序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇警察思想?yún)R報(bào)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

這件事對(duì)于我來講是我人生中的一次重要的選擇和轉(zhuǎn)變。我也相信自己可以以一個(gè)較好的精神狀態(tài)來迎接我的另一段人生經(jīng)歷。

非常感謝民警在工作很忙的情況下多次找我談心 。讓我我會(huì)永遠(yuǎn)不讓這種壞思想的東西侵蝕自己的靈魂。真正認(rèn)識(shí)到懂法手法的重要性。

現(xiàn)在，我從思想上進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)識(shí)到了我的法制觀念確實(shí)很淡薄，從而導(dǎo)致自己犯了罪。我要在思想上繼續(xù)深刻的反思，再次加強(qiáng)我的法制觀念。我的(妨礙公務(wù)罪行), 我打警察是不對(duì)的 , 并對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)造成了很大的影響。

這段時(shí)間我一直在家學(xué)習(xí)法律知識(shí)，也沒有做違法犯罪事情。今后我要做得到遵守法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督, 增強(qiáng)自己的法制觀念。

匯報(bào)人：xxx

20xx年xx月xx日

監(jiān)外執(zhí)行每月思想?yún)R報(bào)二

尊敬的XXXXX：

這個(gè)月里，日子過的很平靜，平靜的思考自己的對(duì)錯(cuò)，平靜的悔過自己最初莽撞犯下的錯(cuò)。而我現(xiàn)在是在后悔中長(zhǎng)大，在后悔中學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)，在后悔中懂得什么可為什么不可為，請(qǐng)相信我一生以此為警示，始終保持著這種法律的清醒! 以后在任何的事上自己都要著重思考，自己做這件事是否有觸到法律的利劍。希望以后的自己不要還像現(xiàn)在的自己一樣在錯(cuò)后反思與改正錯(cuò)誤，為何不事先防止做錯(cuò)呢!

如果每次都在錯(cuò)后才真正去認(rèn)識(shí)到自己錯(cuò)的多不應(yīng)該那到那時(shí)候著問題還有重要性嗎?所以自己在做任何事先都要思考，思考自己做的事情會(huì)觸犯到什么!本月我依舊踏實(shí)上班生活，沒有過任何違法亂紀(jì)的事件。每日也都有閱讀法律文集，多多學(xué)習(xí)好好改過!

匯報(bào)人：xxx

20xx年xx月xx日

監(jiān)外執(zhí)行每月思想?yún)R報(bào)三

尊敬的XXXXX：

通過民警在這一年的對(duì)我不斷的幫助教育，使我真正對(duì)自己所犯罪行有了深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)給我自己也帶來了無法挽回的痛苦和損失，給社會(huì)造成了不良影響。

在這段時(shí)間里，派出所民警在工作很忙的情況下，抽出大里的時(shí)間針對(duì)我所犯的罪行進(jìn)行了不厭其煩的 , 耐心細(xì)致的教育下。

現(xiàn)在使我從思想上進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)識(shí)到了我的法制觀念確實(shí)很淡薄，從而導(dǎo)致自己犯了罪。我悔而在悔。我要從新做人,洗心命面。

這幾個(gè)月我一直在家學(xué)習(xí)法律知識(shí)，力求增強(qiáng)自己的法制觀念。也沒有做違法犯罪事情。今后(我)要做到遵守國(guó)家法律。同時(shí)積極同違法行為做斗爭(zhēng)，并且積極檢舉揭發(fā)(他人的)違法犯罪行為。

篇2

本犯×××，因犯被判徒刑5年。于2005年10月11日投送溧陽監(jiān)獄五監(jiān)區(qū)集訓(xùn)大隊(duì)，接受入監(jiān)集訓(xùn)，于12月8日送監(jiān)獄醫(yī)院病犯分監(jiān)區(qū)改造?，F(xiàn)將三個(gè)多月的改造總結(jié)如下：

一、在認(rèn)罪服法方面，本犯在政府警官多次談話和教育下，并通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，認(rèn)清了本犯所犯罪行的危害性，它不僅損害了國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，而且也給家里親人帶來了巨大的痛苦。通過反省，使自己端正了思想態(tài)度，擺正了位置，明確了自己的罪犯身份，樹立了正確的改造觀，做到了認(rèn)罪服法。

二、在遵規(guī)守紀(jì)方面，本犯在集訓(xùn)期間，已能熟記服刑人員行為規(guī)范，并且在平時(shí)的各項(xiàng)改造及生活中，能以規(guī)范約束自己的言行，不做違反規(guī)范的事，自覺接受警官的管理。

三、在學(xué)習(xí)方面，能積極參加“三課”學(xué)習(xí)，注重思想改造和健康心理的培養(yǎng)。在集訓(xùn)期間接受了入監(jiān)教育、反脫逃教育、安全生產(chǎn)教育、法律知識(shí)教育等，在病犯分監(jiān)區(qū)參加了愛國(guó)主義教育、心理健康教育以及護(hù)理基本技能講座等。

四、在生產(chǎn)勞動(dòng)方面，自投入病犯分監(jiān)區(qū)改造后，政府警官安排本犯在護(hù)理組改造，本犯能虛心向干部老師和同犯學(xué)習(xí)護(hù)理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)理操作規(guī)程，初步建立了無菌操作觀念，初步學(xué)會(huì)了靜脈輸液、配藥等工作。

五、在文明禮貌方面，能自覺遵守文明禮貌規(guī)范，從不講臟話粗話。對(duì)警官及其他工作人員，能做到禮貌稱謂和文明禮讓。

六、在生活衛(wèi)生方面，能認(rèn)真完成交給的監(jiān)室衛(wèi)生和工作環(huán)境衛(wèi)生的清掃工作，并能搞好個(gè)人衛(wèi)生，做到定期洗澡、勤換衣服。

呈：病犯分監(jiān)區(qū)政府警官

罪犯：×××

2006年元月16日

自我鑒定二

報(bào)告尊敬的政府警官：

2006年上半年已經(jīng)結(jié)束，回顧在這半年里，本犯在政府警官的管理和教育下，積極參加各種教育活動(dòng)，堅(jiān)守改造崗位，認(rèn)真履職，積極改造思想，較好地完成了各項(xiàng)改造任務(wù)，并取得一定的成績(jī)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、在認(rèn)罪悔罪方面，本犯在上半年積極參加監(jiān)獄組織的愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義榮辱觀教育以及打黑除惡專項(xiàng)教育。通過這些活動(dòng)的參加，本犯進(jìn)一步認(rèn)清了所犯罪行的危害性，深深為自己所犯罪行感到恥辱和悔恨，通過參加愛國(guó)主義教育活動(dòng)，使自己更加認(rèn)識(shí)到祖國(guó)的偉大和對(duì)我們囚子的博愛；通過“八榮八恥”的學(xué)習(xí)，從根源上認(rèn)識(shí)到本犯之所以走向危害國(guó)家利益的犯罪道路，就是因?yàn)闆]有牢固樹立正確的人生觀和利益觀，不能正確處理各種利益關(guān)系，為滿足個(gè)人的私欲，直至走向犯罪深淵，本犯決心在今后的改造中，以“八榮八恥”作為一面鏡子，時(shí)刻對(duì)照自己的言行，不斷凈化心靈，端正態(tài)度，樹立正確的改造觀，調(diào)整心態(tài)，積極改造，爭(zhēng)取良好的改造成績(jī)。

二、在遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律方面，本犯在上半年，能嚴(yán)格服從政府警官管理，時(shí)刻以服刑人員行為規(guī)范要求自己，在警官的教育下，樹立明確的身份意識(shí)，在服刑改造中，沒發(fā)生違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的事。

三、在“三課”學(xué)習(xí)方面，上半年本犯積極參加了監(jiān)區(qū)組織的心理健康教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和監(jiān)獄舉辦的犯醫(yī)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)等。通過學(xué)習(xí)，本犯掌握了一定的心理學(xué)知識(shí)和做人的道理，同時(shí)也學(xué)到了基本的護(hù)理知識(shí)和技術(shù)，在醫(yī)訓(xùn)班理論學(xué)習(xí)的考核中，獲得99.5分的好成績(jī)，并被評(píng)為本期學(xué)習(xí)班的優(yōu)秀學(xué)員。

四、在生產(chǎn)勞動(dòng)方面，本犯上半年在護(hù)理崗位上，能虛心向干部老師和同犯學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高護(hù)理技術(shù)，在習(xí)藥崗位上，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)每天的配藥、發(fā)藥都能認(rèn)真核對(duì)，并在護(hù)士長(zhǎng)的指導(dǎo)下，建立了藥品出入記錄表，使藥品管理做到心中有數(shù)。在以反“三違”為主題的安全月活動(dòng)中，本犯積極參加，并在實(shí)際改造工作中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，做到“三查七對(duì)”，保證了日常工作無差錯(cuò)。

五、在文明禮貌方面，本犯能自覺遵守規(guī)范，從不講臟話粗話，對(duì)政府警官和其他工作人員，做到禮貌稱謂和文明禮讓，能與同犯合（和）睦相處，不搞無原則糾紛，不斷培養(yǎng)自己與人為美的良好道德。

六、在生活衛(wèi)生方面，能搞好個(gè)人衛(wèi)生，認(rèn)真完成監(jiān)室值日衛(wèi)生工作，積極主動(dòng)做工作環(huán)境的衛(wèi)生工作。

罪犯：×××

2006年7月23日

自我鑒定三

報(bào)告尊敬的政府警官：

在過去的一年里，本犯在政府警官的教育下，通過參加各項(xiàng)教育和勞動(dòng)改造，不斷反省自己所犯罪行，積極求改，思想上有了較深刻的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上有了明確目標(biāo)，并取得一定的改造成績(jī)。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、在認(rèn)罪服法方面，一年來，本犯在政府警官的教育下，通過學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和積極參加各種教育活動(dòng)，使本犯進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到所犯罪行的危害性，深深為自己以前的行為感到恥辱和悔恨。從根源上認(rèn)識(shí)到本犯之所以走向犯罪道路，就是因?yàn)闆]有牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，為滿足自己的私欲，直至走向犯罪深淵。本犯的行為，不僅損害了國(guó)家工作人員的廉潔性，在社會(huì)上造成不良影響，同時(shí)也給家人帶來了巨大的傷害，為此深感內(nèi)疚。由于本犯能認(rèn)識(shí)到自己的犯罪危害，并決心痛改前非，故在一年來，能夠做到認(rèn)罪悔罪，能端正思想，調(diào)整心態(tài)，自覺接受法律的懲罰和監(jiān)獄的教育，積極投身改造之中，并取得一定成績(jī)，在“雙月”安全競(jìng)賽活動(dòng)中被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，全年獲監(jiān)獄勞積（編者注：勞動(dòng)積極分子）一次。

二、在遵規(guī)守紀(jì)方面，能端正改造態(tài)度，在過去一年里，嚴(yán)格服從政府警官的管理，時(shí)刻以服刑人員的行為規(guī)范嚴(yán)格要求自己，有明確的身份意識(shí)，以遵紀(jì)守法遵守監(jiān)規(guī)為榮，在改造中不斷強(qiáng)化自己遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)，一年來，未發(fā)生違反紀(jì)律的事。

三、在“三課”學(xué)習(xí)方面，本犯積極參加監(jiān)區(qū)組織的愛國(guó)主義教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、心理健康教育等。參加了監(jiān)獄舉辦的醫(yī)犯培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)，使自己更加認(rèn)識(shí)到祖國(guó)的偉大和對(duì)囚子的博愛，通過心理健康教育，掌握了一定的心理健康知識(shí)，對(duì)本犯在服刑改造中保持良好的積極向上的心態(tài)，起到良好作用；在犯醫(yī)培訓(xùn)中，學(xué)到了基本的護(hù)理知識(shí)和技術(shù)，獲得了99.5分的理論考核成績(jī)，并被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員。

四、在勞動(dòng)生產(chǎn)方面，一年來，本犯在護(hù)理司藥崗位上能虛心向政府醫(yī)生、護(hù)士學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高護(hù)理技術(shù)，一年中協(xié)助政府護(hù)士每天平均配發(fā)藥品40余種，最多達(dá)70種；每天平均發(fā)藥人數(shù)40余人，最高為65人。在工作中，能牢記安全第一，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，做到“三查七對(duì)”，保證了日常工作無差錯(cuò)事故發(fā)生。一年來，已基本掌握了所配藥品的主要功能和劑量，較好地配合了政府醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療工作，此外，在護(hù)士長(zhǎng)的指導(dǎo)下，清理整頓了藥柜，建立了藥品出入量記錄表，及時(shí)清理核對(duì)過期藥品，使藥品的管理更加規(guī)范有序。

五、在文明禮貌方面，一年來本犯能認(rèn)真遵守文明禮貌規(guī)范，從不講臟粗話，對(duì)警官和醫(yī)務(wù)工作人員做到禮貌稱謂文明禮讓，與同犯合（和）睦相處，積極維護(hù)監(jiān)管和醫(yī)療秩序。

六、在生活衛(wèi)生方面，能搞好個(gè)人衛(wèi)生，能認(rèn)真完成監(jiān)室值日衛(wèi)生工作，并積極主動(dòng)做好醫(yī)護(hù)辦公室及治療室的衛(wèi)生工作。

呈：分監(jiān)區(qū)政府警官

罪犯：×××

2007年元月18日

思想?yún)R報(bào)一

報(bào)告尊敬的政府警官：

康復(fù)室現(xiàn)有病犯8人，根據(jù)本旬他們的精神狀態(tài)、情緒變化、遵規(guī)守紀(jì)以及配合治療等情況，特向政府警官報(bào)告如下：

一、康復(fù)室陪護(hù)給病犯學(xué)習(xí)的內(nèi)容：（1）學(xué)習(xí)了住院病犯住院期間計(jì)分考核實(shí)施細(xì)則（每周學(xué)一次）。（2）行為規(guī)范（每周學(xué)一次）。（3）愛國(guó)衛(wèi)生月。（4）反三違。（5）行為規(guī)范整訓(xùn)月。（6）道德、心理、感恩。（7）我們康復(fù)室陪護(hù)幫病犯把被子、衣服、衛(wèi)生等，弄得整齊清潔。

二、周宏驥，5（編者注：犯人房間號(hào)碼），現(xiàn)年42歲，故意傷害罪，偏執(zhí)型精神分裂癥，可能有發(fā)病現(xiàn)象，不服從管理。

三、林友生，6-1（編者注：犯人房間及床位號(hào)碼，下同），現(xiàn)年28歲，搶劫罪，人格障礙，要不給他回中隊(duì)，就鬧事，自傷自殘等。

四、金坤，10-4，現(xiàn)年28歲，搶劫罪，精神分裂癥，可能有發(fā)病現(xiàn)象。罵人，不服從管理。

五、其他5人正常，馬德龍、王永祥、佐春華、湯有平、邵長(zhǎng)元。遵規(guī)守紀(jì)、聽從醫(yī)囑、按時(shí)服藥、服從管理。

呈：分監(jiān)區(qū)政府警官

康復(fù)室陪護(hù)：×××

2008年3月20日

思想?yún)R報(bào)二

報(bào)告尊敬的政府警官：

本旬（3月11日―3月20日）三病區(qū)除康復(fù)室精神病犯外，參與計(jì)數(shù)的共有13人，其中肺結(jié)核3人，肝炎3人，其他病殘犯7人，除極少數(shù)病犯外，絕大多數(shù)能遵規(guī)守紀(jì)，服從管理，配合治療，按時(shí)服藥，總體秩序良好。

本旬表現(xiàn)好的有：

鄭安義、阮書田、宋濤，在配合治療的同時(shí)，能主動(dòng)積極搞好病室衛(wèi)生。

本旬表現(xiàn)較差的有：蔣忠厚。

該犯在本旬中連續(xù)2-3天咯血，因此對(duì)治療有意見，經(jīng)常鬧點(diǎn)小情緒，甚至不肯掛水吃藥，不配合治療，影響不好。

其余病犯均表現(xiàn)較好，思想情緒比較平衡。

呈：分監(jiān)區(qū)政府警官

監(jiān)督崗犯：××× ××

×××

2008年3月20日

思想?yún)R報(bào)三

報(bào)告尊敬的政府警官：

一、本旬（3月11日―20日）小組罪犯絕大多數(shù)能遵規(guī)守紀(jì)，認(rèn)真履職，思想情緒也都比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)明顯的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，總體秩序良好。

二、本旬小組會(huì)主要強(qiáng)化了對(duì)“四項(xiàng)活動(dòng)”的再學(xué)習(xí)和教育，通過相互提問和抽查的辦法，要求每名罪犯熟記“四項(xiàng)活動(dòng)”的主題、內(nèi)容、重點(diǎn)和要求，以及熟練背誦“八榮八恥”。

三、本旬小組會(huì)組織重溫了《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》，要求每名罪犯必須嚴(yán)格要求自己，將規(guī)范變?yōu)榱?xí)慣。

四、本旬小組會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人內(nèi)務(wù)、監(jiān)區(qū)衛(wèi)生、區(qū)域管理以及聯(lián)號(hào)制度的要求，要求每名罪犯必須不斷不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。

五、對(duì)小組內(nèi)極個(gè)別罪犯存在的生活小節(jié)不規(guī)范問題，采取個(gè)別交流、小組點(diǎn)評(píng)等方式予以矯正。

呈：分監(jiān)區(qū)政府警官

罪犯組組長(zhǎng)：

××× ×××

2008年3月20日

思想?yún)R報(bào)四

報(bào)告尊敬的政府警官：

病區(qū)陪護(hù)顧紅偉向政府警官匯報(bào)一周來內(nèi)科病犯的思想活動(dòng)情況如下：

本周內(nèi)科病犯共計(jì)29人，其中出院病犯11人，新入院病犯10人，現(xiàn)住院病犯18人，其中內(nèi)科一室3人，內(nèi)科二室4人，內(nèi)科三室8人，內(nèi)科四室3人，根據(jù)一周觀察和了解，大多數(shù)病犯都能遵守監(jiān)規(guī)和住院規(guī)章制度，服從管理，主動(dòng)配合醫(yī)生和護(hù)理人員的治療，認(rèn)真服藥。

本犯向政府警官保證，認(rèn)真按照陪護(hù)犯崗位職責(zé)辦事，讓警官放心。

呈：分監(jiān)區(qū)政府警官

陪護(hù)犯：×××

2008年3月20日

思想?yún)R報(bào)五

報(bào)告尊敬的政府警官：

本旬外科病室現(xiàn)有病犯17人，其中外（1）病室9人，外（2）病室8人，他們分別是：徐校友、俞躍林、張興福、秦惠、高燕、邱立、何剛剛、夏國(guó)圣、施建軍、徐立軍、鐘柏林、張建華、黃志明、陳南京、陸堅(jiān)、黃慶明、成凱。

本旬大部分病犯都能遵規(guī)守紀(jì)，并能遵守本監(jiān)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，思想情緒比較穩(wěn)定，配合治療，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的事。

但是有下列病犯發(fā)生違規(guī)違紀(jì)：

1、外（1）病室徐校友在3月18日下午無理罵人。

2、外（1）病室邱立在3月20日傍晚踢監(jiān)房門。

3、外（2）病室秦惠、張興福在3月11日中午毆打他人。

4、外（2）病室張興福在3月18日晚上毆打他人。

5、外（3）病室張興福在3月20日下午踢監(jiān)房門。

針對(duì)某些病犯素質(zhì)較差，身份意識(shí)淡薄，所以常有隨心所欲的事，本犯身為陪護(hù)一定在崗盡職，按照警官的要求去做好各項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，確保監(jiān)管秩序穩(wěn)定。

呈：病犯分監(jiān)區(qū)政府警官

罪犯：××

2008年3月21日

二季度罪犯心理動(dòng)態(tài)報(bào)告

截止本月底，我分監(jiān)區(qū)押犯24人，精神病犯9人。本季度在罪犯心理矯治方面開展的工作有以下幾項(xiàng)：

一、繼續(xù)在犯人中開展《罪犯心理矯治教育》，按計(jì)劃課時(shí)授課；

二、對(duì)具有嚴(yán)重心理問題的罪犯進(jìn)行個(gè)別矯治；

三、對(duì)住院病犯中情緒異常的進(jìn)行矯治。

在以上幾項(xiàng)工作的開展中，我們本院犯人的心理大都無異常，異常的集中在幾名精神病犯身上，現(xiàn)詳細(xì)匯報(bào)如下：

1、金坤（10-4），現(xiàn)年27歲，搶劫罪，刑期八年六個(gè)月，已減刑一年，減刑后的刑期至2009年5月1日刑滿。南京人，因精神分裂癥于2005年11月25日入院治療。本季度以來，時(shí)時(shí)處處患得患失，對(duì)管理犯的管理有時(shí)鬧點(diǎn)情緒，私下認(rèn)為不給他表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，此外，比較愛面子，心胸不夠開闊，好幻想甚至空想。

2、錢鼎（9-3），現(xiàn)年29歲，教唆罪，刑期四年六個(gè)月，2003年7月9日―2008年1月8日。無錫市人，因狂躁癥于2006年5月31日入院治療。本季度以來，精神、情緒比較狂躁，比如看電視，他想看什么節(jié)目，如果不立即給他看，他就會(huì)坐立不安，狂躁不已，與其年齡不符，其頭腦十分簡(jiǎn)單，除了好吃以外，其余什么都不計(jì)較，性格率直，好惡立馬顯于臉上。

3、曹玉林（1-6），現(xiàn)年46歲，故意殺人未遂，刑期九年，2003年9月25日―2012年9月24日。儀征市人，因癲癇伴人格障礙于2005年1月17日入院治療。本季度以來，其精神、情緒十分異常，癲癇病經(jīng)常發(fā)作，發(fā)作時(shí)不省人事，同時(shí)，精神病也經(jīng)常發(fā)作，發(fā)作時(shí)其言行舉止不可理喻，常常為了一些雞毛蒜皮的小事與同犯甚至管理犯大吵大鬧，喋喋不休，多疑現(xiàn)象十分突出，總以為有人在跟他作對(duì)，除了徐醫(yī)生，其他任何人的話都聽不進(jìn)去。不知好歹，既令人同情又令人憎惡，目前是康復(fù)室最煩心的病犯。

4、王永祥（1-2），現(xiàn)年45歲，拐賣兒童罪，刑期十年，已減刑一年，刑期至2009年7月2日止。如東人，因精神分裂癥于2006年2月14日入院治療。本季度以來一直胡思亂想，經(jīng)常失眠，對(duì)許多問題好鉆牛角尖，一直對(duì)其罪行想不通，不善與人交往。

5、周宏驥（5），現(xiàn)年42歲，故意傷害罪，刑期10年，2002年5月31日―2012年5月30日。通州市人，因精神分裂癥于2005年12月30日入院治療。本季度以來，精神、情緒不太穩(wěn)定，其性格特別孤僻，一天說不了三句話，什么事都悶在心里，不愿與他犯溝通交往。最近以來，經(jīng)常莫名其妙地罵人，不知道罵誰，也不知道為什么。

6、戎鎖順（4-1），現(xiàn)年68歲，故意傷害罪，刑期四年，2004年7月14日―2008年7月13日。丹陽市人，因精神分裂癥于2005年10月14日入院治療。本季度以來，身體狀況明顯下降，曾有兩三次無緣無故就倒在地上爬不起來，總說自己整個(gè)腦子里空空的。此外，該病犯容易記恨，經(jīng)常為打飯菜與管理犯計(jì)較甚至記恨，渴望能早日回家。

7、潘秀全（4-2），現(xiàn)年43歲，詐騙罪，刑期一年六個(gè)月，2006年3月17日―2007年9月16日。貴州人，因精神分裂癥于2007年2月7日入院治療。本季度以來，該病犯精神、情緒都比較穩(wěn)定，怎么看都不像一個(gè)精神病犯，一天咳到晚，倒像是肺病，除了比較自由散漫外，該犯看不出有什么病癥。

8、陳宏新（10-3），現(xiàn)年34歲，罪，刑期四年六個(gè)月，自2003年6月27日―2007年12月26日。安徽定遠(yuǎn)人，因不服管教，有人格障礙于2007年5月29日再次入院，入院以來，該犯精神、情緒比較穩(wěn)定，他自己說馬上就要刑滿了，不能再像以前那樣鬧騰了，因?yàn)榇饲暗聂[騰沒有給他帶來什么好處，相反，因此吃盡了苦頭，并表示，現(xiàn)在要好好表現(xiàn)，平安度過余期。

9、馬德龍（4-3），現(xiàn)年38歲，故意傷害罪，刑期4年，2005年9月16日―2009年9月15日。徐州人，該犯入院時(shí)緊張心理本季度明顯得到緩解，但是其某些行為在常人看來仍然有點(diǎn)不可思議，如經(jīng)常一個(gè)人對(duì)著墻壁長(zhǎng)時(shí)間自言自語，偶爾還大喊大叫。與其談話時(shí)，其思維方式與常人無二，渴望減刑，渴望早日回家，更渴望病能早日痊愈，他常說耳朵（聽力）不好，別人講話聽不到，尤其和醫(yī)生經(jīng)常談不到一塊去，他講他的，醫(yī)生講醫(yī)生的，醫(yī)生講的，他只能說好，但其實(shí)醫(yī)生講什么他根本就不知道。

下步工作：

1、為《陽光下》出心理矯治專集，積極征稿；

2、加強(qiáng)對(duì)精神病犯的監(jiān)控和疏導(dǎo)；

3、對(duì)病犯中的重點(diǎn)人頭，不安分分子進(jìn)行心理矯治。

以上報(bào)告，當(dāng)否？請(qǐng)指示！

篇3

關(guān)鍵詞： 已婚女性服刑人員；社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；個(gè)案訪談；專業(yè)團(tuán)體支持

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671623X（2016）02004808

一、研究背景及問題提出

隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)思想觀念不斷進(jìn)步。這一方面，促進(jìn)了現(xiàn)代女性經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)地位的不斷提高，使越來越多的女性逐漸擺脫家庭的束縛，積極廣泛地參與到社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中并發(fā)揮著越來越重要的作用。而另一方面，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，逐漸增長(zhǎng)的女性犯罪率也日益成為一個(gè)不容小覷的社會(huì)問題。對(duì)于那些在入獄前便已結(jié)婚成家的女性服刑人員來說，入獄服刑不僅意味著一定時(shí)期內(nèi)人身自由的剝奪，還意味著她們必須面臨婚姻關(guān)系弱化的問題，承擔(dān)婚姻危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。所謂婚姻危機(jī)，即夫妻之間可能引起婚姻關(guān)系破裂的矛盾和沖突，其內(nèi)容涉及婚姻家庭生活的多個(gè)方面，包括家庭溝通交流、夫妻心理矛盾、子女教育、贍養(yǎng)老人、生活摩擦、家庭經(jīng)濟(jì)、中年危機(jī)、日常家庭瑣事等，主要表現(xiàn)為婚外戀、夫妻分居、家庭暴力等類型。[1]長(zhǎng)期與外界隔離導(dǎo)致已婚女性服刑人員面臨正常家庭關(guān)系――尤其是婚姻關(guān)系的弱化，從而使該群體容易陷入婚姻危機(jī)甚至最終婚姻破裂。在婚姻關(guān)系的處理上，已婚女性服刑人員處于明顯的弱勢(shì)地位。從地位不利論出發(fā)，弱勢(shì)群體是指“由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層；在社會(huì)變遷的進(jìn)程中，這個(gè)群體是社會(huì)援助的對(duì)象，是社會(huì)福利的接受對(duì)象”。[2]筆者認(rèn)為，女性服刑人員由于長(zhǎng)期與外界隔離，她們?cè)诨橐黾彝リP(guān)系的處理方面處于弱勢(shì)狀態(tài)，不僅要承擔(dān)監(jiān)獄內(nèi)各項(xiàng)改造任務(wù)，同時(shí)還要經(jīng)受感情變故帶來的煎熬；尤其是面對(duì)既有弱勢(shì)狀況，作為婚姻關(guān)系的重要一方，女性服刑人員卻失去了維系及挽救婚姻關(guān)系的機(jī)會(huì)。在這種情況下，婚姻危機(jī)中女性服刑人員可以被視為弱勢(shì)群體，研究其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有必要性。全面系統(tǒng)地了解并分析其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，有利于研究者更好地把握女性服刑人員在面對(duì)婚姻危機(jī)時(shí)的需求，了解其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在的問題，有針對(duì)性地建立并完善其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)?？v觀目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)服刑人員問題的研究，對(duì)女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的研究幾乎沒有。而既有關(guān)于服刑人員群體的研究雖然取得了一定的成果，但依然存在四點(diǎn)不足。一是研究學(xué)科較為局限，研究多從心理學(xué)和法學(xué)視角出發(fā)，社會(huì)學(xué)視角下的研究寥寥無幾。二是研究方法較為單一，相關(guān)研究多以定量研究為主、定性研究較少。三是研究對(duì)象較為籠統(tǒng)，大部分研究都傾向于將服刑人員視為一個(gè)整體，缺少較為細(xì)致的區(qū)分性研究，缺乏針對(duì)性。四是研究?jī)?nèi)容多集中于對(duì)服刑人員婚姻家庭權(quán)利的探討、對(duì)服刑人員心理健康的調(diào)查研究等，而關(guān)于女性婚姻危機(jī)的關(guān)注，往往集中在農(nóng)村留守婦女群體上，涉及女性服刑人員群體婚姻危機(jī)狀況的社會(huì)學(xué)研究及其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分析很少。

本文主要運(yùn)用個(gè)案研究法，采用半結(jié)構(gòu)式訪談法進(jìn)行研究，旨在通過對(duì)云南省某女子監(jiān)獄10名已婚女性服刑人員（重刑犯）進(jìn)行深度個(gè)案訪談①，全面系統(tǒng)地分析這些女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的狀況及存在問題，在充實(shí)目前學(xué)界對(duì)女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)研究的同時(shí)，也為監(jiān)獄相關(guān)政策的制定和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的介入輔導(dǎo)提供一定支持及借鑒。出于案主保密的基本原則，本文對(duì)被訪女性服刑人員姓名及其他隱私情況均作了相應(yīng)技術(shù)性處理。個(gè)案訪談對(duì)象基本情況如表1所示。

二、已婚女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的正式研究始于20世紀(jì)70年代，但迄今為止，學(xué)界對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)概念并沒有形成統(tǒng)一界定。作為社會(huì)支持及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)概念的結(jié)合，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)兼具二者的特性。一方面，社會(huì)支持的核心在于資源的交換互動(dòng)過程，這些資源包括物質(zhì)、精神、情感、信息等多個(gè)層面，同時(shí)社會(huì)支持具有雙向性特征，即個(gè)人對(duì)他人的支持能夠產(chǎn)生能動(dòng)性認(rèn)知并以此為基礎(chǔ)做出回應(yīng)；另一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為人與人之間復(fù)雜交錯(cuò)的縱橫社會(huì)關(guān)系，具備了發(fā)生連鎖反應(yīng)的前提基礎(chǔ)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有相對(duì)松散性、交叉性、多重關(guān)系、強(qiáng)弱關(guān)系等特性。[3]對(duì)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的理解必須建立在動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角之上，即處于社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體具備主動(dòng)積極地適應(yīng)力，甚至能夠重新建構(gòu)起新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)并從中挖掘新的社會(huì)資源以促進(jìn)個(gè)人更好地應(yīng)對(duì)自身需求及挑戰(zhàn)。從社會(huì)支持來源的性質(zhì)進(jìn)行劃分，可以將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分為非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和正式支持網(wǎng)絡(luò)兩類。非正式支持網(wǎng)絡(luò)是通過血緣、地緣、業(yè)緣等次級(jí)關(guān)系建立并形成的支持網(wǎng)絡(luò)；以強(qiáng)關(guān)系（包括配偶、父母、子女、朋輩群體等）作為主要特征的非正式支持網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)文化中具有不可替代的重要作用。正式支持網(wǎng)絡(luò)則是通過次級(jí)關(guān)系，如國(guó)家政府機(jī)關(guān)、用人單位、群眾組織（婦聯(lián)、工會(huì)、青聯(lián)等）、地域性組織（社區(qū)居委會(huì)）及其他性質(zhì)的專業(yè)組織（如NPO組織、職業(yè)聯(lián)合組織）等，建立起來的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；正式支持網(wǎng)絡(luò)以弱關(guān)系為主，對(duì)強(qiáng)關(guān)系組成的非正式支持網(wǎng)絡(luò)起到補(bǔ)充和完善的支撐作用。在此，本文對(duì)已婚女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分析將從非正式支持及正式支持兩方面入手，深入分析探討其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀特征及存在問題。

（一）已婚女性服刑人員的非正式支持網(wǎng)絡(luò)

1.配偶支持嚴(yán)重?cái)嗔?/p>

對(duì)于已婚女性服刑人員而言，配偶作為婚姻關(guān)系中的重要作用方，對(duì)婚姻關(guān)系的維系及發(fā)展起到重要作用。根據(jù)訪談資料，可以看出目前已婚女性服刑人員的配偶支持明顯存在嚴(yán)重?cái)嗔训奶卣?，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

（1）從支持頻率上看，女性服刑人員與其配偶的聯(lián)系頻率呈不斷遞減的變化態(tài)勢(shì)，且入獄前后存在明顯反差。訪談資料顯示，在看守所關(guān)押期間或入獄后一兩年內(nèi)，女性服刑人員多用“偶爾”“時(shí)不時(shí)”來形容丈夫與自己的聯(lián)系頻率。

在看守所和進(jìn)來前半年，他還時(shí)不時(shí)管管我，但是我入監(jiān)兩年多以后，我們幾乎就沒有聯(lián)系了。時(shí)不時(shí)就是個(gè)把月，想起來，就來問問我。（個(gè)案一）

大部分入獄服刑的已婚女性的丈夫與其的聯(lián)系頻率隨著入獄時(shí)間的增長(zhǎng)逐漸減低，甚至最后“完全斷了聯(lián)系”，如個(gè)案二表述。

我在看守所時(shí)，他倒是寫信的，寫得都很好，一個(gè)號(hào)室的人看了都覺得羨慕我呢。到我入監(jiān)以后，（他）也不打電話，也不寫信，后來要離婚的時(shí)候開庭見了一次。反正就是不聞不問了。（個(gè)案二）

（2）從支持內(nèi)容上看，配偶支持存在物質(zhì)支持缺乏、情感支持嚴(yán)重不足的特點(diǎn)。在物質(zhì)支持方面，所有被訪者稱自己獄中生活費(fèi)用基本由娘家負(fù)擔(dān)，有的服刑人員配偶會(huì)在其入獄后兩年內(nèi)不定期給她們打錢或者寄照片、毛毯等物品，而有的服刑人員配偶則基本上對(duì)妻子的物質(zhì)需求很少回應(yīng)。在精神支持層面，配偶支持常常給予服刑人員一種“被敷衍”的感受，深度精神支持幾乎沒有。

我問他在做什么，他都會(huì)告訴我：“我很忙”。我也是感覺到，他可能是在應(yīng)付我……（個(gè)案一）

寫信，但也沒啥好些的，寫來寫去還是就那幾句――“好的好的、樣樣都好”，就這種。他說來說去都是好好改造，我都看煩了，我寫著寫著也覺得乏味，后來我也不寫了。（個(gè)案六）

（3）從支持方式上看，女性服刑人員與配偶的聯(lián)系方式一般可分為寫信和見面兩種。對(duì)于大部分被訪者而言，即使她們心底與配偶見面的需求非常強(qiáng)烈，但實(shí)際上配偶的經(jīng)常性探視卻很少。寫信相對(duì)于見面，雖然更方便可行，但一方面信件在郵寄過程中存在丟失的可能性，另一方面，較見面而言，寫信給予女性服刑人員的支持強(qiáng)度更弱。

見面更容易溝通一點(diǎn)，能見到人，能夠感覺到那份真誠(chéng)。電話和寫信的話，我又看不見他的表情，總覺得有些虛偽。（個(gè)案三）

寫信我覺得沒什么意思，現(xiàn)在外面的人也很不愿意寫信，感覺就我們這種人才會(huì)寫寫信。（個(gè)案五）

2.父母支持相對(duì)穩(wěn)定

作為強(qiáng)關(guān)系力量的重要方面，父母對(duì)婚姻危機(jī)中女性服刑人員的支持較配偶支持更為穩(wěn)定持久，在提供物質(zhì)支持、情感支持和婚姻調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮著非同一般的作用。其支持的具體特征有三點(diǎn)。

（1）支持頻率較高，持續(xù)性較強(qiáng)，入獄前后態(tài)度轉(zhuǎn)變較小。一般而言，大部分女性服刑人員與父母的聯(lián)系維持在一至兩月一次電話或會(huì)面。

雖然我覺得我跟我父母已經(jīng)有兩三年沒見面了，但是我覺得沒有什么影響，總歸都在寫信、打電話，隨時(shí)都在保持著聯(lián)系，所以我就覺得也沒什么。（個(gè)案一）

（2）從支持內(nèi)容上看，父母對(duì)服刑人員的支持不僅包括物質(zhì)支持，也包括一定的情感支持，部分服刑人員與家人的相互交流傾向于采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的態(tài)度，因此溝通帶有一定表面化和形式化的特點(diǎn)。

有時(shí)候心血來潮，并且有時(shí)間就一個(gè)月寫一封；有時(shí)候心情不好，環(huán)境很壓抑，我也不想欺騙他們，就可能故意半年左右才寫一封。反正，我從來不跟他們說不好的事，也從來不跟他們要錢。（個(gè)案七）

（3）在支持方式上，被訪女性服刑人員傾向于根據(jù)父母具體情況，采取不同的聯(lián)系方式。普遍來說，親情會(huì)面②是被訪者最喜歡的一種聯(lián)系方式，但這種方式往往也會(huì)帶給她們雙重的心理體驗(yàn)。一方面她們非常期待親人探望并進(jìn)行近距離的互動(dòng)交流；另一方面在每次會(huì)見結(jié)束時(shí)，她們心底會(huì)產(chǎn)生對(duì)親人更為強(qiáng)烈的愧疚和思念之情。

我爸爸以前身體很好的，就是因?yàn)槲冶蛔ニ胖酗L(fēng)，半邊癱瘓，后來他才慢慢好點(diǎn)。現(xiàn)在每次見面看見他頭發(fā)越來越白，心真的很疼。所以見面就是有兩種（感覺），一方面是高興；另一方面是折磨。（個(gè)案七）

電話聯(lián)系是她們選擇最多的聯(lián)系方式，但監(jiān)獄規(guī)定每月僅能打一個(gè)親情電話，因此她們一般會(huì)采取“每月輪流”的方式給父母分別打電話。相較而言寫信聯(lián)系是她們較少使用的方式。首先，該方式受服刑人員、服刑人員父母文化水平的限制；其次，有可能存在信件投遞不達(dá)的問題；最后，有的服刑人員認(rèn)為寫信不能了解家庭的真實(shí)情況，更無法很好地實(shí)現(xiàn)傳達(dá)心聲、親近家人的作用。

以前在老家（監(jiān)獄服刑）的時(shí)候?qū)戇^的，來這邊（指新轉(zhuǎn)入的監(jiān)獄）以后就不寫了，有時(shí)候他們收不到，因?yàn)樗麄兪亲夥孔幼?，又不固定，有時(shí)候郵遞員找不到，所以信都會(huì)收不到，所以就不寫了。（個(gè)案六）

每次都說樣樣都好呢，沒有一樣不好的――但是我就覺得，這種很不真實(shí)，我也知道他們是怕我擔(dān)心吧。（個(gè)案五）

3.子女支持較弱勢(shì)

在配偶支持嚴(yán)重?cái)嗔训那闆r下，服刑女性的子女支持容易受到父親態(tài)度的消極影響。一般而言，子女對(duì)服刑人員的支持頻率受多方面因素限制，如不同年齡段子女的聯(lián)系頻率不同。年齡較小的子女與女性服刑人員的聯(lián)系一般因受配偶限制而相對(duì)較少。年齡較大的子女與服刑人員的聯(lián)系相對(duì)較頻繁，但也存在與子女溝通無力、溝通不暢等問題。

只能讓我老公帶她一起來（看我），她自己一個(gè)人來又不好來。（個(gè)案三）

在支持內(nèi)容方面，服刑女性較難參與子女成長(zhǎng)及人生重大事件，對(duì)親情培養(yǎng)造成不利影響，同時(shí)子女支持也表現(xiàn)出義務(wù)性及表面化的特點(diǎn)。

我姑娘也給我寫過幾封（信）……寫得還是挺好的，但是好像不是發(fā)自內(nèi)心的那種，好像是大人教她的，我看完也沒多少感覺……（個(gè)案三）

4.其他支持情況

根據(jù)采訪，并非所有被訪者均有其他親屬（如兄弟姐妹等）的支持，尤其穩(wěn)定、持續(xù)的其他親屬支持就更少；就獄外朋友的支持方面，大部分被訪者都選擇對(duì)獄外朋友刻意隱瞞自己正在服刑的情況或者直接拒絕獄外朋友的關(guān)心，因此獄外朋友支持表現(xiàn)并不突出。

我現(xiàn)在這個(gè)形象和外面差別太大了，我自己都不能接受，別人更不能了，我也不想讓別人同情我，我就跟我媽說，千萬不要告訴他們（指好友）我在哪里。（個(gè)案三）

除此之外，獄友作為日常接觸最多的群體，卻因?yàn)楸舜碎g存在一定戒備心理，具有交往范圍小、交流淺表化等特征，因而沒有發(fā)揮出充分、正向的支持作用，難以成為有效支持力量。

都是些犯了罪進(jìn)來的人，有些人心理可能陽光些，但是也有些人心理比較陰暗，所以我也不敢交什么真心朋友……（個(gè)案七）

（二）已婚女性服刑人員的正式支持網(wǎng)絡(luò)

1.監(jiān)獄內(nèi)部正式支持

除獄友外，已婚女性服刑人員接觸頻率最高的就是監(jiān)獄干警。監(jiān)獄干警既是服刑人員的直接管理者，也對(duì)服刑人員包括其心理健康在內(nèi)的各方面承擔(dān)改造責(zé)任。因此，身處監(jiān)獄中的服刑人員既服從監(jiān)獄管理，也依賴監(jiān)獄提供的各項(xiàng)政策并從中獲得所需的幫助。

（1）從支持頻率上看，監(jiān)獄支持具有較強(qiáng)規(guī)律性和周期性。一般而言，監(jiān)獄干警每月都會(huì)找服刑人員談話至少一次，以了解其思想及心理情況，服刑人員也要定期上交思想?yún)R報(bào)情況。此外，除在重要節(jié)日（如春節(jié)、中秋節(jié)等）時(shí)監(jiān)獄會(huì)定期舉辦一些大型團(tuán)體輔導(dǎo)外，還會(huì)不定期針對(duì)需要幫助的個(gè)體進(jìn)行專門的心理咨詢。再有，監(jiān)獄一年會(huì)組織兩至三次親情幫教活動(dòng)，通過服刑人員與其家屬參觀監(jiān)獄、吃親情餐等形式，讓其家屬了解服刑人員的改造生活，拉近彼此的距離。

我們每個(gè)月要寫一次思想?yún)R報(bào)。匯報(bào)一下情況，心里想什么就寫一下，有什么困難就匯報(bào)給警官。（個(gè)案二）

（2）從支持內(nèi)容上看，通常而言監(jiān)獄干警對(duì)女性服刑人員的關(guān)心一般集中于具體的生活改造和基本思想情況上。但針對(duì)其婚姻困境的系統(tǒng)性支持幾乎沒有，監(jiān)獄警察一般不會(huì)深入詢問婚姻危機(jī)中的女性服刑人員關(guān)于婚姻困境的態(tài)度，而大部分已婚女性服刑人員面對(duì)警官的主動(dòng)詢問都抱有“盡量不麻煩警官”的想法。

（3）從支持方式上看，主要有兩種。一種是安排對(duì)外聯(lián)系的活動(dòng)，主要有寫信聯(lián)系及每月定期一次的親情會(huì)見和親情電話；另一種則為監(jiān)獄內(nèi)部組織的活動(dòng)，主要包括個(gè)人心理咨詢、各類團(tuán)體輔導(dǎo)和親情幫教活動(dòng)等。根據(jù)被訪資料，大部分女性服刑人員對(duì)親情幫教活動(dòng)表現(xiàn)出明顯的喜愛或支持。

我也沒什么特長(zhǎng)，不喜歡參加監(jiān)獄里面那些文娛活動(dòng)，就喜歡親情幫教！親人在一起，講講話，拉拉手。（個(gè)案八）

2.其他正式支持

除監(jiān)獄支持外，已婚女性服刑人員的正式支持網(wǎng)絡(luò)一般還包括一些其他正式支持形式，如婦聯(lián)、法院和村委會(huì)或居委會(huì)等弱關(guān)系支持力量。根據(jù)所獲的被訪資料，上述正式支持力量針對(duì)已婚女性服刑人員開展專門性的群體活動(dòng)的情況幾乎為零。在問及村委會(huì)或居委會(huì)的一般性支持時(shí)，被訪女性服刑人員均表示“沒有過”或者“沒聽說”。而法院支持方面，被訪女性服刑人員基本回答是“就去辦離婚的時(shí)候有過關(guān)系”。其中婦聯(lián)對(duì)女性服刑人員有一定支持，但是覆蓋面有限，一般以慣例性慰問為主，支持力度并不突出。

長(zhǎng)期入獄服刑使已婚女性服刑人員的非正式支持網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)明顯缺失。上文從非正式支持及正式支持兩大方面出發(fā)，以多種維度（支持頻率、支持內(nèi)容、支持方式）入手探討了已婚女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的基本現(xiàn)狀及相關(guān)特征?？偨Y(jié)說來，配偶支持?jǐn)嗔选⒏改钢С志窒?、子女支持弱?shì)是已婚女性服刑人員群體非正式支持網(wǎng)絡(luò)的基本特征；而正式支持網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)勢(shì)凸顯的監(jiān)獄內(nèi)部的官方性支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他正式支持，成為女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中主要的力量。具體特征如表2所示。

三、已婚女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的局限性

（一）非正式支持網(wǎng)絡(luò)的局限性

已婚女性服刑人員的非正式支持網(wǎng)絡(luò)具有不穩(wěn)定性及疏離化特征，缺乏持續(xù)性及可靠性，這點(diǎn)在配偶支持方面表現(xiàn)尤為突出。造成已婚女性服刑人員非正式支持網(wǎng)絡(luò)作用局限的原因是多方面的。

（1）夫妻互動(dòng)低頻化和片面化。長(zhǎng)期服刑造成夫妻間在身體接觸及交流溝通方面的互動(dòng)受阻，深入交流和親密接觸減少使夫妻互動(dòng)呈現(xiàn)低頻化和片面化的趨勢(shì)，一般而言，互動(dòng)強(qiáng)度很大程度上受夫妻溝通方式的制約。作為夫妻生活重要部分的性生活的缺失，無時(shí)無刻不在挑戰(zhàn)著已婚女性服刑人員對(duì)配偶的信任。

哪有機(jī)會(huì)吵架呢，電話時(shí)間就給你幾分鐘，還在電話里面吵架太離譜了，話才講兩句就沒時(shí)間了……（個(gè)案三）

他不可能為了你，在外面當(dāng)十多年的和尚吧。（個(gè)案一）

（2）家庭角色缺位，導(dǎo)致女性服刑人員家庭決策影響力大幅減弱，在父母贍養(yǎng)和子女撫養(yǎng)方面表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)臒o力感，無可奈何的情緒是該群體常常難以回避的心理感受。

（3）性生活缺失對(duì)婚姻維系的威脅。即使如今部分監(jiān)獄實(shí)施了“特優(yōu)會(huì)見”制度，但該制度作為服刑人員表現(xiàn)良好的特殊優(yōu)待，因此并不具有普遍性。

多難得，我改造情況又不如意，怎么可能要求這些（指特優(yōu)會(huì)見）。（個(gè)案四）

（4）家庭經(jīng)濟(jì)生活壓力增大。訪談中大部分女性服刑人員都曾是家中經(jīng)濟(jì)上的重要支柱之一，她們也稱自己曾經(jīng)可謂“頂梁柱”（個(gè)案四）、“女強(qiáng)人”（個(gè)案八）。而當(dāng)她們?nèi)氇z離家后，不僅無法為家庭經(jīng)濟(jì)提供支持，還需要家庭長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)援助，這無疑加重了丈夫的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至成為婚姻危機(jī)爆發(fā)的導(dǎo)火索。

（5）監(jiān)獄環(huán)境的負(fù)面影響。監(jiān)獄中已婚女性服刑人員――尤其重刑犯大都對(duì)婚姻持消極的態(tài)度，“高離婚率”成為了一種見怪不怪的正?，F(xiàn)象，這一定程度上使女性服刑人員對(duì)自己的婚姻維系產(chǎn)生不自信情緒甚至淡漠感。

相較于配偶支持，父母支持及子女支持雖然相對(duì)穩(wěn)定，但依然無法滿足服刑女性群體的各方需求。這些原因使非正式支持網(wǎng)絡(luò)難以長(zhǎng)期有效地發(fā)揮出對(duì)女性服刑人員的物質(zhì)、精神等方面的支持，處理不當(dāng)甚至?xí)?dǎo)致完全斷裂的情況?？傊掷m(xù)支持所帶來的物質(zhì)、精神等多方面的沉重壓力，易使服刑人員非正式支持主體拒絕甚至退出援助。長(zhǎng)期來看，非正式支持具有強(qiáng)烈不穩(wěn)定性及針對(duì)性弱勢(shì)，這也是該類支持難以持續(xù)有效的重要原因。

（二）正式支持網(wǎng)絡(luò)的局限性

已婚女性服刑人員的既有正式支持網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)烈的官方性。標(biāo)準(zhǔn)化及普遍化的特點(diǎn)難以充分滿足已婚女性服刑人員在面臨婚姻危機(jī)時(shí)的深度需求。

（1）既有正式支持網(wǎng)絡(luò)缺乏針對(duì)性。一方面，正式支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)已婚女性服刑人員群體的關(guān)于婚姻危機(jī)的專門性支持或者輔導(dǎo)較為缺乏，被訪者在被問及是否接受過針對(duì)婚姻危機(jī)問題開展的專門性輔導(dǎo)或支持時(shí)，大多數(shù)表示“不曉得”（個(gè)案四、七）、“沒聽說過”（個(gè)案二、三、九）等。另一方面，由于不同女性服刑人員面臨的婚姻危機(jī)的具體情況不同，其相應(yīng)需求也不同，而正式支持網(wǎng)絡(luò)的普遍化特點(diǎn)使其較難針對(duì)個(gè)人不同情況作出相應(yīng)支持。

（2）既有正式支持網(wǎng)絡(luò)容易流于形式。正式支持網(wǎng)絡(luò)是大眾化、普適性的，因此難以實(shí)現(xiàn)像非正式支持網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體化、特殊性支持，因此正式支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)婚姻危機(jī)中的女性服刑人員的關(guān)心深度必然受限。值得注意的是，大部分被訪女性服刑人員都認(rèn)為監(jiān)獄支持的這種“形式化”或“籠統(tǒng)性”是可以被理解的。

哎喲，你說這么多人嘛，他們還能怎么關(guān)心你，怎么可能每個(gè)人都安慰得到，安慰不了那么多。（個(gè)案五）

大部分被訪者甚至不希望被監(jiān)獄警察“過度關(guān)心”，認(rèn)為那可能是自己“改造不得力”（個(gè)案三）、“表現(xiàn)不好”（個(gè)案十）的征兆。

（3）既有正式支持網(wǎng)絡(luò)的支持力度容易受身份意識(shí)限制?！吧矸菀庾R(shí)”的強(qiáng)調(diào)使服刑人員必須時(shí)刻謹(jǐn)記“明確身份、遵規(guī)守紀(jì)”的重要性。雖然監(jiān)獄是服刑人員最重要的正式支持來源，但監(jiān)獄警察本身“監(jiān)獄管理者”的形象往往拉開了他們與服刑人員之間的心理距離。一方面，從作為管理者的監(jiān)獄警察角度看，大部分獄警很難真正對(duì)服刑人員產(chǎn)生同感和共情，且雙重角色者（即監(jiān)獄警察兼心理咨詢師）往往要面對(duì)任務(wù)互不相容的困境，導(dǎo)致問題混淆甚至失去客觀判斷；[4]另一方面，從作為被管理者的服刑人員角度看，向一個(gè)直接管教自己的人敞開心扉，并愿意相信他能為自己解開心結(jié)，也是難以接受的。

思想?yún)R報(bào)嘛，沒什么事一般就寫“一切正?！本偷昧恕勑穆铮阏f和警官面對(duì)面坐著，身份上還是有點(diǎn)距離。（個(gè)案五）

總之，監(jiān)獄警察與服刑人員之間難以避免的強(qiáng)烈疏離感是導(dǎo)致監(jiān)獄支持大打折扣的重要原因之一。

（4）既有正式支持網(wǎng)絡(luò)易受相關(guān)政策限制。監(jiān)獄是司法機(jī)關(guān)所指定的服刑人員的生活場(chǎng)所，在監(jiān)獄高墻之內(nèi)的監(jiān)獄管理人員及服刑人員均被各種各樣的規(guī)章制度所限制。尤其在限制服刑人員人身自由權(quán)、要求服刑人員聽從監(jiān)獄管教的方面，充分體現(xiàn)出法律對(duì)觸犯刑律之人的懲處作用。被訪女性服刑人員大部分明確承認(rèn)了監(jiān)獄改造成績(jī)的重要性，服刑人員的改造情況不僅直接影響到服刑人員減刑等方面，還成為服刑人員實(shí)現(xiàn)某些對(duì)外聯(lián)系的前提條件，正如個(gè)案八所言：“這些活動(dòng)我們想是想（參加），但批不到，有名額限制的”。

四、總結(jié)與建議

本文以已婚女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為主要研究對(duì)象，根據(jù)對(duì)10名受訪者訪談資料的分析，發(fā)現(xiàn)已婚女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在非正式支持不穩(wěn)定及疏離化、正式支持官方性及標(biāo)準(zhǔn)化的問題。從既有相關(guān)資料可以看出，目前針對(duì)服刑人員主體的專業(yè)團(tuán)體支持非常匱乏。筆者認(rèn)為，所謂專業(yè)團(tuán)體，是指為特定目標(biāo)而組織起來的，以專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)理念及專業(yè)方法為指導(dǎo)，具有較強(qiáng)穩(wěn)定性、全面性和高服務(wù)水準(zhǔn)性的服務(wù)組織。專業(yè)團(tuán)體支持是獨(dú)立于非正式支持及正式支持的第三方支持體系，包括專業(yè)NGO組織、專業(yè)志愿者團(tuán)體、社會(huì)工作團(tuán)體等。筆者認(rèn)為，在配偶支持?jǐn)嗔?、其他非正式支持力度有限、正式支持網(wǎng)絡(luò)存在局限的情況下，專業(yè)團(tuán)體支持中的社會(huì)工作團(tuán)體最能夠呼應(yīng)監(jiān)獄服刑人員需求，能夠大大幫助女性服刑人員減小婚姻危機(jī)帶來的無助感和壓力感。

首先，社會(huì)工作介入是完善婚姻危機(jī)中女性服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的必然要求。社會(huì)支持作為社會(huì)工作重要的理論及實(shí)務(wù)方法，對(duì)社會(huì)工作研究范式的推動(dòng)具有重要價(jià)值。[5]雖然非正式支持網(wǎng)絡(luò)作為強(qiáng)關(guān)系力量對(duì)服刑人員主體具有重要意義，但受女性服刑人員特殊處境的限制難以形成有力支持，且存在專業(yè)性低、持續(xù)性差、受制社會(huì)環(huán)境等局限性；[6]而既有正式支持網(wǎng)絡(luò)，尤其監(jiān)獄體系內(nèi)的支持，其官方性的特點(diǎn)也必然大大局限了其支持力度。在目前服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不健全的情況下，專業(yè)社會(huì)工作能夠?yàn)椤叭鮿?shì)群體中的弱勢(shì)群體”――婚姻危機(jī)中的女性服刑人員提供更為專業(yè)的服務(wù)。面對(duì)既有支持網(wǎng)絡(luò)難以解決或者解決不好的問題，社會(huì)工作可以發(fā)揮非常重要的彌補(bǔ)作用。

其次，社會(huì)工作的介入是有針對(duì)性地滿足服刑人員需求的重要途徑。社會(huì)工作介入構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)以一種全新的視角，將個(gè)體及其問題置于社會(huì)整體中看待，視個(gè)體權(quán)能的提升為基本工作目標(biāo)。婚姻危機(jī)中的女性服刑人員現(xiàn)有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其精神慰藉、心理疏解的特殊需求。在個(gè)案訪談過程中，大部分被訪女性服刑人員均向研究者表達(dá)了對(duì)更專業(yè)、更平等支持的渴望。而專業(yè)社會(huì)工作的介入可以針對(duì)不同女性服刑人員的不同需求，有層次有目標(biāo)地開展專業(yè)幫助活動(dòng)，推動(dòng)以個(gè)體需求為導(dǎo)向的支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

再次，無論在理論或?qū)嵺`上，社會(huì)工作介入監(jiān)獄場(chǎng)域積極開展相關(guān)服務(wù)都是矯治社會(huì)工作發(fā)展的需求。雖然目前我國(guó)矯治社會(huì)工作的實(shí)踐及研究大多集中于社區(qū)矯正的層面，但監(jiān)獄內(nèi)部的專業(yè)社會(huì)工作同樣亟待發(fā)展。

最后，社會(huì)工作的介入是提升服刑人員改造質(zhì)量的有力手段。服刑人員的改造目標(biāo)在于從“服刑人”改造為“社會(huì)人”，在于為其重返社會(huì)的再社會(huì)化做出必要準(zhǔn)備。服刑人員的教育和轉(zhuǎn)化是監(jiān)獄系統(tǒng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，但由于監(jiān)獄干警和服刑人員身份存在顯著差異，如果一味的依靠監(jiān)獄內(nèi)部人員來幫助服刑人員實(shí)現(xiàn)改造，必然是不科學(xué)的。社會(huì)工作者和服刑人員之間不是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，能夠更平等地與服刑人員溝通交流，更好地疏解婚姻危機(jī)中的女性服刑人員的心理壓力和無助感受，從而幫助女性服刑人員擺脫婚姻危機(jī)帶來的陰影，更好地進(jìn)行監(jiān)獄改造。專業(yè)社會(huì)工作介入服刑人員監(jiān)獄改造，尤其針對(duì)已婚女性服刑人員開展專業(yè)性的服務(wù)活動(dòng)，是提高監(jiān)獄改造質(zhì)量、完善服刑人員群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的可行路徑。

總體說來，婚姻危機(jī)中的女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較復(fù)雜，不同網(wǎng)絡(luò)各有其作用和局限性，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)也是其中的一個(gè)。不同子網(wǎng)絡(luò)各有利弊。因此，完善婚姻危機(jī)中女性服刑人員的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該在盡可能完善每個(gè)子網(wǎng)絡(luò)支持的前提下，更好地實(shí)現(xiàn)各個(gè)子網(wǎng)絡(luò)間的相互配合和支持。專業(yè)團(tuán)體支持尤其是社會(huì)工作的專業(yè)介入將成為今后監(jiān)獄服刑人員社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建立及完善的重要發(fā)展方向。可以展望，專業(yè)團(tuán)體支持將與正式支持、非正式支持一起，共同對(duì)服刑人員群體――尤其是對(duì)具有特殊需求的服刑人員群體（如已婚女性服刑人員群體），發(fā)揮出真正多維的支持作用。

①本文中所有訪談資料，均為作者調(diào)查所得，調(diào)查時(shí)間為2013年4月。

②親情會(huì)面制度：在服刑人員服刑改造期間，監(jiān)獄安排服刑人員與其親屬會(huì)面或通話的一種人性化司法制度，在監(jiān)獄警察的陪同下，通過安排會(huì)見、活動(dòng)教育等，促進(jìn)服刑人員親情感化，加強(qiáng)改造力度。

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篇4

隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大并空前活躍。越來越多的人為了追求更好的生活條件，離開戶籍所在地從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱這一類群體為流動(dòng)人口。但是，由于我國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度，城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待和政府管理的缺位，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低，不能享受很好的社會(huì)保障，政治權(quán)利也難以平等享有，心理壓力大。這種種的因素導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪率居高不下，給社會(huì)治安埋下巨大隱患。與之而來的，便有流動(dòng)人口犯罪的刑罰適用問題。由于流動(dòng)人口罪犯具有的復(fù)雜情況和特征使得依賴穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境實(shí)施的社區(qū)矯正制度難以平等地對(duì)流動(dòng)人口適用。因此，在法治不斷完善的歷程中，如何保證流動(dòng)人口罪犯適用社區(qū)矯正的合法性、平等性，如何實(shí)行對(duì)流動(dòng)人口罪犯最有針對(duì)性的社區(qū)矯正方式，切實(shí)幫助被矯正流動(dòng)人口順利回歸社會(huì)，值得我們關(guān)注和探討。

一、分析的邏輯起點(diǎn)——流動(dòng)人口罪犯的特殊性

（一）矯正對(duì)象的流動(dòng)性

流動(dòng)人口出于生存需要，跟隨勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)而流動(dòng)，職業(yè)呈現(xiàn)多樣化與非固定化，工作更換頻率高，城鄉(xiāng)和地區(qū)流動(dòng)較快。即使是留在某個(gè)地方，也在春節(jié)像候鳥一般往返于城鄉(xiāng)之間。矯正對(duì)象的流動(dòng)性給社區(qū)矯正工作的實(shí)行帶來了很大的困難，在某一地點(diǎn)短時(shí)間的社區(qū)矯正也無法起到改造思想、使其重返社會(huì)的目的。

（二）矯正關(guān)系的復(fù)雜性

流動(dòng)人口作為社區(qū)矯正的特殊群體，涉及的社會(huì)關(guān)系具有復(fù)雜性。由于流動(dòng)人口是出于對(duì)工作機(jī)會(huì)的追求而流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在暫住地或工作地往往處于相對(duì)孤立的生存狀態(tài)。投奔親戚、朋友的這類流動(dòng)人口犯罪的社區(qū)矯正，除了涉及傳統(tǒng)意義上與司法所、矯正志愿者、社工的關(guān)系外，還涉及到與其投奔的朋友、親戚、老鄉(xiāng)以及所住地當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)之間的關(guān)系。

（三）矯正側(cè)重點(diǎn)的特殊性

據(jù)調(diào)查了解，弱勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)的歸因，會(huì)影響他們?cè)诎l(fā)泄不滿情緒時(shí)具體對(duì)象的選擇，強(qiáng)化他們作出攻擊時(shí)的自我合理化機(jī)制。他們更容易將自己處于弱勢(shì)的原因指向社會(huì)和其他群體，引緒的積累。因此，在對(duì)流動(dòng)人口犯罪進(jìn)行社區(qū)矯正的過程中，把握和了解服刑人員特別的需求，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)和醫(yī)療方面的救助，改善其生存環(huán)境，消除再犯罪形成的客觀因素，顯得更為重要。

（四）效用評(píng)估的艱巨性

對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象矯正完畢后的跟蹤研究，既是社區(qū)矯正效果的有效評(píng)估方式，也是預(yù)防再犯罪的有效手段。但是，由于流動(dòng)人口中服刑人員的流動(dòng)性、情況的復(fù)雜性和違法犯罪的突發(fā)性等等，不僅使得對(duì)服刑人員矯正工作難度增大，而且也使得服刑人員的矯正工作流程、銜接機(jī)制以及工作如何開展、如何有效預(yù)防他們重新違法犯罪等問題都變得十分棘手。在種種不確定因素的共同作用下，對(duì)于流動(dòng)人口社區(qū)矯正的效用評(píng)估變得異常艱難。

二、分析的現(xiàn)實(shí)背景——對(duì)矯正方式優(yōu)化分析的必要性

（一）是分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展

分類管理與矯正是刑罰理論中刑罰個(gè)別化的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)分類，并根據(jù)矯正對(duì)象存在的差異性分別采取相應(yīng)的管理與矯正措施，有利于針對(duì)矯正對(duì)象的不同類別特征采取有針對(duì)性的矯治措施，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象的再社會(huì)化目標(biāo)。然而，我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象的分類主要表現(xiàn)為法定的五類人員，分類標(biāo)準(zhǔn)過于單一，以至于未將其他具有特殊性、在社區(qū)矯正的過程中需要特殊對(duì)待的人員單獨(dú)列明。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯的社區(qū)矯正采取特殊方式具有重要的實(shí)踐意義，本質(zhì)上也是對(duì)分類管理與矯正理論的體現(xiàn)與擴(kuò)展。

（二）是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的必要舉措

根據(jù)是否承認(rèn)差別對(duì)待的標(biāo)準(zhǔn)，可以將社會(huì)公平分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平兩大類。形式公平強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)式平等，而實(shí)質(zhì)公平在追求社會(huì)最大利益的同時(shí)，充分考慮到少數(shù)群體（比如弱勢(shì)群體）的利益。就流動(dòng)人口罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正而言，由于流動(dòng)人口群體具有流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜性等特殊性，對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正必須充分考慮到其群體的特殊性，在具體的矯正方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，“對(duì)癥下藥”，更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“再社會(huì)化”的目標(biāo)。

（三）是科學(xué)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的理性選擇

社區(qū)矯正的本質(zhì)是充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮刑罰的矯正和教化功能，使罪犯改過自新、回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的再社會(huì)化過程。社區(qū)矯正的目的在于通過社會(huì)化的手段，使罪犯回歸社會(huì)，并增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，達(dá)到一般預(yù)防的目的。流動(dòng)人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策層面的原因。對(duì)流動(dòng)人口罪犯采用特殊的矯正方式，能夠全面體現(xiàn)現(xiàn)代刑罰理論的人性化，有利于調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口罪犯在接受社區(qū)矯正過程中的積極性和主動(dòng)性，努力改造自我，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

三、機(jī)制完善的建議

（一）擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象范圍

在與廣州市荔灣區(qū)司法局的工作人員訪談的過程中我們了解到，在荔灣區(qū)的各街道均設(shè)有“家庭服務(wù)中心”，并成立了“友善社會(huì)服務(wù)中心”，專向幫助社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員。社區(qū)服務(wù)中心人員多為心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，以社工的名義而不是司法機(jī)關(guān)的名義對(duì)被矯對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)，他們社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無可替代的作用。

然而，作為政府購買服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，友善社會(huì)服務(wù)中心目前的服務(wù)對(duì)象只限于荔灣區(qū)戶籍的人員。在荔灣區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一共有一百多人，其中流動(dòng)人口罪犯有二十多名，也就是說友善社會(huì)服務(wù)中心將社區(qū)矯正中20%左右的流動(dòng)人口罪犯排除在服務(wù)對(duì)象之外。對(duì)于流動(dòng)人口罪犯，無論是從公平的角度還是從社區(qū)矯正對(duì)象再社會(huì)化目的的角度來看，都有必要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)范圍。

（二）豐富矯正項(xiàng)目，完善管理機(jī)制

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于流動(dòng)人口罪犯實(shí)行社區(qū)矯正的方式與其他罪犯并無區(qū)別，主要是進(jìn)行評(píng)估、按照人身危險(xiǎn)性進(jìn)行分類管理，由被矯正對(duì)象定期向司法所進(jìn)行當(dāng)面匯報(bào)、電話匯報(bào)、上交思想?yún)R報(bào)、參與公益勞動(dòng)，并由司法所工作人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)查等。流動(dòng)人口罪犯作為社區(qū)矯正的特殊群體，他們所具有的流動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系的負(fù)責(zé)性都會(huì)影響到社區(qū)矯正的實(shí)施和管理。

因此，在社區(qū)矯正的過程中，可以嘗試建立流動(dòng)人口罪犯的專項(xiàng)檔案，實(shí)行專項(xiàng)管理。此外，建立心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行心理矯正，并進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提供醫(yī)療方面和就業(yè)方面的救助。通過對(duì)他們生存環(huán)境的改善與心理傷痛的調(diào)節(jié)，消除再犯罪形成的客觀因素，全面實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)的矯正目的。并逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)的信息溝通與分享機(jī)制，探索適合于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的最佳方式。

（三）打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)手段

據(jù)了解，廣州市從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的主要是廣州市本地大學(xué)的大學(xué)生、教授。就志愿服務(wù)的方式而言，志愿者主要采取協(xié)助社工開展日常工作、進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，既沒有專門針對(duì)社區(qū)矯正的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺少對(duì)流動(dòng)人口罪犯開展社區(qū)矯正的針對(duì)性手段。

流動(dòng)人口罪犯在居住地進(jìn)行矯正不僅面臨經(jīng)濟(jì)、心理、社交等方面的考驗(yàn)，還要遭受諸多不確定因素的影響，在接受社區(qū)矯正的過程中比一般人具有復(fù)雜性和脆弱性。志愿服務(wù)在社區(qū)矯正中的重要作用已經(jīng)十分明顯，為了更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口罪犯再社會(huì)化的目的，應(yīng)該打造專業(yè)志愿隊(duì)伍，由充分了解流動(dòng)人口罪犯心理和社會(huì)特征的志愿者開展志愿服務(wù)，并不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)的手段，采用適合流動(dòng)人口罪犯的矯正方式。

（四）專群結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙重觀念轉(zhuǎn)變

廣州市是一個(gè)外來人口比例非常大的城市，在某些區(qū)流動(dòng)人口的比例與本地居民的比例已經(jīng)基本持平，樹立對(duì)流動(dòng)人口的平等、尊重意識(shí)已經(jīng)十分必要。尤其是在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》確定了社區(qū)矯正管轄以居住地為主的原則之后，轉(zhuǎn)變司法人員的觀念，同時(shí)樹立社區(qū)公眾的開放意識(shí)以及對(duì)法律的理解與認(rèn)同已經(jīng)勢(shì)在必行。

在調(diào)研的過程中我們了解到，廣州市各區(qū)均重視社區(qū)居民的帶動(dòng)作用，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行安教幫扶工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)解矯人員的后期追蹤管理，幫助其重返社會(huì)。司法人員的平等對(duì)待，在流動(dòng)人口罪犯與城市居民之間建立了良好的溝通與理解途徑，減少了流動(dòng)人口再社會(huì)化的成本與風(fēng)險(xiǎn)；城市社區(qū)居民的友好幫扶，慰藉了流動(dòng)人口罪犯孤單、恐懼的心，增加了流動(dòng)人口對(duì)公正與平等的理解，增加了社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（五）加大財(cái)政投入，充分加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正問題的重視

在調(diào)研的過程中，司法機(jī)關(guān)的工作人員普遍反映用于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足，就經(jīng)費(fèi)而言，地方司法機(jī)關(guān)用于社區(qū)矯正的人均經(jīng)費(fèi)與國(guó)家用于收監(jiān)人員的人均經(jīng)費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定的1：10。按照要求，一般用于收監(jiān)人員的經(jīng)費(fèi)人均每年2萬，用于社區(qū)矯正人員的人均每年2000元，但實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)目。就人員而言，以海珠區(qū)為例，司法局一共22個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的不到3人，基層司法所共約57個(gè)工作人員，每個(gè)司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的為2人左右，但社區(qū)矯正工作十分繁忙，社區(qū)矯正人員嚴(yán)重缺乏。

在社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)和人員都嚴(yán)重缺乏的情況下，用于流動(dòng)人口罪犯社區(qū)矯正的特殊經(jīng)費(fèi)與人員幾乎為零。然而，流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，適用社區(qū)矯正的流動(dòng)人口罪犯的數(shù)量也在增加。并且，在社區(qū)矯正的過程中，流動(dòng)人口的監(jiān)管難度往往是最大的，出現(xiàn)脫管、漏管的可能性也最大。無論是出于控制再犯罪率的考慮，還是出于對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的要求，都有必要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政投入，設(shè)置針對(duì)流動(dòng)人口罪犯實(shí)施社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員。

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篇5

[中圖分類號(hào)] D912.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、上海青少年違法犯罪基本情況及分析

（一）上海市14-25周歲青少年違法犯罪的總體情況

1．上升勢(shì)頭有所控制，總體趨勢(shì)趨穩(wěn)。根據(jù)上海市公安機(jī)關(guān)提供的2004-2006年全市抓獲的刑事作案青少年（含來滬人員）的數(shù)據(jù)，2004年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為11.45%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為33.59%；2005年18周歲以下未成年人刑事作案占全市總數(shù)的比例為9.59%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為35.72%；2006年18周歲以下未成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)的比例為8.88%，18-25周歲成年人刑事作案人數(shù)占全市總數(shù)比例為36.28%。25周歲以下青少年刑事違法犯罪人數(shù)占全市違法犯罪總數(shù)的比例，三年來一直維持在45%的水平，青少年違法犯罪增長(zhǎng)的趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。

2．總數(shù)增長(zhǎng)依然驚人，形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，三年來，全市經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕數(shù)（25周歲及以下），2004年為8004人、2005年為9617人、2006年為11494人。

全市25周歲以下青少年經(jīng)審查提起公訴數(shù)，2004年為5253件8355人、2005年為6108件10189人、2006年為7212件12289人。

三年來，無論是批準(zhǔn)逮捕還是提起公訴的青少年違法犯罪人數(shù)，年增長(zhǎng)率都維持在20%的高水平，青少年違法犯罪整體發(fā)展形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

3．違法犯罪成因趨于一致，罪名相對(duì)集中。上海市公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)表明，2004年以來，青少年違法犯罪前六位的案由是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害、搶奪、聚眾斗毆。特別是未成年人侵財(cái)類案件依然突出，實(shí)施搶劫、盜竊犯罪始終占較大比例，占到案件總數(shù)七成。

（二）全市14-18周歲（已滿14周歲未滿18周歲）未成年人違法犯罪的情況分析

1．人員結(jié)構(gòu)。從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，本市戶籍無業(yè)人員、在校生和來滬未成年人是未成年人違法犯罪高發(fā)群體。（1）本市戶籍無業(yè)人員。本市戶籍無業(yè)人員在違法犯罪未成年人中比例一直較高，2004年為470人，占全部未成年人違法犯罪的27.9%；2005年為512人，占全部未成年人違法犯罪的23.3%；2006年為483人，占全部未成年人違法犯罪19.1%；2007年上半年為129人，占全部未成年人違法犯罪11.6%。其所占比例從2004年起就呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)，而絕對(duì)數(shù)量自2006年以后也出現(xiàn)了下降，這證明預(yù)防和減少青少年違法犯罪體系產(chǎn)生了初步效果；（2）本市戶籍在校生。2004年在校學(xué)生違法犯罪是263人（其中職技校生187人），占全部未成年人違法犯罪15.6%；2005年在校學(xué)生違法犯罪是328人（其中職技校生267人），占全部未成年人違法犯罪14.9%；2006年在校學(xué)生違法犯罪是356人（其中職技校生282人），占全部未成年人違法犯罪14.1%；2007年上半年在校學(xué)生犯罪是97人（其中職技校生72人），占全部未成年人犯罪的8.7%；（3）來滬未成年人。2004年全市審查來滬未成年人為877人，占全部未成年人違法犯罪的51.7%；2005年為1270人，占全部未成年人違法犯罪的57.7%。2006年為1639人，占全部未成年人違法犯罪64.8%；2007年上半年862人，占全部未成年人總數(shù)的77.6%，上升幅度非?？臁４舜握{(diào)研我們更了解到，一些區(qū)檢察院受理的違法犯罪未成年人中來滬未成年人的比率已上升到90%以上，2007年上半年個(gè)別區(qū)檢察院辦理的案件中，來滬未成年違法犯罪嫌疑人比例一度達(dá)到100%。

2．違法犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，未成年人違法犯罪預(yù)謀占76%-79%左右；結(jié)伙犯罪占71%-76%左右；因貪財(cái)占72%-75%左右。其違法犯罪的起意、方式和原因相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是有預(yù)謀的因貪財(cái)而引起。

二、上海共青團(tuán)組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐需求

（一）共青團(tuán)自身發(fā)展提出了參與的需求

共青團(tuán)組織參與臨界預(yù)防的實(shí)踐目前尚處于起步階段，目前主要是以針對(duì)社區(qū)青少年群體的管理服務(wù)工作。從此項(xiàng)工作開展的成效看，社工運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，提高了社區(qū)閑散青少年的歸屬感、自尊心和自信心，從內(nèi)因和外因兩方面幫助他們回歸主流社會(huì)，有效促進(jìn)了他們的健康成長(zhǎng)，社區(qū)閑散青少年的違法犯罪情況明顯好轉(zhuǎn)。2006年度，在建立檔案的社區(qū)青少年這一高危人群中，有違法犯罪行為的人數(shù)為81人，僅為在檔社區(qū)青少年總數(shù)的0.13% 。該數(shù)字比2005年度同期減低0.25百分點(diǎn)，為2005年度同期的三分之一左右。同時(shí)，根據(jù)《2006年度上海市社區(qū)青少年社會(huì)工作效果評(píng)估研究》報(bào)告表明，“服務(wù)對(duì)象在不同程度上發(fā)生積極的改變，打架、斗毆等不良行為有所減少，迷戀網(wǎng)絡(luò)和游戲等問題在不同程度上得到改善；社會(huì)交往和社會(huì)參與增加，社會(huì)適應(yīng)和社會(huì)交往能力得到提升；價(jià)值取向有正向的改變，思想意識(shí)有所進(jìn)步；心理或精神健康狀況有所改善，自信心有所提高，自尊有顯著提高。還有部分服務(wù)對(duì)象已經(jīng)成功就業(yè)、就學(xué)、或參與培訓(xùn)，擺脫原來的困境”。這項(xiàng)工作的開展使共青團(tuán)組織突破了傳統(tǒng)工作方法，在預(yù)防青少年違法犯罪工作中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）司法機(jī)關(guān)實(shí)踐運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)提出了共青團(tuán)參與的需求

司法機(jī)關(guān)由于其職能定位的特點(diǎn)，決定了其在青少年違法犯罪中的重心是再犯預(yù)防，通常的形式如違法犯罪青少年的訓(xùn)誡、“檢察官媽媽”“法官媽媽”的關(guān)護(hù)體系、違法犯罪青少年的社區(qū)矯正等，都是長(zhǎng)期司法實(shí)踐的品牌。但是，不可否認(rèn)的是，司法機(jī)關(guān)在從事這些工作中遇到了諸多不適。

1．法律上的角色不適合。司法機(jī)關(guān)的主職是執(zhí)法，把過多的精力投入青少年教育與犯罪預(yù)防，顯然分散了辦案的精力，尤其目前在青少年案件高發(fā)、專職工作人員缺乏的情況下，對(duì)案件辦理的效率和成效的負(fù)面影響都是巨大的；

2．專業(yè)上的不適合。司法工作人員以法學(xué)專業(yè)為主，對(duì)青少年的心理、情緒的掌握，對(duì)青少年教育和發(fā)展的了解和運(yùn)用，顯然是不系統(tǒng)和淺層次的，很難真正深入地做好青少年工作；

3．執(zhí)法上的不適合。法律追求的是公平公正，司法人員過多的與案件當(dāng)事人接觸，或多或少會(huì)受到當(dāng)事人一定影響，從而對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生正面或負(fù)面的情緒，這將直接影響司法工作人員作出處理決定的公正性，直接影響決定的可信服性和執(zhí)行力度。

（三）違法犯罪青少年的發(fā)展提出了共青團(tuán)參與的需求

違法犯罪青少年的發(fā)展是需要一個(gè)能完全保持中立的機(jī)構(gòu)，需要一種以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)、以科學(xué)方法整合資源、挖掘潛能、推動(dòng)發(fā)展的工作方法，護(hù)理其在司法階段的權(quán)益，協(xié)助其走出司法程序后的發(fā)展，同時(shí)又能使其保持對(duì)司法機(jī)關(guān)敬畏感的管理服務(wù)存在。從這一需求來看，在共青團(tuán)指導(dǎo)下具有社會(huì)工作理念和方法的青少年社工是最適合的責(zé)任承擔(dān)者。

三、共青團(tuán)組織參與違法犯罪青少年管理服務(wù)的項(xiàng)目研究

（一）項(xiàng)目開展的基本情況

目前，上海共青團(tuán)開展的針對(duì)違法犯罪青少年群體的管理服務(wù)項(xiàng)目主要是依托青少年事務(wù)社工這一載體，有以下幾方面的主要內(nèi)容：

1．考察教育工作。截止到2007年8月底的工作數(shù)據(jù)，全市共開展緩處考察教育個(gè)案 24人、訴前考察教育個(gè)案97 人。

2．取保候?qū)徫闯赡耆说谋Ｗo(hù)、教育工作。截止到2007年8月底，開展公安機(jī)關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo(hù)、教育工作50個(gè)，開展檢察機(jī)關(guān)階段取保候?qū)彵Ｗo(hù)、教育工作149個(gè)。

3．合適成年人參與工作。即涉罪未成年人在進(jìn)入司法程序后，如監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)或不能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，可由社工以合適成年人身份參與，承擔(dān)起一部分監(jiān)護(hù)人職責(zé)，以有效保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益。截止到2007年8月底，全市合適成年人參與公安辦案階段個(gè)案10個(gè)，參與檢察審查階段個(gè)案30個(gè)，參與法院審理個(gè)案3個(gè)。

4．社會(huì)調(diào)查工作。截止到2007年8月底，全市共計(jì)開展社會(huì)調(diào)查174個(gè)。

此外，12355上海青少年公共服務(wù)平臺(tái)的心理咨詢服務(wù)熱線，也正在嘗試與檢察機(jī)關(guān)合作，由12355維權(quán)志愿者俱樂部的心理咨詢師組成專業(yè)干預(yù)小組，試點(diǎn)開展未成年犯罪嫌疑人恢復(fù)性心理輔導(dǎo)矯治工作，進(jìn)一步探索心理科學(xué)與恢復(fù)性司法理論在實(shí)踐中的有效結(jié)合和運(yùn)作機(jī)制。此次試點(diǎn)工作為期一年，對(duì)8位進(jìn)入訴前考察期的未成年犯罪嫌疑人各進(jìn)行為期半年的心理咨詢工作。目前首例服務(wù)個(gè)案已取得階段性成果，干預(yù)小組已在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專業(yè)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上承接新個(gè)案、服務(wù)新對(duì)象。

（二）項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象基本情況

自2005年四個(gè)服務(wù)項(xiàng)目陸續(xù)開始實(shí)施以來，社工共為近537名涉罪青少年提供了服務(wù)。綜合統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)：

1．性別：男性占絕大多數(shù)（94.5%），這是由青少年犯罪以男性為主所決定的。

2．年齡： 近七成為16-18周歲，說明此年齡段的違法犯罪青少年是公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)為最需要3．生存狀態(tài)：在校生與社區(qū)青少年都達(dá)到三分之一以上，還有超過四分之一的為來滬青少年。雖然我們?cè)谥贫ㄏ鄳?yīng)制度時(shí)明確此項(xiàng)服務(wù)只針對(duì)本地三失青少年，但在具體實(shí)踐中公檢法需求已突破了制度的規(guī)定，而且，隨著工作的開展，公檢法機(jī)關(guān)對(duì)此類工作的需求也越來越大。

4．涉罪類型：70％左右與涉財(cái)類案件有關(guān)，證明犯罪惡性相對(duì)比較輕微，有加強(qiáng)服務(wù)管理需要。

5．提出服務(wù)申請(qǐng)部門：83.8%為檢察機(jī)關(guān)作出，表明檢察院合作積極性最高，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作也越來越重視，自今年以來公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)要求服務(wù)的數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（三）項(xiàng)目效果

1．司法實(shí)踐效果：抽取了服務(wù)工作對(duì)象人數(shù)最多的閔行區(qū)和楊浦區(qū)司法部門進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，項(xiàng)目實(shí)施以來，對(duì)象的再犯率和脫保率得到有效控制。閔行區(qū)和楊浦區(qū)考察教育對(duì)象無一再次犯罪。取保候?qū)彿?wù)對(duì)象閔行區(qū)無一脫保；楊浦區(qū)7名取保候?qū)徢嗌倌陜H有1人脫保，比06年6名取保候?qū)徢嗌倌?人脫保有了明顯改善，這使得司法機(jī)關(guān)更敢于使用取保候?qū)忂@一相對(duì)柔性措施來保護(hù)青少年身心健康。

2．司法機(jī)關(guān)工作人員滿意度情況：訪談了閔行、楊浦、浦東、南匯四區(qū)與此項(xiàng)工作有直接關(guān)系的司法工作人員12人。

（1）認(rèn)為社工服務(wù)“非常有效”的3人，占25%；“比較有效”的8人占66.7%；“效果一般”的1人，占8.3%，沒有“無效果”和“起了反作用”的選擇。在選擇“非常有效”和“比較有效”人中，認(rèn)為有效最主要體現(xiàn)在“減輕了工作負(fù)擔(dān)”的有5人，占45.5%；“使青少年產(chǎn)生轉(zhuǎn)變”的有3人，占27.3%；“緩和了服務(wù)對(duì)象的及其家庭與政府對(duì)抗情緒的”的有3人，占27.3%。這說明絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)此項(xiàng)工作成效持肯定態(tài)度，認(rèn)為此項(xiàng)工作有助于司法機(jī)關(guān)工作開展、青少年個(gè)體發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定。

（2）認(rèn)為對(duì)社工服務(wù)“非常滿意”的7人，占58.4%；“比較滿意”的4人，占33.3%；“一般”的1人，占8.3%；沒有“比較不滿意”和“非常不滿意”的選擇。在選擇“非常滿意”和“比較滿意”的人中，認(rèn)為滿意的最主要原因是“專業(yè)性強(qiáng)”的有6人，占54.5%；“社工認(rèn)真負(fù)責(zé)”的4人，占36.4%；“社工比較親切”的有1人，占9.1%。這說明絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)工作人員對(duì)社工在此項(xiàng)工作中的表現(xiàn)肯定，肯定的原因集中在專業(yè)性強(qiáng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)這兩方面。

（3）“知道”共青團(tuán)組織是此項(xiàng)工作指導(dǎo)者的有10人，占83.3%，“不知道的”2人。由此對(duì)共青團(tuán)的印象（多選），認(rèn)為“共青團(tuán)工作更務(wù)實(shí)了”有10人，“共青團(tuán)工作更好協(xié)助了政府工作”有6人，“共青團(tuán)工作更好服務(wù)了青年”有8人，“共青團(tuán)工作影響進(jìn)一步擴(kuò)大”有5人。這證明此項(xiàng)工作的開展使共青團(tuán)在社會(huì)中的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

3．對(duì)服務(wù)對(duì)象作用效果

（1）對(duì)社工服務(wù)的評(píng)價(jià)

服務(wù)對(duì)象及其家庭對(duì)社工服務(wù)評(píng)價(jià)整體較高，非常滿意和大部分滿意占了97.2%。有需要時(shí)還會(huì)向社工求助的人數(shù)也相似，回答“肯定會(huì)”和“會(huì)”的有94.4%。

（2）服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)

談話、公益活動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、與父親談話、與母親談話、法制教育是“考察教育”服務(wù)中主要內(nèi)容。從下表可見，服務(wù)對(duì)象普遍認(rèn)為“與社工談話”最有幫助，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達(dá)到97.2%以上。法制教育也得到了服務(wù)對(duì)象較大的認(rèn)同，選擇“非常有幫助”和“有幫助”的人達(dá)到85.7%，認(rèn)為學(xué)習(xí)法律、參觀法院和禁毒館、看法制節(jié)目增加了法律知識(shí)，使自己能不再犯罪。

服務(wù)對(duì)象不認(rèn)同較高的是“公益活動(dòng)”和“寫思想?yún)R報(bào)”。他們不明白為什么要去敬老院、打掃衛(wèi)生、參加社區(qū)活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)也不吸引他們。很多服務(wù)對(duì)象不知道怎么寫思想?yún)R報(bào)，特別是一些來滬青少年初中輟學(xué)出來打工，寫作很吃力，另外一些青少年則覺得經(jīng)常寫“都寫麻木了”。因此，我們認(rèn)為在今后的工作中，在對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行更多解釋和教育的同時(shí)，更要注重服務(wù)內(nèi)容的改進(jìn)。

個(gè)體訪談中，服務(wù)對(duì)象普遍認(rèn)為社工談話的內(nèi)容“有用”，能“學(xué)到道理”、“給我很多新的認(rèn)識(shí)”；服務(wù)對(duì)象肯定度最高的是社工談話的理念，即關(guān)注青少年本身，能“站在我的立場(chǎng)上和我講話”；社工談話的方式“直接”、“象朋友”、“不傷自尊”、“能說心里話，不告訴家人和朋友”、“跟父母感覺不一樣”。證明社工運(yùn)用專業(yè)方法是得到服務(wù)對(duì)象肯定的重要原因。

（3）情緒變化效果

因該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象需要是曾接受過社工深層次專業(yè)服務(wù)的，“合適成年人參與”服務(wù)對(duì)象和“社會(huì)調(diào)查”服務(wù)對(duì)象不符合條件，這里僅就“考察教育對(duì)象”和“取保候?qū)弻?duì)象”樣本，與2006年陽光中心重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（即紅色對(duì)象，在本文中也稱“中心樣本”）量表得分對(duì)比。調(diào)查顯示涉罪青少年樣本的自尊得分低于中心樣本的整體得分情況：中度抑郁的人數(shù)超過中心樣本。涉罪青少年也是屬于青少年社工重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的一部分，理論上其得分情況應(yīng)相似，但實(shí)際情況不是。這可能與其接觸司法系統(tǒng)的經(jīng)歷有關(guān)。訪談中很多涉罪青少年擔(dān)憂司法處理結(jié)果及后續(xù)影響。可見司法程序?qū)η嗌倌昵榫w產(chǎn)生較大影響，社工在服務(wù)中應(yīng)注意服務(wù)對(duì)象情緒修復(fù)，并應(yīng)當(dāng)持續(xù)一定時(shí)間。

（4）行為變化效果

在問及服務(wù)帶給他們的變化時(shí)，服務(wù)對(duì)象及其家庭認(rèn)為行為上的變化最大，這些變化包括去網(wǎng)吧的次數(shù)少了，留在家里時(shí)間多了，深夜不回家的情況少了。學(xué)習(xí)方面變化也很多，如輟學(xué)的回去上學(xué)了，遲到減少，學(xué)習(xí)態(tài)度端正了。在交友上改變也很大，與“出事”前交往的不良朋友來往減少，開始與學(xué)校里的普通同學(xué)、工作中的同事交往。改變較小的是在工作和家人相處方面。家人相處方面改變比較少，說明社工在這方面的服務(wù)不如其他方面有成效。這與在訪談中發(fā)現(xiàn)的，社工在處理家庭關(guān)系時(shí)，與服務(wù)對(duì)象的家人接觸介入不多相吻合。

四、共青團(tuán)組織進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年管理服務(wù)的建議

我們認(rèn)為在下階段，各部門應(yīng)協(xié)力作出一些戰(zhàn)略部署，以便進(jìn)一步加強(qiáng)和提高對(duì)違法犯罪青少年的管理服務(wù)能力：

（一）推動(dòng)立法，鞏固政策支持基礎(chǔ)

立足于工作開展的主動(dòng)性，必須建立專門的法律法規(guī)這一更高層面的保障體系。因此建議，一方面，政法委、綜治辦、公檢法部門以及共青團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)溝通，在部門間進(jìn)一步形成共識(shí)，嘗試以部門聯(lián)合發(fā)文的形式，規(guī)范工作推進(jìn)，形成制度保障；另一方面，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和學(xué)者中人大代表、政協(xié)委員的力量，在合適時(shí)間，以多位代表聯(lián)署的形式聯(lián)合提出立法建議，推動(dòng)立法進(jìn)程。

（二）加大支持，完善政府購買項(xiàng)目

在具體操作上，建議充分運(yùn)用《未成年人保護(hù)法》第七條“將未成年人保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算”的規(guī)定，強(qiáng)化政府購買。運(yùn)用專家隊(duì)伍，建立專業(yè)服務(wù)的指標(biāo)體系；借鑒社會(huì)工作專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善評(píng)估體系，改善評(píng)估方法。

（三）健全組織，凝聚專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)

立足于服務(wù)管理職能的加強(qiáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理能力。建議建立三個(gè)層面的管理服務(wù)組織架構(gòu)：一是以專兼職團(tuán)干部為核心的指導(dǎo)層，同時(shí)吸納一些有較強(qiáng)專業(yè)背景、專業(yè)特長(zhǎng)（如司法機(jī)關(guān)工作人員）的青年加入，增強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)能力；二是加強(qiáng)一線工作隊(duì)伍的建設(shè)，一方面社會(huì)各方提供更多專業(yè)提升的資源與機(jī)遇，通過如培訓(xùn)、交流、研討、調(diào)研等方式，提升青少年社工的工作效能，另一方面也需要根據(jù)工作的實(shí)際需求，及時(shí)擴(kuò)大青少年社工隊(duì)伍，保證合適的工作力量配備；三是有效組織和運(yùn)用志愿者。

（四）梳理數(shù)據(jù)，建立信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使具體部門在統(tǒng)計(jì)工作中針對(duì)青少年設(shè)計(jì)具體的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如在人口統(tǒng)計(jì)中應(yīng)包含青少年人口年度數(shù)據(jù)以及青少年人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。司法機(jī)關(guān)進(jìn)行犯罪情況統(tǒng)計(jì)時(shí)，細(xì)分未成年人和青年組，登記青少年案件數(shù)量、作案成員數(shù)量、作案人員年齡等重要信息以供分析交流；公檢法的相關(guān)信息系統(tǒng)中，能涵蓋開展工作需要的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如準(zhǔn)確的青少年生活狀態(tài)（就學(xué)、就業(yè)）、家庭情況等，及時(shí)進(jìn)行記錄，為專業(yè)開展提供更多支持；同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和對(duì)象的轉(zhuǎn)接更加科學(xué)規(guī)范高效。

（五）聚合資源，推動(dòng)基礎(chǔ)實(shí)體建設(shè)

立足于預(yù)防工作風(fēng)險(xiǎn)和鞏固服務(wù)效果，建立一定人力物力資源的實(shí)體化支持體系。建議采取如下措施：一是可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，借鑒國(guó)外青少年矯正經(jīng)驗(yàn)，建立青少年行為矯正基地，在提升服務(wù)成效的同時(shí)，也能有效加強(qiáng)管理，減少矯正風(fēng)險(xiǎn)。二是利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，為經(jīng)歷了基地教育服務(wù)的違法犯罪青少年提供跟進(jìn)活動(dòng)，在為其規(guī)劃發(fā)展的同時(shí)，也達(dá)到了跟蹤考核的目標(biāo)。三是調(diào)動(dòng)共青團(tuán)組織現(xiàn)有力量，引導(dǎo)更多社會(huì)力量關(guān)心、參與、支持涉罪青少年，使其擁有更多提升發(fā)展機(jī)會(huì)，盡快融入社會(huì)。

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篇6

一、抓管教工作，保場(chǎng)所平安，促事業(yè)發(fā)展

作為直接管理勞教人員的基層大隊(duì)，承擔(dān)著既要抓好民警隊(duì)伍自身建設(shè)，確保每個(gè)民警干好工作；又要搞好業(yè)務(wù)，管理、教育、感化眾多勞教人員的重任；同時(shí)還要組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、社會(huì)效益的雙贏，可謂部門雖小，職責(zé)重大。二大隊(duì)的民警們深知自己肩上這付擔(dān)子的份量，他們經(jīng)常提醒自己要如履薄冰、如臨深淵，時(shí)刻保持清醒的頭腦，不能辜負(fù)黨和人民的重托。根據(jù)他們多年從事管教工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把確保安全穩(wěn)定確立為全大隊(duì)壓倒一切的工作任務(wù)，做為做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，建立了一套行之有效的安全防范機(jī)制。首先是建立了長(zhǎng)效安全教育機(jī)制，通過對(duì)民警們經(jīng)常的灌輸和反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，使安全意識(shí)在每個(gè)民警的心中扎根，做到警鐘常鳴。大隊(duì)長(zhǎng)張波常對(duì)民警講：“作為一名勞教民警，應(yīng)該睡覺時(shí)都睜著一只眼睛。有這樣強(qiáng)烈的意識(shí)，才能確保安全不出問題”。其次是建立科學(xué)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。場(chǎng)所的規(guī)章制度林林總總，但關(guān)鍵是要把制度和責(zé)任真正落在實(shí)處。為此二大隊(duì)狠抓落實(shí)，要求包班民警必須做到“四知道”，重點(diǎn)人員的包夾措施必須到位，安全隱患排查、三大現(xiàn)場(chǎng)管理、夜間六次查鋪等制度必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建立了早期預(yù)警機(jī)制，（本篇文章來源于文秘站 -百度直接輸入“文秘站”第一個(gè)網(wǎng)站便是）立足于抓早、抓小、抓苗頭，使問題解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持文明執(zhí)法，不使矛盾激化，嚴(yán)格控制勞教人員勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待勞教人員。五是注重做好思想轉(zhuǎn)化，由被動(dòng)防范轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，逐步使勞教人員由“跑不了”向“不想跑”轉(zhuǎn)變。

對(duì)勞教人員的耐心疏導(dǎo)是穩(wěn)定其思想的最佳途徑，也是確保安全、提高教育轉(zhuǎn)化質(zhì)量的根本所在。多年的管教工作，使二大隊(duì)的每名民警都煉就了一雙“火眼金睛”，能夠透過勞教人員的一個(gè)眼神、一個(gè)微小動(dòng)作知悉其心理活動(dòng)，并對(duì)癥下藥地開展思想工作。十幾年來，他們用心體驗(yàn)，深入實(shí)踐，逐步摸索出制服式、短兵相接式、感化式、激勵(lì)式、群體效應(yīng)式五種教育轉(zhuǎn)化危險(xiǎn)對(duì)立勞教人員的工作方法。勞教人員樊某，因吸毒被勞教三年，系“五進(jìn)宮”人員。該教入所后意欲稱王稱霸，經(jīng)常和同教吵架、斗毆，抗拒改造的氣焰十分囂張。有一次早上出操，勞教人員催促他起床快一點(diǎn)，樊便蠻橫地將枕頭砸了過去。在晚上評(píng)議時(shí)，民警讓他在違紀(jì)扣分單上簽字，樊不但不簽，還當(dāng)場(chǎng)撕碎了扣分單。該教還以前列腺肥大病為由，鬧情緒、泡病號(hào)，不參加勞動(dòng)。為了挽救這匹兇狠的“野馬”。二大隊(duì)的民警們多次與樊某談話接觸，逐漸了解了樊某抗改行為的始因：因多次被勞教，樊某家人對(duì)他徹底絕望。樊某失望之余，產(chǎn)生了“破罐子破摔”的心理。加之其人性格偏執(zhí)，好走極端，虛榮好勝心強(qiáng)，便開始對(duì)抗改造。搞清楚了“病因”，二大隊(duì)民警共同研究，便開了一副“藥方”，即采取先制服后激勵(lì)的個(gè)別教育法。不到一個(gè)月的時(shí)間里，組織了兩次全隊(duì)學(xué)員參加的批評(píng)幫教會(huì)，打擊樊的氣焰，同時(shí)利用校報(bào)、墻報(bào)等連續(xù)出了8期批評(píng)專欄，迫使樊在同教面前日益孤立，不得不反省檢查。制服的目的達(dá)到了，第二步是開展教育談話。通過耐心的思想工作，樊漸漸開始認(rèn)錯(cuò)服教，改造表現(xiàn)日趨穩(wěn)定。這時(shí)民警們不失時(shí)機(jī)地走出了“第三步”：“加碼”鞏固前一段的成果，加速其轉(zhuǎn)化進(jìn)程。在一次大隊(duì)會(huì)議上經(jīng)民警們研究后決定讓樊當(dāng)民管，當(dāng)這一決定公布后，樊某十分激動(dòng)說：“我做夢(mèng)也沒有想到二大隊(duì)的干部們會(huì)讓我當(dāng)民管，隊(duì)長(zhǎng)們信得過我，我一定要干好，努力改造好自己”，從此，樊某的表現(xiàn)更加積極，并能檢舉、監(jiān)督其他勞教人員，用自己的改造教訓(xùn)規(guī)勸他人?！袄俗踊仡^金不換”，年底樊某所在的中隊(duì)被評(píng)為優(yōu)秀中隊(duì)，他本人也受到減期兩個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)，即將解教的樊某在一次思想?yún)R報(bào)中說：“二大隊(duì)的干部，我服！”。

十幾年來，[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求注：]二大隊(duì)的民警們成功的轉(zhuǎn)化了許許多多危險(xiǎn)、難改人員，許多人走向社會(huì)后獲得新生，之后又來信向他們表示感謝。二大隊(duì)的民警們用他們的聰明、智慧和辛勤的汗水，保證了場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，確保了一方平安。

二、抓班子，帶隊(duì)伍，促生產(chǎn)，帶動(dòng)大隊(duì)各項(xiàng)工作整體發(fā)展

基層大隊(duì)可以說是勞教場(chǎng)所的左膀右臂，工作好與壞，關(guān)鍵要看隊(duì)委會(huì)能不能發(fā)揮“拳頭”的作用。二大隊(duì)隊(duì)委特別注重隊(duì)委成員之間的團(tuán)結(jié)與合作。教導(dǎo)員張存金是個(gè)老同志，而且身患多種疾病，為了讓老張多休息，隊(duì)委的其他成員就盡量把工作承攬過來。遇到涉及勞教人員獎(jiǎng)懲、所外就醫(yī)等重大事項(xiàng)時(shí)，隊(duì)委會(huì)總是要集體討論決定。在隊(duì)委會(huì)一班人的共同努力下，全大隊(duì)形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭干工作，民警爭(zhēng)先恐后搶工作、千方百計(jì)促工作的講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、顧大局、求進(jìn)步的思想主流，培養(yǎng)了以苦為樂，以隊(duì)為家，以職為榮的良好風(fēng)氣。

“一花開放不是春，百花開放春滿園”。為了帶動(dòng)全隊(duì)民警提高素質(zhì)，二大隊(duì)一是加強(qiáng)思想政治教育，開展了“五種教育”，即理想信念教育、形勢(shì)政策教育、黨性黨風(fēng)教育、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育、職業(yè)道德教育。二是營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。支持和鼓勵(lì)民警參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，為每一位熱愛學(xué)習(xí)的民警盡可能地創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。20__年，隊(duì)里的一名民警決定考研，得知這一消息后，二大隊(duì)隊(duì)委就安排其他民警把這名民警的工作接過來，使他有充足的時(shí)間復(fù)習(xí)功課。最終這名民警如愿以償?shù)乜既×颂K州大學(xué)法律專業(yè)的碩士研究生。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管警。對(duì)于民警的違紀(jì)行為，二大隊(duì)從不護(hù)短。一次一名老民警值夜班時(shí)睡覺，二大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)后，隊(duì)委開了全隊(duì)民警大會(huì)給予其嚴(yán)厲批評(píng)，并上報(bào)所部給予了扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金的處理。四是堅(jiān)持以情曖警，努力為民警辦實(shí)事、辦好事，盡一切可能為民警解決實(shí)際困難。二大隊(duì)建立了“六必訪、必談”制度，即：民警生病住院、家庭有紅白喜事、家庭發(fā)生糾紛、家庭遇到天災(zāi)人禍、民警中產(chǎn)生矛盾或錯(cuò)誤苗頭、民警對(duì)所 黨委的決策不理解或產(chǎn)生抵觸情緒等，隊(duì)委成員必須主動(dòng)找干警談話。既拉近了與民警的距離，又為民警干好本職工作消除了后顧之憂，受到了全體民警的熱烈歡迎。

在工作中，二大隊(duì)的民警都能身先士卒，決不推諉托拉。20__年，由于面臨現(xiàn)代化文明勞教所驗(yàn)收，加之生產(chǎn)任務(wù)較多，許多民警都自愿放棄節(jié)假日加班加點(diǎn)地工作，大家沖在前、想在前、干在前，自元月開始，民警們幾乎沒休過任何節(jié)假日，全年工作長(zhǎng)達(dá)300天以上。為促進(jìn)生產(chǎn)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)們多方聯(lián)系業(yè)務(wù)，并根據(jù)各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)情況的不同，每次出工前都要進(jìn)行全面細(xì)致的安排、部署。民警們有時(shí)累了，但看到隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都這樣賣力的干，都受到了感染，毫無怨言地投入到了緊張的工作當(dāng)中。就是靠這種精神，這股干勁，二大隊(duì)成了一支善打硬仗的隊(duì)伍，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的好成績(jī)，多次集體立功受獎(jiǎng)。20__年，全大隊(duì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年“四無”，并在隊(duì)伍建設(shè)、管理教育、生產(chǎn)勞動(dòng)等各個(gè)方面取得全面發(fā)展。

三、剛正不阿，兩袖清風(fēng)，執(zhí)法如山，樹勞教警察良好形象

篇7

首先，讓我代表__縣司法局機(jī)關(guān)的全體干部職工對(duì)縣年委考評(píng)組到來表示熱烈歡迎，并誠(chéng)懇地請(qǐng)考評(píng)組對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子一年來的司法行政工作及黨風(fēng)廉政建設(shè)提出寶貴意見?，F(xiàn)在，我代表司法局領(lǐng)導(dǎo)班子就一年來的司法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)向考評(píng)組匯報(bào)如下：

2013年我縣的司法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體基層司法行政干部的密切配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展“學(xué)、轉(zhuǎn)、強(qiáng)、促”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“警民結(jié)親、平安同行”的政法干警大走訪活動(dòng)，較好的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是黨的“十”召開以來，我局根據(jù)司法行政工作的新要求，結(jié)合__實(shí)際，提出了“一三三三”工作思路。即“圍繞一個(gè)目標(biāo)”，是指實(shí)現(xiàn)全縣公眾安全感明顯提升?！巴怀鋈齻€(gè)重點(diǎn)”，是指加強(qiáng)法制宣傳力度，加強(qiáng)法律援助力度和加強(qiáng)刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員的管理力度?！昂粚?shí)三個(gè)基礎(chǔ)”，是指夯實(shí)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)司法隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)?！皩?shí)現(xiàn)三個(gè)提升”，是指司法隊(duì)伍形象大提升，公眾民主法制意識(shí)大提升，服務(wù)和管理水平大提升。在這一工作思路的指引下，司法行政工作取得了初步成效：2013年全省公眾安全感和政法機(jī)關(guān)滿意度測(cè)評(píng)，__縣列全市第一，列全省第9位，比去年同期提升了42位；全年，公證工作的辦證量和收入額創(chuàng)歷史水平，在全市公證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，__是唯一在大會(huì)上介紹做法的縣區(qū)；今年7月，社區(qū)矯正工作出臺(tái)了“一個(gè)意見，兩個(gè)辦法”，是萍鄉(xiāng)司法行政系統(tǒng)第一個(gè)出臺(tái)社區(qū)矯正規(guī)范化改革舉措的縣區(qū)，受到上級(jí)部門的肯定；“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)，八月份“六五”普法中期考核驗(yàn)收，__縣列全市前茅；年底獲得全省“六五”普法工作先進(jìn)縣的光榮稱號(hào)；六月份對(duì)全縣司法干警實(shí)行了統(tǒng)一著警察制式裝，全縣司法干警向正規(guī)化管理邁了一大步。

篇8

依據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，未成年犯管教所應(yīng)該對(duì)未成年犯實(shí)施監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造，但必須以教育改造為主。教育改造分為思想教育、文化教育和技術(shù)教育，即在監(jiān)獄系統(tǒng)通常所說的“三大教育”或者“三課教育”，而法制教育屬于思想教育的一個(gè)組成部分，因此，調(diào)查分析未成年犯法制教育的現(xiàn)狀及其存在的問題，離不開探討分析未成年犯管教所教育改造工作的整體發(fā)展?fàn)顩r與背景。近年來，有的監(jiān)獄受功利主義以及過分嚴(yán)格的監(jiān)管安全觀的影響，在觀念認(rèn)識(shí)、管理體制、保障機(jī)制、考核機(jī)制、運(yùn)作模式等方面存在著諸多問題，監(jiān)獄工作重心一直圍繞著監(jiān)管安全和生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn)，使得教育改造罪犯成了“軟指標(biāo)”，①受到忽視和冷落。“當(dāng)前監(jiān)獄罪犯三課教育安排在每周三晚上或節(jié)假日期間進(jìn)行。罪犯在白天參加了8-12個(gè)小時(shí)緊張的生產(chǎn)勞動(dòng)后，晚上參加三課教育學(xué)習(xí)，精力不足，學(xué)習(xí)效果欠佳。根據(jù)司法部規(guī)定，罪犯三課教學(xué)時(shí)間，成年罪犯每年不少于500課時(shí)，未成年犯每年不少于1000課時(shí)。為了盡力爭(zhēng)取完成三課教育課時(shí)數(shù)，罪犯大量的業(yè)余活動(dòng)時(shí)間被占用，他們很有反感，學(xué)習(xí)效果不佳。在這種情形下，《監(jiān)獄法》所要求的三課教育在絕大多數(shù)監(jiān)獄徒具形式，存在走過場(chǎng)、作假應(yīng)付的現(xiàn)象，有的甚至連形式都沒有，全憑造假。在思想教育上，主要采用幾十年一貫制的集體大課教育，教條主義嚴(yán)重，枯燥無味，不能引起罪犯共鳴，不能觸及罪犯靈魂?！雹谖闯赡攴腹芙趟鳛楸O(jiān)獄系統(tǒng)的一員，自然也不會(huì)例外。由于深受成年犯監(jiān)獄運(yùn)作模式影響，未成年犯管教所的功能被不適當(dāng)擴(kuò)大化了，其管理體制、運(yùn)行模式、考核機(jī)制與成年犯監(jiān)獄基本一樣，也是監(jiān)獄、企業(yè)合一的混合體?！安糠治闯赡攴腹芙趟捎谏a(chǎn)任務(wù)壓力大，便把主要精力集中到抓生產(chǎn)效益上，全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動(dòng)成為主業(yè)，有時(shí)甚至?xí)円辜影嗉狱c(diǎn)勞動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致與三課教育教學(xué)工作爭(zhēng)人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。未成年犯受教育時(shí)間被擠占，休息時(shí)間無保障，單位將有限警力向管理和生產(chǎn)一線傾斜，多數(shù)教師下放到中隊(duì)帶工，致使教師配備少，三課教育開課少，到課率低，流于形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部所規(guī)定的人數(shù)和課時(shí)的要求。”③對(duì)此，近年來各地許多調(diào)查結(jié)果都有強(qiáng)烈的反映。湖南所：“部分未成年犯管教所進(jìn)行監(jiān)獄體制改革后，在收支兩條線的整體運(yùn)行中并未真正減輕生產(chǎn)任務(wù)，因此，工學(xué)矛盾問題還將在一定范圍和程度內(nèi)長(zhǎng)期存在。除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，未成年犯的半工半讀大多出現(xiàn)因謀利性生產(chǎn)勞動(dòng)而產(chǎn)生工學(xué)矛盾問題，甚至出現(xiàn)了為完成課時(shí)數(shù)而造虛假報(bào)表的情況?！雹芎彼骸昂敛恢M言，長(zhǎng)期以來主要受經(jīng)濟(jì)因素困擾，監(jiān)獄重生產(chǎn)輕改造、重監(jiān)管輕教育的問題非常普遍和突出，獄內(nèi)辦學(xué)工作出現(xiàn)了停滯、倒退的局面。本應(yīng)以教育改造為主的未成年犯管教所也如此，許多單位陷于教育機(jī)構(gòu)被撤并、教育工作人員被抽走、教育時(shí)間被壓縮、教育資金被挪用、教育場(chǎng)地被擠占的窘境，致使獄內(nèi)辦學(xué)工作大打折扣，甚至名存實(shí)亡，教育改造質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響?！雹傩陆疄豸斈君R所：“近年來，各地未成年犯管教所雖然已經(jīng)實(shí)行了監(jiān)企分開，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，教育硬件跟不上，重勞動(dòng)輕教育的現(xiàn)象普遍存在。試想，如果把主要精力用于組織未成年犯進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)收來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，甚至還為警察的獎(jiǎng)金福利發(fā)愁，哪有精力來搞好教育改造工作。此外，由于教育經(jīng)費(fèi)不足，必要的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以到位，現(xiàn)代化的教學(xué)手段更是難以發(fā)揮作用，直接制約著教育改造質(zhì)量的提升?！雹谏綎|所:“為了發(fā)展生產(chǎn)，突出抓好經(jīng)濟(jì)效益，單位超負(fù)荷關(guān)押著大批已經(jīng)成年的罪犯組織生產(chǎn)勞動(dòng)，又由于監(jiān)管安全壓力大，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)重，在警力配備上勢(shì)必向監(jiān)管和生產(chǎn)方面傾斜，致使從事三課教育的警察越來越少，在押犯課堂化教育入學(xué)率僅占10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部規(guī)定的95%入學(xué)率的要求，教育教學(xué)效果可想而知了?！雹畚闯赡攴阜ㄖ平逃齼H屬于思想教育一個(gè)組成部分，在整體三課教育都如此不受重視的背景情形下，其更是務(wù)虛化、邊緣化了。有的單位開展法制教育僅僅是應(yīng)付上級(jí)對(duì)教育改造工作的檢查要求，追求的是卷面及格率，喜歡走程序、講排場(chǎng)。例如，有的采取請(qǐng)法律專家進(jìn)監(jiān)所作法制講座，有的組織獄內(nèi)法制宣傳日，開展法律咨詢活動(dòng)，有的則組織觀看幾次有關(guān)法制教育內(nèi)容的電教片、幻燈片等，然后就利用圖片編信息，作報(bào)道，表面上法制教育開展得轟轟烈烈，其實(shí)就是通過一些講排場(chǎng)的形式代替開展系統(tǒng)的法制教育。由于平時(shí)忙于完成生產(chǎn)任務(wù)，而沒有組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)法制教育教材，但為了應(yīng)付上級(jí)統(tǒng)考測(cè)試，便選拔部分文化程度相對(duì)較高的未成年犯，集中起來晝夜復(fù)習(xí)應(yīng)試材料，表面上作業(yè)和考試卷工工整整、成績(jī)喜人，造冊(cè)歸檔，目的是順利通過上級(jí)考查驗(yàn)收。對(duì)三課教育崇尚務(wù)虛，直接決定了把法制教育作為“軟指標(biāo)”檢查考核。上級(jí)主管機(jī)關(guān)也明白，在當(dāng)今以監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益為主的運(yùn)作模式下，未成年犯法制教育不可能實(shí)現(xiàn)正規(guī)課堂化系統(tǒng)教學(xué)，也不可能完成上級(jí)下達(dá)的教學(xué)計(jì)劃，因而對(duì)法制教育的檢查考核便是重結(jié)果輕過程，重實(shí)物輕效果，只要法制教育課上了就行，作業(yè)有了就行，測(cè)試成績(jī)多數(shù)合格就行，至于法制教育課是怎么上的、作業(yè)是怎么做的、考試是怎么考的也就無所謂了。

（二）認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致法制教育失之偏頗，內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏系統(tǒng)性

1.法制教育內(nèi)容失之偏頗，帶有明顯的功利性、實(shí)用性和單一性，缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性從實(shí)際需要和法理上來說，未成年犯法制教育應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：一是認(rèn)罪悔罪教育。依靠法律手段，以法律的威嚴(yán)和震懾力，促使未成年犯認(rèn)罪悔罪，認(rèn)識(shí)到追究其法律責(zé)任的必要性。未成年犯只有在認(rèn)罪悔罪的基礎(chǔ)上，才能夠服從管理，接受教育，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。二是法制威嚴(yán)教育。主要包括法律的基本特征教育、犯罪的基本屬性教育和刑罰執(zhí)行目的的教育，特別突出法的強(qiáng)制性、權(quán)威性教育。三是公民常用法律法規(guī)的知識(shí)教育，旨在提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，遵守法律規(guī)范，矯正不良行為習(xí)慣，預(yù)防重新犯罪。但有的未成年犯管教所開展的法制教育，只是從維護(hù)監(jiān)管改造秩序穩(wěn)定的目的出發(fā)，圍繞著未成年犯日常出現(xiàn)的違規(guī)違法問題或苗頭而開展的“就事說法”的法制教育。例如，經(jīng)常開展典型案例的專項(xiàng)法制教育，其目的是為了嚴(yán)防出現(xiàn)未成年犯脫逃、行兇、自殺、自傷自殘事件，打架斗毆事件，暴力襲警事件，破壞生產(chǎn)事件，樹立監(jiān)所正氣，目的就是維護(hù)監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育活動(dòng)。至于如何系統(tǒng)地開展法律常識(shí)教育，完成國(guó)家規(guī)定的公民普法教育的內(nèi)容，如何增強(qiáng)未成年犯的法制意識(shí)和觀念，培養(yǎng)遵守法律的行為習(xí)慣，那就無所謂了。2.教材內(nèi)容陳舊，形式單一，缺乏針對(duì)性目前，全國(guó)未成年犯法制教育尚缺乏統(tǒng)一、成套的適合其教育改造特點(diǎn)的教材。司法部為促進(jìn)全國(guó)各地監(jiān)獄積極開展法制教育，曾于2004年組織專家編寫了《監(jiān)獄服刑人員普法教育讀本》的教材，并下發(fā)到全國(guó)各監(jiān)獄統(tǒng)一施用。但該教育讀本從理論到理論，從概念到概念，缺乏說服力，缺乏生動(dòng)有趣的貼近罪犯改造的案例。教材本身編寫得較早，一些最新的法律條文和法律現(xiàn)象無法在教材中體現(xiàn)，比如《治安管理處罰法》、《勞動(dòng)合同法》等，尤其是該教材基本上是針對(duì)成年罪犯的教育，很少顧及未成年犯的心理行為特點(diǎn)。例如，缺乏與未成年犯休戚相關(guān)的《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)的教育。目前，未成年犯法制教育的水平狀況與社會(huì)發(fā)展要求存在著較大差距，主要表現(xiàn)在教學(xué)低層次，管理不規(guī)范，結(jié)構(gòu)松散。例如，學(xué)員不分文化層次一起學(xué)，采取上大課形式，基本上采用填鴨式封閉式教學(xué)，滿足于上大課照抄照讀、“一講眾聽”，空洞說教，出現(xiàn)了層層搞應(yīng)付，教師念教材、學(xué)員混時(shí)間的現(xiàn)象。不管什么內(nèi)容，一概強(qiáng)行灌輸。你不想學(xué)，我逼你學(xué)。而且形式單一，習(xí)慣于上課（包括開會(huì)）——法律知識(shí)作業(yè)（包括討論）——考試（包括寫思想?yún)R報(bào)）三部曲式的刻板模式。教育標(biāo)準(zhǔn)不一、教學(xué)內(nèi)容隨意、課時(shí)無保障，空洞乏味的條款、蒼白無力的說教，怎能達(dá)到預(yù)期的法制教育效果？可以說，長(zhǎng)期以來，在押未成年犯法制教育的內(nèi)容和方法沒有多大改變，基本上處于不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律的地位，缺乏內(nèi)在連續(xù)性、系統(tǒng)性，帶有明顯的強(qiáng)制性、實(shí)用性、單一性，僅是為了增強(qiáng)未成年犯遵守監(jiān)規(guī)的意識(shí)，把維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定作為主要任務(wù)，尤其是忽視了法制教育所應(yīng)遵循的教育教學(xué)基本規(guī)律，與教育改造工作“培育合格社會(huì)人”的終極目標(biāo)存在較大差距，與社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié)，限制了教育改造工作的發(fā)展，制造了不少“監(jiān)獄人”，有負(fù)社會(huì)的希望和歷史的重托。

（三）教師配備嚴(yán)重不足，且素質(zhì)有待提高

根據(jù)司法部規(guī)定要求，“未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的警察擔(dān)任教師，按押犯數(shù)百分之四的比例配備。教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。禁止罪犯擔(dān)任教師?！雹贀?jù)調(diào)查，有的未成年犯管教所配備的專職教師（警察），僅占在押犯總數(shù)的1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到司法部規(guī)定的教師人數(shù)比例要求。目前，多數(shù)法制課教師是由思想品德、政治課教師擔(dān)任，或者由中隊(duì)管教警察兼任，有的教師從來都沒有專門進(jìn)修過法律，自身的法律知識(shí)和教學(xué)方法存在著一定的欠缺，只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，致使教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板。近年來，許多有一定教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的教師紛紛離開了教學(xué)崗位，到中隊(duì)去帶工值班,為的是多掙一點(diǎn)獎(jiǎng)金，或者政治上進(jìn)步快一點(diǎn)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)保障不足

據(jù)有關(guān)資料介紹，從2011年開始，山東省農(nóng)村小學(xué)每生每年700元，初中每生每年900元，而未成年犯學(xué)員年人均撥款僅200余元，與社會(huì)上一般中小學(xué)的財(cái)力投入形成了鮮明的反差。由此可以看出,未成年犯管教所要對(duì)未成年犯進(jìn)行正規(guī)課堂化的三課教育,尤其是要完成九年義務(wù)教育目標(biāo),面臨的困難和壓力是可想而知的。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致一些必要的教學(xué)用具、教學(xué)資料難以購置。作為三課教育重要組成部分的法制教育當(dāng)然也不會(huì)例外。

二、原因剖析

（一）對(duì)法制教育認(rèn)識(shí)不到位

在部分警察（包括領(lǐng)導(dǎo)）的主觀意識(shí)中，把監(jiān)管安全首位意識(shí)片面地理解為只要監(jiān)管工作抓住安全穩(wěn)定，不逃跑犯人，不發(fā)生兇殺，不出現(xiàn)監(jiān)管、生產(chǎn)事故就行了，大多停留在“法制教育就是讓犯人認(rèn)罪悔罪，只要認(rèn)罪服管了，不出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)，老老實(shí)實(shí)勞動(dòng)就可以了”的感性認(rèn)識(shí)上，不了解法制教育的原則、特征、內(nèi)容和教學(xué)要求，熱衷于制造吸引“眼球”的轟動(dòng)效應(yīng)，做表面文章，教育工作基本上流于形式，久而久之，便造成法制教育“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的狀況，忽視了教育改造的矯正與治本的作用，沒有把法制教育放在應(yīng)有的高度來對(duì)待。

（二）未成年犯管教所整體工作運(yùn)作模式

與考核機(jī)制方面的問題導(dǎo)致法制教育被忽視和冷落的主要原因在于，在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)中受利益驅(qū)動(dòng)，功利主義傾向嚴(yán)重，監(jiān)獄工作重心圍繞著監(jiān)管安全和罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)效益方面運(yùn)轉(zhuǎn)，是比較典型的浮夸浮躁，追逐實(shí)惠、急功近利的行為。上級(jí)主管部門在對(duì)未成年犯管教所整體工作績(jī)效考核中沒有特殊優(yōu)惠政策，采用與成年犯監(jiān)獄一樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即在保證監(jiān)管安全的前提下，根據(jù)年度完成生產(chǎn)效益情況實(shí)施一定比例提成的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)質(zhì)上就是“多勞多得、少勞少得”制度。因此，單位為了追求生產(chǎn)利潤(rùn)，為了多發(fā)一點(diǎn)獎(jiǎng)金、多搞一點(diǎn)福利，實(shí)行“基層單位監(jiān)管安全和生產(chǎn)效益雙承包責(zé)任制”，導(dǎo)致基本上放棄三課教育教學(xué)，全力以赴組織生產(chǎn)勞動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)就不難理解了。實(shí)事求是地說，這種生產(chǎn)效益目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，在扭轉(zhuǎn)全省（市、區(qū)）監(jiān)獄系統(tǒng)企業(yè)虧損、促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)發(fā)展過程中確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但它對(duì)罪犯教育改造工作的沖擊是嚴(yán)重的，對(duì)未成年犯教育工作的沖擊尤甚，①自然難以顧及到未成年犯法制教育了。這樣做的嚴(yán)重后果是，“雖然近年來監(jiān)獄在監(jiān)管安全與生產(chǎn)利潤(rùn)成績(jī)方面逐年提高，但在另一方面，刑釋人員犯罪率居高不下，致使監(jiān)獄兩次以上判刑的人數(shù)持續(xù)增加，所占的比例也在不斷上升，周期縮短，危害加重”。①

（三）法制教育教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的原因

一是法制教育的“教師”一般是“拉郎配”，“學(xué)員”則不分文化層次、犯罪類型、刑期長(zhǎng)短等進(jìn)行集中授大課。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。衡量“教師”講得好壞的標(biāo)準(zhǔn)既不是由“學(xué)員”說了算，又沒有專家考核組來評(píng)定，大多根據(jù)上課率、作業(yè)完成情況和工作匯報(bào)來推定，根本不注重考核法制教育教學(xué)所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果。三是考核機(jī)制不合理。法制教育考核結(jié)果沒有與“教師”的職務(wù)、級(jí)別晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金福利等掛鉤，也不能與“學(xué)員”的減刑分考核、等級(jí)評(píng)定、生活處遇等實(shí)際利益掛鉤?？梢哉f，教與學(xué)在管理上缺乏動(dòng)力和壓力。

三、在押未成年犯法制教育的對(duì)策措施

從未成年犯管教所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)來看，就是確保未成年犯在服刑期間得到有效改造，達(dá)到“重塑新人”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，對(duì)未成年犯進(jìn)行有針對(duì)性的法制教育，讓他們樹立必要的法制觀念，深刻反省犯罪行為，自覺矯正不良心理和行為習(xí)慣，是提高教育改造質(zhì)量，降低刑釋人員重新犯罪率的重要舉措。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，建立新型運(yùn)作模式和考核機(jī)制，確保在教育改造工作占主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上開展未成年犯法制教育

1.盡快將未成年犯的教育教學(xué)納入國(guó)民教育行列堅(jiān)持開展系統(tǒng)的道德、法制教育與文化、技術(shù)教育，尤其是保障未成年犯接受義務(wù)教育，提高文化、法制素質(zhì)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，是預(yù)防和減少其重新犯罪的大事。但獄內(nèi)辦學(xué)工作，僅靠未成年犯管教所自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各地省級(jí)人民政府的教育、勞動(dòng)等行政部門必須從預(yù)防違法犯罪高度去重視獄內(nèi)教育工作，盡快將未成年犯義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)列入本地區(qū)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在有關(guān)教學(xué)計(jì)劃安排、教研活動(dòng)、師資培訓(xùn)及教育設(shè)施建設(shè)和教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要條件。獄內(nèi)教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟逃?、勞?dòng)等主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，并及時(shí)通過它們向財(cái)政主管部門申請(qǐng)必需的教育經(jīng)費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)②和學(xué)員助學(xué)金，③以便于盡快解決目前未成年犯管教所教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等突出問題，這也是開展系統(tǒng)的法制教育的基礎(chǔ)與保障。2.盡快轉(zhuǎn)變未成年犯管教所工作運(yùn)作模式和考核機(jī)制，確保教育改造工作的中心地位建議上級(jí)主管機(jī)關(guān)充分考慮未成年犯教育改造的特殊性，盡力減輕未成年犯管教所的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，并給予警察職工一定優(yōu)惠的獎(jiǎng)金福利政策，以確保其收入不低于本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)警察職工的平均水平，考核機(jī)制應(yīng)以未成年犯學(xué)會(huì)一定的文化知識(shí)，掌握一定的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)法制觀念，成為對(duì)社會(huì)有用之人為主要目標(biāo)。這樣才能確保全所警察集中精力去踏踏實(shí)實(shí)抓好教育改造工作，切實(shí)糾正全力以赴組織未成年犯生產(chǎn)勞動(dòng)，過分追求經(jīng)濟(jì)效益的不良傾向，也才能確保對(duì)未成年犯開展系統(tǒng)化的法制教育活動(dòng)。3.進(jìn)一步辦好獄內(nèi)特殊學(xué)校，將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)利用多年來創(chuàng)辦獄內(nèi)特殊學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，加大教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按司法部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備足夠的具有相應(yīng)專業(yè)資格的教師（警察），創(chuàng)辦中等職業(yè)文化技術(shù)學(xué)校，為開展系統(tǒng)的三課教育，實(shí)現(xiàn)法制教育的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造條件。為保證辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)逐步過渡到全日制辦學(xué)模式，每周內(nèi)除安排一日休息、兩個(gè)半日勞動(dòng)實(shí)習(xí)時(shí)間外，其余四日一律組織課堂化教育教學(xué)。只有實(shí)現(xiàn)全日制辦學(xué)模式，才能為教育教學(xué)工作的正規(guī)化、校園化、制度化提供充足的人、財(cái)、物以及時(shí)間條件，也便于將法制教育列入教學(xué)計(jì)劃，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。應(yīng)將法制教育教學(xué)列入課程體系，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。

（二）加強(qiáng)師資培訓(xùn)，打造專業(yè)化的法制教育師資隊(duì)伍

未成年犯管教所應(yīng)從法律專業(yè)和監(jiān)獄管理專業(yè)的警察中選拔配備足夠的專職法制課教師，打造一支“專家型”、“學(xué)者型”法制教育師資隊(duì)伍。只有法制教師的法律意識(shí)強(qiáng)，理論功底深厚，才能更好地理解和詮釋法律，并且也能在教學(xué)中運(yùn)用自己的法律知識(shí)給學(xué)員多一些案例教學(xué)和形象教學(xué)，以案說法、以例釋法，寓教于樂。同時(shí)，在教學(xué)管理上要與其他教育同等對(duì)待，列入績(jī)效考核。

（三）創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容，編制統(tǒng)一的法制教育教材

由于其生理心理特點(diǎn)所決定，未成年犯法制教育在教育內(nèi)容上與成年罪犯有所不同，主要是進(jìn)行法律常識(shí)的教育，在內(nèi)容上應(yīng)選取與他們生活、學(xué)習(xí)有直接關(guān)聯(lián)的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《刑法》以及交通法規(guī)，特別要突出反映與人們息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，為未成年犯刑釋后順利回歸社會(huì)提供“法律指南”，使他們通過對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立法制觀念和守法意識(shí)。為使未成年犯的法制教育常態(tài)化、務(wù)實(shí)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，建議司法部組織專家力量，根據(jù)未成年犯改造的心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素，編寫出一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)時(shí)代特色又生動(dòng)活潑、通俗易懂的法制教育教材，力求使教材內(nèi)容新穎，貼近未成年犯改造實(shí)際，表達(dá)盡量深入淺出、形象生動(dòng)、通俗易懂，最好采用“條款+案例”、“文字+圖畫”等編寫方式，配送光碟、卡通宣傳畫等，以滿足未成年犯法制教育的實(shí)際需求。

（四）創(chuàng)新教育形式和教學(xué)方法，提高法制教育效果

1.教學(xué)方法與手段的創(chuàng)新（1）分類編班?？砂凑瘴闯赡攴傅姆缸镱愋?、文化程度等分類編班，制定不同的教育教學(xué)方案，提高法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性；對(duì)慣犯累犯、“二進(jìn)宮”以上的未成年犯則應(yīng)集中編班，并強(qiáng)化法制教育。（2）聯(lián)系實(shí)際教學(xué)法?？紤]到目前大多數(shù)未成年犯文化水平低，理解接受能力差的實(shí)際情況，課堂上切忌長(zhǎng)篇大論，應(yīng)用樸實(shí)精練的語言講解，應(yīng)少講理論知識(shí)，多聯(lián)系案例進(jìn)行分析，注重聯(lián)系社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”法律問題進(jìn)行剖析，注重聯(lián)系未成年犯改造實(shí)際進(jìn)行引導(dǎo)教育。（3）寓教于樂，注重互動(dòng)教學(xué)。通過組織分組辯論，開展“模擬法庭”，表演法律小品等方式，讓未成年犯在娛樂中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。改變“填鴨式”教育為啟發(fā)式、探討式教育，提倡未成年犯“頭腦風(fēng)暴”，鼓勵(lì)自由發(fā)問和討論，換位思考，開展教學(xué)互動(dòng)。2.教育形式的創(chuàng)新（1）強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。集體教育固然是對(duì)未成年犯進(jìn)行法制教育的重要途徑，但不能僅限于此，還應(yīng)強(qiáng)化個(gè)別教育時(shí)的法制教育。在個(gè)別談話教育時(shí)，警察適時(shí)地引入法制教育的內(nèi)容，通過個(gè)別教育針對(duì)性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)、滲透性強(qiáng)、穩(wěn)定性強(qiáng)等特點(diǎn)，真正發(fā)揮個(gè)別教育的作用，使未成年犯從思想上、心靈深處意識(shí)到違反法律的后果，從而樹立守法意識(shí)。（2）運(yùn)用電化教育。配合法制教育教材，通過播放電教片、幻燈片，實(shí)行多媒體教學(xué)。發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的功能與優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)教育資源，開辦監(jiān)所網(wǎng)站，開通《法律天地》、《普法熱線》、《普法論壇》、《信息交流》與《留言板》等一系列普法教育欄目，使普法教育變得形式新穎、內(nèi)容豐富、互動(dòng)性強(qiáng)。（3）利用社會(huì)教育資源。邀請(qǐng)社會(huì)上教育工作志愿者以及未成年犯的家長(zhǎng)來監(jiān)所作法制教育報(bào)告，也可組織余刑不長(zhǎng)、表現(xiàn)較好的未成年犯走出高墻大門，到社會(huì)上法制教育基地接受教育，與社會(huì)上大中專學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、辦班，共建普法幫教平臺(tái)。由未成年犯管教所與辦學(xué)（班）單位簽訂協(xié)議，監(jiān)所付費(fèi)，提供硬件設(shè)施和負(fù)責(zé)日常管理，辦學(xué)（班）單位選派師資到所內(nèi)授課，把過去由未成年犯管教所警察承擔(dān)的法律常識(shí)課，改由學(xué)校的教師或社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)成員負(fù)責(zé)傳授。（4）營(yíng)造獄內(nèi)法制教育文化環(huán)境。圍繞監(jiān)獄“教育人、改造人、造就人”的工作宗旨，從人文關(guān)懷出發(fā)，營(yíng)造積極健康、文明向上的獄內(nèi)法制教育環(huán)境與文化，對(duì)調(diào)節(jié)未成年犯情緒，潛移默化地教育引導(dǎo)未成年犯，陶冶情操起著重要的作用。可利用報(bào)紙、墻報(bào)、廣播、電視等多種手段，普及和強(qiáng)化法律知識(shí)，營(yíng)造人人學(xué)法守法的氛圍，優(yōu)化學(xué)法環(huán)境，重塑未成年犯對(duì)法律的敬仰，激發(fā)其學(xué)法的熱情。

篇9

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）34-0130-03

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列罪犯：被人民法院依法判處管制的罪犯；被人民法院宣告緩刑的罪犯；被人民法院依法裁定假釋的罪犯；經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女、生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。

從2003年7月開始，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。為使此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，首先在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省市試點(diǎn)。2009年11月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》，2010年5月14日，遼寧省社區(qū)矯正工作會(huì)議召開，大連、本溪兩市將作為試點(diǎn)城市，我省其他城市也將選擇一區(qū)一縣，兩個(gè)街道，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，2012年將在全省鋪開。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策而進(jìn)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度改革，是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)都具有十分重要的意義，既是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

為了作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為2012年全省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作作好準(zhǔn)備，我們通過調(diào)查問卷的形式，對(duì)撫順市社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查。

一、調(diào)查問卷反映的基本情況介紹

撫順市現(xiàn)有36個(gè)街道、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)為262個(gè)，新?lián)釁^(qū)50個(gè)，望花區(qū)70個(gè)，東洲區(qū)57個(gè)，順城區(qū)67個(gè)，撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)，勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)，三縣城鎮(zhèn)社區(qū)39個(gè)。除三縣城鎮(zhèn)社區(qū)外，基本上覆蓋了整個(gè)城市社區(qū)。

1.城市社區(qū)需要矯正人員的數(shù)量以及變化趨勢(shì)。通過調(diào)查問卷了解到在撫順市城市社區(qū)除平山街道和張甸街道目前無需要矯正人員外，需要在社區(qū)進(jìn)行矯正人員的數(shù)量大約是：690人左右，最多的是新?lián)峤值溃ㄏ螺?個(gè)社區(qū)）有130人，最少的是章黨街道（下轄5個(gè)社區(qū)）有2人。

調(diào)查中，有23個(gè)街道反映社區(qū)矯正人員的數(shù)量變化呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，這23個(gè)街道約涉及163個(gè)社區(qū)，約占全部社區(qū)的62%，其余11個(gè)街道反映呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。

2.社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。當(dāng)前社區(qū)矯正工作中普遍突出存在的問題是：社區(qū)矯正對(duì)象不好管理，工作開展難度大。造成這一問題的原因很復(fù)雜，我們通過問卷進(jìn)行了調(diào)查，按調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了排序，以下是造成社區(qū)矯正工作難以開展，反映比較普遍的原因。一是沒有相應(yīng)的立法；二是缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員；三是缺乏相應(yīng)的管理資金；四是矯正人員沒有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制；五是安排就業(yè)難度大。

上述五個(gè)方面的原因，在發(fā)出的調(diào)查問卷中占到了95%以上。矯正工作人員不足，現(xiàn)有人員急需培訓(xùn)，缺乏社會(huì)志愿者等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的70%以上。

此外，如何消除當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以及群眾對(duì)矯正對(duì)象的恐懼、排斥和歧視，如何安撫矯正對(duì)象的家庭和本人的某些危害性的情緒，增加社會(huì)對(duì)矯正對(duì)象以及其家庭成員的認(rèn)同感，為某些有家庭困難且符合條件的矯正對(duì)象辦理低保等也占到了發(fā)出調(diào)查問卷的55%左右，這些問題，也成為社區(qū)矯正工作難以順利開展的障礙性因素。

二、社區(qū)矯正存在問題的原因分析

1.社區(qū)矯正工作沒有相應(yīng)立法，是矯正對(duì)象不好管理的原因之一，尤其被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象不好管理。社區(qū)矯正是從國(guó)外借鑒而來，目前中國(guó)還沒有立法。實(shí)踐中，司法所實(shí)行社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性也不高。在假釋、緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等情況中，除“執(zhí)行緩刑時(shí)，公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織予以考察”（《刑事訴訟法》217條）尚有法律依據(jù)外，其他的社區(qū)矯正方式都沒有提到基層組織或別的組織可以參與刑罰的執(zhí)行。對(duì)于矯正對(duì)象而言，讓他們服從社區(qū)組織管理、按時(shí)報(bào)到、按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，有些矯正對(duì)象能夠接受，有些矯正對(duì)象不能接受。他們認(rèn)為自己不違法犯罪就可以了，憑什么要到社區(qū)組織去報(bào)到、去接受管理。尤其是被剝奪政治權(quán)利類的矯正對(duì)象，按照法律規(guī)定，被剝奪的政治權(quán)利主要涉及以下幾個(gè)方面：不得享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；不得接受采訪、發(fā)表演說；不得在境內(nèi)外發(fā)表、出版、發(fā)行有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他有社會(huì)危害性的言論、書籍、音像制品等；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于這些主刑已經(jīng)執(zhí)行完畢的矯正對(duì)象，這些權(quán)利與他們關(guān)系不大，是否享有這些權(quán)利對(duì)他們而言無所謂。所以，如果他們不服從管理，社區(qū)矯正組織就沒有更好的管理辦法，也沒有相應(yīng)的制裁措施。

2.缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，現(xiàn)有管理主體多樣復(fù)雜，各個(gè)部門之間不能很好地協(xié)調(diào)配合，使得社區(qū)矯正工作難以正常順利地開展。按照兩高、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。如，按照《通知》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中“要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況采取必要的措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理?！钡趯?shí)踐中，由于矯正對(duì)象的實(shí)際執(zhí)行主體是司法局，但還需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的共同配合才可以順利開展矯正工作，所以，上述這些部門一旦不能積極有效配合，矯正工作就無法正常進(jìn)行。特別是《通知》中對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定的不是很明確，所以，公安機(jī)關(guān)的管理力度就不像原來管理“五類人員”那樣力度大。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障局，按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)對(duì)矯正對(duì)象的技能培訓(xùn)任務(wù)，但在實(shí)踐中，這項(xiàng)工作開展得非常有限，有些干脆就沒有開展此項(xiàng)工作。

此外，司法所在工作執(zhí)行中，沒有強(qiáng)制措施作保障，對(duì)不配合、表現(xiàn)不好的矯正對(duì)象沒有嚴(yán)厲的懲罰手段，也缺乏權(quán)威性。

3.社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)缺乏法律和政策性保障。沒有專門的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但就我市情況而言仍主要靠政府臨時(shí)性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

4.社會(huì)保障體系沒有建立，也是造成矯正對(duì)象不好管理的重要原因。有些矯正對(duì)象被釋放后，家庭不接受他（有的甚至就沒有家），這些矯正對(duì)象由于沒有一技之長(zhǎng)，加之自身有“污點(diǎn)”，找工作很困難。此時(shí)，再叫他們到社區(qū)矯正組織去報(bào)到、去接受管理，使得他們有抵觸情緒。他們認(rèn)為，既然組織要管，就都給管了，包括幫助找工作，找住處等，如果管不了這些實(shí)際問題，那社區(qū)矯正組織的管理意義不大。

5.安排就業(yè)難度大，讓社區(qū)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)又不好組織，且效果不佳。實(shí)踐中由于政府和社會(huì)沒有為矯正人員提供專門的就業(yè)基地，法律也沒有規(guī)定一些適合的企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)有接受安排矯正人員的義務(wù)，加之社會(huì)總體就業(yè)環(huán)境影響，所以，安排矯正人員就業(yè)難度非常大。按照規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象要定期參加社會(huì)公益勞動(dòng)。但在實(shí)踐中，參加什么樣的公益勞動(dòng)，如何組織，是個(gè)難題，實(shí)踐中，有的街道社區(qū)，組織矯正對(duì)象擦樓道、清理小廣告等，但由于社區(qū)矯正對(duì)象分散，組織起來很困難，而且，即便組織起來，效果也不是很好，有人不愿意參加這樣的公益勞動(dòng)，認(rèn)為自己可以找工作做，沒有必要參加這種在別人監(jiān)督下的集體勞動(dòng)，這樣有傷自尊心。

三、對(duì)策建議

調(diào)查中，在目前尚無統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》情況下，對(duì)產(chǎn)生上述問題的原因，從撫順市的實(shí)際情況出發(fā)，提出以下建議。

1.建立健全符合開展實(shí)際工作的矯正組織體系。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是組織保證，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理。應(yīng)由市政法委牽頭，成立矯正工作委員會(huì)，矯正工作委員會(huì)由公安局、檢察院、司法局聯(lián)合組成，具體分工為：

市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，依法辦理刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，包括對(duì)重新犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違法有關(guān)規(guī)定，脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象依法進(jìn)行抓捕。

市司法局負(fù)責(zé)矯正工作的組織實(shí)施，成立聯(lián)合辦公室，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

司法所具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行幫教，解決一些生活方面的問題，監(jiān)獄警察協(xié)助司法所具體實(shí)施矯正工作，其職責(zé)主要是，協(xié)助司法所開展對(duì)矯正對(duì)象的日常工作，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，對(duì)違反規(guī)定的矯正人員及時(shí)收監(jiān)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法向人民法院提出撤銷假釋，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理或及時(shí)依法抓捕，派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)亟值馈⑺痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的法律手續(xù)材料、規(guī)范工作流程。制度化、規(guī)范化、法制化是確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于社區(qū)矯正，要嚴(yán)格規(guī)范各種手續(xù)，確保材料齊全。要做好公、檢、法、司等部門之間的銜接，確保從外省市回來的矯正對(duì)象，及時(shí)納入矯正范圍，并把有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充完整。按照規(guī)定，每一個(gè)需要社區(qū)矯正對(duì)象的相應(yīng)手續(xù)材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執(zhí)行通知書、矯正對(duì)象接受矯正的保證書等，而從監(jiān)獄回來的被剝奪政治權(quán)利類矯正對(duì)象，則要有判決書、釋放證明等材料。但在實(shí)踐中，有些對(duì)象的材料不齊全，有的只有一張釋放證明。這就給矯正組織為每一名矯正對(duì)象制定矯正計(jì)劃、矯正方案造成困難，影響了矯正質(zhì)量。因此，只有建立健全社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，統(tǒng)一文書格式，加強(qiáng)檔案管理，確保國(guó)家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行。

此外，在目前沒有立法的情況下，鑒于社區(qū)服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個(gè)人經(jīng)歷、需求不同，管理和教育的側(cè)重和方式也應(yīng)有所不同，建議對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理、分階段教育。

3.建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)矯正組織的輔助力量。要建立專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。充實(shí)司法所工作力量，確保既有專職人員從事社區(qū)矯正工作；提高專職人員做好社區(qū)矯正工作的能力和水平。同時(shí)也廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)矯正工作是在社區(qū)實(shí)行的一種矯正罪犯的刑罰執(zhí)行方式，所以應(yīng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)的作用，整合社區(qū)資源。為使兼職矯正力量既便于組織和管理，又能更好地發(fā)揮作用，建議應(yīng)該重點(diǎn)招聘公、檢、法、司以及心理咨詢等部門的退休人員，因?yàn)樗麄兗扔泄ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，又有時(shí)間和精力，他們能夠勝任此項(xiàng)工作。除此之外，還應(yīng)充分發(fā)揮矯正人員的近親屬和所在單位人員的力量。

4.建立社會(huì)保障體系，解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。實(shí)行社區(qū)矯正的目的是使矯正對(duì)象盡快融入社會(huì)，使其不再重新犯罪，成為社會(huì)的新生力量。但使他們?nèi)谌肷鐣?huì)的前提是社會(huì)、家庭要接納他們，保證他們基本的生活。這就要求建立較為完善的社會(huì)保障體系，對(duì)于一些生活確實(shí)沒保障的人，政府應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金，解除后顧之憂，避免他們重新走上犯罪道路。這需要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，整合社會(huì)資源和力量，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫困扶助，以解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面的困難和問題。

5.建立正常的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障制度，矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)工作發(fā)展的需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全額保障。