時間：2023-03-07 15:20:22
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為能夠正確、有效、快速處置高危電力用戶突發(fā)停電事故，最大限度減少停電損失，確保高危電力用戶安全可靠用電，通過開展高危電力用戶停電應急演練，進一步提高各有關單位的應急能力，查找和消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。
指導思想
（一）預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化突發(fā)停電應急能力和處置能力。
（二）統(tǒng)一指揮。在應急領導小組統(tǒng)一指揮下，組織開展事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、恢復生產(chǎn)等各項工作。
（三）保證重點。在供用電設備停電處理中，要將保證人身安全放在第一位，采取一切必要手段，堅決防止事故發(fā)生。
（四）常態(tài)機制。通過開展高危電力用戶停電應急演練，形成常態(tài)安全管理機制，維護好社會公共安全。
組織機構
組長：（市政府副市長）
副組長：（市政府應急辦主任）
（市安監(jiān)局局長）
（市發(fā)改局主任科員）
（市煤炭局局長）
（市供電公司經(jīng)理）
成員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和安監(jiān)、煤炭、電力等部門有關負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市供電公司，辦公室主任由擔任，負責組織協(xié)調(diào)高危電力用戶進行停電應急演練。
工作安排
（一）動員發(fā)動。在3月1日前由領導小組組織召開高危電力用戶停電應急演練啟動會，對演練計劃、演練內(nèi)容、演練要求及有關單位分工進行安排。
（二）演練整改。3月1日至3月31日為停電應急演練開展階段，領導小組辦公室要制定演練計劃并及時下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關部門及高危電力用戶要按照演練計劃進行演練，對演練中出現(xiàn)的重大安全隱患要立即整改到位。
（三）督導檢查。領導小組將安排督導檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、有關部門及高危電力用戶停電演練工作執(zhí)行情況進行檢查，對工作不力的要嚴肅批評，對消極演練或隱患整改不到位的高危電力用戶要按照有關規(guī)定進行處理。
（四）總結評價。演練工作結束后，領導小組將對停電演練工作進行總體評價，對工作積極、措施得力的單位給予表揚，對工作遲緩、消極應付的給予通報批評。
部門分工
（一）安監(jiān)局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、組織協(xié)調(diào)安委會成員單位對停電應急演練給予安全保障和醫(yī)療救護等工作。
3、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
4、對停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（二）煤炭局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和煤礦高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對煤礦停電應急演練要進行安全檢查，查出的問題和安全隱患要下達整改指令書，并督導其整改到位。
（三）發(fā)改局
1、制定本部門高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、指導供電公司和高危電力用戶停電應急演練工作，并對演練方案進行審核。
3、對高危電力用戶供用電設備存在的安全隱患整改情況進行跟蹤檢查，督導其整改到位。
（四）供電公司
1、制定本單位高危電力用戶停電應急演練工作方案；
2、向高危電力用戶制定的停電應急演練方案提供技術服務；
3、配合高危電力用戶進行停電應急演練；
4、停電應急演練并進行用電檢查，查出問題和安全隱患要下達隱患整改（告知）通知書，整改情況向市政府匯報。
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
一、應急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應急管理可能千差萬別，但應急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好：第一，應急預案完善，實用性、可操作性強，能夠快速啟動；第二，應急隊伍堅強，應變、反應迅速，能夠有序搶險和救援。
二、如何做好應急管理工作
安全生產(chǎn)應急管理，主要需要做好六個方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應急預案
應急預案體系建設是企業(yè)應急工作的基礎。應急預案編寫，要結合實際，全面梳理，修改、完善，預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應急預案。
預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部室負責人為組員的應急預案編寫領導小組，主要負責預案編寫計劃，合理安排人員進行預案編寫，并組織審定。
應急預案的編寫、完善，進一步規(guī)范了應急工作的目的和依據(jù)、組織機構及職責、應急分級標準與規(guī)定、應急響應與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應急處置納入了標準化管理的范疇，進一步縮短了搶修時間，提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應急救援組織機構
建立應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構等急救援組織，明確相關人員的職責，形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的管理體制，是應急管理工作的必須。
應急救援組織機構主要包括應急救援領導小組、策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組。領導小組負責應急管理工作的演練籌備、應急處置等實施工作，審批應急演練、應急處置的工作方案和經(jīng)費使用，審批應急演練、應急處置評估總結報告，決定應急演練、應急處置的其他重要事項。
要設置應急指揮部，應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室下設各專業(yè)應急工作組，各基層單位建立相應的應急指揮部。公司總經(jīng)理任應急指揮部總指揮，公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應急指揮部副總指揮，成員由各單位負責人組成。應急指揮部、應急辦公室、應急工作組、基層單位應急指揮部等分工明確，各負其責，全面做好應急工作。
3.加強應急管理裝備建設
利用現(xiàn)代化的技術手段，加強應急管理裝備建設，建成應急平臺，聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)資源共享，是現(xiàn)代應急管理的需求。
應急管理裝備建設包括應急設備建設和應急隊伍建設。應急指揮中心是莒南公司應急管理的平臺，為各類突發(fā)事件預警值班、應急決策、預案演練提供技術支撐和基礎保障，并與應急裝備車、應急物資庫、應急隊伍、應急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運轉高效、保障有力”的應急體系。
縣公司應急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動召開防范視頻工作會議和應急演練，擁有一個更加專業(yè)、統(tǒng)一的應急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻力量。
4.開展安全生產(chǎn)應急演練
應急演練主要是為了檢驗應急預案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發(fā)事件時，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合；鍛煉電力應急隊伍，提高電力應急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應急知識，提高公眾對突發(fā)事件的風險防范意識與能力；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應急演練主要分為綜合應急演練和專項應急演練。綜合應急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應急預案或多個專項應急預案開展的應急演練活動，其目的是在一個或多個部門內(nèi)針對多個環(huán)節(jié)或功能進行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機制。專項應急演練是針對本單位突發(fā)事件專項應急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應急演練。其目的是在一個部門或單位內(nèi)針對某一個特定應急環(huán)節(jié)、應急措施、或應急功能進行檢驗。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對電網(wǎng)突發(fā)性事故的應變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力，對莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運行奠定了基礎，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護社會安全穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全。
今年8月3日，電網(wǎng)因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關柜內(nèi)部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電?？h公司配合市公司立即啟動電網(wǎng)大面積停電事件處置應急預案，調(diào)控中心立即啟動電網(wǎng)迎峰度夏事故預案，進行運行方式調(diào)整，值班調(diào)度員指令下達，城北變負荷倒至十化北線莒南變側供電，大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側供電，文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側供電。搶修中心應急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據(jù)市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行，針對莒南電網(wǎng)的實際，制定了全面恢復供電措施，成立了工作領導小組，全面負責工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，明確了公司安質部、運檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關供電所等的具體分工及責任。各相關單位立即投入了恢復供電工作，包括電網(wǎng)運行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。
6.進行應急管理分析總結
應急管理的各項工作都需要進行分析、總結，主要包括事故分析、工作總結、改進措施等，分析總結是為以后的工作提供好的經(jīng)驗、好的做法。
應急演練的分析總結，主要包括評估、總結、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力?？偨Y是應急演練結束后，撰寫總結報告，主要包括：本次應急演練的基本情況和特點；應急演練的主要收獲和經(jīng)驗；應急演練中存在的問題及原因；對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；對應急預案和有關執(zhí)行程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。改進是應急演練結束后，組織應急演練的部門應根據(jù)應急演練情況，對表現(xiàn)突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應批評或處分。事故處置的分析總結與應急演練的分析總結基本相同。
1.1環(huán)境中存在的安全隱患
由于山西省壺關縣所處的地理環(huán)境屬于山區(qū)，所以一旦發(fā)生因自然災害引起的倒桿、斷線、停電等電力故障，其應急搶險作業(yè)環(huán)境會非常復雜。施工地段多為崇山峻嶺，地形復雜，這就使電力應急搶險工作的危險點增多，不可控因素也隨之增多，安全隱患比較大。
1.2安全審核把關問題突出
由于電力應急搶險工作的范圍較廣、故障類型多樣、員工業(yè)務能力參差不齊等原因，使電力搶險工作中安全審核把關問題顯得比較突出，甚至存在審核部門不能有效履職的情況。
1.3安全管理制度執(zhí)行不到位
電力應急搶險工作部分搶修人員濫用規(guī)定，難以保證制度的剛性執(zhí)行。例如，部分電力應急搶修工作中存在濫用“事故緊急搶修工作可以不辦理工作票，但應履行許可手續(xù)，做好安全措施”的規(guī)定。過多強調(diào)“事故搶修工作可以不辦理工作票”，使其成了違章、不負責任、無票作業(yè)的借口，從而淡化了“履行許可手續(xù)”和“做好安全措施”這兩點，留下安全隱患。
1.4對安全規(guī)程把握不夠
電力應急搶險中隊員的安全意識淡薄，對一些簡單工作缺乏足夠重視，自認為對工作非常熟悉，單憑經(jīng)驗工作，不該省略的程序卻省略，為了搶修出現(xiàn)不少冒險蠻干的行為。甚至有些情況下為了應急搶險，倉促組織的隊員中有不熟悉安全規(guī)程的，這樣的搶險勢必存在安全風險。1.5對電力應急搶險工作準備不充分電力應急搶險工作應對的是突發(fā)事件，所以一般時間上都比較倉促。一些隊員對“七分準備三分現(xiàn)場”持有反感情緒，認為一項簡單工作，卻要花很長時間去做安全措施很不值得，于是惰性取巧導致了違章。
2電力應急搶險工作的安全管理優(yōu)化措施
2.1重視預案的演練
盡管我們都能認識到電力應急搶險工作的重要性，也會根據(jù)本單位的實際情況制定相應的電力應急處理預案。但是對于應急預案的演練，并沒有做得很到位，而在搶險過程中使應急預案的演練變成了實戰(zhàn)的情況并不少見。因此必須提高對應急預案演練的重視程度，經(jīng)常性地進行不定期演練，并聯(lián)合反事故演習工作，在演練過程中及時發(fā)現(xiàn)應急預案的不足，對其加以總結完善，提高對突發(fā)事件處理和應變的能力。
2.2設立臨時安委會
電力應急搶險工作的突出特點是搶險隊伍多，施工點分散。這些客觀因素為安全管理帶來風險。因此在搶險工作中應設立臨時安全委員會，由運行單位負責人擔任安全委員會負責人，每個施工點設專職監(jiān)護人，每個施工隊設安全員，每個施工區(qū)域設現(xiàn)場安全工作負責人，并抽調(diào)安全監(jiān)察專職人員及有施工經(jīng)驗的技術人員組成安全督察隊，對施工現(xiàn)場進行督察，從而構建一個全面、全員、全方位、全過程的安全管控機制。
2.3建立現(xiàn)場安全管理制度
在電力應急搶險工作中，應根據(jù)具體的突發(fā)事件制定《現(xiàn)場安全工作規(guī)定》，涵蓋桿塔拆除前的規(guī)定，桿塔組立、架線及組件安裝的規(guī)定，以及交通安全的規(guī)定等。制定《現(xiàn)場組織紀律》，明確施工單位間的協(xié)同配合，服從應急搶險指揮部統(tǒng)一指揮和調(diào)度等紀律事項。制定《現(xiàn)場匯報制度》，對定時匯報、即時匯報、搶險指揮部每日現(xiàn)場會議做出明確規(guī)定，確保電力應急搶險工作高效、協(xié)調(diào)、有序運轉。
2.4建立分級許可制度
在電力應急搶險工作中，根據(jù)輸、變、配電設備受損情況，建立分級許可制度。在搶險指揮部設臨時總工作許可人，地調(diào)、縣調(diào)、供電所管轄設備均與總工作許可人進行聯(lián)系，經(jīng)設備管理部門同意后，每日由總工作許可人許可施工單位工作。同時，由于施工單位對受災區(qū)域地理環(huán)境不熟，所以運行管理部門應派人在施工區(qū)域進行現(xiàn)場安全監(jiān)管。
1電力企業(yè)應急物資管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀
1.1缺乏對應急管理的認識。由于電力應急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們?nèi)狈惫芾淼恼J識。首先，電力企業(yè)的各級的工作人員缺乏對應急管理正確的認識，對應急管理的原則及內(nèi)涵的認識存在較大的模糊，沒有認識到電力應急管理體系的構建對保障人們的生命財產(chǎn)安全具有重要意義；其次，廣大人們?nèi)罕姏]有意識到電網(wǎng)大面積停電所導致的嚴重后果，致使大多數(shù)的電力用戶沒有采取相應的措施以應對出現(xiàn)的大面積的停電狀況。1.2不完善的應急預案體制。為了恰當?shù)靥幚硗话l(fā)的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關的電力應急預案，但是，大多數(shù)的地市州縣等地區(qū)，依然沒有針對出現(xiàn)的大面積停電的狀況采取相應的電力應急預案，而各個基層的電力企業(yè)的制定的應急預案并沒有全面地覆蓋所有地區(qū)，需要進一步地加強電力企業(yè)的電力預案的實戰(zhàn)性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關的電力應急預案，此外，大多數(shù)的電力應急預案并沒有嚴格地按照相關的要求向有關的政府部門及時地備案，并且未對電力應急預案進行相應的動態(tài)修改。1.3管理工作重點不明。電力企業(yè)的工作人員缺乏對電力應急管理的工作的清晰認識，導致相關政府部門及企業(yè)沒有明確電力應急管理工作中的重點，往往重視電力事故發(fā)生之后的救援工作，應急預案只局限于對電力安全事故的救援，嚴重忽視對電力事故進行及時地預警，沒有落實好對電力進行預防性的監(jiān)察，忽視對電力進行適當?shù)卦u估、改進等。1.4嚴重缺乏聯(lián)合演練。雖然目前少量的電力企業(yè)對個別的預案進行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實現(xiàn)對隊伍的充分鍛煉，沒有對預案進行嚴格檢驗，沒有達到能夠教育公眾、提升能力及完善預案的目標。電力企業(yè)的突發(fā)事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應加強相關的部門之間的相互的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動全員公眾積極地參與其中。電力企業(yè)現(xiàn)階段只在系統(tǒng)內(nèi)部進行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實現(xiàn)較好的應急處理的效果。此外，大多數(shù)的省市并未針對出現(xiàn)的電力突發(fā)的事件進行聯(lián)合性地演練，因此，應急機制的有效性、可操作性、實戰(zhàn)性以及科學性有待提高。1.5缺乏應急救援體系。首先，電力應急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監(jiān)會、經(jīng)信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業(yè)的應急救援的隊伍，現(xiàn)階段電力企業(yè)中的救援隊伍主要是由兼職人員構成，受到應急經(jīng)費以及職工編制的影響，不能夠實現(xiàn)專職的應急救援工作人員的配備，尤其是大多數(shù)的電力企業(yè)會采用“代維護”的模式，通常只有極少數(shù)的運行管理人員，嚴重缺乏應急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統(tǒng)，無法實現(xiàn)專業(yè)技術支持與事故信息的傳遞，大大降低了應急工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉效率及反映的靈敏度；最后，受到財稅政策及電力體制的影響，相關的政府部門及電力企業(yè)未建立起完善的電力物資保障系統(tǒng)。
2加強電力企業(yè)應急物資管理體系建立的策略
2.1建設電力應急物資管理的支持平臺。建立相關的應急的基礎設施，例如：通訊保障，信息指揮等。構建一個結構完整、反映靈敏以及高效運轉的應急信息指揮系統(tǒng)，在建立國家級的電力應急的指揮部門后，要加強對各個區(qū)域內(nèi)的電力的應急指揮部門的監(jiān)督，從而提高電力應急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準。2.2強化電力應急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應重點完善電力應急的預案體制，實現(xiàn)對電力應急預案的動態(tài)管理，實現(xiàn)應急預案的演練及完善的制度化，提高應對突發(fā)的電力安全事故的能力；其次，落實好對應急的宣傳與教育，提高工作人員的應急能力；最后，電力應急的程序應當更加的規(guī)范化，明確相關的各個部門的權責分工。2.3加大對電力應急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財政部門應給予電力企業(yè)一定的應急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機制，落實好有關的應急經(jīng)費的政策的制定工作，在相關的法律法規(guī)的政策下，實行有償?shù)膽本仍?，實現(xiàn)電力應急救援工作的市場化；其次，要落實好應急救災的專項資金的工作，為對突發(fā)的電力安全事件進行及時地處理提供重要的保障。2.4建設專業(yè)化的應急管理物資體系隊伍。開展電力應急工作需建立一支專業(yè)化的應急隊伍做保障，所以，應建立起專業(yè)人員與兼職人員相結合的應急專家隊伍，完善應急工作所需要的各種裝備，強化對應急事件的搶修工作。此外，要實現(xiàn)電力企業(yè)與各項政府，以及中央企業(yè)與電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，實現(xiàn)在危機關頭能夠四方支援，為應急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強化應急物資的調(diào)運工作。建立完善的應急物資管理機制需要電力企業(yè)、電力用戶及相關政府部門的共同努力。所以，應對物資儲備的布局進行優(yōu)化處理，落實好應急物資的調(diào)配方面的工作，為各種突發(fā)的電力安全事故提供及時的應急需求，提高處理安全事故的應急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經(jīng)濟發(fā)展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應急物資管理預案體系的建立。電力企業(yè)制定應急預案是開展應急管理工作的“路線圖”，成為企業(yè)應急管理工作的起點，所以以促進電網(wǎng)建設為目標，根據(jù)重要的氣候的變化的節(jié)點，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險源，有針對性地制定相關的預案，全面地覆蓋應急預案，其次，在應急預案的制定內(nèi)容方面，應將突發(fā)事故的事前事中及事后等各個環(huán)節(jié)作為工作的重點，提出相應的處置措施及程序，將各項工作落實到相關人員身上，明確各自的職責，調(diào)動全員參與到應急預案的實施中，促使預案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強對應急預案的演練工作，每隔一年便要組織一次預案的演練，從而對預案進行總結與分析，提高應急預案的可操作性及科學性。2.7應急物資管理組織體系的建立。建立一個以領導為總指揮，在下設立應對安全事故的處置組，調(diào)動全員參與，加強對安全責任工作的落實，堅持一崗雙責的理念，深入進行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應急指揮中新的建設，建立應急快速響應的制度。
3結論
綜上所述，隨著我國社會的進步與發(fā)展，人們的安全意識逐漸提高，對電力企業(yè)的應急管理工作提出更高的要求。因此，需不斷地推進電力企業(yè)的應急管理體系的構建，形成高效的應急管理的體質，提升處理安全事故的水平，為人們的生活提供安全可靠平穩(wěn)的電力，提升電力企業(yè)的市場競爭力，推動我國社會主義和諧社會的構建。
作者:楊碩 單位:浙江大唐烏沙山發(fā)電有限責任公司
參考文獻
作者簡介：曹輝（1978-），男，浙江溫州人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，工程師；陳建勝（1971-），男，浙江樂清人，國網(wǎng)浙江省電力公司溫州供電公司，高級工程師。（浙江 溫州 325000）
中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0183-02
溫州地處沿海、浙江的最南部，受臺風、暴雨等自然災害的影響很大，同時較大、重特大交通事故等其他社會突發(fā)事件時有發(fā)生。在發(fā)生此類事件時，需要社會多部門、多環(huán)節(jié)、多途徑的方式通力配合。[1]由企業(yè)的性質決定了國家電網(wǎng)公司這樣的責任央企需要承擔更多的社會責任，突顯“人民電力為人民”的社會責任。因此溫州電力應急救援隊伍（以下簡稱“應急救援隊”）成立了，其成立的目的是在第一時間到達現(xiàn)場，為救援現(xiàn)場提供照明和動力，輔助現(xiàn)場救援行動，拿到現(xiàn)場的第一手資料，為后續(xù)的電力設備搶修、傷員搶救、道路排故等做好前期準備工作，將損失降到最低。
一、電力應急技能培訓的分類
電力應急技能是電力從業(yè)人員的一種特種技能。[2]當遇到突發(fā)事情的時候，電力從業(yè)人員能夠立即根據(jù)以往的經(jīng)驗和自我思維來處理事件。電力應急技能培訓分為基本應急知識技能和特殊知識技能?；局R技能包括應急理論、戶外基本應急知識技能、日常應急常識；戶外基本應急知識技能包括衛(wèi)生急救（如止血、骨折、簡易擔架制作等）、個人保護用具（繩索使用、登山設備使用等）、GPS使用、營地搭建、后勤保障等方面培訓，提高個人在災害來臨時自救、互救技能；特殊知識技能主要通過戶外攀爬、水上救援、野外生存、特殊技能駕駛、應急通信等設備使用，熟練掌握針對不同災害配置的應急裝備，在災害中最大限度地發(fā)揮專業(yè)應急隊伍的作用。最后還要結合所處地域自然環(huán)境、社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構等實際研究掌握其他應急技能。
二、溫州地區(qū)電力應急技能培訓體系的建設
根據(jù)近十年來電網(wǎng)面臨的自然災害威脅和應急救災經(jīng)驗總結，建設高水平應急救援隊伍是溫州電力行業(yè)的迫切需求。結合省電力公司的要求，每個地區(qū)公司都要成立一支應急救援分隊。溫州供電公司成立了應急救援隊伍。該隊伍由輸變配、高壓修試、通信、生產(chǎn)、安全等專業(yè)骨干力量和本企業(yè)內(nèi)訓師組成，所有成員為非脫產(chǎn)性質，不單獨設置機構。隊員從生產(chǎn)一線的員工到管理層，從配網(wǎng)到主網(wǎng)，從線路設計到調(diào)度通信，整個應急救援隊伍幾乎包含了我局所有的生產(chǎn)部門。在這樣一支隊伍的基礎上，溫州供電公司下決心完善電力應急技能培訓，組建應急培訓基地，打造一支應急技能上也過硬的隊伍，提高應急能力。
1.電力應急技能培訓基地的建設
溫州電力應急培訓基地設在市區(qū)原東嶼電廠 。基地的總體規(guī)劃思想是合理利用廠內(nèi)設施，分部整改?；匾劳袕S內(nèi)廚房、餐廳、供水設施、供電設施、衛(wèi)生間、會議室、休息間等基本設施，具備了進行應急培訓的基本條件。同時根據(jù)培訓項目設置，充分利用廠內(nèi)設施特點，已初步形成車輛駕駛技能訓練場地、高空心里及攀爬訓練場地、消防訓練場地、照明燈具訓練場地、配網(wǎng)作業(yè)訓練場地、水上訓練、戶內(nèi)體能訓練等場地，建立了滿足培訓科目要求的硬件設施。
2.應急培訓設備的選配
針對突發(fā)事件中應急工作的主要職責以及在事件中野外生存、后勤保障、運輸需求、通信偵查等關鍵環(huán)節(jié)，培訓設備選配精良。在個人裝備中備有睡袋、快速食品、保暖壺、GPS、登山用具等保障個人安全及開展救援的個人工具；專門針對溫州多河流、多水災的特點，配備了橡皮艇等運輸設備，同時配備了能建立多方位的電源及照明系統(tǒng)的設施。裝備標準化定置，統(tǒng)一管理，戰(zhàn)時應急，平時培訓，綜合使用。今后，應急培訓基地不但要繼續(xù)搜索配置適用的先進設備，還要將現(xiàn)有設備集成化，形成后勤、運輸、指揮、通信、電力技能等一體化，能夠應付各類事故災害。平時作為培訓作業(yè)，突發(fā)事件時能夠直接運輸至指定區(qū)域，大大提高響應速度，克服因設備、物質臨時集結凌亂、不齊備、不能用的缺點。
3.培訓質量面臨的問題及解決對策
目前面臨的最大問題是如何解決工學矛盾。應急隊員多數(shù)是一人一崗，短時間內(nèi)別人代替不了，同時要保證工作任務的完成，而正規(guī)階段培訓時間長達10天，所以工學矛盾突出，在一線工作很難經(jīng)常性安排長時間連續(xù)脫產(chǎn)培訓。對此應急救援隊在培訓方式上采取非脫產(chǎn)培訓代替脫產(chǎn)培訓，在不影響生產(chǎn)的情況下每周固定安排周二、周四、周日下午三個時間作為訓練時間。
在培訓過程中由于隊員要接觸新事物，學習時間不夠，知識點接受有困難，需要延長學習時間，學習過程中疑惑的問題連續(xù)積累，以致到了學習結束時間還沒掌握全部課程知識點。怎樣做到既按時完成培訓任務又提高培訓效果？應急救援隊所定制的方式是培訓寬松、考核嚴格，對于已經(jīng)掌握的技能，隊員們可選擇性參與或可自學但前提是必須通過考核。這樣既減輕了隊員的負擔又讓隊員進行有目的地學習。
在如何加強培訓管理、提高培訓效果以保證培訓效果這個難題上，應急救援隊認為管理規(guī)范是保證培訓質量的前提，也是培訓整體水平的體現(xiàn)，包括對內(nèi)訓師的管理、教學教材的管理、培訓學員的管理等。培訓師資上設置AB崗，無縫銜接專人負責；利用電話、微信等新方式實時在線討論、解決疑惑。教材采用與應急基本理論、管理實務、救援技能和綜合演練等符合電力系統(tǒng)實際的培訓大綱和教材。保留隊員變動的可能性，隊員3年服役期，中途可申請退役。同時適當將隊員在應急救援培訓、活動中的成績納入職工業(yè)績考核，列入干部選拔的參考依據(jù)。
4.培訓項目開展
應急技能培訓積極開展基本應急知識技能和特殊知識技能等科目培訓，其中包括應急理論6項、基本技能17項、專業(yè)技能8項、電力專業(yè)26項等，切實從提升實戰(zhàn)和應急能力出發(fā)。隊伍每年編制和下達年度、季度訓練計劃，重點培訓隊員體能、臨時供電設施架設能力、應急供電技能、野外機動能力以及災害現(xiàn)場人員自救互救能力等。結合溫州地域自然環(huán)境，應急救援隊每年至少進行二次應急演練，分別在汛期、雨雪災害到來之前。在近兩年的時間里已開展培訓24000余人次，考核150余次，先后進行了數(shù)十次演練拉練，取得良好的演練效果：
（1）形成專兼結合、規(guī)模適度、精干高效、反應快速的綜合應急救援隊伍，有效提升實戰(zhàn)能力和救援水平。
（2）隊員綜合素質得到提高。一方面隊員的身體素質日趨強??；制訂身體質量指數(shù)（BMI）、1000米跑、引體向上、1分鐘仰臥起坐等科學的測試方法和嚴格的合格標準，促進隊員養(yǎng)成良好的生活習慣。在專業(yè)上向綜合型、復合型人才發(fā)展，打造綜合性應急救援隊伍。
（3）隊伍管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。作為一支兼職的應急救援隊伍，只有依靠完善的培訓才能排除來自各方面的干擾，順利完成應急救援和訓練任務。通過一年多的實踐培訓和摸索建立了比較完善的應急救援隊伍管理制度，將應急救援隊各項工作（日常訓練、學習培訓、測試考核、演練演習、應急救援等）量化，極大提升了隊伍的紀律和活力。
三、2011年以來溫州電力應急救災工作總結
2011年7月23日，應急救援隊在時任隊長吳哲副局長的帶領下全體參與“723”動車事故救援，為事故現(xiàn)場提供應急照明，為受傷群眾點亮生命之光，打響了溫州電力應急救援隊的第一戰(zhàn)。
2012年8月8日至10日，應急救援隊趕赴寧波參與災后救援工作。應急搶修隊伍累計修復涉及11個村的16個臺區(qū)、立桿44基、整桿110基、拆除導線31檔、安裝和重新固定拉線33處、處理表計箱、表后線等78處。救援期間，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝到10千伏鶴浦405線路搶修現(xiàn)場親切慰問正在搶修的溫州電力一線員工，肯定溫州電力搶修人員沖鋒在前、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，為抗災救災工作提供保障。
2012年8月5日，浙江溫州甌海區(qū)郭溪一家庭作坊發(fā)生爆炸，現(xiàn)場兩間房子已全部被炸為廢墟。應急救援隊伍緊急出動，為搜救傷員創(chuàng)造了有利的條件。電力救援隊作為第一批到場的救援隊伍之一，為傷員的及時救助贏得了寶貴的時間。
2013年6月28日上午，浙江省電力公司與福建省電力公司在國網(wǎng)公司范圍內(nèi)率先開展應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設，簽署《應急救援基干分隊協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)議》，并開展閩浙公司應急救援基干分隊聯(lián)合演練。溫州電力應急救援隊代表省公司馳援福建，共同開展應急搶險救援工作。
2013年4～9月間，浙江省電力公司、國家電網(wǎng)公司相繼舉辦應急救援技能競賽，以檢驗各地區(qū)應急培訓成果。在4月進行的省公司培訓考核期間，我公司應急隊員取得7個培訓項目中3個第一的好成績。在7月舉行的省公司應急救援基干隊伍技術比武中，溫州電力應急救援隊10位參賽隊員榮獲團體第一，2位選手進入個人前三名。9月由3名隊員溫州隊員為主力的國網(wǎng)浙江省電力公司代表隊在國家電網(wǎng)公司舉辦的“2013年應急救援基干分隊專項技能競賽”中獲得競賽團體第二名的佳績。一名選手進入個人前十名。
經(jīng)歷過幾次救援工作以及培訓考核，溫州電力應急救援隊伍均經(jīng)受住了考驗，憑借扎實過硬的專業(yè)素質、忘我拼搏的工作熱情圓滿完成了任務，展現(xiàn)了溫州電力鐵軍的形象。這得益于平時的訓練有素、準備充分，與電力應急培訓是分不開的。但也在實戰(zhàn)中暴露出一些問題，如后勤物資準備不足、指揮命令不暢、路途顛簸導致設備損壞、車輛行進掉隊等問題。今后培訓工作中將更加注重對實際災害環(huán)境的模擬，盡最大努力改進及錘煉實戰(zhàn)能力。
四、結束語
溫州電力應急技能培訓體系在兩年時間內(nèi)從無到有，實現(xiàn)了質的飛躍，建立起了一套初步成熟的培訓體系。今后溫州電力應急技能培訓將以國家電網(wǎng)公司“平戰(zhàn)結合、一專多能、裝備精良、訓練有素、快速反應、戰(zhàn)斗力強”的隊伍建設為目標，以“現(xiàn)代化，軍事化”為管理手段，繼續(xù)推進培訓工作的下一步發(fā)展，同時為電力行業(yè)、政府部門及社會進行應急搶險救援提供有價值的參考。
一、指導思想
以維護我區(qū)重要業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡及設備的正常運行為宗旨。按照“預防為主，積極處置”的原則，進一步完善XX區(qū)政府信息辦應急處置機制，提高突發(fā)事件的應急處置能力。
二、組織機構
(一)應急演練指揮部：
總指揮：XX
成員：XX
職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的指揮、組織協(xié)調(diào)和過程控制；向上級部門報告應急演練進展情況和總結報告，確保演練工作達到預期目的。
(二)應急演練工作組
組長：XX
成員:XX
職責：負責信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練的具體工作；對信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練業(yè)務影響情況進行分析和評估；收集分析信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急演練處置過程中的數(shù)據(jù)信息和記錄；向應急指揮部報告應急演練進展情況和事態(tài)發(fā)展情況。做好后勤保障工，提供應急演練所需人力和物力等資源；做好秩序維護、安全保障支援等工作；建立與電力、通訊、公安等相關外部機構的應急演練協(xié)調(diào)機制和應急演練聯(lián)動機制；其它為降低事件負面影響或損失提供的應急支持保障等。
三、演練方案
（一）演練時間
2020年12月5日18時——21時舉行應急演練，全辦工作人員參加。
（二）演練內(nèi)容：
1、網(wǎng)絡通信線路故障及排除；
2、電力故障及排除；
3、機房溫度過高報警；
（三）演練的目的：
突發(fā)事件應急演練以提高區(qū)政府信息辦應對突發(fā)事件的綜合水平和應急處置能力，以防范信息系統(tǒng)風險為目的，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應急管理機制和相關協(xié)調(diào)機制，以落實和完善應急預案為基礎，全面加強信息系統(tǒng)應急管理工作，并制定有效的問責制度。堅持以預防為主，建立和完善信息系統(tǒng)突發(fā)事件風險防范體系，對可能導致突發(fā)事件的風險進行有效地識別、分析和控制，減少重大突發(fā)事件發(fā)生的可能性，加強應急處置隊伍建設，提供充分的資源保障，確保突發(fā)事件發(fā)生時反應快速、報告及時、措施得力操作準確，降低事件可能造成的損失。
四、演練的準備階段
（一）學習教育。
組織學習《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡安全管理制度》、《XX區(qū)信息辦網(wǎng)絡和信息安全事件應急處置和報告制度》、《XX區(qū)政務網(wǎng)及政府網(wǎng)站突發(fā)事件應急預案》、《XX區(qū)人民政府電子政務機房管理制度》，提高工作人員對于突發(fā)事件的應急處置意識；熟悉在突發(fā)事件中各自的職責和任務，保證業(yè)務的正常開展。
（二）下發(fā)《網(wǎng)絡安全應急演練實施方案》；
（三）演練指揮部全面負責各項準備工作的協(xié)調(diào)與籌劃。
明確責任，嚴格組織實施演練活動，確保演練活動順利完成，達到預期效果。
（四）應急演練組要提前在中心機房要做好充分準備，在演練前一天準備好所有應急需要聯(lián)系的電話號碼，檢查供電線路，計劃好斷電點，演練時掐斷電源，模擬供電故障；
并按演練背景做好其它準備。
五、應急演練階段
（一）請我辦信息安全員，講解演練知識及演練過程中的注意事項，并與其他相關同事一起溫習應急預案。
（二）按照預定發(fā)生突發(fā)事故的時間表，總指揮逐項發(fā)出演練通知；
（三）參與部門及人員。
區(qū)政府信息辦全體員工都要參加，把演練當成實戰(zhàn)，認真對待。
（四）演練的事項
1、2020年12月5日18時，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡不通，立即報告至網(wǎng)絡管理員，網(wǎng)絡管理員立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行故障排除，網(wǎng)絡故障排除后，網(wǎng)絡恢復正常。
2、2020年12月5日19時，在沒有接到任何通知的情況下，突然遭遇不知原因的停電，備用電源無法自啟動，所有設備陷入癱瘓狀態(tài)。辦公室立即將此情況報告應急演練指揮部。指揮部啟動相關應急預案并組織人員對備用電源進行搶修，同時聯(lián)系供電部門進行維修與排除。
3、2020年12月5日20時，由于空調(diào)損壞，導致中心機房溫度過高報警，機房管理員立即將此情況上報至應急指揮部，指揮部啟動相關應急預案并組織人員進行判斷與排除。查明原因后立即打開機房通風備用設備降溫，以保證機房設備正常運轉，同時通知精密空調(diào)維保人員上門維護。
六、演練要求：
加強基礎設施建設，提高臨災避險能力
災難發(fā)生后，如果沒有應急通訊、電力、交通的有力保障，決策指揮就會成為“瞎子”、“聾子”、“啞巴”和“瘸子”。汶川地震發(fā)生后，四川省將防災減災基礎建設放在重要位置，大力建設并進一步規(guī)范防災減災基礎設施，僅北川縣就建設抗震救災物資儲備庫73個。加強電力、通信應急保障能力建設，配備應急供電和通信設備，確保震后快速恢復電力和通信供應，不斷提高臨災避險能力。
早在2006年，四川省地震局等多部門就聯(lián)合下發(fā)《關于推進地震應急避難場所建設的意見》，統(tǒng)一規(guī)范應急避難場所建設標準和管理要求。各地依托公園、廣場、體育場館、學校等新建、改建了一批避難場所。截至2012年5月，20個受災市州和39個重災縣（市、區(qū)）全部建立了大于2000平方米的避難場所，可滿足該城市20%以上人口的避險需求，多數(shù)學校確定了避險逃生路線和方法，如宜賓市投資近3000萬元建設的避難場所已投入使用。
據(jù)統(tǒng)計，汶川特大地震造成四川電網(wǎng)171座變電站、2751條線路停運，部分電網(wǎng)損毀殆盡，四川省電力公司供區(qū)內(nèi)因災害停電達405萬戶，直接經(jīng)濟損失達106億元。在災后重建過程中，四川省電力公司立足災區(qū)恢復重建和長遠發(fā)展的需要，采取多種措施保證災區(qū)恢復重建工作的順利推進。在地震當年即編制完成《四川省電力公司地震災后恢復重建規(guī)劃》，同時配合省政府編制《四川省汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規(guī)劃》，進一步規(guī)劃完善電網(wǎng)結構，提高供電可靠性。
為保障災害多發(fā)地區(qū)應急的通信需求，四川通信行業(yè)把通信災后恢復重建作為全行業(yè)中心工作，率先實現(xiàn)三年重建任務兩年基本完成的目標，累計完成通信恢復重建投資188.8 億元，占規(guī)劃總投資的103%，大力建設寬帶、泛在、安全的信息基礎設施，災區(qū)通信一步躍入現(xiàn)代化。新建移動通信基站2.24萬個，達到3.35萬個，為震前的3倍；新建傳輸光纜4.28萬皮長公里，總數(shù)達到10.8萬皮長公里，為震前的1.66倍。新建成固定交換機容量110萬線，移動交換機核心網(wǎng)容量1353萬戶，業(yè)務用房18萬平米。災區(qū)寬帶接入能力大大提高，城市基本具備戶均8M以上接入能力，超過80%的農(nóng)村地區(qū)具備戶均4M以上接入能力，北川新縣城已具備戶均20M以上寬帶接入能力。所有縣城實現(xiàn)了3G覆蓋，通電話的行政村、自然村比震前分別增加289個、1840個，全面實現(xiàn)行政村村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。
為保障救災道路暢通，四川省交通部門以加快災后交通恢復重建為重點，一手抓交通抗震救災和災后恢復重建，一手抓交通運輸加快發(fā)展。全省交通災后恢復重建項目共483個，農(nóng)村公路29028公里，計劃投資842.83億元。
加強部門、隊伍、人才建設，提升政府應急協(xié)調(diào)處置能力
提高防災減災能力，要把制定應急處置預案作為一項必備環(huán)節(jié)。應急處置預案，是災害發(fā)生后采取行動的基本依據(jù)和指南。歷次災害應急救援的實踐證明，各種救援力量特別是專業(yè)救援隊伍能否快速集結，是影響應急救援成效的關鍵，也是考驗政府應急管理水平的關鍵。協(xié)同作戰(zhàn)是實現(xiàn)有序、快捷、高效救援的堅實基礎。災后重建過程中，四川省扎實推進防災減災部門、隊伍、人才建設。
在部門建設上，2009年，四川省減災委員會成立，四川省減災中心成立。同年，四川省民政廳自然災害應急救助工作規(guī)程出臺。全省21個市(州)和絕大部分縣(市、區(qū))政府均設立政府應急辦，省級主要部門大都明確或建立應急管理職能處(室)。
中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：
1問題的提出
隨著社會不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的規(guī)模和功能越來越強大，越來越復雜，對電力供應的依賴也日益增強，城市生產(chǎn)能源、生活保障、通訊等都離不開電力供應，安全可靠的供電是城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代城市電網(wǎng)規(guī)模較大、結構復雜、聯(lián)絡廣泛，電力突發(fā)事件具有危險源多、次生災害多、涉及面廣、社會影響大等特點。一旦自然災害、事故災難等突發(fā)事件發(fā)生時，電網(wǎng)極易受到影響，造成供電中斷，給城市功能和人民群眾生活帶來極大影響。因此，研究提升供電企業(yè)的應急處置能力，有重要的現(xiàn)實意義。
2003年前，我國對應急管理的研究主要集中于災害管理方面。2003年的抗擊“非典”，暴露出我國應急管理工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，如信息渠道不暢通，應急管理體制、機制、法制不健全等問題，應急處置能力還較弱?！胺堑洹敝?，國家下決心全面加強和推進應急管理工作。2006年國務院《國家突發(fā)事件總體應急預案》，2007年國家頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對國家應急管理的體制、機制、法制給出框架和依據(jù)。國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局也分別對電力企業(yè)的應急預案體系構成、應急管理、隊伍建設、培訓演練等方面提出了具體要求。根據(jù)國家規(guī)定和要求，南方電網(wǎng)公司2007年《中國南方電網(wǎng)有限責任公司應急管理工作規(guī)定》，2008年了《中國南方電網(wǎng)公司突發(fā)事件總體應急預案》及14個專項應急預案，框定了南網(wǎng)公司系統(tǒng)的應急管理模式。
嚴格依從于南網(wǎng)公司的應急管理模式，玉溪供電局經(jīng)過兩年多建設，基本建立了以應急預案系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)及應急運轉機制為主體的應急管理體系。筆者認為，應急管理體系建設過程中影響及提升供電局應急處置能力的因素主要有以下幾個方面：應急預案的編制質量、應急指揮系統(tǒng)運轉效率、應急培訓及演練的廣度與深度。
2應急處置能力提升的探索和思考
2.1改善應急預案的編制質量可為提升應急處置能力提供有效支撐。
應急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。目前南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)的應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三類。不同種類的應急預案，其編制目的和作用也不相同。提高三類應急預案的編寫質量，可從系統(tǒng)層、操作層、執(zhí)行層三個層面分別提升供電局應急處置能力。
2.1.1 綜合預案的編制應系統(tǒng)、全面。
綜合應急預案是針對供電局整體，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明，是供電局應急管理體系的綱領文件。編制綜合應急預案，應充分理解國家、行業(yè)、上級單位對應急管理的相關規(guī)定及要求，充分分析本單位面臨的各類突發(fā)事件風險及應急資源情況，對本單位應急預案體系構成、應急組織機構及職責、預防與預警、應急響應與處置的通用流程等作詳細說明，從源頭對本單位應急管理體系構筑總體框架。所謂“綱舉目張”，綜合應急預案的編制質量對全局應急管理水平提升具有牽引和奠基作用。
2.1.2 專項應急預案的編制應具體、明確。
專項應急預案是針對較為典型的突發(fā)事件（如電網(wǎng)事故、設備事故、人身事故、自然災害等），明確其應急程序和具體的應急行動方案，是供電局應急管理體系的骨干文件。編制專項應急預案，應突出“專項”，即專業(yè)性。在依從于綜合預案的前提下，專項應急預案應從本專業(yè)出發(fā)，深度分析對應的突發(fā)事件風險及內(nèi)部可調(diào)用資源、外部可聯(lián)動資源，擬定明確、具體的處置流程及措施。專項應急預案按專業(yè)對綜合應急預案提供支撐，在突發(fā)事件發(fā)生時，專項應急預案應可直接作為應急指揮機構的行動指南和操作腳本。
2.1.3 現(xiàn)場處置方案的編制應簡潔、明了。
現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，是供電局應急管理體系的基礎文件。突發(fā)事件現(xiàn)場作為應急處置的“第一地點”，是最直接的信息源和處理終端。綜合預案的框架構思、專項預案的骨干支撐，都需要在現(xiàn)場處置方案得到落實。同時突發(fā)事件現(xiàn)場又是最需要快速反應的場所，及時、正確的第一時間處理是突發(fā)事件應急處置的基礎，意義十分重大——以觸電人身事故為例，傷員觸電后實施急救的黃金時間僅僅只有幾分鐘，只有現(xiàn)場迅速正確處置，才可能挽救生命。因此，現(xiàn)場處置方案的編制必須突出簡潔、明了的特點，依從于綜合預案和專項預案，以最少的文字描述最重要的流程和信息——如詳細行動步驟及順序、信息報送方式及渠道、注意事項及特殊要求等，具備較強的操作性。實際運用中，也可以圖表形式具體體現(xiàn)并張貼，以達到一目了然的目的。
2.2提高應急指揮系統(tǒng)的運轉效率為提升應急處置能力提供根本保障。
應急管理體系建設的另一個重點是應急指揮系統(tǒng)建設。應急指揮系統(tǒng)對于應急處置的作用，就如同大腦和神經(jīng)系統(tǒng)對于人體的作用，是根本因素。筆者認為，應急指揮系統(tǒng)的運轉過程包括以下幾個方面：信息流運轉、判斷與決策、資源調(diào)配、指令執(zhí)行與反饋,其中信息流運轉聯(lián)絡其他三個要素（見圖1）。因此筆者認為，提高應急指揮系統(tǒng)的運轉效率，關鍵在于信息的高速、準確流轉。
圖1 應急指揮系統(tǒng)運轉過程
2.2.1 應急指揮機構應明確、唯一。
應急指揮機構是大腦。多個應急指揮機構并存，必將導致多頭指揮，指令的權威性與有效性將互相排斥或交叉，造成信息混亂，直接影響應急處置工作的開展。
實際應急管理體系建設過程中，供電局應明確突發(fā)事件所對應的應急響應級別，并對應于每一個應急響應級別，確定唯一的組織機構履行指揮職責。響應級別及指揮機構的確定和對應，應在管理標準或應急預案中具體給出，并在全局范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，確保規(guī)范性和一致性。如：專項應急指揮部和局應急指揮中心的關系和區(qū)別、各自的職責和指揮權限等，應給予明確描述。
2.2.2 信息接口和信息通道應明確、唯一。
突發(fā)事件發(fā)生后，對信息報送、指令傳達的要求是快和準。從國家到行業(yè)，再到南網(wǎng)公司，各級應急管理機構都對下級報送信息的時限提出了明確要求。確保信息流轉快速準確，必須明確各信息接口和信息通道，在專項預案、現(xiàn)場處置方案中應明確信息報送對象聯(lián)系方式、時限、內(nèi)容要求等內(nèi)容。同時，為了減少事發(fā)現(xiàn)場和下級單位信息報送工作量，信息通道宜唯一，或盡量避免輻射式報送。如，在信息報送要求未整合的情況下，若變電站現(xiàn)場發(fā)生一起設備事故，當值負責人在組織現(xiàn)場處置的同時，還需分別向調(diào)度、生技、安監(jiān)、變電管理所等部門報送信息，短時間內(nèi)信息報送量過高，造成不必要的壓力。
2.2.3 應組建強大的信息處理組，避免信息堵塞。
應急工作組是應急指揮機構的組成部分。不同級別的應急響應過程中，工作組的數(shù)量和種類不盡相同。但是，作為信息流“處理泵”的信息處理組，應是必不可少且應強化組建的。在應急處置過程中，信息處理組承擔信息接收、統(tǒng)計、分析、匯總、及上報等工作，是信息流運轉過程中最關鍵的環(huán)節(jié)，信息工作組配給資源不足或運行不暢，勢必造成應急處置過程中大量信息無序流轉或堵塞，甚至出現(xiàn)錯誤支持信息提供給決策層，導致錯誤決策。
考慮到上述因素，信息處理組不應臨時組建。應在專項預案中明確信息處理組的固定人員（包括B角）、職責、工作流程，并實現(xiàn)表單化。通過日常演練磨合，充分準備，應急處置時才能做到高效快捷。
2.2.4 信息化手段的運用可為指揮系統(tǒng)運轉增效提供強力支持。
網(wǎng)絡和視頻系統(tǒng)的廣泛運用，可極大提升信息流轉頻率和實效。主動運用南方電網(wǎng)公司應急指揮信息管理系統(tǒng)，減少對下級單位信息索取，亦可大大減少信息流量，增加流轉效率。在日常應急管理體系建設過程中，除注重信息化硬件平臺建設外，還應加強運用能力培訓，使信息化手段能夠真正為系統(tǒng)運轉增效服務。
2.3普遍、深入的應急培訓和演練可為提升應急處置能力提供基礎環(huán)境。
應急培訓和應急演練的概念，實際上是互相聯(lián)系、相輔相成的。針對應急預案、應急法律法規(guī)和標準制度、大型工機具使用方法、生命自救互救的學習，可稱為應急培訓，示范性、檢驗性應急演練，也可作為應急培訓。兩者目的都是促進應急相關人員對應急管理體系的熟悉、對應急知識和技能的熟練掌握。
2.3.1 宜采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”的方式組織應急培訓和演練。
我們企業(yè)的應急隊伍和應急專家組都是基于生產(chǎn)技術和管理骨干建立起來的，成員并非專業(yè)應急搶險人員，實際上我們并沒有一支“24小時待命”等待搶險任務的應急隊伍。鑒于日常生產(chǎn)工作地點的離散性以及突發(fā)事件發(fā)生的不可預知，要做到在突發(fā)事件發(fā)生后最快速度派遣搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，就必須做到各專業(yè)部門隨時能夠派遣熟悉應急管理的技術人員到位。因此，針對“固定名單”的應急培訓和演練是不能滿足要求的。應采用“普遍培訓、重點培養(yǎng)”方式，對幾乎所有員工組織應急培訓和演練，對其中的骨干組織有針對性的重點培養(yǎng)。此種方式對于“召之即來、來之能戰(zhàn)”有較大支持。
2.3.2 培訓和演練應關注深度，務求實效。
員工的應急意識、知識、技能，以及對應急管理體系的熟悉掌握程度，直接影響到我們的應急處置能力。提升員工應急意識、知識、技能，培訓和演練是必不可少的。但是，盲目和淺嘗輒止的培訓和演練，對提升應急處置能力未必有效，反而可能有害。因此，培訓和演練的實效至關重要。筆者認為，提高培訓和演練的實效，關鍵有二：一是要有的放矢。要明確目標，根據(jù)目標分解制定培訓、演練計劃，分批次、有步驟地組織開展，逐步實現(xiàn)目標；二是要閉環(huán)管理、持續(xù)改進。針對每次培訓和演練認真總結分析，查找問題，逐一落實解決，擬定下階段改進方向。
3 結束語
應急管理體系建設在電力企業(yè)推進實施時間并不長，國家對于應急管理能力提升的理論研究和實踐探索也正處在在發(fā)展中。在實際工作中，筆者對于提升應急管理和處置能力的研究和探索也才剛剛開始，借此文對現(xiàn)有的一些經(jīng)驗和實踐進行總結，今后將更加注重應急管理理論的深入研究和實踐運用。
參考文獻：
0引言
黃河750千伏變電站按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應急處置方案體系的要求，認真貫徹落實上級有關應急治理工作的指示精神，將應急治理工作放到安全生產(chǎn)工作的重要位置加以推進，進一步建立健全應急組織體系，制定和完善了應急處置方案體系，并積極開展應急培訓及現(xiàn)場應急處置方案的演練，取得了較為明顯的成效。
1 應急管理工作總體情況
1.1 應急組織體系建設及運轉情況
為貫徹落實國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關精神，根據(jù)上級有關進一步加強應急工作的具體要求，2009年年初，黃河變電站成立了以站長為組長的現(xiàn)場應急處置小組，建立了應急指揮機構，明確職責，落實了安全責任。黃河變電站現(xiàn)場應急處置小組隸屬于超高壓分公司應急處理領導小組，在變電運行搶修隊統(tǒng)一指揮、指導下開展工作，保證了應急治理工作的組織和開展。
1.2 應急管理日常工作開展情況
1.2.1 應急處置方案修編情況：
2009年，黃河變電站在2008年編制的系列應急處置方案的基礎上，加強對方案的動態(tài)治理，針對人員變動、與現(xiàn)場實際不符之處，及時編制、修編了各類應急處置方案，做好各類應急處置方案的銜接工作，不斷增強方案的針對性和實效性，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應急體系，通過補充修訂形成如下現(xiàn)場應急處置方案體系：
變電站全?，F(xiàn)場應急處置方案；
變電站防汛現(xiàn)場應急處置方案；
變電站防震現(xiàn)場應急處置方案；
變電站重大節(jié)假日期間保電現(xiàn)場應急處置方案；
變電站迎峰度夏現(xiàn)場應急處置方案；
變電站重大火災事故現(xiàn)場應急處置方案；
變電站重大人身事故現(xiàn)場應急處置方案；
變電站重大設備事故現(xiàn)場應急處置方案；
變電站特殊氣象條件現(xiàn)場應急處置方案 ；
變電站設備極限運行現(xiàn)場應急處置方案 ；
變電站調(diào)度電話中斷現(xiàn)場應急處置方案 ；
變電站站用電系統(tǒng)失壓現(xiàn)場應急處置方案；
變電站設備異常與事故處理預案22項。
1.2.2 應急演練、培訓情況
為保證各類現(xiàn)場應急處置方案制定的完善、科學、規(guī)范、合理和可操作性，使應急處置方案真正能夠在突發(fā)事件中,盡量降低突發(fā)事件中可能造成的后果和影響，發(fā)揮應有作用，從2009年黃河變電站投運以來，在日常技術培訓中增加了應急處置方案的學習，包括應急處置方案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急處置方案編制、治理的措施和要求等。積極開展每月每值一次的事故預想活動，每月全站一次的反事故演習活動，每季全站一次的事故應急演練活動，截止目前，黃河變電站按計劃，采取不同方式，對應急處置方案進行了演練，通過培訓、事故預想、反事故演習、應急演練等活動取得初步成效：
（1) 2009年6月3日黃河變電站參加了國家電網(wǎng)（西北電網(wǎng)）組織的西北電網(wǎng)迎峰度夏聯(lián)合反事故演習，本次演習黃河變電站人員準備充分到位，編制了參演方案，由站長擔任演習導演，并從三位值長中選取了一名具有豐富經(jīng)驗的值班長為演習值班長。全站人員全力配合，圓滿的完成了演習任務。通過本次演習使全站職工收獲頗豐：
進一步加深了對變電站一、二次設備的熟悉程度，掌握了變電站事故后，一、二次設備發(fā)生的現(xiàn)象、動作情況以及處理步驟。
掌握了安裝于連接甘肅、寧夏電網(wǎng)的聯(lián)絡線7081東白黃線CSC-391振蕩解列裝置在事故處理中的投退原則。
熟悉同期合環(huán)在事故處理中的應用。
熟悉了750kV系統(tǒng)電網(wǎng)事故處理原則以及基本過程。
（2) 全站自投運以來，建立了一套適合現(xiàn)場應用的反事故演習體系：以每值為單位，每月由站長親自帶領全站人員，根據(jù)本月本站的薄弱環(huán)節(jié)進行反事故演習，從演習內(nèi)容、標準術語應用、匯報流程、等一系列演習過程中的細節(jié)入手，力求演習接近實際。黃河變電站根據(jù)實際情況已經(jīng)開展了750kV2號電抗器故障，7081東白黃線線路跳閘；全站750kV設備失壓；750kVⅠ母A相避雷器爆炸；750kV黃賀Ⅰ線單相接地故障等多次典型反事故案例演習，取得了良好的效果。
（3) 為了進一步增強員工在對站內(nèi)遭遇突發(fā)火災事件時的現(xiàn)場應急處置能力，2009年4月11日與10月12日，黃河變電站織了兩次消防演習，檢驗了現(xiàn)場應急處置小組的組織指揮能力、義務消防員現(xiàn)場滅火自救能力、消防設施配置是否合適、如何匯報上一級應急組織以及聯(lián)系119程序、內(nèi)容、消防人員來之前采取的措施等，為今后在應付突發(fā)事件中積累了經(jīng)驗。
（4) 為做好預防和處置因暴雨、洪水等自然災害造成的變電站設施以及電網(wǎng)事故,最大限度地減少事故損失的影響，加強黃河750kV變電站防汛工作的組織和管理，貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的方針，黃河變電站于2009年夏季開展了變電站內(nèi)防汛應急演練，演練結束后根據(jù)黃河變電站實際情況認真總結：
①本站西高東低，東側的排水尤為重要，所以不論站外的排水溝，還是站內(nèi)排水系統(tǒng)還是圍墻排洪孔洞，在汛期必須保證其暢通無阻。
②不論什么時候，人身安全始終都是第一位的，所以在應急指揮中，作為指揮官要充分認識安全的重要性，認真分析可能發(fā)生人身事故的危險點，并且在全過程中加強監(jiān)護，防止事故的擴大。
③對于防汛器材的使用大家務必要清楚、熟練，對于電器的使用，一定要做好防雨，防止漏電等造成對搶修人員的傷害，這些能力的提高，必須靠平時的演習獲得，靠經(jīng)驗是不行的，因為真正造成危害的汛情我們可能一生都遇不上一次。
④面對汛情要沉著冷靜，防汛知識要牢記在心，處理起來才能得心應手。
1.2.3 應急管理的實效體現(xiàn)：
2009年7月26日凌晨黃河變電站生了一起7562斷路器C相泄壓事故，當值人員處理及時、得當，避免了可能造成的電網(wǎng)擴大事故，受到了寧夏電力公司的表彰獎勵，這得益于6月份參加聯(lián)合反事故演習中積累的經(jīng)驗以及日常反事故演習扎實開展的結果。
2 應急管理工作中存在的突出矛盾和問題
2.1 部分應急處置方案的內(nèi)容還不夠完善和具體，在實際演練過程中可操作性、指導性、實用性不夠強；2.2 應急處置方案培訓及演習力度有待加強，應急演練工作尚未常態(tài)化。
2.3應急物資配備不符合現(xiàn)場實際，如通過防汛演練，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場所配發(fā)電機容量太小，不能滿足防汛水泵需求。
3 有關對策、意見和建議
3.1 領導重視
領導重視是應急工作順利開展的關鍵，黃河變電站投運近一年來各項應急工作一直能夠正常開展，領導重視是其中的主要原因。盡管黃河變電站遠離銀川，但分公司各部門對開展應急工作給予了大力支持，從而使黃河變電站在事故應急方面的工作得到了全面的貫徹落實。3.2 加強聯(lián)合應急演練
根據(jù)不同季節(jié)、氣候、特殊情況，由上一級應急組織機構有針對性的進行應急演練，提高職工應急處置水平。
4 變電站今后應急管理工作的重點4.1 要加強培訓
在技術培訓中增加應急處置方案的培訓內(nèi)容，加強對員工的崗位培訓，使新老員工均能掌握緊急情況下各類事故、災害的特點，根據(jù)實際情況進行處理，增強安全責任感和提高應急處置能力。
4.2 要強化責任
變電站的站長是現(xiàn)場應急處置第一責任人，站長親自抓，相關各值分工協(xié)作，各司其職，對設備隱患確保做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防患于未然。
4.3 要加強演練
在現(xiàn)場應急演練中及時發(fā)現(xiàn)應急處置方案中存在的問題，并不斷完善，使其更加具有操作性。
4.4使應急管理常態(tài)化
對于不符合實際的方案，進行修改、完善，使其更具操作性，另外，將應急管理工作納入變電站績效考核體系中，使其常態(tài)化。
參考文獻
當前，我縣正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，誘發(fā)突發(fā)公共事件的因素不斷增多，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件交錯發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定帶來了嚴重危害和影響?？茖W預防，有效處置這些突發(fā)公共事件，已經(jīng)成為政府全面履行社會管理和公共服務職能的重大任務。為此，加強應急管理工作，打造一支訓練有素、作風優(yōu)良、反應迅捷、能征善戰(zhàn)的應急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。
一是要強化措施，確保應急搶險工作快速及時。近年來，我縣成功應對了低溫雨雪冰凍災害等各類突發(fā)事件，應急預案體系基本形成，應急體制機制不斷完善，應急管理工作較快發(fā)展。但是在保障能力、技術裝備、隊伍建設、群眾防災避災意識和自救互救能力等方面還較為薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，我們要正視問題，采取措施，切實解決。要加強應急管理工作“軟硬實力”建設，各級、各部門要建立分類科學、訓練有素、戰(zhàn)斗有力的應急隊伍，根據(jù)總體應急預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作，有計劃更新和儲備應急生活、防護設備，救援技術裝備，不斷增強應急管理工作硬實力。要進一步健全完善應急管理體制機制，監(jiān)測預警制度，健全氣象、水文、地質、環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡；完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供客觀、科學的決策依據(jù)。要加強應急科普知識宣傳，提高群眾防災減災意識和自救互救能力。要認真總結經(jīng)驗，改進方法，逐步實現(xiàn)由單項應急管理向綜合應急管理轉變，由注重事后處置向注重事前預測預防和全過程管理轉變，由政府主導應對向政府、企業(yè)、社會組織、公民個人共同應對轉變，緊跟應急管理發(fā)展趨勢，確保應急管理工作取得實效。
經(jīng)過多次重大搶險救援，四川公司總結提煉形成了“平戰(zhàn)結合、自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展、引領未來”的應急人才培養(yǎng)理念。根據(jù)國網(wǎng)公司以電力防災減災為根本任務，不斷提升應急指揮人員、應急管理人員和救援人員的專業(yè)能力和綜合素質的需要，公司遵循“訓戰(zhàn)一致、注重效果、保證質量”的原則，確立了建設全國電力應急救援人才的“一流院?！?，全國電力應急救援研究的“一流機構”，全國電力應急救援咨詢的“一流平臺”，全國電力應急救援搶險的“一流鐵軍”的目標，不斷完善應急培訓管理體系，培養(yǎng)了一支“高素質、高水平、高能力、高效率”的一流電力應急指揮、應急管理和應急救援人才隊伍的應急人才培養(yǎng)理念。
在應急人才培養(yǎng)管理新機制的探索中，四川公司整合資源成立應急中心，與國網(wǎng)公司應急培訓基地實行兩塊牌子一套人馬，采取“四位一體”管理模式，集公司應急管理、應急培訓、應急處置、應急咨詢于一體。有一支106名隊員的直屬應急救援隊伍，他們“平時”既開展日常訓練，又作為應急培訓基地培訓教師；“戰(zhàn)時”作為精銳力量承擔搶險救援先遣任務。在平時訓練過程中，他們要通過綜合演練提高個人技能水平和團隊的整體戰(zhàn)斗力。
