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時間：2023-03-07 15:21:40
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一、指導思想
以開展全民閱讀活動為主要途徑，以開展書香建設(shè)系列活動為主要抓手，激發(fā)職工的閱讀熱情，培育閱讀習慣，滿足閱讀需求，提高閱讀水平，推動學習型、創(chuàng)新型城市建設(shè)，在全社會形成“多讀書、讀好書”的濃厚氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)的生動局面，為譜寫中國夢篇章提供強大的思想保證、精神動力、智力支持和文化條件。
二、活動內(nèi)容
1.全面推進職工書屋建設(shè)。建設(shè)“職工書屋”，是工會加強職工思想道德建設(shè)，深化“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，實施職工素質(zhì)工程的一項重要舉措，是以改善一線職工特別是農(nóng)民工的學習條件為目的，傳播先進文化，普及科技知識，引導職工養(yǎng)成“愛讀書，讀好書”的良好習慣，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，豐富職工的精神文化生活，保障職工的基本文化權(quán)益，努力營造廣大職工共建共享和諧社會的良好氛圍。我市“職工書屋”的創(chuàng)建以一線職工特別是農(nóng)民工工作和居住相對集中的企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立。在成熟的基礎(chǔ)上申報省及以上“職工書屋”（省級以上“職工書屋”建設(shè)標準是：示范點需藏書量3000冊、報刊20種以上，電子音像制品80種（張）以上，有可上網(wǎng)電腦，由同級工會調(diào)配1至2名工作人員從事日常管理。）
2.開展職工讀書月活動。以組織引導及職工自主讀書為主要形式。市總將在總工會網(wǎng)站、省級以上職工書屋示范點、企事業(yè)報刊協(xié)作組成員的報紙上推薦一批精品書目，基層工會可結(jié)合本單位實際，通過讀書報告會、讀書知識競賽、讀書論壇、讀書輔導、讀書沙龍、讀書論辯會等多種形式組織引導職工開展讀書自學活動。把“職工讀書活動”作為加強職工隊伍建設(shè)、促進企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來完成，爭取行政支持，精心宣傳組織，扎實推進活動。營造出一個包括一線職工、科技人員和農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工群眾“知識改變命運，讀書更新觀念”的學習氛圍。各基層工會要注意發(fā)現(xiàn)學習型職工典型，總結(jié)他們讀書自學、成才立業(yè)的經(jīng)驗、體會，在廣大職工中宣傳、推廣，以擴大職工讀書活動的參與面和輻射面，激勵更多的職工學習求知、建功立業(yè)。
3.開展讀書征文和演講比賽活動。以“讀書、創(chuàng)造、圓夢”為主題，面向廣大職工群眾，用生動質(zhì)樸的文字反映書香企業(yè)、最美讀書人、職工書屋示范點等人物、故事，反映企業(yè)文化建設(shè)和職工文化建設(shè)的新人新事新面貌，通過讀書陶冶職工情操、提高職工素質(zhì)，構(gòu)筑職工精神家園。
三、活動要求
各級工會要根據(jù)意見要求，拿出實施意見，活動中要充分整合各方資源，加強與其他部門的聯(lián)系，將推進書香建設(shè)活動與工會職工技能競賽、道德講堂、安康杯競賽、五一先鋒號創(chuàng)建等活動有機結(jié)合。
四、考核辦法
一、活動目的
通過開展“六項工程”建設(shè)活動，著力解決作風效能建設(shè)過程中存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的干部隊伍。重點解決五個方面的問題：一是解決政治意識、宗旨意識不強的問題。糾正少數(shù)黨員干部缺乏應(yīng)有的政治敏感性，只考慮單位利益和個人利益，漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、損害群眾利益等問題。二是解決責任心、事業(yè)心不強的問題。糾正少數(shù)干部重權(quán)力、輕責任，在位不謀事、不干事，爭功諉過、缺乏擔當，急功近利，做表面文章，搞形式主義等問題。三是解決服務(wù)意識、發(fā)展意識不強的問題。糾正少數(shù)單位仍然存在的“門難進、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象及工作拖拉、效率低下、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。四是解決組織觀念、紀律觀念不強的問題。糾正少數(shù)干部有令不行、有禁不止，紀律松弛、自由散漫，工作時間辦私事、上網(wǎng)聊天、玩游戲等問題。五是解決作風不實、效率不高的問題。糾正少數(shù)干部高高在上，不深入村居一線，講原則話、做“官樣”文章，工作落實不力，作風浮躁拖沓，遇到矛盾繞著走等問題。
二、活動內(nèi)容
（一）實施“主題教育”工程
認真?zhèn)鬟_市、區(qū)作風效能建設(shè)會議精神，學習貫徹市、區(qū)兩級出臺的相關(guān)文件和通報，并結(jié)合自身實際制定作風效能建設(shè)實施方案，開展形式多樣的主題教育活動。
（二）實施“糾風治亂”工程
1、查擺整改存在問題。要通過召開問題剖析會、服務(wù)對象座談會，設(shè)立意見箱，發(fā)放征求意見表等形式，認真查找單位部門和個人在作風效能建設(shè)方面存在的突出問題，并深刻剖析原因，制訂整改措施，限期抓好落實。
2、建立健全嚴處機制。要圍繞作風效能建設(shè)有關(guān)要求，每個月定期對窗口單位開展自查自糾，對所查到的問題要按照區(qū)有關(guān)文件要求嚴肅處理。
3、開展明查暗訪活動。鄉(xiāng)紀委要進一步加大督查力度，重點圍繞“六條禁令”，開展午間飲酒、遲到早退、網(wǎng)上聊天、公款消費、大操大辦等專項檢查活動。
（三）實施“精塑環(huán)境”工程
1、開展“村居、事業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)”活動。認真落實離崗告知制、首問首辦責任制、限時辦結(jié)制等管理制度。按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的創(chuàng)建目標，做到精神面貌良好、著裝大方得體、辦公環(huán)境整潔、物品擺放整齊、掛牌持證上崗、服務(wù)態(tài)度優(yōu)良、辦事公平公正、語言文明規(guī)范，無違紀違規(guī)行為。
2、開展“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境”活動。加大涉農(nóng)項目幫辦力度，在鄉(xiāng)里增設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測點，公開舉報熱線，打造軟環(huán)境投訴查處“快速通道”。做好20余個企業(yè)回訪工作，收集掌握各企業(yè)對軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，切實維護高效農(nóng)業(yè)項目合法權(quán)益。
3、開展“述職評議”活動。對機關(guān)、事業(yè)單位工作進行公開質(zhì)詢、現(xiàn)場評議，評議過程向社會公開，評議結(jié)果向社會公示。
（四）實施“陽光權(quán)力”工程
1、實施“陽光政務(wù)”活動。通過鄉(xiāng)政府網(wǎng)站、公開欄等形式，及時將重要事項、重大決策及辦事流程向社會公開，保證公開內(nèi)容真實、準確。聘請“政風、民風、新風”監(jiān)督員，暢通民意溝通、信息查詢等渠道，架起政府與群眾溝通交流的橋梁。
2、實施“陽光村務(wù)”活動。以加強村務(wù)公開欄建設(shè)為載體，進一步豐富公開內(nèi)容，按時公開群眾關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)等相關(guān)事項，方便群眾了解，接受群眾監(jiān)督，減少村組矛盾。
3、開展服務(wù)窗口創(chuàng)建活動。建立規(guī)范、便捷的服務(wù)辦事窗口，大力推行“三亮”（亮職責、亮身份、亮承諾），通過公開欄、公示牌、工作牌方式，將崗位職責、權(quán)力流程、辦件環(huán)節(jié)、辦事程序、收費標準、投訴電話等內(nèi)容公開公示，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
（五）實施“追責問效”工程
1、開展“工作落實不力問責”活動。每月召開一次重點工作落實推進會，對未落實重點工作、重點工程和為民辦實事項目等工作進行督查問責，嚴查不落實的人和事。
2、建立“作風效能問題定期曝光”制度。鄉(xiāng)紀委要加大查處力度，公開曝光破壞作風效能建設(shè)、損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案例。在政務(wù)公開欄設(shè)立“曝光臺”欄目，及時曝光反面典型。
3、強化績效考核，實行獎懲兌現(xiàn)。每季度按時對各村居、各事業(yè)單位進行作風效能建設(shè)進行綜合考核排名，考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。
（六）實施“爭先創(chuàng)優(yōu)”工程
1、建立作風效能建設(shè)實時評價系統(tǒng)。對作風效能建設(shè)情況進行實時考核評價，將評價結(jié)果以月排名圖和走勢圖的形式，實時公布排名情況和存在問題。
2、開展“樹典型，學先進”活動。積極做好先進典型培育工作，組織開展“作風效能建設(shè)先進單位和作風效能建設(shè)先進個人”評選活動，激勵廣大干群學先進、爭先進、創(chuàng)先進。
三、實施步驟
活動共分四個階段：
（一）第一階段：動員部署（4月22日-4月23日）
各村居、各單位要深入學習貫徹市、區(qū)作風效能建設(shè)會議精神，進一步落實區(qū)委關(guān)于加強作風效能建設(shè)活動的要求和部署。要研究制訂作風效能建設(shè)方案，做到強力啟動、謀劃到位、緊湊安排，形成“主要領(lǐng)導沉下去、所有干部動起來、廣大群眾感受到”的強大聲勢。
（二）第二階段：排查剖析（4月24日-4月29日）
各村居、各單位要結(jié)合工作實際，圍繞加強作風效能建設(shè)要求，通過召開剖析會、服務(wù)對象座談會，走訪調(diào)研，設(shè)立意見箱，發(fā)放征求意見表，聘請“政風、民風、新風”監(jiān)督員等形式，組織黨員干部認真查找單位和個人在作風效能方面存在問題，深刻剖析原因，制訂整改措施，落實責任，限期整改。
（三）第三階段：組織實施（4月30日－11月30日）
各村居、各單位要要認真貫徹落實作風效能建設(shè)“六項工程”相關(guān)要求，按步驟計劃抓好落實。針對活動中存在的問題，制定整改方案，明確整改內(nèi)容，落實整改措施，務(wù)求取得實效。要建立健全各項制度，從制度上保證作風效能建設(shè)的連續(xù)性和實效性。
（四）第四階段：總結(jié)考核（12月1日-12月29日）
認真總結(jié)“六項工程”開展情況，組織考核驗收，表彰先進，鞭策后進。
四、工作要求
（一）切實加強領(lǐng)導。要把開展“六項工程”建設(shè)活動擺上重要日程，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，鄉(xiāng)三套班子、中層干部、各村居負責人要發(fā)揮表率作用，帶頭查擺問題，帶頭整改提高，一級抓一級，一級帶一級，把活動不斷推向深入。
一、抓機制，切實加強領(lǐng)導。
1、成立鄉(xiāng)創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組。成立鄉(xiāng)有有關(guān)領(lǐng)導及各職能部門（學校、衛(wèi)生院、信用社等）負責人組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責抓好創(chuàng)建工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和檢查督促。各職能部門也要成立工作小組，負責具體創(chuàng)建工作。
2、成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍，負責做好主街道、公共場所等的保潔工作
3、建立健全創(chuàng)建工作機制，確保各項創(chuàng)建工作落實到位。
1、目標管理責任機制。做到事事有人管，件件有落實。
2、檢查督促機制。要層層組織定期、不定期的檢查督促，對照項目要求，狠抓工作進度和工作質(zhì)量。運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段開展檢查督促。對工作不力、問題突出的，進行批評。
3、考核激勵機制。把創(chuàng)建工作納入年度考核內(nèi)容。
二、抓宣傳教育，著力提高群眾素質(zhì)。
1、對黨員干部的教育。利用黨委中心組、周一政治學習等開展學習培訓、開展“文明機關(guān)”、“文明窗口”、“三德教育”等主題活動。以起到堅定理想，振奮精神，凝聚力量，增強創(chuàng)建責任感和使命感。
2、一般群眾的宣傳教育。（1）六月份在主街道、公共場所等懸掛創(chuàng)建宣傳標語，以營造氣氛。（2）10月中旬開展縣、鄉(xiāng)級“文明家庭”活動。（3）利用鄉(xiāng)黨校、村黨員活動室等地點邀請有關(guān)領(lǐng)導、專家、等開展政治、經(jīng)濟、文化、社科等各類講座。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，提高村民綜合素質(zhì)。（4）組織開展各類文體活動，豐富群眾文化生活。
3、對企業(yè)員工的教育。
三、抓具體問題，加大綜合整治力度。
1、實施環(huán)境衛(wèi)生整治。
（1）公布禁止集鎮(zhèn)“五亂”（亂扔垃圾、亂張貼、亂搭建、亂設(shè)攤、亂停車）通知，采用日常清理和統(tǒng)一行動相結(jié)合，日常監(jiān)督和突擊檢查相結(jié)合，徹底整治個別臟、亂、差現(xiàn)象嚴重的場所，清理衛(wèi)生死角。對占道經(jīng)營等不符合創(chuàng)建要求的現(xiàn)象、市場的攤位、秩序和衛(wèi)生等進行集中整治。
（2）對主街道兩邊的居戶、商店實行“門前三包”管理。
（3）將鄉(xiāng)政府所在地環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺到重要議事日程，環(huán)衛(wèi)隊伍清理垃圾做到日產(chǎn)日清。
2、實施社會治安大整治。清除亂源，開展清理三無人員，推行治安責任制，完善社會治安綜合體系。
3、實施建章建筑大拆除。定期進行違章建筑清查，并堅持實施拆除。嚴把建筑審批關(guān)，防違章于未然。
四、抓投入改善創(chuàng)建硬件設(shè)施。
1、多渠道籌措創(chuàng)建資金。鄉(xiāng)財政向創(chuàng)建工作傾斜一定的資金，同時通過社會各界、企業(yè)贊助等方式籌措創(chuàng)建資金，確保創(chuàng)建投入。
2、改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加快垃圾填埋場中、公廁建設(shè)。增購垃圾筒用于擺放主街道兩邊。
3、實施亮化工程，安裝好路燈，亮燈率達100%。
4、建立文體活動場所，擴大宣傳陣地。
五、抓監(jiān)督，形成長效監(jiān)督機制。
1、聘請衛(wèi)生監(jiān)督員；
2、定期組織檢查；
3、開設(shè)群眾舉報、投訴電話；
Abstract: this paper introduces the engineering project quality control requirements, the main content of the project management, discusses the importance of the management of the highway engineering methods and measures.
Key words: the construction project management advice
中圖分類號： TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
在工程項目上，項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項目上的全權(quán)代表，是受企業(yè)法人授權(quán)對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，所負責的項目擁有與公司經(jīng)理相同的責任和權(quán)力，所以項目經(jīng)理不僅要管好人、財、物，還要管好工程項目的協(xié)調(diào)、質(zhì)量、安全、進度、成本和風險控制等，既要取得一定的經(jīng)濟效益，還要創(chuàng)造一定的社會效益，為企業(yè)贏得聲譽，開拓更廣闊的市場，這樣企業(yè)的發(fā)展才能有出路，在市場競爭中立于不敗之地。
一、項目質(zhì)量控制的要求
1、項目質(zhì)量控制要有明確的控制主體
項目質(zhì)量的控制主體是項目經(jīng)理部。為了實施項目質(zhì)量控制，項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程具體情況建立施工質(zhì)量保證體系，即施工單位為實施承建工程的施工質(zhì)量管理和目標控制，以現(xiàn)場施工管理組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過質(zhì)量管理目標的確定和分解，所需人員和資源的配置，以及施工質(zhì)量管理相關(guān)制度的建立和運行，形成具有質(zhì)量控制和質(zhì)量保證能力的工作系統(tǒng)。它貫穿于建設(shè)項目決策階段和實施階段的全過程。施工質(zhì)量控制是建設(shè)工程項目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段，是項目管理的基本要求。
項目質(zhì)量管理要有明確的目標
工程總的質(zhì)量目標已由工程承包合同或任務(wù)書所明確規(guī)定。為了實現(xiàn)總目標還必須有許多分目標，分目標是實現(xiàn)總目標的具體步驟，例如為了達到某項城市道路工程的優(yōu)良，就必須要達到各種預埋管線工程、路基工程、基礎(chǔ)工程、路面工程等分項工程優(yōu)良，這樣才能形成整體工程的優(yōu)良。所謂確定的目標有兩方面的意義，一是要求被控對象要按預定的軌道和方向進行；二是控制活動不能超出一定的資源限定條件。所以在明確整個工程的質(zhì)量目標后，項目經(jīng)理部在制定質(zhì)量管理計劃時，就要以目標為依據(jù)，對實施工程過程中的各個要素進行科學合理的分析，制定保證實現(xiàn)目標質(zhì)量切實可行的、有效的措施和采取相應(yīng)的技術(shù)標準。
項目質(zhì)量控制要按預定的計劃和技術(shù)標準實施
控制活動其實質(zhì)就是檢查施工中實際發(fā)生的情況與預定的計劃、技術(shù)標準相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否采取有力的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際施工中，經(jīng)常會發(fā)生這樣的情況，準備搞優(yōu)質(zhì)工程卻沒有計劃和措施；準備克服某項質(zhì)量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執(zhí)行，施工中只憑經(jīng)驗和想當然，這樣工程質(zhì)量的控制就失去了意義。項目質(zhì)量控制就是要將人們的質(zhì)量管理活動納入到按計劃和技術(shù)標準進行中來，變不自覺的行動為自覺的行動。
項目質(zhì)量控制要求在時間和空間上是一種連續(xù)的，全面的管理
控制應(yīng)對被控對象的所有要素和投入生產(chǎn)的全過程進行全面的管理。因此，項目質(zhì)量控制不能“單打一”、就事談事，必須從分析項目對象的基本特點著手，找出影響工程質(zhì)量的規(guī)律性的東西和其主要矛盾，進行全面的和有重點的管理。質(zhì)量控制管理應(yīng)隨著施工的延續(xù)而延續(xù)，并隨著交叉施工的展開而擴大，在全過程控制中，特別需要重視對工序質(zhì)量的控制。
二、加強建設(shè)工程項目管理的建議
1. 形成一個完整的管理體系
施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)管理的主體是項目經(jīng)理部。責、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制和標準化、規(guī)范化的原則。項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理主體的核心領(lǐng)導，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責、權(quán)、利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推諉扯皮，一切有章可循，有據(jù)可查。項目的管理工作形成一個完整的管理體系，便于形成責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動職工的積極性和主動性。
2.各方相互配合，加強進度管理
項目進度管理離不開各參與單位的努力和配合。在公路建設(shè)項目管理中，項目進度管理目標只有在各參與方特別是承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主之間的積極參與和配合下才能實現(xiàn)。由于施工進度的快慢會影響承包商的施工成本以及違約責任，會影響監(jiān)理成本以及監(jiān)理績效，影響建設(shè)期貸款利息的大小以及投資回收期的長短，并且影響建設(shè)項目的國民經(jīng)濟效益。因此，承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主三方在進度管理目標上，既有矛盾性，也有統(tǒng)一性，必須有效地協(xié)調(diào)和配合。
以構(gòu)建和諧保康為目標，以加快新農(nóng)村建設(shè)為主體，以保障市民消費需求為核心，緊緊抓住“菜籃子”工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入、組織領(lǐng)導等方面進一步加大力度，力爭把“菜籃子”工程建設(shè)成為市民滿意的民心工程。
二、目標任務(wù)
按照循序漸進的發(fā)展原則，1-3年建設(shè)城郊時令商品蔬菜基地3000畝，其中保護地蔬菜500畝，常年總產(chǎn)達到3000萬斤以上，地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)率達到80%以上。
三、區(qū)域布局
以鎮(zhèn)等村（社區(qū)）為主，建設(shè)2800畝常年穩(wěn)定的專業(yè)蔬菜基地，其中保護地460畝。以鎮(zhèn)村、村為輔，建設(shè)200畝蔬菜基地，其中保護地40畝。
四、優(yōu)惠政策
整合資金，綜合投入280萬元以上，解決吃菜難、吃菜貴等問題。在蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)的村、農(nóng)戶大力發(fā)展蔬菜的，享受以下優(yōu)惠政策：
（一）蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)連片種植100畝以上的，每畝補助50元，蔬菜規(guī)劃種植區(qū)內(nèi)分散種植蔬菜2畝以上的，每畝按當年糧食直補政策標準予以補助。
（二）對拱棚種植蔬菜5畝以上的專業(yè)戶，每年獎勵1000元。
（三）對永久性大棚種植蔬菜3畝以上的專業(yè)戶，每年獎勵1000元。
（四）對新建永久性冬暖式大棚且種植蔬菜的（每個實種面積0.5畝以上），每個補助2000元。
（五）對新建拱棚且種植蔬菜的（每個實種面積0.5畝以上），每個補助300元。
（六）對連片種植蔬菜300畝以上的土門蔬菜基地，路面硬化、水渠建設(shè)納入全縣建設(shè)計劃予以補助。
（七）對蔬菜專業(yè)戶購置農(nóng)業(yè)機械發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，按農(nóng)業(yè)機械購置補助政策標準給予補貼。
（八）對蔬菜專業(yè)戶優(yōu)先納入“一建三改”（建沼氣池，改廁、改圈、改廚）計劃，每戶按“一改三建”政策予以補貼。
（九）外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展專業(yè)蔬菜的，除同等享受優(yōu)惠政策外，連片種植50畝以上的給予獎勵。
（十）縣政府建立蔬菜發(fā)展基金20萬元，主要用于開展新品種、新技術(shù)引進推廣等工作。
（十一）對完成“菜籃子”工程建設(shè)各項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和技術(shù)人員予以獎勵。
五、部門職責
縣農(nóng)業(yè)局負責“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃的制定、組織實施、督辦檢查、項目驗收、新品種、新技術(shù)的試驗、示范、推廣、技術(shù)培訓等日常工作管理。負責會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對菜農(nóng)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)面積、產(chǎn)量及蔬菜大棚、拱棚建設(shè)使用情況進行考核驗收。
縣國土資源局負責城區(qū)專業(yè)蔬菜基地的勘察、規(guī)劃與保護。
縣財政局負責統(tǒng)籌安排“菜籃子”工程建設(shè)專項資金、政策補貼資金。
縣水務(wù)局負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)渠系建設(shè)項目資金的爭取工作，負責渠系建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計和工程質(zhì)量監(jiān)測、檢查驗收工作。
縣交通局負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路硬化項目資金的爭取工作，負責公路建設(shè)物資調(diào)度，公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)測、檢查驗收工作。
縣建設(shè)局負責城區(qū)蔬菜市場規(guī)劃建設(shè)，協(xié)助抓好市場管理工作。
縣物價局負責城區(qū)蔬菜價格的宏觀調(diào)控、價格穩(wěn)定和監(jiān)督工作，定期蔬菜市場品種、價格信息。
縣工商局負責抓好城區(qū)蔬菜交易市場管理工作，規(guī)范蔬菜經(jīng)營秩序。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責城區(qū)蔬菜質(zhì)量監(jiān)督檢查，協(xié)助抓好市場管理工作。
縣農(nóng)機辦負責蔬菜專業(yè)戶購置農(nóng)業(yè)機械的政策補貼兌現(xiàn)，做好縣城中心蔬菜交易市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助抓好市場管理工作。
縣民政局負責蔬菜專業(yè)戶種植蔬菜園特殊災害造成生活困難的安排。
縣能源辦負責對蔬菜專業(yè)戶實施“一建三改”生態(tài)家園工程建設(shè)，落實國家專項政策補貼。
縣電力公司負責蔬菜專業(yè)種植區(qū)內(nèi)的電力配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實種植區(qū)內(nèi)專業(yè)戶農(nóng)業(yè)用電價格。
2012年11月22日
近年來，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作始終圍繞“減少城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一原則進行的。尤其在搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)民居住條件等方面做了大量工作，取得了顯著成效，贏得了廣大農(nóng)民的好評，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、 積極推進農(nóng)村泥草房和危房改造工作，全力改善農(nóng)民居住條件
近年來，為改善農(nóng)民居住生活條件，國家相繼實施了農(nóng)村泥草房和危房改造項目，這是一項惠及千家萬戶的利民工程、民生工程。我們按照國家及省、市相關(guān)部門的要求，積極組織實施了這項利民工程。5年來，我市共改造農(nóng)村泥草房16933戶、危房18370戶，每年均超額完成了省廳下達的各項改造任務(wù)，使35303戶農(nóng)民的居住生活條件得到了根本改善，我市也連續(xù)多年被授予“全省泥草房改造先進市”榮譽稱號。
二、高起點編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為村鎮(zhèn)建設(shè)長遠發(fā)展提供保障
（一）雞東縣編制完成了《縣域鎮(zhèn)村居民點空間布局規(guī)劃》，并送省規(guī)劃評審委員會評審。該規(guī)劃結(jié)合當?shù)貙嶋H，立足主導產(chǎn)業(yè)，對鎮(zhèn)村進行合理定位，重點突出發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃和功能區(qū)布局規(guī)劃，在規(guī)劃實施過程中堅持以快速發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)為目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊村屯的帶動和輻射作用，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化打下了良好基礎(chǔ)。
（二）密山市今年聘請省規(guī)劃設(shè)計院重新修編了《密山市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《密山市居民點布局規(guī)劃》，對全市現(xiàn)有15集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制進行了重新修編，把全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村劃分為十個板塊，分三批次推進，構(gòu)建“1965”三級城鎮(zhèn)化體系，即打造1個縣域主城鎮(zhèn)、9個中心城鎮(zhèn)和65個重點特色村。布局科學、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展主體框架更加清晰明朗。爭取到2013年，城鎮(zhèn)化率達到60%，初步形成“區(qū)域主城鎮(zhèn)—中心城鎮(zhèn)—重點特色村”發(fā)展格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達將到85%以上。
（三）虎林市規(guī)劃先行，嚴格標準。堅持“立足當前，著眼長遠”的原則，把規(guī)劃放在首位，綜合考慮環(huán)境保護、土地綜合利用、基礎(chǔ)配套設(shè)施等因素，編制了虎林市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《村屯建設(shè)規(guī)劃》，確保了農(nóng)村泥草房、危房改造工作有章可循、有序推進。
三、強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)公共資源惠及范圍
（一）雞冠區(qū)新發(fā)小鎮(zhèn)建設(shè)項目。該項目是雞西市“濱水城市”建設(shè)的重要組成部分，項目選址在雞冠區(qū)西郊鄉(xiāng)新發(fā)村,地處穆棱河南岸，距市休閑文化廣場3公里，地理位置優(yōu)越、交通便利。項目占地面積25萬平方米，建筑面積38.2萬平方米，建成后將在原址解決新發(fā)村1415戶、4315名居民的安置問題，同時，還吸納梁家村1240戶、3210名居民和團結(jié)村719戶、1830名居民的入駐，安置回遷總戶數(shù)3364戶，11000人，徹底解決三個村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，打造出配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新居樣板小區(qū)。目前該項目已全面開工建設(shè)，預計2014年6月末前，完成全部建設(shè)任務(wù)，屆時將極大改善城市西出口的環(huán)境面貌。
（二）雞東縣今年小城鎮(zhèn)建設(shè)主要項目包括雞東鎮(zhèn)新區(qū)、平陽鎮(zhèn)花園小區(qū)、下亮子鄉(xiāng)幸福小區(qū)等項目，項目總占地2.36萬平方米，總建筑面積5.21萬平方米，通過招商引資在小城鎮(zhèn)內(nèi)今年實施的生產(chǎn)建設(shè)項目主要有雨潤集團雞東福潤肉制品加工項目和雞林鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的遠方新能源鋰離子電池生產(chǎn)項目。到年末為止，平陽鎮(zhèn)1.6萬平方米綜合住宅樓已竣工，福潤肉制品加工項目廠房及辦公用房主體已竣工，興農(nóng)鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)和永安鎮(zhèn)中學教學樓已竣工。
（三）密山市依托興凱湖、蜂蜜山得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，把白魚灣鎮(zhèn)的發(fā)展定位在打造全省旅游名鎮(zhèn)上，確定了發(fā)展水產(chǎn)品加工和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。目前，興凱湖水產(chǎn)品加工項目和蜂蜜山景區(qū)項目已開始啟動，興凱湖國際紅酒群堡項目和國際濱湖旅游度假項目正在積極推進中；依托朝鮮民族鄉(xiāng)優(yōu)勢，和平鄉(xiāng)重點發(fā)展朝鮮族風味菜、民俗旅游、特色餐飲等民族特色產(chǎn)業(yè)。目前，朝鮮族風味菜項目和特色餐飲一條街項目正在全力推進；依托區(qū)位優(yōu)勢，全力打造示范小城鎮(zhèn)。密山市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)墾毗鄰和交叉，充分依托農(nóng)墾系統(tǒng)資金充足、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位高的優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面共建、共享。聯(lián)手建設(shè)了興凱鎮(zhèn)楊木鄉(xiāng)兩個小城鎮(zhèn)。裴德鎮(zhèn)已劃至農(nóng)墾牡丹江管理局管轄，由農(nóng)墾高標準建設(shè)省級示范小城鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造精品小城鎮(zhèn)。依托密山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加快連珠山鎮(zhèn)招商引資步伐。密山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年投資3100萬元，收儲土地30萬平方米，并配套進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2231萬元，鋪設(shè)污水管線9404米，進一步完善開發(fā)區(qū)功能，有效地改了善連珠山鎮(zhèn)整體面貌。
今年以來密山市以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是結(jié)合城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)試點，密山鎮(zhèn)鐵西村投資18000萬元建設(shè)農(nóng)民公寓9.9萬平方米，將于2013竣工并交付使用；連珠山鎮(zhèn)解放村投資1200萬元，建設(shè)了9200平方米的農(nóng)民公寓。目前，住宅樓正在進行室內(nèi)裝修，年底可入?。缓推洁l(xiāng)興光村投資960萬元、建設(shè)了4800平方米的農(nóng)民公寓，2013年可入住。
二是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。共投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1009萬元，加強控制生活污染和畜禽污染，加大農(nóng)村飲用水水源保護力度，強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，農(nóng)村自然生態(tài)保護水平得到顯著提高，村屯環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三是在市財政并不富裕的情況下，每年都要匹配300萬元小城鎮(zhèn)管理資金，提高管理人員待遇，配置環(huán)衛(wèi)垃圾車、垃圾箱及清掃工具等。同時，努力拓寬資金籌集渠道，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工商業(yè)戶共同出資，社會各界力量投工投勞，有效地解決小城鎮(zhèn)管理特別是環(huán)境衛(wèi)生管理中的資金難題。
四是把完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能作為加強村鎮(zhèn)建設(shè)的重點，通過“土地生一點、財政擠一點、向上爭一點、對外引一點”等多元化方式籌集資金，加快推進城鄉(xiāng)道路、供水、排水、住房及社會公共設(shè)施的建設(shè)改造。目前，密山市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干路硬質(zhì)化率、自來水入戶率、有線電視入戶率、明排覆蓋率、路燈亮化率基本達到100%，住房磚瓦化率達到95%以上，小城鎮(zhèn)載體功能和社會服務(wù)功能進一步完善。
五是以保障民生為出發(fā)點，結(jié)合密山市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路，將和平鄉(xiāng)、白魚灣鎮(zhèn)列為泥草房集中改造試點，制定下發(fā)了《農(nóng)村泥草房、危房改造實施方案》，落實泥草房改造任務(wù)600戶，計劃在和平鄉(xiāng)興光村建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，將興光村、東興村、東明村、東鮮村合并，已落實改造泥草房600戶，興光村協(xié)議搬遷基本完成。白魚灣鄉(xiāng)湖沿村、齊心村整體搬遷到新型農(nóng)民社區(qū)。
（四）虎林市重點打造虎頭鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點工程。今年把虎頭鎮(zhèn)百鎮(zhèn)建設(shè)工程作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重加以推進。在規(guī)劃上，今年先后邀請上海同濟大學城市規(guī)劃設(shè)計院等高水平的設(shè)計部門，相繼編制了《虎頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《虎頭旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《虎頭旅游名鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、《三供兩治規(guī)劃》、《綠化美化規(guī)劃》、《虎頭鎮(zhèn)概念性規(guī)劃》，部分區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，初步明確了虎頭鎮(zhèn)科學發(fā)展方向，編制現(xiàn)已完成了實地調(diào)研、相關(guān)資料整理和實地測量等工作，目前規(guī)劃正在審批中。在資金籌措上，重點實行了“四個一點”的籌資辦法：對上爭一點。牢牢把握國家和省政策性機遇，積極爭取小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、泥危房改造、“三供兩治”及道路設(shè)施等專項資金；財政投一點。市財政安排專項資金用于虎頭百鎮(zhèn)建設(shè)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)；銀行貸一點。通過城司運作，與哈爾濱銀行、開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等商業(yè)銀行深入溝通，申請貸款；招商引一點。本著“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推行市場化運作模式，多渠道籌集建設(shè)資金。在建設(shè)推進上，今年確定了11個建設(shè)項目，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目7個，農(nóng)民新居項目2個，公共服務(wù)設(shè)施項目2個。
1、積極開展東誠鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)”試點工作。東誠鎮(zhèn)為全省百鎮(zhèn)建設(shè)第二批試點鎮(zhèn)。年初以來，虎林市委、市政府主要領(lǐng)導多次與慶豐農(nóng)場、牡丹江農(nóng)墾分局領(lǐng)導溝通協(xié)調(diào)，商談慶豐-東誠共建小城鎮(zhèn)相關(guān)事宜。經(jīng)過多次會談磋商和實地調(diào)查論證，雙方達成了初步共識，明確了共建方向：擬將東誠鎮(zhèn)鎮(zhèn)址搬遷至慶豐農(nóng)場場部，同時將東誠鎮(zhèn)東風一屯、東風六屯、永豐一屯撤并后一同遷入。東誠鎮(zhèn)總體規(guī)劃目前已編制完成正在報批?！叭﹥芍巍睂ｍ椧?guī)劃已通過專家評審。今年共開工了自來水管線鋪裝、衛(wèi)生院建設(shè)、道路硬化等6個建設(shè)項目。
2、楊崗鎮(zhèn)六人班村農(nóng)民新居工程。按照“建設(shè)優(yōu)美舒適農(nóng)民新居、打造生態(tài)宜居幸福家園”的理念，今年一期建設(shè)工程共投資2400萬元，建設(shè)成7棟（住宅樓6棟、農(nóng)民綜合服務(wù)中心1棟）、建筑面積14806平方米，建筑層數(shù)為4層，建筑風格為歐式簡約型，建筑戶型以中小型為主，面積60-88平方米，可入住農(nóng)民106戶、商服44戶。
3、楊崗鎮(zhèn)六人班村平房區(qū)改造項目。通過采取村民自籌一點、鎮(zhèn)村投入一點、包扶單位幫助一點、政府項目爭取一點的辦法，累計投資466萬元，實施了房屋穿衣戴帽、休閑廣場雕塑、街路改造和綠化美化等項目。
4、偉光鄉(xiāng)太平村建設(shè)項目。累計投資280萬元，實施了街路基礎(chǔ)設(shè)施改造、彩鋼瓦柵欄安裝、南湖文化公園建設(shè)工程等項目。
四、大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境
為了加快生態(tài)園林城市建設(shè)，高標準、高質(zhì)量完成春季村屯綠化任務(wù)，市政府召開了造林綠化及環(huán)境綜合治理動員大會，會上對全市城鄉(xiāng)村屯綠化及環(huán)境綜合治理工作提出了明確的要求，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動，堅持高標準、高質(zhì)量、高速度，抓住有利時機大搞村屯綠化活動，共栽植檜柏、銀中楊、云杉等18個品種300余萬株，栽植荷蘭菊、波斯菊、串紅等16個品種花卉150余萬株。同時，按照扎實開展“春風行動”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、車輛、資金，進行了清垃圾、清牲畜糞便、清路障、清柴草垛的會戰(zhàn)，特別是各村還推行了“家園清潔行動”，規(guī)劃垃圾集中場所，部分村配備了垃圾清理車，修建了室外公共廁所。各村基本能達到垃圾集中投放、及時清運。制定了“村規(guī)民約”和“門前三包”制度，定期、不定期開展衛(wèi)生大掃除，保證村容村貌整潔衛(wèi)生。
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運輸服務(wù)的標志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實現(xiàn)，農(nóng)民群眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農(nóng)村客運發(fā)展工作非常重視，但要實現(xiàn)客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運班線規(guī)劃工作領(lǐng)導小組”（簡稱農(nóng)運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。
通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運流量流向、群眾出行習慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當?shù)貙嶋H情況的運力、運量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，交通運管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運市場步入了一個良性的運營軌道。
二、整合客運資源，努力實現(xiàn)客運村村通和城鄉(xiāng)公交一體化
一、目標任務(wù)
在鞏固已有參保成果的基礎(chǔ)上，重點抓好城鄉(xiāng)居民保續(xù)保擴面和基金征繳工作，積極組織城鄉(xiāng)居民到農(nóng)村信用社繳費參保，確保在2014年9月30日前全縣適齡參保對象參保繳費率（已繳費人數(shù)占參保繳費任務(wù)數(shù)）達90%以上。
二、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，整體推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要進一步強化領(lǐng)導，把城鄉(xiāng)居民保工作擺上為民辦實事項目的重要內(nèi)容，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、職責分明、協(xié)調(diào)配合、整體推進的工作機制。
（二）加大宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取靈活多樣的宣傳形式，采用通俗易懂的語言，加大城鄉(xiāng)居民保制度一體化政策宣傳，重點要把養(yǎng)老金標準、政府補貼、待遇領(lǐng)取條件及繳費截止時間、個人賬戶查詢方法等宣傳到位，消除群眾疑慮，引導參保人員按年度正常繳費，以免影響?zhàn)B老待遇。鼓勵參保人員選擇較高繳費檔次，提高養(yǎng)老保障水平。
（一）指導思想
把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題的重要舉措，強化政府責任，加大公共財政投入，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進一步滿足人民群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，促進和諧社會建設(shè)。
（二）基本原則
1．堅持公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運行機制和投入方式，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。
2．堅持政府主導，強化政府責任，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
3．堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4．堅持防治結(jié)合，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。
5．堅持因地制宜，開拓創(chuàng)新，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。
（三）工作目標
到2010年，全市基本建成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監(jiān)管規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)“戶戶擁有家庭醫(yī)生，人人享有衛(wèi)生保健”的目標。
二、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
（一）明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能定位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府的一項公共服務(wù)職能，是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)主要提供公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體，以全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護士為骨干，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人，慢性病人、殘疾人和貧困居民為重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)指導和基本醫(yī)療等服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)需要按規(guī)劃設(shè)置適量以康復、護理為主的床位，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。
（二）健全以政府為主導、社會力量參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，完善目前基本建成的以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站為主體，其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦好1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，原則上城區(qū)每2個社區(qū)所轄范圍或1.5-2萬常住人口設(shè)置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；農(nóng)村按5000-10000服務(wù)人口或出行20分鐘可及的標準設(shè)置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心對站實行一體化管理。村衛(wèi)生室的設(shè)置原則上每個行政村設(shè)置一個，中心及站所在地原則上不設(shè)村衛(wèi)生室。
。（三）加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)。實施基層衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)提升工程，爭取到2010年完成所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)的崗位培訓。強化公立市級醫(yī)院、疾病控制中心、婦幼保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和培訓，鼓勵市級醫(yī)院醫(yī)師、護士到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作。采取有效措施，推動離退休醫(yī)護人員積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，大力引進醫(yī)學院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體水平。
三、創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作機制，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平
（一）深化人事分配制度改革。建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任任期目標責任制和社區(qū)責任醫(yī)生崗位責任制。繼續(xù)深化人事分配制度改革，全面實行聘用制，按照定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，擇優(yōu)選聘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任和社區(qū)責任醫(yī)生。建立與服務(wù)質(zhì)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度相掛鉤的分配制度，綜合考核社區(qū)責任醫(yī)生業(yè)績，按績效確定收入分配。
（二）大力推行社區(qū)責任醫(yī)生制度。按照人均服務(wù)1000-2000人口的要求，建立社區(qū)責任醫(yī)生團隊，主動上門服務(wù)，及時掌握責任區(qū)居民健康信息，科學利用健康檔案，實施針對性健康服務(wù)，做好慢性病的規(guī)范流程管理，做好傳染病的防控工作，做好婦女兒童老年人的保健工作。綜合運用上門巡診、家庭病床、全科門診等措施，為社區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)責任醫(yī)生對責任區(qū)內(nèi)居民進行健康教育和巡診等主動服務(wù)次數(shù)原則上每年不少于4次。
（三）創(chuàng)新財務(wù)管理制度。全面實行政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收支預算管理。財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強對政府補助資金、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)收支的監(jiān)督管理，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財務(wù)管理制度。
（四）建立分工合理的縱向協(xié)作機制。整合疾病預防控制、婦幼保健機構(gòu)、市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的職能，進一步將適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)承擔，并逐步將市級醫(yī)院承擔的一般門診、康復和護理等服務(wù)分流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強市級醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的支持，實施醫(yī)院牽手社區(qū)行動，組織開展市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的掛鉤結(jié)對和雙向轉(zhuǎn)診制度，實行資源共享。逐步形成“健康保健進家門、小病診治在社區(qū)、大病醫(yī)療到醫(yī)院、康復服務(wù)回社區(qū)”的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診新格局。
四、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施
（一）制定實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。組織發(fā)改、規(guī)劃、衛(wèi)生等部門編制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局專業(yè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。在城區(qū)新建、擴建、舊城改造中，規(guī)劃、國土部門要優(yōu)先安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。城市房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)當依據(jù)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃和《國家居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)標準規(guī)范，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房作為公益性設(shè)施，納入規(guī)劃設(shè)計條件，并作為土地出讓的前提條件，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)后移交市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。
（二）落實城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制政策。按照浙政發(fā)〔20*〕35號文件規(guī)定，我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)2個中心、10個站。按照浙編辦〔20*〕58號文件（關(guān)于印發(fā)《*省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和編制標準實施意見》的通知）的規(guī)定，由市編委辦結(jié)合我市實際，完成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的人員編制工作。其編制內(nèi)人員工資，由市財政給予適當補助。
（三）加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。落實城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助政策，按照公共財政的要求，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大投入力度，將新增衛(wèi)生投入主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
（1）以市、鄉(xiāng)二級財政補助和醫(yī)療機構(gòu)自籌為原則，統(tǒng)籌安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配備和信息化建設(shè)經(jīng)費，切實改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。
對新建、擴建（改建）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室，按省定標準進行標準化建設(shè)改造，經(jīng)驗收合格后，由市財政給予適當補助。具體補助標準由市財政局會同相關(guān)部門另行制定。
對現(xiàn)租房的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，出租房產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的一律免收租金，產(chǎn)權(quán)不屬于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所有的，租金由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級財政共同分擔。
政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)生基本醫(yī)療服務(wù)政策性虧損的，要根據(jù)基本醫(yī)療服務(wù)成本與收費標準之間的差額統(tǒng)籌考慮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)整體收支情況，由政府給予適當補助。
（2）全市城區(qū)按常住人口每人每年不低于20元、農(nóng)村按常住人口每人每年不低于15元的標準籌集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補助資金，納入財政預算，按照政府購買服務(wù)的要求專項用于對全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的補助，并隨經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高籌資標準。
（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和災害防疫等工作所需補助經(jīng)費，由市財政會同衛(wèi)生部門根據(jù)實際情況核定。
（四）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康保障作用。發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相互促進作用，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的家庭病床等相關(guān)費用納入支付范圍。引導參保人員優(yōu)先利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的符合醫(yī)療保險規(guī)定的相關(guān)費用，其個人負擔的比例應(yīng)分別低于二、三級醫(yī)院的標準。
1、規(guī)劃編制工作在加快。城市規(guī)劃編制方面，組織編制了《月亮灣南五路至高速出口城市設(shè)計》、《月亮灣二安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《城南二安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《縣城城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計》等規(guī)劃編制；完成路網(wǎng)暢通工程、一館一園、城北出口路征地測繪和月亮灣新區(qū)項目建設(shè)的測繪；完成了城南安置地二期用地、物流園區(qū)用地、第三中學、貢江花苑二期、工業(yè)大道等建設(shè)項目的放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面，聘請了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院為我縣19各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊布點規(guī)劃；聘請了廈門規(guī)劃設(shè)計院編制筠門嶺鎮(zhèn)黃埔新區(qū)修建性詳細規(guī)劃；聘請了南京中車設(shè)計研究院編制百里沿岸52個村的村莊建設(shè)規(guī)劃。會同國土、礦管、防震減災等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的2013年土坯房改造集中點進行了實地踏勘。
2、重點項目建設(shè)在推進。今年以來，我局積極發(fā)揮部門職能作用，主動參與、積極作為、加強協(xié)調(diào)、合力推進，項目建設(shè)正在按計劃有序推進。截止3月底，周田“兩新”項目已經(jīng)全面完工并交付使用；月亮灣新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已動工安置房基礎(chǔ)465戶，已完工325戶，安置房屋主體動工120戶。市政道路、園林景觀、河道防洪堤、三個中心也正在抓緊全面施工；局里認建的綠色通道建設(shè)因線路調(diào)整，已在東線確定了2.8公里的建設(shè)線路，對改線取締的2.5公里路線進行了植被恢復綠化；城區(qū)出入口整治改造工程完成了水西段路基，其它路段已正在平整土石方，橋梁施工正常可如期竣工；縣城各安置區(qū)建設(shè)正在加緊進行征地拆遷工作。
3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建工作在啟動。自3月中旬啟動以來，累計發(fā)放危改申請審批資料198戶、申請審批表594份;受理審查資料完善的危改戶16戶，完成現(xiàn)場勘察28戶;已完成危房改造公示1戶；完成接訪275人次。
4、“兩違”整治工作在深化。今年以來下發(fā)停建通知76份，強制阻止施工107戶，拆除部分墻體和模板3415平方米，參加縣里組織的大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法行動5次，拆除違法建筑42戶，拆除面積8420平方米。
5、中心工作開展在加強?！叭汀惫ぷ鞣矫妫捌谝炎龊昧伺c農(nóng)戶見面、張貼聯(lián)系牌、發(fā)放連心冊、調(diào)查摸底群眾訴求等相關(guān)工作；招商引資工作方面，正在推進年產(chǎn)10萬噸超細重質(zhì)碳酸鈣粉的項目落地工作，城東農(nóng)貿(mào)市場正在進一步優(yōu)化調(diào)整項目建設(shè)方案，城西南農(nóng)貿(mào)市場正在進行征地拆遷及與投資商洽淡項目運營事宜，管道天然氣項目征地工作已經(jīng)完成，拆遷工作即將啟動；征地拆遷工作方面，我局包干拆遷戶18戶，目前已完成了10戶的丈量工作，其中已簽訂拆遷協(xié)議的2戶。
二、存在問題
1、因征地拆遷工作尚未最終突破，影響縣城各安置區(qū)建設(shè)。
2、違建戶受利益驅(qū)動及執(zhí)法力量不足等諸多方面影響，城市規(guī)劃執(zhí)法矛盾重重，面臨一定的困境；
3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建及歷史遺留問題錯綜復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解難度大；
4、“三送”工作雖抓得較緊，但常態(tài)化、全覆蓋仍有差距。
三、第二季度具體工作措施
1、抓好規(guī)劃編制。城市規(guī)劃編制方面，完成縣城總體規(guī)劃向市人民政府的報批工作，完成城南、城北、和老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作，完成燃氣、綠地系統(tǒng)的專項規(guī)劃編制，完成城南、城北安置小區(qū)安置房施工圖設(shè)計及月亮灣新區(qū)園林景觀設(shè)計、三個中心二次裝飾設(shè)計、詳細行政小區(qū)規(guī)劃設(shè)計；抓好高速公路出口區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，月亮灣南五路至高速路出口地塊的城市設(shè)計、城區(qū)路網(wǎng)施工圖設(shè)計及近期建設(shè)規(guī)劃編制；啟動城區(qū)橋梁景觀設(shè)計及中心城區(qū)住房建設(shè)、供水、供電、交通等專業(yè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面，盡早編制好麻州、珠蘭、富城、永隆4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及麻州、筠門嶺、西江的控制性詳細規(guī)劃。4月底前完成百里橋梁景觀規(guī)劃、百里沿線村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村危舊土坯房集中改造點村莊規(guī)劃，力爭年內(nèi)完成全縣其它所有村莊建設(shè)規(guī)劃工作。
2、抓好項目建設(shè)。尤其抓好月亮灣新區(qū)建設(shè)。一是突出工作重點。在確保整個新區(qū)項目齊頭并進的基礎(chǔ)上重點突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵路線等建設(shè)，確保每20天有新的形象。二是加強科學調(diào)度。目前已進入主汛期，陰雨天氣多，要抓緊完成道路路基水穩(wěn)層施工。同時，如遇下雨無法施工的情況下，要重點做好相關(guān)的查遺補漏及內(nèi)務(wù)管理工作，比如工程量變更簽證、施工圖圖紙設(shè)計完善、工程招投標手續(xù)履行等。三是加強現(xiàn)場監(jiān)管。加強對施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方履職情況及人員到位情況監(jiān)管，對不到位的及時要求整改并進行處罰，切實通過監(jiān)管來抓質(zhì)量、促進度、保安全。四是解決遺留問題。做好征拆遺留問題的處理，比如魚塘、圈梁、墳墓搬遷等問題，對久拖不訣的，統(tǒng)一組織力量，進行分片區(qū)集中力量施工，全力推進問題解決。同時，盡快啟動縣城各安置區(qū)，縣城東、城西南農(nóng)貿(mào)市場,“一館一園”,專業(yè)市場以及城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。
3、抓好民生工程。做到疏堵結(jié)合，大力做好縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)危房改建的政策宣傳、資料收集、上戶甄別、張榜公示、嚴格審批工作。繼續(xù)大力推進城建歷史遺留問題的排查和處理。
二、推進城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作的指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想：緊緊圍繞市委市政府2013年中心工作，進一步創(chuàng)新體制機制，在全市建立覆蓋面廣、反應(yīng)快速、網(wǎng)絡(luò)順暢的社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系，營造整潔、優(yōu)美、舒適、文明的社區(qū)人居環(huán)境，加快“精品城市”建設(shè)步伐。
（二）目標任務(wù)
1、完善管理體系。2013年底以前，萊城規(guī)劃區(qū)、各城鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)的社區(qū)必須全部設(shè)立城管辦；鋼城區(qū)城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作，由鋼城區(qū)執(zhí)法局牽頭，按照現(xiàn)行管理模式運作。新建農(nóng)村集中居住區(qū)入住后，也要相應(yīng)跟進管理，同步推進。全市社區(qū)城鎮(zhèn)管理體系建立。
2、實行社區(qū)協(xié)管隊伍一體化管理。年內(nèi)組織人員集中培訓，提高社區(qū)協(xié)管員素質(zhì)；統(tǒng)一社區(qū)協(xié)管員服裝，提升隊伍形象；完
善社區(qū)城管辦規(guī)章制度，提高管理效能。
3、開展和諧鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按照和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動工作要求，
各執(zhí)法中隊牽頭對鎮(zhèn)駐地社區(qū)村居亂設(shè)廣告、亂扔垃圾、亂停車輛、亂寫亂畫等行為進行集中查處，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。綜合整治原則每月集中開展一次，治理情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總報市局法規(guī)科。
三、實施步驟
1、前期準備階段（2013年3月1日—3月15日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊擬定推進計劃，明確完成時限，指定相關(guān)責任人，3月15日之前報市執(zhí)法局法規(guī)科。
2、組織實施階段（2013年3月16日—12月1日）。各城鎮(zhèn)執(zhí)法大（中）隊指導協(xié)助各社區(qū)成立社區(qū)城管辦，對社區(qū)協(xié)管員進行相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，組織啟動掛牌儀式，協(xié)助城管辦開展環(huán)境治理活動。城管辦籌建情況由各區(qū)執(zhí)法局匯總每月報市執(zhí)法局法規(guī)科。
3、檢查驗收階段。按照季度檢查、半年通報、年底驗收的方式，由市執(zhí)法局組織對各區(qū)社區(qū)城管辦建設(shè)情況進行檢查，促進任務(wù)落實，年底全市各社區(qū)城管辦全部正常運轉(zhuǎn)，四級網(wǎng)絡(luò)城市管理體系建立。
四、工作措施
（一）加強領(lǐng)導。成立全市城鎮(zhèn)管理向社區(qū)延伸工作領(lǐng)導小組，由市執(zhí)法局副局長任組長，法規(guī)科科長、督查科科長任副組長。領(lǐng)導小組具體負責指導、協(xié)調(diào)、督查全市社區(qū)城管體系建設(shè)工作，各城鎮(zhèn)執(zhí)法單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)。各有關(guān)部門要積極配合，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。
