時間：2023-03-07 15:17:29
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇災(zāi)害防御論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
不斷加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。建設(shè)了六要素自動氣象站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加密自動氣象站，酸雨觀測站、土壤觀測站和衛(wèi)星接收站；建設(shè)了雷電監(jiān)測儀和紫外線觀測儀。宜春風(fēng)廓線雷達(dá)和宜春新一代多普勒天氣雷達(dá)已投入業(yè)務(wù)使用。這些監(jiān)測項目的建成對提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力發(fā)揮了重要作用。
1.2加大防災(zāi)、減災(zāi)、避災(zāi)知識宣傳
通過多種手段加大防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識宣傳，讓防災(zāi)避災(zāi)方法家喻戶曉。積極利用下鄉(xiāng)、上街、培訓(xùn)、廣播、電視、報刊、電子顯示屏、黑板報、手機短信、“2121”電話和互聯(lián)網(wǎng)送防災(zāi)抗災(zāi)知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。同時通過這些有效手段及時將各種災(zāi)害發(fā)生的信息及時傳送到廣大群眾手中，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和群眾自身防災(zāi)能力普遍提高。建立中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、企業(yè)、小II型以上水庫氣象信息員隊伍，他們既是氣象信息的傳遞員又是各種災(zāi)害的收集員和報告員。
1.3制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
制定了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確了人員和職責(zé)，一旦出現(xiàn)災(zāi)害可以隨時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做到快速反應(yīng)，指揮有序，抗災(zāi)及時得力，有備少患。
1.4加強研究做到科學(xué)減災(zāi)
減災(zāi)手段和方法需要不斷創(chuàng)新。我市高度重視減災(zāi)研究工作。一是成立了綜合減災(zāi)專家組，定期會商預(yù)測災(zāi)害出現(xiàn)的時間、地點和強度，提出防范建議和措施。二是每年給出一定的經(jīng)費用于減災(zāi)研究，近幾年多項研究成果獲得省市政府和有關(guān)部門的獎勵。
2持之以恒做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作
不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強科學(xué)研究，千方百計提高預(yù)準(zhǔn)確率，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報水平，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)的決策服務(wù)。同時將氣象災(zāi)害信息及其防范措施通過各種有效手段迅速傳播到廣大群眾手中。將氣象災(zāi)害損失減小到最低取限度。加快各涉災(zāi)部門的信息共享機制和平臺的建立。提高氣象防災(zāi)減災(zāi)效率。不遺余力地加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，加強人工影響天氣工作。加強應(yīng)對氣候變化研究。做好氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，避開雷電、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
3不斷提高個人避災(zāi)能力
3.1學(xué)習(xí)掌握雷電知識
雷電分為直擊雷、球形雷、感應(yīng)雷和雷電波侵入。直擊雷是直接擊打到建筑物或人體身上的雷；球形雷是指出現(xiàn)不規(guī)則的球狀雷，也是目前的防雷難點；感應(yīng)雷是巨大雷電流沿著附近突出物或?qū)w向周圍傳播；雷電波侵入是由于雷擊架空線路上或空中金屬管道上產(chǎn)生的沖擊電壓沿線或管道迅速傳播的雷電波。全球每年因雷擊造成數(shù)十萬以上人員傷亡，幾十億美元的經(jīng)濟損失。隨著全球變曖氣候異常，雷電強度愈來愈強，加上經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，雷電災(zāi)害愈來愈多，損失愈來愈大。
2000—2010年，浙江海域共記錄到海洋污損事件504起，累計污染面積超過410km2（表2），直接經(jīng)濟損失累計超過28900萬元。引起海洋污損的主要原因為有陸源排污污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥及危險化學(xué)品泄漏和溢油。如，2003年11月，臺州市椒江、路橋兩區(qū)沿海灘涂發(fā)生重大漁業(yè)污損事件，水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積大約為32．0km2，造成直接經(jīng)濟損失4200多萬元。海上溢油災(zāi)害主要是海上作業(yè)和航行過程中的溢油造成的海上污染災(zāi)害［4］。自2000年以來，浙江海域發(fā)生的溢油（含危險化學(xué)品泄漏）事件累計51次，累計污染面積超過310km2（表3），直接經(jīng)濟損失累計超過4000萬元，溢油（含危險化學(xué)品泄漏）量累計超過2500t。這里需要說明的是，因溢油災(zāi)害造成的海域污染面積、經(jīng)濟損失和溢油量絕對不止表3中列出的合計數(shù)值。因為2000年、2002年、2009年和2010年均有溢油事件發(fā)生，但污染面積缺失；同理，2000年、2009年和2010年溢油造成的經(jīng)濟損失和2010年的溢油量數(shù)據(jù)缺失；2006年，現(xiàn)代獨立輪特大溢油事故造成近400t重油泄漏，舟山海域成災(zāi)面積約300km2，造成直接經(jīng)濟損失達(dá)數(shù)千萬元，而表3中僅以1000萬元計。浙江海域的溢油災(zāi)害主要發(fā)生在舟山—寧波海域，這與寧波—舟山港本身的戰(zhàn)略地位是密切相關(guān)的。寧波－舟山港擁有鎮(zhèn)海、岙山、大榭、冊子島等四大25萬噸級以上油碼頭和儲備基地，年卸油能力8400萬t，是我國重要的石油儲備基地和海上交通樞紐。溢油災(zāi)害對浙江海洋生態(tài)造成的危害主要表現(xiàn)在以下3個方面［17－20］：①造成海洋生物大量死亡。溢油事故產(chǎn)生的油膜覆蓋大面積海域，造成海水嚴(yán)重缺氧，使大量藻類、魚蝦貝類和海鳥死亡，或使經(jīng)濟魚、蝦、貝類因富集石油烴而產(chǎn)生異味。②破壞海洋生態(tài)平衡。海上油膜阻斷光合作用和“海－氣”交換，從而降低海洋初級生產(chǎn)力，破壞海洋生態(tài)平衡。③海岸帶嚴(yán)重受損。溢油抵岸，玷污海灘，不僅危害灘涂動植物資源，還將影響海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成海產(chǎn)品污染；而清除其污染將耗費大量的人力、物力和時間。另外，溢油污染還將對沿岸風(fēng)景、紅樹林、濱海度假旅游產(chǎn)生負(fù)面影響，造成沿岸旅游業(yè)的經(jīng)濟損失。
生物入侵
浙江沿海的主要入侵生物為互花米草。20世紀(jì)80年代，為了研究互花米草的消浪保堤保灘功能，浙江省開始在玉環(huán)縣桐麗五門灘涂試種互花米草。2000年之前，互花米草在浙江主要分布于溫州沿海，面積約392．1hm2［8］。2000年以后，互花米草的分布區(qū)域逐漸擴大，分布面積也隨之增加，到2007年其面積已經(jīng)擴大到4812hm2，主要分布于溫嶺、黃巖、蒼南、平陽、瑞安、溫州市區(qū)、西門島、西滬港以及杭州灣南岸（三北淺灘）［9－12］。據(jù)資料統(tǒng)計，到2010年，互花米草在浙江沿海的分布面積已經(jīng)擴大到6924hm2，主要分布于蒼南、溫州灣、樂清灣西門島、臺州灣、三門灣［13］、象山港和三北淺灘。互花米草具有極強的入侵性，對蘆葦、灘涂底棲生物、養(yǎng)殖生物和紅樹林的生長具有很大的負(fù)面影響?；セ撞葜仓旮叽?、根系發(fā)達(dá)、繁殖能力極強，能夠與蘆葦?shù)缺就林参餇帄Z光照和營養(yǎng)物質(zhì)，威脅當(dāng)?shù)氐臑┩筐B(yǎng)殖和生態(tài)系統(tǒng)健康?；セ撞莅l(fā)達(dá)的根系能夠攔截隨潮水而來的魚蝦貝類，潮水退落時，魚蝦貝類被攔截缺水死亡，從而威脅漁業(yè)生產(chǎn)，寧海市就有好幾千公頃灘涂深受其害，每年損失超過5000萬元［12］。至2010年，樂清灣西門島上的互花米草分布面積已經(jīng)擴大到1705hm2，仍在不斷入侵島上有限的紅樹林，嚴(yán)重威脅紅樹林的生長。而互花米草的清除又需要大量的人力、物力和財力，且難以根除。
海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策
1浙江省已經(jīng)實施的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策措施
1）省、市、縣三級海洋監(jiān)測體系建設(shè)
浙江省的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)化工作起步于2001年，至2007年，省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基本具備實施全省海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警報的能力。至2010年，省、市、縣三級監(jiān)測機構(gòu)已發(fā)展到26個，包括1個省級中心、5個市級中心（站）、20個縣（市、區(qū)）級站。業(yè)務(wù)化任務(wù)監(jiān)測已經(jīng)覆蓋全省近岸海域，監(jiān)測預(yù)警報業(yè)務(wù)涵蓋9大類21項，包括全省海洋環(huán)境質(zhì)量與趨勢性監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、赤潮監(jiān)控區(qū)專項監(jiān)測、海洋功能區(qū)監(jiān)測、應(yīng)對氣候變化監(jiān)測、涉海許可監(jiān)督檢測、專題監(jiān)測、監(jiān)測質(zhì)量保證。此外，2008年，浙江省海洋與漁業(yè)局編制出臺了《2008—2015年浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)規(guī)劃》，確定了全省海洋監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2015年，基本建成以省級機構(gòu)為龍頭、市級機構(gòu)為骨干、縣級機構(gòu)為基礎(chǔ)的省、市、縣三級海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災(zāi)害預(yù)警體系。
2）赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害防范措施
浙江省歷來十分重視赤潮、油污染等海洋生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，從方案、預(yù)案的制定、監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的不斷完善和宣傳力度的不斷加強等方面開展了很多工作，也取得了很多的成效。①方案、預(yù)案。制訂了《赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案》《赤潮防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。②監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)控范圍由2002年建立赤潮監(jiān)控區(qū)，至2008年擴大到全海域；監(jiān)測手段從調(diào)查船、飛機到衛(wèi)星遙感，形成全方位、立體化監(jiān)測系統(tǒng)；建立赤潮志愿者隊伍，至2008年受聘志愿者達(dá)三百余名；防污染專項行動，限制船舶污染物排放、實施船舶油污水排放口鉛封。③宣傳力度。省級赤潮災(zāi)害信息通報，市級赤潮災(zāi)害信息通報，縣級赤潮監(jiān)測簡報、報告。
2今后的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策措施
浙江省雖然在海洋環(huán)境監(jiān)測、赤潮災(zāi)害防范等方面采取了許多有效措施，并取得了許多成效，但在溢油、海洋污損和生物入侵等方面還存在不少問題和欠缺。浙江省又擁有寧波—舟山港這樣重要的石油儲備基地和海上交通樞紐，一旦發(fā)生重大溢油事故，后果將不堪設(shè)想。因此，浙江的海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形式依然十分嚴(yán)峻，今后的對策措施可以從以下幾個方面考慮。
1）政策方面
加強海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機制和法制建設(shè)［22］；制定嚴(yán)格的陸源排污監(jiān)督制度，加強部門聯(lián)動，積極推進(jìn)涉海環(huán)保協(xié)同監(jiān)管；建立海洋生態(tài)災(zāi)害分級評估制度，研究制定客觀、科學(xué)的分級評估標(biāo)準(zhǔn)；加快制定海洋生態(tài)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，盡快制定海洋生態(tài)災(zāi)害經(jīng)濟損失評估規(guī)則；制定海岸帶發(fā)展規(guī)劃，加強對海岸帶資源開發(fā)利用的管理，加強對濕地和灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
2）技術(shù)方面
森林病蟲害的防治工作不但有利于森林資源的保護(hù)，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平和科技水平的提高，我國森林病蟲害的防治工作的水平也得到了很大的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善。但是，我國的森林病蟲害防治仍然存在了一些問題，并且非常需要解決。
1誘發(fā)森林病蟲害的因素分析
一是森林害蟲或病害具有主動傳播或依靠自然動力傳播和強大的繁殖能力，絕大多數(shù)個體被消滅，但剩余個體通過繁殖，數(shù)代之后又能迅速傳播。
二是隨著林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有林面積不斷擴大，特別是人工純林面積的增長，快速回升。
三是害蟲的遺傳特性抗逆能力隨著環(huán)境條件的變動，適應(yīng)能力不斷增強。即使是一些抗蟲（?。┑钠贩N也并非一勞永逸，由于長期適應(yīng)的結(jié)果，遺傳特性逐漸變異或減退，還需要不斷培育新的抗蟲品種。
2我國森林病蟲害防治工作存在的問題
2.1森林發(fā)生病蟲害范圍的擴大使防范工作變得艱難
為了增加樹木數(shù)量、擴大森林面積，我國許多地方開始進(jìn)行人工造林。但是，由于人工造林面積的增加，尤其是樹種單一的純種樹林面積的增加，使病蟲害所造成的危害越來越嚴(yán)重，危害的范圍也隨之不斷擴大。由于受到自然因素的影響，如干旱、暖冬等，許多本應(yīng)在冬季死亡的害蟲的存活率相當(dāng)高，因而病蟲害發(fā)生的面積在不斷上升，又由于受到財力、技術(shù)、人力等方面的限制，森林病蟲害的防治工作變得十分困難。
2.2病蟲種類增多、危害增大
在二十世紀(jì)八十年代初期，我國北方地區(qū)嚴(yán)重災(zāi)害的病蟲大概有35種，其中以松毛蟲、楊扇舟蛾、天牛（類）等最為嚴(yán)重，并且一直沒有得到很好的控制，嚴(yán)重影響了木材的產(chǎn)量，不但給生態(tài)和社會環(huán)境帶來了很大的影響，而且承受了巨大的經(jīng)濟損失。而如今，由于外來物種的傳入或者其他原因，目前病蟲的種類已經(jīng)增加到了50種左右，根據(jù)以往的經(jīng)驗，它們所帶來的危害和造成的影響也是可想而知的。
2.3具有潛在危害性，且頑固難治
自二十世紀(jì)八十年代末以來，美國的白蛾、油松葉小卷蛾等多種極具危害性的病蟲不斷侵入我國，雖然相關(guān)部門及時對其進(jìn)行了防治，將其危害性降到了最低，但是其仍然存在了很大的潛在性的危害，一旦防治不當(dāng)，其造成的損失會是非常嚴(yán)重的。一些病蟲頑固難治也是森林病蟲害防治工作的一大難題，這一點主要體現(xiàn)在我國本土的一些頑固性病蟲身上，如松毛蟲、黃連木尺蛾等，這類害蟲經(jīng)常是在局部地區(qū)連年爆發(fā)，而且往往爆發(fā)就會成災(zāi)，這也是這類病蟲的特點。因此，防治這類病蟲最好的辦法就是時時監(jiān)測，在病蟲害發(fā)生的初期就做好防范工作，不要等到病蟲害真正爆發(fā)時才被動地進(jìn)行防治。
3加強森林病蟲害防治的措施
3.1認(rèn)清森林病蟲害防治的意義，加強森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
森林病蟲害的發(fā)生會使我國的森林資源不斷減少，給我國的經(jīng)濟帶來直接的損失。對森林病蟲害進(jìn)行防治，不但能對森林資源起到很好的保護(hù)作用，降低我國的經(jīng)濟損失，而且能促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實奠定了基礎(chǔ)。此外，對森林病蟲害進(jìn)行防治，還能起到保證我國森林資源質(zhì)量的作用，促進(jìn)我國林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
3.2加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作
森林病蟲害預(yù)測預(yù)報工作是為了避免發(fā)現(xiàn)病蟲害時危害已經(jīng)過大而難以治理的現(xiàn)象的發(fā)生而制定的，一直以來，它作為森林病蟲害防治工作的基礎(chǔ)工作而存在。因此，各地在進(jìn)行森林病蟲害的防治工作時的首要任務(wù)就是對病蟲害進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測，通過專人、專地、專門對象地對害蟲進(jìn)行定時調(diào)查，做到及時、全面且準(zhǔn)確地掌握病蟲害的動態(tài)，從而達(dá)到區(qū)域性預(yù)報或預(yù)警，并且能及時防治的目的。同時，通過調(diào)查與監(jiān)測，再結(jié)合該地區(qū)樹種、氣候等資料，不斷對森林主要病蟲害的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行積累，以便以后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，從而運用高科技來對森林病蟲害進(jìn)行監(jiān)測與預(yù)報。
3.3對森林病蟲害防治工作的防治手段進(jìn)行改進(jìn)
第一，在不破壞當(dāng)?shù)卦袠淠镜那疤嵯?，適當(dāng)進(jìn)行造林，而且造林所選用的樹種既要能適應(yīng)該地區(qū)的土地，又要適應(yīng)該地區(qū)的樹木，同時要注意混合造林，避免樹林樹種過于單一。此外，要加強早期病蟲害預(yù)防技術(shù)的研究，并將其應(yīng)用在造林過程中，使人造林自然抵御病蟲害的能力不斷增強。第二，要遵守國家的規(guī)定，少使用對環(huán)境和水源有害的農(nóng)藥，多使用微生物農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥等污染小的農(nóng)藥。第三，推廣生物防治，利用病蟲害的天敵等減少害蟲的數(shù)量。
3.4加大森林病蟲害防治的資金投入
足夠的資金是森林病蟲害防治工作順利實施的保障。據(jù)統(tǒng)計，由于資金不足，我國大約每年有一百萬畝的森林病蟲害得不到很好的防治，因此，為了更好的實施森林病蟲害防治工作，減少病蟲害所帶來的損失，國家必須加大資金投入。應(yīng)根據(jù)“誰受益，誰補償”的原則來收取補償金，以便于森林的防治，而森林病蟲害防治所需的資金理所應(yīng)當(dāng)是從這部分補償金中適當(dāng)抽取的。
3.5加強森防檢疫隊伍建設(shè)，切實提高檢疫防范能力
危險性病蟲害的防范工作是目前十分重要的一項工作，把森防檢疫機構(gòu)和隊伍建設(shè)做為加強危險性病蟲害除治與預(yù)防工作的首要任務(wù)抓好，確保森防檢疫機構(gòu)的穩(wěn)定，充實和加強森防檢疫專業(yè)技術(shù)力量和提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要落實森防檢疫站檢疫人員編制，保證危險性病蟲害的監(jiān)測、防范與除治工作有人做。森防檢疫站按照建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)站”的要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立實驗室、標(biāo)本室、藥械庫等配套科室。多方籌集資金，爭取購置一部檢疫專用車。通過加強森防檢疫隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保各項森防檢疫工作的順利開展和提高防范危險性病蟲害的能力。
總之，森林病蟲害的防治工作是我國防災(zāi)減災(zāi)工作的一部分，雖然目前我國的森林病蟲害防治工作實施的不錯，但是仍然存在著許多不足與問題，需要有關(guān)部門不斷進(jìn)行改進(jìn)與完善，因為只有這樣，才能更好的保護(hù)森林資源。
主管單位：中國地震局
主辦單位：中國災(zāi)害防御協(xié)會;中國地震局工程力學(xué)研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-4574
國內(nèi)刊號：23-1324/X
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1992
期刊收錄：
CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(日)(2009)
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
主管單位：江蘇省地震局
主辦單位：中國災(zāi)害防御協(xié)會 江蘇省地震局
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-2132
國內(nèi)刊號：32-1695/P
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1981
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
一、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃原則
山洪災(zāi)害防治規(guī)劃堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，反映山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生存條件和環(huán)境保護(hù)不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災(zāi)害防治總體規(guī)劃和對策措施．提高山洪災(zāi)害防治水平，促進(jìn)人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為我國山丘區(qū)構(gòu)建和諧社會提供安全保障?！度珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃》遵循了以下原則：
①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的原則。人類活動的負(fù)面效應(yīng)已成為山洪災(zāi)害的重要致災(zāi)因素之一，不僅使自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，也給人類自身安全帶來嚴(yán)重影響。通過加強管理，規(guī)范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態(tài)與環(huán)境，保護(hù)水土資源。
②堅持“以防為主。防治結(jié)合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。規(guī)劃要求著重開展責(zé)任制組織體系、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案等山洪災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，及時預(yù)警，提前組織危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移；通過宣傳、培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自防自救能力；重點保護(hù)對象可根據(jù)實際情況采用必要的工程保護(hù)措施。
③堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則。根據(jù)各山洪災(zāi)害區(qū)的特點，統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全等各方面的要求。做出全面的規(guī)劃，并與改善生態(tài)與環(huán)境相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治。
④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災(zāi)害防治工作，要實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。逐步實現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃防治目標(biāo)。
⑤堅持因地制宜、經(jīng)濟實用的原則。我國山洪災(zāi)害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，防治措施應(yīng)因地制宜。既要重視應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和手段。也要充分考慮我國山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，盡量采用經(jīng)濟、實用的設(shè)施、設(shè)備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。
二、山洪災(zāi)害防治主要對策措施
山洪災(zāi)害來勢猛、成災(zāi)快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的人員和財產(chǎn)主要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)既不合理也不經(jīng)濟。山洪災(zāi)害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。
在研究山洪災(zāi)害分布、成因及特點的基礎(chǔ)上。劃分重點防治區(qū)和一般防治區(qū)．以小流域為單元，因地制宜地制定規(guī)劃措施。規(guī)劃的主要對策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施對策主要包括加強防災(zāi)知識宣傳、開展山洪災(zāi)害普查、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、落實責(zé)任制并編制預(yù)案、實施搬遷避讓、加強政策法規(guī)建設(shè)和防災(zāi)管理等。
(1)加強防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)
山洪災(zāi)害的廣泛性和嚴(yán)重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責(zé)任和義務(wù)參與和承擔(dān)防災(zāi)工作。規(guī)劃要求在全社會加強山洪災(zāi)害風(fēng)險宣傳培訓(xùn)，增強群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識和自防自救能力，使山洪災(zāi)害防治成為山丘區(qū)各級政府、人民群眾的自覺行為。
(2)開展山洪災(zāi)害普查
規(guī)劃要求大力開展山洪災(zāi)害普查工作。研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。確定了災(zāi)害發(fā)生臨界雨量的制定方法，為山洪災(zāi)害預(yù)警提供了較為可靠的信息來源。根據(jù)臨界雨量，通過分析，規(guī)劃將降雨誘發(fā)的山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為三級：高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。中國降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區(qū)、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規(guī)劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發(fā)現(xiàn)，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災(zāi)害點出現(xiàn)。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據(jù)。
(3)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)
監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實時的降雨和洪水過程、監(jiān)視山洪災(zāi)害發(fā)生征兆．預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時預(yù)警信息，這是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效措施。監(jiān)測系統(tǒng)包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達(dá)站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設(shè)泥石流專業(yè)監(jiān)測站(點)1926個，滑坡專業(yè)監(jiān)測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規(guī)劃建設(shè)連接30955個監(jiān)測站(點)的通信網(wǎng)絡(luò)、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設(shè)備、21193套鄉(xiāng)鎮(zhèn)警報傳輸通信設(shè)備．建設(shè)縣級以上專業(yè)部門問網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預(yù)警設(shè)備。開發(fā)氣象、水文預(yù)報模型等。
(4)落實責(zé)任制并編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案
建立山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，編制切實可行的預(yù)案，建立由各級政府部門負(fù)責(zé)的群測群防組織體系，在有山洪發(fā)生征兆和初發(fā)時就能做到快速、準(zhǔn)確地通知可能受災(zāi)群眾，并按照預(yù)案確定的路線和方法及時轉(zhuǎn)移。最大限度地減少人員傷亡。規(guī)劃明確山洪災(zāi)害防御預(yù)案的內(nèi)容主要包括：根據(jù)山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡特點．進(jìn)行山洪災(zāi)害普查，劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，明確山洪災(zāi)害威脅范圍與影響程度：建立山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)、指揮及組織機構(gòu)；確定避災(zāi)預(yù)警程序和臨時轉(zhuǎn)移人口的路線和地點；建立搶險救災(zāi)工作機制，制定救災(zāi)方案及救災(zāi)補償措施等。
(5)實施搬遷避讓
對處于山洪災(zāi)害危險區(qū)、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規(guī)劃擬采取永久搬遷的措施。要創(chuàng)造條件，政策引導(dǎo)，鼓勵居住分散的居民結(jié)合移民建鎮(zhèn)永久遷移。對移民新址、公共設(shè)施等建設(shè)用地須進(jìn)行山洪災(zāi)害危害性評估．保障移民遷入安全地區(qū)，避免二次搬遷或造成新的山洪災(zāi)害。對難以治理的滑坡、難于防護(hù)的村鎮(zhèn)，要求調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、村鎮(zhèn)布局。在城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)、居民建房時應(yīng)盡量避開災(zāi)害易發(fā)點。
(6)加強政策法規(guī)建設(shè)
制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，是規(guī)范山丘區(qū)人類活動。保證山洪災(zāi)害防治措施順利實施．建立和完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防御山洪災(zāi)害的能力。促進(jìn)山丘區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。規(guī)劃要求制定風(fēng)險區(qū)控制政策法規(guī)，有效控制風(fēng)險區(qū)人口增長、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展。制定風(fēng)險區(qū)管理政策法規(guī)，規(guī)范風(fēng)險區(qū)日常防災(zāi)管理、山洪災(zāi)害地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理，維護(hù)風(fēng)險區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施功能，規(guī)范人類活動，有效減輕山洪災(zāi)害。
(7)加強防災(zāi)管理
山丘區(qū)資源無序開發(fā)、居民點選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)等人類活動往往加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生。規(guī)劃要求加強防災(zāi)管理．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度．對社會生活、生產(chǎn)行為進(jìn)行管理．以適應(yīng)或規(guī)避山洪災(zāi)害風(fēng)險。加強山洪易發(fā)區(qū)的土地開發(fā)利用規(guī)劃與管理。加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目需進(jìn)行防災(zāi)評估；加強河道、防災(zāi)設(shè)施的管理．以維護(hù)河道泄流能力，確保防災(zāi)工程設(shè)施正常運行。
2．工程措施
對受山洪及其誘發(fā)的泥石流、滑坡嚴(yán)重威脅的城鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，規(guī)劃適當(dāng)采取必要的工程措施，保障重要防護(hù)對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。
1)山洪溝治理
對嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、縣城、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大面積農(nóng)田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護(hù)岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規(guī)劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護(hù)岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。
(2)泥石流溝治理
對保護(hù)對象重要、危害嚴(yán)重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導(dǎo)工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規(guī)劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導(dǎo)工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根據(jù)滑坡危險性分類．對威脅到集鎮(zhèn)、大型工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全．對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響的不穩(wěn)定滑坡?？紤]治理的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，采取必要的工程措施進(jìn)行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規(guī)劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.
(4)病險水庫除險加固
1、組織開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動。組織引導(dǎo)氣象業(yè)務(wù)、科技骨干人員瞄準(zhǔn)氣象科技前沿，緊緊圍繞氣象業(yè)務(wù)發(fā)展需求和實際，開展科技研發(fā)創(chuàng)新。
2、組織開展學(xué)術(shù)研究交流活動。組織會員、氣象科技業(yè)務(wù)人員圍繞氣候變化、地方經(jīng)濟和氣象事業(yè)發(fā)展過程中的熱點、難點問題進(jìn)行調(diào)研，開展學(xué)術(shù)研究，撰寫調(diào)研文章、學(xué)術(shù)論文、技術(shù)總結(jié)，向省、市氣象學(xué)會報送（選送）學(xué)術(shù)論文3篇。
3、積極組織開展科普宣傳活動，組織會員對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。一是利用“3.23”世界氣象日，大力宣傳氣象科普知識。3月19日上午，我局在卓筒井鎮(zhèn)組織開展了聲勢浩大的“3.23”世界氣象日宣傳咨詢活動。宣傳活動緊緊圍繞今年的世界氣象日宣傳主題“天氣和氣候：青年人的參與”，通過贈送《氣象歷書》、散發(fā)氣象科普宣傳單、接受群眾咨詢等多種形式廣泛宣傳氣象科普知識，重點宣傳了霧霾、暴雨、雷電等氣象科普知識，切實提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力。當(dāng)天我局氣象宣傳站人頭攢動，前來咨詢、領(lǐng)取宣傳資料的群眾絡(luò)繹不絕。共計贈送《氣象歷書》2000余冊，發(fā)放宣傳單3000余份。二是制作完成了《縣氣象災(zāi)害防御指南》手冊并及時送到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及社區(qū)。該指南分析了氣象概況，重點對暴雨、高溫、干旱、寒潮等10個氣象災(zāi)害方面進(jìn)行了具體闡述，向公眾普及宣傳氣象災(zāi)害防御知識，避免和減輕災(zāi)害損失。三是發(fā)放氣象災(zāi)害防御工作明白卡，該明白卡告知所屬轄區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害基本情況、氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞方式、應(yīng)急避險撤離路線、災(zāi)情收集上報途徑等信息。四是配合協(xié)助有關(guān)單位以農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、“12121”、“961212”氣象答詢系統(tǒng)、手機氣象短信以及廣播、電視、報紙等為載體，進(jìn)行常年性氣象及相關(guān)科普知識宣傳，為在社會公眾中普及氣象科學(xué)知識做出了積極的努力。
4、組織會員圍繞縣委、縣政府工作大局，積極投身氣象服務(wù)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。面對今年我縣氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，旱澇交錯的復(fù)雜氣候背景，學(xué)會積極配合縣氣象局業(yè)務(wù)股室，共同組織氣象科技業(yè)務(wù)人員加強對重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測，開展連續(xù)滾動預(yù)報預(yù)警和服務(wù)，認(rèn)真做好重要節(jié)假日、地方重大政治、經(jīng)濟社會、文體活動氣象保障服務(wù)，確保了重大災(zāi)害天氣無漏報、重大氣象保障服務(wù)無失誤。組織氣象科技人員利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)開展為“三農(nóng)”服務(wù)。及時采集農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息并上網(wǎng)傳播，利用多種手段、途徑和方式將下載的農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息向農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛深入的服務(wù)，較好地發(fā)揮了農(nóng)民增收致富的橋梁作用。在災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、人工增雨、氣象情報、氣候資源開發(fā)利用，趨利避害調(diào)整結(jié)構(gòu)等氣象科技服務(wù)方面，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，做了大量探索性和實踐性工作，得到了社會各界的好評。
5、今年縣氣象學(xué)會配合局機關(guān)積極爭取上級支持，我縣被列為全省19個“三農(nóng)專項”試點縣之一，也是市唯一的一個縣，到位國家項目資金100萬元。學(xué)會組織成員積極開展“三農(nóng)”建設(shè)，目前已在蓬萊鎮(zhèn)、卓筒井鎮(zhèn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成了8個LED氣象信息顯示屏、2處6要素區(qū)域氣象自動站、1套10要素小氣候觀測儀、1套實景觀測站，在卓筒井鎮(zhèn)立山新村建成了LED全彩綜合信息電子顯示屏，成為了當(dāng)?shù)匾痪啊ＲM(jìn)了省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺和市綜合業(yè)務(wù)監(jiān)測平臺，為切實開展直通式氣象服務(wù)、解除氣象服務(wù)群眾“最后公里”奠定了基礎(chǔ)。
二、2015年學(xué)會工作要點
1、啟動創(chuàng)建省級科普示范基地工作。
2、積極發(fā)展新會員，大力組織開展科研創(chuàng)新、學(xué)術(shù)研究，加強科技成果推廣應(yīng)用工作。
3、圍繞氣象事業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題，組織開展調(diào)研活動，為氣象部門領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)工作決策參謀獻(xiàn)計。
中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9599 (2011) 18-0000-01
Computer Network Defense Strategy
Zeng Youneng
(Shanghai Gold Card Tech Co.,Ltd.,Shanghai 200020,China)
Abstract:Computer network technology in the information age is very widely used,has penetrated into various industries and fields,computer network security has become a close concern.According to computer network security strategy paper the existence of various threats to computer network security defense strategy made a detailed analysis,made little practical computer network defense measures,to ensure network and information security have some positive effect.
Keywords:Computer;Network security;Defense strategy
一、影響計算機網(wǎng)絡(luò)安全的主要因素
（一）自然原因：自然災(zāi)害。計算機是精密儀器，計算機網(wǎng)絡(luò)是一個智能系統(tǒng)，但是很容易受到自然災(zāi)害和自然環(huán)境的影響。計算機的周邊環(huán)境沒有必要的預(yù)防自然災(zāi)害的設(shè)備，例如：防震、避雷、防水、防火、防輻射、防磁場干擾等等。計算機本身防御自然災(zāi)害的能力較差，加上計算機本屬于高精度技術(shù)設(shè)備，計算機網(wǎng)絡(luò)維護(hù)設(shè)備、運行設(shè)備也是高精度的設(shè)備，受到一點微創(chuàng)就會改變計算機的性能和信息儲備，設(shè)備損壞、信息丟失的情況也時有發(fā)生。自然災(zāi)害對計算機網(wǎng)絡(luò)安全的威脅很大，損壞嚴(yán)重，區(qū)域恢復(fù)難度大。自然災(zāi)害造成的無目的的損害對計算機網(wǎng)絡(luò)的安全是極大的威脅，對信息的交流、儲存都有很大的影響。
（二）人為原因：無意失誤。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是信息化技術(shù)的一個方面，計算機使用不當(dāng)、安全配置的不安全和不規(guī)范運行：包括用戶安全意識不強，對口令、命令的無意識確認(rèn)，安全口令設(shè)置歸于簡單，計算機用戶賬號與密碼遺忘，賬號外借導(dǎo)致的誤用造成的安全漏洞、安全隱患等等。
（三）人為原因：計算機病毒。計算機病毒是指在計算機網(wǎng)絡(luò)中編制或插入有破壞性的計算機功能和數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳播對他人的計算機進(jìn)行侵略性攻擊，影響計算機的使用，甚至復(fù)制計算機思維指令和程序，代替計算機進(jìn)行某種危險性地攻擊。這種計算機病毒具有傳播性、隱蔽性、破壞性和潛伏性等特征。
（四）人為原因：黑客攻擊與木馬程序攻擊。黑客攻擊一般可以分為兩類，一種是主動攻擊，是以各種程序、方式進(jìn)行有選擇性地破壞，對計算機網(wǎng)絡(luò)信息的有效性、完整性進(jìn)行不同程度的破壞。另一種是指被動攻擊，主要是指在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，通過截取、竊取、破譯等方式對對方的計算機信息進(jìn)行有針對性地索取，以獲得重要的機密信息。木馬程序是黑客攻擊的一種方式，是黑客遠(yuǎn)程操作他人計算機的工具，并通過在他人計算機上安裝服務(wù)端對客戶的信息進(jìn)行鏈接、共享、控制和破壞。
二、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全維護(hù)策略
（一）計算機網(wǎng)絡(luò)的病毒防御措施。計算機網(wǎng)絡(luò)安全的病毒防御可以從這樣幾個方面著手，其一：注重對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)人員的安全管理意識的加強和維護(hù)技術(shù)的提升。其二，規(guī)范計算機網(wǎng)絡(luò)管理制度，加大對安全上網(wǎng)的宣傳，使人們樹立正確上網(wǎng)、安全上網(wǎng)的習(xí)慣，確保計算機網(wǎng)絡(luò)安全。其三，加強技術(shù)及高素質(zhì)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使他們在良好的思想道德素質(zhì)之下不做違反法紀(jì)的黑客行為并且?guī)椭S護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。其四，加強網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)的開發(fā)與運用，例如：殺毒軟件、防火墻等等。具體操作可分為五種方法或者途徑。
第一：權(quán)限設(shè)置，口令控制。利用計算機用戶密碼，防火墻等工具對權(quán)限進(jìn)行分級設(shè)置。第二：謹(jǐn)慎安裝，集中管理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，計算機軟件安裝十分簡便，但是軟件的安裝與運用及其管理方式對計算機網(wǎng)絡(luò)安全卻十分重要。殺毒軟件的實質(zhì)在于利用網(wǎng)絡(luò)管理員進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，幫助計算機用戶進(jìn)行計算機安全管理。第三：及時殺毒，報警隔離；當(dāng)計算機被病毒攻擊之時，正確的做法是關(guān)閉網(wǎng)關(guān)，或者是在網(wǎng)關(guān)上進(jìn)行設(shè)防，在網(wǎng)絡(luò)前端進(jìn)行病毒的查找與清除工作?；谟嬎銠C的軟件和硬件的不同特點，LAN服務(wù)器、Internet服務(wù)等等都需要實行層層設(shè)防、隔離、過濾工作，而且必須完全在后臺操作。
（二）應(yīng)對黑客攻擊的防御策略。針對黑客攻擊的特點，我們對計算機網(wǎng)絡(luò)的安全防御應(yīng)該逐步進(jìn)行，進(jìn)行集中式管理，對整個計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實行分層次、分級別的多種防御措施并用策略，通過檢測、報警、隔離、清除、修復(fù)等各種方式進(jìn)行系統(tǒng)的查殺工作。具體的操作方法歸結(jié)如下：
第一：包過濾技術(shù)的運用：包過濾技術(shù)是早期的一種防火墻技術(shù)，是一種靜態(tài)型包過濾，一般是在OSI模型的網(wǎng)絡(luò)層上進(jìn)行工作，后來技術(shù)改革增加了動態(tài)包過濾技術(shù)。主要的防御方法是通過TCP或者IP協(xié)議的數(shù)據(jù)報文緊扣對數(shù)據(jù)監(jiān)控的對象進(jìn)行各種信息的分層過濾，并且與防火墻的相應(yīng)設(shè)置和功能進(jìn)行核對，從而阻止有害數(shù)據(jù)的進(jìn)入和繼續(xù)傳播。第二：技術(shù)的應(yīng)用：我們在運行網(wǎng)絡(luò)工具時經(jīng)常遇到是否使用的問題。應(yīng)用協(xié)議分析技術(shù)就是其中的一種類似網(wǎng)絡(luò)的計算機網(wǎng)絡(luò)安全防御技術(shù)。它是在OSI模型的最高層，在這一層的數(shù)據(jù)大多是最終形式，可以實現(xiàn)更高級數(shù)據(jù)的檢測工作。防火墻就是這樣一道把自身映射為一條透明線路的技術(shù)，當(dāng)外界的數(shù)據(jù)與這個協(xié)議相接觸時，協(xié)議就會發(fā)生作用，對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測，同時提供數(shù)據(jù)判斷的信息，像管理員一樣分辨服務(wù)日志的厲害關(guān)系，以保證計算機網(wǎng)絡(luò)的安全性。第三：運行狀態(tài)監(jiān)視技術(shù)的應(yīng)用：狀態(tài)監(jiān)視技術(shù)是在防火墻技術(shù)之后開發(fā)運用的防御技術(shù)，這種技術(shù)在一定程度上被稱作是狀態(tài)監(jiān)視模塊。其工作的方式是在不影響計算機網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，對計算機的相關(guān)數(shù)據(jù)采取抽樣調(diào)查的形式對計算機的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行的各個層次進(jìn)行監(jiān)控與檢測，并及時進(jìn)行相應(yīng)問題的處理。狀態(tài)監(jiān)視的特點在于可以對內(nèi)容進(jìn)行分析，擺脫了防火墻局限性的弱點，可以對多個甚至計算機所有包頭部信息進(jìn)行檢測，全面地杜絕了計算機網(wǎng)絡(luò)安全隱患，保證了計算機網(wǎng)絡(luò)安全運行。
三、結(jié)語
計算機網(wǎng)絡(luò)安全防御是一個系統(tǒng)工程，這其中既包含技術(shù)問題也包括管理問題。我們只有在不斷加強計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與研究中才能取得計算機網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)的提升，同時加強安全技術(shù)建設(shè)，強化管理人員的安全防患意識和服務(wù)意識，才能夠做到防微杜漸，做好計算機網(wǎng)絡(luò)的安全防御工作。
參考文獻(xiàn)：
一、我國巨災(zāi)發(fā)生情況
1、巨災(zāi)的特征：
巨災(zāi)風(fēng)險從字面上理解就是可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險。保險界至今沒有對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國只是根據(jù)自己國家的實際情況和習(xí)慣對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行定義。美國財產(chǎn)保險理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國消費物價指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過2500萬美元財產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險公司將巨災(zāi)風(fēng)險分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國通貨膨脹率調(diào)整、計算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。
2、我國巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。
二、我國在巨災(zāi)應(yīng)對方面存在的問題
雖然我國的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一、我們對包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。
第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個部門的問題，一旦發(fā)生，會涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡單的問題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險防范體系，加強綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個系統(tǒng)防御的各個環(huán)節(jié)。
第三、保險深度不夠，目前我們國家商業(yè)保險保費占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國的保險業(yè)在應(yīng)對巨災(zāi)上的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。
第四、巨災(zāi)防范機制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測。各級部門關(guān)注的重點在災(zāi)害治理和危機管理而不是風(fēng)險管理。目前風(fēng)險管理主要側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而對風(fēng)險的預(yù)測與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險來臨時處于被動的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊。
第五、 我國公民的防災(zāi)意識和在災(zāi)難來臨時的自救能力薄弱。雖然我國的地震等災(zāi)害頻繁，但對公民的風(fēng)險防范意識教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識，往往造成不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。
三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險管理體制
1、 制訂預(yù)案，常備不懈
通過在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。
不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。
2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā)展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
3、 巨災(zāi)保險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險
目前國際上有10個國家和地區(qū)建立了14個巨災(zāi)保險基金,這為我國建立巨災(zāi)保險制度提供了可以借鑒的模式。我國建立巨災(zāi)保險制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險體系為支撐，以國家救濟、社會捐助、社會慈善為補充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險制度有利于減輕財政壓力,增強財政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險制度,利用巨災(zāi)保險基金的長期資金積累,以及巨災(zāi)再保險分擔(dān)機制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。
4、 應(yīng)急機制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”是應(yīng)急機制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個部門積極響應(yīng)。需要加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。
5、 分類防災(zāi)，針對行動
不同災(zāi)種對人類生活、社會經(jīng)濟活動的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點、措施也不同，如對臺風(fēng)災(zāi)害，重點是防御強風(fēng)、暴雨、位對沿海船只、沿海居民的影響，強霧、雪災(zāi)則對航空、交通運輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點以及對社會經(jīng)濟的影響特征，采取針對性應(yīng)對措施。
6、 防災(zāi)意識，全民普及
社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識，有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng)急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認(rèn)識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng)對。
參考文獻(xiàn)：
[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險 來源:上海證券報.2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml
[2]保監(jiān)會副主席魏迎寧:總結(jié)試點經(jīng)驗建立巨災(zāi)保險制度來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)―《證券日報》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml
關(guān)鍵詞：
城市；防洪減災(zāi)；工程；體系建設(shè)
完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)能夠?qū)?zāi)害給人們造成的生命和財產(chǎn)損失降到最低。因而應(yīng)當(dāng)合理布局城市防洪體系，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪理念，提高城市的綜合防御能力[1]。所以本文詳細(xì)闡述了如何實現(xiàn)城市防洪減災(zāi)工程體系的科學(xué)、合理的規(guī)劃，以保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局穩(wěn)定。
一、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程的建設(shè)現(xiàn)狀
河北地處黃河以北，分布著大面積的海灤河流域。其中大多數(shù)的河流發(fā)源于東部的太行山和燕山，橫穿河北省，最終穿過天津流入大海?？傮w上來看，河北地區(qū)的海灤河分布較松散。隨著我國水資源短缺問題的加重，河北省的大部分小河流出在干涸的狀態(tài)，從而造成了居民防洪意識淡薄的問題。而且省內(nèi)大部分的河道、河槽等防洪工程已荒廢。在2012年發(fā)生的特大洪水事件給河北省內(nèi)居民造成了嚴(yán)重的損失。由此可見，加強河北省防洪減災(zāi)工程的建設(shè)是非常必要的。目前邯鄲市的防洪減災(zāi)工程的建設(shè)存在兩個方面的問題：一是主河道亟待完善。二是各分支河流的防洪減災(zāi)能力下降，且成為影響整體防洪減災(zāi)工程建設(shè)的主要因素。該市區(qū)內(nèi)的沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等防洪工程早在多年前就已完成。但是仍然存在一定的問題：一是防洪減災(zāi)工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；部門工程已經(jīng)荒廢。二是城市內(nèi)的排水系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)等工程建設(shè)不完善，致使城市內(nèi)經(jīng)常發(fā)生積水現(xiàn)象。
二、河北省邯鄲市防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)
1．防洪工程措施
繼12年的特大洪澇災(zāi)害之后，在2016年邯鄲市又發(fā)生了“7.19”超百年一遇的特大暴雨和滔滔洪水。而水庫、河道等水利工程發(fā)揮了削峰、攔洪、排澇等巨大潛能，最大程度地減少洪澇造成的損失，成為邯鄲市防洪減災(zāi)工程的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：漳河下游磁縣境內(nèi)岳城水庫，洪峰流量最大達(dá)到5,200m3/s，且兩天時間蓄滯洪水3億多m3；滏陽河上游東武仕水庫，在形成洪峰693m3/s情況下，蓄滯洪水3,000多萬m3；實踐證明，邯鄲市的防洪減災(zāi)工程是不可替代的。其市區(qū)的整體防洪減災(zāi)工程措施主要包括：一是河渠清淤清障工作。如對市區(qū)內(nèi)滏陽河、渚河、紡織溝、鐵路邊溝等多處容易發(fā)生淤泥堵塞的河道進(jìn)行清理，尤其是在防汛工作期間。二是做好市區(qū)內(nèi)排水管道、泵站的檢修工作。尤其是在汛前，對于易發(fā)生堵塞的路段、管線、檢井等重點工程，落實責(zé)任制、實行分片管理。另外，還需加強市區(qū)內(nèi)立交橋抽升設(shè)備的檢修調(diào)試，從而保證立交橋道路的暢通。三是重點加強汛期的安全檢查工作。不僅要落實防汛工作，還應(yīng)該要做好排水系統(tǒng)應(yīng)急工作。
2．河流防洪布局
該市區(qū)的河道建設(shè)包括滏陽河城區(qū)段、沁河城區(qū)、渚河城區(qū)等幾個部分。其中滏陽河城區(qū)段主要是指張莊橋截止閘到北環(huán)路段，該路段屬于常年性河流，屬于三級河道，現(xiàn)狀過流能力是40m3/s。另外滏陽河左堤長為10.95km，堤防等級為1。該市區(qū)的和平路東雨水強排泵站、和平路西強排泵站、向陽路雨水強排泵站、展覽路雨水強排泵站是像該流域排水的主要泵站。并且該城區(qū)河道斷還具有賀莊橡膠壩，壩長為18m，蓄水量為10m3。沁河城區(qū)主要是指齊村大壩到叢臺區(qū)春廠東，該河道屬于城區(qū)雨污水的主干流域，且屬于4級河道，現(xiàn)狀過流能力是68m3/s。河流防洪總體的布局主要是特征是縱橫交錯、貫穿全市，并相互融合成統(tǒng)一的整體。其它河道的信息如表1。另外，該市區(qū)的北交道泵站和人民路立交雨水泵站是向該流域排水的主要泵站。總體來說，河流防洪布局的重點在于滏陽河城區(qū)段，并加強其它城區(qū)段的建設(shè)，各河道工程相輔相成。簡單的說是采取蓄、泄、滯、引、補、調(diào)相結(jié)合的措施，具體的防洪設(shè)施方案為：落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，重點落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)包河、包堤、包重點部位、包重要設(shè)施責(zé)任制。以“水上灘、人上堤”確定上堤時間，堅持24h巡查堤防，密切注視責(zé)任段內(nèi)水情、工情變化，封堵穿堤路口、穿堤涵洞，加高加固堤防低洼薄弱段，及時處理出現(xiàn)的各類險情，配備專用機械，隨時清除阻水障礙物。當(dāng)水位距堤頂1米時，調(diào)集搶險隊上堤防護(hù)堤防。由此可見，完善河道防洪布局，并提高河道的防洪能力對于完善城市的防洪減災(zāi)工程體系是非常重要的。
3．城市水利建設(shè)
該市的城市水利工程包括沁河齊村大壩、滏陽河張莊橋節(jié)制閘、支漳河分洪閘、蘇里泄洪閘等。另外，還雨水管網(wǎng)主要由學(xué)院北路、光明大街、貿(mào)易路、聯(lián)防路、東環(huán)路雨水排放系統(tǒng)組成；如下圖1，圖中紅色線表示已建設(shè)的雨水管網(wǎng)，藍(lán)色點代表泵站建設(shè)。抽升泵站共21座，為107沿線各立交橋泵站，滏陽河、支漳河分洪道沿岸各泵站等，總抽水能力17.7m3/h；城區(qū)排瀝的重要渠道主要有勝利溝、化工溝、紡織溝、邯臨溝等。上述所排瀝水最終匯入滏陽河。因而應(yīng)該合理調(diào)度滏陽河城區(qū)段的張莊橋、柳林、電廠三座節(jié)制閘和賀莊橡膠壩，使其在滿足工業(yè)用水的前提下盡快排除城區(qū)瀝澇。總的來說，該市的水利工程比較完善，具有較好的排水功能。
4．非工程措施
（1）部門職責(zé)
參與防汛工作的部門包括市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)管理局、市建設(shè)局、市人民防空辦公室、市城市管理和綜合行政執(zhí)法局等。不同的部門具有不同的職責(zé)。如市氣象局主要是監(jiān)測天氣變化、提前災(zāi)害預(yù)警信號，并及時向有關(guān)部門進(jìn)行匯報[2]。水利局主要是負(fù)責(zé)日常的防汛工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)雨水的監(jiān)測、防洪排瀝工程的建設(shè)。又如加強汛期執(zhí)勤備戰(zhàn)，一旦發(fā)生險情，第一時間調(diào)集力量做好應(yīng)急救援和搶險工作。
（2）防洪預(yù)案
該市的防洪排澇預(yù)警方案：建有防洪排澇預(yù)警預(yù)報機制。其主要內(nèi)容包括預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)警級別劃分、主要防御方案及預(yù)防預(yù)警行動。氣象、水文部門負(fù)責(zé)對重大洪澇災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，當(dāng)預(yù)報城區(qū)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，城市防汛指揮機構(gòu)按照預(yù)警級別規(guī)定提早預(yù)警，通知各區(qū)縣、部門和單位做好相關(guān)準(zhǔn)備并適時啟動河道洪水防御方案及暴雨瀝澇防御方案。另外，該防洪預(yù)案的編制是以《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《邯鄲市防洪條例》、《邯鄲市氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)的[3]。
（3）水情分中心
邯鄲水文局在全市共設(shè)雨水情自動測報站點370多處，各站實時的雨水情信息自動傳至水情分中心。并且該市水文站配備的衛(wèi)星通訊電話，確保了兩站水情信息的及時傳輸，為科學(xué)決策提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。在“7.19”洪澇災(zāi)害發(fā)生期間，邯鄲水文局水情分中心成為各級機構(gòu)決策的唯一信息來源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：自19日0時至20日24時，共接收并發(fā)送雨情信息15000條，水情信息285條。根據(jù)雨水情信息，縣級防汛抗旱指揮部及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村山洪災(zāi)害預(yù)警，組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾11.63萬人，極大的減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、結(jié)語
綜上所述，完善城市防洪減災(zāi)工程建設(shè)不僅能夠提高城市的綜合防御能力，還能夠保證城市搶險救災(zāi)工作的順利開展，從而充分發(fā)揮出防洪減災(zāi)工程的優(yōu)勢，最大程度的減少損失。因而相關(guān)部門應(yīng)該重視工程建設(shè)的工程措施和非工程措施的應(yīng)用。這樣才能真正維持社會的和諧，促進(jìn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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一、引言
我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都造成巨大的經(jīng)濟損失。如何對水旱災(zāi)害的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)合理的措施，也成為許多學(xué)者一直關(guān)注的熱點問題。
水旱災(zāi)害風(fēng)險管理是工程類和非工程類措施相結(jié)合的管理機制。目前將災(zāi)害保險引入到水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域，將市場經(jīng)濟體制和機制引入到防御水旱災(zāi)害領(lǐng)域，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一。
本文為了研究將保險引入到水旱災(zāi)害風(fēng)險管理領(lǐng)域中的可行性和必要性，以受水旱災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的湖南省為例，于2005年10月，對湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南信息工程學(xué)校部分來自農(nóng)村的學(xué)生以及湖南岳陽市開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民，進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過他們對氣候變化和水旱災(zāi)害的影響的認(rèn)識，以及對參加水旱災(zāi)害保險意愿的調(diào)查，分析了我國實行水旱災(zāi)害保險的可能性。
本次調(diào)查共收到301份調(diào)查問卷，其中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)來自湖南農(nóng)村的學(xué)生問卷106份、湖南信息工程學(xué)校（中等專業(yè)學(xué)校）來自湖南農(nóng)村的學(xué)生問卷96份、湖南岳陽市開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民問卷99份。該調(diào)查問卷覆蓋了不同學(xué)歷層次，即大學(xué)、中專及農(nóng)民，其中梅溪鄉(xiāng)的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對農(nóng)民生產(chǎn)有些影響外，災(zāi)害性天氣不多。該調(diào)查問卷的覆蓋范圍基本上能反應(yīng)湖南農(nóng)村農(nóng)民對水旱災(zāi)害風(fēng)險的意識和防災(zāi)能力的強弱。
二、氣象災(zāi)害風(fēng)險意識調(diào)查
近30年來，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。隨著社會經(jīng)濟的不斷增長，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來越大。中國是發(fā)展中大國，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的經(jīng)濟損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候災(zāi)害發(fā)生頻次不斷增加，強度不斷加大，給中國區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。從這次問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，對于全球氣候正在經(jīng)歷變化的認(rèn)識不同學(xué)歷層次（從大學(xué)到農(nóng)民），人們的認(rèn)識基本一致：湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為承認(rèn)全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認(rèn)識到了這個對地球環(huán)境起重大影響的變化。
中國農(nóng)業(yè)的特點決定了其是充分暴露在自然災(zāi)害風(fēng)險之下的特殊行業(yè)，而在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響是極其顯著的。20世紀(jì)80年代以來，受全球變暖的影響，中國氣候趨于不穩(wěn)定，極端氣候事件頻繁發(fā)生，由于農(nóng)業(yè)又是受氣象災(zāi)害危害最大的產(chǎn)業(yè)，所以氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響也日趨加重。對于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度的調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果中認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的人相對較多。而對于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的觀點，人們的認(rèn)識也基本一致。
三、 湖南省水旱災(zāi)害預(yù)警情況調(diào)查
水旱災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)是否健全，災(zāi)害即將發(fā)生的信息獲取渠道是災(zāi)害應(yīng)急管理的一個核心環(huán)節(jié)，加強氣象災(zāi)害預(yù)警工作，建立健全預(yù)警信息機制，使預(yù)警信息能及時、有效傳遞，為公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)，對政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災(zāi)害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示對于水旱災(zāi)害即將發(fā)生的信息有獲取渠道，但農(nóng)民來對于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說明對于目前長江中游地區(qū)廣大農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)還不是很健全，災(zāi)害預(yù)警的信息機制還不是很完善，需要進(jìn)一步建設(shè)。
四、 水旱災(zāi)害損失情況調(diào)查
從湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為近年來水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和發(fā)生強度沒有什么變化的比例分別為44%和50%，而認(rèn)為水旱災(zāi)害發(fā)生頻次增加、發(fā)生強度增強的比例分別為36%和33%，但認(rèn)為近年來水旱災(zāi)害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺得近年來水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和強度雖然沒什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽開發(fā)區(qū)農(nóng)民卻呈現(xiàn)相反的調(diào)查結(jié)果，前者認(rèn)為近年來該地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強）的趨勢，而后者則在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農(nóng)民對該項調(diào)查的內(nèi)容不是很清楚，分歧相對較大。
對于水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重的調(diào)查，大部分被調(diào)查對象認(rèn)為其比重不是很高，湖南信息工程學(xué)校和湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示認(rèn)為水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示其比重在40%左右的比例較高，結(jié)果表明，大部分人認(rèn)為水旱災(zāi)害除了使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響之外，還對其他的生產(chǎn)和生活造成了大的影響。
五、 防災(zāi)減災(zāi)措施調(diào)查
對于災(zāi)害發(fā)生前是否采取防災(zāi)減災(zāi)措施的調(diào)查結(jié)果結(jié)果表明三方對于在災(zāi)害發(fā)生前采取防災(zāi)減災(zāi)措施的比例分別為63%、58%和59%，說明該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對氣象災(zāi)害，并能夠充分認(rèn)識到氣象災(zāi)害給其生產(chǎn)和生活帶來的影響，所以能夠在災(zāi)害發(fā)生前積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。
雖然大部分人們在災(zāi)害發(fā)生前能夠積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施，但只能減輕其影響，大部分災(zāi)害發(fā)生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對災(zāi)害發(fā)生后如何救助進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果表明該地區(qū)大部分家戶都是通過自力更生進(jìn)行災(zāi)害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來進(jìn)行災(zāi)后救助的比例卻很低，說明目前中國由于氣象災(zāi)害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國地大物博，災(zāi)害頻繁，完全依靠國家救災(zāi)是非常有限的，也解決不了根本問題，長期以來，災(zāi)后恢復(fù)工作一直是地方各級政府難以解決的事情。他們雖然對防災(zāi)減災(zāi)都非常重視，但其經(jīng)濟承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災(zāi)救災(zāi)的新路。
對于災(zāi)害發(fā)生后大部分家戶依靠自力更生進(jìn)行救助，其救助成效必然是有限的，對此，我們對災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年恢復(fù)的比例進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，只能少部分恢復(fù)的比例較高，達(dá)到50%，一半能恢復(fù)的站到50%，全部恢復(fù)的只站10%。說明完全依靠人們自力更生進(jìn)行災(zāi)后救助，是相當(dāng)有限的，必須采取其他手段和措施進(jìn)行救助，才能減輕氣象災(zāi)害給人們生產(chǎn)和生活帶來的損失，只有這樣才能在防災(zāi)減災(zāi)中起到重要作用。
六、 水旱災(zāi)害保險意愿調(diào)查
中國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)國家，農(nóng)民抵御各種災(zāi)害風(fēng)險的能力普遍較差。目前中國農(nóng)村，農(nóng)民沒有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險保障，又不得不直接承擔(dān)天氣災(zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險，通過上面的調(diào)查得到大部分農(nóng)民都是通過自力更生的有限方式來承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險的，而且大部分農(nóng)民也只能恢復(fù)災(zāi)害損失的很小一部分，所以目前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害給廣大農(nóng)民造成的風(fēng)險不得不自己來承擔(dān)，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。將保險引入氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一，由國家和政府出資的體系只會使得財政負(fù)擔(dān)越來越重。因此，迫切需要將市場經(jīng)濟體制和機制引入到防御氣象災(zāi)害領(lǐng)域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險機制，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制。
問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果有67%和65%的被調(diào)查者已經(jīng)有了利用保險進(jìn)行災(zāi)害補償?shù)囊庾R，而湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)的被調(diào)查者有這樣意識的比例占52%，比前兩者的比例低，這說明農(nóng)民對將保險引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識還沒有大學(xué)生和大專生強，但調(diào)查結(jié)果已經(jīng)充分說明了目前人們包括農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到了利用參加保險進(jìn)行補償災(zāi)害損失的重要性。
對是否愿意利用保險方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補償?shù)恼{(diào)查，三方調(diào)查問卷中分別有81%、75%和68%的被調(diào)查者愿意采用保險方式進(jìn)行災(zāi)害補償，說明絕大部分被調(diào)查者不僅充分認(rèn)識到了保險將會分擔(dān)氣象災(zāi)害給其帶來風(fēng)險，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補償，這就為將保險機制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
保險公司的基本職能是組織經(jīng)濟補償、分散災(zāi)害損失負(fù)擔(dān)，使遭受自然災(zāi)害和意外事故的企業(yè)和居民迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。從心理的角度來看，對災(zāi)害受難者來說，根據(jù)保險協(xié)議接受保險公司的賠償與等待政府部門的救濟相比，心靈上的感受是完全不同的。保險公司簡捷快速的賠償能更快地?fù)崞酵侗Ｕ咭驗?zāi)害而造成的心靈創(chuàng)傷，使他們?yōu)暮蟛恢劣谑譄o策，更能用自己的力量來進(jìn)行災(zāi)后的修復(fù)與重建。大部分人擔(dān)心投保者參加保險后，很多投保者把災(zāi)害風(fēng)險全部交給了保險公司，頭腦里沒有風(fēng)險意識，對防災(zāi)減災(zāi)措施不感興趣，會影響防災(zāi)減災(zāi)的總體效果。但從我們問卷調(diào)查結(jié)果表明，三方被調(diào)查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險后，遇到水旱災(zāi)害時，事先仍采取防災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，說明投保者的心理狀態(tài)比較好，并從心理上并沒有把災(zāi)害風(fēng)險全部交給保險公司，自己也積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，以期減少災(zāi)害的損失。
人們意識到了利用參加保險的方式可以分擔(dān)災(zāi)害損失的風(fēng)險，并且大部分人愿意采用保險的方式來補償災(zāi)害損失，那么到底人們愿意拿出多少錢作為保費進(jìn)行災(zāi)害保險呢，對此，我們利用假設(shè)的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查，如表2所示。
結(jié)果表明，湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民愿意投入保險的被調(diào)查者中，在假設(shè)每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費的比例均為最高，在對各結(jié)果整理合并后，得出在湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者中，絕大部分被調(diào)查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費進(jìn)行保險，而被調(diào)查的農(nóng)民卻不同，他們有保險意識但不愿意拿出錢作為保費的比例也比湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者的相應(yīng)比例要高，說明農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識到了保險在分擔(dān)災(zāi)害損失風(fēng)險中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實踐當(dāng)中去，但有些農(nóng)民由于保險知識的缺乏而對保險不夠充分的信任，導(dǎo)致有些人猶豫不決。
七、小結(jié)
1.從調(diào)查結(jié)果可以看出全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭的事實，而且對于百姓來說也逐漸認(rèn)識到了其重大影響的變化。同時由于全球變暖導(dǎo)致了氣象災(zāi)害越發(fā)頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他的生產(chǎn)和生活的影響也越來越大。
2.目前，湖南廣大農(nóng)村獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道還不健全，該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對氣象災(zāi)害，并能夠積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。
3.該地區(qū)大部分農(nóng)戶都是通過自力更生和政府救助進(jìn)行災(zāi)害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進(jìn)行補充。
4.農(nóng)民對將保險引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識具備，而且也愿意付諸于實踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補償，這就為將保險機制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
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