有效的多種人才測(cè)評(píng)手段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可信性。但目前職稱評(píng)價(jià)的通用做法是專家對(duì)特定的文字材料進(jìn)行定性考評(píng)，無論是評(píng)價(jià)內(nèi)容還是評(píng)價(jià)方法都比較單一。對(duì)引入先進(jìn)的綜合評(píng)價(jià)手段缺乏研究，總以操作困難、成本太高為借口，仍采用簡(jiǎn)單機(jī)械、匆匆忙忙予以定論的傳統(tǒng)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就必然造成評(píng)價(jià)質(zhì)量難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，信度、效度難以保證。
6.評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)化缺乏認(rèn)可
評(píng)價(jià)結(jié)果的社會(huì)化是社會(huì)化評(píng)價(jià)的目標(biāo)。當(dāng)評(píng)價(jià)結(jié)果得到社會(huì)的普遍認(rèn)同并作為實(shí)際使用的依據(jù)時(shí)，社會(huì)化評(píng)價(jià)才實(shí)現(xiàn)了其存在的目的。但由于評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相脫節(jié)、評(píng)價(jià)的手段較為單一、評(píng)價(jià)的組織缺乏權(quán)威性，致使評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性受到影響，難以被社會(huì)廣泛認(rèn)可，由于實(shí)際中使用價(jià)值不高，從而降低了職稱的社會(huì)需求，這又反過來阻礙了社會(huì)化評(píng)價(jià)的發(fā)展。
三、職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)想
1.確立職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件
職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件主要是職稱的法律地位、職稱的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱的評(píng)價(jià)方式。從法律地位而言，可將職稱分為指令性和指導(dǎo)性兩大類。指令性職稱由國(guó)家統(tǒng)一管理，由國(guó)家確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)公布，其結(jié)果具有使用的強(qiáng)制約束力。根據(jù)我國(guó)職稱制度的現(xiàn)狀，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，可考慮建立職稱分級(jí)管理模式。
按職稱系列（專業(yè)）、檔次的不同，明確中央政府、地方政府指令管理的范圍。這樣既有利于解決評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)難以制定的矛盾，又有利于引入多樣的評(píng)價(jià)方式。指令性職稱是職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的主體，是社會(huì)化評(píng)價(jià)組織服務(wù)的主要客戶。指導(dǎo)性職稱由國(guó)家從宏觀管理的角度，提出哪些專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)該進(jìn)行職稱評(píng)價(jià)，并提出最基礎(chǔ)的任職要求框架，具體的任職條件、評(píng)價(jià)方式由用人單位或行業(yè)自律組織來確定。對(duì)其中需要作為享受某些社會(huì)待遇參照條件的職稱，從社會(huì)綜合平衡的角度，也應(yīng)進(jìn)行社會(huì)化評(píng)價(jià)。
2.制定職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的基本原則
職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是評(píng)價(jià)結(jié)果得到社會(huì)認(rèn)可。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)遵循一些基本原則。第一是標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性：就是說評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過充分論證，要得到社會(huì)認(rèn)可。
第二是評(píng)委的權(quán)威性：評(píng)委要在全社會(huì)選拔，要是社會(huì)公認(rèn)的權(quán)威。第三是方式的科學(xué)性：評(píng)價(jià)方法要根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的手段進(jìn)行綜合評(píng)審。第四是程序的規(guī)范性：從個(gè)人申報(bào)、專家評(píng)審，到結(jié)果的公布，都需有嚴(yán)格規(guī)范的操作程序。第五是運(yùn)作的透明性：評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的方式、評(píng)委的選拔、工作的程序均需向社會(huì)公開。第六是實(shí)施的獨(dú)立性：嚴(yán)格按規(guī)定的程序，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，不受來自任何組織、個(gè)人的干擾……第七是監(jiān)督的公開性：評(píng)價(jià)的實(shí)施、評(píng)價(jià)的結(jié)果要受社會(huì)的監(jiān)督，避免因工作失誤、不正之風(fēng)干擾而發(fā)生評(píng)價(jià)失真。第八是結(jié)果的一致性：評(píng)價(jià)要依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，按照規(guī)定的評(píng)價(jià)程序，確保評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
3.明確職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的運(yùn)作方式
職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的要求。在其運(yùn)作方式上，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的效益最大化、成本最小化的客觀要求。就職稱的社會(huì)化評(píng)價(jià)組織而言，要達(dá)到效益最大化，職稱的社會(huì)化評(píng)價(jià)組織就必須有競(jìng)爭(zhēng)。一方面是評(píng)委的競(jìng)爭(zhēng)：要在全社會(huì)選拔出最具權(quán)威的專家，其權(quán)威性主要是本專業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)水平、人才評(píng)價(jià)技術(shù)、人品等方面的組合。另一方面是評(píng)價(jià)組織的競(jìng)爭(zhēng)：要通過對(duì)客戶的服務(wù)（為其評(píng)價(jià)），以及服務(wù)質(zhì)量（評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性）的競(jìng)爭(zhēng)，選擇出最佳的評(píng)價(jià)組織。要達(dá)到成本最小化，職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)有序性。要制定出評(píng)委和評(píng)價(jià)組織的基本條件，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)人、考核制度，要充分考慮市場(chǎng)運(yùn)作成本，防止無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。
一、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的必要性
據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。報(bào)告還顯示,全國(guó)農(nóng)民工中16至30歲的占61%,31至40歲的占23%,41歲以上的占16%,農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。據(jù)此可知,青年農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的大多數(shù)。與老一代農(nóng)民工相比,青年農(nóng)民工文化程度越來越高,越來越趨向擁有技能,務(wù)農(nóng)經(jīng)歷越來越少,對(duì)鄉(xiāng)土的依戀越來越少。與老一代農(nóng)民工外出主要是受生計(jì)驅(qū)使不同,他們外出不再僅僅或者不再主要是基于生計(jì)上的考慮,而是帶有更多的追求外面“精彩世界”和“換個(gè)方式生活”的價(jià)值色彩,在整體上對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感明顯增強(qiáng)。對(duì)新一代農(nóng)民工而言,城市越來越多地具有向往之地和未來故鄉(xiāng)的色彩。他們中很多人開始厭倦了在外漂泊不定的流動(dòng)生涯,希望在城里定居下來。
青年農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括三個(gè)層面:(1)經(jīng)濟(jì)層面。青年農(nóng)民工初來城市,首先得有一份工作(長(zhǎng)期或短期),取得維持基本生活的工作收入,擁有自己的住所(獨(dú)立的或集體的,或者寄宿在親戚朋友家)。(2)社會(huì)層面。進(jìn)入城市之后,他們便與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生直接互動(dòng),在工作、日常生活、交往等與城市社會(huì)各種組織或個(gè)體產(chǎn)生聯(lián)系,學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市生活習(xí)慣、各種法規(guī)制度以及日常交往規(guī)則等。(3)心理或文化層面。通過上述兩個(gè)層面的融入,青年農(nóng)民工的社會(huì)角色開始轉(zhuǎn)變,他們開始認(rèn)同城市居民的價(jià)值觀、生活習(xí)慣等,從而產(chǎn)生作為一個(gè)市民應(yīng)有的認(rèn)同感和歸屬感,并以一個(gè)真正意義上的市民出現(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者將此群體特征概括為以下幾個(gè)方面:(1)青年農(nóng)民工群體規(guī)模龐大;(2)青年農(nóng)民工群體具有較大的流動(dòng)性和就業(yè)的非穩(wěn)定性;(3)從事勞動(dòng)密集型工作,工作環(huán)境和條件差,工作強(qiáng)度大,工資低”(4)文化程度低,收入水平低;(5)缺乏話語權(quán)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制。這些特征說明該群體的弱勢(shì)特征和社會(huì)支持的必要性。青年農(nóng)民工在城市融入過程中面臨著許多制約因素,以戶籍管理制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元分割制度是其最大障礙,還有各種社會(huì)歧視以及青年農(nóng)民工自身限制等。作為弱勢(shì)群體,青年農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)支持的需求尤顯迫切,社會(huì)支持系統(tǒng)應(yīng)對(duì)他們?nèi)谌氤鞘刑峁┍匾膸椭?/p>
二、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在的問題
(一)缺乏社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析理論中,社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以分為正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指行政事業(yè)部門提供的支持,而這正是青年農(nóng)民工比較缺乏的。
受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城市和農(nóng)村有著不同的生產(chǎn)和生活方式。由于長(zhǎng)期處于差序格局的傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中,農(nóng)民工在社會(huì)交往和社會(huì)流動(dòng)方面都有一定的狹隘性。他們所擁有的社會(huì)關(guān)系以血緣、地緣、親緣為主要紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系,更注重人情、面子和緣分,具有明顯的狹隘性。進(jìn)入城市的青年農(nóng)民工遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土的熟人社會(huì),以血緣、親緣關(guān)系建立起來的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(雖然這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以幫助青年農(nóng)民工初期比較順利的就業(yè),在城市中穩(wěn)定下來,但卻不利于青年農(nóng)民工擴(kuò)大交往范圍,很難促進(jìn)青年農(nóng)民工進(jìn)一步地融入城市)逐漸被瞬間的、不穩(wěn)定的工作關(guān)系所取代。從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模來看,青年農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比一般城市居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要狹小得多,青年農(nóng)民工在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中就易處于底層和弱勢(shì)地位,成為城市的弱勢(shì)群體。
由于缺乏正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持,青年農(nóng)民工在社會(huì)保障方面缺乏話語權(quán)和知情權(quán),很難恰當(dāng)、完全地接受政府社會(huì)保障政策的保護(hù)。另一方面,戶籍制度的限制,把排斥在城市社會(huì)保障制度之外,使得農(nóng)民在就業(yè)選擇權(quán)利、居住權(quán)利、子女受教育權(quán)利方面都受著種種限制,進(jìn)而妨礙了農(nóng)民工的城市適應(yīng)。而政府和相關(guān)部門在對(duì)青年農(nóng)民工城市適應(yīng)問題上,排斥和抑制的政策多,鼓勵(lì)和支持的政策少。社會(huì)體制和社會(huì)政策的有形無形的障礙常常使農(nóng)民在融入城市的過程中處于不利的境地。
(二)缺乏有效溝通的“橋梁”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)
在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中,個(gè)人作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體,要想有廣泛的交流必須有一個(gè)有效的“橋梁”或者說“節(jié)點(diǎn)”,信息通過節(jié)點(diǎn)的匯聚和有效傳達(dá),才能更快、更好地傳遞到所有網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體。然而農(nóng)民長(zhǎng)期擁有的是傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中農(nóng)民工作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,無法有效地向更高層表達(dá)意見,缺乏有效表達(dá)意見的“橋梁”——社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。
組織是一個(gè)群體維護(hù)自身權(quán)益的基本保證,對(duì)于生活和工作在城市中的農(nóng)民工這一邊緣群體而言,其意義顯得尤為重要。組織運(yùn)用組織型資本可以擴(kuò)大信任資本在農(nóng)民工之間的運(yùn)用,從而擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)民工擁有更多渠道地了解信息和接受信息。通過組織這一外部群體促進(jìn)農(nóng)民工更進(jìn)一步信任城市社會(huì),更進(jìn)一步理解和接受城市居民的生活習(xí)慣和思維方式,不斷改變自己的思維習(xí)慣,更好地適應(yīng)城市。同時(shí)組織的普遍化可以為農(nóng)民工提供一個(gè)在城市提高自身素質(zhì)的平臺(tái),組織各種技能培訓(xùn),從而提高農(nóng)民工的城市適應(yīng)能力。例如城市企業(yè)中普遍設(shè)立的工會(huì)組織和一些規(guī)范的維權(quán)機(jī)構(gòu),這些都是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效組織,這些組織可以在農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)利、提高社會(huì)地位等方面起到積極的作用。通過組織,農(nóng)民工在城市中便不再是孤立無援的被排斥的社會(huì)弱勢(shì)群體,而可以通過組織更好地融入城市。
然而,現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況是:大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工,逐漸脫離了農(nóng)村的行政體制,不屬于原先的農(nóng)村政治區(qū)域,但是由于現(xiàn)實(shí)的原因,他們也無法被城市的行政體制接納,徘徊在一個(gè)令人尷尬的真空地帶。
(三)缺乏有效的個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
農(nóng)民工由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,所擁有的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)只是一些最基本的初級(jí)關(guān)系,比如親戚、朋友。進(jìn)入城市以后,農(nóng)民工的個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是初級(jí)群體,即以血緣和地緣關(guān)系為紐帶,包括親戚、老鄉(xiāng)、朋友、同學(xué)等同質(zhì)性群體。這個(gè)關(guān)系群體構(gòu)成了農(nóng)民工進(jìn)城求職過程中的依賴群體。在這種群體內(nèi)部,強(qiáng)關(guān)系成了聯(lián)系相似者的紐帶,它的維系主要是靠群體內(nèi)部的互動(dòng)和互相之間的幫助和支持。但是由于長(zhǎng)期處于城市非主流領(lǐng)域,農(nóng)民工難以得到城市居民的認(rèn)同和接納,因此,他們的個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)群體很難擴(kuò)大。
三、青年農(nóng)民工城市適應(yīng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建
根據(jù)以上分析,可知社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中起著重要的作用。因此,要促進(jìn)青年農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市,必須通過政府、組織和個(gè)人三方面的共同努力。更為確切地說,政府應(yīng)該起到一個(gè)引導(dǎo)者的作用,在青年農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中發(fā)揮主要作用;而社會(huì)組織則應(yīng)該填補(bǔ)現(xiàn)在城市與農(nóng)村之間的真空地段,發(fā)揮其靈活的調(diào)劑作用和輔助作用;更為重要的是青年農(nóng)民工個(gè)人應(yīng)該不斷地轉(zhuǎn)換觀念,提升整體的文化水平及素質(zhì),為完全適應(yīng)城市做好準(zhǔn)備。應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以政府為主導(dǎo),以用人單位為基礎(chǔ),以社區(qū)為紐帶建立全方位的社會(huì)支持系統(tǒng)。
(一)政府社會(huì)政策的支持
作為社會(huì)政策的制定者和執(zhí)行者,面對(duì)當(dāng)前阻礙農(nóng)民工城市適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)處境,應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革,包括戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等,從各個(gè)方面為農(nóng)民工城市適應(yīng)做好制度上的準(zhǔn)備。
當(dāng)前的戶籍制度在很大程度上限制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移這一合理的社會(huì)流動(dòng),阻礙了城市化的進(jìn)程,同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)之間的全面交流,不利于社會(huì)公平。而戶籍制度以及黏附于該制度的各種政策、法律、規(guī)則等又強(qiáng)化了農(nóng)村居民與城市居民之間的身份等級(jí)色彩,更加大了農(nóng)民擁有社會(huì)資本的局限性。因此,只有改革當(dāng)前的戶籍制度,消除城鄉(xiāng)區(qū)別,才可能為青年農(nóng)民工適應(yīng)城市建立起良好的外部環(huán)境。
政府應(yīng)該在改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工視為正常的社會(huì)發(fā)展的需要,積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)促進(jìn)青年農(nóng)民工融入城市的各項(xiàng)政策和措施,使各項(xiàng)政策落到實(shí)處。同時(shí)政府應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)層面上促進(jìn)城市和農(nóng)村的進(jìn)一步融合,更新農(nóng)民的觀念,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。只有政府積極為農(nóng)民創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,使農(nóng)民與城市居民一樣享受更公正的公共型社會(huì)資本,包括社會(huì)保障制度等方面擁有與城市居民一樣的權(quán)利,從而保證農(nóng)民在城市化的過程中不受到來自制度層面的影響。
政府通過公共產(chǎn)品供給生產(chǎn)社會(huì)資本的主要措施應(yīng)包括:(1)提高農(nóng)民工流動(dòng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的有序性;(2)建立農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制度,通過政府外在層面對(duì)農(nóng)民工個(gè)人技能的提高提供社會(huì)資本支持;(3)建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障制度,完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,對(duì)農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn),公共醫(yī)療保障加大傾斜力度等;(4)加大農(nóng)村教育投資力度,為農(nóng)民工子女在城市就學(xué)提供有保障的制度環(huán)境,消除農(nóng)民工的后顧之憂,同時(shí)也可以為將來農(nóng)民工后代的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境;(5)制定相應(yīng)法律法規(guī),保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
此外,政府在農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中還應(yīng)做到:
第一,積極營(yíng)造公平、客觀的社會(huì)環(huán)境,因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè),根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模的實(shí)際情況,設(shè)定切實(shí)可行的吸納農(nóng)民工入城的發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)應(yīng)該考慮到農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后所面臨的各種困難,包括社會(huì)保障,子女受教育權(quán)利,就業(yè)權(quán)利等,為農(nóng)民工城市化提供良好的外部環(huán)境。
第二,政府應(yīng)該積極為農(nóng)民工城市化提供暢通的信息渠道和信息平臺(tái),使農(nóng)民工可以擺脫初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響,在獲取信息的渠道上多元化,從而更加信任政府和城市社會(huì),擴(kuò)大農(nóng)民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和社會(huì)資本。
(二)社會(huì)組織“橋梁”的搭建
作為社會(huì)的劑,社會(huì)組織應(yīng)該不斷地更新組織模式和發(fā)展規(guī)模,把重點(diǎn)放在重視農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體上面,充分發(fā)揮組織的力量,在促進(jìn)農(nóng)民工城市適應(yīng)這一過程中起到為城鄉(xiāng)之間搭橋、聯(lián)系城市和農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由內(nèi)聚式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)向開放式團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。通過組織的橋梁作用,加強(qiáng)農(nóng)民工個(gè)人和政府的溝通和協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,增強(qiáng)其異質(zhì)性,為農(nóng)民工個(gè)人社會(huì)資本和人力資本的增加起到牽線搭橋的作用。
具體而言,社會(huì)組織應(yīng)該做到的是:
第一,積極構(gòu)建社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心,發(fā)動(dòng)社區(qū)和街道辦事處、居委會(huì)的力量,借助社會(huì)各界力量為農(nóng)民工建立良好的表達(dá)意見的渠道,同時(shí)可以全方面關(guān)心農(nóng)民工生活和心理狀態(tài),為進(jìn)一步解決好農(nóng)民工城市化問題提供大量的解決案例。
第二,積極建立中小型企業(yè)的工會(huì)組織機(jī)構(gòu),為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供有力的外部支持。
第三,大力發(fā)展公益法律機(jī)構(gòu)以及心理咨詢機(jī)構(gòu),利用強(qiáng)大的民間力量,運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí),保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
這些社會(huì)組織和民間志愿機(jī)構(gòu)可以把農(nóng)民工從狹小的初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中逐漸引領(lǐng)出來,逐漸培養(yǎng)他們的社會(huì)參與意識(shí),提高他們的社會(huì)融入程度。但是要注意的一點(diǎn)就是切忌用官方聲音取代民間意愿。民間志愿組織要突出其自愿性,政府在志愿組織中可起協(xié)調(diào)作用,但不能讓政府意愿轉(zhuǎn)移至民間組織,使其失去獨(dú)立性,從而起不到應(yīng)有的作用。
(三)農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)的提升
農(nóng)民工的首要任務(wù)就是盡快融入現(xiàn)有的城市社區(qū),以彌補(bǔ)離開原有農(nóng)村社區(qū)帶來的社會(huì)資源的損失。農(nóng)民工的居住方式主要是租住私房或者單位集體宿舍,而且租住的私房主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”,這些社區(qū)居住著來自各地的各種身份的人員,既有本地的農(nóng)民,也有從各地聚集而來的農(nóng)民工。由于不同身份和經(jīng)歷的人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不盡相同,特別是外來的農(nóng)民工,背井離鄉(xiāng)的生活使他們很難找到歸屬感。雖然通過血緣、地緣和親緣關(guān)系能夠在所在城市結(jié)成新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),但是,離開原有的農(nóng)村社區(qū)對(duì)于農(nóng)民工而言本身就意味著社會(huì)資本的損失和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的淡化。真正融入城市社區(qū)才能夠建立新的更有價(jià)值的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為進(jìn)一步順利完成市民化過程積累更多的社會(huì)資本。
作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與群體,農(nóng)民工在遠(yuǎn)離農(nóng)村社區(qū),進(jìn)入城市后,首先要在思想、行為等方面不斷改變自己已形成的觀念,從老鄉(xiāng)、親戚等原有的交往群體中走出來,逐漸學(xué)會(huì)同不同社會(huì)層次的群體打交道。這主要包括擴(kuò)大人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),建立普遍信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,從而積累更多的社會(huì)資本。
其次,農(nóng)民工進(jìn)入城市后,要不斷提高自身的法律意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),在努力工作的同時(shí),積極利用業(yè)余時(shí)間關(guān)注所在城市的社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),同時(shí)積極參與到社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中去。只有這樣,在自身素養(yǎng)獲得提高的同時(shí),也才能真正體會(huì)到成為城市主人翁的感覺。對(duì)一個(gè)城市有了歸屬感,才可能更加努力地在城市工作,獲得城市的認(rèn)可。此外,農(nóng)民工還應(yīng)該學(xué)會(huì)利用政府和社會(huì)組織提供的平臺(tái),利用業(yè)余時(shí)間積極學(xué)習(xí)法律法規(guī),不斷提高個(gè)人素質(zhì)和能力。
再次,農(nóng)民工要不斷提高個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人職業(yè)技能,為更好地融入城市、適應(yīng)城市的發(fā)展做好準(zhǔn)備,并在工作中不斷提高自己的工作技能,以獲得更好的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1]中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告.國(guó)務(wù)院研究室課題組[M].北京:中國(guó)言實(shí)出版社,2006.
1生態(tài)文明城市建設(shè)內(nèi)涵
城市的發(fā)展從早期的人類的憧憬構(gòu)想中逐漸建立，烏托邦式的城市建設(shè)無疑帶來了一定的理想與愿望，人們也朝著這樣的理想城市靠近，在時(shí)間的回溯和科技的發(fā)展中，人們開始對(duì)城市的發(fā)展，經(jīng)由普遍化的城市模式的反映機(jī)制，產(chǎn)生無數(shù)的構(gòu)想一與憧憬，同時(shí)也是對(duì)自身歷史與現(xiàn)實(shí)的反思。
生態(tài)文明城市是在對(duì)以往城市模式建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，和協(xié)同從工業(yè)文明向生態(tài)文明的人類社會(huì)進(jìn)程發(fā)展，轉(zhuǎn)變到大趨勢(shì)下發(fā)展而來的新型城市模型，對(duì)今天的城市建設(shè)起著很大的積極作用。與此同時(shí)，城市的建設(shè)離不開群眾的參與，在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明城市，強(qiáng)有力的正確教育宣傳和突出環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)導(dǎo)向都是人們?nèi)罕妼⒛抗饩劢沟綄?duì)生態(tài)文明的城市建設(shè)里去。在現(xiàn)目前對(duì)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸增強(qiáng)的情況下，通過建立城市生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，同時(shí)又經(jīng)由多方面的生態(tài)道德標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系機(jī)制引入，使人們愈發(fā)自覺的保護(hù)自然環(huán)境，從而反饋到建設(shè)城市社會(huì)的工作中，并積極投入到建設(shè)生態(tài)文明城市的行動(dòng)中去。
2智慧生態(tài)城市的規(guī)劃構(gòu)建
2.1智慧城市?！爸腔鄢鞘小笔亲罱鼛啄觊_始趨于流行的熱門話題，自2009年由IBM公司提出的“智慧地球”后，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息媒體傳播，并逐漸被世人所認(rèn)知。在全球引發(fā)的“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的大力支持和監(jiān)督的背景下，我國(guó)也將“智慧城市”作為一個(gè)在未來的可行的城市發(fā)展建設(shè)前景，大力支持和倡導(dǎo)，并將建設(shè)“智慧城市”這一概念作為培育競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。由此可見，“智慧城市”的概念主要是從信息技術(shù)出發(fā)，聯(lián)系各個(gè)領(lǐng)域。由此看來，“智慧城市”更多承擔(dān)的是一個(gè)核心的位置，關(guān)聯(lián)其他包括以互聯(lián)網(wǎng)、云端鏈接、云計(jì)算等信息技術(shù)在內(nèi)的智慧方式運(yùn)作，從而達(dá)到一個(gè)改變網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的現(xiàn)狀，為城市、市政、企業(yè)和個(gè)體等提供更快捷更有效率的互動(dòng)聯(lián)系，使其在包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需要做出符合時(shí)代效率的積極響應(yīng)，達(dá)到符合現(xiàn)代化城市的信息運(yùn)行狀態(tài)，并具有不斷積極發(fā)展的空間。
2.2智慧生態(tài)城市理念。通過前文對(duì)智慧城市的理解，我們可以看到智慧生態(tài)城市的核心無疑體現(xiàn)在其“智慧”與“生態(tài)”的兩個(gè)關(guān)鍵詞上。將智慧與生態(tài)兩者融為一體，作用于城市規(guī)劃中，從社會(huì)層面來說，智慧生態(tài)城市的存在無疑和諧的處理好了自然生態(tài)空間和城市生活，并絕妙的解決了二者的平衡關(guān)系，使得城市空間和城市空間周邊環(huán)境都處于協(xié)調(diào)一致的環(huán)境中，為社會(huì)穩(wěn)定帶來重要作用；經(jīng)濟(jì)層面來說，智慧生態(tài)城市在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)追求其生態(tài)效益，提升經(jīng)濟(jì)可利用率。
3生態(tài)文明視角下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃理論構(gòu)建
3.1明晰概念體系。智慧生態(tài)城市涵蓋了社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多種因子，超越了城市建設(shè)的層次，并向著更全面的方向發(fā)展。所以明晰其具體概念體系非常重要。在智慧生態(tài)城市的總體建構(gòu)體系里，我們可以將智慧生態(tài)城市分為：生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智慧生態(tài)城市等層次；將這樣的大致框架結(jié)構(gòu)建立出來，提出建設(shè)智慧生態(tài)城市的指導(dǎo)布局和技術(shù)框架，為現(xiàn)有新興發(fā)展起來的智慧城市作出技術(shù)指導(dǎo)和補(bǔ)充行業(yè)空缺。
3.2系統(tǒng)方法統(tǒng)籌。較為傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不能支撐出復(fù)雜斑駁的理論，在現(xiàn)在的現(xiàn)代化進(jìn)程中，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市化的步伐。構(gòu)建智慧生態(tài)城市必須要求一個(gè)連續(xù)的、總體的、全局的系統(tǒng)支撐，并將系統(tǒng)科學(xué)下的智慧生態(tài)城市規(guī)劃原理梳理成為一個(gè)具體的系統(tǒng)體系，為其基礎(chǔ)性宣傳做理論基礎(chǔ)。
(一)城市社會(huì)公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級(jí)政府在職能實(shí)施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)關(guān)系城市居民生活的社會(huì)性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進(jìn)一步發(fā)展。城市社會(huì)公共服務(wù)信息化是我國(guó)智慧型城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會(huì)公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會(huì)公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機(jī)制也未建立。
(三)社會(huì)公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長(zhǎng)期以來，由于我們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會(huì)公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識(shí)還比較單薄。
(四)多元主體參與城市社會(huì)公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會(huì)公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴(yán)重。其次，社會(huì)組織自身參與動(dòng)力不足。第三，社會(huì)資金介入不足。當(dāng)前，我國(guó)城市公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)資金主要靠政府的財(cái)政投入，企業(yè)和個(gè)人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對(duì)政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運(yùn)行效率。
二、城市社會(huì)公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
(一)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接制度。可以采取建立“個(gè)人社會(huì)公共服務(wù)賬號(hào)”和“全國(guó)性社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個(gè)人在所在區(qū)域的貢獻(xiàn)程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對(duì)相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會(huì)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別，特別是在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補(bǔ)助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會(huì)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺(tái)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級(jí)的功能，對(duì)戶籍制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生依靠自己的觀念控制自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)，因此傳統(tǒng)上把自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)主要視作學(xué)習(xí)者心理內(nèi)部的活動(dòng)，然而，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生不僅僅是自我調(diào)節(jié)、自我反思的，而且自我調(diào)節(jié)的過程、策略、發(fā)揮作用的前提條件等都深受社會(huì)環(huán)境的影響。不深入研究制約自我調(diào)節(jié)能力的社會(huì)因素，就無法深刻理解自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)與規(guī)律?；诖?，本文將從社會(huì)認(rèn)知理論的視角來考察自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的性質(zhì)、發(fā)展階段與具體策略。
一、自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的內(nèi)在規(guī)定性
自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)常常又稱為自主學(xué)習(xí)，通常認(rèn)為是學(xué)生心理的內(nèi)部活動(dòng)，是由學(xué)習(xí)者個(gè)人所決定的。然而，社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)提出了完全不同的解釋。社會(huì)認(rèn)知理論的奠基者班杜拉（Bandura）認(rèn)為，人的行為是環(huán)境、個(gè)體特征、行為自身相互影響的結(jié)果，這三者之間也是相互影響、相互作用的，任何一個(gè)單一因素都不足以決定人的行為。個(gè)人的行為既受個(gè)體遺傳因素、心理特征（特別是認(rèn)知活動(dòng)）的制約，也受到環(huán)境（包括物理環(huán)境與社會(huì)環(huán)境）的影響，同時(shí)，個(gè)體也會(huì)根據(jù)行為所產(chǎn)生的后果來調(diào)整后續(xù)的行為。這就是社會(huì)認(rèn)知理論的三維交互作用的觀點(diǎn)。
社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)做出了獨(dú)具特色的解釋，指出自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)作為一種重要的能力不是先天具有的，而是學(xué)習(xí)者個(gè)體在與社會(huì)的交互作用中逐漸形成的。自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)離不開學(xué)生的認(rèn)識(shí)，但認(rèn)知活動(dòng)不是在真空中進(jìn)行的，它必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的制約。那么，究竟什么樣的學(xué)習(xí)可以說是學(xué)生自我調(diào)節(jié)的？齊莫曼（Zimmerman）認(rèn)為，當(dāng)學(xué)生在動(dòng)機(jī)、行為和元認(rèn)知等方面都能夠積極參與、且有明確的自我意識(shí)時(shí)，他們就能夠自我調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)了。進(jìn)一步地說，如果學(xué)生能夠自己激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)行為主動(dòng)地作出自我觀察、判斷與反應(yīng)，能夠依據(jù)對(duì)學(xué)習(xí)情況的判斷靈活地運(yùn)用或調(diào)整元認(rèn)知策略，那么，這樣的學(xué)習(xí)就是自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)[1]。他強(qiáng)調(diào)指出學(xué)習(xí)中的自我調(diào)節(jié)既包含學(xué)習(xí)者內(nèi)部的心理活動(dòng)，也會(huì)受到社會(huì)因素的制約。在不同的問題維度上，自我調(diào)節(jié)受外部社會(huì)因素影響的程度不同，自我調(diào)節(jié)的屬性與過程也不一樣。
二、自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的不同水平與影響因素
社會(huì)認(rèn)知理論著重關(guān)注社會(huì)因素對(duì)個(gè)體認(rèn)識(shí)活動(dòng)的影響。依據(jù)社會(huì)認(rèn)知理論，自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)是個(gè)體在與社會(huì)的互動(dòng)中由低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展起來的。這一過程，大致可以劃分為如表1所示的四個(gè)階段：
由上表可知，自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的發(fā)展過程始于觀察。學(xué)生要有效地進(jìn)行學(xué)習(xí)，需要觀察榜樣的學(xué)習(xí)行為，感知榜樣的學(xué)習(xí)規(guī)則與策略，但還沒有把這些規(guī)則與特征內(nèi)化，還沒有真正掌握榜樣所示范的學(xué)習(xí)方法。在模仿階段，學(xué)生把知覺到的學(xué)習(xí)策略與技能付諸實(shí)施，應(yīng)用于自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在模仿階段，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)技能或策略還沒有完全內(nèi)化，使用時(shí)還需要外部的支持。無論是觀察還是模仿，學(xué)生的學(xué)習(xí)都深受社會(huì)因素的制約，例如，在學(xué)生練習(xí)所感知到的學(xué)習(xí)策略時(shí)，如果榜樣能夠及時(shí)提供講解、指導(dǎo)以及反饋的話，會(huì)大大提高學(xué)生模仿行為的精確性。
自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的第三級(jí)水平是自我控制。在這一階段，學(xué)生已經(jīng)能夠獨(dú)立地運(yùn)用策略或技能去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。這得益于學(xué)生已經(jīng)內(nèi)化了榜樣所示范的學(xué)習(xí)技能或策略，意味著學(xué)生開始能利用自己內(nèi)部的力量來調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)了。最后，在自我調(diào)節(jié)能力發(fā)展的最高水平即自主水平上，學(xué)生已經(jīng)完全內(nèi)化、掌握了榜樣所示范的學(xué)習(xí)策略或技能，并且能夠依據(jù)不斷變化的個(gè)人狀況與學(xué)習(xí)環(huán)境而靈活調(diào)整學(xué)習(xí)的策略或方法，自主地、隨意地調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)了。綜觀自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展過程，前兩級(jí)水平主要受社會(huì)因素的影響，而后兩級(jí)水平則主要由學(xué)生內(nèi)部的心理活動(dòng)控制，主要依靠學(xué)生自身的力量來調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)了。
社會(huì)認(rèn)知理論對(duì)影響自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的因素也提出了獨(dú)特的見解。根據(jù)該理論，影響自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的因素包括內(nèi)部因素、行為因素、環(huán)境因素在內(nèi)的眾多因素。就內(nèi)部因素而言，主要包括自我效能感、學(xué)習(xí)策略、設(shè)置目標(biāo)的策略、情感、歸因等，其中自我效能感與學(xué)習(xí)策略是影響自我調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素。行為因素主要包括對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的自我觀察、自我判斷、自我反應(yīng)，行為因素在很大程度上能夠影響自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)的質(zhì)量。環(huán)境因素包括榜樣示范、他人的幫助等社會(huì)性因素以及學(xué)習(xí)發(fā)生的物理環(huán)境，這些因素為自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)提供了物質(zhì)的或社會(huì)性的支持。依據(jù)班杜拉的觀點(diǎn)，這三種因素相互聯(lián)系、相互作用，共同決定了學(xué)生學(xué)習(xí)中自我調(diào)節(jié)的發(fā)生及其成效。
三、社會(huì)認(rèn)知理論下自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)策略
學(xué)生要對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)，就必須采用科學(xué)合理的策略。從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，對(duì)于自我調(diào)節(jié)的策略，也應(yīng)該關(guān)注其社會(huì)屬性。自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)策略主要包括以下幾方面：
設(shè)置目標(biāo)。設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)是自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的首要工作，學(xué)生要對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，就必須具有引導(dǎo)、調(diào)整學(xué)習(xí)行為的參照點(diǎn)，否則無法比較自己當(dāng)前的學(xué)習(xí)行為與預(yù)設(shè)狀態(tài)的差異。為了確定自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)的個(gè)體屬性與社會(huì)屬性，賓特里奇（Pintrich）從四個(gè)維度剖析了自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的目標(biāo)特點(diǎn)，如表2所示：
由上表可知，在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生如果設(shè)立的是表現(xiàn)性目標(biāo)，那么，目標(biāo)就主要受環(huán)境因素的影響，即這種目標(biāo)是社會(huì)性的而非內(nèi)源性的。在這種目標(biāo)控制下，學(xué)生主要在考察他人學(xué)習(xí)狀況的基礎(chǔ)上調(diào)整自己的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與策略，以達(dá)到超越同伴的目標(biāo)。所以，社會(huì)維度是表現(xiàn)性目標(biāo)的主要特征，在這種情況下，自我調(diào)節(jié)的過程與策略和掌握性目標(biāo)的調(diào)節(jié)過程存在很大的區(qū)別。
目標(biāo)由學(xué)生自主設(shè)立，還是由他人指定或分配，對(duì)自我調(diào)節(jié)的進(jìn)程也會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。研究表明，當(dāng)學(xué)生自己設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)而不是被動(dòng)接受他人指定的目標(biāo)時(shí)，他們對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的承諾的感受更強(qiáng)烈，而且對(duì)自己的能力更自信。因此，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自己設(shè)立適切的目標(biāo)，從而增強(qiáng)他們的責(zé)任心與自信心，而不能越俎代庖，影響學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)自我調(diào)節(jié)的效果。
觀察與模仿。社會(huì)認(rèn)知理論認(rèn)為，觀察是一種重要的學(xué)習(xí)途徑。如前所述，自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展就是個(gè)體把他人的學(xué)習(xí)技能內(nèi)化為自己能力的過程，這一過程要先后經(jīng)歷觀察、模仿、自我控制、自我調(diào)節(jié)四個(gè)階段[3]。個(gè)體的自我調(diào)節(jié)能力起源于對(duì)榜樣的觀察和模仿，經(jīng)過練習(xí)內(nèi)化為自己的學(xué)習(xí)策略，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自己學(xué)習(xí)過程的調(diào)控。個(gè)體不僅可以觀察他人的學(xué)習(xí)狀況，也可以以自身的學(xué)習(xí)為觀察對(duì)象，對(duì)自我榜樣的認(rèn)知與反思同樣有助于發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力。不論是觀察、模仿他人的學(xué)習(xí)，還是自我榜樣，都是發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力的有效路徑。
社會(huì)性比較。當(dāng)評(píng)價(jià)一個(gè)人的能力時(shí)，社會(huì)性比較可以提供必要的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。為了說明社會(huì)性比較所提供的標(biāo)準(zhǔn)的重要性，申克（Schunk）進(jìn)行了這樣一個(gè)實(shí)驗(yàn)：在數(shù)學(xué)課的教學(xué)中，被試組在每一節(jié)課都會(huì)被告知教學(xué)目標(biāo)，并且會(huì)被告知其他同學(xué)解決了多少數(shù)學(xué)問題。這是一種社會(huì)性比較，讓被試意識(shí)到教學(xué)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)照組則每一節(jié)課都沒有被告知學(xué)習(xí)目標(biāo)，教師只是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)他們好好學(xué)。結(jié)果顯示，被試組的學(xué)習(xí)結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過對(duì)照組[4]。通過與他人的比較而獲得行為的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，可以提升學(xué)生的自我效能感，促進(jìn)其問題解決的進(jìn)程，從而提高他們的數(shù)學(xué)成績(jī)。社會(huì)性比較可以幫助學(xué)生設(shè)置有針對(duì)性的目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)不斷自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的過程。
歸因。歸因是一個(gè)人對(duì)自己的成功或失敗所作出的因果解釋。韋納（Weiner）歸納了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)成敗歸因的四種類型，如表3所示：
當(dāng)然，學(xué)生在對(duì)自己的學(xué)業(yè)成敗進(jìn)行歸因時(shí)，這四項(xiàng)因素往往是結(jié)合在一起影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。例如，如果學(xué)生把自己的學(xué)習(xí)成功歸結(jié)為能力強(qiáng)，把學(xué)習(xí)失敗歸結(jié)為努力不夠，那么，這樣的歸因就有利于自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展；如果把學(xué)習(xí)成功歸結(jié)為運(yùn)氣好，把學(xué)習(xí)失敗歸結(jié)為自己能力差，就會(huì)對(duì)自我調(diào)節(jié)能力的發(fā)展造成不利影響。如果學(xué)生把學(xué)習(xí)失敗歸因于自己的能力不足，這是一種內(nèi)部的穩(wěn)定因素，學(xué)生會(huì)覺得難以改變，就會(huì)產(chǎn)生焦慮情緒，自尊心降低；如果學(xué)生把學(xué)習(xí)失敗歸因于可以彌補(bǔ)或糾正的原因，不論是內(nèi)部的因素還是外部的因素，都有利于激發(fā)學(xué)生自我調(diào)節(jié)的行動(dòng)。必須注意，從社會(huì)認(rèn)知理論的角度看，外部提供的歸因反饋對(duì)學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力的運(yùn)用也具有明顯的影響。申克的研究證明了這一點(diǎn)。如果被試被告知其學(xué)習(xí)結(jié)果是由他的能力導(dǎo)致的，那么他解答的問題會(huì)更多；即使是被告知了其它的歸因，能夠接受到反饋信息總比沒有接到任何反饋要好。如果他人告訴學(xué)生其取得的進(jìn)步是自身努力的結(jié)果，那么，學(xué)生的學(xué)習(xí)會(huì)更加努力，對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)的效能感也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)[5]。
出聲言語。自我出聲言語策略也是促進(jìn)學(xué)生自我調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的有效方法。在一項(xiàng)研究中，第一組學(xué)生在本文轉(zhuǎn)自dylw.net解決問題時(shí)一直大聲地說出解決問題的方法，第二組學(xué)生在學(xué)習(xí)的前半段大聲描述解決問題的方法與過程，后半段則不再言語，第三組學(xué)生則一直不對(duì)自己的學(xué)習(xí)方法與過程進(jìn)行語言描述。結(jié)果表明，第一組學(xué)生的學(xué)習(xí)效果最好。讓學(xué)生大聲說出自己的學(xué)習(xí)方法與過程，一方面是為了提高他們對(duì)學(xué)習(xí)的自我意識(shí)，增強(qiáng)自我效能感，另一方面也是為了使教師能夠診察學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，實(shí)施有針對(duì)性的幫助。
自我指導(dǎo)。自我指導(dǎo)可以引導(dǎo)學(xué)生設(shè)置既具有挑戰(zhàn)性、又能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，還能夠督促學(xué)生把更多的時(shí)間用于學(xué)習(xí)。研究表明，與沒有指導(dǎo)的狀況相比，不論是自我指導(dǎo)，還是他人的指導(dǎo)，都能夠加強(qiáng)學(xué)生的自我效能感，改善他們的學(xué)習(xí)結(jié)果。外部指導(dǎo)并不局限于課堂教學(xué)，誰是指導(dǎo)者也不是影響學(xué)生自我調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵因素，指導(dǎo)的方法與過程更重要，有條理的、詳細(xì)而又有重點(diǎn)的指導(dǎo)能夠幫助學(xué)生診察其學(xué)習(xí)過程，并提高他們對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)的效能感。
外部獎(jiǎng)勵(lì)。合適的獎(jiǎng)勵(lì)無疑有益于學(xué)生自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)。為了提高學(xué)生的期待，在學(xué)習(xí)初始階段，最好不要告知學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)什么。不能無原則地給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可以與學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)結(jié)合在一起。研究表明，當(dāng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)所設(shè)立的目標(biāo)時(shí)對(duì)他們給予獎(jiǎng)勵(lì)，能夠最大限度地促使他們調(diào)控自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程與策略。
反饋與評(píng)價(jià)。班杜拉指出，人們的行為主要是經(jīng)由自我評(píng)價(jià)來調(diào)節(jié)的。自我評(píng)價(jià)一方面為個(gè)體的行為提供導(dǎo)向，另一方面，自我評(píng)價(jià)還是行為的動(dòng)力源，積極的自我評(píng)價(jià)比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更能促進(jìn)學(xué)習(xí)。在自我調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)中，自我評(píng)價(jià)究竟能夠發(fā)揮什么樣的作用，還需要結(jié)合學(xué)習(xí)目標(biāo)來考察。如果學(xué)生關(guān)注學(xué)習(xí)的過程，而且能夠不斷地得到反饋，那么，自我評(píng)價(jià)就能夠較好地促使學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)策略。如果學(xué)生僅僅關(guān)注學(xué)習(xí)的結(jié)果，而且所設(shè)立的目標(biāo)寬泛、模糊，自我評(píng)價(jià)就難以發(fā)揮調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)的作用。
要對(duì)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行連續(xù)的評(píng)價(jià)與反饋并不容易。為了促進(jìn)學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，教師可以采取這些措施：在每次學(xué)習(xí)開始前，督促學(xué)生設(shè)立具體的行為目標(biāo)，在學(xué)習(xí)過程中讓他們經(jīng)常比照；教師也可以提供一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)生評(píng)判自己的表現(xiàn)；在適當(dāng)?shù)那闆r下，教師引導(dǎo)學(xué)生先對(duì)自己的學(xué)習(xí)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，當(dāng)學(xué)生自己的評(píng)價(jià)與教師的評(píng)價(jià)比較一致時(shí)，對(duì)學(xué)生給予表?yè)P(yáng)和強(qiáng)化。
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中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（a）-0235-02
Discussion on the Problems and Countermeasures of Library in the Identification of Professional Title Papers
Oudeng Geli
（Xinjiang Medical University library， Urumqi Xinjiang， 830004， China）
Abstract：2013―2016 Library of Xinjiang Medical University， Xinjiang Medical University， and health series of teachers need to be promoted to the title of the doctor's professional title papers published papers identified work. This paper mainly through the papers identified during the work more and repeated problems are analyzed and summarized， thinking and analysis to solve these problems， and finally to find solutions to these problems.
Key Words：Technical title； Paper identification； Countermeasure
隨著高校教育體制改革的不斷深入，職稱評(píng)審制度的不斷完善，越來越多的高校在職稱評(píng)審時(shí)，將發(fā)表的職稱論文作為重要的評(píng)定指標(biāo)[1]，尤其是核心期刊論文更是衡量學(xué)術(shù)水平及科研水平的重要指標(biāo)。職稱論文認(rèn)定工作的主要工作和難點(diǎn)也是針對(duì)發(fā)表的核心期刊進(jìn)行甄別。普通期刊也占很大的一部分，普通刊的認(rèn)定主要針對(duì)期刊的合法性和是否是正規(guī)期刊進(jìn)行甄別。該校從2013年起開始承接職稱論文認(rèn)定工作至今，主要服務(wù)對(duì)象為大學(xué)在職的教師及新疆醫(yī)科大學(xué)六所附屬醫(yī)院的醫(yī)生群體。
1 職稱論文認(rèn)定工作中存在的問題
1.1 讀者缺乏對(duì)核心期刊和非法期刊的鑒別能力
目前在高校的職稱論文中，評(píng)審的形式主要還是以科研論文為主核心期刊發(fā)表的論文被普遍認(rèn)為是高水平的論文，并作為衡量科研工作者學(xué)術(shù)水平、晉升高級(jí)職稱、取得碩博士論文答辯資格、申報(bào)科研項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)或高等院校學(xué)術(shù)水平評(píng)估的重要依據(jù)之一[2]。
在接待讀者的過程中我們發(fā)現(xiàn)許多教師職工為了能快速的，將自己的在一些非法期刊上，非法出版物以營(yíng)利為首要目的，只要支付版面費(fèi)很快就會(huì)發(fā)表。由于非法期刊的制作和發(fā)行技巧在逐步提高，很多教師和科研人員缺乏對(duì)非法期刊的鑒別能力。在不知情的情況下常常將文章寄給非法刊物，造成不必要的損失。尤其是核心期刊，近幾年隨著對(duì)晉升職稱的要求越來越高和競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，發(fā)表核心期刊論文成了必要條件。很多教職工不是通過正規(guī)途徑而是通過中介或者直接用百度搜索，往往搜索到的都是“黑中介”，這些中介會(huì)仿造核心期刊制造一個(gè)假的期刊即套刊，在套刊上的，主要表現(xiàn)為期刊封皮、封面以及年、卷、期都與正版期刊一致，目錄和正文不一致。
1.2 教師及職工科研人員填寫論文認(rèn)定表不認(rèn)真
每年的9～10月份是評(píng)審職稱的高峰期，在評(píng)審前圖書館都會(huì)發(fā)一份如何填寫論文認(rèn)定的通知到每個(gè)單位的人事機(jī)構(gòu)，而且在每個(gè)認(rèn)定表的下面都會(huì)有個(gè)填寫說明，但是準(zhǔn)備晉升職稱的教職人員，很多都不認(rèn)真閱讀填寫說明，在填寫認(rèn)定表時(shí)發(fā)生一些低級(jí)的錯(cuò)誤如論文題目經(jīng)常有錯(cuò)別字，或者是少一字，或者是發(fā)表的刊物的名稱也寫錯(cuò)。上述錯(cuò)誤造成不必要的麻煩，使得做論文認(rèn)定的老師必須再次幫助重新填寫表格，或者退回表格讓讀者重新填寫，在這反復(fù)修改的過程中無形中又增加了老師的工作量，更延遲了認(rèn)定報(bào)告完成的時(shí)間，使得工作效率降低。
1.3 醫(yī)學(xué)類院校在社科類論文認(rèn)定過程中存在的問題
該校是非綜合類大學(xué)主要以醫(yī)學(xué)類專業(yè)為主，在訂購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)資源時(shí)首先需要考慮到以醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫(kù)和紙質(zhì)期刊為主。但是除與醫(yī)學(xué)相關(guān)的學(xué)院，該校還有一些是非醫(yī)學(xué)類的學(xué)院，如：社會(huì)科學(xué)類、語言類、工程技術(shù)類和體育類等專業(yè)，在認(rèn)證這些社會(huì)科學(xué)類專業(yè)老師的時(shí)候遇到社科類的資源不足。在訂購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)首先得考慮醫(yī)學(xué)類數(shù)據(jù)庫(kù)，比如萬方數(shù)據(jù)庫(kù)，由于從2008年起，中華醫(yī)學(xué)會(huì)與萬方數(shù)據(jù)建立了“中華醫(yī)學(xué)會(huì)系列雜志數(shù)據(jù)庫(kù)”獨(dú)家戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，萬方收錄了自1998年至今的中華醫(yī)學(xué)會(huì)系列雜志的全文。在獲取高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)期刊文獻(xiàn)全文時(shí)，萬方（期刊）數(shù)據(jù)庫(kù)有很大優(yōu)勢(shì)[3]。而社科類的期刊大部分集中在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，而且該數(shù)據(jù)庫(kù)每年的訂購(gòu)費(fèi)用漲幅比其他數(shù)據(jù)庫(kù)高，因每年訂購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的經(jīng)費(fèi)有限不能全部訂購(gòu)，不能滿足全學(xué)院老師的需求。還有對(duì)社科類的核心期刊不熟悉、不了解，無法認(rèn)定或者認(rèn)定時(shí)沒有把握，必須跟社科類的院校如，新疆師范大學(xué)等聯(lián)系溝通后才能確定是否為核心期刊，還有一些教職工的的是民族語言，沒有專門的民族語言的數(shù)據(jù)庫(kù)可以認(rèn)定。
1.4 委托單位與認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通造成不必要的麻煩
每年的職稱論文認(rèn)定工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)很多委托單位的人事部門與認(rèn)定機(jī)構(gòu)缺乏溝通，甚至不溝通。在每年的認(rèn)定工作開始階段，認(rèn)定機(jī)構(gòu)首先要發(fā)通知到每個(gè)單位的管理職稱的部門，大部分都是學(xué)?；蛘哚t(yī)院的人事部門在負(fù)責(zé)晉升職稱的工作，然后再由各個(gè)人事部門把文件傳達(dá)到擬進(jìn)職稱教職工。在這過程中往往有一個(gè)環(huán)節(jié)溝通不清楚，就會(huì)造成不必要的麻煩。如在某個(gè)附屬醫(yī)院通知晉升職稱的人事部門因不清楚哪些條件的職工要做論文相似性檢測(cè)，導(dǎo)致該附屬醫(yī)院的很多擬進(jìn)職稱的職工誤以為都要做論文相似性檢測(cè)，最終和該認(rèn)定機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的人事部門溝通后解決了問題。
1.5 對(duì)往年做的論文認(rèn)定報(bào)告缺乏規(guī)范的存檔及整理
該校自2013年開始開展論文認(rèn)定這項(xiàng)工作至今，已完成了千余人次的論文認(rèn)定報(bào)告，完成的報(bào)告也共計(jì)千份，缺乏規(guī)范化的存檔，一般都是存在自己的電腦里而沒有進(jìn)行集中和系統(tǒng)的存檔管理。比如一個(gè)讀者今年晉升職稱，今年給他做論文認(rèn)定的是一個(gè)人，因各自原因未能晉升通過，明年還要繼續(xù)評(píng)職稱那么就不能保證還是去年的老師給他再次做論文認(rèn)定。或者因老師進(jìn)修休假等其他原因，還得再次重復(fù)去年的工作。還有一種情況就是因?yàn)槭遣煌块T的老師做的論文，可能今天剛好調(diào)休不在，使得讀者不能按時(shí)拿到報(bào)告。再次就是由于電腦存在感染病毒的隱患不得不重做系統(tǒng)，存檔的報(bào)告就可能存在丟失的情況。
2 職稱論文認(rèn)定工作中問題的解決和對(duì)策
2.1 加強(qiáng)宣傳提高讀者信息素養(yǎng)
2.1.1 開展專題講座
學(xué)科館員是學(xué)科服務(wù)的主體，是實(shí)施學(xué)科服務(wù)的核心基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著學(xué)科信息資源服務(wù)、學(xué)科信息素質(zhì)教育、學(xué)科資源建設(shè)、參考咨詢服務(wù)、院系聯(lián)絡(luò)人等職[3]。在開展論文認(rèn)定工作前期做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)學(xué)科館員對(duì)口的單位積極開展專題講座，專門針對(duì)學(xué)校及各所附屬醫(yī)院進(jìn)行專題的講座，在工作開展前即做好計(jì)劃和準(zhǔn)備工作。
2.1.2 利用現(xiàn)代化手段宣傳圖書館
在信息發(fā)達(dá)的今天，圖書館通過微博、微信、移動(dòng)圖書館等通信手段推廣論文認(rèn)定工作的規(guī)范要求及注意事項(xiàng)，擴(kuò)大宣傳，推廣多元化服務(wù)提高讀者信息素養(yǎng)。
2.2 與其他社科類院校加強(qiáng)合作
在解決社科類資源不足的問題上可以加強(qiáng)與其他社科類院校合作如新疆師范大學(xué)和新疆大學(xué)，實(shí)在沒有把握的情況下，可以委托其他社科類院校完成論文認(rèn)定的工作。再次可通過維普數(shù)據(jù)庫(kù)和超星Medalink數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)傳遞功能彌補(bǔ)社會(huì)科學(xué)類期刊資源不足。
2.3 加強(qiáng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)與委托單位的溝通
在每年的論文認(rèn)定工作開展前積極與委托單位聯(lián)系，找到主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，可以通過建立QQ群、微信群等方式l布和通知消息。做好這些負(fù)責(zé)人的通訊錄，積極與他們聯(lián)系，有問題及時(shí)溝通及時(shí)解決。
2.4 建立新疆醫(yī)科大學(xué)職稱論文文檔管理系統(tǒng)
在每年職稱評(píng)審工作結(jié)束后，督促每位老師做好論文認(rèn)定報(bào)告的存檔工作，進(jìn)行規(guī)范化的存檔并建立新疆醫(yī)科大學(xué)職稱論文文檔管理系統(tǒng)，建立該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)提交論文認(rèn)定報(bào)告、檢索、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)分析的功能。
3 結(jié)語
綜上所述新疆醫(yī)科大學(xué)圖書館在3年的論文認(rèn)定工作中，遇到各種各樣的意想不到的問題，有的問題比較簡(jiǎn)單，有的問題比較復(fù)雜。該文主要通過總結(jié)、歸納、分析出最常見的問題以期能夠給從事該工作的其他單位提供借鑒，通過問題的提出最終提出面對(duì)這些問題的解決方法，最終的目的是希望能夠更好地解決問題，能更好地為新疆醫(yī)科大學(xué)教職工及附屬醫(yī)院的職工服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
另外有兩個(gè)小問題要留心一下：
第二步驟是要過內(nèi)容關(guān)。論文質(zhì)量直接影響評(píng)審時(shí)科研部分得分，而創(chuàng)新性、實(shí)用性、可讀性是衡量職稱論文質(zhì)量高低的三個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新性是指論文內(nèi)容能在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破，能夠提出新觀點(diǎn)、新工具、新方法、新操作或新啟示，進(jìn)而進(jìn)行有理有據(jù)的論證，形成作者的一己之見，使論文對(duì)外具有一定的參考價(jià)值；和學(xué)術(shù)論文和畢業(yè)論文不同，職稱論文大多是實(shí)務(wù)文章，選題應(yīng)源于具體財(cái)務(wù)實(shí)踐，又能夠解決實(shí)際問題進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐，因此論文內(nèi)容不能僅限于理論介紹、背景描述，而應(yīng)將重點(diǎn)放在應(yīng)用啟示、管理對(duì)策上，即使是理論型文章也要著眼于對(duì)理論成果的應(yīng)用探討?？勺x性是指論文內(nèi)容要寫得通俗易懂，在文字使用上要生動(dòng)活潑，具有較強(qiáng)的可讀性，對(duì)于較為復(fù)雜或枯燥的理論、原則、規(guī)范等應(yīng)盡量通過鮮活的案例、具體的操作等形式來進(jìn)行演繹和闡釋清楚。同時(shí)，論文選題、內(nèi)容最好能和作者過往的工作經(jīng)歷相匹配，如制造業(yè)從業(yè)者宜圍繞制造業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容展開，盡量不去挑戰(zhàn)所在行業(yè)之外的研究領(lǐng)域，用于高會(huì)評(píng)審的論文選題應(yīng)圍繞單位或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控等問題展開。
