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時間：2023-03-07 15:21:53
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2022年最新農(nóng)村低保申請程序1、戶主申請
符合申請農(nóng)村低保的戶主本人，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)提出書面申請。需要如實提供有關證明材料及復印件，包括但不限于傷殘證、下崗證、退休證、醫(yī)療保險證明、失業(yè)保險證明、有關裁判文書……
2、村委會評議
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，村委會組成農(nóng)村低保待遇評議小組負責初審工作，進行民主評議后提出初步意見并公示。符合規(guī)定條件且經(jīng)公示后群眾無異議的，發(fā)給并填寫《農(nóng)村低保申請審批表》，由評議小組同有關證明材料一起報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復審;不符合規(guī)定條件的，將文件退還申請人并做好解釋工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成農(nóng)村低保待遇評審委員會，負責對村委會上報的申請材料進行審核。符合條件的上報縣級民政部門，不符合的退回村委會并通過村委會向申請人做好解釋工作。
4、縣級民政部門審批
縣級民政部門對符合規(guī)定條件的應及時予以批準。對未被批準享受農(nóng)村低保待遇的，應說明理由并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托村委會送達申請。
5、審批后公示與發(fā)放
縣級民政部門將審批結果，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或委托村委會，在村委會公示欄再次公示。無異議的，縣級民政部門發(fā)給低保證及低保金領取卡，從批準之日下月起實行按季度銀行化發(fā)放低保金。有異議的，分情況重新審核或聘請專業(yè)調查單位協(xié)助進行調查評估。
農(nóng)村低保申請條件1、積極條件
申請農(nóng)村低保以家庭為單位由戶主提出申請，申請家庭必須是當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍且在當?shù)爻Ｗ?。也就是說，具備當?shù)貞艏峭獬龃蚬げ⑽磳嶋H在當?shù)鼐幼〉脑挘遣荒苌暾堔r(nóng)村低保待遇的。
家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保保障標準才可以申請享受低保待遇，當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府確定。
2、消極條件
具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動而造成生活困難的人員以及采取規(guī)避法律行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的人員不屬于農(nóng)村低保范圍。如拒絕配合入戶調查、隱瞞家庭真實收入、沒有正當理由拒絕勞動、撂荒承包土地、因賭博吸毒等導致家庭生活水準下降等家庭都不能享受低保待遇。
2022年最新農(nóng)村低保申請書格式--社區(qū)居民委員會：
我是--社區(qū)居民，叫--，現(xiàn)年四十二歲，是原思茅鑫盛食品廠的下崗工人，和丈夫離異后由于沒有經(jīng)濟能力一直和女兒借住在父母家里，由于父母年邁體弱多病，母親患有嚴重的關節(jié)風濕和嚴重心臟病，加上年歲已高不能操勞，微薄的退休金除了要維持正常的生活開支，便無力承擔昂貴的醫(yī)藥費用。
現(xiàn)在生活舉步艱難，我本人由于無固定職業(yè)，沒有固定的生活來源，現(xiàn)在又要撫養(yǎng)女兒上大學，由于女兒自小就成績優(yōu)異，是個品學兼優(yōu)的學生，現(xiàn)在就讀于上海對外貿易經(jīng)濟學院，不忍讓她荒廢學業(yè)，但由于離婚后十多年一直由自己個人撫養(yǎng)女兒沒有任何積蓄，每當開學大筆的學費、生活費、日常生活開支的更是借告無門，欲哭無淚……生活的重壓讓我喘不過氣來，現(xiàn)在仍然居無定所高額的房價讓對我們來說是一個不能實現(xiàn)的夢。
當我聽說還可以向社區(qū)申請低保，我非常高興，本來已萬般無奈的心情又看到了希望，希望政府和各級領導能夠伸出援助之手，幫助我一把!讓女兒完成學業(yè)，讓她能夠實現(xiàn)自己的夢想更好的回報社會回報那些關心幫助我們的熱心人。為此，申請城鎮(zhèn)低保待遇，以解決目前生活遇到的困難，望批準為謝!
此致
敬禮!
二、工作目標
解困住房工作的主要目標。一是要做好全縣農(nóng)村困難群眾住房困難戶的摸底工作，建立農(nóng)村住房困難戶檔案；二是要制訂完善農(nóng)村困難群眾住房解困辦法，完成300戶農(nóng)村困難群眾住房解困任務；三是在全縣六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100村的規(guī)劃建設中，特別是結合采煤沉陷治理、整村移民搬遷、新農(nóng)村建設示范村的困難群眾住房困難戶作為先行解決對象，幫助由于經(jīng)濟困難沒有能力在移民搬遷過程中實現(xiàn)整體搬遷的住房困難戶實現(xiàn)搬遷目標。
三、基本原則
（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。摸清困難群眾的住房狀況，制訂解困規(guī)劃，并于采煤沉陷治理、移民搬遷、新農(nóng)村建設工作有機結合，統(tǒng)籌實施。
（二）因地制宜，分類解困，逐步解決。依據(jù)不同情況采取多種辦法，逐步解決農(nóng)村困難群眾的居住問題，最終達到人人有房住。
四、解決方案
全縣農(nóng)村現(xiàn)有低保戶4757戶，其中住房困難戶487戶。根據(jù)上級安排，今年先解決最為困難的300戶。
（一）解決農(nóng)村困難群眾住房問題的思路是：根據(jù)縣政府“十一五”規(guī)劃提出的“新農(nóng)村建設六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100村”的規(guī)劃建設目標。農(nóng)村住房困難戶新建住戶的安置，一律在六鄉(xiāng)六鎮(zhèn)100百村的范圍內，依照規(guī)劃合理安置，避免重復建設。
（二）解決農(nóng)村困難群眾住房問題的具體辦法是：充分尊重群眾意見，采取修繕、翻新、公配、置換、新建等方式進行。
五、政策措施
（一）解困對象。解決農(nóng)村困難群眾住房的對象是生活在農(nóng)村貧困線以下的低保戶和低保邊緣戶中的住房困難戶。低保邊緣戶是指人均年收入不達1000元的戶；住戶困難戶是指無房戶或建筑面積人均不達10平方米的住房戶、不能保障安全的簡易土窯洞和采煤沉陷區(qū)無法居住的住房困難戶。
（二）解困標準。對修繕、翻新住房的按現(xiàn)有面積修繕、翻新。對公配、置換、新建住房的，按照農(nóng)戶家庭實際戶籍人口，解困住房建筑面積達到15-30平方米/人。質量標準為以消除各類質量安全隱患為前題，確保解困住房“安全、實用、經(jīng)濟、衛(wèi)生”。新建、翻新、公配的解困住房要達到符合抗震要求的磚木結構以上標準，裝修為水泥地面、粉刷內墻。修繕、置換的解困住房，在不改變原來居住使用功能的前提下，一要消除居住安全隱患，二要改變房屋院落面貌。
（三）解困程序
——個人申請。符合解困條件的家庭提出書面申請，填寫《山西省農(nóng)村住房解困申請表》，并提供戶籍證明、土地證明、家庭成員身份證明、現(xiàn)有住房情況證明、家庭收入證明。
——村委評議。村委在收到解困申請后，開村民代表會進行評議，初定解困對象，并公示7天，廣泛聽取群眾意見。經(jīng)評議對符合條件的，在申請表上簽署意見，加蓋村委會公章后連同全部證明材料報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的申請表和有關材料在5個工作日內審查完畢，審批結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開欄進行公示。對符合條件的，上報縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組審批。
——復查核準?？h農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組要在10個工作日組織城建、民政、財政、國土等部門對上報的申請材料進行復核，擬定解困對象并報請縣人民政府審核批準后向社會公布。
（四）補助標準。解困住房的建設資金按省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。不足部分采取困難戶自籌，鄉(xiāng)村兩級扶持等方式解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)解困工程的實際情況統(tǒng)籌使用解困資金，切忌平均分配。
（五）資金管理。根據(jù)縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組的竣工驗收表和確定的補助金額，經(jīng)公示無異議后，由縣城建局向財政局提出撥款申請，縣財政局將申領的全部資金通過國庫集中支付程序辦理撥款手續(xù)。財政、審計部門要加強對解困資金管理使用情況的監(jiān)管，確保專款專用。
六、實施步驟
（一）住房解困工作的申請、評議、審查、復核、批準工作在2009年5月底前完成。上報預選對象住房的規(guī)劃、土地審批等工作要在核準后15日內完成。
（二）條件成熟、手續(xù)完備的要盡快組織施工，今年要達到下列要求。
1、全部完成300戶困難群眾修繕、翻新、公配、置換、新建的住房，并設置全省統(tǒng)一的“政府解困住房”標識。
2、將已經(jīng)解決300戶困難群眾住房的院落全部整理完畢，做到整潔衛(wèi)生。房屋外裝飾由各村根據(jù)村容村貌環(huán)境整治要求進行合理安排，
3、困難群眾退出的破舊房屋院落，要全部拆除整理，除重新安排外，其余要全部復墾或綠化。
（三）12月10日前完成檢查驗收。由縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組組織有關部門按質量標準逐戶驗收，對驗收合格的房屋拍照存檔后及時將解困資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；對完不成的要說明理由，督促整改。各解困戶必須辦理房產(chǎn)證手續(xù)，各有關部門要積極配合，以保證任務的圓滿完成，接受省、市抽查驗收。
七、組織實施
為加強對農(nóng)村困難群眾住房解困工作的領導，認真搞好農(nóng)村困難群眾的住房解困工作，經(jīng)研究成立靈石縣農(nóng)村困難群眾住房解困領導組。組成人員名單如下：
領導組下設辦公室，辦公室設在城建局村鎮(zhèn)股。辦公室主任由王廷印副局長兼任。
領導組辦公室具體負責解困工作的實施。要加強指導、協(xié)調，搞好督促檢查，及時反饋情況、解決問題。如實填寫解困工作基本情況統(tǒng)計表，做好檔案資料的匯總上報和任務完成情況的考核工作。
城建局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的困難群眾住房情況進行檢查落實，匯總住房困難戶現(xiàn)有住房情況（包括住房的面積、影像及文字資料），整理歸檔，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困指標，做好施工管理，質檢監(jiān)督等工作。
民政局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報農(nóng)村困難群眾住房解困對象的情況進行復核。
國土局負責農(nóng)村住房解困工作中的土地審批、發(fā)證工作。
財政局負責本級解困資金的及時到位和上級補助資金的管理撥付，會同審計。監(jiān)察部門做好解困資金使用的監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實際制定實施方案，審查解困戶申請材料并公示結果，確定方案、解困標準、實施地點，按照一戶一檔要求，建立完善檔案。
其他各成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)同領導組辦公室做好農(nóng)村住房保障的有關工作。
為了便于工作，所有成員單位均要確定一名聯(lián)絡員完成日常聯(lián)絡工作，并將聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式上報領導組辦公室.
八、監(jiān)督管理
（一）認真審查把關。嚴格公示，做到公開、公平、公正。
二、基本原則
一）堅持群眾自籌、部門幫扶、社會捐助的原則。充分調動群眾的積極性，動員社會各方面力量參與，提倡機關、企事業(yè)單位和駐軍單位結對幫建。
二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整鄉(xiāng)推進、分批實施的原則。按照全縣村莊建設總體規(guī)劃，結合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、人居環(huán)境治理和防災抗災，科學選址，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，先易后難，整鄉(xiāng)推進，分批實施。
三）堅持因地制宜、方便群眾的原則。適度集中和分戶散建相結合，就地改造和異地重建相結合。嚴禁在存在地質隱患地帶和其它不具備人居環(huán)境的地帶建房。
四）堅持從實際出發(fā)、量力而行的原則。充分考慮當?shù)亟ǚ苛晳T和群眾的經(jīng)濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經(jīng)濟適用、造價適中的住房，嚴禁不切實際高標準建房，杜絕負債建設。
三、實施對象
農(nóng)村特困群眾危房改造對象為長期居住在存在安全隱患的危房，且無能力自我改造住房的分散供養(yǎng)的五保戶、農(nóng)村低保戶、殘疾人家庭、計劃生育困難家庭、優(yōu)撫對象困難家庭和農(nóng)牧區(qū)無房戶等六種類型。對符合條件的重點優(yōu)撫對象、獨生子女領證戶、兩女結扎戶、殘疾人和因災房屋損害嚴重的家庭優(yōu)先安排。
四、改造標準
對納入農(nóng)村特困群眾危房改造對象的每戶改造建設房屋45平方米左右。新建房屋由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，委托具備資質的建筑設計單位統(tǒng)一設計，建設標準一律為磚混結構。
五、實施程序
一）申請。進行危房改造的農(nóng)村特困家庭要先向村委會提出書面申請一式兩份，說明危房破損情況和個人申請理由以及投工和自籌資金情況，提供戶主身份證、戶籍證明、五保戶、農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象、獨生子女領證戶、結扎戶、殘疾人證書復印件等相關身份證明。
二）評議。村委會負責召開村民代表會議，對申請危房改造的農(nóng)村特困戶家庭進行評議，初步評定危房改造對象，提出補助標準，經(jīng)公示7天后無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
三）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的危房改造戶申請材料進行審查并組織人員入戶調查，填寫《縣農(nóng)村危舊房改造申請表》和《縣農(nóng)村危舊房改造補助資金申請表》初步審查危房改造戶及補助標準，經(jīng)公示7天后無異議的上報縣城建部門。
四）審批?？h城建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的危房改造進行匯總復查，經(jīng)復查無異議的予以審批。對獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人家庭，縣人口、殘聯(lián)等部門要分別核查并加注意見后，由城建部門審批。
五）實施。危房改造工程由縣政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設，縣城建、民政、財政、監(jiān)察等部門進行監(jiān)督。可采取鄰里互助按照建設要求自我施工，也可公開招標、選擇有資質的施工企業(yè)或者具備施工技能的建筑工匠改造建設。
六）督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門要對危房改造工程的進度質量和補助資金、捐贈物資的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
七）審計。審計部門對危房改造工程省級補助資金和社會捐助資金、物資的使用情況進行審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要嚴肅查處。
八）驗收。危房改造工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府分別組織竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)改造標準和《省農(nóng)村特困戶群眾危房改造檔案》進行初驗。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改，對發(fā)生工程質量事故的要嚴肅處理。
經(jīng)驗收合格的改造建設房屋，統(tǒng)一設置“省農(nóng)村危房改造工程”標志牌。
六、資金籌措與管理
一）農(nóng)村特困群眾危房改造工程平均每戶補助標準4000元，其中：省級財政每戶補助2000元，財政省直管縣每戶補助2000元，非直管縣由市縣財政每戶補助2000元，其余資金由農(nóng)民自籌解決。
二）農(nóng)村特困群眾危房改造資金全部納入財政部門開設的社保資金專戶”分賬管理，?？顚Ｓ?，單獨核算，不得擠占、截留、挪用。特大自然災害救濟資金不得用于危房改造工程。
三）農(nóng)村特困群眾危房改造補助資金，由財政部門按照補助標準，根據(jù)工程進度及時撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對實行集中供養(yǎng)的五保戶，補助資金直接撥付到民政局，用于敬老院建設。
四）多渠道整合資金。扶貧、計生、殘聯(lián)、發(fā)改、城建等部門有關危房改造方面的資金都要統(tǒng)籌安排，盡可能向農(nóng)村特困群眾危房改造工程傾斜。
七、建設時限要求
年計劃建設的2800戶農(nóng)村特困群眾危房改造任務必須在今年9月底前完成。
八、保障措施
一）加強組織領導。為加強對危房改造工程的組織領導，縣政府成立農(nóng)村特困群眾危房改造工程領導小組，由分管副縣長任組長，城建局、民政局、財政局、扶貧辦負責同志任副組長，宣傳、發(fā)改、國土、農(nóng)牧、林業(yè)、人口、審計、監(jiān)察、廣電、地震、殘聯(lián)等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在縣城建局，負責全縣危房改造工程統(tǒng)一協(xié)調工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，具體做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困群眾危房改造工程的組織實施工作。
二）明確職責分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工程的調查摸底、對象確定、審查復核和工程建設等工作。城建部門負責做好規(guī)劃設計、質量監(jiān)理、組織實施和監(jiān)督檢查；民政部門負責做好接受社會捐贈和認定標準工作；財政部門負責做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土資源部門負責做好建房宅基地的土地審批工作；審計部門負責做好資金使用審計監(jiān)督工作；監(jiān)察部門負責做好危房改造工作中違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛發(fā)動社會各界開展捐助和幫建活動。各部門要齊抓共管，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。
按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和住房保障體系的要求，通過多渠道籌集資金、多方式實施救助，建立和實施農(nóng)村困難群眾住房救助制度，逐步改善農(nóng)村困難家庭的住房條件。20*年全省完成5000戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，力爭到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題。
農(nóng)村困難群眾住房救助要堅持以下原則：
（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。要摸清農(nóng)村困難群眾的住房狀況，并從各地農(nóng)村的實際出發(fā)，制訂實施計劃；要與正在實施的“千村示范、萬村整治”工程、下山移民脫貧、災民倒房恢復重建、“城中村”改造等工作有機結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。
（二）因地制宜，分類救助。既要切實解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞大拆大建。
（三）自力更生，多方幫扶。立足農(nóng)戶自力更生，動員社會力量參與，按照政府補一塊、集體助一塊、個人出一塊的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。
二、內容和措施
（一）救助對象。
1不宜實行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶。
2農(nóng)村最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶。住房困難戶指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的家庭。
3因災倒房戶。即因自然災害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾。
4縣級以上人民政府規(guī)定的其他困難家庭。
（二）救助方式。根據(jù)救助對象住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、修繕、置換、租用等方式實施救助。救助住房建設方案經(jīng)縣（市、區(qū)）建設部門認定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織有資質的企業(yè)或具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，確保房屋質量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可采取收購可居住的閑置房，用于置換危舊房，或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用閑置房。
（三）救助標準。
1建筑面積。新建、改建、擴建面積以救助對象實際在冊人口數(shù)計算，1人戶一般不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶原則上不超過100平方米。修繕的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換、租用的面積，按上述標準掌握。具體標準由各地根據(jù)實際確定。
2質量標準。以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟”。新建、改建、擴建的救助住房應為一層或兩層磚混結構，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。
（四）工作程序。
1申請。符合救助條件的家庭向村民委員會提出書面申請，填寫《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助申請表》，并提供戶籍、住房以及低保證明等材料。
2評議。村民委員會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議的方式進行評議，初定救助對象，并予以公示，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)評議符合救助條件的，在簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）；對不符合救助條件的，應向申請人說明情況和理由。
3審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對上報的申請材料要及時進行審核。必要時，可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟狀況等進行調查核實。符合條件的，報縣級建設、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因。審查結果應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）政務公開欄進行公示。
4核準?？h級建設、民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報的申請材料要進行匯總復核。對符合救助條件的，核準其享受住房救助的方式及標準，并根據(jù)住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報縣（市、區(qū)）政府批準后組織實施。
因災倒房需救助家庭的有關資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按救災工作相關規(guī)定，及時上報縣級民政部門核實。核定后，列入救助對象。
住房救助的申請、評議、審查、核準工作要在每年第一季度內完成，當年確定的計劃應在當年完成。
（五）資金保障和管理。各級政府要加大資金籌措力度，并將財政補助資金列入當年預算。村集體經(jīng)濟困難的，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要增加補助比例，確保資金到位。各級民政部門用于災后倒房恢復重建的救災資金仍按原有渠道下?lián)苁褂谩?/p>
根據(jù)各地農(nóng)村困難群眾住房救助工作績效、欠發(fā)達地區(qū)及海島的實際情況，省財政將給予適當補助。
住房救助資金，根據(jù)年度計劃由財政部門劃撥到建設部門集中管理。建設部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救助數(shù)量、救助方式和建設標準，將救助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。財政、審計、監(jiān)察以及建設、民政部門要加強對救助資金管理使用情況的監(jiān)督，各地要根據(jù)工作需要，制定相應的管理辦法，加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
三、組織實施
2、對上年度家庭人均年收入在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準100—150%（不含100%）以內且持有二級（含二級）以上《殘疾人證》的重度殘疾人，其本人參照城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，全額發(fā)放低保補助金（以下簡稱補助金），并享受醫(yī)療救助及其他社會救助政策。
二、實施對象
本市戶籍且持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）、殘疾類別為（視力‘盲’、聽力、言語、肢體、智力、精神殘疾）、殘疾等級為二級（含二級）以上、上年度家庭人均年收入低于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準150%的重度殘疾人。
三、審批程序
重度殘疾人基本生活保障對象的審批程序，參照《浙江省最低生活保障辦法》和《*市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》（*市人民政府令第8號）進行。殘疾人家庭人均上年度收入的計算核定，參照《浙江省民政廳關于最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》（浙民低〔20*〕126號）的規(guī)定執(zhí)行。具體事項：
1、申請應由殘疾人本人或法定監(jiān)護人提出，若本人確實不能表達意愿且又無法定監(jiān)護人的，可由戶籍地村（居）民委員會代為提出申請,并填寫《浙江省重度殘疾人基本生活保障申請表》（以下簡稱申請表），同時提供《戶口簿》、《本人居民身份證》、《殘疾人證》原件和復印件。
2、申請人在申請基本生活保障時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)應對其所持的《殘疾人證》進行資格審查，審查中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應向申請人說明理由并收回申請表；若申請人殘疾程度與《殘疾人證》上的殘疾類別、等級不相一致，需重新鑒定和核發(fā)證的，按照申領換發(fā)第二代《殘疾人證》的規(guī)定辦理，所需經(jīng)費由市財政承擔。
3、申請人在申請基本生活保障時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦應對其家庭人口和上年度人均年收入情況進行審查，審查中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的，應向申請人說明理由并收回申請表。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應在民政、殘聯(lián)初審的基礎上進行審查，并提出報批意見。
4、市殘聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報送的《申請表》等材料進行審核，并簽署意見后，由市民政局參照我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法進行審批。其低保金（補助金）從批準的當月起計發(fā)，不滿1個月的按1個月計算；對已經(jīng)領取低保金的重度殘疾人，從20*年1月起，分段給予差額部分補足。
5、對上年度家庭人均年收入在低保標準100—150%（不含100%）以內的重度殘疾人，經(jīng)批準發(fā)放低保補助金的，由市民政局發(fā)放《重度殘疾人救助證》，憑證享受重度殘疾人的補助金等救助政策。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市民政、殘聯(lián)等部門應根據(jù)人員變動、收入和殘疾程度變化等因素，適時調整保障對象，實行動態(tài)管理。
四、資金渠道
重度殘疾人的低保金和補助金，按照《浙江省殘疾人基本生活保障工程實施方案》、《浙江省殘疾人共享小康工程省級補助資金管理辦法》和《*市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》，納入市財政預算，實行專項管理，?？顚Ｓ?。重度殘疾人所需低保金和補助金的申報，由市民政部門會同市財政、殘聯(lián)分別統(tǒng)計上報。
五、工作分工
殘疾人基本生活保障工程，由市民政部門會同市殘聯(lián)共同組織實施，市財政等部門密切配合。
1、市民政部門負責全市重度殘疾人基本生活保障對象的審批，《低保證》、《重度殘疾人救助證》的發(fā)放管理，低保金和補助金的發(fā)放和匯總統(tǒng)計上報工作。
2、市殘聯(lián)負責重度殘疾人的調查、《殘疾人證》的資格審查、殘疾等級的鑒定和第二代《殘疾人證》的發(fā)放管理，以及重度殘疾人低保金和補助金綜合情況的匯總統(tǒng)計和定時上報工作。
3、市財政部門負責落實殘疾人基本生活保障工程所需資金的預算和管理，并保證資金及時、足額到位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)倒房重建規(guī)劃要堅持“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一安排、分步實施”的原則，力求在恢復的基礎上有所改善和提高，切實做到近期救災與遠期減災相結合、與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設相結合、與推進民生工程相結合。災民建房采取集中聯(lián)片與分散建房相結合的方式，本著“經(jīng)濟、安全、實用”的原則，以磚瓦結構為主，務必打牢基礎，提高抗災能力。災區(qū)災民建房要盡可能選擇集中連片建房，要以災區(qū)五保戶、低保戶和特困戶的建房為重點。災區(qū)五保戶倒房重建要與敬老院的修建和擴建相結合，對災后新建和爭創(chuàng)省級敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資金上予以重點扶持。
二、資金籌措與補助原則
根據(jù)國家“政府主導，分級負責，生產(chǎn)自救，社會互助”的救災工作方針，建房資金的籌集采取“一個為主，五個一點”的辦法，即自籌為主，政府補助、社會捐贈、互助互濟、銀行貸款、保險理賠各一點。對集中連片建房原則上每戶補助5000－10000元；分散建房的五保戶每戶補助3500－5000元，低保戶每戶補助5000－11700元、特困戶每戶補助5000－8400元。有自救能力的其他災民倒房戶，原則上少補助或不補助。補助資金由縣民政局、財政局根據(jù)施工進度分批撥付。建房補助采取資金和實物相結合的辦法，以實物補助為主，實物以磚瓦為主，補助的實物按照就地就近取材的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一招標采購，統(tǒng)一發(fā)放。
三、災民建房的申報和補助資金發(fā)放程序
1、由倒房戶向所在村委會寫出建房申請書；
2、村委會召開村民代表會議，對申請建房的對象進行初步評議，并將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)民政辦；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)民政辦將各村上報的申請建房名冊匯總，填寫災民申報審批表，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)審定；
4、村委會將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)審定的建房對象及補助標準張榜公布；
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)將村委會公布后無異議的建房對象名冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)文件（申請建房資金的請示），一并報縣民政局審批；
6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院修建或擴建工作，由各敬老院擬定方案，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，再報送民政局審批；
7、縣民政局會同縣財政局分期撥付建房資金。對分散建房的，由補助對象憑身份證直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或民政部門領取；對集中連片建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建房，由縣民政、財政部門嚴格按照責任書所規(guī)定的工程質量和進度要求，分期分批撥款至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌安排撥付。
四、時間安排
1、申報、審批階段（9月5日－9月20日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)按程序將申報材料報送縣民政局，申報材料包括：1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)審定的建房對象名冊；2、個人建房申請；3、村民代表會議記錄；4、公示結果；5、各村五保戶建房特別是連片建房規(guī)劃安置情況；6、各敬老院修建或擴建規(guī)劃；7、申請建房資金的請示報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要抓緊時間申報，逾期不予辦理?？h民政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建房對象逐一審核后予以審批，并會同財政局撥付首批建房資金。
2、施工建房階段（9月21日－11月30日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)根據(jù)災民建房規(guī)劃積極幫助災民籌集建房資金，解決災民建房中的各種問題。
3、完工及入住階段（12月1日－12月10日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加快施工進度，有關部門要協(xié)調配合，確保倒房戶建房在11月底完工，在12月10日前搬入新居。
五、保障措施
1、加強領導，明確責任。災民建房實行政府分級負責制。縣政府成立災民建房領導小組，由政府主要負責人任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，層層簽定責任書，明確責任人。對集中連片建房、敬老院建房的，要安排專人負責，實行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查驗收?？h民政、財政、建設、水利、國土、農(nóng)行、信用社等相關單位要積極配合，共同做好災民倒房重建工作。
2、建立臺帳，完善制度。按照一村一本、一鄉(xiāng)一冊、一縣一卷的要求，建立健全《災民建房臺帳》，并制成光盤存檔備查。建房補助資金和實物要登記造冊，具體到村到戶，掌握到人，由補助對象簽名蓋章，并逐級匯總上報?！稙拿窠ǚ坑媱澖y(tǒng)計表》以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫，由縣民政局審核后上報。《災民建房進度表》實行周報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要在每周三上午9時前將建房進度情況報縣民政局，統(tǒng)一匯總上報。
二、工作目標
全縣有線電視已聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的低保家庭(以縣民政局提供的當年低保家庭名單為準)，愿意安裝有線電視的，免收入網(wǎng)費。
三、分管領導、牽頭單位和責任單位
分管領導：xxx
牽頭單位：三門廣播電視臺
責任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
四、工作措施
(一)組織領導
建立以分管副縣長為組長的工作領導小組，負責低保家庭有線電視入戶工作的組織領導和統(tǒng)一協(xié)調?？h民政局負責全縣低保家庭的資料審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責低保家庭有線電視入戶工作的宣傳發(fā)動，三門廣播電視臺負責有線電視入戶安裝和日常服務。
(二)工作實施
凡有線電視聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的低保家庭，憑個人身份證向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站提出申請，繳納當年有線電視視聽維護費。三門廣播電視臺基層服務中心依據(jù)縣民政局提供的當年低保家庭名單審核登記后，由當?shù)貜V播電視站在兩個工作日內完成入戶安裝，并納入今后有線電視用戶管理范疇，享受同等權利和義務。
(三)宣傳發(fā)動
做好低保家庭有線電視入戶工作是一項政治工程、民心工程、實事工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視，采取積極措施，認真做好宣傳發(fā)動，充分調動低保家庭有線電視入戶積極性，盡早解決貧困群眾看電視難問題。
xx縣農(nóng)村低保家庭住房救助工作實施方案
為進一步完善新型社會救助體系，逐步解決農(nóng)村低保家庭的住房困難問題，根據(jù)縣政府為民辦實事工作要求，結合我縣實際，
特制訂本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、逐步構建城鄉(xiāng)一體的社會保障機制和住房供應體系為目標，以界定對象、明確標準、規(guī)范程序、科學管理為重點，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。
二、工作目標
完成100戶農(nóng)村低保困難家庭危舊房改造任務。
三、分管領導、牽頭單位和責任單位
分管領導：何曉東
牽頭單位：縣建設規(guī)劃局
責任單位：縣財政局、國土資源局、審計局、民政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
四、政策措施
(一)救助對象
1、農(nóng)村低保特困戶中的無房戶、危房戶。即持有《農(nóng)村最低生活保障證》，目前無房居住或現(xiàn)住房殘破簡陋、不御寒冷和風雨、不具備基本居住條件的對象;
2、縣級及以上政府規(guī)定的其他困難家庭。
符合上述兩個條件的，對各類試點村和舊村改造村的對象戶，首先安排危舊房改造。
(二)救助方式
實施農(nóng)村困難群眾住房救助，可根據(jù)住房實際狀況、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方式進行，具體救助形式及其適用范圍、條件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各地實際規(guī)定，并向社會公布。
對確定新建、改建、擴建的住房，必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，在確保施工質量和施工進度的前提下，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應施工技能的建筑工匠進行施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以通過收購可居住的閑置房用于置換貧困家庭的危房。
(三)救助標準
1、質量標準：以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟、美觀”。新建、改建、翻建的救助住房應為一層磚混結構(基礎可按兩層樓房建造，便于受助戶自身條件改善后加層)，設地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接，鋪水泥地面，粉刷內外墻，安全實用。修繕住房應鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。
2、補助標準：根據(jù)我縣的農(nóng)村住房建造平均造價，按照“各級政府救助資金不超過救助面積標準內工程造價的50%”的原則，確定農(nóng)村住房救助政府補助資金標準為：新建受助戶每戶補助10000元，其他受助戶每戶補助5000元。
3、規(guī)費減免：對確定為新建、改建、擴建的受助戶按規(guī)定程序審批，審批過程中的各項規(guī)費一律免繳。
(四)工作程序
1、受助戶申請。家庭戶主向村民委員會提出住房救助書面申請，填寫《浙江省農(nóng)村困難家庭住房救助申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、農(nóng)村低保證明或殘疾人證明、現(xiàn)有住房情況證明以及縣政府規(guī)定的其他材料。申請人可以根據(jù)自身條件，在申請表中明確其申請的救助住房的具體救助方式。
2、村委會調查評議。村民委員會在收到救助申請5日內，召開村民代表會議進行評議，初定救助對象，并張榜公布7天以上，廣泛聽取意見。經(jīng)評議符合救助條件的，則在其申請報告上簽署意見，提出救助方式建議，加蓋公章后連同全部證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上報的申請表和有關材料在10個工作日內審核完畢，符合條件的，加蓋公章上報縣農(nóng)村住房救助管理部門審批;不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知村民委員會和申請人，并說明原因。審查機構應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄進行公示。
4、縣級農(nóng)村住房救助管理部門核準?？h農(nóng)村住房救助管理部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的申請材料后，牽頭組織有關人員到現(xiàn)場踏勘，并逐戶進行核實，在10個工作日內審查復核完畢。對符合住房救助條件的，核準其享受住房救助的方式及金額，并將核準意見通知鄉(xiāng)鎮(zhèn);對不符合條件的，應書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和申請人，并說明理由。
5、時間要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在4月中旬按要求完成農(nóng)村住房救助名單的審核工作，并上報縣農(nóng)村住房救助管理部門?？h農(nóng)村住房救助管理部門根據(jù)有關規(guī)定在4月底確定救助對象名單，并報省、市相關部門和縣人民政府備案。
6、審批環(huán)節(jié)?？h建設規(guī)劃局、國土資源局等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確定為新建、改建、擴建受助戶的房屋審批，要簡化辦事手續(xù)、加快辦事速度，每個審批事項縣內審批時間不得超過5天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應督促村委會和新建、改建、擴建受助戶及時落實好宅基地。
7、工程監(jiān)督。縣農(nóng)村低保家庭住房救助工作管理辦公室會同有關部門加強指導和監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確領導、落實責任，充分發(fā)揮村級集體基礎作用，確保年度任務如期完成。
(五)資金保障和管理
根據(jù)事權與財權相結合的原則，政府救助資金主要由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府負責落實。
1、資金來源：
(1)省、市、縣政府財政預算;
(2)省、市、縣民政部門救災防災和社會募捐資金;
(3)殘疾人就業(yè)保障金(專用于農(nóng)村殘疾人貧困家庭住房救助)。
2、資金管理
(1)救助資金實行財政專戶管理，專款專用，不得挪用、截留和私分。財政、審計等部門依法對農(nóng)村住房救助資金的使用情況進行監(jiān)督。
答:農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策是當前解決農(nóng)村貧困問題的兩個重要制度,二者都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對象。實現(xiàn)兩項制度的有效銜接,對于充分發(fā)揮兩項制度的作用,確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果,進一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神,具有重大意義。
基于此,《意見》要求進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作。在試點范圍上,中西部地區(qū)應擴大到80%以上的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,有條件的地區(qū)可以擴大到非國家扶貧開發(fā)工作重點縣。東部地區(qū)可根據(jù)實際情況自行確定試點范圍。根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標準的差異情況,實行分類指導,堅持政府支持、社會各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結合,實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
問:農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的執(zhí)行標準有什么不同?
答:農(nóng)村低保標準,由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定,報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。目前,全國農(nóng)村低保的平均保障標準1032元/年、上海市最高2560元/年、甘肅省最低680元/年。
扶貧標準則以國家公布的扶貧標準為準,各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實際情況,自行確定本地扶貧標準。
問:怎樣從程序上做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作?
答:《意見》要求,農(nóng)村低保和扶貧對象的識別工作要在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求,認定農(nóng)村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的,村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實,集中進行民主評議,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后,屬于扶貧對象的,報縣級政府扶貧部門審批;屬于農(nóng)村低保對象的,報縣級政府民政部門審批。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象,縣級政府民政部門在進行復核時,要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。
問:怎樣從政策方面保障銜接工作的推進?
答:《意見》提出農(nóng)村低保對象要力爭做到應保盡保,按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對扶貧對象要根據(jù)不同情況,享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策,采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式,確保扶貧對象受益。對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人,以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。
二、精心做好能繁母豬保險工作
年能繁母豬保險工作從月5日開始至月31日結束。起保時間為月1日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責對轄區(qū)內的能繁母豬進行逐戶登記造冊并收繳保費，每頭能繁母豬均需佩帶耳標，接受免疫，凡沒有佩帶耳標和進行預防免疫的一律不予承保。
今年，我縣的能繁母豬保險工作繼續(xù)由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司支公司承辦。按照財政部文件精神和《保險條款》規(guī)定，能繁母豬保險標準為：每頭能繁母豬保險金額1000元，每年保險費60元（其中財政負擔48元，養(yǎng)殖戶承擔12元），并于年月底前全部收繳完畢。
三、加強對能繁母豬保險工作的領導
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度是黨和政府的一項重大惠民政策，是完善社會保障體系，保障人民基本醫(yī)療的重要舉措，對促進我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定有著重要而深遠的意義。我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作時間緊、任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要認真負責，積極工作，切實把該項工作做細、做實、做好。
二、工作目標
擴大全市參保范圍，將經(jīng)核實確有困難參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險的關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)(含集體企業(yè))職工，靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍；加大解決非農(nóng)業(yè)戶籍、未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍內的大中小學校在校生（含職業(yè)、高中、中專、技校學生）、少年兒童及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民的看病就醫(yī)問題。
三、工作步驟
（一）前期準備階段
建立機構。成立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作領導小組，召開有關會議，啟動我市年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。
摸底調查。上旬完成摸底調查及基礎數(shù)據(jù)收集工作。重點是對參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險有困難的關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和各校新生、低保、重度殘疾等人員的數(shù)據(jù)收集。
制定方案。上旬前制定《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作方案》并經(jīng)市政府批準后下發(fā)各相關部門。
（二）組織實施階段
宣傳發(fā)動。召開全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療工作會議，具體部署城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。舉辦保險費征收培訓，充分利用廣播電視和領發(fā)政策宣傳資料等多種方式宣傳，全面啟動我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療工作。
登記繳費。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校及居委會組織，與宣傳發(fā)動工作同步，向辦理新參保業(yè)務的居民和學生發(fā)放申請登記表，辦理續(xù)保業(yè)務的居民和學生需比對系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對符合參保條件的城鎮(zhèn)居民或學生經(jīng)核實后進行繳費登記，參保繳費信息及時錄入征收系統(tǒng)，并將《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費申報表》報送市地稅社保費征管局；市地稅社保費征管局認真核實申報材料后，及時將居民的參保金轉入財政賬戶，并將最終確認的登記信息反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會及學校；最后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及學校分別根據(jù)市地稅社保費征管局確認的繳費登記人員名單以戶為單位向參保人發(fā)放《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作手冊》（即醫(yī)療證）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會和市地稅社保費征管局要及時開啟計算機征繳系統(tǒng)，采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會、學校集中收繳的征繳辦法開展居民繳費工作。
規(guī)范管理。市地稅社保費征管局要認真核實居民參保人數(shù)、居民繳費等情況并及時報送市社會保險事業(yè)局，由市社會保險事業(yè)局審核匯總后報市財政局劃撥市財政補助資金。市財政局要嚴格審核參保人數(shù)、及時撥付市財政補助資金同時申報省財政補助資金。市財政局、市審計局加強對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督和管理，制定基金預決算、財務會計和專項設審計等制度，每年定期檢查和審計，對基金籌集和使用情況進行全程監(jiān)管，促進基金管理規(guī)范化、制度化。
待遇支付。市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作領導小組辦公室合理規(guī)劃定點醫(yī)療服務機構，建立定點準入和退出機制，市衛(wèi)生局、市財政局密切協(xié)調，加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,逐步實行社會首診制和雙向轉診制，引導參保居民“小病和康復在社區(qū)、大病救治進醫(yī)院”。市民政局、衛(wèi)生局認真做好城市醫(yī)療救助和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接工作，確保參保居民獲得優(yōu)質、高效的醫(yī)療服務，不斷擴大收益面和提高補償水平。
（三）督查驗收階段
督導檢查。至12月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會、市社保局、市地稅社保費征管局實行周匯報制，各相關單位于每周五將有關工作情況以書面形式上報到市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作領導小組辦公室，我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作領導小組辦公室每月組織人員對各部門工作進展情況進行一次檢查，迎接省督導組的督查。
驗收評估。年1月底，在自查的基礎上，迎接上級部門對我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的驗收評估。建立健全獎懲制度,設立獎勵等級:一等獎、二等獎、三等獎。
四、工作職責
（一）市地稅局、市人社局負責組織實施和管理工作。
（二）市地稅社保費征管局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會和學校報送的參保居民人數(shù)、繳費情況進行核實，及時將居民的參保金轉入財政賬戶。
（三）市衛(wèi)生局負責加強對醫(yī)療服務機構的監(jiān)督管理，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質價廉的醫(yī)療服務。
（四）市委宣傳部和市廣播電視臺負責城鎮(zhèn)居民參保的宣傳工作。
（五）市物價局負責加強對定點醫(yī)療機構藥品價格的監(jiān)管。
（六）市財政局負責參保人員政府補助資金的籌資，并為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作提供必要的辦公經(jīng)費，嚴格管理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金。
（七）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會、學校負責做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的組織協(xié)調，宣傳發(fā)動、摸底調查等工作，動員本轄區(qū)居民積極參保，對居民身份進行甄別、核實；做好居民以戶為單位申請登記及組織計算機錄入、核發(fā)醫(yī)療證等工作，集中收繳居民參保金統(tǒng)一到市地稅社保費征管局辦理手續(xù)。
（八）市教育局負責牽頭，以學校為單位做好學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的登記、繳費工作。
（九）市民政局、市殘聯(lián)負責界定和審核低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等特殊群體，幫助做好特困群體個人支付的醫(yī)療費用補助工作。
（十）市公安局負責配合開展城鎮(zhèn)居民狀況的調查工作。
（十一）食品藥品監(jiān)督管理局負責加強對定點醫(yī)療機構的藥品醫(yī)療機械質量的監(jiān)管。
（十二）市審計局負責定期對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的收支和管理情況進行審計。
（十三）市社保局負責具體城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的有關資料審定、發(fā)放《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作手冊》（即醫(yī)療證）、信息錄入、醫(yī)療費用審核和支付等相關工作。
五、工作要求
（一）加強領導，認真組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會，各部門要切實加強領導，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作納入工作目標，列入干部政績考核內容，嚴格按照責任分工，精心組織，周密安排。穩(wěn)步實施。
指導思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以全面建設小康社會為契機，以改善殘疾人生存環(huán)境為目標，實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
目標任務：堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行、分批改造”的原則，通過三年時間努力，使我市200多戶貧困殘疾人無房戶、危房戶的住房達到當?shù)鼗揪幼l件。其中20*年計劃完成改造50戶，20*年和20*年分別完成改造75戶。
二、改造對象與標準
改造對象：凡持有《中華人民共和國殘疾人證》，目前享受我市最低生活保障且無房或居住經(jīng)有關部門鑒定為“危房”的農(nóng)村殘疾人家庭。
改造標準：堅持“質量第一、方便生活”的原則進行改造，改造后的住房結構為磚混或磚瓦結構，建筑面積標準，一口之家不小于40平方米；二口之家不小于60平方米；三口之家不小于80平方米；四口及以上之家不小于100平方米。
補助標準：新建每平方米補助最高300元；翻新每平方米補助最高250元；維修每平方米補助最高200元。補助資金從市殘疾人保障金中列支。
三、工作步驟
1、確定住房改造對象。深入開展調查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)牽頭并具體組織實施，對全市所有“低?！睔埣踩思彝ミM行“地毯式”普查，對需改造對象逐戶填寫《貧困殘疾人戶住房狀況調查表》、（附后），上報市殘聯(lián)；市殘聯(lián)匯總后組織人員復核，篩選住房改造對象報市殘疾人安居工程領導小組初選，并在《*日報》和住房改造對象所在地村同時進行公示。視公示結果，確定住房改造對象。
2、土地政策落實。原則上利用住房改造對象自有宅基地，如果沒有宅基地或面積偏小的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)卮逦瘯椭鉀Q并報有關部門進行報批，涉及的有關規(guī)費各有關部門應酌情給予減免。
3、資金使用管理。補助資金由市殘聯(lián)下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立專戶，按工程進度分戶辦理領款手續(xù)。原則上，在方案批準后開工15天內下?lián)芄こ炭?0％，竣工驗收合格后下?lián)苡嗫?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行?？顚Ｓ茫?guī)范管理，不得挪用或違反規(guī)定使用。否則，將追究分管領導和直接責任人的責任。
