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時間：2023-03-08 15:37:21
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加強(qiáng)對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計與監(jiān)督，不僅是在新的形勢下對企業(yè)干部的監(jiān)督與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而且也是客觀反映國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的勤政廉政情況，更是建立完善國企領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。實際上，離任審計比較偏重定量分析方面，而任職監(jiān)督則偏重定性方面的分析。如此看來，同離任審計相比，任職監(jiān)督的法律地位更高，可以說是較高層次的監(jiān)督與管理。由于種種原因，當(dāng)前我國在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督與離任審計方面還存在著諸多突出的困難和問題，因而很難形成合力，在很大程度上嚴(yán)重影響和制約了對國企干部任職監(jiān)督與離任審計工作的有效性。所以，推進(jìn)任職監(jiān)督與離任審計的有機(jī)結(jié)合，可以說是健全完善國企干部監(jiān)督體系的重要方式。
一、推行國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的意義
（一）有利于強(qiáng)化國企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督
推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督與管理。我們知道，任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，就是要以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財務(wù)收支為基礎(chǔ)和前提，并通過對領(lǐng)導(dǎo)者任期內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況進(jìn)行審查、考核、分析與評價，進(jìn)而實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督與管理。實際上，任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合起來，也可以作為加強(qiáng)干部管理以及選拔任用干部的重要參考依據(jù)之一，并逐漸成為了我國加強(qiáng)干部管理與監(jiān)督的重要渠道之一。推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，對于教育廣大干部也意義深遠(yuǎn)，進(jìn)而達(dá)到選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的最終目的。
（二）有利于預(yù)防國企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗
推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進(jìn)行任職監(jiān)督與離職審計，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力，依法行政，科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，我國對于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問題的根本原因，都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使手中的權(quán)力，沒有認(rèn)真履行自身所肩負(fù)的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處那些無視國家財經(jīng)法紀(jì)，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產(chǎn)的行為，而且可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識以及自我制約能力。
（三）有利于國有資產(chǎn)安全
推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營、對外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn)，甚至是個人財產(chǎn)，并從中牟取暴利，導(dǎo)致了我國國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而推行任職監(jiān)督與離任審計的有機(jī)結(jié)合，則可以有效地遏制國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，確保國有資的產(chǎn)保值和增值。
二、實現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)形式
（一）實施群眾監(jiān)督
進(jìn)行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與核實。經(jīng)核查確實存在一定問題，但又不足以影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職或離任的，可以依照干部管理權(quán)限，進(jìn)一步履行和完善有關(guān)任職或者離任手續(xù)。而對于確實存在比較嚴(yán)重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關(guān)問題進(jìn)行復(fù)查審議，并需要做出相應(yīng)處理的決定。此外，對于構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的，則需要報請上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。
（二）實施執(zhí)法監(jiān)督
執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)發(fā)放審計委托，然后由審計機(jī)構(gòu)對即將任職或者離任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計，內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實有關(guān)財經(jīng)法律、政策、收支、投資、負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)管理等情況，并進(jìn)行全程審計、監(jiān)督與管理。可見，推行執(zhí)法監(jiān)督，已經(jīng)是迫在眉睫的事情。
（三）實施自我監(jiān)督
自我監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級監(jiān)督或下級監(jiān)督上級，對此，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監(jiān)督的意識。各級組織部門必須把對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督列入正?；⒎ㄒ?guī)化管理，上級領(lǐng)導(dǎo)部門也把所屬各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督列入考核指標(biāo)，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動，形成領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計的有效約束機(jī)制。
（四）實施組織監(jiān)督
組織監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果為前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步對即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，并切實做好任職或者離任的有關(guān)財務(wù)交接工作。此外，對于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在進(jìn)行交接時必須以書面的形式進(jìn)行交接工作，并認(rèn)真填寫任職或者離任財務(wù)交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作部門必須全程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，確保交接工作得以順利進(jìn)行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關(guān)人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部真正們認(rèn)識到自己所應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)經(jīng)濟(jì)行為以及有關(guān)責(zé)任。
三、當(dāng)前國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題
（一）審計監(jiān)督工作流于形式
審計監(jiān)督工作流于形式，是當(dāng)前對國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經(jīng)有了相應(yīng)的任職和離任審計的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不夠重視，認(rèn)識不到位，唯我獨(dú)尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監(jiān)督的大環(huán)境下，職責(zé)權(quán)力有限，審計監(jiān)督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴(yán)重影響制約了國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。
（二）審計監(jiān)督職責(zé)不夠清晰
一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，既做到國有資產(chǎn)的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀(jì)檢審計監(jiān)督部門是國有企業(yè)本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀(jì)檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務(wù)水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國企領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣或那樣的問題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問題，不會追究紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的責(zé)任。
（三）審計監(jiān)督機(jī)制不夠健全
目前，從我國的實際來看，所執(zhí)行的國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任審計的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個世紀(jì)研究制定的，不僅內(nèi)容極為簡單，而且已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應(yīng)任職或離任審計工作的現(xiàn)實需要了。此外，也會經(jīng)常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不夠到位，導(dǎo)致了新任職的領(lǐng)導(dǎo)接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
（四）審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮
當(dāng)前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監(jiān)察人員是國企本單位任用的，因而導(dǎo)致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應(yīng)付。這樣一來，就必然導(dǎo)致了審計監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監(jiān)察工作應(yīng)有的作用。往往造成了審計報告進(jìn)口袋的結(jié)果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。
四、實現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的對策
（一）推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合
推行任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合，就需要我們本著對國家、對人民負(fù)責(zé)以及統(tǒng)一、科學(xué)、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)?、依法辦事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來。這其中最為關(guān)鍵的就在于必須進(jìn)一步健全完善人事任免體制，而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則為其中重中之重的一環(huán)。實際上，堅持把任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合起來，切實開展國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，切實把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合，進(jìn)而使任職監(jiān)督和離任審計的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，對任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計三種。因此，審計結(jié)果可以作為評價、分析和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)濟(jì)工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要依據(jù)。因而比起考察評議結(jié)果而言，就更具有準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性，進(jìn)而使得任職監(jiān)督和離任審計都能實現(xiàn)定性、定量分析的有機(jī)結(jié)合。
（二）提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果
提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的重要舉措。這是因為，任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合以后，我們可以把審計結(jié)果作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及駕馭經(jīng)濟(jì)能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)的參考依據(jù)。此外，通過任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是，通過任職監(jiān)督或離任審計，可以加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識，進(jìn)而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開展。
（三）加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育
加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵策略。只有通過加強(qiáng)宣傳教育和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對任職監(jiān)督與離任審計重要意義和作用的認(rèn)識，自覺接受并切實做好任職監(jiān)督與離任審計。此外，把任職監(jiān)督與離任審計作為考核干部任職重要指標(biāo)，不僅可以進(jìn)一步規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的關(guān)鍵渠道。在此基礎(chǔ)上，我們必須要進(jìn)一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，為任職監(jiān)督與離任審計夯實基礎(chǔ)。
（四）健全完善任職監(jiān)督與離任審計機(jī)制
健全完善任職監(jiān)督與離任審計機(jī)制，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機(jī)結(jié)合的根本途徑。對此，我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計的質(zhì)量和效率。首先，要組織安排好國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內(nèi)容重點(diǎn)放在任職期內(nèi)負(fù)責(zé)的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關(guān)人員參加的座談會，進(jìn)而可以全面深入地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)履行職責(zé)職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，最終形成科學(xué)、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應(yīng)的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據(jù)有關(guān)職能職責(zé)，對任職或者離任的國企領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策法規(guī)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進(jìn)行科學(xué)客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀(jì)線索移交報送機(jī)制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索，需要及時移交有關(guān)部門立案查處。
五、結(jié)束語
總之，推行任職監(jiān)督與離任審計的有機(jī)結(jié)合，是一項涉及到國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織考核、監(jiān)察審計、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此，我們必須結(jié)合實際，因地制宜，積極協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，相互配合，溝通聯(lián)系，扎實有效地開展號國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計工作，并切實在計劃、實施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成合理、合法、高效、科學(xué)可行的監(jiān)督制約機(jī)制。只有這樣，才能真正變事后監(jiān)督、事后審計為事前監(jiān)督、任前審計，促使國企領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督與離任審計逐步走向良性發(fā)展的軌道，真正發(fā)揮其發(fā)展國企、繁榮國企的應(yīng)有作用。
參考文獻(xiàn)：
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第三條審計的主要內(nèi)容：對市、縣區(qū)副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擬提拔為正縣級的審計對象重點(diǎn)審計：（1）任期內(nèi)負(fù)責(zé)的專項資金、基金的審批情況；（2）重大經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行情況；（3）在經(jīng)濟(jì)活動中遵守廉潔自律規(guī)定的情況。對市、縣區(qū)直有關(guān)工作部門正科級干部提拔為副縣級的審計對象重點(diǎn)審計：（1）任期內(nèi)部門、單位財政收支情況；（2）任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債的真實情、合法性；（3）代政府管理的各項資金、基金管理、使用的效益情況；（4）任期內(nèi)考核目標(biāo)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；（5）任期內(nèi)按規(guī)定配發(fā)辦公用品的管理、使用情況及遵守廉政規(guī)定的情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬提拔為副縣級的審計對象重點(diǎn)審計：（1）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行情況；（2）任期內(nèi)財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況；（3）稅收收入情況；（4）預(yù)算外資金管理使用情況；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)稅收、利潤和基建技改投入情況；（6）教育、社保等重大專項資金管理使用情況；（7）按規(guī)定配發(fā)辦公用品的管理、使用情況及遵守廉政規(guī)定的情況。
第四條擬提拔對象在市委組織部考察預(yù)告后，由市、縣區(qū)委組織部向市、縣區(qū)審計部門下達(dá)書面委托書，市、縣區(qū)審計部門根據(jù)委托書組織對擬提拔對象進(jìn)行任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并在干部任前公示期限內(nèi)向市委組織部提供審計結(jié)果報告或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告，市委組織部將審計結(jié)果報告或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告向市委報告，市委根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告和干部任前公示情況，不影響任職的，再正式?jīng)Q定對擬提拔干部的任命。
第五條各級黨委(黨組)要高度重視干部任職前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，支持審計機(jī)關(guān)開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部本人要正確對待，積極配合。審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心組織好審計工作，切實保證對領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀、公正的評價。
我市作為市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四個多樣化的特點(diǎn)比較明顯，反映在干部隊伍中，活動領(lǐng)域擴(kuò)大，內(nèi)容變得更加豐富，工作對象也變得復(fù)雜。這無疑加大了組織部門掌握干部表現(xiàn)、準(zhǔn)確識人用人的難度。如何選好人、用好人成為當(dāng)前干部制度改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。通過調(diào)查研究，考察學(xué)習(xí)，市委決定以實行干部任前公示制人手，來推進(jìn)干部制度的改革，并從兩方面作了可行性分析。一是政策可行性分析。認(rèn)為實行干部任前公示符合“十五大”和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)精神，黨的十五大，對加快干部制度改革步伐提出四個方面的要求，擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督是其中的重要內(nèi)容?！稐l例》也明確規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“群眾公認(rèn)，注重實績”的原則和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。從《條例》本身的規(guī)定看，對選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦和考核兩個階段的民主程序規(guī)定得比較具體，但對決策階段如何擴(kuò)大民主，則未作具體規(guī)定。任前公示制在干部選拔任用工作的程序中增加了一個加強(qiáng)民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，實際上是《條例》的原則和精神在干部選拔任用工作中的延伸和具體運(yùn)用，也是對《條例》的進(jìn)一步完善，為擴(kuò)大干部工作的民主開辟了新的途徑，為加強(qiáng)對干部和干部工作的監(jiān)督，都是很有積極意義的，也是符合干部制度改革的基本方向的。二是現(xiàn)實必要的性分析。近年來，我市在干部選拔任用過程中就擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督方面做了大量的工作。1995年以來，我市先后組織了20多次民主推薦活動，共推薦出1600多名民意相對集中的優(yōu)秀干部成為選拔任用的主要對象；對任用人選的考核，也堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，將民意測驗、民主評議結(jié)果作為選拔任用的一個重要依據(jù)。但是，用人上的失誤在各地仍不同程度地存在，處、科級干部違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生。分析這些出問題的干部，發(fā)現(xiàn)其中一部分干部的問題發(fā)生在任職以前，這也就是說，我們的干部選拔任用工作仍然需要改進(jìn)，在干部正式任職前“先讓更大范圍的群眾審一審”，再增加一道“防線”是非常必要的?；谏鲜龇治觯形瘺Q定以實施領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制為突破口，以加快干部人事制度改革的步伐。
實行干部任前公示制，受到廣大干部群眾的歡迎。但在有些干部中也產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識，有的從事干部工作的同志覺得壓力增大了，有的擬提任干部擔(dān)心公示中會受到不公正的評價，甚至中傷，等等。對此，市委層層統(tǒng)一思想認(rèn)識，要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須站在對黨、對人民負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識和對待干部任前公示制并積極探索努力實踐。教育擬提任干部相信群眾、相信組織，提高心理承受能力。為加強(qiáng)一般干部群眾對任前公示制的認(rèn)識，加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)和宣傳工作，利用多種媒體闡述實行干部任前公示制的重要性、必要性和需要把握的幾個問題。與此同時，市、縣兩級在評優(yōu)創(chuàng)先、發(fā)展黨員和確定后備干部等方面也實行了公示制，為領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的推行創(chuàng)造了良好氛圍。從而使干部群眾在較短的時間內(nèi)了解、理解、支持并積極參加與這項工作，據(jù)統(tǒng)計，全市在各次公示期間，群眾對三分之一的公示對象表明了自己看法，提出了意見。
通過近二年時間的實踐，干部任前公示制取得良好的效果：
一是有效地防止和減少用人的失察失誤現(xiàn)象。任前公示制的實施，把對干部的監(jiān)督從擬任干部的工作單位擴(kuò)展到整個社會，這樣就有效地解決了新形勢下由于干部社會活動多、領(lǐng)域擴(kuò)大、隱蔽性增強(qiáng)，而組織監(jiān)督難到位的局限性，豐富了組織部門在考察過程難以掌握的一些情況，從中可以了解到一些引起干部經(jīng)濟(jì)、生活等方面的某些隱性的東西。如某區(qū)在第一批公示中，群眾反映一公示對象在1993-1995期間入股經(jīng)商辦企業(yè)，并遺留債務(wù)問題未了清，這種情況在考察過程中就很難了解得到的。因而，實施干部任前公示制，對全面了解一個干部起到很好的作用，實際上是群眾幫我們把好了干部選拔任用工作的最后一關(guān)。
二是有力地強(qiáng)化了干部的群眾觀念。實行任前公示制前，干部隊伍中普遍存在著一種“不怕群眾不滿意，只怕上級不注意”現(xiàn)象。公示制的實施，真正地把黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則有機(jī)地結(jié)合起來，促使干部更加嚴(yán)格要求自己，隨時準(zhǔn)備接受組織考察和群眾檢驗，真正把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。自覺做到自重、自省、自警、自勵，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更加謹(jǐn)慎用權(quán)，為民用權(quán)，秉公辦事，多辦實事?？梢哉f，每次公示對被公示干部來說都是一次深刻的教育，對未被公示的干部也是一種“清醒劑”，較好地對干部起到了一種警示作用，干部的群眾觀念和廉政勤政意識普遍得到增強(qiáng)。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委和組織部門的責(zé)任意識。在干部選拔任用工作中實行任前公示，實際上就是向全社會方方面面征求對干部任用的意見，意味著干部工作的每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)得起考驗。這對黨委和組織部門來說，無疑是一種約束和壓力。實踐表明，實施干部任前公示制后，各級黨委和組織部門貫徹《條例》的自覺性和主動性明顯增強(qiáng)，特別是在推薦、考察和決定任用干部等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任意識，并積極采取一些相關(guān)措施加以保證，使干部選拔任用工作的質(zhì)量較過去有了進(jìn)一步提高。據(jù)對88名經(jīng)公示新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部跟蹤了解，群眾對他們的反映普遍較好。
做法與經(jīng)驗
為了保證干部任前公示制這一新的改革措施的健康發(fā)展，市縣兩級組織部門邊實踐，邊規(guī)范，力求科學(xué)地把握干部任前公示制的各個環(huán)節(jié)：
1、合理確定公示對象、內(nèi)容、方式和期限。
在公示對象上，以市（縣）委常委會討論研究擬提拔任職或提名的干部為公示對象。一些縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，有的作了適當(dāng)延伸：路橋區(qū)對擬任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部也實行公示；玉環(huán)、黃巖、路橋、天臺等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級機(jī)關(guān)黨委（黨組）對中層干部的任職也實行了公示。在公示內(nèi)容中，以干部現(xiàn)有情況為主。一般公示干部的基本情況，主要是干部姓名、性別、年齡、學(xué)歷及現(xiàn)任職務(wù)等。至于公示方式，主要通過當(dāng)?shù)貓蠹?、電視臺等新聞媒體向全社會公布。對公示期限，考慮時間太長會影響干部正常任用提名，時間太短又不利于群眾反映情況，發(fā)揮不了公示的應(yīng)有作用，因而，目前市本級和各縣（市、區(qū)）規(guī)定公示期限均為7天。
2、抓住調(diào)查核實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
調(diào)查核實關(guān)系到群眾對任前公示制的信任程度，同時關(guān)系到對一個干部的準(zhǔn)確評價和職務(wù)任免，因而市、縣兩級組織部門本著既對群眾負(fù)責(zé)又對干部負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真抓好調(diào)查核實這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注意尊重群眾的民利。對在公示期內(nèi)反映公示對象問題的群眾做到有報必接。在市、縣兩級先后公示的372名干部中，共收到各類反映313件次，涉及干部118人，對這些反映情況，組織部門及時組織專門力量，或找當(dāng)事人、知情人談話，或到有關(guān)部門查閱原始文件、資料，進(jìn)行調(diào)查核實，分類處理。二是注意查證工作的方法。對組織已經(jīng)掌握或作出結(jié)論的問題，如果沒有新的內(nèi)容，注意向群眾解釋清楚，一般不再調(diào)查核實。對于組織上沒有掌握的新情況，即使是匿名和化名的舉報，如果線索清楚，也要進(jìn)行必要的調(diào)查核實。但注意查證的方法，即在堅持查清問題的前提下，采取單獨(dú)了解，異地談話，多找證據(jù)少找人等方法，盡量控制知情范圍。三是對一時難以查清的問題，在公示調(diào)查結(jié)束時，匯報調(diào)查的進(jìn)展情況，提出深入調(diào)查的建議意見。事后由組織部門牽頭，會同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查核實，問題嚴(yán)重的如違紀(jì)、政紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、認(rèn)真做好公示反饋，注重群眾的認(rèn)可程度。
反饋公示調(diào)查結(jié)果是實行公示制過程中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，其效果直接影響群眾對干部任前公示制的認(rèn)可程度。因而，組織部門認(rèn)真做好那些署名或當(dāng)面反映情況的人的反饋工作。在反饋過程中注重把工作做深做細(xì)，根據(jù)所反映情況的屬實程度對反映人進(jìn)行不同方式的反饋：對反映的問題雖然一定程度上存在但不是主流、不影響干部使用的，幫助反映人分析問題的性質(zhì)和程度，介紹黨的干部政策，并交待對此類干部要重點(diǎn)實行教育、監(jiān)督等組織措施，讓反映人心悅誠服；對道聽途說、反映問題與事實出入較大的進(jìn)行教育，闡明是非和利害關(guān)系，并注意保護(hù)群眾的積極性，盡量給群眾的參與創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境。在整個反饋過程中決不向社會“跑氣漏氣”，以免給反映人和公示對象造成思想包袱。
4、區(qū)別不同情況，注重對公示結(jié)果的運(yùn)用。
根據(jù)公示期間群眾反映問題和調(diào)查結(jié)果，各級黨委和組織部門堅持實事求是的原則，既不失之過嚴(yán)，又不失之過寬，區(qū)別情況分別對待：對經(jīng)調(diào)查核實，所反映問題不存在或缺乏事實根據(jù)的，及時予以任用或提名；對屬于工作上、思想上、作風(fēng)上一般性缺點(diǎn)錯誤而不影響提拔任用的，通過組織談話，指出存在問題，限期改正后也及時予以任用，如某市有一位干部在公示中，群眾曾反映其在銀行工作的女兒前幾年利用業(yè)余時間兼任其下屬一企業(yè)會計，領(lǐng)取兼職工資，經(jīng)查情況屬實，但這是前幾年的事，且已和企業(yè)脫離關(guān)系，經(jīng)過組織誡勉后，也及時予以任用；對一時難以查清，在公示結(jié)束后還需繼續(xù)調(diào)查核實的，對其暫緩履行任免職手續(xù)；對調(diào)查確實有問題的則取消其任職或提名資格。如某縣一名干部在公示中，群眾反映其有賭博行為，曾被當(dāng)?shù)嘏沙鏊?dāng)場抓獲，經(jīng)查確有此事，于是取消其任職資格。
領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制作為一項新生事物在不到二年的時間內(nèi)在我市得到全面迅速地推廣，并取得良好的社會效果，我們的體會是：
1、干部制度改革只有抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能得到群眾的擁護(hù)。當(dāng)前干部制度改革的熱點(diǎn)問題是干部工作如何擴(kuò)大民主，如何進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部公示制的實行，使群眾的參與選擇從干部的推薦考察環(huán)節(jié)深入到干部任用決策這一干部工作的核心環(huán)節(jié)，而且群眾參與面從干部的工作單位擴(kuò)展到整個社會，使更多的群眾有了發(fā)言權(quán)，因而得到廣大群眾的積極支持并踴躍參與。當(dāng)市本級第一批公示名單在新聞媒體公布后，群眾紛紛打來電話表示對這一做法的支持和擁護(hù)，在每批公示中都積極反映情況，或來電、來函，或直接來人反映，為黨委組織部門進(jìn)一步了解人、用好人把好了最后一關(guān)。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
(一)積極開展專項清理工作。按照市紀(jì)委的統(tǒng)一安排，開展相關(guān)清理工作。堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)及以借為名占用他人住房謀取不正當(dāng)利益的問題；堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部以借為名占用他人汽車的問題；堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的問題；堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的問題。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度，對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況進(jìn)行一次申報登記，并在一定范圍內(nèi)公示，嚴(yán)肅糾正和查處各種違規(guī)問題。
(二)認(rèn)真做好專項治理工作。認(rèn)真開展規(guī)范黨政機(jī)關(guān)干部公款出國(境)和國內(nèi)外出活動工作，加強(qiáng)我局干部公款出國的報批和管理工作，一般性考察、學(xué)習(xí)和沒有明確公務(wù)目的及實質(zhì)性內(nèi)容的出國(境)和國內(nèi)外出活動一律不報批。配合市紀(jì)委開展治理公款國內(nèi)外旅游問題，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)來源管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步規(guī)范我局公款接待用餐工作，堅持公務(wù)接待費(fèi)支出限額控制和按季公示制度。配合市監(jiān)察局進(jìn)一步推進(jìn)全市公款接待費(fèi)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實行公款接待用餐費(fèi)定額制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。繼續(xù)抓好“禁賭”工作，要將“禁賭”規(guī)定的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、民主生活會的重要內(nèi)容。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題的治理工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)處室、重點(diǎn)崗位遵守紀(jì)律和執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。
二、認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，堅決落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。
(一)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行武辦發(fā)〔20*〕3號文件《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的實施辦法》的通知精神，落實局黨組《關(guān)于做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項工作，加強(qiáng)對個人重大事項報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(二)進(jìn)一步完善廉政談話制度。按照《武漢市領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話實施辦法》(武紀(jì)發(fā)［20*］3號)的要求，落實好新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度。認(rèn)真執(zhí)行《市財政局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢實施辦法(暫行)》，及時跟蹤和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵守廉潔自律各項規(guī)定的情況，對沒有或不正確履行“一崗雙責(zé)”、違反廉潔自律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部及時打招呼，進(jìn)行黨風(fēng)廉政責(zé)任談話和誡勉談話。
(三)進(jìn)一步完善述職述廉和民主生活會制度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定和市委統(tǒng)一安排,配合市有關(guān)部門組織做好黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在規(guī)定范圍內(nèi)的述職述廉工作。各處室(單位)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人在年度總結(jié)工作時，要按規(guī)定在本處室進(jìn)行述職述廉，局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組派人參加。進(jìn)一步堅持和完善民主生活會制度，會前廣泛征求和收集意見，會中認(rèn)真開展批評與自我批評，會后認(rèn)真整改并及時反饋。加強(qiáng)對各處室黨支部民主生活會督促、檢查和指導(dǎo)，不斷提高民主生活會的質(zhì)量。
(四)推行處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，逐步推行黨務(wù)公開。組織開展處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計工作，對在審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度。
三、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
(一)加強(qiáng)反腐倡廉工作的組織落實。市委下達(dá)市財政局20*年反腐倡廉工作4項牽頭任務(wù)，局里分解為9項工作，落實到7個責(zé)任處室(單位)，涉及我局配合的有16項工作，落實到10個責(zé)任處室(單位)，懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)兩個專項，落實到兩個責(zé)任處室(單位)，相關(guān)工作已全面展開。承擔(dān)反腐倡廉牽頭工作任務(wù)的處室(單位)要按照責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究工作措施，力求取得成效。
**區(qū)以擴(kuò)大民主為方向，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以規(guī)范用人行為為目標(biāo)，抓住干部選拔任用工作中推薦提名、醞釀討論、決定任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到邊落實、邊實踐、邊探索，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，提高了選人用人的公信度。
以增強(qiáng)干部選拔任用工作的針對性為目標(biāo)，實行定期分析、定期研究干部制度。一是實行定期分析干部制度。每年結(jié)合干部調(diào)整和年終干部考核，定期對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行專題分析，重點(diǎn)分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的基本情況、班子結(jié)構(gòu)和干部配備情況、班子和干部隊伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)情況、后備干部隊伍情況。針對分析查找的有關(guān)問題和苗頭性、傾向性問題，及時研究提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的意見。近年來，結(jié)合先進(jìn)性教育、作風(fēng)建設(shè)年等活動，開展了多次主題教育活動。*年底，為掌握干部思想動態(tài)，做好思想政治工作，確保換屆工作正常進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)還協(xié)同合作，運(yùn)用走訪、座談等形式加強(qiáng)對干部思想動態(tài)的了解，并形成具體的調(diào)研報告以供在干部隊伍建設(shè)中進(jìn)行參考。二是完善定期研究干部工作制度。定期召開專題會議，研究討論干部工作，重點(diǎn)研究領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)具體方案及任免事項，以及干部人事制度改革的重要政策、措施。在制定干部調(diào)整方案時，嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，實行重要崗位的全委會民主提名推薦、干部群眾推薦、差額考察、全委會票決（征求意見）、常委會票決以及任前公示等，做到程序不省略、辦法不變通、操作不走樣，以程序制度的規(guī)范確保選拔過程的公正公開。此外，還結(jié)合干部調(diào)整，在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、交流制、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用資格條件以及破格提拔和越級提拔等方面的要求進(jìn)行了探索，制定并完善了相關(guān)制度，為規(guī)范干部的選拔任用工作打下了基礎(chǔ)。三是實行定期公開選拔及公開推薦后備干部制度。*年，江北區(qū)分別面向全市和全區(qū)開展公開選拔區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)管后備干部，實行“兩次公選，一次操作”，在公選中做到“選備結(jié)合、選育結(jié)合、選用結(jié)合、選引結(jié)合”，既選拔了一批德才兼?zhèn)洹嵖兠黠@、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職，同時也在區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)和掌握了一批有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹?。此外還有40余名區(qū)外優(yōu)秀人才被引進(jìn)區(qū)內(nèi)工作。*年，該區(qū)推出了19個中層領(lǐng)導(dǎo)職位及3個區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行了公開選拔，競爭上崗，運(yùn)用個人意愿申請、崗位能力評估、情景模擬等手段選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，開闊了組織部門的用人視野。*底，結(jié)合區(qū)管干部年度述職述廉考評工作，通過群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織推薦等途徑，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)管后備干部的推薦工作，根據(jù)推薦情況，結(jié)合干部隊伍建設(shè)需要，及時調(diào)整充實區(qū)管后備干部隊伍。
以擴(kuò)大干部工作中的民主化為取向，規(guī)范干部選拔任用程序。一是在民主推薦環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主，規(guī)范提名權(quán)。全面實施全委會成員民主推薦提名制度，對每一區(qū)管黨政正職擬任職位提出2名（含2名）以上的參考人選名單，在全委會成員中公開推薦職位、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進(jìn)行民主推薦提名。對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持群眾公認(rèn)原則，按照《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行民主推薦，由干部所在單位全體人員進(jìn)行民主投票，根據(jù)推薦結(jié)果確定考察對象。*年開始還實施了區(qū)管干部個人意愿申請制度，效果明顯。二是在干部考察環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主，規(guī)范評價權(quán)。通過實行考察預(yù)告制、任前公示制等，拓寬考察渠道，擴(kuò)大考察范圍，把年度考察與專項考察、平時考察與重點(diǎn)考察、談話考察與紀(jì)檢、審計調(diào)查結(jié)合起來，注重考察干部的思想政治素質(zhì)和工作實績。注重了解干部群眾公認(rèn)程度，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，高度重視群眾的來信來訪，防止用人失察失誤。實行干部考察工作責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范考察人行為，明確考察人責(zé)任，防止考察失真失實。試行領(lǐng)導(dǎo)干部道德評價體系，加強(qiáng)對干部的政治品德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的考核，努力提高考核的針對性和準(zhǔn)確性。三是在干部討論環(huán)節(jié)擴(kuò)大民主，規(guī)范決定權(quán)。實行新提拔干部“黨風(fēng)廉政”一票否決制，對提交區(qū)委常委會討論的新提拔干部，事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，有異議的暫緩或取消任職資格。認(rèn)真做好干部任用前的意見征求工作，及時與區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)溝通，認(rèn)真聽取意見。對區(qū)政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，區(qū)委常委會表決前還書面征求區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見。實行區(qū)委討論干部無記名投票表決，表決前進(jìn)行認(rèn)真討論醞釀，形成基本一致意見后再進(jìn)行無記名票決；對街道（鎮(zhèn)）黨政正職、區(qū)級機(jī)關(guān)正職擬任人選和提名人選，由區(qū)委常委會提名并提交全委會無記名投票表決。全委會閉會期間，在區(qū)委常委會作出決定前，書面征求全委會成員意見。
以完善干部監(jiān)督管理制度為重點(diǎn)，努力形成良好的選人用人氛圍。一是運(yùn)用公開公示加強(qiáng)群眾監(jiān)督。建立完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制》、《江北區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、區(qū)級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核與考察公告制的暫行辦法》等制度，全面推行考核公告制，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、街道、區(qū)級機(jī)關(guān)全面考核以及中層干部競爭上崗時，都按規(guī)定對考察要求、考察組名單進(jìn)行公告，并有機(jī)結(jié)合廉情公布和政績公議，堅持廉政建設(shè)“一票否決制”，更廣泛地接受群眾的監(jiān)督。二是通過干部監(jiān)督員加強(qiáng)專門監(jiān)督。出臺了《干部選拔任用工作監(jiān)督員制度》，每兩年聘請一批熟悉干部工作、公道正派、敢講真話的離退休老同志及在職有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任干部監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的四項監(jiān)督職責(zé)，一年兩次召開監(jiān)督員會議，聽取他們對區(qū)委和區(qū)委組織部干部選拔任用工作的意見建議，并不定期組織他們參加區(qū)里相關(guān)重大會議、通過經(jīng)常性溝通及時了解掌握他們對干部選拔任用工作的意見和對領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況的反映。三是通過組織橫向聯(lián)系加強(qiáng)組織監(jiān)督。建立了區(qū)紀(jì)委與區(qū)委組織部工作聯(lián)系制度，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)紀(jì)律檢查委員會、區(qū)委組織部工作聯(lián)系的意見》，每季召開聯(lián)席會議，分析區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、廉潔自律、個人事項、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及一個時期干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的傾向性問題和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中干部群眾反映的突出問題，互通情況，進(jìn)一步從組織上加強(qiáng)對區(qū)管干部的監(jiān)督，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。定期召開由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)局、區(qū)公安分局等部門組成的干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度，各相關(guān)單位將自己掌握的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題互相通報，互相交流，較好地掌握了全區(qū)干部隊伍的思想動態(tài)。四是運(yùn)用審計制度加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。根據(jù)《江北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法（試行）》，相關(guān)責(zé)任單位每年對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。*年開始，區(qū)委和區(qū)政府還聯(lián)合制定了《江北區(qū)人事審計制度實施辦法》，規(guī)定了嚴(yán)格的人事審計結(jié)果責(zé)任追究辦法，要求各單位每年一次人事自查，并由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委和區(qū)人事局牽頭對部分單位進(jìn)行抽查。五是運(yùn)用記實制度加強(qiáng)程序監(jiān)督。*年起，全面實行了干部選拔任用工作全程記實制度，主要記載事前溝通、民主推薦、考察預(yù)告、組織考察、考察結(jié)果反饋、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見、部務(wù)會議、書記辦公會、討論票決、任前公示和任職等程序的執(zhí)行結(jié)果，將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，有效降低了干部選拔任用的風(fēng)險，增強(qiáng)了干部工作的公信度。
近年來，科左后旗委組織部切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，著重在建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制上下工夫，取得了較好的效果。
建立培養(yǎng)教育機(jī)制。加強(qiáng)組織部門對干部培養(yǎng)教育的管理監(jiān)督，促使他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，是造就高素質(zhì)人才，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施。一是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。針對目前干部培訓(xùn)中存在的管理松散、內(nèi)容陳舊和重復(fù)培訓(xùn)的問題，科學(xué)確定了各級、各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識目標(biāo)，以及某一領(lǐng)導(dǎo)崗位的任職者所應(yīng)達(dá)到的知識水平。組織人事部門和各行各業(yè)的主管部門根據(jù)一個時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)崗位所需的政治理論、專業(yè)知識和文化知識，以及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行量化，制定出比較系統(tǒng)的切實可行的達(dá)標(biāo)要求。同時嚴(yán)格實行考試。擔(dān)任某一級別某一崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須通過該崗位的知識考試，考試不合格者，不能擔(dān)任該領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是建立實踐鍛煉制度。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，把經(jīng)過實踐鍛煉、有基層工作經(jīng)驗作為重要條件。組織部門加強(qiáng)了對掛職干部的管理監(jiān)督，防止掛職鍛煉走過場。堅持做好審查把關(guān)工作，對下級黨委(黨組)推薦的掛職人選，嚴(yán)格審查，防止濫竽充數(shù)。掛職者從優(yōu)秀后備干部中挑選，有意識地把他們放到環(huán)境比較復(fù)雜，條件比較艱苦的地方去工作，或安排到“急、難、險、重”的崗位上經(jīng)受考驗。建立組織部門、派出單位及接收單位對掛職者進(jìn)行管理監(jiān)督的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。做好對掛職者的跟蹤考察工作，考察結(jié)果記入本人檔案，并作為以后調(diào)整使用的依據(jù)。三是建立輪訓(xùn)調(diào)訓(xùn)制度。根據(jù)改善領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)的要求和工作崗位的實際需要，把培訓(xùn)任務(wù)落實到具體部門和人員身上，出現(xiàn)缺訓(xùn)或以他人代訓(xùn)等問題時，嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人和應(yīng)參訓(xùn)人員的責(zé)任，防止出現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙、離不開等理由拒不參加學(xué)習(xí)的調(diào)訓(xùn)難現(xiàn)象。
建立選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)組織部門對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的管理監(jiān)督，關(guān)鍵是抓好《條例》的貫徹落實，從嚴(yán)把好領(lǐng)導(dǎo)干部的“入口關(guān)”。一是建立和完善干部選任管理制度。按照《條例》的總體要求，建立健全了推薦干部責(zé)任制。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部應(yīng)遵循的原則和要求以及推薦失真失誤應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，防止和克服在干部推薦中的不負(fù)責(zé)任行為。建立健全了考察干部責(zé)任制。明確考察人員在干部考察中的權(quán)利和義務(wù)，考察失職應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)對干部考察人員的監(jiān)督。建立健全了黨委討論決定干部責(zé)任制。明確規(guī)定決定干部任免時應(yīng)堅持的原則、遵循的程序，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及黨委成員各自承擔(dān)的責(zé)任，違反《條例》造成用人失誤應(yīng)給予的處分，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的監(jiān)督。建立健全了干部任前公示制。明確規(guī)定公示的范圍、形式、內(nèi)容、時間、受理部門，以及對反映出來的公示干部存在問題的處理方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選任工作的監(jiān)督。二是建立組織部門研究干部把關(guān)制度。組織部研究干部堅持把好“三關(guān)”：標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。在堅持干部選任原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按擬任職務(wù)條件對擬任對象進(jìn)行全面衡量，不降格以求。程序關(guān)。對未按《條例》規(guī)定的程序決定的干部任免，不予批準(zhǔn)，也不提交黨委討論。編制關(guān)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職數(shù)上，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，不亂設(shè)職數(shù)、亂開口子。三是建立干部選任工作定期檢查制度。會同紀(jì)檢部門，加大對《條例》貫徹情況的檢查力度，對干部選拔任用中出現(xiàn)的違反《條例》的人和事依章嚴(yán)肅處理。
建立考核考察機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期的考核考察，并依據(jù)考核考察結(jié)果對其進(jìn)行獎懲，是組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理監(jiān)督的有效手段。組織部進(jìn)一步完善了考察工作，充分發(fā)揮其在識別、教育、激勵、監(jiān)督干部方面的綜合功能。一是建立和完善工作實績考核指標(biāo)體系。組織部切實加強(qiáng)了對建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范工作的指導(dǎo)、檢查和督促，并以此為基礎(chǔ)健全工作實績考核的指標(biāo)體系。考核指標(biāo)堅持突出重點(diǎn)，綜合性強(qiáng)，涵蓋面廣；具有合理性，經(jīng)過艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)的；具有可操作性，便于分解、監(jiān)控、考核和評價。二是建立和完善考核評價工作責(zé)任制。進(jìn)一步改進(jìn)干部考核工作，擴(kuò)大考核渠道和范圍，努力提高考核的準(zhǔn)確性。不僅全面了解干部的工作實績，而且深入了解干部的思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況；不僅了解干部在單位的表現(xiàn)，還要了解干部在“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)；不僅通過民主測評、民意測驗了解對干部的看法，而且通過各種渠道掌握知情人的意見。在考核中，對群眾反映多、情況比較復(fù)雜或意見分歧較大的問題，進(jìn)行深入細(xì)致的專項調(diào)查，以徹底了解事實，分清是非。三是建立反饋、談話和獎懲制度。組織部門對考察對象存在的問題堅持及時向本人反饋，以較好地發(fā)揮組織部門干部監(jiān)督的預(yù)防作用。在每次干部考核結(jié)束后，考察組或組織部門的領(lǐng)導(dǎo)及時約見考察對象，將干部群眾反映的問題原汁原味地進(jìn)行反饋，并對有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。對考察對象存在的苗頭性的問題，談話者明確指出，督促其及時糾正；對比較嚴(yán)重但又夠不上法紀(jì)處分的問題，對其進(jìn)行誡免，限期改正；對嚴(yán)重的、本人又說不清的問題，及時向紀(jì)委通報。對考察中發(fā)現(xiàn)的政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部給予表彰獎勵，并作為優(yōu)先提拔對象；對那些政績平平、無功無過的干部進(jìn)行激勵和鞭策；對那些德才素質(zhì)差，群眾意見大的干部，果斷進(jìn)行調(diào)整。
加強(qiáng)組工干部隊伍建設(shè)，為做好監(jiān)督管理提供組織保障。旗委組織部結(jié)合樹組工干部形象活動，建立了組工干部“十不準(zhǔn)、兩報告”制度。同時通過多種形式，加強(qiáng)組工干部黨性修養(yǎng)，制定了導(dǎo)學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、講學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高識人、知人的能力，大力弘揚(yáng)組織部門公道正派、堅持原則、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)。
關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計結(jié)論 利用
一、重視利用審計結(jié)論
重視利用審計結(jié)論是提高審計效能的先決條件，是客觀公正評價干部的功過是非、正確選拔和合理調(diào)配干部的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論應(yīng)為評價干部的任內(nèi)成績、界定干部任內(nèi)責(zé)任、衡量干部任內(nèi)德能表現(xiàn)提供具體信息，并作為考核、監(jiān)督干部的重要依據(jù)。
重視利用審計結(jié)論就是要充分利用量化了的審計結(jié)論評價干部工作成績，依據(jù)成績?nèi)斡酶刹浚脤徑Y(jié)結(jié)論報告鑒別那些只做表面文章，不干實事，專搞虛假成績的投機(jī)者和熱衷于搞形象工程等虛假政績的領(lǐng)導(dǎo)干部。對黨委一級而言，重視利用審計結(jié)論就是要在實踐中做到用客觀公正的審計結(jié)論檢驗單位是否建立和完善財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，考察領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否依法履行權(quán)力，檢查黨委班子是否廉潔自律。依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行干部的調(diào)配，有利于形成能者上，庸者讓，劣者下的良性競爭氛圍，從而調(diào)動各級干部的積極性。
二、規(guī)范利用審計結(jié)論
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作需要審計、干部、紀(jì)檢和財務(wù)等部門通力合作，需要有相應(yīng)的制度規(guī)范解決協(xié)調(diào)配合的問題，需要相應(yīng)的程序指引審計結(jié)論的規(guī)范利用。
審計部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的利用主要是為干部管理部門提供真實、可靠的資料，并將審計結(jié)論報告報送紀(jì)檢、干部、財務(wù)等部門，為干部監(jiān)督管理提供參考依據(jù)。對被審計單位違反國家財政財務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)向有關(guān)部門提出給予行政處分建議；對領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職，造成國有資產(chǎn)重大損失，嚴(yán)重違紀(jì)或觸犯法律的，依照有關(guān)程序移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)查處；對被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部違反國家財經(jīng)法規(guī)的，根據(jù)《審計法》和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)出具審計意見書和審計決定。
組織部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的利用主要是將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論報告作為干部日常管理和考察內(nèi)容備案，作為干部使用和調(diào)整的參考依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況良好，成績突出的，按規(guī)定給予表彰或獎勵，作為調(diào)整干部的參考依據(jù)；對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較差，不稱職或問題較多，但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)采取談話教育等方式督促改進(jìn)；依據(jù)審計結(jié)論，為遭受非議的干部澄清事實，保護(hù)干部；針對傾向性、苗頭性的問題，及早采取措施，幫助、挽救干部；充分利用正反兩方面的典型材料，教育、警示廣大干部。
紀(jì)檢部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的利用是把領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論報告作為干部廉政材料備案；以審計結(jié)論報告為依據(jù)，結(jié)合考慮審計部門出具的審計意見書和審計決定書，對審計查處的違規(guī)違紀(jì)問題，根據(jù)具體情況，區(qū)別對待，需給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或立案查處的，依照規(guī)定程序辦理。
財務(wù)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的利用是對被審計單位違反國家財政、財務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、會計人員，建議調(diào)離會計工作崗位、吊銷會計從業(yè)資格證書等；對違反國家財政、財務(wù)收支行為的被審計單位，建議進(jìn)行整頓和調(diào)整會計機(jī)構(gòu)；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論作為編審被審計單位部門預(yù)算的參考。
三、合理利用審計結(jié)論
合理利用審計結(jié)論首先要區(qū)分被審計者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任。這三種責(zé)任屬于審計定性，在處理處罰方式上不相同。三種責(zé)任應(yīng)分清前任領(lǐng)導(dǎo)犯下的錯誤波及到后任領(lǐng)導(dǎo)，哪些是后任領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)、而且有能力制止卻未制止，哪些是后任領(lǐng)導(dǎo)不能制止的責(zé)任。
其次，對審計結(jié)論的利用要講究方法，區(qū)別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)論，審計部門應(yīng)行之有效地給予宣傳，干部部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對問題性的審計結(jié)論，按問題性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及一般性問題的，由組織部門出面找被審計者談話教育，防止問題的進(jìn)一步發(fā)展；對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，先由審計部門按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對被審計者所在單位給予處理、處罰，然后由干部部門對被審計者談話教育，每年跟蹤審計一次，經(jīng)兩次審計仍沒有改進(jìn)的由干部部門對被審計者宣布就地免職。
隨著審前公示制度和審計結(jié)論公告制度的推行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作將實現(xiàn)一定范圍的公開，審計結(jié)論的透明度也會得到進(jìn)一步的提高，同時對審計結(jié)論的客觀性也提出了更高的要求。在這種條件下，如何控制增大的審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，儼然成為審計人員不可回避的重要課題。然而解決這類問題的最終落腳點(diǎn)仍然是為了更科學(xué)、更合理、更有效地利用審計結(jié)論。隨著上述制度的推行，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督將得以結(jié)合，這將有利于形成領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督環(huán)境，最終提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的利用程度。
參考文獻(xiàn)：
后備干部的好壞，決定著選拔上來的領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)劣。因此，一定要高度重視并采取切實有效的措施建立好后備干部隊伍。對此，有如下四個“程序”：
程序一：“公選”擇優(yōu)。在選任干部的第一環(huán)節(jié)第一程序采取公開選拔的方法，充分體現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，突出了群眾的知情權(quán)，也強(qiáng)化了干部的自主意識，擴(kuò)大了組織的選人視野，避免了在少數(shù)人中選人的不足。公選后備干部是治本之舉，方法是每年公開選拔一次。程序二：民主推薦。選任干部在第一環(huán)節(jié)進(jìn)行民主推薦，強(qiáng)調(diào)了群眾的參與權(quán)，堅持了擴(kuò)大民主這一正確方向，也防止了由少數(shù)人選人的傾向。程序三：本級主選。本地區(qū)、本部門根據(jù)既定的比例，集體研究確定進(jìn)入考察范圍人選。程序四：上級審定。在提前介入下級選拔后備干部工作的基礎(chǔ)上，對下級上報的后備干部建議人選名單及整個選拔工作進(jìn)行審核。
第二環(huán)節(jié)是：“后備”自報、組織統(tǒng)籌、因需施教、動態(tài)管理的干部培養(yǎng)監(jiān)督制度。這是由承擔(dān)后備干部培養(yǎng)教育工作的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)來運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。
程序一：“后備”自報。就是后備干部根據(jù)自己的實際，自報學(xué)習(xí)的內(nèi)容、重點(diǎn)和培養(yǎng)的方式等。目前，掛職鍛煉采取的是單位上報名單，這比上級部門抽調(diào)好，但如改為后備干部自報，更能體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)的原則，更有針對性。上黨校培訓(xùn)，目前普遍采取調(diào)訓(xùn)的方式，如改為后備干部自報今后一至二年培訓(xùn)鍛煉的安排和需查漏補(bǔ)缺的內(nèi)容，可較好地增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。程序二：組織統(tǒng)籌。培訓(xùn)管理部門根據(jù)多數(shù)人的要求和組織掌握的每個后備干部的特點(diǎn)、不足及今后使用的方向等，分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮培訓(xùn)和鍛煉的規(guī)劃。程序三：因需施教。進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。程序四：動態(tài)管理。后備干部隊伍不是保險箱，而是過濾器，要通過年度考核對后備干部繼續(xù)進(jìn)行篩選，使其隊伍在動態(tài)管理中始終成為“一池活水”。
第三環(huán)節(jié)是：后備“考察對象”、篩選“考察對象”、確定“考察對象”、考察“考察對象”的干部考察監(jiān)督制度。這是由承擔(dān)干部選拔任用工作的職能機(jī)構(gòu)來運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。
從什么人中提出考察對象，采取什么方式確定考察對象及如何考察“考察對象”，是能否保證選人用人質(zhì)量、能否防止和杜絕用人上不正之風(fēng)的最容易忽視、又最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。因此，必須在此科學(xué)設(shè)卡，切實把關(guān)。這一環(huán)節(jié)有如下四個程序：
程序一：后備“考察對象”?！昂髠洹闭撸昂騻洹币??！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”。我們認(rèn)為應(yīng)建立干部“考察對象”由后備干部候選制度。其方法是：班子中出現(xiàn)缺額后，如果采取競崗方式，就把報名競崗的后備干部按姓氏筆劃為序列單（如果不競崗就把其所有后備干部列單）交給群眾推薦選擇。由于有了“后備干部”與“考察對象”的對接方式，就從基礎(chǔ)上或根本上開通了干部由“備”到“用”的渠道，從而也就從制度上解決了“備”與“用”脫節(jié)的問題。
程序二：篩選“考察對象”。因為確定考察對象后還要進(jìn)行全面細(xì)致的考察，所以這次的考察了解要緊緊圍繞能否作為“考察對象”來進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，考察組成員分析比較，從后備干部中提出考察對象的差額人選，并寫出分析報告，供組織在比較中加以選擇決定。
程序三：確定“考察對象”。對于考察組提供的考察對象人選，組織部門專門開會集體研究。確定考察對象人數(shù)一般應(yīng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。
程序四：考察“考察對象”。此次考察與確定考察對象不同，應(yīng)為點(diǎn)名考察?？疾熘攸c(diǎn)應(yīng)是德、能、勤、績、廉。如果是差額考核，應(yīng)提出使用意見，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子需求來比較各個考察對象的優(yōu)劣，然后向有關(guān)方面匯報，并進(jìn)一步準(zhǔn)備上會材料。
完成這一環(huán)節(jié)后，將擬任用的建議名單轉(zhuǎn)交下一環(huán)節(jié)。
第四環(huán)節(jié)是：定時任用、常委會提名、“全委”票決、公示把關(guān)的干部任用監(jiān)督制度。這一環(huán)節(jié)由承擔(dān)匯總材料、規(guī)范上會的干部綜合職能機(jī)構(gòu)運(yùn)行操作并把關(guān)負(fù)責(zé)。任用是整個領(lǐng)導(dǎo)干部選拔流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
程序一：定時任用。為了防止臨時動議干部，應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定時任用制。為了與全委會同步，可一年票決兩次干部，使全委會既管事也管人。程序二：常委會提名。對于考察好的擬任職干部，要在黨委常委會上加以討論研究后向全委會提名。會議具體程序按《干部任用條例》第34條規(guī)定執(zhí)行。待條件成熟后，逐步對所有的擬任人選和推薦人選實行提名，由全委會來決定干部的任免。程序三：全委會票決。對于常委會提名的擬任干部，實行全委會委員票決制，真正保證每人一票、集體領(lǐng)導(dǎo)和過半數(shù)同意方可有效等原則的落實。程序四：公示把關(guān)。全委會票決以后，再將所任干部向全社會公示7至15天，讓群眾最后把關(guān)。
第五環(huán)節(jié)是：任期制度（或聘任制度）、試用期制、年度考核、任期審計的干部管理監(jiān)督制度。這一環(huán)節(jié)由承擔(dān)干部日常管理的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)來運(yùn)行操作并負(fù)責(zé)把關(guān)。要改變重選拔任用輕管理考核的傾向，要根治“能上不能下”的頑癥，就應(yīng)在這一環(huán)節(jié)上下功夫。其程序有四：
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以干部任用工作有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不斷優(yōu)化、調(diào)整中層干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到需要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為不斷開拓司法行政工作新局面提供強(qiáng)有力的組織和人事保證。
二、基本原則
1、堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實績的原則。
2、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
3、堅持人適其崗、位得其人的原則。
4、堅持群眾參與、綜合考評、組織決定的原則。
三、競崗職位
1、財務(wù)審計科科長
2、政治處副主任
3、法律服務(wù)工作管理科副科長
4、法律援助中心副主任（只限事業(yè)編制人員）
四、競崗條件
1、德才表現(xiàn)好，組織能力強(qiáng)，政績突出，群眾威信高。
2、能力、素質(zhì)和特長適應(yīng)所競爭崗位職責(zé)要求。
3、具有大專及以上學(xué)歷。
4、正科領(lǐng)導(dǎo)職位男性年齡在50周歲及以下，女性年齡在45周歲及以下；副科領(lǐng)導(dǎo)職位男性年齡在45周歲及以下，女性年齡在40周歲及以下。
（時間截止至年11月12日）
5、競爭正科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿二年或主任科員滿一年以上的經(jīng)歷；競爭副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)須具備科員滿三年或副主任科員滿一年以上的經(jīng)歷。
6、具有局行政機(jī)關(guān)國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員身份。
7、具備競爭崗位規(guī)定的其他條件。
8、身體健康，能堅持正常工作。
五、實施步驟
1、民主推薦：廣泛征求干部群眾意見。在全局范圍內(nèi)對擬任職位進(jìn)行民主推薦，將推薦結(jié)果上報局黨組討論研究。
2、思想發(fā)動：召開全局干部大會，動員部署競爭上崗工作。
3、公布競爭上崗的職位、任職條件、基本程序和方法。
4、公開報名：符合正副科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭條件的人員在規(guī)定時間內(nèi)報名并填寫《南開區(qū)司法局科級干部競爭上崗職位報名表》，每人限填報一個職位，并表明是否服從組織安排。逾期不報，視為棄權(quán)。
5、資格審查：政治處負(fù)責(zé)對報名人員按任職條件進(jìn)行初步審查。初審后將競職人員名單、報名表等材料一并報區(qū)人事局再審查。審查通過后公布參加競職演講者名單。
6、筆試考試：經(jīng)審查合格人員，政治處組織進(jìn)行筆試測試?？荚噧?nèi)容主要是履行競爭職位職責(zé)所必備的基本知識和能力。
7、競職演講和民主測評：召開全局干部大會，由競職者作競職演講，競職演講的內(nèi)容包括本人的基本情況、競職意向、競爭本職位的優(yōu)勢和有利條件、今后工作的目標(biāo)及采取的措施，發(fā)言時間不超過15分鐘，若同一職位競爭人數(shù)在2人及以上的，1人演講時其他人員要回避。評委向竟職人員提出問題，由評委進(jìn)行綜合打分。最后根據(jù)競職者的平時業(yè)績及競爭演講、答辯等情況由參評人員填寫民主評議表。
8、確定擬任人選：黨組根據(jù)競職演講、民主測評等情況，研究確定擬任人選，并報區(qū)人事局審核。
9、組織考察：對擬任人員進(jìn)行考察。考察采取個別談話等方式，對擬任人員德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正的了解情況，由政治處對考察結(jié)果進(jìn)行梳理，向黨組報告。
10、討論決定：黨組根據(jù)競職演講、民主測評、組織考察等步驟，集體討論確定人選。
11、任前公示：公示期為7天，內(nèi)容包括：公示對象、職位、公示期限、聯(lián)系方式和聯(lián)系人、反映意見處理辦法等。
12、組織談話、任命：經(jīng)任前公示，公示結(jié)果不影響任職的，由政治處提請黨組同意，辦理任職手續(xù)，下發(fā)任職通知。黨組指定專人對任職人員進(jìn)行任職談話。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對競爭上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：于冠波，副組長：寇德祿、李建國、周俊亭，成員：張葵、馮秀慧。
七、時間安排
1、11月9日至11月11日廣泛征求干部意見，在全局范圍內(nèi)對擬任職位進(jìn)行民主推薦，匯集推薦結(jié)果，上報局黨組。
2、11月12日至11月13日動員部署競爭上崗實施方案，公布競爭職位、任職條件、基本程序和方法，個人報名填寫職位報名表。
3、11月16日政治處負(fù)責(zé)對報名人員按任職條件初步審核報名競職人選資格。
4、11月17日政治處將初審后的相關(guān)材料報區(qū)人事局再審查。
5、11月18日公布參加競職演講者名單并通知競職者本人參加競爭，準(zhǔn)備競職演講材料。
6、11月18日至11月20日個人起草競職演講材料。
7、11月20日政治處部署筆試測試工作，發(fā)放相關(guān)復(fù)習(xí)資料。
8、11月23日政治處組織進(jìn)行筆試測試。
9、11月24日至11月25日競職演講答辯、民主測評。競職演講評委組成人員包括:區(qū)人事局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
10、11月25日黨組根據(jù)演講、測評等情況，研究確定擬任人選，并報區(qū)人事局審核。
11、11月26日對擬任人員進(jìn)行考察；
12、11月27日根據(jù)擬任人員答辯、民主測評、考察等情況，局黨組召開會議，研究確定人選。
13、11月27日至12月3日對擬任人員進(jìn)行任前公示。
創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升干部法治素養(yǎng)。全面推進(jìn)依法治國，迫切需要一支善于依法行政、依法執(zhí)政的高素質(zhì)干部隊伍。組織部門在干部教育培訓(xùn)工作中，要把法治思維能力作為重要內(nèi)容，創(chuàng)新設(shè)計培訓(xùn)課程，通過建立健全學(xué)習(xí)制度，形成常態(tài)化的干部法律法規(guī)教育培訓(xùn)制度，使黨員干部能夠運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題，作出決策。近年來，大連市中山區(qū)從提高黨員干部依法辦事能力著手，積極探索黨員干部法治教育培訓(xùn)工作新模式。首先，健全法律知識學(xué)習(xí)制度。制定了“中山區(qū)干部三年培訓(xùn)規(guī)劃”，每年年初在全區(qū)開展干部教育培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，根據(jù)反饋結(jié)果量身定制干部培訓(xùn)方案，并明確要求區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、帶頭授課，干部堅持每周固定時間參加法律法規(guī)知識專題學(xué)習(xí)。其次，專家法治講座實現(xiàn)常態(tài)化。圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、依法治國理念、相關(guān)法律法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面內(nèi)容，聘請專家學(xué)者前來進(jìn)行情景教學(xué)和體驗式培訓(xùn)。再次，建立處級領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)長效機(jī)制。通過廉政基地學(xué)習(xí)、觀看警示教育電視專題片、剖析個別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件等授課形式，每年集中兩次對全區(qū)處級干部進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪封閉式警示教育，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。
第三條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用，是指紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等有關(guān)部門（單位），在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標(biāo)考核等工作中或在作出組織處理、紀(jì)律處分等決定時，將審計結(jié)果作為依據(jù)之一。
第四條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等有關(guān)部門（單位）組織實施。
第五條經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用應(yīng)堅持實事求是、客觀公正、及時準(zhǔn)確、注重實效的原則。
第六條審計部門實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，應(yīng)當(dāng)及時向本級黨委或政府提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告，并抄送經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議各成員單位。
下級審計部門對上級管理的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告報送上級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室。
第七條審計部門在提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告的同時，應(yīng)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)綜合分析，對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題，向本級黨委、政府提交專題報告，并提出審計建議。
（二）對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）所在部門、單位執(zhí)行審計決定和落實整改意見的情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
（三）對應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或有關(guān)部門處理；對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理、處罰的問題，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門。
第八條紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的積極作用。
（一）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中反映的違法違紀(jì)線索，按照規(guī)定的程序，進(jìn)行查證處理；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中反映領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行職責(zé)過程中的苗頭性、傾向性和普遍性問題，應(yīng)及時研究分析并提出懲戒、預(yù)防的意見和措施。
（三）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告歸入干部廉政檔案，作為考核干部廉政情況的依據(jù)之一。
（四）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計典型案例，開展警示教育。
第九條組織、人事部門應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為干部考核、獎懲、選拔、任用的重要依據(jù)。
（一）對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好、工作業(yè)績突出的，給予表彰和獎勵，在干部考核中予以肯定，并作為干部任用的政績依據(jù)之一。
（二）對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較差，問題較為嚴(yán)重的，進(jìn)行誡勉談話，作出組織處理。
（三）將領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果以及結(jié)果運(yùn)用情況歸入干部檔案，作為考核干部業(yè)績的依據(jù)之一。
第十條財政等管理部門應(yīng)根據(jù)部門職能和日常國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。
（一）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和考核的依據(jù)之一。
（二）組織檢查和督促經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中查出的違反財經(jīng)法規(guī)問題的整改。
（三）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果反映的部門和單位嚴(yán)重負(fù)債、資產(chǎn)嚴(yán)重不實、擅自處理國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)以及國有資產(chǎn)管理中存在重大失誤的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理。
（四）針對領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中存在的預(yù)算管理、財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理方面的普遍性問題，制定和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度和措施。
第十一條紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計和財政等有關(guān)部門，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及所在部門、單位執(zhí)行審計決定書和審計意見以及整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。對不認(rèn)真整改的，責(zé)令立即糾正；對拒不整改的，給予通報批評或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十二條紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和財政等有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用情況，應(yīng)適時與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議辦公室進(jìn)行溝通。
第十三條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)組織對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議作出報告。
第十四條縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議根據(jù)工作需要，可以按照規(guī)定程序在一定范圍內(nèi)通報經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用情況。
第十五條經(jīng)本級黨委、政府同意，必要時對有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
