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【中圖分類號】R2-031【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1007-8517 (2010) 02-032-3
膝骨性關(guān)節(jié)炎是臨床常見的一種慢性骨關(guān)節(jié)病。關(guān)節(jié)軟骨的退變是其病理改變的基礎(chǔ),并繼發(fā)骨質(zhì)和滑膜的改變,對患者的生活質(zhì)量和工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響,發(fā)病機(jī)制目前尚不清楚,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其與衰老、炎癥及代謝遺傳有關(guān),臨床上治療方法較多。我們將2005年-2008年收治的62例患者隨機(jī)分為兩組,分別采用關(guān)節(jié)鏡下清理術(shù)加膝內(nèi)注射玻璃酸鈉配合中藥熏洗治療,與單純膝內(nèi)注射玻璃酸鈉治療,對其療效進(jìn)行對照觀察,現(xiàn)總結(jié)如下:
1臨床資料
1.1一般資料:本組62例,隨機(jī)分為治療組和對照組。治療組31例:男性18例,女性13例;年齡最小42歲,最大64歲,平均53.6歲。左膝18例,右膝29例,雙膝8例。對照組31例:男性20例,女性11例;年齡最小40歲,最大68歲,平均56.3歲;左膝20例,右膝23例,雙膝6例。X線分級標(biāo)準(zhǔn):治療組,Ⅰ級12例,Ⅱ級13例,Ⅲ級5例,Ⅳ級1例。對照組,Ⅰ級10例,Ⅱ級13例,Ⅲ級6例,Ⅳ級2例。病程最短1年,最長20年。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理均無顯著性差異(p>0.05),具有可比性。
1.2臨床診斷標(biāo)準(zhǔn):按照美國風(fēng)濕協(xié)會(huì)制定的膝骨性關(guān)節(jié)炎診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]:①膝關(guān)節(jié)病(就診前1個(gè)月內(nèi),疼痛時(shí)間>14天);②X線示關(guān)節(jié)邊緣骨贅形成;③膝關(guān)節(jié)活動(dòng)時(shí)有摩擦音;④膝關(guān)節(jié)腫脹;⑤膝關(guān)節(jié)晨僵
1.3X線分級標(biāo)準(zhǔn)[2]:O級:關(guān)節(jié)間隙正常;I級:可能有骨贅,關(guān)節(jié)間隙可疑變窄;Ⅱ級:有明顯的骨贅形成,關(guān)節(jié)間隙輕度變窄;Ⅲ級:關(guān)節(jié)間隙變窄較明顯,中等量骨贅;Ⅳ級:關(guān)節(jié)間隙明顯狹窄,大量骨贅硬化存在。
1.4排除標(biāo)準(zhǔn):①關(guān)節(jié)間隙明顯狹窄者;②合并風(fēng)濕、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎;③合并有心腦血管等嚴(yán)重危及生命的原發(fā)疾病及精神病患者;④骨腫瘤,骨結(jié)核或骨關(guān)節(jié)急性損傷、感染;⑤膝關(guān)節(jié)腫瘤積液嚴(yán)重者;⑥嚴(yán)重膝關(guān)節(jié)內(nèi)、外翻畸形;⑦對中藥過敏者。
2治療方法
2.1關(guān)節(jié)鏡下清理術(shù)加膝內(nèi)注射玻璃酸鈉,行腰硬聯(lián)合麻醉,常規(guī)消毒術(shù)區(qū),鋪無菌巾單,股骨上段綁氣囊止血帶止血,插入關(guān)節(jié)鏡和操作器械,進(jìn)行系統(tǒng)的膝關(guān)節(jié)鏡檢查,可見滑膜充血、水腫呈絨毛樣式葡萄串珠樣增生,關(guān)節(jié)軟骨變黃失去光澤,表面粗糙,軟化失去彈性,有的脫落形成游離體。軟骨剝脫后軟骨下骨外露,有的半月板出現(xiàn)不同程度的磨損、退變或損傷。用電動(dòng)刨削刀刨削明顯的炎性增生及壞死的滑膜組織,滑膜皺襞并用射頻消融刮除、清理剝脫的軟骨及軟化、纖維變性的組織。取出游離體。磨除可能引起關(guān)節(jié)內(nèi)機(jī)械障礙的增生骨刺。沖洗干凈后,關(guān)節(jié)腔內(nèi)注入玻璃酸鈉4ml,關(guān)閉切口、無菌敷料包扎。術(shù)后第二天即行膝關(guān)節(jié)功能鍛煉。
2.2中藥熏洗。藥物組成:伸筋草30g,透骨草30g,川楝15g,牛膝12g,蘇木15g,紅花15g,乳香6g,沒藥6g,銀花藤30g,海風(fēng)藤30g,防風(fēng)12g,荊芥12g。用于刀口愈合后,藥物煎煮后,乘熱先熏。待溫度降至40℃-50℃時(shí),再洗患膝。每次半小時(shí),每日2次,15天為一個(gè)療程。同時(shí)進(jìn)行膝關(guān)節(jié)功能鍛煉。
2.3對照組。關(guān)節(jié)腔內(nèi)注射:常規(guī)消毒術(shù)區(qū),鋪無菌巾單,穿刺進(jìn)入膝關(guān)節(jié)腔,抽吸無血或抽盡關(guān)節(jié)積液后,注入玻璃酸鈉2ml,然后拔出針頭,包扎針口。
3治療結(jié)果
3.1療效評定標(biāo)準(zhǔn)
療效評定標(biāo)準(zhǔn)參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》[3]療效評定標(biāo)準(zhǔn)。臨床控制:疼痛等癥狀消失,關(guān)節(jié)活動(dòng)正常,積分減少≥95%,X線顯示正常。顯效:疼痛等癥狀消失,關(guān)節(jié)活動(dòng)不受限,積分減少≥70%,
3.2統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
運(yùn)用spss11.5統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。分類資料采用X2檢驗(yàn)和Ridit分析,計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)和單因素方差分析,P≤0.05被認(rèn)為所檢驗(yàn)的差別具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
3.3療效評定結(jié)果
經(jīng)過上述治療,治療組總有效率為100%,對照組總有效率87.1%,與對照組想必有顯著性意義(p
4討論
膝關(guān)節(jié)骨性關(guān)節(jié)炎是中老年常見的慢性關(guān)節(jié)病,是在生物學(xué)和生物力學(xué)因素作用下,軟骨細(xì)胞,軟骨基質(zhì)和軟骨下骨質(zhì)降解與合成失衡引起膝關(guān)節(jié)進(jìn)行性關(guān)節(jié)軟骨退變、磨損、剝脫和關(guān)節(jié)邊緣與軟骨下骨質(zhì)反應(yīng)性硬化改變。而病理變化為關(guān)節(jié)軟骨的退變、軟化、纖維化,軟骨脫落后骨質(zhì)暴露、關(guān)節(jié)液渾濁粘稠,充滿大量的骨碎片及游離體,關(guān)節(jié)內(nèi)環(huán)境惡化,后期出現(xiàn)了骨膜增生、肥厚以及血性、炎癥性改變。軟骨中降解蛋白多糖和膠原的酶含量增加,軟骨蛋白多糖含量減少,導(dǎo)致軟骨破壞,進(jìn)而全層軟骨消失,深達(dá)骨質(zhì),關(guān)節(jié)邊緣骨贅形成;軟骨下骨增厚,囊性變,硬化。其臨床癥狀主要為膝關(guān)節(jié)僵硬、腫大、疼痛、無力、活動(dòng)受限和畸形。
關(guān)節(jié)鏡下關(guān)節(jié)防止繼發(fā)性關(guān)節(jié)內(nèi)組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮(zhèn)痛、緩解癥狀的目的。的治療機(jī)制[4]是:①通過灌洗液的沖洗,清除關(guān)節(jié)內(nèi)磨損的組織碎屑,炎性滲出物及致炎因子;②清理炎性滑膜和退變的半月板、軟骨,消除產(chǎn)生致炎因子的根源;③取出關(guān)節(jié)游離體、嵌頓的半月板、軟骨,解除了造成關(guān)節(jié)絞鎖的機(jī)械因素,防止繼發(fā)性關(guān)節(jié)內(nèi)組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮(zhèn)痛、緩解癥狀的目的。而關(guān)節(jié)鏡下清理術(shù)的目的是清除致病因素,恢復(fù)關(guān)節(jié)面的平整,消除關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙,減輕髕-股,股-脛關(guān)節(jié)面的非生理性壓力。由于膝關(guān)節(jié)間隙變窄,關(guān)節(jié)的失穩(wěn),X線改變,負(fù)重時(shí)對關(guān)節(jié)囊及滑膜產(chǎn)生機(jī)械刺激,導(dǎo)致P物質(zhì)等神經(jīng)肽產(chǎn)生增多,滑膜組織中增多的神經(jīng)肽、細(xì)胞因子、炎癥介質(zhì)等進(jìn)入關(guān)節(jié)液,刺激滑膜中的感覺神經(jīng)末梢。作用于軟骨下骨髓腔內(nèi)的感覺神經(jīng),產(chǎn)生疼痛。膝骨性關(guān)節(jié)炎過程中骨內(nèi)壓增高,靜脈瘀血也可出現(xiàn)關(guān)節(jié)痛。
膝骨性關(guān)節(jié)炎患者膝關(guān)節(jié)滑液和軟骨基質(zhì)中內(nèi)源性透明質(zhì)酶(HA)濃度或含量減少,滑液生物學(xué)功能改變,損傷了軟骨的完整性,在疾病的發(fā)展中起重要作用。而軟骨的破壞,激發(fā)無菌性炎性反應(yīng),改變了關(guān)節(jié)腔內(nèi)的生物環(huán)境。玻璃酸鈉是構(gòu)成關(guān)節(jié)軟骨和滑液的主要成分,關(guān)節(jié)中的透明質(zhì)酸鈉主要由滑膜細(xì)胞及單核吞噬細(xì)胞合成,具有保護(hù)軟骨、抑制炎癥反應(yīng),有利于軟骨的修復(fù)、改善關(guān)節(jié)活動(dòng)度。
膝骨性關(guān)節(jié)炎中醫(yī)屬“骨痹”、“膝痹”范疇,多認(rèn)為是肝脾素虛,長期勞尋損、腠理空虛、風(fēng)寒濕雜至凝滯經(jīng)脈,氣血痹阻不通成痹證。尉金建等[5]認(rèn)為本病肝腎虧虛為發(fā)病關(guān)鍵,腎氣虛,血行無力而致淤血痹阻。陳廣禎等[6]認(rèn)為本病或因勞累過度,或因飲食不節(jié),日久則脾虛濕停,濕邪化痰,痰濕阻絡(luò),或肝腎虧損,筋骨失養(yǎng),風(fēng)寒濕邪侵襲關(guān)節(jié),致血液瘀滯,血瘀則氣血不暢。目前臨床治療及實(shí)驗(yàn)研究多集中在補(bǔ)益肝腎及活血通絡(luò)兩大方面[7]。中藥透骨草及伸筋草祛風(fēng)濕,舒筋通絡(luò)止痛;牛膝、蘇木及紅花活血化瘀,消腫止痛,通筋骨;乳香活血伸筋,沒藥散血化瘀;銀花藤、絡(luò)石藤及海風(fēng)藤祛風(fēng)濕通絡(luò),止痹痛;防風(fēng)、荊芥祛風(fēng)濕,利關(guān)節(jié);川楝行氣止痛?，F(xiàn)代藥理學(xué)研究證明,中藥活血化瘀藥物能擴(kuò)張周圍血管,降低血液粘稠度和血小板及紅細(xì)胞凝集性,改善血流動(dòng)力學(xué)和血液流變學(xué),從而改善微循環(huán),恢復(fù)關(guān)節(jié)內(nèi)供血。祛風(fēng)濕藥物可吸收體內(nèi)組織間水分和關(guān)節(jié)內(nèi)積液,以消除關(guān)節(jié)腫脹,同時(shí)有明顯抗炎鎮(zhèn)痛作用。紅花中所含紅花黃色素有較強(qiáng)的、持久的陣痛效應(yīng),并有抗炎作用。牛膝中所含皂苷有促進(jìn)炎癥消退作用。全方具有祛風(fēng)濕,活血化瘀,行氣利水止痛之功。
本研究應(yīng)用關(guān)節(jié)鏡下膝關(guān)節(jié)清理術(shù)清除關(guān)節(jié)病因素恢復(fù)關(guān)節(jié)面的平整,消除關(guān)節(jié)活動(dòng)障礙。玻璃酸鈉關(guān)節(jié)腔內(nèi)注射雖能有效改善滑膜組織的炎癥反應(yīng),提高滑液中玻璃酸鈉含量,增加關(guān)節(jié)液的粘稠性和功能,保護(hù)關(guān)節(jié)軟骨,促進(jìn)關(guān)節(jié)軟骨的愈合與再生,緩解疼痛,增加關(guān)節(jié)活動(dòng)度,并可降低血清和骨膜液中IL-1,IL-6水平,抑制免疫損害進(jìn)程[8]。但關(guān)節(jié)鏡下膝關(guān)節(jié)清理術(shù)能防止繼發(fā)性關(guān)節(jié)內(nèi)組織磨損和病理改變,從而起到消失、鎮(zhèn)痛、緩解癥狀的目的,同時(shí)應(yīng)用中藥熏洗既有熱力的作用,又有藥物透皮吸收的藥療作用,從而促進(jìn)腠理疏通,氣血暢通,藥物發(fā)揮作用充分,取效迅捷。優(yōu)于關(guān)節(jié)腔內(nèi)單純注射玻璃酸鈉。
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為了更好地貫徹實(shí)施市人大常委會(huì)的《市住宅物業(yè)管理規(guī)定》以及規(guī)范地區(qū)業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)管理企業(yè)的行為，結(jié)合地區(qū)物業(yè)管理的實(shí)際情況，制定本指導(dǎo)意見。
第二條（適用范圍）
鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)居住小區(qū)的業(yè)主大會(huì)選聘物業(yè)管理企業(yè)，適用本指導(dǎo)意見。
第三條（基本原則）
選聘居住小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，以地區(qū)現(xiàn)有的物業(yè)管理企業(yè)作為優(yōu)先選聘的候選單位。
第四條（管理部門）
閔行區(qū)房管辦事處、鎮(zhèn)社區(qū)辦負(fù)責(zé)本地區(qū)選聘物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。
二、初步征詢業(yè)主意見
第五條（初定物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)）
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)聽取小區(qū)業(yè)主和業(yè)主代表、居民委員會(huì)等各方意見，根據(jù)物業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)要求，制定物業(yè)管理初步方案。
（一）向居住小區(qū)業(yè)主征詢選擇物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)等級，擬訂適合本小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理初步方案。
（二）征詢居住小區(qū)業(yè)主意見后，擬定選聘物業(yè)管理企業(yè)的方案。
（三）物業(yè)管理初步方案，在小區(qū)內(nèi)公布，聽取業(yè)主意見。
三、直接續(xù)聘原物業(yè)企業(yè)
第六條（續(xù)聘）
如居住小區(qū)業(yè)主多數(shù)意見認(rèn)同原物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)，由業(yè)主委員會(huì)根據(jù)擬訂的初步方案和原物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行商洽。雙方如能就相關(guān)內(nèi)容取得一致意見，則可擬訂物業(yè)管理服務(wù)合同，并在小區(qū)內(nèi)公示，聽取業(yè)主意見。再根據(jù)本小區(qū)《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》遞交全體業(yè)主表決。
（一）獲業(yè)主大會(huì)2/3業(yè)主同意，業(yè)委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，和該物業(yè)管理企業(yè)簽定正式服務(wù)合同。
（二）未獲業(yè)主大會(huì)2/3業(yè)主同意，則由業(yè)委會(huì)向小區(qū)業(yè)主公告，停止直接續(xù)聘工作。
四、邀請招標(biāo)
第七條（招標(biāo)組織）
業(yè)主委員會(huì)組建選聘物業(yè)管理企業(yè)的工作小組,該小組基本由業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表組成，并應(yīng)邀請轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)參加。（以下簡稱工作組）
第八條（招標(biāo)文件）
工作組編制物業(yè)管理招標(biāo)文件。
文件主要內(nèi)容如下：
（一）工作組的聯(lián)系方式；
（二）物業(yè)基本情況。包括物業(yè)名稱，坐落地址，總占地面積，總建筑面積，綠化面積，房屋類型，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，房屋幢數(shù)，套數(shù)，建筑結(jié)構(gòu)，公建配套設(shè)施，主要設(shè)備設(shè)施，物業(yè)檔案（含施工或竣工圖紙），出售情況，入住率等；
（三）委托管理的內(nèi)容及要求；
（四）物業(yè)管理用房的配備情況；
（五）投標(biāo)書的編制要求；
（六）組織解釋招標(biāo)文件及實(shí)地考察物業(yè)的時(shí)間；
（七）投標(biāo)書密封要求和送達(dá)的截止時(shí)間，地點(diǎn)及方式；
（八）開標(biāo)、詢標(biāo)的時(shí)間，地點(diǎn)，方法與程序；
（九）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（十）擬簽訂合同的主要條款；
（十一）其他事項(xiàng)的說明。
第九條（招標(biāo)邀請書）
工作組應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上較合適的物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出邀請書。要注重考慮企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與管理費(fèi)用，即通常講的質(zhì)量價(jià)格比。因此，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)域所屬保障、改善、舒適等不同房屋類型以及全體業(yè)主的消費(fèi)觀念、消費(fèi)水平，選擇相應(yīng)的企業(yè)，優(yōu)先考慮選擇在本小區(qū)附近有管理服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)，便于了解該企業(yè)及企業(yè)可發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低成本。
工作組應(yīng)當(dāng)在小區(qū)內(nèi)召開各類座談會(huì)廣泛聽取業(yè)主意見后，對擬選擇的企業(yè)在詢價(jià)征詢前進(jìn)行一番“明查暗訪”，查明物業(yè)管理企業(yè)的業(yè)績和市場信譽(yù)，且廣泛聽取業(yè)主的意見，選出合適的2-3家企業(yè)。
第十條（評標(biāo)）
工作組（或邀請專家評審團(tuán)）根據(jù)制定的招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各投標(biāo)物業(yè)管理企業(yè)的標(biāo)書以及業(yè)主座談會(huì)的意見對物業(yè)管理服務(wù)方案進(jìn)行評定，結(jié)果在小區(qū)內(nèi)公布。
第十一條（公告、征詢）
（一）工作組向小區(qū)業(yè)主公告評標(biāo)結(jié)果。
（二）工作組制定征詢公告、征詢單，由全體業(yè)主投票選擇物業(yè)管理企業(yè)。
第十二條（業(yè)主選擇）
征詢單遞交業(yè)主大會(huì)表決：
（一）經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決，2/3以上業(yè)主選擇同一物業(yè)管理企業(yè)，業(yè)委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，和該物業(yè)管理企業(yè)簽定正式服務(wù)合同。
（二）首次表決達(dá)不到2/3業(yè)主選擇同一物業(yè)管理企業(yè)，則多數(shù)業(yè)主選擇的物業(yè)管理企業(yè)作為下一輪唯一候選的單位，再次投票征詢。達(dá)到2/3以上業(yè)主認(rèn)同，則業(yè)委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，和該物業(yè)管理企業(yè)簽定正式服務(wù)合同。
五、附則
第十三條（禁止行為）
投標(biāo)人不得以任何方式，排斥其他投標(biāo)人參與公平競爭；不得通過作弊，哄抬標(biāo)價(jià)；不得與工作組串通，損害其他人的利益；不得向工作組行賄或變相行賄。
2合同設(shè)計(jì)管理
水力發(fā)電企業(yè)常發(fā)生的合同可歸類為:承攬合同(加工、定作、修理、設(shè)備更新改造、測試、檢驗(yàn)等)、采購合同(買賣合同)、技術(shù)咨詢及服務(wù)合同、后勤服務(wù)合同、小型基建工程合同。合同文件的設(shè)計(jì)應(yīng)遵照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，參照國家工商行政管理局及行業(yè)主管部門、地方工商行政管理局及行業(yè)主管部門的示范合同文本、標(biāo)準(zhǔn)合同文件，結(jié)合標(biāo)的及企業(yè)的具體情況設(shè)計(jì)合同文件。本節(jié)以承攬合同為例，探討一下主要合同條款的設(shè)計(jì)。承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。主要包括加工、定作、修理、設(shè)備更新改造、測試、檢驗(yàn)等。合同條款設(shè)計(jì)參照的合同示范文本主要包括國家工商行政管理局的加工合同示范文本(GF－2000－0301)、定作合同示范文本(GF－2000－0302)、修繕修理合同文本(GF－2000－0307)、承攬合同示范文本(GF－2000－0303)等。承攬合同的條款設(shè)計(jì)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。(1)定做人和承攬人的名稱或姓名及住所。承攬合同的當(dāng)事人為定作人和承攬人。在合同文本設(shè)計(jì)時(shí)，定作人和承攬人的名稱首先要在合同正文前分段書寫，然后還要在合同正文(或附件名稱)后分欄與其單位信息(名稱、法定代表人、委托人、住所、郵政編碼、聯(lián)系人、電話、傳真、電子郵件、開戶銀行、開戶名稱、銀行賬號、簽訂日期等)合并書寫。承攬人的《營業(yè)執(zhí)照》及《資質(zhì)證書》等法定證件的復(fù)印件應(yīng)附在合同后面?zhèn)洳椤?2)承攬項(xiàng)目。承攬項(xiàng)目即承攬合同的標(biāo)的。標(biāo)的就是“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體”，即“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的目標(biāo)”。標(biāo)的可以是“物”，也可以是“行為”。合同標(biāo)的是指合同當(dāng)事人之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。合同標(biāo)的是多種多樣的，一般分為四類:一是有形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的有形物，如生產(chǎn)資料與生活資料、貨幣和有價(jià)證券等;二是無形財(cái)產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的不以實(shí)物形態(tài)存在的智力成果;三是勞務(wù)，指不以有形財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)其成果的勞動(dòng)與服務(wù)，如運(yùn)輸合同中的運(yùn)輸行為，委托中的、行紀(jì)、居間行為等;四是工作成果，指在合同履行過程中產(chǎn)生的體現(xiàn)履約行為的有形物或無形物。承攬合同的標(biāo)的是完成一定的工作成果(加工物、定作物、修理物、更新改造的設(shè)備、測試物、檢驗(yàn)物等)。是承攬合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對象，是承攬合同法律關(guān)系的客體。它是承攬合同權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)，反映了當(dāng)事人的訂約目的和要求，是承攬合同成立的基本條件。沒有標(biāo)的，承攬合同關(guān)系不可能建立。承攬合同的標(biāo)的在合同條款中一般以承攬項(xiàng)目名稱(加工物名稱、修理物名稱、更新改造物名稱、測試物名稱、檢驗(yàn)物名稱)表示，如“××水電站1#機(jī)組A級檢修工程”、“××水電站1#機(jī)組制動(dòng)器改造工程”等。項(xiàng)目名稱的確定，應(yīng)遵循準(zhǔn)確表示的原則、保持與檔案記錄名稱一致的原則。(3)承攬項(xiàng)目范圍。承攬項(xiàng)目范圍即承攬合同標(biāo)的的數(shù)量，即合同范圍，是標(biāo)的量化的約定，是標(biāo)的計(jì)量。
3合同的公證與審計(jì)
合同的公證，尊重自愿的原則，雙方當(dāng)事人均可提出公證的申請。公證形成的法律文書為公證書，公證書不僅在國內(nèi)具有法律效力，而且還具有域外法律效力，公證書是證明法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的可靠的司法證明文書，被廣泛地運(yùn)用在國際交往中。在國際上，公證書得到了廣泛的承認(rèn)，在域外也具有法律證明力，是進(jìn)行國際間民事、經(jīng)濟(jì)交往不可缺少的法律文書，這是公證證據(jù)效力在空間上的延伸。但是，合同的公證，在合同管理中往往被忽視，應(yīng)給予重視。合同的審計(jì)。從審計(jì)的范圍層面，包括合法性方面的審計(jì)，合同價(jià)格的合規(guī)性及合理性方面的審核及審計(jì)，合同管理過程中的合規(guī)性審計(jì)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的層面，包括外部審計(jì)(國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)或國家委托的審計(jì)公司的審計(jì))和內(nèi)部審計(jì)(企業(yè)審計(jì)部門的審計(jì)或企業(yè)委托的審計(jì)公司的審計(jì))。為此，對于按規(guī)定必須要審計(jì)的合同，在合同條款的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)增加約定審計(jì)事項(xiàng)的條款，以免引起付款方面的爭議，如增加“竣工結(jié)算價(jià)款的支付，須通過造價(jià)咨詢公司的造價(jià)審核、審計(jì)公司的竣工決算審計(jì)后方可支付”等條款。
第二條各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊爭采購的；
（四）我國駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購的；
（五）財(cái)政部及省級（含計(jì)劃單列市，下同）人民政府認(rèn)定的其他情形。
第五條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。
第六條未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)。
前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50％的貨物。
第七條財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；
（二）研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；
（三）管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；
（四）收集、和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；
（五）組織政府采購人員的培訓(xùn)；
（六）審批進(jìn)入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；
（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的資格；
（八）確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；
（九）編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；
（十）處理中央政府采購中的投訴事項(xiàng)；
（十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。
第八條財(cái)政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。
采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財(cái)政部門依法履行職責(zé)。
第二章政府采購主體
第九條政府采購主體包括采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。
第十條采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。
第十一條集中采購機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列政府采購事務(wù)：
（一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目；
（二）組織由財(cái)政撥款的大型政府采購項(xiàng)目；
（三）受其他采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；
（四）辦理財(cái)政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。
第十二條本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購項(xiàng)目，由各非集中采購機(jī)關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。
第十三條采購機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。
第十四條具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)資格：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財(cái)政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20％以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購工作的能力；
（五）財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條政府采購業(yè)務(wù)資格的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第十六條供應(yīng)商是指具備向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。
第十七條凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：
（一）具有中國法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；
（五）財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十八條具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：
（一）經(jīng)財(cái)政部及省級人民政府批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人；
（二）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國境內(nèi)的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人。
外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。
第十九條供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第三章政府采購方式
第二十條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式。
公開招標(biāo)采購，是指采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
競爭性談判采購，是指采購機(jī)關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
詢價(jià)采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外，達(dá)到財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式或邀請招標(biāo)采購方式。
第二十二條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取競爭性談判采購方式：
（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的；
（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時(shí)間才能完成的；
（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；
（五）對高新技術(shù)含量有特別要求的；
（六）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第二十三條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購方式。
第二十四條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；
（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；
（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；
（四）預(yù)先聲明需對原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；
（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；
（七）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第四章招投標(biāo)程序
第二十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部及省級人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。
第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購機(jī)關(guān)確認(rèn)，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十七條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。
第二十八條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開啟。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十條兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
第三十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。
嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。
第三十二條評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十三條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向財(cái)政部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五章政府采購監(jiān)督
第三十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（四）政府采購合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第三十六條財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)關(guān)停止采購，并及時(shí)作出處理。
第三十七條采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十八條采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對采購合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書上簽署意見并報(bào)送財(cái)政部門。
第三十九條財(cái)政部門根據(jù)采購合同對驗(yàn)收結(jié)算書進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥款手續(xù)。
采購資金撥款管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第四十條國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)的登記。
第四十一條政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門提出書面投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日作出處理。
第四十二條政府采購應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財(cái)政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第六章法律責(zé)任
第四十三條采購機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并可給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)的；
（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；
（七）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反政府采購的情形。
第四十四條供應(yīng)商有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與采購機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同的；
（七）向采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（八）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十五條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)資格的；
（二）超出權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的；
（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（四）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十六條采購主管機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，、的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二條各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：
（一）涉及國家安全和秘密的；
（二）因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素，需緊急采購的；
（三）人民生命財(cái)產(chǎn)遭受危險(xiǎn)，需緊爭采購的；
（四）我國駐境外機(jī)構(gòu)在境外采購的；
（五）財(cái)政部及省級（含計(jì)劃單列市，下同）人民政府認(rèn)定的其他情形。
第五條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。
第六條未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)。
前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50％的貨物。
第七條財(cái)政部負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
（一）擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章；
（二）研究確定政府采購的中長期規(guī)劃；
（三）管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；
（四）收集、和統(tǒng)計(jì)政府采購信息；
（五）組織政府采購人員的培訓(xùn)；
（六）審批進(jìn)入中央政府采購市場的供應(yīng)商資格；
（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購業(yè)務(wù)的資格；
（八）確定并調(diào)整中央政府集中采購目錄和公開招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)；
（九）編制中央采購機(jī)關(guān)年度政府采購預(yù)算；
（十）處理中央政府采購中的投訴事項(xiàng)；
（十一）辦理其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)政府采購的管理和監(jiān)督工作。
第八條財(cái)政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。
采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本部門、單位采購工作的管理，支持和協(xié)助財(cái)政部門依法履行職責(zé)。
第二章政府采購主體
第九條政府采購主體包括采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。
第十條采購機(jī)關(guān)分為集中采購機(jī)關(guān)和非集中采購機(jī)關(guān)。
第十一條集中采購機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列政府采購事務(wù)：
（一）統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目；
（二）組織由財(cái)政撥款的大型政府采購項(xiàng)目；
（三）受其他采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；
（四）辦理財(cái)政部門交辦的其他政府采購事務(wù)。
第十二條本辦法第十一條規(guī)定之外的其他政府采購項(xiàng)目，由各非集中采購機(jī)關(guān)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購。
第十三條采購機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。
第十四條具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)資格：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財(cái)政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20％以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購工作的能力；
（五）財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條政府采購業(yè)務(wù)資格的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第十六條供應(yīng)商是指具備向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者個(gè)人，包括中國供應(yīng)商和外國供應(yīng)商。
第十七條凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：
（一）具有中國法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；
（五）財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。
第十八條具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：
（一）經(jīng)財(cái)政部及省級人民政府批準(zhǔn)，一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人；
（二）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國境內(nèi)的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人。
外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。
第十九條供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第三章政府采購方式
第二十條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式。
公開招標(biāo)采購，是指采購機(jī)關(guān)或其委托的政府采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
競爭性談判采購，是指采購機(jī)關(guān)直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
詢價(jià)采購，是指對三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。
單一來源采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定外，達(dá)到財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購方式或邀請招標(biāo)采購方式。
第二十二條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取競爭性談判采購方式：
（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購，而無法按招標(biāo)方式得到的；
（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時(shí)間才能完成的；
（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；
（五）對高新技術(shù)含量有特別要求的；
（六）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第二十三條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用詢價(jià)采購方式。
第二十四條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購方式：
（一）只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；
（二）原采購的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的；
（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過原合同價(jià)格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；
（四）預(yù)先聲明需對原有采購進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購機(jī)關(guān)有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；
（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購的；
（七）財(cái)政部門認(rèn)定的其他情形。
第四章招投標(biāo)程序
第二十五條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部及省級人民政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的主要內(nèi)容依前款規(guī)定。
第二十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購機(jī)關(guān)確認(rèn)，采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十七條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于20日。
第二十八條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
第二十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開啟。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十條兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
第三十一條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。
嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。
第三十二條評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十三條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向財(cái)政部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第五章政府采購監(jiān)督
第三十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：
（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
（二）政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
（四）政府采購合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第三十六條財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購機(jī)關(guān)停止采購，并及時(shí)作出處理。
第三十七條采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部門備案。
第三十八條采購機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對采購合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書上簽署意見并報(bào)送財(cái)政部門。
第三十九條財(cái)政部門根據(jù)采購合同對驗(yàn)收結(jié)算書進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購資金的撥款手續(xù)。
采購資金撥款管理辦法，由財(cái)政部另行制定。
第四十條國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)的登記。
第四十一條政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門提出書面投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日作出處理。
第四十二條政府采購應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財(cái)政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第六章法律責(zé)任
第四十三條采購機(jī)關(guān)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正，并可給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；
（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)的；
（四）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；
（七）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反政府采購的情形。
第四十四條供應(yīng)商有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與采購機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同的；
（七）向采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（八）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十五條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由財(cái)政部門責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)資格的；
（二）超出權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的；
（三）與供應(yīng)商違規(guī)串通的；
（四）拒絕財(cái)政部門的檢查或者不如實(shí)反映情況、提供材料的；
（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十六條采購主管機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，、的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、如何正確靈活的運(yùn)用采購方式
采購單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場情況合理選擇采購方式，政府采購主要方式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、竟?fàn)幮哉勁?、單一來源、詢價(jià)、電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等。其中，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)最為常見。
1.公開招標(biāo)（又叫競爭性招標(biāo)）是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
2.邀請招標(biāo)，也稱為有限競爭招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
邀請招標(biāo)的方式則在一定程度上彌補(bǔ)了公開招標(biāo)的缺陷，同時(shí)又能夠相對較充分地發(fā)揮招標(biāo)的優(yōu)勢。
3.竟?fàn)幮哉勁惺侵覆少徣嘶蛘卟少彊C(jī)構(gòu)直接邀請三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。
4.單一來源采購，是指采購機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
5.詢價(jià)采購是指對幾個(gè)供貨商（通常至少三家）的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。
詢價(jià)信息公開面較狹窄，局限在有限少數(shù)供應(yīng)商，一般很少在政府采購信息指定媒體上詢價(jià)公告，滿足于三家的最低要求，排外現(xiàn)象較嚴(yán)重。
6.電子協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購，政府采購協(xié)議供貨電子交易平臺。
該平臺通過引入北京中關(guān)村電子商城價(jià)格指數(shù)，有效地控制協(xié)議商品價(jià)格，給采購人、供應(yīng)商提供一個(gè)公開、透明的商品交易平臺，使協(xié)議商品價(jià)格更加公開透明且便于監(jiān)管。該平臺的啟用，解決了協(xié)議商品價(jià)格信息與市場嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價(jià)難以把控等問題。
二、編制招標(biāo)文件要注意的事項(xiàng)
招標(biāo)文件是政府采購活動(dòng)中具有法律效率的文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和商務(wù)條件，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評審委員會(huì)評標(biāo)的依據(jù)和擬定合同的基礎(chǔ)。
招標(biāo)文件由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：投標(biāo)邀請書、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款和廢標(biāo)條款、投標(biāo)人須知、 合同格式及合同條款、投標(biāo)文件格式等。編制招標(biāo)文件應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1. 祥細(xì)，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該考慮到的事情都要考慮到，即使當(dāng)時(shí)想到了，但還不能確定具體的要求，也應(yīng)提出來，讓投標(biāo)商根據(jù)自已的經(jīng)驗(yàn)來建議。否則如有疏忽可能造成被動(dòng)，會(huì)給招標(biāo)工作帶來困難。
2. 準(zhǔn)確，招標(biāo)文件對各項(xiàng)采購要求表達(dá)準(zhǔn)確，一是一，二是二，不允許使用大概、大約、可能等不確定的語句，否則會(huì)造成理解上的差異。
3. 簡捷，以最簡單的話把采購的目的、要求和服務(wù)等敘述出來。
招標(biāo)文件中項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量及質(zhì)量要求、項(xiàng)目商務(wù)要求最好是由采購方自已負(fù)責(zé)。
三、在評標(biāo)工作中應(yīng)把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)
評標(biāo)是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。評標(biāo)是否做到真正的公平、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)是否公平、公正；評標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多的投標(biāo)竟?fàn)幹羞x出最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，最大限度地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的利益。
第一個(gè)環(huán)節(jié)，確定評標(biāo)委員會(huì)人員的組成，招標(biāo)人的代表、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律專家，人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。評委會(huì)的人員隨招標(biāo)項(xiàng)目而組建，項(xiàng)目不同，人員不同，但原則不變。
第二個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)評標(biāo)委員會(huì)的回避制度，指與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)。有利害關(guān)系的包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益的人員。如果有此類出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定更換，評標(biāo)委員會(huì)的成員自已也應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出。
第三個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人應(yīng)采取措施保證評標(biāo)過程的保密。這是最關(guān)健的環(huán)節(jié)，招標(biāo)不保密，就不要招標(biāo)，在評標(biāo)前一定要宣布紀(jì)律。保密包括評標(biāo)的過程設(shè)計(jì)到對投標(biāo)文件的評審和比較、標(biāo)底的價(jià)格、中標(biāo)后選人情況、投標(biāo)商資料等。
四、確定政府采購合同條款應(yīng)注意的問題
合同，又稱為契約、協(xié)議，是買賣雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購方與供應(yīng)方明確其在授予合同后的權(quán)利與義務(wù)責(zé)任法律文本，合同成立需要兩個(gè)重要條件，即雙方達(dá)成一致和對雙方具有法律方面的約束力。合同簽定的重要性在于它是記載履行合約的細(xì)節(jié)和祥細(xì)條款，同時(shí)在雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)可以作為交涉的法律依據(jù)。合同分為基本條款和其它條款，基本條款是合同里面的重要項(xiàng)，包括采購項(xiàng)目的名稱、質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、成交金額、交貨和資金的支付方式等條款。其它條款包括對賣方交貨期時(shí)間的規(guī)定、保險(xiǎn)、索賠、爭議的解決辦法，有關(guān)費(fèi)用的支付、證件、單據(jù)的提交、貨物驗(yàn)收及方法等。合同條款應(yīng)注意以下幾個(gè)的問題。
1. 一定要寫明商品的名稱、規(guī)格型號。它是供應(yīng)商履行合同的法律依據(jù)，同時(shí)也使采購達(dá)到具體要求的法律依據(jù)。
2.明確數(shù)量與條款。由于交易雙方約定的數(shù)量是交貨的依據(jù)，應(yīng)正確掌握成交的數(shù)量和明確計(jì)量單位，（如重量單位、長度單位、數(shù)量單位、面積單位、體積單位）。
3.成交金額。必須按政府采購方式已確定的金額來簽合同，不能隨意改變。
摘 要：我國的政府采購方法以公開招標(biāo)為主，邀請招標(biāo)以及其他采購方式為輔。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，不能夠解決招投標(biāo)實(shí)踐中需求難確定的問題，兩階段招標(biāo)方式是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充。但目前關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定只規(guī)定在《招投標(biāo)實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）中，應(yīng)當(dāng)對兩階段招標(biāo)的法律地位和內(nèi)容予以完善，以適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展需求。
關(guān)鍵詞 ：政府采購；兩階段招標(biāo)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
一、兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)源于政府采購方法之不足
1．政府采購方法概述
從我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種：
（1）公開招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購的主要方式。公開招標(biāo)又稱“無限競爭性招標(biāo)”，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，采購人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購中公開性的原則，同時(shí)又能很好的體現(xiàn)政府采購的公平性和效率性。
（2）邀請招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標(biāo)的方式。邀請招標(biāo)也稱“限制性招標(biāo)”，采購人可以按照自己的實(shí)際需求來選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。
（3）兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來。這一方式是公開招標(biāo)和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨(dú)立的采購方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個(gè)可以反復(fù)修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因?yàn)樗荒軌蛳窀偁幮哉勁幸粯舆M(jìn)行多輪談判。它綜合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一些優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又修正了很多缺點(diǎn)，所以兩階段招標(biāo)具有很多自己獨(dú)立存在的價(jià)值。
（4）競爭性談判。競爭性談判是采購人與多家供應(yīng)商（不得少于三家）分別進(jìn)行談判，從確定的供應(yīng)商中確定中標(biāo)人的方式。競爭性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購法》第30條規(guī)定只有在四種情況下才可以適用競爭性談判：①招標(biāo)失敗。經(jīng)過公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式之后仍然沒有合格的供應(yīng)商的。②從現(xiàn)有的技術(shù)調(diào)價(jià)來看不能滿足招標(biāo)的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時(shí)間非常緊急不能滿足正常招標(biāo)程序的時(shí)間。④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，投標(biāo)人不能夠?qū)贤蟮膬?nèi)容進(jìn)行定價(jià)。
（5）詢價(jià)采購。詢價(jià)采購的對象是價(jià)值很低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物、服務(wù)的采購，通過對至少三家以上的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)的審查，進(jìn)而確定合適的價(jià)格的一種此案夠方式，《政府采購法》第32條規(guī)定確立了這種非正式的邀請形式，供應(yīng)商通過口頭或者書面方式報(bào)價(jià)，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價(jià)采購有兩個(gè)要求：一是采購人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是價(jià)格的變化幅度不大，競爭相對比較小。詢價(jià)采購具有很強(qiáng)的靈活性和價(jià)格優(yōu)勢，因此，我國政府采購法采用了這種采購方法。同時(shí)，《指南》和《示范法》也都規(guī)定了這一簡單省時(shí)的采購程序。
（6）單一來源采購。《政府采購法》第31條規(guī)定確立了單一來源采購的方式。單一來源是很直接的采購方式，與其他方式很大的不同點(diǎn)是，它是一對一的方式，所以這一方式不能夠充分體現(xiàn)競爭性的內(nèi)容，采購人很容易處于一種對自己不利的狀態(tài)，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，所以法律明確規(guī)定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴(yán)格的控制其適用范圍和對象。
2．公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件
（1）公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標(biāo)。有兩個(gè)適用條件：一是以公告的形式進(jìn)行；二是對象是不特定的法人或者其他組織。
（2）邀請招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項(xiàng)：一個(gè)是投標(biāo)邀請書店的確定；二是對象必須是特定的法人或者其他組織。
3．《招標(biāo)投標(biāo)法》采購方式的不足
分析上文介紹的各種采購的方式，可以發(fā)現(xiàn)針對實(shí)踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等方式都不能有效適用。例如實(shí)踐中存在的相當(dāng)多的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)樾袠I(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)非常復(fù)雜化和設(shè)備專業(yè)化程度高等，采購人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標(biāo)的方式，很難能夠找到合格的供應(yīng)商。上文我們也提到了公開招標(biāo)運(yùn)用的前提條件就是需求的問題已經(jīng)得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標(biāo)人已經(jīng)能夠根據(jù)需求而準(zhǔn)備相關(guān)的合同。公開招標(biāo)的方式已經(jīng)越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標(biāo)的方式越來越重要。
二、兩階段招標(biāo)方式具有獨(dú)立存在的價(jià)值
1．《條例》有關(guān)兩階段招標(biāo)方式的具體規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第30條規(guī)定對兩階段招標(biāo)的內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。對于那些技術(shù)很復(fù)雜，不能夠明確技術(shù)規(guī)格的招投標(biāo)項(xiàng)目，法律規(guī)定可以采用兩階段招標(biāo)的方式，在第一階段的情況下，投標(biāo)人可以依照招標(biāo)公告和邀請書的要求提交沒有價(jià)格內(nèi)容的技術(shù)建議，在第二階段，投標(biāo)人在招標(biāo)人招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，提交最后帶有解決方案和價(jià)格內(nèi)容的文件。
目前兩階段招標(biāo)只規(guī)定在《條例》當(dāng)中，《條例》認(rèn)為兩階段招標(biāo)是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規(guī)定，我們認(rèn)為這是不正確的，因?yàn)閮呻A段招標(biāo)有其自身獨(dú)特的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式。
2．兩階段招標(biāo)方式的適用條件和特征
第一階段是技術(shù)標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告的方式，邀請潛在的供應(yīng)商就擬采購的貨物或者技術(shù)、質(zhì)量、合同條款和供貨條件等除了價(jià)格之外的所有非商務(wù)性的內(nèi)容廣泛發(fā)表建議。招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際的需求提出很多技術(shù)性的建議，但這些內(nèi)容不能夠包含合同的價(jià)格，價(jià)格內(nèi)容要放在第二階段來體現(xiàn)。提交了技術(shù)建議之后，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同討論確定最后共同的技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人可以通過談判與投標(biāo)人達(dá)成擬提供服務(wù)的規(guī)范和規(guī)格，初步鎖定進(jìn)入第二階段的投標(biāo)人的范圍。
第二階段是商務(wù)標(biāo)：在此階段，價(jià)格內(nèi)容被包含進(jìn)來，招標(biāo)人在第一階段確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在文件中直接使用。招標(biāo)人依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。這一階段具有邀請招標(biāo)的一些特征，同時(shí)又有機(jī)的糅合了競爭性談判的一些特征。雖然花費(fèi)的時(shí)間和精力較長，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國家體育館和奧運(yùn)村的招投標(biāo)作為例子，北京市計(jì)委面向國內(nèi)外分兩步進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，通過第一階段的意向征集，完成評審工作，最終選出五家供應(yīng)商的作品進(jìn)入第二階段評審。第二階段有兩家聯(lián)合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競標(biāo)。
3．兩階段招標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的區(qū)別
（1）兩階段招標(biāo)要分兩個(gè)階段，即兩次投標(biāo)，第一次投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價(jià)格，招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定最后的技術(shù)方案，確定這一階段的招標(biāo)文件。待招標(biāo)人對招標(biāo)文件修改之后，要求投標(biāo)人再按照新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)。兩階段招標(biāo)對于那些需求不確定，技術(shù)復(fù)雜和特殊性質(zhì)的項(xiàng)目來說有很大的價(jià)值，能夠顯示出自身獨(dú)立的價(jià)值。
（2）兩階段招標(biāo)有兩次談判，第一階段采購人對與技術(shù)建議有關(guān)的任何內(nèi)容進(jìn)行談判，采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，也可以刪除原招標(biāo)文件中確立的標(biāo)準(zhǔn)，但是要將修改后的內(nèi)容及時(shí)反饋給投標(biāo)人，幫助投標(biāo)人完成技術(shù)規(guī)范符合自身的發(fā)展需求。而且公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式是不允許進(jìn)行談判的，只有一只機(jī)會(huì)，不能夠進(jìn)行反復(fù)的修改，兩階段招標(biāo)與它們有明顯的區(qū)別。
從內(nèi)容上來說，兩階段招標(biāo)更加公平，因?yàn)楦偁幮哉勁胁粎^(qū)分兩個(gè)階段，競爭性談判一般是一對三以上，程序上更加的簡便和效率，而兩階段招標(biāo)區(qū)分兩個(gè)階段，第一階段完全按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)。兩階段招標(biāo)雖然費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是卻更加的公平公正，符合招投標(biāo)競爭性的要求。
從上面分析可以看出，兩階段招標(biāo)雖然融合了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，但是并不能簡單的等同于就是這兩種方式的一個(gè)變通適用，它有自己獨(dú)立的適用范圍、適用對象和特點(diǎn)。兩階段招標(biāo)是在擬采購貨物、工程的規(guī)格或服務(wù)的性質(zhì)無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購機(jī)構(gòu)需求的問題，兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)解決了招標(biāo)法采購方式不足，所以筆者認(rèn)為兩階段招標(biāo)的地位問題最終應(yīng)由法律予以完善，而不是行政法規(guī)。
三、對兩階段招標(biāo)采購方式的整體把握
1．國際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購方式的規(guī)定
在國際上比較有影響力的有關(guān)政府采購方式有：《政府采購協(xié)議》（GPA）、歐盟的《公共采購指令》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)的《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》（以下統(tǒng)稱《采購指南》）、《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》等。這四個(gè)文件中對兩階段招標(biāo)有規(guī)定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標(biāo)在國際公開招標(biāo)中，有具體的法律條文?！妒痉斗ā氛J(rèn)為兩階段招標(biāo)可以與征求建議書和競爭性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標(biāo)視為招標(biāo)方式以外的一種采購方式，與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式并列。從國際范圍的角度來看，兩階段招標(biāo)的法律地位越來越重要。根據(jù)我國的實(shí)際情況，需要對兩階段招標(biāo)的法律地位予以完善。
2．兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善
兩階段招標(biāo)有其獨(dú)立的適用條件和存在價(jià)值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，其他采購方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。
3．兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善
（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費(fèi)了很多的物力和財(cái)力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)入第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財(cái)力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。
對于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來越密切，企業(yè)技術(shù)競爭的加劇和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來越多，而專利是知識產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個(gè)。目前專利技術(shù)被納入標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：一是某種功能或者指標(biāo)的要求被包含在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要素之中，而專利技術(shù)是必不可少的內(nèi)容。二是技術(shù)要素的某些特征對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素包含某項(xiàng)專利技術(shù)的全部技術(shù)特征。簡而言之就是，企業(yè)投入很大的成本研究出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要得到保護(hù)，通過市場的手段將這些技術(shù)規(guī)范上升為行業(yè)里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最后通過專利的方式保護(hù)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)有效的結(jié)合，保護(hù)了專利權(quán)人應(yīng)得的利益。
（2）第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。第一階段中提交技術(shù)建議的投標(biāo)人，第二階段可以通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式對其應(yīng)得權(quán)益予以保障。目前，兩階段招標(biāo)的第二階段仍然是以邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行，只允許第一階段提交過技術(shù)建議的投標(biāo)人參與第二階段的投標(biāo)，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對于其他更好的報(bào)價(jià)的投標(biāo)人來說是不公平的，最終也不利于招標(biāo)人的利益。綜合法的公平和效率，個(gè)人認(rèn)同第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，邀請招標(biāo)的方式應(yīng)當(dāng)予以改變。
第二階段如果按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，首先需要解決一個(gè)重要的問題，第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)，應(yīng)該如何有序進(jìn)行？
①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會(huì)影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會(huì)存在著限制競爭的問題，而招投標(biāo)的是以競爭性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實(shí)施條例》第32條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？
第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時(shí)可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實(shí)兩者之間并不存在沖突：按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個(gè)原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費(fèi)來保護(hù)專利權(quán)人的利益。
②對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識產(chǎn)權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。上文分析：一方面，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)專利權(quán)人就其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得專利權(quán)獲得相應(yīng)的報(bào)酬；另一方面，還應(yīng)當(dāng)要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人必須向標(biāo)準(zhǔn)的使用者許可專利，如果專利權(quán)人違反專利許可義務(wù)拒絕將標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可給標(biāo)準(zhǔn)的使用人使用將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種思路借鑒專利實(shí)施的強(qiáng)制許可：個(gè)人基于公益或其他目的向有關(guān)部門提出申請，獲得強(qiáng)制許可后，交納專利使用費(fèi)強(qiáng)制使用專利。一旦某項(xiàng)專利被納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，那就意味著接受標(biāo)準(zhǔn)的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而第二階段招投標(biāo)工作的進(jìn)行又依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果專利權(quán)人不許可其他投標(biāo)人使用專利參與第二階段投標(biāo)，按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)工作是沒有辦法進(jìn)行的。首先由專利使用人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過向?qū)＠麢?quán)人交納使用費(fèi)的途徑參與到第二階段的招投標(biāo)，這樣就滿足了第二階段按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權(quán)人不許可其他參與投標(biāo)人使用該專利，第二階段的其他投標(biāo)人可以通過專利權(quán)人強(qiáng)制許可申請來申請強(qiáng)制使用該專利，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。
雖然使用專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要交納專利費(fèi)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)信息公開了，反而有利于企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，降低開發(fā)成本，同樣這對于參加第二階段的其他投標(biāo)人來說也是有利的。
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近些年來，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)的不斷進(jìn)步和完善，醫(yī)院采購與供應(yīng)醫(yī)用耗材的種類和數(shù)量及使用范圍都呈逐年增加的趨勢。但由于社會(huì)關(guān)注度的不同，政府及醫(yī)院更加注重對藥品采購的管理[1]，建立了一套較為完善的管理制度，其實(shí)，醫(yī)用耗材的采購與管理與藥品采購與管理對醫(yī)院和社會(huì)具有同等重要的意義。本文對醫(yī)用耗材采購與管理進(jìn)行探討，如何更科學(xué)地規(guī)范醫(yī)用耗材采購與供應(yīng)，保證醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，促進(jìn)醫(yī)療工作的開展和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。
1 成立獨(dú)立的采購管理部門
1.1成立以院長為主任的醫(yī)院采購委員會(huì)，分管院長為主任的醫(yī)用耗材采購管理委員會(huì)。醫(yī)用耗材委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對年度計(jì)劃的審批，每季度一次例會(huì)討論，審批科主任新進(jìn)耗材的申請。
1.2 成立專門的詢價(jià)采購中心, 負(fù)責(zé)全院的物資采購, 收回藥劑、總務(wù)、設(shè)備、各醫(yī)療設(shè)備使用部門的采購職能。
1.3成立權(quán)限獨(dú)立的倉儲(chǔ)部門,收回醫(yī)院原屬藥劑、總務(wù)、設(shè)備等各部門的倉庫保管職能。倉庫保管人員由新成立的倉儲(chǔ)部門管理,并對這些人員進(jìn)行培訓(xùn)和定期輪流,以減少串通舞弊行為。倉儲(chǔ)部門成為采購辦的一個(gè)下屬部門，把以前的使用—倉儲(chǔ)—采購三角關(guān)系變?yōu)槭褂谩少徶苯雨P(guān)系，減少了許多扯皮矛盾，提高了工作效率。
2 簡化和明確采購方式
醫(yī)用耗材的采購主要采用“跟標(biāo)”與集體談判采購兩種方式。
2.1 我院是蘇州市下屬的二級甲等醫(yī)院，我院所有醫(yī)用耗材采購原則上要求均在蘇州市衛(wèi)生局組織的招標(biāo)目錄中采購，同樣品種的中標(biāo)耗材按由低價(jià)到高價(jià)順序選擇，如果沒有按此原則進(jìn)行采購的，由使用單位主任寫出書面理由經(jīng)分管院長和采購辦確認(rèn)后方可采購。這樣既節(jié)約了采購成本，也減少了各種耗材合格證件的審查難度，采購工作量也大大減低。這是降低醫(yī)療成本的重要方法，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要方式。
2.2對于醫(yī)院必須要使用的醫(yī)用耗材而中標(biāo)目錄中又沒有的耗材，由設(shè)備器材管理部門將臨床科室要購買醫(yī)用耗材的品種、數(shù)量、規(guī)格型號等材料交醫(yī)院采購辦與廠商談判；盡管這些醫(yī)用耗材品種不多，但我們也做出了相關(guān)規(guī)定，首先在醫(yī)院網(wǎng)站上公示耗材品種，同一品種由采購部門與使用科室共同選擇質(zhì)量可靠產(chǎn)品三家以上的廠商參與競標(biāo)方有效。集體談判采購方式與招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)方式相同，器材設(shè)備管理部門公開向有關(guān)廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書，內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、編號、標(biāo)書提交的時(shí)間和地址，集體談判開標(biāo)的時(shí)間和地址、聯(lián)系人及方式，為了更好地提高醫(yī)療質(zhì)量，醫(yī)用耗材實(shí)行價(jià)格優(yōu)先，相同價(jià)格比服務(wù)的原則。
第二條我縣各級行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他有關(guān)單位(以下簡稱采購部門)，使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。
財(cái)政性資金包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、國家專項(xiàng)資金、事業(yè)收入、以政府(含所屬行政、事業(yè)單位)信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及政府性其他資金。
第三條本辦法所稱的政府采購是指采購部門以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
第四條政府采購應(yīng)遵循以下原則：
1、以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，良好的售后服務(wù)和最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益為目的；
2、以集中采購和招標(biāo)采購為主導(dǎo)采購方式，依法實(shí)行公開、公正、公平競爭，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；
3、維護(hù)公共利益，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益；
4、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得采購國外貨物、工程和服務(wù)；
5、同等條件下，優(yōu)先采用縣內(nèi)產(chǎn)品。
第二章政府采購機(jī)構(gòu)
第五條財(cái)政局是我縣政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理辦公室(以下簡稱采購辦)和政府采購中心。
第六條政府采購辦負(fù)責(zé)我縣政府采購的管理和監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
1、研究制定我縣政府采購政策辦法和中長期規(guī)劃；
2、編制、和調(diào)整我縣政府采購目錄，確定招標(biāo)采購范圍的限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式；
3、管理和監(jiān)督我縣政府采購活動(dòng)全過程；
4、編制政府采購計(jì)劃，管理政府采購資金；
5、審批進(jìn)入我縣政府采購市場的供應(yīng)商資格；
6、審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得政府采購業(yè)務(wù)的資格；
7、負(fù)責(zé)組織全縣政府采購人員的培訓(xùn)和建立縣政府采購信息系統(tǒng)；
8、處理政府采購?fù)对V；
9、辦理政府交辦的其他采購事宜。
第七條政府采購中心為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，履行下列職責(zé)：
1、根據(jù)政府采購辦下達(dá)的采購計(jì)劃及要求，組織實(shí)施集中采購事項(xiàng)；
2、承擔(dān)不具備或被取消獨(dú)立采購資格的采購部門的采購業(yè)務(wù)；
3、受政府采購辦委托采購或組織招投標(biāo)事宜。
4、建立與政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)；
5、定期向縣采購辦報(bào)告采購經(jīng)營情況。
第三章政府采購主體
第八條政府采購主體包括采購部門和供應(yīng)商，采購部門分為集中采購部門和非集中采購部門。
第九條政府采購辦下設(shè)的政府采購中心，為集中采購執(zhí)行部門，辦理集中采購業(yè)務(wù)。
第十條我縣各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他有關(guān)單位為非集中采購部門，負(fù)責(zé)采購未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
第十一條采購部門可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體業(yè)務(wù)。凡具備下列條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購的業(yè)務(wù)資格：
1、依法成立，具有法人資格；
2、熟悉政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，在職人員的20%以上接受過政府采購管理機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3、具有足夠數(shù)量的專業(yè)人員，其中中級和高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)人員占在職人員總數(shù)的60%和20%以上；
4、具有較完善的供應(yīng)商信息庫、專家?guī)?，能采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購工作；
5、政府采購辦規(guī)定的其他條件。
第十二條供應(yīng)商是指具備向采購部門提供貨物、工程和服務(wù)能力的法人、其他組織或個(gè)人。凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的供應(yīng)商資格：
1、具有中國法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2、遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)；
3、具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
4、具有良好的資金、財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況。
5、政府采購辦規(guī)定的其他條件。
第四章政府采購范圍
第十三條政府采購范圍主要有貨物、服務(wù)和工程三大類別：
1、貨物類：辦公、醫(yī)療、科研、教學(xué)、文體、廣播、電視等所需的用品、器械和設(shè)備，以及公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛。
2、服務(wù)類：會(huì)議、接待、維修等各項(xiàng)政府所需的社會(huì)服務(wù)。
3、工程類：含有政府財(cái)政投資的各種建筑、安裝、裝飾和修繕等工程項(xiàng)目。
具體項(xiàng)目詳見《*縣政府采購目錄》。
第十四條政府采購實(shí)行大額集中采購，小額分散采購的采購模式。
第十五條政府集中采購就是由政府采購中心統(tǒng)一組織采購。下列情形之一的實(shí)行集中采購：
1、列入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目；
2、一次性批量購買的貨物總金額達(dá)1千元以上(含1千元)；
3、單臺(套、件)價(jià)值0.5千元(含0.5千元)以上的物資；
4、價(jià)值2萬元(含2萬元)以上的建筑及修繕工程，以及其他工程；
5、公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛的購置、保險(xiǎn)、維修及燃油；
6、大、中型會(huì)議、接待等服務(wù)項(xiàng)目；
7、采購部門無采購能力或被取消采購資格的；
8、有特殊技術(shù)要求或政府采購辦有專門規(guī)定的。
第十六條分散采購就是對未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)采購辦批準(zhǔn)，各采購部門可在縣政府采購辦確定的政府采購定點(diǎn)供應(yīng)商處自行采購。
第五章政府采購方法
第*條政府采購主要采取向社會(huì)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等采購方式，具體實(shí)施方式由政府采購辦區(qū)別不同情況確定。
1、公開招標(biāo)采購，是指采購部門或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
2、邀請招標(biāo)采購，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請3個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。
3、競爭性談判采購，是指采購部門直接邀請3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。
4、詢價(jià)采購，是指對3家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競爭性的采購方式。
5、單一來源采購，是指采購部門向供應(yīng)商直接購買的采購方式。
第十八條下列情形之一的應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)：
1、采購對象在市場上質(zhì)價(jià)差別較大，競爭性較強(qiáng)，通過招標(biāo)能獲取最大資金節(jié)余的；
2、一次性采購數(shù)量多、金額較大或單項(xiàng)價(jià)值較昂貴的貨物；
3、財(cái)政撥款的大、中型建筑工程項(xiàng)目和金額較大的修繕工程項(xiàng)目；
4、政府采購辦認(rèn)定的其它應(yīng)招標(biāo)采購的項(xiàng)目。
第十九條下列情形之一的可采用競爭性談判或詢價(jià)采購，邀請3家以上供應(yīng)商鑒別比較，擇優(yōu)選定：
1、招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者無合格的；
2、招標(biāo)所需成本費(fèi)用過高，與采購總價(jià)值不成比例的；
3、因急需采購，按招標(biāo)方式需較長時(shí)間才能完成的；
4、采購的質(zhì)價(jià)在市場上彈性不大或相對統(tǒng)一的；
5、對高新技術(shù)含量有特殊要求的；
6、政府采購辦認(rèn)定的其他情形。
第二十條對貨源單一，無替代供應(yīng)商，或原采購合同有特殊規(guī)定，以及為扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從殘疾人福利企業(yè)及慈善機(jī)構(gòu)購買的，可采用單一來源采購方式。
第六章政府采購招投標(biāo)管理
第二十一條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，實(shí)行集中招標(biāo)采購的項(xiàng)目，政府采購辦及受委托的政府采購中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人；取得供應(yīng)商資格的法人、其他組織或個(gè)人為投標(biāo)人。
第二十二條公開招標(biāo)采購應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件、投標(biāo)商資格審查、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定采購合同、履約監(jiān)督、驗(yàn)收等一系列法定程序辦理。
邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第二十三條招標(biāo)公告由政府采購辦或委托政府采購中心在縣內(nèi)，載明招標(biāo)人名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)及獲取標(biāo)書的辦法等事項(xiàng)。
第二十四條招標(biāo)文件由政府采購中心或委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并做為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，但是，符合本辦法第十八條情形必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日，不得少于20日。
第二十五條招標(biāo)人對投標(biāo)人的投標(biāo)情況必須保密。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。投標(biāo)人在規(guī)定的截止時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得提前開啟。超過規(guī)定截止時(shí)間收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
第二十六條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。并邀請公證人員參加。嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。
第二*條評標(biāo)由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由縣政府采購辦認(rèn)定的招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上奇數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2／3。
第二十八條招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或由招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出20日內(nèi)，簽訂采購合同，并報(bào)政府采購辦備案。
第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人10日內(nèi)，向政府采購辦提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
第七章采購預(yù)算的編制
第三十條政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分。行政部門及實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，對本部門、單位的政府采購項(xiàng)目，單獨(dú)編制部門采購預(yù)算，上報(bào)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)股室。
第三十一條財(cái)政各業(yè)務(wù)股室在組織編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，審核確定部門采購預(yù)算，報(bào)政府采購辦，由政府采購辦匯總編制本級年度政府采購預(yù)算，下達(dá)政府采購計(jì)劃，交政府采購中心組織實(shí)施。
第三十二條預(yù)算年度內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)追加的財(cái)政支出，屬政府采購范圍的資金，財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)股室要及時(shí)調(diào)整政府采購預(yù)算，報(bào)政府采購辦。
第三十三條各部門、單位隨年終財(cái)務(wù)決算一并編報(bào)政府采購決算，上報(bào)財(cái)政業(yè)務(wù)股室審核，政府采購辦匯總政府采購決算，上報(bào)縣政府。
第八章政府采購資金管理
第三十四條政府采購資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算的辦法。財(cái)政局根據(jù)政府采購辦編制的采購計(jì)劃，將預(yù)算內(nèi)、外采購資金轉(zhuǎn)到“政府采購資金專戶”存儲(chǔ)。采購部門自籌資金的，在采購啟動(dòng)前也要存儲(chǔ)到“專戶”中。
第三十五條縣政府采購辦按采購合同規(guī)定付款方式，通過采購資金專戶直接支付貨物、工程和服務(wù)價(jià)款。采購結(jié)余的資金，屬財(cái)政資金退回國庫；屬采購單位的，退還采購單位。
第三十六條采購部門憑政府采購辦的付款憑證及供應(yīng)商原始銷售單據(jù)作為記帳憑證。
第九章政府采購監(jiān)督
第三*條政府采購辦對政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查，對采購合同和結(jié)算書進(jìn)行審核驗(yàn)收，符合規(guī)定的，辦理采購資金撥款手續(xù)；對應(yīng)由政府采購中心集中采購而自行采購，或未經(jīng)政府采購辦批準(zhǔn)而擅自采購的，由采購辦提出意見，財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)股室，按其采購額度核減年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)；對違反規(guī)定采購，可能給國家、社會(huì)公共和當(dāng)事人利益造成損害或?qū)е虏少彑o效的，可以責(zé)令采購機(jī)關(guān)停止采購，并做出處理。
第三十八條國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新增國有資產(chǎn)的管理，及時(shí)辦理新增資產(chǎn)登記。
第三十九條政府采購應(yīng)當(dāng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，政府財(cái)政及有關(guān)部門及時(shí)處理。
第十章政府采購違紀(jì)處理
第四十條采購部門有下列情形的，采購無效，必須改正，并由行政主管機(jī)關(guān)對責(zé)任人給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，依法給予賠償；
1、應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用的；
2、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；
3、委托不具備政府采購資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購業(yè)務(wù)的；
4、與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商違反規(guī)定串通的；
5、開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
6、中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同的；
7、拒絕縣政府采購辦公室及相關(guān)部門檢查，不如實(shí)反映情況、提供材料的；
8、其它違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十一條供應(yīng)商有下列情形的，采購無效，必須改正，并按有關(guān)規(guī)定予以取消政府采購供應(yīng)商資格的處理；給采購部門造成損害的，必須給予賠償：
1、采用不正當(dāng)手段騙取政府采購供應(yīng)商資格的；
2、提供虛假投標(biāo)文件的；
3、詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
4、開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
5、中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同的；
6、向政府采購部門及當(dāng)事人提供不正當(dāng)利益的；
7、不配合政府采購管理部門檢查的；
8、其它違反政府采購規(guī)定的情形。
第四十二條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，必須改正，并由縣政府采購辦公室及財(cái)政部門給予查處并取消采購中介資格。給采購部門、供應(yīng)商造成損失的，必須給予賠償：
1、提供虛假材料騙取政府采購業(yè)務(wù)資格的；
2、超出權(quán)限進(jìn)行采購業(yè)務(wù)；
3、與供應(yīng)商違反規(guī)定串通的；
4、拒絕政府采購主管部門檢查的；
5、其它違反政府采購規(guī)定的情形。
0 引言
隨著時(shí)展，信息化的到來，生產(chǎn)和流通方式都發(fā)生了很大的變革。采購作為電子物流公司的一個(gè)重要組成部分，有著極其重要的作用。改善采購手段和方式，進(jìn)行倉儲(chǔ)管理分析，調(diào)整采購方法，對于企業(yè)高效運(yùn)行、節(jié)省開支有著重要意義。
1 電子物流采購管理概述
1.1 采購
采購是目前電子物流公司企業(yè)經(jīng)營管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)降低成本、提高利潤的重要源泉，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的地位和作用越來越重要。采購決定了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售的進(jìn)行，是企業(yè)產(chǎn)品成本降低和質(zhì)量的保證，做好采購工作可以建立供應(yīng)配套體系，與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系，可以合理利用和優(yōu)化配置資源。
1.2 電子物流采購管理
采購管理就是對所有的采購業(yè)務(wù)過程進(jìn)行控制、組織、實(shí)施的管理過程，從而適量、適時(shí)、適價(jià)、適質(zhì)地為生產(chǎn)部門提供生產(chǎn)所需要的原材料或外加工件的過程。電子物流公司的采購管理包括下達(dá)計(jì)劃、生成采購單、執(zhí)行采購單、接收到貨、檢驗(yàn)入庫、收集采購發(fā)票、采購結(jié)算的采購活動(dòng)的全過程。采購管理包括采購計(jì)劃、訂單管理及發(fā)票校驗(yàn)三個(gè)組件。
1.3 倉儲(chǔ)
倉儲(chǔ)就是指通過倉庫對商品與物品的儲(chǔ)存與保管，一個(gè)倉儲(chǔ)的形成是因?yàn)楫a(chǎn)品或物料不能被即刻消耗掉，因此需要一個(gè)或者多個(gè)專門場所存放，這樣就會(huì)產(chǎn)生靜態(tài)倉儲(chǔ)。把產(chǎn)品或物料存入倉庫，然后對存放在倉庫內(nèi)的所有物品進(jìn)行控制、保管、配送、加工等的管理，這樣就產(chǎn)成了一個(gè)動(dòng)態(tài)倉庫。
1.4 電子倉儲(chǔ)管理
電子倉儲(chǔ)管理的原則：保證質(zhì)量、確保安全、注重效率、講求經(jīng)濟(jì)。目前倉庫已經(jīng)成為電子的物流中心。倉庫是連接供應(yīng)方與需求方之間的一道橋梁。倉庫必須用其最大的及時(shí)性、靈活性來滿足各類生產(chǎn)需要。因此，對該企業(yè)來說，倉儲(chǔ)管理的意義重大。在激烈的競爭形勢下， 電子在注重效益、不斷挖掘與開發(fā)自己的競爭能力的同時(shí)，已經(jīng)越來越注意到倉儲(chǔ)管理的重要性。倉儲(chǔ)管理做的好，也可以做到有效控制并降低流通和庫存的總成本，它是一個(gè)企業(yè)保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵助力和保證。
2 采購管理存在的問題
2.1 供應(yīng)商選擇
電子物流企業(yè)的采購和外協(xié)工作在企業(yè)的運(yùn)營管理活動(dòng)中具有重要的地位和作用，它的作用能夠很快、很直接地反饋到產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和效益上。針對某些制造企業(yè)來說，它的采購和外協(xié)的比重較大，采購活動(dòng)的改善就顯得尤為重要了，另外我們對相關(guān)電子物流公司的調(diào)研研究，發(fā)現(xiàn)此類企業(yè)的采購活動(dòng)出現(xiàn)了很多問題和矛盾，我們應(yīng)著力解決這些問題，必須認(rèn)真選取合適的供應(yīng)商，避免這些管理誤區(qū)和通病。電子物流企業(yè)通常采取采購的“貨比三家”辦法，他們經(jīng)常要求采購人員申報(bào)的采購方案中至少提供三家的報(bào)價(jià)，管理者再對這三家進(jìn)行比較、篩選、比價(jià)，然后從中選擇一個(gè)價(jià)格合適的供應(yīng)商。
2.2 采購辦法
電子物流公司采購最大的問題不僅是在哪采購的問題，還有何時(shí)采購、采購多少的問題。企業(yè)要想做到準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)，不斷料，不缺料，就要有一套合理完善的采購方案，現(xiàn)今的采購方法雖然可以保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，但是還是存在一些問題。
為了防止缺料斷料的發(fā)生，對采購主管嚴(yán)加要求，一旦發(fā)生缺料導(dǎo)致生產(chǎn)線停滯，則采購主管將會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，采購主管為了防止這種事的發(fā)生，因此很多時(shí)候材料都存在存儲(chǔ)過量的問題。
3 改善電子物流公司采購管理的優(yōu)化
3.1 建立合格的供方管理機(jī)制
企業(yè)管理者最好采購人員劃定一個(gè)范圍，如供應(yīng)圈范圍，管理者通過對多家供應(yīng)商的了解，選擇幾家質(zhì)量有保證、口碑好、信得過的供應(yīng)商，最終由相關(guān)高層和采購委員會(huì)決定。
3.2 招標(biāo)
招標(biāo)的采購方式比較公平、透明、客觀，當(dāng)企業(yè)在對采購物品的技術(shù)信息、成本信息掌握程度不夠時(shí)，最好采用招標(biāo)的方法，這樣還可以獲得成本和技術(shù)信息。企業(yè)要發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書，說明招標(biāo)的貨物信息如名稱、數(shù)量、規(guī)格等等，并且設(shè)定一個(gè)投標(biāo)人的資格要求，邀請投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)。
3.3 競爭性談判
企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，如果出現(xiàn)投標(biāo)人價(jià)格太高、招標(biāo)人數(shù)量不夠、投標(biāo)者能力不理想或者反復(fù)的招標(biāo)還是不能滿足要求等等不利的情況時(shí)，可以采用競爭性談判的方式，直接邀請三家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判。
3.4 詢價(jià)采購
所謂詢價(jià)采購，就是當(dāng)企業(yè)已經(jīng)很好的掌握了采購商品的技術(shù)信息和成本信息的情況下，同時(shí)還存在著許多多家供應(yīng)商互相競爭，這時(shí)企業(yè)就可以預(yù)先設(shè)定一個(gè)合格的供應(yīng)商范圍，然后在這個(gè)范圍之內(nèi)使用“貨比三家”的詢價(jià)采購方式來采購。
3.5 單一來源的采購
單一來源的采購：對于企業(yè)已經(jīng)基本掌握了采購對象的價(jià)格和其他相關(guān)信息，甚至某些特殊產(chǎn)品我們可選擇的供應(yīng)商比較單一，企業(yè)必須也只能主動(dòng)去建立比較穩(wěn)定的供應(yīng)商關(guān)系，進(jìn)行長期和互惠互利的合作。通過合同約束雙方的行為，使得價(jià)格和質(zhì)量得到保證；爭取建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行長期合作，得到價(jià)格、質(zhì)量和交貨的長期穩(wěn)定，在這個(gè)基礎(chǔ)上就可以采用單一來源采購的方式。
3.6 合理運(yùn)用多種方式
最終的采購方式不是一成不變的，也不是一蹴而就的，我們應(yīng)綜合運(yùn)用多種采購方式，合理組合各種采購形式，在經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的采購活動(dòng)后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終形成自己企業(yè)獨(dú)特的采購方式。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 高校;大型儀器設(shè)備;采購
Key words: university;large equipment;purchasing
中圖分類號:G48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0229-02
0引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國各高校新增的大型儀器設(shè)備數(shù)量逐年遞增,現(xiàn)在各高校也越來越重視大型儀器設(shè)備的采購工作,有了更多的錢,如何才能管好、用好這些大型儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi),提高資金的使用效率,做到公開、公正、公平,為學(xué)校購置性價(jià)比高的產(chǎn)品,這是一個(gè)值得我們深入研究探討的問題。
1規(guī)范采購大型儀器設(shè)備的論證和審批工作
1.1 申購單位申購準(zhǔn)備工作大型儀器設(shè)備往往價(jià)格相對較高,為了保證采購質(zhì)量,提高采購效益,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)申購單位必須做好充分的準(zhǔn)備(包括前往已購置此類設(shè)備的單位進(jìn)行考察)。保證所申購設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)均能滿足使用要求,在經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi),不盲目從高,也不故意就低。
1.2 采購計(jì)劃的論證工作設(shè)備主管部門定期組織安排大型儀器設(shè)備可行性論證會(huì),為了對儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)有更好的掌握和了解,并能為申購部門提出建設(shè)性的意見和討論購置此儀器設(shè)備的可行性及必要性,每次論證會(huì)必須聘請5名或以上專家。一般包括3名相關(guān)專業(yè)副高級職稱以上教師或管理行家和1名財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人及1名設(shè)備負(fù)責(zé)人。申購單位也應(yīng)自行組織3人以上的技術(shù)人員(包括實(shí)驗(yàn)室主任、副高級職稱以上人員1人或以上、相關(guān)設(shè)備資產(chǎn)管理員1人,如本單位不足三人,可聘請相關(guān)學(xué)科副高級職稱以上人員。會(huì)議開始前,申購部門還必須填寫大型儀器設(shè)備可行性論證報(bào)告。論證報(bào)告內(nèi)容主要包括:
1.2.1 選型理由所購儀器設(shè)備的先進(jìn)性和適用性,包括儀器設(shè)備適用的學(xué)科范圍,所選品牌、檔次、規(guī)格、性能、價(jià)格及主要技術(shù)指標(biāo)的合理性。還必須針對市面上至少三款同類產(chǎn)品進(jìn)行比較,技術(shù)上各有什么優(yōu)劣勢,結(jié)合本單位具體使用要求,圍繞為何選購此儀器設(shè)備作出詳細(xì)說明,并結(jié)合價(jià)格因素得出結(jié)論。
1.2.2 設(shè)備用途所購儀器設(shè)備主要用于研究的科學(xué)領(lǐng)域,該領(lǐng)域在學(xué)校的發(fā)展情況。
1.2.3 購置必要性儀器設(shè)備對本校、附屬單位及本地區(qū)相關(guān)單位教學(xué)科研工作的必要性及購置此儀器設(shè)備后對開展工作有何影響。
1.2.4 經(jīng)費(fèi)落實(shí)擬購儀器設(shè)備主機(jī)、附件、零配件、軟件維護(hù)和升級以及購買后每年不低于購置費(fèi)3%的運(yùn)行維修費(fèi)的落實(shí)情況。
1.2.5 人員申購部門儀器設(shè)備工作人員配備情況,有條件的單位最好做到專人負(fù)責(zé),工作人員必須接受相關(guān)培訓(xùn)。
1.2.6 場地安裝場地、使用環(huán)境(包括濕度、溫度)及各項(xiàng)輔助設(shè)施。確保儀器設(shè)備到場后能正常放置,能安全使用。
1.2.7 共享校內(nèi)或周圍單位同類儀器設(shè)備的分布及使用情況。
1.2.8 維修條件儀器設(shè)備今后使用的維護(hù)要求。
1.2.9 備品試劑、耗材、零備件的供應(yīng)渠道及大致價(jià)格情況。
1.2.10 效益預(yù)測大型儀器設(shè)備必須達(dá)到800小時(shí)/年以上(部分除外)的有效使用機(jī)時(shí)數(shù)。
與會(huì)上首先由申購單位代表陳述使用要求和購置理由,并就本單位對此產(chǎn)品進(jìn)行的市場考察作簡要闡述。與會(huì)者從不同角度提出問題、相互討論,就論證報(bào)告內(nèi)的十條內(nèi)容進(jìn)行審核,有一條達(dá)不到要求,該申購請求就不能通過。經(jīng)過這樣一個(gè)嚴(yán)格且充分的論證,與會(huì)專家最終做出同意購置或否決申請購置的決定,并同時(shí)可能提出相關(guān)意見以供參考。
1.3 嚴(yán)格規(guī)范的審批程序①申購單位內(nèi)部提出申購請求,由實(shí)驗(yàn)室(教研室)主任審批。②交至學(xué)院(中心)負(fù)責(zé)人審批。③相關(guān)科研、學(xué)科主管部門審批。④學(xué)校主管部門組織相關(guān)專家及有關(guān)人員對申請計(jì)劃進(jìn)行可行性論證,并提出審批意見。⑤設(shè)備主管部門負(fù)責(zé)人審批意見。⑥相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)批示。
2大型儀器設(shè)備采購的規(guī)范化
2.1 基本采購模式的分類隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國高校采購大型儀器設(shè)備主要可分為兩大塊:政府集中采購和自行分散采購。無論是政府集中采購還是自行分散采購,所采用的采購方式是一樣的,主要可分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)等五種。
2.1.1 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)公開招標(biāo),是指學(xué)校采購部門委托招標(biāo)公司以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo);邀請招標(biāo),是指學(xué)校采購部門以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。以上海市政府采購相關(guān)部門規(guī)定為例:上海市各市屬高校在執(zhí)行政府采購計(jì)劃時(shí),單臺儀器設(shè)備價(jià)格大于100萬元必須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。各高?？梢栽诖艘?guī)定范圍內(nèi)制定適合自己的相應(yīng)規(guī)定,建議中等規(guī)模高校在單臺儀器設(shè)備價(jià)格大于50萬元時(shí)就可以采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的采購方式。實(shí)踐表明,加大了招標(biāo)采購力度后,開拓了寬闊的采購渠道,節(jié)約了采購資金、有效地引入了競爭機(jī)制,供貨商的服務(wù)質(zhì)量也大有提高,并從源頭防止了腐敗的滋生。
2.1.2 競爭性談判是指按照規(guī)定的程序通過與符合項(xiàng)目資格的多家供應(yīng)商就采購項(xiàng)目進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的一種采購方式。屬于下列情形之一的,可以采取競爭性談判采購方式:①采購項(xiàng)目經(jīng)過公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)程序后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或是投標(biāo)供應(yīng)商未能提供合格標(biāo),并且采購部門認(rèn)為再進(jìn)行新的一輪招標(biāo)也不能產(chǎn)生有效合同的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④不能實(shí)現(xiàn)計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判小組由設(shè)備部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、用戶代表和專家組組成。
2.1.3 單一來源采購是指向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式,是一種沒有競爭的采購方式。屬于下列情形之一的,可以采取單一來源采購方式:①基于技術(shù)、工藝或者專利權(quán)保護(hù)的原因,產(chǎn)品、工程或者服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者提供,且不存在任何其他合理的選擇或替代;②不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況,使公開和限制性的其他采購方式在時(shí)間上難以滿足緊急采購要求的;③必須保證原有采購商品或服務(wù)的連續(xù)性、一致性、兼容性,需要繼續(xù)從原有供貨商處添購的;④采購部門為謀求與供應(yīng)商訂立一項(xiàng)進(jìn)行研究、試驗(yàn)、調(diào)查或者開發(fā)工作的合同,可能會(huì)與供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者進(jìn)行長期合作,需要確立比較穩(wěn)定的合作關(guān)系的。采用單一來源采購方式購置儀器設(shè)備,使用單位需書面闡述理由。由于單一來源采購只有唯一的供應(yīng)商,就競爭勢態(tài)而言,采購方處于不利地位,有可能增加采購成本。因此對于單一來源采購方式的判定以及最終談判工作都要制定相應(yīng)的規(guī)范。
2.1.4 詢價(jià)是指向三家以上供應(yīng)商就采購項(xiàng)目發(fā)出詢價(jià)采購文件或詢價(jià)函,對其提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場資源充足且價(jià)格變化幅度小,采購活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的貨物或服務(wù)項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購。教學(xué)儀器設(shè)備多采用此種采購方式。
2.2 采購執(zhí)行的規(guī)范化以上5種采購方式各有利弊,現(xiàn)在各高校使用較多的采購方式就是公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。下面就以這兩種采購方式為例,說明如何規(guī)范的執(zhí)行采購計(jì)劃。
公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等6個(gè)基本步驟。
2.2.1 招標(biāo)文件招標(biāo)文件一般包括:投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、合同草案、項(xiàng)目需求說明、交貨期、售后服務(wù)、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件組成及格式,招標(biāo)文件是投標(biāo)和評標(biāo)的主要依據(jù),是保證采購質(zhì)量的前提。招標(biāo)文件一般由使用部門、設(shè)備主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)共同組織編寫,編制招標(biāo)文件的依據(jù)是購置計(jì)劃,購置計(jì)劃則主要體現(xiàn)在標(biāo)的和技術(shù)參數(shù)上。一個(gè)合理且準(zhǔn)確的標(biāo)底將會(huì)直接影響招投標(biāo)各方的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)底定的過高,如投標(biāo)商直接用市場公開價(jià)投標(biāo),招標(biāo)方則省時(shí)省力了,但無疑也會(huì)增加招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)損失;標(biāo)底定得過低,則可能買不到真正需要的儀器設(shè)備,這無疑就等于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的浪費(fèi)?？梢姌?biāo)底的選擇對招投標(biāo)的影響是很大的。同樣一個(gè)合理的技術(shù)參數(shù)選擇也是招標(biāo)文件中極其重要的一環(huán),是會(huì)直接影響招投標(biāo)各方的經(jīng)濟(jì)利益。招標(biāo)文件編制好后應(yīng)請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍彾ā?/p>
2.2.2 評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),評標(biāo)委員會(huì)由評標(biāo)專家組、監(jiān)督組、協(xié)調(diào)組三部分組成。評標(biāo)專家需從相應(yīng)的大型儀器專家?guī)熘谐槿?監(jiān)督組由當(dāng)?shù)毓C處、學(xué)校紀(jì)委及財(cái)務(wù)等部門人員組成,協(xié)調(diào)組主要由設(shè)備主管部門和使用部門人員組成。三部分組成人數(shù)分別以3~9人、2~3人和2~4人為宜。評標(biāo)組應(yīng)對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,只有資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)書才能參與評標(biāo),投標(biāo)人應(yīng)具備的資格在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明。最常采用的評標(biāo)辦法是綜合評分法,綜合評分法的評價(jià)指標(biāo)通常包括價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)3部分。其中技術(shù)部分包括技術(shù)性能指標(biāo)和樣品評價(jià),必須滿足的技術(shù)性能指標(biāo)實(shí)行一票否決制;商務(wù)部分包括質(zhì)量檢驗(yàn)文件、質(zhì)保期、售后服務(wù)承諾、投標(biāo)人綜合實(shí)力、投標(biāo)文件的質(zhì)量等。評價(jià)指標(biāo)、權(quán)重、評分依據(jù)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確說明。
2.2.3 合同簽訂根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同包括以下主要條款:供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式;采購的儀器設(shè)備清單;價(jià)款;支付方式;技術(shù)指標(biāo);交貨時(shí)間、地點(diǎn)和方式;安裝調(diào)試與培訓(xùn);質(zhì)保期;售后服務(wù);檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);違約責(zé)任及解決爭議的方法等。
3結(jié)語
地方高校只有在程序、制度和流程上對大型儀器設(shè)備采購進(jìn)行規(guī)范化的管理,采購工作才能在有序健康的軌道上進(jìn)行,才能使采購工作更加透明、公正、公開,才能為學(xué)校把好大型儀器設(shè)備的采購關(guān),使有限的經(jīng)費(fèi)得到合理運(yùn)用。
參考文獻(xiàn):
[1]李紀(jì)峰.地方高校大型儀器設(shè)備購置問題[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2008,27(9):157-159.
