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篇1

[中圖分類號] G642.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）01-0085-02

土木工程材料是土木工程專業(yè)的必修專業(yè)基礎(chǔ)課程。在我校土木工程專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，該課程計(jì)劃學(xué)時(shí)為56（含實(shí)驗(yàn)16學(xué)時(shí)），主要介紹常用的土木工程材料的基本組成、材料性能、質(zhì)量要求、檢測方法等，內(nèi)容包括無機(jī)氣硬性膠凝材料、水泥、砂漿、混凝土、砌筑材料和屋面材料等，是一門以試驗(yàn)為基礎(chǔ)的信息量較大的課程，綜合性、實(shí)踐性和經(jīng)驗(yàn)性都較強(qiáng)。課程教學(xué)分為理論課和試驗(yàn)課，兩者既緊密聯(lián)系，又相對獨(dú)立。

土木工程材料課程在土木工程專業(yè)課程體系中占有重要的位置。面對創(chuàng)辦高水平研究型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，2012年中國石油大學(xué)提出了“三三三”本科教育培養(yǎng)新體系，即本科教學(xué)辦學(xué)定位的三型、培養(yǎng)目標(biāo)的三化、教學(xué)方式的三性 。[1]圍繞“三三三”本科人才培養(yǎng)體系，我校土木工程專業(yè)積極開展了一系列教育教學(xué)改革，針對學(xué)科的特點(diǎn)及目標(biāo)，對課程的考核考試方法進(jìn)行探討。

一、課程考試模式現(xiàn)狀分析

作為土木工程的專業(yè)基礎(chǔ)課程，土木工程材料課程的教學(xué)質(zhì)量直接影響到高等學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才這一培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。考試是對教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”兩個(gè)方面進(jìn)行檢驗(yàn)的重要手段，考試成績客觀與否，對實(shí)際情況的反映真實(shí)與否，是衡量考試合理性的標(biāo)準(zhǔn)，也是教師和學(xué)生雙方關(guān)注的問題。

根據(jù)筆者調(diào)查，土木工程材料課程的考核仍采用傳統(tǒng)的考核方法，即書面式閉卷期末考試， 60分合格制。不可否認(rèn)，這種傳統(tǒng)方式具有一定的客觀性，但并不能全面、準(zhǔn)確地反映出“教”與“學(xué)”的真實(shí)水平，其存在的具體問題如下。

（一）考核內(nèi)容單一化

土木工程材料課程的特點(diǎn)決定了其確實(shí)存在大量的知識點(diǎn)需要記憶，學(xué)生只有在準(zhǔn)確記憶的基礎(chǔ)上，才能保證實(shí)際工程中的正確應(yīng)用和實(shí)踐。一方面，傳統(tǒng)考核方式內(nèi)容多偏重答案唯一的記憶性題目，偏重對基本公式和基本概念的簡單直接的考查，并未重視和兼顧學(xué)生掌握該課程知識后應(yīng)具備的解決實(shí)際問題的能力。另一方面，傳統(tǒng)的考核方式其內(nèi)容普遍缺乏與最新的相關(guān)研究和社會關(guān)注熱點(diǎn)相結(jié)合的考核內(nèi)容的設(shè)置，難以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維的教學(xué)目標(biāo)。

（二）考核方法呆板

傳統(tǒng)考核方式一成不變，靈活性差，無法適應(yīng)不斷推進(jìn)的土木工程專業(yè)教學(xué)改革的步伐。多年來，傳統(tǒng)的考試采取標(biāo)準(zhǔn)化考試題型，題型局限于基本理論的填空、判斷、選擇、簡答、名詞解釋等，綜合性的思考題、分析論述題、應(yīng)用題等主觀性題型很少。這類標(biāo)準(zhǔn)化試題的評判具有客觀公正的特點(diǎn)，但是答案唯一，學(xué)生無法獲得探索創(chuàng)新的機(jī)會，這限制了學(xué)生學(xué)習(xí)探索的積極性，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

（三）學(xué)生重“考”不重“學(xué)”

以期末考試成績?yōu)槲ㄒ换蛑饕獦?biāo)準(zhǔn)，即所謂的“一卷定乾坤”，這導(dǎo)致學(xué)生只重視考試而忽視了學(xué)習(xí)的過程，助長了學(xué)生“平時(shí)不用功，考前再使勁，考試忙作弊，考后全遺忘”的不良學(xué)風(fēng)。 歸結(jié)原因，還是因?yàn)榭荚噧?nèi)容單一、考試方法呆板，機(jī)械記憶就可以成為考試成功的關(guān)鍵，不少學(xué)生期末考試前開始加班加點(diǎn)，通過各種方法舞弊，但求期末考試過關(guān)?？梢?，采用傳統(tǒng)的期末考試的方法作為考核手段，難以全面反映出該課程的教學(xué)效果，容易對學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣產(chǎn)生不良影響，阻礙了該課程教育教學(xué)的發(fā)展，亟須進(jìn)行改革。

二、考試模式改革的理念及思路

課程考核無疑是高等學(xué)校教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié)，其不僅要重視認(rèn)知目標(biāo)領(lǐng)域的前三個(gè)層次（知識、領(lǐng)會和運(yùn)用）的考核，而且更應(yīng)該突出對后三個(gè)層次（分析、綜合和評價(jià)）的評價(jià)。應(yīng)基于過程性原則、激勵性原則、多元化原則和能力性原則，注重對學(xué)習(xí)過程的考查和學(xué)生能力的評價(jià)，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和自主性為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力為核心，建立多樣化、高效和易操作的考核評價(jià)方式，以促進(jìn)學(xué)生自主性和研究性學(xué)習(xí)。

根據(jù)社會對土木工程專業(yè)人才的培養(yǎng)需求，針對土木工程材料課程的具體特點(diǎn)，在對該專業(yè)基礎(chǔ)課程傳統(tǒng)考試存在的問題深入分析的基礎(chǔ)上，筆者提出了采取筆試、設(shè)計(jì)型課題考試相結(jié)合及選題報(bào)告等方式結(jié)合的新型考核方式，這有利于更加全面、準(zhǔn)確地評價(jià)教師的教與學(xué)生的學(xué)。

三、考試模式改革方案

（一）課程考試內(nèi)容改革

1.基礎(chǔ)知識考核。精煉明確每章的知識點(diǎn)，特別是每章的重點(diǎn)難點(diǎn)，結(jié)合本課程教學(xué)模式，設(shè)置《每章考試題》，《每章考試題》多為客觀題?！睹空驴荚囶}》在每章結(jié)束后下發(fā)，主要考查學(xué)生的基本概念、理論、原理等基礎(chǔ)知識，通過《每章考試題》可以檢查學(xué)生對所學(xué)知識點(diǎn)的掌握程度，讓學(xué)生及時(shí)查缺補(bǔ)漏，該部分成績將是最終成績的一部分。2.綜合能力考核。以土木工程材料中的普通混凝土試驗(yàn)室配合比設(shè)計(jì)，熱拌瀝青混合料的配合比設(shè)計(jì)兩大設(shè)計(jì)問題為主線，結(jié)合工程實(shí)例創(chuàng)設(shè)問題情境，要求學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識，找出引發(fā)工程問題的原因、解決問題所用的理論、解決問題的可行辦法、提出解決問題新思路，再結(jié)合具體的實(shí)驗(yàn)課進(jìn)行具體的試驗(yàn)驗(yàn)證等。3.改革期末考試的考題形式。減少選擇題、填空題等不利于考查學(xué)生能力的題型，盡可能增加分析題、簡答題等題型，重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用綜合知識解決實(shí)際問題的能力。

（二）考試方法

將考核方式分為過程考核和期末考核兩部分。其中，過程考核又分為課堂考核和綜合考核兩部分。課堂考核：采用《每章考試題》、課堂表現(xiàn)（包括教師提問、學(xué)生課堂討論、小組討論等）、課后作業(yè)、小論文、專題PPT匯報(bào)等多元考核評價(jià)方式。綜合考核：可采用課堂回答、撰寫論文、配合比設(shè)計(jì)、調(diào)研報(bào)告等形式。期末考核：根據(jù)題目可采用閉卷、開卷、半開半閉（帶標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及規(guī)范等）、撰寫論文、配合比設(shè)計(jì)等形式。

（三）成績評定

各部分成績擬定比例：最終成績=章考試題×10%+課堂表現(xiàn)×15%+課后作業(yè)×10%+綜合考核×15%+期末考核×50%，實(shí)際的比例可根據(jù)試點(diǎn)情況做適當(dāng)調(diào)整。

（四）考試改革的保障

新型考核方式要求任課教師更有責(zé)任心，付出更多的勞動。為保證新的考核方式得到有效的實(shí)施，任課教師需要進(jìn)行學(xué)生上課出勤情況和課堂表現(xiàn)情況的統(tǒng)計(jì)，并做到公平公正。同時(shí)，輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)配合考試改革，加強(qiáng)學(xué)生對土木工程材料課程考試改革的必要性和重要性的認(rèn)識，這有助于學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極正確對待考試改革，從而使課程考核改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。另外，也建議學(xué)校和院系制定合理的激勵政策，鼓勵任課教師全心投入到專業(yè)課程考核模式的改革和實(shí)踐中。

四、考試改革的實(shí)施情況及效果

2015-2016學(xué)年土木工程材料被列為學(xué)院考試改革試點(diǎn)課程，2015-2016學(xué)年第1學(xué)期，課程在土木工程2014級4個(gè)班120名學(xué)生中試點(diǎn)實(shí)施，參與教師3人，輔助參與教師2人。

總體實(shí)施效果：大大提高了學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積極性和主動學(xué)習(xí)的興趣，課堂教學(xué)效果也得到很大提升?，F(xiàn)場答辯式的課堂控制考核鍛煉了學(xué)生主動解決問題的能力以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力，增強(qiáng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作、匯報(bào)組織、語言表達(dá)、隨機(jī)應(yīng)變的能力，有利于學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高。

教師和學(xué)生改變了生硬的教學(xué)及學(xué)習(xí)模式，學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決現(xiàn)場實(shí)際問題的能力得到了培養(yǎng)，土木工程專業(yè)本科生教育教學(xué)效果得到提升。這切合了我?！叭敝婆囵B(yǎng)模式，尤其是對教學(xué)方式的三性――學(xué)習(xí)性、研究性、開放性起到了積極的助推作用，也是對本科教學(xué)辦學(xué)定位的三型――精英型、特色型、研究型的具體落實(shí)。

五、結(jié)語

考試改革是教學(xué)改革的重要組成部分，對提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、推動“以學(xué)生為中心”的教學(xué)模式具有重要意義。土木工程材料作為學(xué)生首先接觸的專業(yè)基礎(chǔ)課程，其教學(xué)質(zhì)量不但對實(shí)現(xiàn)土木工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)十分重要，而且其教學(xué)效果將直接影響學(xué)生對后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)熱情。筆者結(jié)合我校的實(shí)際情況，對土木工程材料課程考試模式的改革進(jìn)行了一些探討，以期激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)榮譽(yù)感，為學(xué)生后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)，為我國土木工程界培養(yǎng)更多優(yōu)秀的工程技術(shù)和管理人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 劉華東.構(gòu)建“三三三”培養(yǎng)體系 推進(jìn)本科教育邁向更高目標(biāo)[J].中國高等教育，2012（18）：34-36.

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一、研究背景

2014年教育部出臺了高考和中考改革總體方案和實(shí)施意見，提出高考英語開始逐年降低分值，于2016年正式退出高考統(tǒng)考科目，并實(shí)行一年多考制度，會考最高成績計(jì)入高考總分。此次改革打破了以往的一考定終身制度，為學(xué)生提供了更多的機(jī)會，同時(shí)打消了學(xué)生高三突擊英語學(xué)習(xí)的想法，這就要求從一開始就扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)英語知識并努力培養(yǎng)英語學(xué)習(xí)能力。為了能夠一次又一次地“刷”出更好的英語成績，學(xué)生對于知識本身和學(xué)習(xí)方法的渴望更加強(qiáng)烈，在一定程度上轉(zhuǎn)被動學(xué)習(xí)為主動。此次改革也提出將中考英語從120分降至100分，其中聽力部分增加到40分，這就要求學(xué)生在今后的英語學(xué)習(xí)中加強(qiáng)對聽力理解能力的培養(yǎng)。中高考英語考試的改革，表明國家在淡化英語的應(yīng)試化色彩，重視學(xué)生英語綜合運(yùn)用能力的培養(yǎng)，促使英語教育向素質(zhì)型和應(yīng)用型回歸。

語音是語言的物質(zhì)外殼，詞匯是語言的建筑材料，語法是詞、短語、句子等語言單位的結(jié)構(gòu)規(guī)律。語音三要素是發(fā)音、節(jié)奏和語調(diào)，三者緊密相連，相輔相成。語音能力包括語音音位的辨別能力、準(zhǔn)確再現(xiàn)語音的發(fā)音能力、拼讀單詞的能力、準(zhǔn)確再現(xiàn)語調(diào)聲調(diào)的能力、聯(lián)系語音語義的能力和語調(diào)運(yùn)用能力等[1]。從英語語言學(xué)習(xí)角度來看，語音辨別能力影響單詞拼讀能力，單詞拼讀能力影響詞匯學(xué)習(xí)效果，詞匯學(xué)習(xí)又影響聽說讀寫譯能力的發(fā)展，進(jìn)而影響英語學(xué)習(xí)的興趣和信心。筆者認(rèn)為，語音問題是英語學(xué)習(xí)的首要問題，尤其是農(nóng)村環(huán)境下學(xué)生英語學(xué)習(xí)不可忽視的問題。本研究通過對農(nóng)村中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并對其英語語音能力進(jìn)行測試，分析影響中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)的因素并提出一些建議，以改善農(nóng)村中學(xué)生英語語音教學(xué)現(xiàn)狀，提高農(nóng)村學(xué)生綜合英語學(xué)習(xí)成績。

二、語言習(xí)得關(guān)鍵期假說

關(guān)鍵期（critical period），又稱敏感期，是指在人生發(fā)展的某個(gè)特定階段，在自然環(huán)境下，沒有外界干擾，無須教授的條件下，快速輕松地掌握一門語言?；谀刚Z習(xí)得的過程，Penfield and Roberts把關(guān)鍵期的概念運(yùn)用到兒童語言習(xí)得的領(lǐng)域，并提出“語言習(xí)得關(guān)鍵期假說”，認(rèn)為語言學(xué)習(xí)關(guān)鍵期大約在青春期結(jié)束時(shí)，若要每一階段的語言學(xué)習(xí)都獲得成功，就必須成功完成前一階段的語言習(xí)得，使學(xué)習(xí)機(jī)制所依賴的資源得到擴(kuò)大，從而輕松適應(yīng)下一階段的語言學(xué)習(xí)[1]。每一個(gè)正常的人，在童年晚期（10歲之內(nèi)），就獲得了一種語言（母語），包括基本詞匯、語法和發(fā)音。西方兒童大約在10歲左右基本完成母語習(xí)得，東方兒童的母語習(xí)得亦是如此。隨著年齡增長，學(xué)習(xí)者在11～20歲左右認(rèn)知能力呈現(xiàn)上升趨勢而達(dá)到頂峰，在此階段，他們的模仿和記憶能力非常強(qiáng)，語言意識也很敏感，更有利于語言輸入和習(xí)得，尤其是語音能力的培養(yǎng)[3]。

我國對于二語習(xí)得的研究也有很多，束定芳在研究分析國內(nèi)外有關(guān)二語習(xí)得關(guān)鍵期研究后提出：兒童在良好的語言環(huán)境和科學(xué)教學(xué)方法下，12歲開始學(xué)習(xí)外語最終也可以接近或達(dá)到講母語的水平[5]。也就是說，9～12歲開始學(xué)習(xí)英語的兒童，無論是其英語語音水平還是最終的綜合英語水平都可以達(dá)到相當(dāng)高度，且語言能力比低齡兒童更耐磨蝕。1～8年級是學(xué)習(xí)英語的關(guān)鍵期，其中1～6年級為效率最高的時(shí)期，7～8年級是關(guān)鍵期的結(jié)束階段[4]。高質(zhì)量的語言輸入，尤其是高質(zhì)量的英語語音輸入是學(xué)習(xí)者英語學(xué)習(xí)的重中之重。中國地域遼闊，各地在社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展方面參差不齊，辦學(xué)條件和師資力量也不盡相同。對于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)生來說，這些外界的條件在很大程度上限制了學(xué)生語言學(xué)習(xí)的發(fā)展，尤其是在英語語音語調(diào)方面，這將成為農(nóng)村學(xué)生整個(gè)外語學(xué)習(xí)過程中的大障礙。

三、研究思路

本次調(diào)查活動是陜西省教育廳項(xiàng)目的一個(gè)子課題，目的是調(diào)查農(nóng)村中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和語音能力，分析影響中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)的因素，研究和探討如何提高農(nóng)村中學(xué)生英語語音能力，提高農(nóng)村英語教學(xué)的整體水平。

本研究采取定性和定量研究相結(jié)合的方法，主要有文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法和觀察法，在檢索查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的理論基礎(chǔ)上，根據(jù)2011版《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》的二級標(biāo)準(zhǔn)、情感理論知識和語音專業(yè)知識等設(shè)計(jì)問卷，并對來自不同中學(xué)的200名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，并對其進(jìn)行綜合分析形成調(diào)研報(bào)告。項(xiàng)目組共向渭南地區(qū)農(nóng)村中學(xué)發(fā)放問卷200份，回收有效問卷195份。此次訪談的學(xué)生共50人，同時(shí)對他們進(jìn)行了英語語音測試。

問卷調(diào)查的內(nèi)容包括：①中學(xué)生對語音學(xué)習(xí)的認(rèn)識、情感和態(tài)度；②中學(xué)生對英語語音知識和語音技能的運(yùn)用；③中學(xué)生對英語語音學(xué)習(xí)方法和策略的運(yùn)用。為了使調(diào)查研究內(nèi)容更加全面，項(xiàng)目組對部分學(xué)生進(jìn)行面對面的訪談，包括學(xué)生對英語語音專業(yè)知識的了解和應(yīng)用程度（涉及到音標(biāo)、省讀、連讀、句子重讀、語調(diào)、意群和節(jié)奏等）。為了客觀全面地了解學(xué)生的英語語音情況，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了英語語音測試題，包括：①讀單詞，注意元音發(fā)音；②讀單詞，注意輔音發(fā)音；③讀單詞，注意重音；④讀對話，注意語調(diào)；⑤讀對話，注意重音和語調(diào)。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

1.問卷調(diào)查和訪談結(jié)果分析

項(xiàng)目組通過對西省渭南地區(qū)農(nóng)村中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面調(diào)查，得出以下數(shù)據(jù)。

表1數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為英語語音學(xué)習(xí)重要，只有45%認(rèn)為不重要。60.6%的學(xué)生對英語語音非常感興趣，32.5%的學(xué)生感興趣，學(xué)生能夠在語音學(xué)習(xí)過程中得到快樂，6.9%的學(xué)生對語音學(xué)習(xí)根本不感興趣，甚至對英語有厭學(xué)情緒。78.9%的學(xué)生對自己英語語音不滿意，希望老師能夠系統(tǒng)教授語音知識，只有21.1%（9.2%+11.9%）的學(xué)生對自己語音滿意，這表明中學(xué)英語語音教學(xué)的嚴(yán)峻性。76.5%的學(xué)生認(rèn)為自己英語語音水平和漢語語音水平相差很大，僅有23.5的學(xué)生（14.9%+8.6%）認(rèn)為自己英漢語音水平相近；87.8%的學(xué)生認(rèn)為自己漢語語音對英語語音有很大的影響，僅有0.9%認(rèn)為沒有影響。訪談中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生認(rèn)為在農(nóng)村語音環(huán)境下自己的普通話水平很差，在一定程度上阻礙英語語音的發(fā)展。

表2數(shù)據(jù)表明，99.6%（89.2%+10.4%）的學(xué)生都能正確讀出26個(gè)英文字母，51.3%（20.1%+31.2%）的學(xué)生能認(rèn)讀48個(gè)國際音標(biāo)；54.9%的學(xué)生不了解英語多音節(jié)詞重讀和句子重讀問題，尤其是句子重讀；59.4%的學(xué)生不了解單詞連讀、句子節(jié)奏和語調(diào)等現(xiàn)象，訪談發(fā)現(xiàn)40.6%（12.2%+28.4%）的學(xué)生也只是對語調(diào)和連讀有所了解，對于節(jié)奏的了解幾乎為零。94.7%的學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)過語音知識，95.7%的學(xué)生了解發(fā)音器官及其作用；0.4%的學(xué)生認(rèn)為自己英語發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，并且語調(diào)達(dá)意，19.5%的學(xué)生認(rèn)為發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，但語調(diào)有時(shí)不準(zhǔn)確，80.1%的學(xué)生認(rèn)為在英語發(fā)音和語調(diào)運(yùn)用上存在很大問題。訪談中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生認(rèn)為英語老師的發(fā)音、語調(diào)和節(jié)奏等都存在一些問題，因此能夠準(zhǔn)確讀出48個(gè)國際音標(biāo)并正確拼讀英文單詞就已經(jīng)是農(nóng)村學(xué)生英語學(xué)習(xí)的最佳狀態(tài)。

表3數(shù)據(jù)表明，37.5%的學(xué)生在英語語音學(xué)習(xí)中能積極配合，認(rèn)為與學(xué)習(xí)好的同學(xué)在同組學(xué)習(xí)有很大提高；40.2%的學(xué)生愿意配合但不積極，22.3%的學(xué)生不愿意和其他同學(xué)配合學(xué)習(xí)，原因在于同學(xué)的英語語音也不標(biāo)準(zhǔn)。有74.8%（32.1%+42.7%）的學(xué)生能借鑒同學(xué)的學(xué)習(xí)方法，25.2%的學(xué)生表示不愿意借鑒。遇到生詞時(shí)，72.6%（19.9%+52.7%）學(xué)生向老師和同學(xué)請教，27.4%的學(xué)生查詞典或直接跳過；92.2%（30.3%+61.9%）的學(xué)生能使用英漢詞典查詞，7.8%的學(xué)生則不能使用詞典查詞。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村英語課堂中學(xué)生保持“安靜”，只是被動接受，不積極主動配合老師，究其原因是對自身英語語音和英語學(xué)習(xí)缺乏自信心。

2.英語語音測試結(jié)果分析

項(xiàng)目組隨機(jī)抽選了50名學(xué)生進(jìn)行語音測試，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下。

表4數(shù)據(jù)表明，學(xué)生輔音的正確發(fā)音人均分為13.1，占該題總分的65.5%，表明學(xué)生在輔音發(fā)音方面達(dá)到了及格水平。學(xué)生在讀單詞時(shí)元音正確發(fā)音的人均得分為9.8，占該題總分的49%，表明學(xué)生在元音發(fā)音方面存在很大的問題，如單詞中長元音（[i：]，[e：]，[a：]，[？蘅：]，[u：]）和短元音（[i]，[e]，[u]，[？蘧]，[？藜]，[？蘅]，[u]）之分。例如：把seat[si：t]讀成sit[sit]，beat[bi：t]讀成bit[bit]，peel[pi：l]讀成pill[pil]；good[gud]被讀成[gu：d]，cup[k？蘧p]被讀成[ka：p]等。在某些單元音和雙元音（[e？藜]，[i？藜]，[u？藜]，[？蘅i]，[？藜u]，[ai]，[au]，[ei]）的區(qū)分方面，如：house[haus]和horse[h？蘅：s]，make中的a[ei]讀成[i]，alive中的i[ai]被讀成[i]。

表4中學(xué)生音節(jié)的人均正確得分為4.3，占該題總分的43%。重音方面人均分為9.1，占該題總分的36.4%。測試過程發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于句子重音的正確把握遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單詞重音的把握。例如：單詞重音中，hello[h？藜l？藜u]被讀成[′h？藜l？藜u]，mistake[′mi′steik]被讀成[mi′steik]；句子中較為重要的詞也要重讀，例如：There is nothing they can do now.英文句子中，一般情況實(shí)詞重讀，虛詞輕讀，但還有實(shí)詞不重讀和虛詞重讀的特殊情況。例如：Which one do you want？/I think of that as a boy thinks./Wangfujing Street./this morning，這些句子中的實(shí)詞不重讀。如以下句子中的虛詞則需要重讀：She is the person I talked ’with（介詞在句尾）。

表4中學(xué)生語調(diào)測試人均分為8.9，占該題總分35.6%。句子語調(diào)本身變化豐富，包括陳述句、感嘆句、一般疑問句和特殊疑問句。測試結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)生語調(diào)很單調(diào)沒有任何起伏，幾乎接調(diào)，既不符合波浪式的美式語調(diào)，也不符合下降式的英式語調(diào)。從整體來看，中學(xué)生的英語語音測試人均分45.2，占卷面總分的45.2%。

問卷調(diào)查和語音測試結(jié)果表明，農(nóng)村中學(xué)生英語語音學(xué)習(xí)現(xiàn)狀很不理想，學(xué)生沒有接受過系統(tǒng)的英語語音知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但同時(shí)又對語音知識存在著強(qiáng)烈的需求。英語教材淡化了語音內(nèi)容的講解，語音教學(xué)失去了作為課程關(guān)鍵內(nèi)容的位置，教學(xué)重點(diǎn)被轉(zhuǎn)移到考試的單詞、句子、語法等語言知識方面，這就造成學(xué)生死記單詞、鸚鵡學(xué)舌，從而發(fā)音不準(zhǔn)確。母語的負(fù)遷移作用是造成學(xué)生發(fā)音不準(zhǔn)確的又一重要原因，農(nóng)村學(xué)生普通話相對城市學(xué)生要差一些，還有相當(dāng)一部分學(xué)生用中文拼音來標(biāo)記英文單詞的發(fā)音。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生在英語課堂上很自卑，害怕自己發(fā)音不準(zhǔn)確被同學(xué)嘲笑，還有部分同學(xué)在講英語時(shí)有明顯的焦慮情緒，這在一定程度上影響了英語發(fā)音的準(zhǔn)確性和流暢性。

五、應(yīng)對策略

1.對教師進(jìn)行語音知識培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)能力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中學(xué)英語教師中大部分是非英語專業(yè)本科生，還有部分教師是在教授其他課程的同時(shí)兼任英語課程教學(xué)工作。也就是說，大部分教師沒有接受過英語語音、語法等系統(tǒng)的理論知識和實(shí)踐專項(xiàng)訓(xùn)練。然而，中小學(xué)教師的英語語音能力對學(xué)生的英語學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用。呼吁學(xué)校和相關(guān)教育管理部門開設(shè)對英語教師的語音強(qiáng)化訓(xùn)練班，聘請高校語音專家對農(nóng)村英語教師進(jìn)行系統(tǒng)的語音理論知識和教學(xué)法培訓(xùn)，并定期對教師的英語語音進(jìn)行考核。同時(shí)，教師本人必須從根本上轉(zhuǎn)變自己對語音的認(rèn)識，從思想上轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，加英語語音專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，通過強(qiáng)化訓(xùn)練糾正發(fā)音。在教學(xué)之余抽出部分時(shí)間，通過觀看英文原版電影和網(wǎng)絡(luò)、收聽英文廣播等方式，更好地了解目標(biāo)語國家的人們在交流時(shí)的真實(shí)情境，從而更準(zhǔn)確地把握英語的發(fā)音、停頓和節(jié)奏。在教學(xué)過程中，教師盡量采用英語授課的方式，并通過課堂錄音的方式來幫助自己提高英語語音水平，這是一種科學(xué)的提高教師語音水平的有效途徑。

2.對學(xué)生進(jìn)行英語語音知識講解，提高學(xué)生語音能力

大部分學(xué)生沒有接受過系統(tǒng)的英語語音知識訓(xùn)練，這就要求教師對學(xué)生進(jìn)行英語語音知識的系統(tǒng)全面講授。首先，教師向?qū)W生教授英語國際音標(biāo)，借助發(fā)音音位圖和視頻來講解發(fā)音器官、單元音、雙元音、輔音和鼻音等，讓學(xué)生對各個(gè)發(fā)音器官、發(fā)音部位、舌位和唇形等狀態(tài)能夠準(zhǔn)確把握。鼓勵學(xué)生在練習(xí)過程中使用鏡子觀察發(fā)音部位和方式，及時(shí)糾正并達(dá)到最佳效果。第二，教師向?qū)W生講解單詞音節(jié)、單詞重音、句子重音、語音語調(diào)和節(jié)奏的相關(guān)知識，借助于英語語音學(xué)習(xí)軟件和視頻等方式，采用教師示范和學(xué)生模仿為主的教學(xué)方式，讓典型學(xué)生示范，教師針對典型案例有針對性地做糾正練習(xí)。第三，教師帶領(lǐng)學(xué)生朗讀英文單詞、句子和段落等，并適當(dāng)講解連音、弱音和省音等高級語音知識。按照異質(zhì)分組原則建立英語合作學(xué)習(xí)小組，鼓勵小組成員進(jìn)行課外語音學(xué)習(xí)活動。朗讀內(nèi)容盡量與教材相結(jié)合，使語音教學(xué)最大限度服務(wù)于中學(xué)英語教學(xué)任務(wù)。

3.采用多種教學(xué)方法和教學(xué)途徑，營造輕松愉快的英語課堂氛圍

農(nóng)村學(xué)生在英語課堂中的焦慮情緒比較嚴(yán)重，學(xué)生不敢開口講英文。教師應(yīng)鼓勵學(xué)生大膽發(fā)音，通過合作學(xué)習(xí)小組的組內(nèi)互幫互助作用來緩解課堂焦慮情緒?？梢园才女愘|(zhì)合作學(xué)習(xí)小組進(jìn)行角色扮演和模擬場景的方式，將枯燥的英語語音練習(xí)情境化，激發(fā)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣。在語音教學(xué)中，采用學(xué)生熟悉的英文歌曲和電影短片等，讓學(xué)生在觀看英文字幕同時(shí)發(fā)現(xiàn)連讀等語音現(xiàn)象，培養(yǎng)學(xué)生的英語自主學(xué)習(xí)能力。也可采用英文笑話、英文經(jīng)典對白和童謠等方式，通過多種途徑來刺激學(xué)生感官，把苦學(xué)語音變?yōu)橐环N享受，讓學(xué)生輕松快樂地學(xué)習(xí)英語語音知識。教師在運(yùn)用錯(cuò)誤分析法對學(xué)生的典型語音錯(cuò)誤給予顯性反饋時(shí)，應(yīng)特別注意保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。教師應(yīng)充分合理地利用各種教學(xué)資源（網(wǎng)絡(luò)多媒體、英文廣播電視和英文報(bào)刊等）分層次展示英語語言材料，提供有利于學(xué)生觀察和模仿的真實(shí)語言環(huán)境，從而確保語言材料輸入的有效性。

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參考文獻(xiàn)

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篇3

幸福自定義：愛和被愛

“我覺得，幸福就是我家門前有一條河，靜靜地流淌，我和喜歡的人安靜地生活著，遠(yuǎn)離社會的喧囂……”來自四川南充的23歲小伙子谷浩帶著些許浪漫主義的理想色彩，這樣描述著自己對幸福的定義。

別誤會，谷浩可不是詩人，而是廣州的新生代外來務(wù)工青年。如果沒有跟谷浩接觸過，或許有人認(rèn)為他是一個(gè)不諳世事的文藝青年。當(dāng)年高考失利，他選擇了到沿海城市?？诖蚬?，做裝修工人。工作了一年多，又輾轉(zhuǎn)來到了廣州，如今在番禺的一間建設(shè)安裝工程公司做裝修。谷浩坦誠自己一直沒有找到女朋友，“不是不想找，是沒有找到有默契的，我很想結(jié)婚，可是我遇不到合適的人?！逼吹纳钭尮群聘杏X到疲憊和孤獨(dú)。他的工作性質(zhì)決定了他必須跟著裝修隊(duì)伍經(jīng)常出差，并且工友中男性占絕大部分，難以認(rèn)識女孩子。像他這么大或者比他大的小伙子大多都是單身漢，閑暇時(shí)間也主要待在室內(nèi)玩玩紙牌、打打游戲，鮮有結(jié)識女孩的機(jī)會，因而他對“家”的概念特別敏感。

谷浩，是千千萬萬新生代務(wù)工青年中的一員。與他同齡的外來務(wù)工青年，也一樣是精力充沛的80后或90后，有著各種各樣夢想，在心理和生理上處于躁動期，對情感有著浪漫的憧憬，也有無窮無盡的困惑。

當(dāng)“剩男剩女”、“剩斗士”、“齊天大剩”等詞語充斥媒體，婚戀電視節(jié)目傳遞出戀愛條件化、婚姻物質(zhì)化的觀念時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，開始進(jìn)入而立之年的80后被貼上“過度物質(zhì)化”的標(biāo)簽，90后甚至被稱為“垮掉的一代”、“最自私的一代”、“最叛逆的一代”，即使在婚戀方面，社會也經(jīng)常給予玩世不恭的負(fù)面評價(jià)?？墒牵€有這樣一個(gè)80后90后群體，他們出生于鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，學(xué)歷大多在高中以下，收入微薄，在社會上少有話語權(quán)，默默地在各行各業(yè)流淌著汗水；他們沒有華麗的外表，沒有人生宣言的喧囂，只有一個(gè)堅(jiān)定的信念――改變父輩貧窮的命運(yùn)，尋找屬于自己的發(fā)展空間，并為此付出最大努力，即使是在婚戀方面，他們自定義的“幸?！币彩趾唵唯D―愛和被愛。

當(dāng)下，社會輿論往往將焦點(diǎn)集中在新生代外來務(wù)工青年的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、薪酬等問題上，而對于生活中的重要組成部分――愛和被愛，人們卻諱莫如深。事實(shí)上，現(xiàn)在不少廣東新生代務(wù)工青年出現(xiàn)了情感危機(jī)，他們甚至沒有時(shí)間和空間來談一次正常的戀愛。

在今年廣東省“兩會”上，以“兩進(jìn)三同”調(diào)研報(bào)告為依據(jù)的團(tuán)省委《新生代產(chǎn)業(yè)工人婚戀問題與解決對策》提案，引起代表委員的熱烈討論。“在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)幸福廣東進(jìn)程中，數(shù)量龐大的新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀問題不可忽視?！笔∪舜蟠?、團(tuán)省委書記陳東在分組討論時(shí)如此表示。

非誠勿擾， 生活不能沒有戀愛

沒有愛，等于一無所有

今年春晚《春天里》亮相，草根明星“旭日陽剛”一夜之間紅遍大江南北。對于肖源輝來說，在打工的日子里，有了愛，生活才能走向春天。

肖源輝，26歲，河南周口人，從17歲開始在廣東打工，先后在深圳、惠州、東莞、廣州、佛山的企業(yè)里干電焊工。按照他的話說，他把珠三角轉(zhuǎn)了個(gè)遍。

21歲那年，肖源輝在惠州與一個(gè)老鄉(xiāng)馬紅相戀。今年春節(jié)，兩人終于步入婚姻殿堂。對于來之不易的婚姻，他慶幸自己得到了月老的垂青。他說，其實(shí)孤身在外打工倍感孤獨(dú)，大家對愛的渴望和期待特別高，“可以這么說，找到真愛，太難了?！彼耐g工友，絕大多數(shù)單身，真正談過戀愛的也不多，原因并不是挑剔，而是缺乏戀愛的條件與機(jī)會。記者問：“你們出來打工，戀愛在生活當(dāng)中占有多大分量？”他說：“大家都是二十來歲的年齡，打工生活是十分乏味辛勞的，如果情感世界一片空白，你一定會覺得寂寞無聊空虛。我認(rèn)為收入不如意生活不如意可以忍耐，但談情說愛不能放棄，不然你就真的一無所有了?！痹谒磥恚w面、有尊嚴(yán)的生活，就是要有戀愛的生活，“你戀愛都沒有經(jīng)歷過，什么體面、尊嚴(yán)呀，都是很虛的東西?！?/p>

肖源輝告訴記者，許多外來務(wù)工青年由于業(yè)余文化生活貧乏，加班頻繁而無序，生活圈子很狹窄，所以自嘲“上班是機(jī)器人，下班變成木頭人”。打工的首要目的是為了生計(jì)，且自己收入低，雖然大家渴望戀愛、婚姻，但不得不放在一邊。

因精神貧瘠而滋生精神雜草

畢竟，青春是躁動的，即使工廠環(huán)境再封閉、單純，圍墻外的世界仍然是五彩繽紛。這種誘惑與躁動融匯在一起，就會因精神貧瘠而滋生精神雜草。

肖源輝說，當(dāng)年他在東莞打工。打工者密集的地方通常是正在開發(fā)或剛剛開發(fā)的偏僻的地區(qū)，老板選擇這種地方，是因?yàn)槠е刈饨鸨阋耍卸愂諆?yōu)惠，政策靈活性強(qiáng)，講白了就是利潤高，還有一個(gè)重要的因素就是這些地方的相對閉塞，圍墻掛上鐵絲，門口關(guān)上鐵門，就是一個(gè)與世隔絕的世界，員工容易管理。也有老板為了所謂的企業(yè)文化建設(shè)，如同施舍一般在廠區(qū)擺上幾張乒乓球桌、架起一個(gè)籃球架，開設(shè)一個(gè)擺了幾本雜志的“文化中心”。這一切，并非出自對員工需求的真正關(guān)心，而是因員工強(qiáng)烈要求而做的表面文章。所以，每當(dāng)夜幕降臨，鎮(zhèn)里的理發(fā)店、推拿室便會亮起粉紅的燈光。一些耐不住寂寞的工友會結(jié)伴到鎮(zhèn)里消遣，有的涌進(jìn)烏煙瘴氣的舞廳，有的在路邊游游蕩蕩，與人打情罵俏，有的在出租屋與不是夫妻的人過上幾個(gè)小時(shí)的“夫妻生活”。

這是道德淪喪嗎？他們也想正正經(jīng)經(jīng)談戀愛，找個(gè)好女孩結(jié)婚，可是除了幾本過期雜志和一間宿舍七八個(gè)人共用的一臺電視機(jī)外，他們還有什么消遣？十多個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間已讓旺盛的精力幾乎消耗殆盡，他們還能做什么？鎮(zhèn)里的各種黃色信息侵襲著每個(gè)人的大腦和神經(jīng)，時(shí)間一長就麻木了，不會再臉紅了，空虛與無聊使原始的沖動變成生活的調(diào)劑品和放松劑。

如果我們簡單地用道德標(biāo)準(zhǔn)譴責(zé)他們，可能流于偽君子所為。這就好像僅靠出臺懲罰隨地吐痰者的法規(guī)無法建立起文明社會一樣。

被愛羈絆的女孩

肖源輝的妻子馬紅，25歲，16歲開始南下打工，“工齡”比丈夫還長，肚子里裝著說不完的打工故事。

她說，來到異鄉(xiāng)打工，大家要么想干一番事業(yè)，學(xué)一門技術(shù)和手藝，要么寄望于感情有個(gè)歸宿。打工仔打工妹談戀愛，一般有四種途徑：通過同鄉(xiāng)介紹認(rèn)識，一般就是老鄉(xiāng)、朋友，下班后到街頭唱卡拉OK，但這樣機(jī)會也不多；通過聚會、聯(lián)歡認(rèn)識；在工作過程中相識相戀；前些年還興起通過地?cái)偞蚬るs志上的“留言”欄目相互認(rèn)識；近年來則興起網(wǎng)絡(luò)交友和QQ聊天。馬紅這樣回憶自己當(dāng)年出來打工時(shí)的人生規(guī)劃：戀愛、結(jié)婚、生孩子。她說，這也是大多數(shù)打工妹走出家門前的人生規(guī)劃。

馬紅說，在珠三角地區(qū)，許多工廠“陰陽失調(diào)”，尤其是電子廠、服裝廠。有的工廠女工與男工的比例甚至高達(dá)8：1。在這種男女比例嚴(yán)重失衡的情況下，女性對于愛情的渴望會更強(qiáng)烈，而男性則更容易移情別戀。

她在廣州白云區(qū)一間服裝廠打工時(shí)，她的一個(gè)工友與一個(gè)打工仔同居，后來發(fā)現(xiàn)男友竟然還有另外兩個(gè)女朋友，“廠里女孩子多，離家在外都覺得挺孤單，只要男孩嘴巴甜一點(diǎn)，懂女孩子心思，對她們好一點(diǎn)，就很容易交到女朋友。那些長得帥一些的，誰要是只有一個(gè)女朋友，還會被人笑話?！?/p>

繁重的勞作，可能造成情感的扭曲、麻木。肖源輝夫婦和接受記者采訪的其他打工仔打工妹證實(shí)，在珠三角工業(yè)區(qū)，“一夫多妻”的事并不是新聞。

外來務(wù)工青年收入低，特別是女性，而且她們升職的希望非常渺茫，因此對情感的追求肯定會高于對金錢的渴望，一旦感情受挫，絕望感可想而知，有的女孩因難以接受失戀，往往會干出傻事。還有的女孩，由于太癡情，自己舍不得吃舍不得穿，卻以微薄的工資養(yǎng)男友，原因也是為了得到一個(gè)好的歸宿。按照馬紅的話說就是，林子大了什么鳥都有，有的打工仔吃“軟飯”吃上了癮，“都慣出好吃懶做的毛病了?！瘪R紅廠里有一個(gè)女孩，省吃儉用養(yǎng)男友，卻被男友拋棄了，“她哭著喊著要離開這個(gè)傷心地，能走多遠(yuǎn)就走多遠(yuǎn)，她說就算路上被人搶劫、也認(rèn)命了，就是想尋死，最后被宿舍里的姐妹們連拖帶拉勸回來了。一個(gè)晚上，大家都陪著她掉眼淚，不停地開解她?！?/p>

他們說，在廠外租房住的打工妹多是與男友同居，由于文化程度不高，她們對科學(xué)避孕、安全、人流危害的認(rèn)識不多，所以還需要面對更多煩惱：比如未婚先孕、人流甚至性病。

只要用心尋覓，愛就在當(dāng)下

相信上天總會眷顧樂觀的人

正是“有情人終成眷屬”，尋找愛情和幸福的打工仔打工妹們，不會總被愛的困惑所羈絆；他們向往的愛情，愛情不會永無著落。

只要用心尋覓，愛就會在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開花結(jié)果。

來自湖北襄陽的陳妍是個(gè)樂觀開朗的22歲女孩，2008年她在縣城讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校時(shí)，父親生了一場大病，幾乎把家里所有的積蓄都花光了，早早懂事的她不想因?yàn)樽约鹤x書給家里增加負(fù)擔(dān)，技校沒讀完就出來打工給家里補(bǔ)貼生活費(fèi)。去年9月份她才剛進(jìn)東莞長安鎮(zhèn)的一間精密組件公司打工，12月份就有幸被挑中參加團(tuán)省委新生代產(chǎn)業(yè)工人“北大100圓夢計(jì)劃”啟動儀式，得到報(bào)考“北大100”的難得機(jī)會。如今陳妍一邊在流水線上工作，一邊復(fù)習(xí)3月份的考試，她報(bào)的是國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。由于工作出色，陳妍還有機(jī)會被提拔為流水線組長。這一切都有一個(gè)信念在支撐著她，“腳踏實(shí)地，相信未來”。她相信，如果是金子，不管放到哪里，總會發(fā)光。

她與男朋友去年相識于工作中，男友是江西人，去年大專畢業(yè)剛進(jìn)這間工廠做管理。說起男朋友，陳妍的臉上多了幾分羞澀與甜蜜?！拔覀冇辛倪^結(jié)婚的問題，今年春節(jié)他很想到我家去看看我的父母，但是我沒有讓他去，我父母覺得我們家離得很遠(yuǎn)，父母還是想我找一個(gè)家鄉(xiāng)那邊的。不過現(xiàn)在我們關(guān)系還挺好的，還是先交往著吧?！?/p>

陳妍是個(gè)非常孝順的女孩子，在婚姻的現(xiàn)實(shí)問題上，她還是會比較多地聽從父母的意見。對于未來，陳妍沒有想太多，她覺得想太多也沒用，只有努力去奮斗。她說，知足者常樂，幸福其實(shí)很簡單。

敢于承擔(dān)是改變未來的籌碼

來自湖北宜昌的熊云成今年24歲，是東莞長安鎮(zhèn)一間電子廠流水線的作業(yè)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督整條流水線的工作流程。他之前在武漢讀了一年大專，然后回老家做鋁合金裝修生意，苦于沒有人脈，生意慘淡，經(jīng)營不下去，于去年6月份南下東莞打工。

工作剛穩(wěn)定下來，熊云成卻苦惱了。他與同在武漢讀書認(rèn)識兩年的女朋友在以后的婚姻問題上發(fā)生了分歧。女朋友的想法是，倆人先在這邊打工，賺點(diǎn)錢，然后回家結(jié)婚，做點(diǎn)小生意過日子。對于將來，熊云成考慮得更長遠(yuǎn)，“我想一邊做著現(xiàn)在這份工作，一邊報(bào)考大學(xué)，我的理想是讀中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)，我對這方面比較有興趣。至少目前來講，我還是不想那么早回老家，我覺得學(xué)習(xí)知識很重要，腦袋里面沒有知識儲存著，沒有經(jīng)驗(yàn)，以后不管做什么都很難?！眰z人就這個(gè)意見分歧鬧起了矛盾，各自把持著自己的理由，前段時(shí)間還因此發(fā)生了“冷戰(zhàn)”。來自單親家庭的熊云成明白母親一手把自己拉扯大的艱辛，也知道以后將要承擔(dān)的責(zé)任。他相信只有知識才能改變命運(yùn)。

作為男生，熊云成也有考慮過女朋友的感受，其實(shí)他是想以后能夠給女朋友更好的生活，只不過從小因父母離異而性格變得內(nèi)向的他，不善于向別人表達(dá)自己的想法。他說，“我們現(xiàn)在關(guān)系好點(diǎn)了，我覺得我們兩人從湖北過來打工也不容易，都是為了以后的生活過得好，我也在慢慢地讓女朋友接受我的想法，我相信她一定能夠理解我的?！?/p>

幸福就是柴米油鹽醬醋茶

初中畢業(yè)就到廣東打工的馬媛慧顯得比同齡人要成熟許多，她今年24歲。馬媛慧是四川內(nèi)江人，有著四川辣妹子的爽朗性格。

剛開始她是在一間制衣廠車間的流線上做工，后來換了幾間工廠，現(xiàn)在在深圳一家電子廠做文員，雖然工資只有2000元左右，工廠還不包吃住，但總比在流水線上的工作輕松。她的工資基本花在租房和生活費(fèi)用上，很少有節(jié)余，存錢買房一直是她結(jié)婚后的目標(biāo)。她于去年和男朋友在深圳結(jié)婚，男友初中沒畢業(yè)就出來打工，工資僅夠自己花，沒有積蓄，為了結(jié)婚還把遼寧老家的房子賣了。結(jié)婚之后，馬媛慧不得不面對現(xiàn)實(shí)，她直白地說，我們現(xiàn)在一無所有。隨即她笑著補(bǔ)充道，不過人要是有上進(jìn)心就有希望，日子雖然困難些，可錢也是人掙來的。況且他們雙方的父母都還年輕，可以自己賺錢，給年輕的小兩口減輕了很多負(fù)擔(dān)。

馬媛慧覺得，幸福有喜有悲，有苦也有樂，最大的幸福就是跟自己愛的家人在一起，“而現(xiàn)在對于我而言，幸福就是柴米油鹽醬醋茶可以概括的咯。”對于將來，馬媛慧仍想努力掙錢在深圳這邊買房子。

人非草木，孰能無情？還有許許多多像谷浩、陳妍、熊云成、馬云惠這樣的新生代產(chǎn)業(yè)工人，他們或許正在尋覓著自己的愛情，或許正愁于婚戀的現(xiàn)實(shí)處境。他們正值青春年華，一樣有著夢想，不想過著和父輩一樣的貧困生活，在婚戀方面他們沒有過多的奢望，也沒有太多的物欲需求。雖然城市給他們留下發(fā)展的空間還很小，雖然還有很多人在工廠的流水線上，但他們還是希望憑借自己的雙手，去創(chuàng)造自己定義的幸福，這種幸福或許簡單的柴米油鹽醬醋茶就可以滿足。

“玫瑰夢”應(yīng)該怎樣編織？

調(diào)查結(jié)果：對象首選老鄉(xiāng)

《廣州日報(bào)》曾聯(lián)合廣州市總工會，在全市范圍抽樣進(jìn)行了一項(xiàng)新生代打工者狀況調(diào)查，結(jié)果顯示與上一代打工者相比，新生代打工者與第一代打工者在消費(fèi)觀、就業(yè)觀與人生觀方面都有著明顯的區(qū)別，然而在婚戀觀方面，新生代打工者普遍表現(xiàn)傳統(tǒng)，這與第一代打工者幾乎一致。在調(diào)查中，超過四成人表示，選擇結(jié)婚對象首選老鄉(xiāng)，因?yàn)橛泄餐恼Z言和生活習(xí)慣，其中19.2%還明確要回家鄉(xiāng)選，對雙方家庭有保障。

2008年9月，參加“為幸?；橐鐾兑黄薄报D―廣東省和諧家庭大調(diào)查活動專題座談會的省工會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，廣東省的外來工總數(shù)，最保守?cái)?shù)字也超過3000萬，而在這個(gè)群體中，有一半人處于單身狀態(tài)。

2010年6月21日，全國總工會公布《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》。這份基于歷時(shí)兩月，遍訪十余省市前提下出臺的報(bào)告稱，新生代農(nóng)民工普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境?；閼俸途袂楦袉栴}，已經(jīng)成為困擾新生代農(nóng)民工的首要心理問題。這份報(bào)告對如何直接破解農(nóng)民工婚戀困局提出的對策，只有短短一句話“關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件”。

2010年，《南方都市報(bào)》曾公布一項(xiàng)東莞新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告稱，在一個(gè)共同團(tuán)體中打拼的農(nóng)民工往往會產(chǎn)生感情，獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客的孤獨(dú)感、心理和生理方面無慰藉、家庭責(zé)任感淡薄等，這些因素都可能導(dǎo)致一場沒有責(zé)任感的“錯(cuò)愛”。18到20歲，情竇初開的年齡。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在這個(gè)年齡段都會談戀愛，對象多為廠里工友或者同一個(gè)鎮(zhèn)上打工的老鄉(xiāng)。南都對500名新生代農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，在“進(jìn)城打工后，你以何種方式結(jié)交新朋友？”一項(xiàng)中，51%的人選擇“工作交往”，21%的人選擇“通過老鄉(xiāng)同學(xué)介紹”，選擇“居住地交往”和“娛樂交往”的各占14%。在這樣的前提下，發(fā)生感情風(fēng)波就很常見。

婚戀須邁三道門檻

國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)者常子中，是為數(shù)不多對外來工婚戀問題進(jìn)行過深入分析的學(xué)者。他認(rèn)為，新生代農(nóng)民工婚戀困局的背后，凸顯的是各種政策的城鄉(xiāng)錯(cuò)位，所帶來的社會經(jīng)濟(jì)差異和各種權(quán)益的缺失。

常子中分析，現(xiàn)代社會精神和物質(zhì)文明的沖擊，造成了新生代農(nóng)民工在擇偶問題上觀念城市化、標(biāo)準(zhǔn)多元化、方式市場化、對象自主化、區(qū)域擴(kuò)大化的特征。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，受城市新思想、新觀念濡染，也開始學(xué)著城里人大膽追求理想對象，更多地像城里人一樣把送花、看電影、逛街融入戀愛過程，愿意去享受愛情的浪漫。

他們的擇偶標(biāo)準(zhǔn)，不再局限于父輩那種“能過日子”、“勤勞”、“本分”這樣簡單的線性思維。轉(zhuǎn)而向“有共同語言”、“外貌俊朗”等多元因素發(fā)展。他們在重視對方個(gè)人品質(zhì)和能力的同時(shí)，也重視對方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而家庭出身、政治成分等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸被淡化。

新生代農(nóng)民工的婚戀渠道較之父輩，也得到很大拓寬。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息為他們提供了一個(gè)嶄新的交友平臺，人際交往的方式日益市場化。他們走出了農(nóng)村相對封閉的生活狀態(tài)，在擇偶中突出以個(gè)體喜好為取向，而不是以群體主要是大家庭的喜好為取向的現(xiàn)代特征。同時(shí)，隨著擇偶方式的市場化，新生代農(nóng)民工的擇偶區(qū)域也大大延伸，不同地區(qū)、民族、背景下的婚戀機(jī)率越來越高。

這些特點(diǎn)，也造就了新生代農(nóng)民工的婚戀困局，其結(jié)果主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其是建筑和加工制造業(yè)，幾乎都是新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選。而在封閉的建筑工地和工廠，他們不是因?yàn)闆]有機(jī)會見到異性，就是因?yàn)楣ぷ鞣敝厍掖霾桓?，很難受到異性青睞。

二是收入水平低。在中國社會轉(zhuǎn)型期，各種社會保障不健全的情況下，組建一個(gè)家庭面臨著不同的壓力和困擾，愛情與婚姻，都不能建立在空中樓閣之上。不少新生代農(nóng)民工因?yàn)槟抑行邼坏貌粫簳r(shí)將更多的時(shí)間和精力投入到工作中去，婚戀由此被擱置。

三是新生代農(nóng)民工男女錯(cuò)位。對于農(nóng)民而言，婚配是他們沖破戶籍壁壘，告別農(nóng)村生活，為城市所真正接納的重要途徑之一。相對來說，新生代女性農(nóng)民工更易于找到一個(gè)城市人作為伴侶。但對于同齡男性農(nóng)民工而言，這樣的“好事”不會很多。新生代女性農(nóng)民工看不起男性農(nóng)民工的現(xiàn)象，讓男性農(nóng)民工原本已嚴(yán)峻的婚戀局面雪上加霜。

煎熬中的黃金歲月

常子中說，現(xiàn)在城市舉辦的大規(guī)模相親，大都沒有農(nóng)民工的份。沒有相互交流的平臺，他們的黃金年齡只能邊熬邊過。正規(guī)的婚介機(jī)構(gòu)，很少將農(nóng)民工群體納入服務(wù)對象。而那些非正規(guī)婚介，更是讓農(nóng)民工有苦難言。

新生代農(nóng)民工是一個(gè)龐大的群體，但也是一個(gè)弱勢群體。他們年齡較輕，心理承受能力和心智發(fā)展不夠成熟。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，立足未穩(wěn)，社會關(guān)系和社會資本均很薄弱。

單身的他們，正處于應(yīng)該戀愛的季節(jié)，愛情是他們最需要的情感，但卻受到了過分的壓抑。沒有知心的伴侶，他們巨大的心理壓力又將失去一個(gè)宣泄的途徑。心靈的創(chuàng)傷和生理的壓抑，也缺乏消弭的通道。

他們在黃金般的年齡感受著黑色的情感煎熬。隨著他們的適婚期臨近，婚戀情感問題已成為困擾他們的首要心理問題。

在從事高強(qiáng)度勞動，遭受歧視，缺乏適齡和社交生活的前提下，人性感情壓抑長期得不到宣泄的后果極其嚴(yán)重。廣東三大監(jiān)獄基于新生代農(nóng)民工犯罪調(diào)查報(bào)告表明：新生代農(nóng)民工在缺少良好教育的條件下，其性道德的形成往往落后于性機(jī)能的發(fā)育。追求低級趣味和感官刺激，如、猥褻、等侵害案件，已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工犯罪中一個(gè)不可避免的犯罪類型。

農(nóng)民工需要知識、需要崗位，更需要解決婚戀大事。如何讓新生代農(nóng)民工在努力融入城市這個(gè)艱難的過程中，擁有一份溫馨的愛情或者足夠溫暖的婚姻，已成為整個(gè)社會必須關(guān)心和解決的問題。

常子中認(rèn)為，新生代農(nóng)民工婚戀困局的背后，是戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度等政策后果所帶來的社會經(jīng)濟(jì)差異和權(quán)益缺失，是他們基本權(quán)益得不到保障，享受不到應(yīng)有國民待遇的結(jié)果?；閼賳栴}正成為影響農(nóng)民工存在與發(fā)展的一個(gè)新難題，成為城市管理者們面臨的新課題。

富有建設(shè)性的提案

新生代產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中不可或缺的一群，卻也是一群漂泊者，愛情在他們眼中成為“奢侈品”，他們的“玫瑰夢”應(yīng)該怎樣編織？他們的愛情應(yīng)該如何在城鄉(xiāng)夾縫中尋覓？

2010年11月，團(tuán)省委聯(lián)合北京大學(xué)調(diào)研組對東莞新生代產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行了調(diào)研。參加了此次“兩進(jìn)三同”實(shí)踐性調(diào)研的團(tuán)省委書記陳東說：“結(jié)果令人觸目驚心”，目前新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀幸福感較低，“適齡未婚青年數(shù)量龐大、性別失衡、夫妻分居比例較大、畸形婚戀有所蔓延，新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀觀念逐漸多元化。”

今年1月23日晚舉行的廣東省“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”座談會上，陳東提出，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)幸福廣東進(jìn)程中，數(shù)量龐大的新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀問題不可忽視，“廣東新生代產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量接近2000萬人，其平均年齡已進(jìn)入適婚階段，但未婚比率居高不下?！?/p>

座談會上，農(nóng)民工代表、企業(yè)家以及來自法律、衛(wèi)生等部門的人大代表、政協(xié)委員從各自角度，對團(tuán)廣東省委的提案進(jìn)行了富有建設(shè)性的討論。

“新生代產(chǎn)業(yè)工人中，很多人婚戀觀不正確，性隨意、性無奈的情況比較普遍。”來自深圳的省人大代表、農(nóng)民工代表張志亞表示。

“正?；閼傩袨榈娜笔?，長期情感需求得不到正常滿足，給新生代產(chǎn)業(yè)工人帶來了許多嚴(yán)重的心理問題?！睋?jù)北大調(diào)研組的調(diào)查報(bào)告顯示，由于婚戀問題難以解決，心理問題、生理傷害、誘發(fā)犯罪、人口安全、公共衛(wèi)生隱患等問題層出不窮。此外，由于產(chǎn)業(yè)集群的原因，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)或關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)相對集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人性別相對聚集，“新生代產(chǎn)業(yè)工人的正?；閼僭絹碓诫y以實(shí)現(xiàn)”。深圳總工會的調(diào)查顯示，新生代產(chǎn)業(yè)工人平時(shí)社會交往的交集圈比較狹窄，同事和老鄉(xiāng)分別占了74.8%和42.8%。

建議：布局產(chǎn)業(yè)考慮性別平衡

“新生代產(chǎn)業(yè)工人為廣東做出了巨大貢獻(xiàn)，各級黨委政府不應(yīng)把他們遺忘?！睘榇?，陳東建議，廣東在“十二五”期間應(yīng)該先行先試，率先破解新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀難題。他建議，在推動產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中，可適當(dāng)考慮以產(chǎn)業(yè)的合理布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的性別平衡?！爸毓I(yè)集中的區(qū)域除了男工，也應(yīng)配置一定數(shù)量女工，不然就會出現(xiàn)不和諧。”

政府在招商引資時(shí)，要推動產(chǎn)業(yè)與人口的科學(xué)和諧布局，要充分考慮資源的合理配置及產(chǎn)業(yè)鏈條的空間緊密度，要以產(chǎn)業(yè)的合理布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的性別平衡。

此外，還要引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中充分考慮新生代產(chǎn)業(yè)工人的生活和發(fā)展需求，如配套建設(shè)相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施，盡可能滿足新生代產(chǎn)業(yè)工人的精神文化需求，“特別是人際交往需求，要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)新生代產(chǎn)業(yè)工人公寓、工人探親房等，地方政府要采取有效的政策如稅收返還土地使用等優(yōu)惠政策?！标悥|還建議，政府還可以引導(dǎo)市場力量進(jìn)入企業(yè)后勤保障領(lǐng)域，同時(shí)勞動保障、衛(wèi)生等相關(guān)部門要將婚戀、心理、生理健康和疾病防控知識納入新生代產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)中。

建議：實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人性別平衡

通過“兩進(jìn)三同”實(shí)踐性調(diào)研，團(tuán)省委發(fā)現(xiàn)，80后、90后新生代產(chǎn)業(yè)工人在婚戀方面普遍存在交往面狹窄、相處時(shí)間少、相聚無居所的問題。由于產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象普遍，區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化或關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)相對集中，導(dǎo)致同性別產(chǎn)業(yè)工人相對集中，如服裝行業(yè)的企業(yè)員工以女性居多，而家具、模具企業(yè)則以男性工人居多，異性間缺乏交流、聯(lián)誼的機(jī)會。

另外，生產(chǎn)生活環(huán)境也影響了新生代產(chǎn)業(yè)工人的正常婚戀，單調(diào)的業(yè)余生活直接導(dǎo)致他們?nèi)狈閼俳煌钠脚_和渠道。提案還表明，新生代產(chǎn)業(yè)工人婚戀觀念比較多元，擇偶有功利化趨勢，道德約束力較弱，缺少系統(tǒng)的疾病防控知識。為解決新生代產(chǎn)業(yè)工人的婚戀問題，提案建議各級黨委政府在考慮產(chǎn)業(yè)集聚的同時(shí)，要兼顧人口布局的合理性，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，不可忽略產(chǎn)業(yè)工人的性別平衡，要注重“男女搭配”。企業(yè)要確保產(chǎn)業(yè)工人的正常休息和休假，保障工人的夫妻團(tuán)聚和婚戀交往時(shí)間等。

陳東提出，團(tuán)組織要關(guān)注和幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人，廣泛開展正確的婚戀觀教育，要以行政化、社會化，并引入市場化的手段，開展項(xiàng)目活動，為新生代產(chǎn)業(yè)工人婚戀提供指導(dǎo)和幫助。各級團(tuán)組織要發(fā)揮作用，為新生代產(chǎn)業(yè)工人編織一個(gè)“玫瑰夢”，解決他們最迫切的婚戀問題。

建議：消除造成婚戀難的政策背景

參加“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”座談會的廣州毅昌科技股份有限公司董事長冼燃，介紹了他的企業(yè)關(guān)心新生代農(nóng)民工婚戀問題的經(jīng)驗(yàn)，并且強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的婚姻能使工人更有責(zé)任感，對企業(yè)更有歸屬感，更容易管理，能夠形成工人與企業(yè)良性互動的企業(yè)文化。而沒有正常的婚戀會導(dǎo)致工人在工作、精神上漂泊不定，也影響企業(yè)的效率。

篇4

“體驗(yàn)”一詞，在《辭源》中既有“領(lǐng)悟”、“體味”、“設(shè)身處地”的含義，又有“實(shí)行”、“實(shí)踐”、“以身體之”的含義。朱小蔓（1993）從哲學(xué)角度指出體驗(yàn)是“人的生存方式，也是人追求生命意義的方式”。[1]陳佑清（2002）從心理學(xué)角度指出體驗(yàn)是“在對事物的真切感受和深刻理解的基礎(chǔ)上對事物產(chǎn)生情感并生成意義的活動”。[2]而教學(xué)中的“體驗(yàn)”，既是一種活動過程，通過學(xué)生身臨其境般的親身經(jīng)歷獲得相應(yīng)的認(rèn)知與情感；又是一種活動的結(jié)果，學(xué)生從其中獲得認(rèn)知結(jié)果和情感體驗(yàn)。李香娥（2009）認(rèn)為體驗(yàn)教學(xué)中的師生要將全部身心投入在自由、開放的教學(xué)情景和關(guān)系中，達(dá)成主體生命的知識與意義的建構(gòu)。[3]

因此在市場營銷專業(yè)的教學(xué)中，教師如何做才能使學(xué)生誠摯地接受他們并達(dá)成情感共識，進(jìn)而幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)和審視自己的優(yōu)劣處，將營銷知識內(nèi)化為營銷技能？這就要求教師正確把握學(xué)生的情感需求，并對教學(xué)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

二、傳統(tǒng)市場營銷教學(xué)中的弊端

（一）重知識講授，輕情感體驗(yàn)。傳統(tǒng)市場營銷教學(xué)大多以學(xué)科和教師為中心，仍然持續(xù)著“傳授——教學(xué)內(nèi)容——接受”這種線性的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生掌握知識的結(jié)果，缺乏情感體驗(yàn)的融入，剝奪了學(xué)生獨(dú)有的體驗(yàn)以及在體驗(yàn)基礎(chǔ)上的理解，學(xué)生唯有被動地接受，而其結(jié)果就是學(xué)生“上課記筆記，考前看筆記，考后全忘記”，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生無法適應(yīng)市場營銷快速發(fā)展的需要，面臨畢業(yè)后找不著工作的情況。

（二）重硬件打造，輕體驗(yàn)設(shè)計(jì)。例如：有的院校的營銷實(shí)訓(xùn)室就是簡單的“電腦+營銷模擬軟件”的多媒體教室；有的院校在一間營銷綜合實(shí)訓(xùn)室里劃分出不同的營銷部門，在每個(gè)部門掛個(gè)標(biāo)牌，擺幾張辦公桌椅，但真正能實(shí)施實(shí)訓(xùn)的人數(shù)是有限的，更多課程學(xué)習(xí)還是在普通教室，無法真正實(shí)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)仿真體驗(yàn)情境化，對學(xué)生營銷實(shí)戰(zhàn)能力的提升并無禆益。

（三）重團(tuán)隊(duì)組建，輕團(tuán)隊(duì)管理。教學(xué)組建伊始，學(xué)生都興致勃勃地設(shè)計(jì)隊(duì)名、口號等，但在團(tuán)隊(duì)實(shí)踐中，常會出現(xiàn)諸如學(xué)生搭便車，參與度不均衡；相互推諉，學(xué)生間合作不主動；團(tuán)隊(duì)評價(jià)重形式，缺乏實(shí)質(zhì)性考核等問題。如果教師沒有及時(shí)對團(tuán)隊(duì)活動進(jìn)行跟蹤和指導(dǎo)，幫助學(xué)生建立組織學(xué)習(xí)機(jī)制與評價(jià)制度，那么這種合作性團(tuán)隊(duì)教學(xué)就會流于形式，無法取得預(yù)期成效。

（四）重筆試考核，輕反思評價(jià)。傳統(tǒng)市場營銷專業(yè)教學(xué)考核，仍以“一考定期終”，注重紙面功夫，卻忽略了引導(dǎo)學(xué)生在課程教學(xué)整個(gè)過程中進(jìn)行反思評價(jià)，教與學(xué)無法實(shí)現(xiàn)相長，學(xué)生不能主動地將外在知識內(nèi)化為自己的智慧，很難培養(yǎng)出具有應(yīng)變力和創(chuàng)新力的學(xué)生。

三、體驗(yàn)式教學(xué)實(shí)施模式的構(gòu)建

本文嘗試構(gòu)建體驗(yàn)式教學(xué)實(shí)施模式（如圖1所示）。該模式要求以學(xué)生的情感需求為出發(fā)點(diǎn)，以體驗(yàn)教學(xué)為立足點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)方法將體驗(yàn)資源進(jìn)行有機(jī)整合，通過激發(fā)學(xué)生情感，建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)學(xué)生建構(gòu)校內(nèi)外立體、全方位的體驗(yàn)情境，進(jìn)行全程教學(xué)評價(jià)和教學(xué)反思，實(shí)現(xiàn)知、情、行合一，從而促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新水平和實(shí)踐能力的提升。它強(qiáng)調(diào)在自由、開放的教學(xué)情境中，由學(xué)生自己去感知、體驗(yàn)、領(lǐng)悟知識，并在實(shí)踐中得到證實(shí)，從而使師生在交往、互動的過程中達(dá)成個(gè)體生命之知識與意義的建構(gòu)，使學(xué)生成為真正自由獨(dú)立、情知合一、實(shí)踐創(chuàng)新的“完整的人”。[4]

四、體驗(yàn)式教學(xué)應(yīng)用于市場營銷專業(yè)教學(xué)的實(shí)施方案

（一）轉(zhuǎn)變體驗(yàn)式教學(xué)中的角色

在體驗(yàn)式教學(xué)中，教師要由傳統(tǒng)的系統(tǒng)知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)活動的組織者、指揮與決策者、管理與參與者以及學(xué)習(xí)活動的仲裁者。教師應(yīng)從學(xué)生的實(shí)際狀況出發(fā)，創(chuàng)設(shè)一種和諧、適宜的合作學(xué)習(xí)情境。同時(shí)在體驗(yàn)教學(xué)中，學(xué)生要由傳統(tǒng)的系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)轶w驗(yàn)活動的合作者和參與者。通過建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作性學(xué)習(xí)，從而使每個(gè)人以個(gè)性化的方式參與其中，培養(yǎng)欣賞、接納他人的態(tài)度，建立尊重他人的想法；培養(yǎng)良好的人際溝通能力；培養(yǎng)學(xué)習(xí)規(guī)劃、組織與執(zhí)行活動的能力，進(jìn)而發(fā)展成為具備良好的領(lǐng)導(dǎo)能力與溝通技巧。

（二）把握學(xué)生情感需求

教師在新學(xué)期的第一堂課是非常重要的，要完成編制、調(diào)查、邀請、承諾四大任務(wù)，將課堂必修技能和學(xué)生頭腦中的問題或興趣聯(lián)系起來，使學(xué)生能清楚地陳述自己的要求或期望，從而建立一種持久、平等、親切的師生交往關(guān)系。

1．編制。在開學(xué)伊始，教師可通過教學(xué)概要的編制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之前對本課程的課程性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)手段和方法、課程進(jìn)度安排、考核方式和參考資料等信息有個(gè)直觀的印象，從而幫助學(xué)生理清課程脈絡(luò)，了解自己在課前需要做哪些準(zhǔn)備工作以快速進(jìn)入學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備狀態(tài)。

2．調(diào)查。教師可以通過提問的方式進(jìn)行普查，了解學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過哪些課程，對這門新課程學(xué)習(xí)有什么具體的要求或期待，對新課程學(xué)習(xí)做了哪些準(zhǔn)備等等，這是師生對話的開始。在這場對話中，可以了解學(xué)生原有的知識基礎(chǔ)及他們對教學(xué)方式方法的態(tài)度與評價(jià)，總結(jié)他們最需要解決的問題，挖掘出學(xué)生最深層的需求且顯性化，共同探討如何理解學(xué)習(xí)，以便在今后共處時(shí)能夠相互適應(yīng)，并在學(xué)期結(jié)束時(shí)能對學(xué)習(xí)的本質(zhì)做出評價(jià)。

3．邀請。面對第一次接觸這門新課程的學(xué)生，教師要講這門課的前景，講這門課要幫助學(xué)生解決的各種問題，同時(shí)也向?qū)W生解釋如何實(shí)現(xiàn)那些前景。要邀請學(xué)生共同學(xué)習(xí)這門課程，向?qū)W生表明自己也是平等的學(xué)習(xí)者。盡可能讓學(xué)生自己掌握學(xué)習(xí)的主動權(quán)，并對學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，注重并培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機(jī)，使學(xué)生向具有學(xué)習(xí)目標(biāo)和熟練掌握知識的方向發(fā)展。

4．承諾。教師要清晰并謹(jǐn)慎地提出本課程中學(xué)生的承諾。同時(shí)教師要解釋學(xué)生將要做什么來實(shí)現(xiàn)那些“承諾”，避免使用“要求”之類的語言，讓學(xué)生對教育擁有一種控制感。此外，還可以賦予學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇權(quán)，指出如果他們一旦決定留在課堂上，就應(yīng)對這個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人負(fù)有責(zé)任，并且要堅(jiān)守“承諾”：按時(shí)上課，主動思考，自由表達(dá)，參與團(tuán)隊(duì)活動等。

（三）設(shè)計(jì)校內(nèi)外體驗(yàn)環(huán)境

體驗(yàn)式教學(xué)設(shè)計(jì)是市場營銷專業(yè)體驗(yàn)教學(xué)實(shí)施模式的核心內(nèi)容。它要求對校內(nèi)外體驗(yàn)資源進(jìn)行有效整合，對課程教學(xué)過程中相互聯(lián)系的具體操作程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，使學(xué)生共同參與體驗(yàn)，產(chǎn)生情感互動，促進(jìn)學(xué)生主體的自由發(fā)展。

1．校內(nèi)體驗(yàn)設(shè)計(jì)

第一，課內(nèi)體驗(yàn)設(shè)計(jì)

首先，構(gòu)建仿真的課堂體驗(yàn)環(huán)境。即把課堂搬進(jìn)實(shí)訓(xùn)室，實(shí)現(xiàn)課訓(xùn)合一，讓學(xué)生在學(xué)中做、做中學(xué)，使得師生能夠真正融入營銷教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，真切體驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)營銷及專業(yè)營銷公司運(yùn)作的所有流程及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。為此，學(xué)?？砂凑鎸?shí)職業(yè)崗位建設(shè)高仿真實(shí)訓(xùn)室，按實(shí)際工作規(guī)范來定崗定責(zé)。以推銷實(shí)訓(xùn)室為例，可設(shè)計(jì)以下布局要區(qū)：一是帶移動小桌板的課椅區(qū)。前期授課時(shí)可做主聽課區(qū)；實(shí)施團(tuán)隊(duì)活動時(shí)，又可以按團(tuán)隊(duì)分組擺圈進(jìn)行活動；要做集體活動時(shí)，還可把所有課椅折疊堆放在角落，騰出較大空間。二是仿真秘書接待區(qū)和經(jīng)理室，學(xué)生可模擬如何突破“守門人”，接近關(guān)鍵決策者并與之進(jìn)行洽談。該模擬平臺要求配備可移動便攜話筒與攝像機(jī)，可以用攝像頭攝下學(xué)生模擬推銷的過程，并直接傳輸播放，以便教師對學(xué)生推銷時(shí)的儀表、語言、行為、談判方式等加以點(diǎn)評。也可促使參與模擬的學(xué)生能從第三方角度來評價(jià)自己在推銷過程中的表現(xiàn)。三是小型談判洽談區(qū)，學(xué)生以一個(gè)公司代表的身份向與其有業(yè)務(wù)來往的公司進(jìn)行模擬推銷，處理客戶異議。作為推銷談判結(jié)果，學(xué)生可以在此簽訂某種協(xié)議或合同，達(dá)成一致。四是仿真辦公大廳，按企業(yè)辦公環(huán)境進(jìn)行大廳布置，讓學(xué)生置身企業(yè)工作氛圍。且通過辦公桌、辦公電腦、辦公系統(tǒng)等配備，讓營銷專業(yè)學(xué)生進(jìn)行客戶信息收集與整理、電話營銷、客戶服務(wù)等模擬演練。五是門店小空間，該空間有陳列架和展柜，一方面可以訓(xùn)練學(xué)生掌握店面銷售技巧，另一方面還可以訓(xùn)練學(xué)生對零售客戶商品終端的生動化布置進(jìn)行指導(dǎo)，對零售戶的銷售進(jìn)行點(diǎn)評，對市場信息進(jìn)行及時(shí)捕捉與分析。其次，創(chuàng)造多元化的課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)。課堂是教學(xué)活動實(shí)施的主領(lǐng)地，教師要以此為突破口，通過創(chuàng)造多元化的學(xué)習(xí)情境，讓學(xué)生直觀感受、動手操作、演練分析，從而幫助學(xué)生構(gòu)建知識、發(fā)展能力、培養(yǎng)情感。一是創(chuàng)造問題情境。在教學(xué)過程中，要特別考慮學(xué)生帶到課堂上的種種“錯(cuò)誤模式”，留心他們認(rèn)為知道的東西，然后利用循序漸進(jìn)的問題技巧、安排巧妙的閱讀材料及設(shè)計(jì)周密的教學(xué)過程，邀請學(xué)生共同來探尋背后真正的答案，從而培養(yǎng)學(xué)生明確的認(rèn)知概念、客觀的處事態(tài)度、獨(dú)立的思考能力以及正確的價(jià)值觀念。例如，在《市場營銷》課程中，可先向?qū)W生設(shè)置日常生活中的常見問題，諸如“為什么一折機(jī)票到處都是，就是買不到呢？”、“為什么同一個(gè)牌子的洗發(fā)水要有那么多不同大小的包裝呢？”等等，讓學(xué)生進(jìn)行探討與思考，共同揭示商家先用低價(jià)誘惑，再展示價(jià)值的做法，從而引導(dǎo)學(xué)生理解營銷最基礎(chǔ)的問題“價(jià)格與價(jià)值”。二是創(chuàng)造語言情境。教師要想在課堂中抓住學(xué)生的注意力，激發(fā)他們的思維，鼓勵他們提出質(zhì)疑，除了設(shè)置與營銷課程有關(guān)的視覺情境（如圖片、圖表、流程圖、視頻等）外，還要成為語言構(gòu)圖專家，創(chuàng)造多元化的語言情境。例如運(yùn)用一些簡單的隱喻、類比等方式來幫助學(xué)生進(jìn)行理解；用“語言影像”講述營銷故事，讓學(xué)生看到、聽到、嘗到、聞到、感覺到故事情境，產(chǎn)生身臨其境的感覺；用清晰、完整的溫情語言做解釋和激勵；用富有感染力的語言來提問等。此外，還要多為學(xué)生創(chuàng)造運(yùn)用語言的機(jī)會，例如通過策劃人物專題推介會、新產(chǎn)品會等形式，幫助他們增強(qiáng)語言溝通能力。三是創(chuàng)造模擬情境。可通過情境模擬、角色扮演等教學(xué)設(shè)計(jì)，營造實(shí)戰(zhàn)性氛圍，加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。例如，推銷課程中介紹FABE理論，可讓各學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)課前任選一產(chǎn)品進(jìn)行FABE資料搜集，然后在課堂上進(jìn)行現(xiàn)場產(chǎn)品展示與解說，其他團(tuán)隊(duì)進(jìn)行提問評價(jià)，最后由教師進(jìn)行總結(jié)。這種由學(xué)生自學(xué)自演自評的體驗(yàn)教學(xué)形式，有助于加深學(xué)生對知識的認(rèn)知，為后續(xù)推銷程序的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是創(chuàng)造案例情境。即讓學(xué)生集中注意力投入事先安排好的一系列精巧設(shè)計(jì)的案例討論之中，搜尋更多相關(guān)資料來論證說明自己的觀點(diǎn)，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中更為積極主動。案例形式盡可能多樣化與立體化。除了采用文字案例外，還可采用小品、電影、電視劇、電視人物訪談或商業(yè)比賽等視頻案例。例如，趙本山的小品《賣拐》，可以用來分析消費(fèi)者的購買心理、營銷職業(yè)道德等；電影《InGoodCompany》，可用其中的某些片段來分析如何進(jìn)行客戶接近、新老推銷員不同的推銷觀等；此外，像央視的《商務(wù)時(shí)間》、《商道》、《贏在中國》等節(jié)目，都是非常有效的營銷案例資源。需要說明的是，教師對視頻案例要進(jìn)行剪輯或選取有針對性的內(nèi)容進(jìn)行播放，不要舍本逐末，讓那些趣味性的視頻內(nèi)容吸引學(xué)生對學(xué)習(xí)目標(biāo)的關(guān)注，浪費(fèi)寶貴的課堂時(shí)間。

第二，課外體驗(yàn)設(shè)計(jì)

首先，競賽體驗(yàn)。教師要多方開辟體驗(yàn)教學(xué)的新渠道，以能力培養(yǎng)為本、技能訓(xùn)練優(yōu)先，在課堂教學(xué)之外，搭建年級、系、校三級專業(yè)技能競賽平臺，建立一整套與之相符的賽前培訓(xùn)體系和賽后分析評價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)“以賽促教”、“以賽促學(xué)”、“以賽促管”、“以賽促建”、“以賽促改”、“以賽促練”、“以賽精藝”。例如，可把營銷相關(guān)技能競賽納入年級實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，實(shí)施學(xué)科小組競賽，以賽促練；也可針對不同年級實(shí)施不同的技能訓(xùn)練主題，再擴(kuò)展到校級技能大賽。對于獲得校級獎勵的學(xué)生，可申請與該項(xiàng)技能對應(yīng)的相關(guān)學(xué)科課程的免試或增加學(xué)分激勵。同時(shí)要充分發(fā)揮企業(yè)作用，可由企業(yè)出題，或做評委，競賽主題更加貼近企業(yè)實(shí)際，競賽結(jié)果既可作為校企合作的成果項(xiàng)目，又可為全國性的賽事儲備較多人才與素材。而通過競賽這一平臺，更多學(xué)生可以展示并挑戰(zhàn)自我，促進(jìn)學(xué)生的自學(xué)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力與職業(yè)能力的提升。其次，實(shí)銷體驗(yàn)。學(xué)校校園可開辟一片區(qū)域，設(shè)為跳蚤市場，每個(gè)攤位憑學(xué)生證進(jìn)行競標(biāo)。競標(biāo)到的攤位交納一定的管理費(fèi)，即可自由經(jīng)營。從資金的籌集、人員的分工和管理到商品經(jīng)營品種的確定、采購、保管、銷售等一系列活動均由學(xué)生策劃、實(shí)施。教師可結(jié)合教學(xué)實(shí)際，對學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)實(shí)施競標(biāo)和銷售的課外指導(dǎo)，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)戰(zhàn)能力，為學(xué)生未來就業(yè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2．校外體驗(yàn)設(shè)計(jì)

第一，企業(yè)體驗(yàn)。可以通過對企業(yè)的參觀考察、邀請企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的營銷人員進(jìn)行講座、學(xué)生實(shí)際調(diào)研策劃，幫助企業(yè)提供新思路新方案等方式，擴(kuò)大校企合作內(nèi)容與形式，增加學(xué)生對企業(yè)營銷運(yùn)作的認(rèn)知與體驗(yàn)。例如，我校2007級營銷專業(yè)學(xué)生《市場營銷策劃》課程綜合實(shí)訓(xùn)，采用團(tuán)隊(duì)合作、分配指導(dǎo)教師全程指導(dǎo)、競賽考核的方式，對福州歐亞星光汽車服務(wù)有限公司的汽車音響新產(chǎn)品進(jìn)行綜合調(diào)研策劃。學(xué)生實(shí)地參觀考察了歐亞星光企業(yè)和亞太汽配城，了解市場行情和競爭對手狀況，針對消費(fèi)者和渠道客戶設(shè)計(jì)不同的調(diào)研問卷并進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，撰寫了調(diào)研報(bào)告；然后對其新產(chǎn)品進(jìn)行了市場推廣策劃。項(xiàng)目工作過程完成后，通過陳述答辯競賽方式實(shí)行考核，由企業(yè)評選最佳方案和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。從而使學(xué)生真實(shí)地經(jīng)歷整個(gè)市場調(diào)查、預(yù)測和營銷策劃程序的各項(xiàng)工作，也使企業(yè)低成本地解決了營銷中存在的問題，達(dá)到雙贏的效果。

第二，行業(yè)體驗(yàn)。學(xué)校尋找合作企業(yè)的力量有限，還可以充分依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等具有一定影響力的資源。這些行業(yè)協(xié)會、商會，本身整合了大量行業(yè)資源，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)需求，曾開展過產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、行業(yè)研討等多種形式的活動，在入會的企業(yè)中具有一定的影響力和號召力。學(xué)?？梢院瓦@些行業(yè)協(xié)會合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能，根據(jù)不同入會企業(yè)的需求，進(jìn)行市場咨詢、聯(lián)合培訓(xùn)和企業(yè)推薦，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，從而為學(xué)生提供大量的實(shí)訓(xùn)機(jī)會，增強(qiáng)學(xué)生的營銷實(shí)戰(zhàn)能力，同時(shí)也節(jié)約了企業(yè)招聘、培訓(xùn)和決策的成本，達(dá)到學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三贏的局面。

（四）體驗(yàn)教學(xué)的評價(jià)和反思

評價(jià)和反思是體驗(yàn)教學(xué)實(shí)施的巨大推動力，滲透在市場營銷專業(yè)體驗(yàn)教學(xué)實(shí)施模式的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，必須嚴(yán)格貫徹于課程教學(xué)的始終。其主要包括學(xué)生的學(xué)習(xí)評價(jià)與學(xué)習(xí)反思以及教師的教學(xué)評價(jià)與教學(xué)反思。

1．學(xué)生的學(xué)習(xí)評價(jià)與學(xué)習(xí)反思

篇5

政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢，尤其是進(jìn)入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭。”{1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查。”{2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒有它行政機(jī)器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況。”{3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國家，商業(yè)中的不誠實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實(shí)的、沒有信用的社會注定是一個(gè)沒有公正和效率的社會，社會越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過立法來建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲]有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑ι鐣男畔⑿纬蓹?quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報(bào)告來收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動申報(bào)特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報(bào)請求包括納稅申報(bào)、社會保障補(bǔ)助申請、財(cái)政貸款申請、就業(yè)申請表填報(bào)等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強(qiáng)制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對涉及消費(fèi)者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進(jìn)行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識和中文警示說明。

2．強(qiáng)制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營狀況等有關(guān)的書面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等活動的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的。”{15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案?！眥17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險(xiǎn)檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項(xiàng)信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國務(wù)院組織進(jìn)行的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對人對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時(shí)可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間。”{25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時(shí)，通常將文書工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對信息的評估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報(bào)告，整理出的美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽證的機(jī)會，或者發(fā)表書面聲明的機(jī)會。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）

我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對隱私保護(hù)越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報(bào)的重要性?！睂褡≌牟豢汕址笝?quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實(shí)施的全國性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說明書；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說明書；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來源。

我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查；進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場檢查通知書。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過了所得到的；信息管制有時(shí)是沒有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國《文書工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔斐上M(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來一個(gè)新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

五、結(jié)語

本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個(gè)特殊問題，在研究政府管制成本收益時(shí)一般只計(jì)算經(jīng)濟(jì)管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報(bào)告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報(bào)告《聯(lián)邦管成本一收益報(bào)告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨(dú)立的文書工作評估報(bào)告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個(gè)信息社會，也是一個(gè)管制社會，信息管制成為當(dāng)代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運(yùn)用信息形成權(quán)時(shí)既給公眾和消費(fèi)者帶來了利益，也帶了負(fù)擔(dān)和損害。當(dāng)我們呼吁重視政府信息公開時(shí)，一定不要忘記政府正在進(jìn)行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。

【注釋】

[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計(jì)局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計(jì)局（BLS）、運(yùn)輸部的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計(jì)國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計(jì)國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計(jì)辦公室（ORES）、財(cái)政部的收入統(tǒng)計(jì)和國內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國家科學(xué)基金委員會的科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)事務(wù)部（SRS）。

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