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篇1

二、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

在依靠政府、民間組織和市場(chǎng)三方通力合作的基礎(chǔ)上，具體解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，還需要從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化品味、投融資體系、人才建設(shè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

1．建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展生產(chǎn)、保證生活供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務(wù)的部門(mén)、設(shè)施的總稱(chēng)。從行業(yè)劃分來(lái)看，主要包括交通運(yùn)輸設(shè)施、郵電通信設(shè)施、能源供給設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，它既是企業(yè)生產(chǎn)效率的重要決定因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展最基本的保障。比如，企業(yè)生產(chǎn)需要能源和水作為必需的投入品，也離不開(kāi)鐵路、公路、港口等交通設(shè)施提供的服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、總體發(fā)展水平的提高，首先需要農(nóng)村公路、通訊、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)農(nóng)村、駐扎農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村做好基本的保障工作和準(zhǔn)備措施。

2．加大科學(xué)技術(shù)投入，提升文化產(chǎn)品總體品味加大科技投入，首先可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。通過(guò)發(fā)展信息科技，提高農(nóng)村通訊設(shè)備、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技與文化的融合，提高文化產(chǎn)品的總體品位與科技含量?！熬臀覈?guó)文化產(chǎn)品而言，內(nèi)容的民族化和國(guó)際化是雙向互動(dòng)的，只有保持二者的張力，用現(xiàn)代意識(shí)來(lái)處理傳統(tǒng)文化資源，才能增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。”我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)品要既能夠彰顯自身民族文化內(nèi)涵，又具有一定的國(guó)際化的水平，就必須依靠科學(xué)技術(shù)的力量。農(nóng)村許多尚未開(kāi)發(fā)、以原生態(tài)形式存在的文化資源，要使它們?cè)诶^承保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)成具有民族特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，就必須要依靠高科技。

篇2

2.農(nóng)村教育社會(huì)環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個(gè)“向城”的過(guò)程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過(guò)程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個(gè)性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國(guó)家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)等方面確保“城鄉(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實(shí)并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利方面沒(méi)有得到平等的制度保障，造成“一城兩個(gè)世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個(gè)性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長(zhǎng)期作為社會(huì)的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個(gè)性的保存問(wèn)題。而對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)化”，整個(gè)農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會(huì)環(huán)境中，其價(jià)值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。

二、誤區(qū)所帶來(lái)的危機(jī)

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程并非是“完美無(wú)缺”的，二者的實(shí)踐運(yùn)行并不能證明自身的“合理性”，因?yàn)檫@當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機(jī)。

1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來(lái)越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而擔(dān)憂(yōu)，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來(lái)衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無(wú)“改革進(jìn)步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)教育的信心和熱情降低。此外，相對(duì)隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒(méi)有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品?？傊?，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機(jī)。這種危機(jī)在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”中的“虛無(wú)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)是“數(shù)字化”的，“量”的增長(zhǎng)背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說(shuō)，貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)所帶來(lái)的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問(wèn)題。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在通過(guò)勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來(lái)，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育也常常簡(jiǎn)化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個(gè)性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無(wú)法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng)卻顯得后勁不足。

3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來(lái)自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長(zhǎng)”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會(huì)成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場(chǎng)舞或T臺(tái)秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問(wèn)的是農(nóng)村自身的文化個(gè)性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長(zhǎng)起來(lái)的文化事項(xiàng)及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個(gè)性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來(lái)不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會(huì)是一個(gè)有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，讓農(nóng)村社會(huì)成員自覺(jué)意識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背后凝聚著人們的價(jià)值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員價(jià)值精神的無(wú)所依托，特別是未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會(huì)使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺(tái)。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢(mèng)里尋求。

三、誤區(qū)的消解策略

城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展趨勢(shì)，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯(cuò)”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。

1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向教育是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿(mǎn)足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺(jué)為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價(jià)值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須要確立起“以人為本”的價(jià)值取向，通過(guò)培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會(huì)成員主體來(lái)參與社會(huì)生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會(huì)成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時(shí)又能夠具備反思生活、生命的自覺(jué)意識(shí)，以及與時(shí)俱進(jìn)的維持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價(jià)值取向在實(shí)踐中不能追求大一統(tǒng)的“實(shí)體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)“個(gè)性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會(huì)成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計(jì)農(nóng)村教育實(shí)踐服務(wù)體系，這種實(shí)踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說(shuō)的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對(duì)不同層次的農(nóng)村社會(huì)成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類(lèi)型上涵蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類(lèi)型教育實(shí)施過(guò)程中在凸顯其主要目的的同時(shí)，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專(zhuān)業(yè)+通識(shí)+實(shí)踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個(gè)方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨(dú)尊的局面?？傊?，只有農(nóng)村教育滿(mǎn)足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會(huì)重視教育、熱愛(ài)教育。

篇3

一、問(wèn)題的提出

從人文地理學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是指通過(guò)縣城及縣城以下的小城鎮(zhèn)（農(nóng)村）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，是從鄉(xiāng)村景觀向城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)化的過(guò)程。同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展也表現(xiàn)為人們的生活方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面向現(xiàn)代化進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。在此進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式。已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）工業(yè)促進(jìn)型。這類(lèi)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，以工業(yè)小區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)民通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”的途徑實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，例如蘇南、浙北地區(qū)；（2）集市貿(mào)易促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)是以市興城，屬于傳統(tǒng)商品的集散地、集市貿(mào)易區(qū)，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，拓展市貿(mào)范圍，增大城市密度，進(jìn)而發(fā)展成為以市場(chǎng)交通為主的區(qū)域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)而形成小城鎮(zhèn)，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動(dòng)人員較多，運(yùn)輸成本低下等條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；（5）城郊型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)地處大中城市近郊，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，借助大中城市，發(fā)展服務(wù)型行業(yè)或大中城市擴(kuò)散的工業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為衛(wèi)星城。（6）工礦服務(wù)促進(jìn)型，這類(lèi)小城鎮(zhèn)或農(nóng)村大多處在大中型工礦企業(yè)附近，通過(guò)建立為工礦企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施，成為為工礦企業(yè)服務(wù)型的小城鎮(zhèn)，如淮南、淮北地區(qū)的礦區(qū)等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業(yè)對(duì)部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)生了極強(qiáng)的推動(dòng)作用，尤其是近年來(lái)實(shí)施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進(jìn)型對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、旅游業(yè)促進(jìn)旅游區(qū)城鎮(zhèn)化的主要途徑

旅游業(yè)發(fā)展至一定水平則需要城鎮(zhèn)化水平的再提高以使自身再發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)帶來(lái)了外部的文化價(jià)值觀念的沖擊，使得自身的傳統(tǒng)文化在外來(lái)的沖擊下被異化或成為強(qiáng)勢(shì)文化保存下來(lái)。旅游業(yè)不僅把外部的事物引了進(jìn)來(lái)而且也讓自己的眼光看的更遠(yuǎn)，時(shí)刻讓自己明確市場(chǎng)的需求變化不斷的完善自己，同時(shí)不斷地提高城鎮(zhèn)化水平，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。從理論來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)主要表現(xiàn)為：

1．旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開(kāi)發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決隨旅游發(fā)展所帶來(lái)的交通問(wèn)題，提升旅游層次，政府和相關(guān)組織（如開(kāi)發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施。旅游業(yè)的興起為古村落的居民帶來(lái)了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業(yè)通過(guò)大大改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城鎮(zhèn)化向更高的水平發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2．旅游業(yè)的發(fā)展為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使村民的收入得到增加，提高了旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經(jīng)增加到1999年的4600元。旅游業(yè)為村民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為村民提高了經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，旅游業(yè)的“出、住、行、游、購(gòu)、娛”等的發(fā)展也帶來(lái)了其它行業(yè)的繁榮，促進(jìn)了整個(gè)風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．旅游業(yè)的發(fā)展提高了村民的素質(zhì)和價(jià)值觀念，促進(jìn)了與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)接。在開(kāi)發(fā)初期，村民在旅游這方面的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)較低下，不能很好勝任這一工作，所以開(kāi)發(fā)商和政府在開(kāi)發(fā)前期將對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)以提高村民的素質(zhì)進(jìn)而適應(yīng)旅游的需要。在筆者對(duì)皖南宅坦村的調(diào)查中，有89.2%的村民表示自己愿意進(jìn)行培訓(xùn)以滿(mǎn)足旅游的需要。古村落被發(fā)展旅游業(yè)，這些村民認(rèn)識(shí)到自己的“破房子”原來(lái)是塊寶，也認(rèn)真對(duì)“破房子”進(jìn)行了保護(hù)。從這可以看出，旅游業(yè)使得村民的素質(zhì)得到了普遍提高并且也使村民的價(jià)值觀念朝著有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

4．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了人們生活方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，古村落村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務(wù)農(nóng)比例由原來(lái)的41.8%、57.8%和57.1%分別變?yōu)?6.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經(jīng)商的比例分別由原來(lái)的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大?！币虼耍糜螛I(yè)會(huì)使村民的生活方式得以改變，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5．旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了多種文化的沖擊，使農(nóng)民的視野得到開(kāi)闊。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)使古村落的社會(huì)文化生活產(chǎn)生變化，這種變化主要是在當(dāng)?shù)卮迕衽c游客的長(zhǎng)期接觸中所產(chǎn)生的。村民為了獲得經(jīng)濟(jì)利益則會(huì)不斷探索與適應(yīng)游客的文化，使村民的視野得到開(kāi)闊，同時(shí)村民們的認(rèn)識(shí)水平也上升至新的水平，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。

三、旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制

旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，但同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)為旅游區(qū)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，在二者的關(guān)系處理上要明確一些問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)商、政府與社區(qū)居民三方的關(guān)系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是在外開(kāi)發(fā)商的投資下進(jìn)行的古村落開(kāi)發(fā)以發(fā)展旅游業(yè)的，這在村民中引起了不滿(mǎn)的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)‘別人發(fā)財(cái)，我們發(fā)展’的目標(biāo)才采取了這種模式”。在對(duì)古村落進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，古村落的社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣怯绊懧糜蔚膬蓚€(gè)至關(guān)重要的因素。作為古村落其自身，對(duì)社區(qū)居民而言是他們賴(lài)以生活的場(chǎng)所，同時(shí)也是他們提高經(jīng)濟(jì)收入的聚寶盆，對(duì)當(dāng)?shù)卣詣t不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴資源。古村落未進(jìn)行開(kāi)發(fā)之前，當(dāng)?shù)靥幱陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后情勢(shì)中，因此古村落的開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)居民和當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)無(wú)疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一點(diǎn)是一致的。社區(qū)居民想通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)為其帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入，而政府則想通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是在古村落開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商、政府和社區(qū)居民之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，行動(dòng)很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)或組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商一般很少考慮居民的利益，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理體制的落后，使得古村落居民產(chǎn)生很大的不滿(mǎn)；另一方面，社區(qū)居民自身從事旅游這一行業(yè)的素質(zhì)和技能低下，很難參與古村落的開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此古村落的開(kāi)發(fā)規(guī)劃一般很難反映出社區(qū)居民的需要，從而減少了居民的從業(yè)機(jī)會(huì)，并且造成居民對(duì)古村落保護(hù)和規(guī)劃的淡泊。這樣，一些居民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀(jì)念品以欺騙旅客。此時(shí)，若政府單方面采取強(qiáng)制措施，則會(huì)造成居民與政府的緊張對(duì)立，進(jìn)而使得開(kāi)發(fā)商很難與居民達(dá)成良好的合作關(guān)系，抑或甚至造成古村落旅游環(huán)境被污染直至惡化，以致經(jīng)濟(jì)秩序混亂失控。

若要處理好三方關(guān)系，在古村落

旅游開(kāi)發(fā)中此三方應(yīng)建立起一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。首先，不管政府采取何種方式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，都應(yīng)在前期對(duì)村民進(jìn)行旅游技能的培訓(xùn)和再教育以提高個(gè)人素質(zhì)，為將來(lái)居民從事旅游行業(yè)打下基礎(chǔ)；其次，政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)廣泛收取居民的意見(jiàn)并把其納入旅游規(guī)劃中去，這樣才能激發(fā)村民的參與；最后，政府和開(kāi)發(fā)商要就確實(shí)提供多少崗位給居民達(dá)成協(xié)議，以真正解決村民的就業(yè)問(wèn)題，使村民以更積極的態(tài)度對(duì)待旅游，支持旅游和愛(ài)護(hù)古村落的環(huán)境，從而提高人口城鎮(zhèn)化水平，確保旅游的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

1.1模型介紹

1.1.1向量自回歸（VAR）模型傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法是以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)來(lái)建立描述變量的模型。向量自回歸（VAR）模型是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)性質(zhì)建立的模型，通過(guò)對(duì)所有內(nèi)生變量滯后值回歸分析，以估計(jì)內(nèi)生變量的動(dòng)態(tài)關(guān)系，避免了經(jīng)濟(jì)學(xué)先驗(yàn)理論的羈絆。VAR（p）模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式。

1.1.2向量誤差修正（VEC）模型向量誤差修正（VEC）模型是包含協(xié)整約束的VAR模型，常應(yīng)用于具有協(xié)整關(guān)系的非平穩(wěn)時(shí)間序列建模。如果上述VAR（p）模型中yt所含有的k個(gè)序列為一階單整序列且它們之間存在協(xié)整關(guān)系，則不包含外生變量xt的向量誤差修正（VEC）模型數(shù)學(xué)表達(dá)式為。其中的ecmt－1＝%Tyt－1是誤差修正項(xiàng)，反映變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，%T是協(xié)整向量。系數(shù)矩陣&反映變量之間的均衡關(guān)系偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，將其調(diào)整到均衡狀態(tài)的調(diào)整速度。Γi是系數(shù)矩陣，所有作為解釋變量的差分項(xiàng)的系數(shù)反映各變量的短期波動(dòng)對(duì)作為被解釋變量的短期變化的影響。

1.2變量選擇

1.2.1城鎮(zhèn)化率（UR）本文采用人口城鎮(zhèn)化率（UR），即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)的比重來(lái)衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，該比重越大，說(shuō)明農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平越高。

1.2.2農(nóng)村信用社貸款余額占全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重（NXF）鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文使用NXF作為農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，比例越高，支持力度越大。NXF＝農(nóng)村信用社貸款年底余額／全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資

1.2.3農(nóng)村信用社發(fā)展水平指標(biāo)（NXD）本文采用農(nóng)村信用社每年年底的存貸款余額之和占GDP的比重（NXD），作為農(nóng)村信用社發(fā)展水平指標(biāo)。NXD＝（農(nóng)村信用社存款年底余額＋農(nóng)村信用社貸款年底余額）／GDP于是，可以知道本文中yt列向量就是向量［UR，NXF，NXD］T，后文就是以此向量建立VAR和VEC模型并進(jìn)行實(shí)證分析的。

1.3數(shù)據(jù)說(shuō)明文章收集了我國(guó)1981－2011年之間的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為樣本，所有樣本數(shù)據(jù)均來(lái)自于中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和歷年的《中國(guó)金融年鑒》。尤其需要說(shuō)明的是，由于農(nóng)村信用社近年來(lái)的改革，為了切實(shí)反映農(nóng)村信用社改革前后對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持狀況，數(shù)據(jù)將改革后部分省區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)據(jù)納入其中。

2實(shí)證檢驗(yàn)與分析

根據(jù)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持實(shí)證分析需要，本文利用Eviews軟件，對(duì)UR、NXF和NXD三個(gè)變量進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)、基于VAR模型的Johansen協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)、基于VEC模型的方差分解分析。

2.1變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)UR、NXF、NXD序列是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，在建立模型進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)分析之前，首先要檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性，以防虛假回歸等問(wèn)題。本文選用ADF（Aug－mentedDickey－Fuller）檢驗(yàn)來(lái)進(jìn)行序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)。結(jié)果如表1。由表1可知，原序列UR、NXF、NXD的ADF值均大于5％臨界值，單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示在5％的顯著性水平下UR、NXF、NXD都是非平穩(wěn)序列。D（UR）、D（NXF）、D（NXD）在5％顯著性水平下都是小于臨界值的，一階差分都是平穩(wěn)過(guò)程，即時(shí)間序列UR、NXF和NXD都是一階單整的。

2.2協(xié)整檢驗(yàn)本文利用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)UR、NXF、NXD協(xié)整關(guān)系。判斷農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村信用社的金融支持、農(nóng)村信用社發(fā)展?fàn)顩r三者之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)是在VAR模型中完成的，通過(guò)LR、FPE、AIC、SC和HQ準(zhǔn)則選擇VAR模型最優(yōu)滯后階數(shù)為2，即建立VAR（2）模型。在VAR（2）模型下對(duì)三者之間Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。表2說(shuō)明，在5％的顯著性水平下，UR、NXF、NXD之間存在且僅存在著一組協(xié)整關(guān)系?？梢哉J(rèn)為城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持和農(nóng)村信用社發(fā)展水平之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

2.3Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)協(xié)整檢驗(yàn)說(shuō)明了UR、NXF、NXD之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的相互依賴(lài)關(guān)系，但不能確定三者之間因果關(guān)系如何。為此，本文基于VAR（2）模型檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化率（UR）、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持（NXF）和農(nóng)村信用社發(fā)展水平（NXD）之間是否有顯著的Granger因果關(guān)系。結(jié)果如表3。由表3在5％顯著性水平下：農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持（NXF）、農(nóng)村信用社發(fā)展?fàn)顩r（NXD）明顯不能Granger引起城鎮(zhèn)化率（UR）；UR、NXD也外生于NXF；而UR、NXF能夠Granger引起NXD，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持是農(nóng)村信用社發(fā)展的Granger原因。

2.4向量誤差修正（VEC）模型的估計(jì)經(jīng)過(guò)Johansen協(xié)整檢驗(yàn)表明UR、NXF、NXD之間存在協(xié)整關(guān)系，于是可以建立向量誤差修正（VEC）模型。VEC模型估計(jì)結(jié)果為?？梢钥闯觯琋XF與NXD的短期波動(dòng)每增加1％，城鎮(zhèn)化率將分別增加0．0016％、0．0186％。UR與NXD的短期波動(dòng)對(duì)NXF短期變化影響分別為負(fù)和正。UR與NXF短期波動(dòng)對(duì)NXD短期變化影響為負(fù)。從ecmt－1可以得出城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持、農(nóng)村信用社發(fā)展水平之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系是：UR＝－0．4966NXF＋1．6784NXD＋0．1197。分析協(xié)整方程，從協(xié)整系數(shù)可以看出，長(zhǎng)期內(nèi)城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持之間存在反向關(guān)系，與農(nóng)村信用社發(fā)展水平之間存在正向關(guān)系。并且由于正向作用系數(shù)為1．6784大于反向作用系數(shù)－0．4966，金融支持和農(nóng)村信用社發(fā)展水平在長(zhǎng)期內(nèi)的等量提高總體上能帶來(lái)城鎮(zhèn)化率的提高。

篇5

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動(dòng)作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國(guó)都非常重視本國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會(huì)亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個(gè)國(guó)家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

鑒于此，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過(guò)去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認(rèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也以驚人的速度擺到了國(guó)人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題不予以足夠重視，就會(huì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，為此必須在借鑒世界各國(guó)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的新途徑，采取有效措施來(lái)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法。

一、樹(shù)立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者。人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問(wèn)題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類(lèi)作用的加強(qiáng)，存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類(lèi)需求來(lái)改造環(huán)境，與自然對(duì)抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無(wú)限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問(wèn)題。在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財(cái)政收入為主，自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無(wú)法把必要的正當(dāng)?shù)沫h(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中實(shí)施。加上小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好綜合平衡，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運(yùn)行。四、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到各級(jí)政府工作的重要地位中來(lái)，各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護(hù)司法的能力，改變目前環(huán)境保護(hù)制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實(shí)現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過(guò)程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補(bǔ)償費(fèi)扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開(kāi)發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護(hù)的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對(duì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。

五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是產(chǎn)量目標(biāo)，二是收入目標(biāo)，三是環(huán)境目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)重要目標(biāo)。

然而上述三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)也有可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，任何目標(biāo)之間的沖突應(yīng)該依照有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)對(duì)環(huán)境目標(biāo)不利時(shí)，則前兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)服從于環(huán)境目標(biāo)。當(dāng)然服從環(huán)境目標(biāo)并不絕對(duì)意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過(guò)加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊士弘:城市生態(tài)環(huán)境學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,1996

篇6

推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問(wèn)題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災(zāi)等多個(gè)系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個(gè)示范小城鎮(zhèn)、31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)、100多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬(wàn)畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會(huì)涉及683個(gè)村、100余萬(wàn)農(nóng)民，估算總投資超過(guò)3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個(gè)示范小城鎮(zhèn)，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居。未來(lái)幾年，天津第四、第五批32個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目仍需投資1500多億元，扣除項(xiàng)目資本金，尚需從金融機(jī)構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項(xiàng)目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬(wàn)本地農(nóng)民、200余萬(wàn)外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬(wàn)元～30萬(wàn)元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過(guò)4300億元。未來(lái)幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬(wàn)人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1萬(wàn)億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶(hù)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問(wèn)題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬(wàn)元左右，通過(guò)宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬(wàn)元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨?、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民平均水平3。2011年以來(lái)，天津開(kāi)展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬(wàn)農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購(gòu)置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿(mǎn)意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿(mǎn)意度分析的對(duì)象確定為兩大典型類(lèi)別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長(zhǎng)迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長(zhǎng)48%，比2007年末增長(zhǎng)31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長(zhǎng)36%，比2010年增長(zhǎng)94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見(jiàn)圖2）。兩類(lèi)貸款快速增長(zhǎng)，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過(guò)去幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體（多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類(lèi)項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長(zhǎng)10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款

近年來(lái)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類(lèi)主體投放的貸款余額為253億元，同比增長(zhǎng)68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿(mǎn)足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿(mǎn)意度分析

層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對(duì)貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿(mǎn)意程度的評(píng)分來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。通過(guò)構(gòu)建貸款滿(mǎn)意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對(duì)貸款質(zhì)量的滿(mǎn)意指數(shù);（2）對(duì)貸款數(shù)量的滿(mǎn)意指數(shù)；（3）對(duì)貸款品種的滿(mǎn)意指數(shù)；（4）對(duì)銀行貸款創(chuàng)新能力的滿(mǎn)意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿(mǎn)意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對(duì)所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該項(xiàng)貸款情況的滿(mǎn)意度越高，反之則滿(mǎn)意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿(mǎn)意度評(píng)分值，分?jǐn)?shù)越高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)主體整體滿(mǎn)意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿(mǎn)分為10分：貸款質(zhì)量滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=2.886；貸款數(shù)量滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=4.356；貸款品種滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿(mǎn)意度得分為T(mén)*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)貸款數(shù)量的滿(mǎn)意度最高，說(shuō)明當(dāng)前銀行業(yè)對(duì)天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長(zhǎng)，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來(lái)源主要是財(cái)政撥款和未來(lái)土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來(lái)源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對(duì)借入的資金沒(méi)有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來(lái)土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來(lái)土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L(zhǎng)；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類(lèi)附加的行政干預(yù)和市場(chǎng)阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤(rùn)的，需要一定的排他收益來(lái)保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡(jiǎn)析

從以上公式可見(jiàn)，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類(lèi)成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門(mén)、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類(lèi)金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門(mén)利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營(yíng)運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問(wèn)題。

（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國(guó)家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營(yíng)授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶(hù)和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求、土地平衡和資金平衡測(cè)算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；督促地方政府與項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶(hù)）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無(wú)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買(mǎi)房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對(duì)規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。

篇7

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問(wèn)題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢(shì)出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。

農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過(guò)量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲(chóng)害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜。

2農(nóng)村環(huán)境的狀況

目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過(guò)全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開(kāi)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)了蓬勃的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡(jiǎn)陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來(lái)隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門(mén)類(lèi)較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢(shì)趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題

3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前,我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過(guò)量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過(guò)量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長(zhǎng)趨勢(shì),使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每天排放的污水量超過(guò)1億t,其中80%以上未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染,許多水庫(kù)也開(kāi)始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒(méi)有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞

如今我國(guó)可以開(kāi)墾的荒地所剩無(wú)幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理

農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無(wú)害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們?cè)谶€處于相對(duì)貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí),掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問(wèn)題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位

治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)廣大群眾,增強(qiáng)自主意識(shí),加大自身對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。

4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,滿(mǎn)足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。

4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位

農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對(duì)治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門(mén)的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開(kāi)展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢(shì)。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹(shù)立全新的環(huán)保理念,在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過(guò)廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用的問(wèn)題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5結(jié)束語(yǔ)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題,加大力度對(duì)其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。

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篇8

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在一定的集聚區(qū)域中，以小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托,農(nóng)村就業(yè)方向從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)渡，居住場(chǎng)所從傳統(tǒng)的農(nóng)村地域，向新型城鎮(zhèn)地域遷移的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是:在充分保證社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求得到滿(mǎn)足的前提下,逐漸縮減農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比例；同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相應(yīng)政策的扶持，以助其比重穩(wěn)步上漲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理想效果，是雙向互動(dòng)的。既是包涵著農(nóng)村的資源、資金、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)方向流動(dòng)、集聚，也意味著城鎮(zhèn)中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才，向農(nóng)村方向的滲透和擴(kuò)散。

(二)農(nóng)民和土地間的關(guān)系問(wèn)題是核心

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，必然會(huì)涉及到土地征用方面的問(wèn)題。毋庸諱言，現(xiàn)下的土地征用制度，確實(shí)存在諸多不完善之處。中國(guó)特色社會(huì)主義，這一國(guó)家性質(zhì)，規(guī)定了土地的部分權(quán)利屬于農(nóng)民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國(guó)家。當(dāng)然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，有效保證了農(nóng)民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農(nóng)民的收入，在一定程度上解決了土地問(wèn)題。在土地制度的深化改革中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)警惕一些農(nóng)民由于資金、農(nóng)機(jī)設(shè)備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮(zhèn)進(jìn)程中，出現(xiàn)像拉美國(guó)家的“貧民窟”現(xiàn)象。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)化是對(duì)供給環(huán)節(jié)的保障，而城鎮(zhèn)化則保證了需求，二者的有效互動(dòng)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持低耗、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念。中國(guó)的廣大中小城鎮(zhèn)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)且善于應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。具體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確實(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。反之，農(nóng)民增收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障，帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和發(fā)展。

(四)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要在觀念和行動(dòng)上的與時(shí)俱進(jìn)。首先，在認(rèn)識(shí)上需要意識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，絕不單純是城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加。取而代之的是，要以切實(shí)改善民生為目的，注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的改善。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變化，更實(shí)際的是人居環(huán)境、就業(yè)方式和社會(huì)保障方面的“現(xiàn)代化”，讓居民離土不離鄉(xiāng)，找到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的幸福感和歸屬感。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

正所謂見(jiàn)微知著，我們通過(guò)對(duì)一個(gè)縣市的范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的了解和掌握，就能夠?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本了解。可以說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,在很大程度上就是依賴(lài)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是指一種以縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間為范圍，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各種資源，形成的具備開(kāi)放性、多元化特色經(jīng)濟(jì)。一般來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為聯(lián)系紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地,著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)的發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載是大小城鎮(zhèn)，它的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力；另一方面講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的啟動(dòng)設(shè)備。當(dāng)前，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。就其具體表現(xiàn)來(lái)看，問(wèn)題有這樣幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局存在不合理之處，嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生；二是城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，且分布不集中，導(dǎo)致工業(yè)所起到的支撐、帶動(dòng)作用不明顯；三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。針對(duì)上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)癥下藥，科學(xué)規(guī)劃，從以下幾個(gè)方面努力：

(一)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

科學(xué)合理的規(guī)劃布局，是城鎮(zhèn)化之路順達(dá)、成功的重要基礎(chǔ)和前提。第一，需要加強(qiáng)培養(yǎng)組織部門(mén)成員的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，決策中要持有慎重、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性。爭(zhēng)取以高明的規(guī)劃設(shè)計(jì)為帶動(dòng)，走好城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性第一步。第二，正確的規(guī)劃，需要進(jìn)行多方面衡量，充分考慮到人口規(guī)模、區(qū)位條件、資源狀況等影響要素，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，科學(xué)、有效提高城鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢(shì)、看長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)之路并非一蹴而就，要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一方面應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)；另一方面，需要注重人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注居民的幸福生活，在物質(zhì)文明和精神文明兩方面實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。最后，對(duì)于規(guī)劃的制定，要廣納賢言，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證，聽(tīng)取各方面的不同意見(jiàn)，并慎重決斷。制定好的規(guī)劃，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要在施行過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)慎重的反思與調(diào)整。

(二)改革完善相關(guān)體制制度

目前來(lái)看，要促進(jìn)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對(duì)制度和政策環(huán)境的優(yōu)化是刻不容緩的。一是建立健全社會(huì)保障制度。依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)把社會(huì)保障覆蓋面盡快擴(kuò)展到全體居民，這對(duì)于解決廣大農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工時(shí)，各項(xiàng)權(quán)利得到有力保障。二是戶(hù)籍制度的改革。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度由身份證管理制度替代，是戶(hù)籍改革制度的亮點(diǎn)之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的舊式管理模式。戶(hù)籍制度改革的創(chuàng)新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻，在勞動(dòng)就業(yè)、福利補(bǔ)貼、子女就學(xué)等各個(gè)方面都享有與本地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理制度。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取有效措施促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，或允許其將土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑤椭r(nóng)民提高財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府外地企業(yè)、人才引進(jìn)、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)前景較好、低投入高產(chǎn)出、技術(shù)含量高的大潛力企業(yè)。突出對(duì)主要企業(yè)和著名品牌的栽培，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局持續(xù)優(yōu)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

篇9

1.1.1按照地理區(qū)位因素分類(lèi)

（一）資源型縣域經(jīng)濟(jì)。

資源型縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托區(qū)域內(nèi)的自然資源，例如豐富的礦產(chǎn)、森林等進(jìn)行規(guī)模型的發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的有效持續(xù)發(fā)展。該種發(fā)展模式典型分布于我國(guó)山西省以煤炭資源為基礎(chǔ)而發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)性縣域經(jīng)濟(jì)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)型縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠地理區(qū)位，臨近大型甚至特大型城市。在這類(lèi)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，積極的承托相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚化現(xiàn)象，最終帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式。此類(lèi)發(fā)展模式廣泛分布于我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

（三）區(qū)域人文優(yōu)勢(shì)型縣域經(jīng)濟(jì)。

區(qū)域人文優(yōu)勢(shì)性縣域經(jīng)濟(jì)是指縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在歷史沉淀的基礎(chǔ)上，豐富的人文資源帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)商的歷代傳統(tǒng)形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類(lèi)發(fā)展模式最為著名的是溫州、寧波一帶的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

1.1.2按發(fā)展程度因素分類(lèi)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)是指存在于發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)也曾面臨拖累整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利局面，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改變農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)率，同時(shí)及堅(jiān)持市場(chǎng)選擇、政府主導(dǎo)以及政策法規(guī)的支持，在很大程度上加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小了城鄉(xiāng)差距，使發(fā)達(dá)國(guó)家的縣域經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。

（二）發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)是指在廣大發(fā)展中國(guó)家正在發(fā)展的一種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最大特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展分布不均（例如中國(guó)東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)明顯好于中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展），偏向于資源型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)資源的重復(fù)利用率不高和再開(kāi)發(fā)力度不足，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源破壞以及環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)因素

（一）勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

據(jù)最新的人口普查表明，現(xiàn)如今中國(guó)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘?9.68%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%，相比較之前的人口普查數(shù)據(jù)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口比例上升，農(nóng)村人口比例下降。而在農(nóng)村人口中更多的是留守兒童和孤寡老人，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，勞動(dòng)力因素是至關(guān)重要的一環(huán)，但是現(xiàn)如今勞動(dòng)力廣泛積聚于大型城市，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)勞動(dòng)力相對(duì)短缺的現(xiàn)象，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）三大產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)的矛盾。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上，如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的比例在很大程度會(huì)決定此類(lèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的不同分類(lèi)有在一定程度上決定了不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式三大產(chǎn)業(yè)的比例不同。所以如何正確的協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)在很大程度上決定了不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素重新分配的結(jié)果，導(dǎo)致的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，是一種漸向的人口流動(dòng)過(guò)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，較明顯的表現(xiàn)為：①人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚化現(xiàn)象日漸突出；③市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，地區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)要素重新配置下，生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)化時(shí)代到來(lái)。

2.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，如何完成資源的再整合以及農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題都是艱巨的難題。與此同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)以及局部經(jīng)濟(jì)又有著至關(guān)重要的意義。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局的意義。

在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)狀況低于全國(guó)總體的平均水平。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又面臨發(fā)展不均衡的狀況。面對(duì)種種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局的作用尤為突出。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的重要一步，在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)上，通過(guò)“市場(chǎng)機(jī)制、政府主導(dǎo)、政策支持”等多種方式實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化可以在很大程度上縮小現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整體長(zhǎng)效發(fā)展具有重要的意義。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程當(dāng)中，因地制宜的選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)的決定作用，去發(fā)揮潛在資源的內(nèi)在價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)微型經(jīng)濟(jì)體的意義。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接受益者是廣大的農(nóng)村居民，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城市化的生活方式逐漸進(jìn)入了農(nóng)村，同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平的提高，生產(chǎn)要素的再組合改變了以往的農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了大生產(chǎn)化，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，有些農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中利用農(nóng)村勞動(dòng)力、地租廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的投資，在很大程度上加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.3.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型

自改革開(kāi)放以來(lái)，廣大中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量的涌入北上廣深等一二線城市，在帶來(lái)這些城市繁榮的同時(shí)，也給這些城市帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境、城市管理以及交通等諸多問(wèn)題。久而久之，隨著這些特大型城市的成長(zhǎng)，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，這些剩余勞動(dòng)力不得不再次面臨就業(yè)困難的窘境。然而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在市場(chǎng)機(jī)制的決定作用的發(fā)揮下，縣域經(jīng)濟(jì)亟需大量的勞動(dòng)力承接由這些特大型城市轉(zhuǎn)移來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，此時(shí)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題得到了解決，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)加速的同時(shí)，給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2.3.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋面包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)主要的方面。在城鎮(zhèn)這一塊，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張，大量的占用農(nóng)業(yè)用地，建設(shè)工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)，這樣的建設(shè)確實(shí)可以保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也面臨著比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有著巨大的作用。廣大的農(nóng)村地區(qū)一直都是依托傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)維持基本生計(jì)，農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)駐，可以為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)提供可能，通過(guò)各種資源的重新整合，因地制宜的發(fā)展相關(guān)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

三、江西省余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

3.1重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

江西省余干縣位于長(zhǎng)江中下游平原，物產(chǎn)豐富，毗鄰中國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖，是傳統(tǒng)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的比重占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。所以在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，漁業(yè)與水稻種植業(yè)的發(fā)展對(duì)于余干縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。經(jīng)過(guò)近幾年余干縣漁業(yè)和水稻種植業(yè)也取得了相應(yīng)的成績(jī)，同時(shí)在發(fā)展中又面臨著相應(yīng)的問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的突破：在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，漁業(yè)的發(fā)展在政府引導(dǎo)下的改變技術(shù)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，積極向大型城市供應(yīng)淡水魚(yú)，取得了較大的收獲。漁業(yè)在“科技入戶(hù)”的指引下進(jìn)行“數(shù)字養(yǎng)殖”，從魚(yú)的品種、水質(zhì)的監(jiān)控、投放魚(yú)苗的時(shí)間的選擇都進(jìn)行精確化。烏魚(yú)的池塘養(yǎng)殖面積達(dá)到8470畝，黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖達(dá)到6310箱。同時(shí)，烏魚(yú)的死亡率為2.9%，較先前年份有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在水稻種植業(yè)方面，余干縣也在推進(jìn)科技種植，運(yùn)用地理GIS技術(shù)對(duì)土壤環(huán)境情況進(jìn)行分析，同時(shí)政府加以引導(dǎo)，推動(dòng)水稻種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題：作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，漁業(yè)和水稻種植業(yè)的發(fā)展同樣存在發(fā)展難題。首先，在科技入戶(hù)上面臨技術(shù)交流困難的難題，由于網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面不足，相關(guān)技術(shù)的傳遞上面臨著比較大的困難；次之，農(nóng)村現(xiàn)有人口中，比較易于接收新技術(shù)的青壯年由于外出務(wù)工，在技術(shù)傳達(dá)度上不甚理想；最后，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)存在短缺現(xiàn)象，致使?jié)O業(yè)和水稻種植業(yè)者生產(chǎn)積極性不高。

3.2余干縣縣域經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

余干縣在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)布局進(jìn)行了規(guī)劃，在黃金埠鎮(zhèn)建立了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園的建設(shè)是基于黃金埠發(fā)電廠建設(shè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)如今，已成為涵蓋醫(yī)藥、電力、建材、機(jī)械、食品、紡織、服裝開(kāi)發(fā)等行業(yè)的綜合園區(qū)。綜合相關(guān)因素不難發(fā)現(xiàn)，黃金埠工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：交通便利，運(yùn)輸便利：緊鄰濟(jì)廣高速，并有江西省第一條工業(yè)園區(qū)鐵路專(zhuān)用線與之相連，距離南昌昌北機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)僅一小時(shí)車(chē)程，距離江西省道路交通樞紐城市鷹潭僅30分鐘車(chē)程。得天獨(dú)厚的地理位置，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了極大地便利。抓住大型城市的轉(zhuǎn)型契機(jī)，積極承接勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)：在大型城市紛紛發(fā)展高科技密集型產(chǎn)業(yè)，紛紛向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的時(shí)機(jī)。利用自身勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，集中對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，積極承接服裝、電子裝配等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這些舉措有利于解決勞動(dòng)力就業(yè)難題的同時(shí)，對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)起到了推動(dòng)性的作用。余干縣政府在努力推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)“寄宿制學(xué)校工程”建設(shè)解決留守兒童問(wèn)題、實(shí)施“均衡教育工程”保證農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育、實(shí)施“教育陽(yáng)光工程”解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題。上述工程在很大意義上有利于解決人口素質(zhì)問(wèn)題，同時(shí)，為了保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)難題，余干縣加大推進(jìn)“職業(yè)教育”，縣政府投資500萬(wàn)元，興建了6000㎡的縣職教中心，有力的解決了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一線工人缺乏的難題。

3.3余干縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題所在

城鎮(zhèn)化布局呈現(xiàn)混亂局面，造成較嚴(yán)重的房屋浪費(fèi)問(wèn)題。余干縣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中，采取的是以工業(yè)園的發(fā)展為中心，臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而遠(yuǎn)離縣城的農(nóng)村地區(qū)依托自身資源，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推向市場(chǎng)。但在實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)臨近縣城布局新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了城北、城西、城東各種工業(yè)園興起，但又未能長(zhǎng)效發(fā)展的尷尬局面，廢舊廠房出現(xiàn)擱置現(xiàn)象，同時(shí)工業(yè)園附近的環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，在造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也會(huì)給居民的生活帶來(lái)很大的困難。經(jīng)濟(jì)資源的再開(kāi)發(fā)不足，三大產(chǎn)業(yè)平衡度依舊不足。在余干縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)當(dāng)中主要著力于解決的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)這種高附加值、高回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)的布局出現(xiàn)了明顯的漏洞。余干縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期強(qiáng)調(diào)要建設(shè)成為“省會(huì)城市南昌的后花園”，在完善了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施之后，沒(méi)有充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，致使現(xiàn)如今三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡日趨明顯。

四、縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

4.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

4.1.1江西省婺源縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

江西省婺源縣是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，兼帶發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。從歷史資料來(lái)看，婺源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)發(fā)潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素——旅游經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。2012年全年，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%（現(xiàn)價(jià)），財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅及節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。而作為婺源縣支柱產(chǎn)業(yè)的的旅游業(yè)更是達(dá)到全年接待旅客410萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入8000萬(wàn)元，綜合收入10億元的成績(jī)。

4.1.2安徽省懷寧縣農(nóng)村城鎮(zhèn)布局發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

安徽省懷寧縣自1998年縣城搬遷以來(lái)，進(jìn)行了懷寧縣開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。到2014年上半年，懷寧縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算9.8億，其中稅收收入6.94億，增長(zhǎng)15.8%，規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)值46億元，增長(zhǎng)13.5%，全社會(huì)規(guī)定投資61.9億元，增長(zhǎng)20%。現(xiàn)如今，懷寧縣開(kāi)發(fā)區(qū)總面積15平方公里，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)上進(jìn)行分期建設(shè)，一期規(guī)劃建設(shè)綜合園區(qū)，二期規(guī)劃建設(shè)裝備制造及汽車(chē)零部件、精密電子等專(zhuān)業(yè)園區(qū)，三期規(guī)劃建設(shè)新型建材、新興能源等專(zhuān)業(yè)園區(qū)。在開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)上嚴(yán)格按照“全面建成、企業(yè)駐滿(mǎn)、拉開(kāi)框架”的步驟進(jìn)行，同時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善，逐漸形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的典范。

篇10

政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，而城鎮(zhèn)化則是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有傳統(tǒng)特征的農(nóng)村政治文化也必將隨著農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型，意味著農(nóng)村“依附型”政治文化將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。

一、我國(guó)農(nóng)村政治文化的傳統(tǒng)性分析

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化本質(zhì)上屬于農(nóng)耕文化，它萌芽于夏商周時(shí)期，定型于秦漢時(shí)期，貫穿于整個(gè)封建社會(huì)歷史的全過(guò)程，甚至在今天依然發(fā)揮著它的影響力，特別是在象征著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)村地區(qū)，這種政治文化依然根深蒂固。

（一）王權(quán)主義

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，王權(quán)是國(guó)家權(quán)力的核心，它控制和影響著社會(huì)的各個(gè)層面。王權(quán)的至高無(wú)上性和不受制約的性質(zhì)，使得社會(huì)嚴(yán)格按照自上而下的等級(jí)制度進(jìn)行排序，社會(huì)資源的分配也是按照等級(jí)地位的高低和權(quán)力的大小來(lái)進(jìn)行的。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，地位卑微的農(nóng)民在社會(huì)資源分配中自然處于最不利的處境，他們不得不接受來(lái)自于上層階級(jí)的統(tǒng)治和剝削，同時(shí)也不自覺(jué)地形成了對(duì)政治權(quán)力的崇拜意識(shí)和依附觀念。在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力崇拜和權(quán)力依附的思想在一定程度上保護(hù)了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的利益，從而成為千百年以來(lái)根植于中國(guó)農(nóng)民內(nèi)心深處的堅(jiān)固的政治意識(shí)。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)先后進(jìn)行了和社會(huì)主義革命，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民權(quán)利狀況都得到了極大的改善，中國(guó)正在朝著民主法治社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，由于政治文化具有相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)政治文化中的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附思想依然在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)普遍存在，影響和制約了農(nóng)村民主政治文化的成長(zhǎng)。

（二）宗法觀念

宗法觀念起源于家長(zhǎng)制。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，以家長(zhǎng)為核心的家庭管理模式，同樣適用于家族、鄉(xiāng)里、郡縣以至于國(guó)家。在這種模式中，權(quán)力高度集中于一人身上，并且通過(guò)血緣或其它古老的形式得以傳承，而其他人必須接受和認(rèn)同家長(zhǎng)的權(quán)威。家長(zhǎng)制的這種等級(jí)意識(shí)和人治傳統(tǒng)，就造成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的宗法觀念。宗法觀念以儒家經(jīng)典為依據(jù)，主張三綱五常，主張用傳統(tǒng)的倫理道德來(lái)統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。長(zhǎng)幼有序、貴賤有等，尊卑有別的思想，實(shí)際上繪制了一幅禮治的經(jīng)緯圖。宗法觀念在以家族為基本構(gòu)成單位的傳統(tǒng)社會(huì)是有重要意義的，它是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理的有效工具，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。甚至在今天的農(nóng)村社會(huì)，傳統(tǒng)倫理道德的繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣和構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)而言，也是有一定積極意義的。但是，家族式集權(quán)管理的模式卻是不適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村民主政治發(fā)展要求的，因?yàn)樗鲆暽踔聊⒘宿r(nóng)民個(gè)體的權(quán)利和自主意識(shí)；同時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村政治生活中徇私舞弊和裙帶腐敗的產(chǎn)生，甚至?xí)炀鸵恍M行鄉(xiāng)里的“村霸”行為。這些現(xiàn)象在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的存在，不僅不利于農(nóng)村民主政治的成長(zhǎng)，還直接危害了農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此，對(duì)傳統(tǒng)政治文化中的“宗法觀念”，必須秉持“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華，去其糟粕。

（三）平均主義

在生產(chǎn)力低下的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，平均主義是貧苦百姓最美好的政治理想，也是統(tǒng)治者鞏固其王權(quán)的政治策略。所謂“民不患寡，而患不均”，就是統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)期望的基本認(rèn)識(shí)。因此，無(wú)論從百姓角度看，還是從統(tǒng)治者角度看，平均主義都是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)突出表現(xiàn)。這反映了人對(duì)于社會(huì)公平和公正的最基本期望。然而，對(duì)平均主義過(guò)分追求不可避免地導(dǎo)致“大鍋飯”現(xiàn)象和對(duì)個(gè)人利益的否定，這在今天注重生產(chǎn)效率的時(shí)代背景下是行不通的，也不符合保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的基本政治原則。因此，必須將“平均主義”的政治文化逐漸塑造為“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)主義的政治文化。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的影響

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村政治文化的積極影響

農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化最堅(jiān)固的陣地，農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)不僅要求建立民主的制度，而且要求逐漸消除傳統(tǒng)政治文化所帶來(lái)的不利影響，塑造具有社會(huì)主義民主法治特征的政治文化。近些年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，接受了現(xiàn)代城市文化的熏陶，其根深蒂固的傳統(tǒng)政治觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，政治認(rèn)知水平有了很大提高，政治行為也顯得更加理性。這些勞動(dòng)力在返鄉(xiāng)之后，會(huì)對(duì)農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定促進(jìn)作用，加之農(nóng)村自身現(xiàn)代化水平也有了一定提升，因此，現(xiàn)代政治觀念引入和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同促成了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治文化正在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。概括來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要在以下方面對(duì)農(nóng)村政治文化產(chǎn)生了積極的影響：

1.增進(jìn)了農(nóng)村公民的權(quán)利意識(shí)。傳統(tǒng)政治文化中的“王權(quán)主義”思想留給中國(guó)農(nóng)民的消極影響主要表現(xiàn)為根深蒂固的權(quán)力崇拜和權(quán)力依附意識(shí)，即在無(wú)條件服從權(quán)力的同時(shí)忽視了自己的利益訴求，并形成了對(duì)個(gè)人權(quán)力的盲目崇拜。這種觀念不僅不利于公民權(quán)利的維護(hù)，而且會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)村政治生活中的不正之風(fēng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)民工外出打工，在參與城市生活的過(guò)程中不可避免地遇到了諸如拖欠工資等許多侵害自身權(quán)益的行為，在他們團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)切身利益的過(guò)程中，實(shí)際上正是其公民權(quán)利意識(shí)不斷成長(zhǎng)的過(guò)程。而公民權(quán)利意識(shí)的成長(zhǎng)，是現(xiàn)代民主政治不可或缺的基本條件之一。

2.培養(yǎng)了農(nóng)村公民的法制意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。建設(shè)法制社會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展的基本目標(biāo)之一。我國(guó)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，加之長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村法制教育水平低下等原因，造成了農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)往來(lái)加速，觀念和思想的交流融合也進(jìn)一步加深。已經(jīng)在城市地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的法治觀念也逐漸影響到了農(nóng)村公民的思想意識(shí)，促使他們逐漸樹(shù)立起了尊重法律和利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的觀念，也使得農(nóng)民的政治參與行為變得更加理性和克制，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)風(fēng)氣的維護(hù)是非常有利的。

3.激發(fā)了農(nóng)村公民的創(chuàng)新精神和注重效率的意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，而不再是傳統(tǒng)的“平均主義”、“大鍋飯”。農(nóng)村公民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中深度參與了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了他們開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔和與時(shí)俱進(jìn)的精神，同時(shí)也獲得了在社會(huì)生活中注重效率的基本認(rèn)識(shí)。這一觀念的形成，使他們能夠更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快節(jié)奏，也更加能夠積極有效地參與政治生活，并在政治生活中認(rèn)同他人的才能。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村政治文化的消極影響

城鎮(zhèn)化進(jìn)程為農(nóng)村政治文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型帶來(lái)了契機(jī)，但同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了一些消極的影響。首先，城鎮(zhèn)化造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移至城市地區(qū)，給農(nóng)村地區(qū)的政治文化建設(shè)帶來(lái)了主體缺失的根本性影響。特別是新生代農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，使農(nóng)村地區(qū)喪失了政治文化建設(shè)的最活躍的生力軍，同時(shí)也造成了農(nóng)村空巢老人、留守兒童等一系列社會(huì)問(wèn)題，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中隨著城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，城市中流行于一小部分人的腐朽墮落的思想也隨之影響到了部分農(nóng)村人口，特別是在城市打工的年輕人，從而對(duì)農(nóng)村政治文化的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不利的影響。這些消極影響都是今后應(yīng)當(dāng)著重注意預(yù)防和消除的，但總體來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化給農(nóng)村政治文化帶來(lái)的更多是積極和正面的影響，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)。

三、農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的路徑思考

我國(guó)農(nóng)村政治文化現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)，是將傳統(tǒng)的依附型政治文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、民主的、參與型的政治文化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，必須考慮到以下幾方面的路徑：

（一）完善農(nóng)村政治參與機(jī)制，營(yíng)造民主政治氛圍

村民自治制度是我國(guó)農(nóng)村政治參與和民主政治建設(shè)的基本平臺(tái)，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)自我管理的功能。但由于在許多農(nóng)村地區(qū)，政治參與的制度和實(shí)踐經(jīng)常脫節(jié)，導(dǎo)致村民自治制度并未能普遍促成農(nóng)村公民民主習(xí)慣的養(yǎng)成。因此，必須進(jìn)一步完善村民自治的制度建設(shè)，更重要的是，真正將村民自治制度下的政治參與落到實(shí)處，形成村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的民主政治氛圍，從而促進(jìn)現(xiàn)代民主政治文化的形成。

（二）加強(qiáng)學(xué)校教育，提高農(nóng)村公民的政治認(rèn)知水平

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，學(xué)校教育是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)化的主要渠道，也是提高農(nóng)村公民政治認(rèn)知水平的最有效的途徑。而政治認(rèn)知水平的提高，是現(xiàn)代公民文化形成的基礎(chǔ)。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公民的政治法律教育，特別是對(duì)青少年的學(xué)校教育，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義公民。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育的人員和資金投入，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，為農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型打造良好的基礎(chǔ)。

（三）對(duì)傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行合理“揚(yáng)棄”，使其融入現(xiàn)代政治文明

我國(guó)傳統(tǒng)政治文化雖然整體上是一種“依附型”政治文化，與現(xiàn)代民主政治原則不相符，但在某些具體內(nèi)容上仍然具有一定的現(xiàn)代價(jià)值，如對(duì)倫理道德和社會(huì)秩序的重視等。因此，在農(nóng)村政治文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化的適當(dāng)結(jié)合，塑造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代民主法治的農(nóng)村政治文化。

篇11

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類(lèi)的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類(lèi)型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說(shuō)，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過(guò)程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)勞動(dòng)人口7120％的背景決定了中國(guó)將走一條與西方工業(yè)化國(guó)家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國(guó)小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展和未來(lái)建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)很多建制鎮(zhèn)都沒(méi)有一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類(lèi)垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，除廈門(mén)漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問(wèn)題，一些地方不重視千百年來(lái)形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門(mén)的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對(duì)新落戶(hù)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場(chǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶(hù)籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過(guò)程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問(wèn)題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢(shì)，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周?chē)?，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)一方面要求人口集中居住，從而帶來(lái)城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來(lái)。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來(lái)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。