時(shí)間：2023-03-06 16:06:12
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1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持?，F(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識(shí)濃小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強(qiáng)化對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
對(duì)縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
1引言
農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。由于我國的國情是一個(gè)發(fā)展中國家，農(nóng)民將繼續(xù)占人口的大多數(shù)，東西部差距和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距很大。減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)全國范圍的工業(yè)化、城市化要經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題將是長期影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。因此，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先行工業(yè)的農(nóng)村電力，管理體制改革方案制定與實(shí)施必須深思熟慮、統(tǒng)籌兼顧。改革路徑和有關(guān)問題處理一定要積極穩(wěn)妥。
2改革建議方案
根據(jù)國際上農(nóng)電體制改革經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)電體制改革實(shí)踐，不同發(fā)展階段的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。對(duì)于成熟的農(nóng)村電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià);改革的首要目標(biāo)是:降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而農(nóng)村電網(wǎng)的擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是建設(shè)改造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村電網(wǎng);改革的首要目標(biāo)是:吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。因此，我國農(nóng)電體制改革方案應(yīng)根據(jù)發(fā)展中農(nóng)村電力市場(chǎng)制定。
我國農(nóng)村電力管理體改革方案的總體目標(biāo):按一縣一公司原則，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展水平分別不同性質(zhì)的農(nóng)電企業(yè)[1]。對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)，改制成由省電力公司控股的有限責(zé)任紅司或股份有限公司;對(duì)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展一般地區(qū)的農(nóng)電企業(yè)改制成由省電力公司或電力行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)的農(nóng)電合作社:對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較的落后地區(qū)和目前無電區(qū)域的農(nóng)電事業(yè)，將原有農(nóng)電企業(yè)改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農(nóng)電企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)電有限公司或股份有限公司優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引農(nóng)電投資，促進(jìn)農(nóng)村電氣化;對(duì)農(nóng)電合作社，主要依靠營業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村用電戶自主投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠;對(duì)國有全資農(nóng)電企業(yè)，由國家從農(nóng)電基金或國債中撥出專項(xiàng)資金進(jìn)行投資，并大力開發(fā)小水電，消滅無電人口，實(shí)施電力普遍服務(wù)，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生造血機(jī)制，逐步走上農(nóng)村電力的自我發(fā)展軌道。
改革方案建議主要包括:
(1)實(shí)行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對(duì)全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。
(2)組建省電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。
(3)各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。
(4)實(shí)行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。
3改革路徑建議
體制改革分漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革兩種模式。漸進(jìn)式的改革與激進(jìn)式改革的區(qū)別不僅僅是一個(gè)速度的問題，即不是一個(gè)分步走、逐步展開還是一步走、總體推進(jìn)的問題。兩者更為本質(zhì)的區(qū)別在于，漸進(jìn)式改革是增量改革，即通過增量改革來發(fā)展新體制，逐步改革整個(gè)體制結(jié)構(gòu):激進(jìn)式改革是直接進(jìn)行存量改革，并以此來促進(jìn)新體制增量的成長。由于我國農(nóng)村電力的市場(chǎng)總量、技術(shù)水平和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)薄弱，所以我國農(nóng)村電力管理要求體制改革應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨(dú)立供電公司的要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革[3]。在建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域電力市場(chǎng)的條件、獲取外部資源的能力和內(nèi)部資源等因素，按市場(chǎng)要求確立并不斷調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略，全力避免城鄉(xiāng)用電同價(jià)后電力行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損局面。
當(dāng)前農(nóng)電體制改革重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制的改革。在鄉(xiāng)電管站歸并供電所過程中，要按事、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則和降低管理成本的要求設(shè)置機(jī)構(gòu);按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和用人方式，有效地控制人工成本:在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理、轉(zhuǎn)移中，杜絕資產(chǎn)流失。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)既是此次重大變革的出發(fā)點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)同價(jià)不是簡單拿現(xiàn)有農(nóng)村電價(jià)和城市電價(jià)綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎(chǔ)上的同價(jià)。因此，要認(rèn)真抓好農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用人結(jié)構(gòu)，在供電增長率逐步提高的基礎(chǔ)上，有效地降低不變成本和可變成本，準(zhǔn)確測(cè)算銷售收入、成本、利潤等各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，積極試點(diǎn)，審慎實(shí)施。要改革農(nóng)村電力管理體制，首先要改變現(xiàn)在的農(nóng)村電力管理組織結(jié)構(gòu)。要徹底改變現(xiàn)在的由農(nóng)村供電企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站、村委會(huì)管電或村電工管電層層夏售、層層加價(jià)的體制，明確建立有獨(dú)立法人地位的農(nóng)村供電商，負(fù)責(zé)農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營;其次，要加大農(nóng)村電網(wǎng)與改造力度，改善電網(wǎng)布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價(jià)、高質(zhì)量的電能;第三，要改變現(xiàn)行的電價(jià)形成機(jī)制，改善電價(jià)結(jié)構(gòu);四是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村電力市場(chǎng)營銷體系，在農(nóng)村電力營銷管理上，全面推行“五統(tǒng)一”“三公開”和“四到戶”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，杜絕“人情電、權(quán)利電、關(guān)系電”。
4結(jié)束語
農(nóng)電體制模式的研究尚無定論，要建立一個(gè)比較適合我國農(nóng)村電力實(shí)際的管理體制，是一項(xiàng)難度很高的創(chuàng)新工作。我們只有在不斷的探索與實(shí)踐中摸索、總結(jié)，才能形成一套適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)電管理體制模式，為我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)而努力。
參考文獻(xiàn)
“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織。現(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。
一、我國農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬，不到全國農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。
解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。
二、我國農(nóng)戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡單，難以滿足我國農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長。在家庭承包經(jīng)營這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤的話，就意味著這種制度安排沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。
目前，我國的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。
3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。
農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織
加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭更強(qiáng)的國際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營形成反差的是，競(jìng)爭對(duì)手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的國際性壟斷集團(tuán)。國際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭力不僅來自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的組織優(yōu)勢(shì)，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的基本要素。所以，要從根本上提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國于2006年公布了《中華人民共和國農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。
其次，通過各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。
四、配套措施
現(xiàn)階段我國農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的長期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。
2.推進(jìn)供銷社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭力。
參考文獻(xiàn):
[1]何國平:走向市場(chǎng):農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域合作組織的理論與實(shí)踐[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007
2現(xiàn)狀
2.1新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀
貴州省現(xiàn)有總?cè)丝诩s為4067.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3394.67萬人，全省新農(nóng)合機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)1104人，專職人員914人，借用190人，在崗1001人，不在崗103人，其中男497人，女607人，分別占45.02%和54.98%；50歲及以上47人（4.26%）、40~49歲364人（2.97%）、30~39歲530人（48.01%）、29歲及以下163人（14.76%）。全省新農(nóng)合工作人員平均每人要負(fù)責(zé)3.39萬人。
2.2新農(nóng)合人員學(xué)歷及學(xué)緣情況
從學(xué)歷上看，碩士研究生學(xué)歷8人（0.72%）、本科學(xué)歷412人（37.32%）、專科學(xué)歷555人（50.27%）、中專學(xué)歷117人（10.60%）、高中學(xué)歷12人（1.09%）。從學(xué)緣上看，醫(yī)學(xué)類571人（51.72%）（包括臨床、護(hù)理、檢驗(yàn)、影像、口腔、藥學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)等等）、財(cái)會(huì)類111人（10.05%）、計(jì)算機(jī)信息類53人（4.80%）、管理學(xué)類146人（13.22%）、法學(xué)類118人（10.69%）、其他專業(yè)105人（9.52%）。因?yàn)樾罗r(nóng)合是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，其工作人員應(yīng)具有一定的醫(yī)療水準(zhǔn)，但目前醫(yī)學(xué)類專業(yè)人才缺乏。本科及以上醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)歷的新農(nóng)合人員明顯偏少是目前貴州省新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員存在的主要問題。
2.3新農(nóng)合運(yùn)行方案不同，參合者的受益程度不同
在實(shí)行的農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度上，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合運(yùn)行方案不統(tǒng)一，參合者受益程度不同：（1）貴陽市重門診補(bǔ)償，兼顧住院與大病，取消門診家庭賬戶，以開陽縣、清鎮(zhèn)市為代表。兩個(gè)縣2345922人次，總參合人數(shù)為712149人，兩縣合計(jì)住院為44443人次，平均住院率6.24%，在調(diào)研的12縣中稍稍偏低，門診補(bǔ)償比為60%~70%，封頂線400元。重視門診補(bǔ)償能最大程度地提高參合農(nóng)民的受益面，小病能得到及時(shí)診治，防止小病拖成大病。由于重視門診補(bǔ)償，門診補(bǔ)償資金約占總資金的35%左右。（2）大部分地區(qū)，重視住院補(bǔ)償和大病補(bǔ)償，同時(shí)兼顧門診補(bǔ)償?shù)淖龇?。此種側(cè)重于大病補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)模式，參合者的年住院率都比較高，遠(yuǎn)高于2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的居民年住院率6.8%的平均水平，而門診的兩周就診率相對(duì)較低。為此，門診的補(bǔ)償資金一般不超過總資金的20%。（3）政府出資委托保險(xiǎn)公司管理的運(yùn)行模式，以六盤水市為代表，優(yōu)點(diǎn)是給新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)減輕了許多工作量，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義上接受雙重監(jiān)督，但實(shí)際的監(jiān)督審查工作主要靠保險(xiǎn)公司來完成。它的弊端在于，保險(xiǎn)公司的自身利益，一定程度上會(huì)影響參合農(nóng)民的醫(yī)療需求和受益度。
2.4貴州省12個(gè)新農(nóng)合市縣住院率、新農(nóng)合門診、住院服務(wù)人次統(tǒng)計(jì)
在調(diào)研中，同時(shí)對(duì)所在縣（市）住院率、新農(nóng)合門診、住院服務(wù)人次年統(tǒng)計(jì)進(jìn)行收集和整理。在整個(gè)調(diào)研中看，村門診率明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率高于縣門診率，住院率縣明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣外住院率，這說明村門診主要是以常見的小病為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診率主要是以較輕的病為主，較重的病是以縣級(jí)醫(yī)院為主，這也從住院率表現(xiàn)出來，縣外（主要包括地區(qū)醫(yī)院、省級(jí)醫(yī)院、?？漆t(yī)院和省外醫(yī)院）住院率主要是特大疾病和在外務(wù)工人員為主。
3存在的問題
新農(nóng)合是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持、農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方出資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助供給制度，是一種參與主體多元、決定因素復(fù)雜的制度［4-5］。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合存在缺乏正確認(rèn)識(shí)和定位、機(jī)構(gòu)屬性不明確、管理制度不完善、辦公場(chǎng)地不固定及辦公經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不暢通等問題。
3.1對(duì)新農(nóng)合的認(rèn)識(shí)和定位
通過對(duì)調(diào)研座談會(huì)和問卷的整理、分析發(fā)現(xiàn)：首先，對(duì)新農(nóng)合缺乏正確的認(rèn)識(shí)和定位，認(rèn)為像其他的社會(huì)保障部門一樣只是給農(nóng)村居民在看病上報(bào)銷的福利機(jī)構(gòu)，因此對(duì)新農(nóng)合的工作開展影響很大，很難保證新農(nóng)合醫(yī)療基金的安全性。其次從人員配置和使用上，市（州）級(jí)在人員配備上最多8人，少則2人（其中1人是借用）。在這種人員不齊的情況下，主管部門還要長期抽調(diào)工作人員到其它部門科室和崗位，導(dǎo)致真正從事新農(nóng)合工作的在崗人員就只有2~3人，因此工作開展難度非常大；縣（市、區(qū)）級(jí)工作人員配備雖然比市（州）好一點(diǎn)，但人員抽調(diào)現(xiàn)象也存在；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)名為2~3人配置，實(shí)際上大部分都只有1個(gè)人。第三，從機(jī)構(gòu)屬性上，新農(nóng)合管理經(jīng)辦部門只是按照全額撥款的事業(yè)單位管理，并沒有明確事業(yè)單位，就使工作人員出現(xiàn)了既不是公務(wù)員，又不是參公管理的尷尬局面。因此，在職稱、工資、福利待遇上得不到保障，出現(xiàn)人心浮動(dòng)，影響了工作的開展。第四，從管理屬性上，省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合上下貫通，但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)與省、市（州）、縣（市、區(qū)）形成了一個(gè)斷鏈：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)新農(nóng)合管理人員歸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心”，而縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政管轄權(quán)，所以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)新農(nóng)合工作人員不固定，隨時(shí)調(diào)換，影響新農(nóng)合工作的開展。
3.2對(duì)新農(nóng)合的管理情況
因?yàn)闄C(jī)構(gòu)屬性不明確，造成了管理制度不完善。其表現(xiàn)：首先“，管辦”不分，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是設(shè)在衛(wèi)生局下的二級(jí)單位，因此，在監(jiān)督管理過程中受外界干擾因素影響較大，既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員，不能真正發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管的作用。其次，因?yàn)闆]有專門針對(duì)新農(nóng)合的法律法規(guī)（目前只有江蘇省出臺(tái)了一部《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》），出現(xiàn)了執(zhí)法過程中的盲點(diǎn)，造成無法可依的尷尬局面。第三，由于籌資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間不固定，因此造成籌資工作困難。第四，稱謂不統(tǒng)一，有的市（州）稱為“新農(nóng)合管理辦公室”，簡稱“合醫(yī)辦”，有些縣（市、區(qū)）稱為“新農(nóng)合管理局（中心）”簡稱“合醫(yī)局（中心）”等。
3.3新農(nóng)合的辦公場(chǎng)地及辦公經(jīng)費(fèi)
據(jù)調(diào)查，各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大部分沒有固定和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所（多數(shù)是租借辦公），缺乏必要的巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。雖然辦公經(jīng)費(fèi)全部由衛(wèi)生局統(tǒng)一管理和使用，但是由于種種原因，經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位，在工作和監(jiān)督執(zhí)法上產(chǎn)生了很多的矛盾和問題，造成了工作的被動(dòng)和滯后，整個(gè)監(jiān)督管理不能做到提前預(yù)防。
3.4信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不暢通
省、市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不統(tǒng)一，使得信息網(wǎng)絡(luò)終端沒有覆蓋到最基層（村衛(wèi)生室），所以也制約了新農(nóng)合的發(fā)展。如本應(yīng)在第一時(shí)間完成處方的錄入，但由于信息網(wǎng)絡(luò)不暢通，結(jié)果是每個(gè)月拿到縣新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入，這樣既增加了新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量又不能做到及時(shí)的監(jiān)管。
4建議
我國合作醫(yī)療幾起幾落的曲折發(fā)展歷程使得新農(nóng)合格外受到政府的關(guān)注［6］，其建設(shè)要結(jié)合目前農(nóng)村社會(huì)宏觀的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從戰(zhàn)略高度研究和把握新農(nóng)合制度理念［7］。
4.1構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)合工作隊(duì)伍
構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的新農(nóng)合工作隊(duì)伍，必須認(rèn)真制定適合的策略方針和目標(biāo)［8］。首先，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，因此在人員配備上不能有隨意性，不是什么專業(yè)都可以，要科學(xué)合理配備專業(yè)人員、要建立一支專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，這樣才有利于監(jiān)督、管理、保證新農(nóng)合資金的安全運(yùn)行。其次，新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量配置要科學(xué)合理，用工作量測(cè)算方法比較適宜。測(cè)量可以分成兩個(gè)部分：第一部分測(cè)算某區(qū)域范圍內(nèi)，全年門診、住院服務(wù)后的管理工作量，采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算。第二部分是計(jì)算新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)不同層次定點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的巡視、督查工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算上級(jí)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、定期召開例會(huì)的工作量，計(jì)算基金管理、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的核實(shí)、撥付工作量，信息資料的匯總、傳送、信息平臺(tái)的維護(hù)工作量，以及咨詢服務(wù)等工作量的總和。將兩部分相加，即為經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)需要配備的工作人員數(shù)。
4.2明確新農(nóng)合工作人員的工作屬性
新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)的工作人員的工作屬性要明確，新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于國家公務(wù)員的系列范疇，可根據(jù)實(shí)際情況先由參公管理逐步走向公務(wù)員系列。這樣既可以提高新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，同時(shí)又可以穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)合隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)并入縣（市、區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)管機(jī)構(gòu)直接派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這樣就可以上下貫通，便于工作開展，加強(qiáng)新農(nóng)合的管理。
4.3對(duì)新農(nóng)合要有正確的認(rèn)識(shí)及完善的管理制度
首先新農(nóng)合既像其他的社會(huì)保障部門一樣，是給農(nóng)村居民在看病上報(bào)銷的福利機(jī)構(gòu)，但是又是區(qū)別于其他的社會(huì)保障部門：（1）這是國家給農(nóng)村居民的最大惠民政策，它可以使農(nóng)村居民不再因病致貧、因病返貧，使農(nóng)村居民受惠，最大化的促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）可以合理整合利用有限衛(wèi)生資源，發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，支持衛(wèi)生部門的發(fā)展和建設(shè)。（3）患者在新農(nóng)合中更容易享受衛(wèi)生服務(wù)量和價(jià)的優(yōu)惠。（4）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)提供方，通過簽訂、執(zhí)行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和支付方式等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抑制需求誘導(dǎo)，控制患者行為和醫(yī)療費(fèi)用。（5）有利于預(yù)防和治療相結(jié)合，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針，可以做到預(yù)防在先、控制為主、治療為輔，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的最大化。
4.4合理設(shè)置新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)
首先，明確機(jī)構(gòu)的屬性，新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他一般單位不同，它既有管理的屬性，又具有監(jiān)督執(zhí)法的行為，因此，上下要統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下貫通，形成一個(gè)完整的鏈條，實(shí)行垂直管理，村由村委員會(huì)指派一位協(xié)管員對(duì)本村進(jìn)行監(jiān)督管理。其次，應(yīng)完善管理制度，這樣才可以基本解決新農(nóng)合隊(duì)伍建設(shè)中所產(chǎn)生問題和矛盾，使得工作經(jīng)費(fèi)得到更好地保障，徹底實(shí)現(xiàn)“管辦”分離。市（地、州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)脫離衛(wèi)生部門（可以適當(dāng)高于衛(wèi)生部門半格），形成真正獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法部門，這樣就避免了“既是裁判員、又是運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面和不應(yīng)有的工作干擾，可以更有效地對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療基金實(shí)施監(jiān)督管理，保證新農(nóng)合醫(yī)療基金安全性。第三，國家應(yīng)盡快制定和出臺(tái)針對(duì)新農(nóng)合的法律法規(guī)，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中有法可依，防止和避免非法套取新農(nóng)合醫(yī)療基金的現(xiàn)象發(fā)生。
4.5不斷改善新農(nóng)合機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境
各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要有固定獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和巡視、監(jiān)督、檢查的交通工具，要有統(tǒng)一辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣在開展工作和監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，就不會(huì)產(chǎn)生很多矛盾和問題，不會(huì)造成工作的被動(dòng)和滯后。
4.6不斷完善新農(nóng)合管理制度和新農(nóng)合運(yùn)行方案，提高參合者的受益程度
實(shí)行農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度的統(tǒng)一，使全省的農(nóng)村居民享受同等的醫(yī)療保障。應(yīng)綜合上述三種運(yùn)行方案，兼顧門診、住院與大病補(bǔ)償，這樣更有利于農(nóng)村居民做到“早預(yù)防、早診治”，“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，切實(shí)減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村居民在醫(yī)療保障上得到實(shí)惠，同時(shí)也便于基金的管理和使用。
1.2里程長、非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)我國農(nóng)村的公路有著里程長的特點(diǎn)，占全國公路里程的60%以上，受我國各地不同的復(fù)雜地形影響，管理起來十分不便。我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)一般靠上一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，缺乏專業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)管理人員，只有季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)，缺乏整體的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村公路的管理資金一般靠企業(yè)的捐助或者政府的補(bǔ)貼。而缺乏資金，就會(huì)使農(nóng)村公路的管理很難開展。通過對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理特點(diǎn)的分析，可以看出，農(nóng)村公路存在的一些問題，管理現(xiàn)狀不盡人意，這對(duì)于農(nóng)村公路的工程建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展，有著十分重要的警示作用。
2提高農(nóng)村公路的工程質(zhì)量對(duì)策
2.1瀝青路面質(zhì)量的管理農(nóng)村公路施工過程中，會(huì)應(yīng)用大量的瀝青混合料進(jìn)行配比，提高路面的使用性能。對(duì)于不同的瀝青混合料要做出有針對(duì)性的選擇，例如:AC－13的混合料具有較好的防滲水功能，卻缺少抗車轍的能力，AM－30混合料具有較好的抗車轍與抗裂的能力，卻不具備很好的防水性。施工中，一定要結(jié)合施工中的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比與選擇，使不同功能的混合料都可以發(fā)揮出自己的作用。施工過程中，還要注意對(duì)集料質(zhì)量的控制與管理，只有改善瀝青混合料和集料黏力易消失，易出現(xiàn)松散的問題，才能使農(nóng)村路面容易出現(xiàn)的車轍情況從根本上治理。車轍會(huì)使路面嚴(yán)重受損，將瀝青和集料粘合性有效的提高，就可以提高路面的穩(wěn)定性能。
2.2做好路面施工技術(shù)的試驗(yàn)農(nóng)村路面施工要有施工實(shí)驗(yàn)室，準(zhǔn)備齊全試驗(yàn)的各種相關(guān)儀器，而且要選擇具有豐富實(shí)踐與理論知識(shí)的試驗(yàn)工程師進(jìn)行公路技術(shù)的試驗(yàn)與檢測(cè)，對(duì)路面施工中需要使用到的各種混凝土及砂漿的科學(xué)配比，尤其對(duì)特殊要求混凝土，要進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，按照施工設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行規(guī)范化施工。只有這樣，才能充分實(shí)現(xiàn)公路施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)要求。做好材料的配比與質(zhì)量的控制，做好施工中的檢驗(yàn)報(bào)告，進(jìn)行嚴(yán)格的施工前試驗(yàn)和施工后檢驗(yàn)工作。
2.3做好材料的控制工作農(nóng)村的公路建設(shè)中，使用的材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是保證農(nóng)村公路質(zhì)量的重要因素。所以，一定要做好材料的檢驗(yàn)與控制工作，所有材料都需要試驗(yàn)，才能真正應(yīng)用于施工當(dāng)中，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料，一定不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，而且，所有材料都要附帶樣品和說明，出具檢驗(yàn)報(bào)告與證書，由監(jiān)理工程方面批準(zhǔn)，才能購入。
2.4控制好路基填筑對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)要做好試驗(yàn)與檢測(cè)，出具試驗(yàn)報(bào)告后，監(jiān)理方面批準(zhǔn)后才可以開工，要配備足夠的碾壓設(shè)備對(duì)路基的填筑密度進(jìn)行檢測(cè)，控制好填筑施工中的順序，對(duì)各層填筑的厚度與碾壓的遍數(shù)都有嚴(yán)格的控制。在碾壓后，要根據(jù)不同的檢查頻率，進(jìn)行密實(shí)度的檢查，而檢查的結(jié)果也一定要報(bào)告到監(jiān)理工程方面，獲得批準(zhǔn)才可以進(jìn)入下一道的工序。在施工前，基底周圍樹根及雜草、殘?jiān)家M(jìn)行清除，挖出臨時(shí)的排水溝，符合要求后，才能進(jìn)行原地的碾壓，經(jīng)過試驗(yàn)與檢測(cè)合格后，方可進(jìn)入填筑的步驟。
2.5施工團(tuán)隊(duì)的管理在農(nóng)村公路工程建設(shè)中一定要做好施工人員的管理工作，只有提高施工人員的素質(zhì)，做好施工人員思想教育與施工技術(shù)的教育，才能使工程按照施工設(shè)計(jì)的意圖，順利開展。而且在施工過程中，一定要經(jīng)常進(jìn)行施工質(zhì)量問題的分析與研究，使施工人員進(jìn)一步加強(qiáng)公路質(zhì)量意識(shí)。提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，可以從施工人員的培訓(xùn)開始，這與公路的機(jī)械化施工有著直接的聯(lián)系，公路的施工與養(yǎng)護(hù)都需要較高的技術(shù)水平，只有提高專業(yè)的技術(shù)水平，才能更好的開展施工與養(yǎng)護(hù)工作。
2.6建立質(zhì)量的管理體系農(nóng)村公路在施工中，要進(jìn)一步健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)法人責(zé)任制，確定工程質(zhì)量的終身責(zé)任制，由我國交通質(zhì)量管理部門對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，努力完善農(nóng)村公路工程的質(zhì)量鑒定與管理。
2.7進(jìn)一步深化公路管理的改革，開展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)我國公路已經(jīng)普遍開展了公路的機(jī)械化施工與養(yǎng)護(hù)，而傳統(tǒng)的施工管理體制與公路發(fā)展的現(xiàn)狀不配合，所以，將事企分離的農(nóng)村公路施工進(jìn)行市場(chǎng)化的管理與發(fā)展，才能使公路工程質(zhì)量獲得更大的提高。車輛的超載對(duì)于公路路面有著嚴(yán)重的損壞，具有極強(qiáng)的危害性。所以，對(duì)于超載的治理工作要加快腳步，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門，加大對(duì)超載車輛的監(jiān)督管理，才能從根本上控制住超載車輛的通行，保持農(nóng)村公路的質(zhì)量?，F(xiàn)代公路的發(fā)展，只有保障順暢的通行，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自由流通，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城市縮小差距，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
2.會(huì)計(jì)核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶、科目，實(shí)行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對(duì)項(xiàng)目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，在集體積累或費(fèi)用中列支。施工方結(jié)賬時(shí)，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會(huì)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。對(duì)農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項(xiàng)目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。
3.資產(chǎn)管理常規(guī)化
為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。根據(jù)我省實(shí)際，村級(jí)水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會(huì)落實(shí)監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護(hù)由受益人負(fù)責(zé)；機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實(shí)到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級(jí)道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會(huì)安排專人管理，所需費(fèi)用由村管理費(fèi)列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計(jì)監(jiān)督全程化
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅(jiān)持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)一事一議籌資籌勞行為實(shí)行全程審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴(yán)把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合的辦法，開展籌資籌勞專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實(shí)的反映公益事業(yè)建設(shè)成果；三是嚴(yán)把獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用關(guān)，保證?？顚Ｓ?，對(duì)貪污挪用專項(xiàng)資金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)查處；四是嚴(yán)把會(huì)計(jì)核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實(shí)合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定；五是嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實(shí)情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護(hù)和維修，有無損壞和流失情況等。
1.不斷加強(qiáng)“以人為本”的管理理念
新課程在課程目標(biāo)上，要求變學(xué)科知識(shí)本位為學(xué)生發(fā)展本位的“主本”觀。強(qiáng)調(diào)“教育的出發(fā)點(diǎn)是人，教育的歸宿也是人”。這樣才能有利于每個(gè)學(xué)生全面、和諧、充分、持續(xù)地發(fā)展。在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、師生關(guān)系、教學(xué)方法和課程評(píng)價(jià)等方面的變化也都體現(xiàn)了“一切為了每個(gè)學(xué)生的發(fā)展”的“以人為本”理念。這就要求學(xué)校在推進(jìn)新課程改革時(shí)，必須要尊重學(xué)生、尊重教師，樹立“以人為本”的管理思想。新課程下所倡導(dǎo)的“以人為本”管理思想，就是在學(xué)校管理上，變剛性的集中統(tǒng)一管理為寬松和諧的“師本”管理，更加注重利用教師的創(chuàng)新性去創(chuàng)設(shè)學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境。新課程下的“以人為本”的學(xué)校管理，就是要提倡從課改前的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力本位走向教師能動(dòng)本位，使教師真正成學(xué)校管理的主人，突出教師工作的靈活性、創(chuàng)造性、全能性的特點(diǎn)，打破種種束縛教師的功利主義和形式主義枷鎖，形成寬松和諧，高度凝聚和富于創(chuàng)造的管理機(jī)制和活動(dòng)空間。
2.不斷加強(qiáng)開放性的管理理念
隨著教育資源觀念的引入，大教育觀念的形成，學(xué)校增強(qiáng)了與社會(huì)、家庭的互動(dòng)和學(xué)校與學(xué)校之間的互動(dòng)。學(xué)校已不再是封閉的管理，我們的視野也從學(xué)校擴(kuò)展到社會(huì)。開放性地學(xué)校管理首先要求管理模式是靈活動(dòng)態(tài)的，學(xué)校的管理要實(shí)行“彈性模式”，除了教師的全方位參與外，還必須有家長、社會(huì)的合力。要架設(shè)起學(xué)校、家長、社會(huì)溝通的橋梁，使學(xué)校的管理模式更加科學(xué)化。開放性學(xué)校管理還要求教育思想是開放的。課程資源的開發(fā)與利用，是保證綜合實(shí)踐課和校本課程實(shí)施的基本條件。課程資源對(duì)學(xué)生的發(fā)展具有獨(dú)特的價(jià)值，課程資源的開發(fā)不僅僅依賴學(xué)生、教師和學(xué)校，更需要社會(huì)的支持和幫助。所以學(xué)校要引導(dǎo)師生向校外延伸，向社會(huì)延伸，優(yōu)化社會(huì)資源；要充分借助一切可利用的教育資源，而不能夠各自為戰(zhàn)，自我封閉；要采取開放、整合、為我所用的原則，借助“他山之石”以達(dá)到“攻玉”的目的。
3.不斷加強(qiáng)個(gè)性化的管理理念
由于學(xué)校課程的開發(fā)，將徹底打破“校校同課程，師師同教案，生生同書本”的局面。多樣化的課程、個(gè)性化的教育觀將使學(xué)校的辦學(xué)特色得以凸顯，實(shí)施個(gè)性化管理，要求學(xué)校的管理從本地區(qū)、本校學(xué)生實(shí)際出發(fā)，尊重和滿足學(xué)生的個(gè)體差異，開出自己專業(yè)特色的學(xué)校課程，為學(xué)生的個(gè)性化提供廣闊的空間。個(gè)性化管理還要求學(xué)校的評(píng)價(jià)模式要從單一化轉(zhuǎn)向評(píng)價(jià)模式的多元化。傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)以學(xué)生的學(xué)習(xí)成績作為評(píng)價(jià)的唯一尺度，極大地壓制了大部分學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造潛能。真正的評(píng)價(jià)應(yīng)該起著導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，關(guān)注個(gè)別差異，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信。個(gè)性化的管理還要求學(xué)校管理具有獨(dú)創(chuàng)性，學(xué)校的發(fā)展不能簡單地模仿別人，而應(yīng)根據(jù)學(xué)校自己的實(shí)際情況進(jìn)行開拓與創(chuàng)新讓個(gè)性鮮活起來，讓學(xué)校管理的特點(diǎn)凸顯出來。
二、創(chuàng)新制度管理，推進(jìn)自主內(nèi)涵發(fā)展
隨著教育管理體制改革的不斷深入和新課程改革理念的全面落實(shí)，要求學(xué)校的管理模式與時(shí)俱進(jìn)。因此，創(chuàng)新管理模式、科學(xué)構(gòu)建學(xué)校的管理體系，營造有利于學(xué)校自主發(fā)展的平臺(tái)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更新管理模式，幾年來，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)管理規(guī)范》等文件精神，以制度建設(shè)為突破口，逐步摸索出一套適合農(nóng)村學(xué)校校情的管理體系，使學(xué)校的管理工作逐步走上規(guī)范化的軌道。
1.創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)內(nèi)部活力
在教學(xué)改革不斷深化的今天，學(xué)校的各種利益群體出現(xiàn)了多元化的目標(biāo)和多元化的需求。我們只有通過制度的不斷創(chuàng)新，把校內(nèi)各種資源最充分地調(diào)動(dòng)起來，在有利于加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)、兼顧，使每個(gè)群體的努力都能得到回報(bào)，使每個(gè)人的積極性都能得到充分調(diào)動(dòng)?；谶@樣的思考，學(xué)校制度的創(chuàng)新建設(shè)首先要從制定目標(biāo)開始。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，制定學(xué)校發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。為統(tǒng)籌兼顧各管理層次關(guān)系，要求各部門、各年級(jí)、各學(xué)科根據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)分別制定分層次管理目標(biāo)和職責(zé)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)的分級(jí)推進(jìn)，以確保學(xué)校整體目標(biāo)的穩(wěn)定和提高。
全面實(shí)行教師全員聘用制，淡化教師的身份意識(shí)，形成充滿活力的用人機(jī)制和用人環(huán)境。學(xué)校在上級(jí)部門支持下，結(jié)合學(xué)校目標(biāo)管理方案，出臺(tái)崗位競(jìng)聘制度，大膽地實(shí)行以“班主任和任授課教師雙向選擇”為核心的崗位聘任制。此舉一下子實(shí)現(xiàn)了教職工校內(nèi)動(dòng)態(tài)流動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，挖掘了內(nèi)部潛力，形成了競(jìng)爭機(jī)制，增強(qiáng)了內(nèi)部活力，使學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量得以逐年提高。
2.落實(shí)人本理念，增強(qiáng)民主意識(shí)
在所有的制度建設(shè)中都始終堅(jiān)持師生“知行合一，完美發(fā)展”的辦學(xué)理念，積極營造寬松、和睦、平等向上的人際環(huán)境。把學(xué)校工作和教職工的個(gè)人幸福、尊嚴(yán)以及每個(gè)人的個(gè)性發(fā)展結(jié)合起來，追求和體現(xiàn)人的終極價(jià)值，讓廣大教職工體驗(yàn)到勞動(dòng)的價(jià)值，成功的喜悅和個(gè)性的尊嚴(yán)。如在進(jìn)行班主任聘任授課教師的改革時(shí)，就事先考慮到老年教師在競(jìng)爭中的不利因素，對(duì)他們的量化考核標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)降低一些。對(duì)未被聘任的教師，由各處室按照部門崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第二次聘任，并動(dòng)之以情，曉之以理，做好思想工作，幫助他們消除自卑心理，端正態(tài)度，找出差距，同時(shí)為他們創(chuàng)造條件，進(jìn)行培訓(xùn)提高，以應(yīng)對(duì)下一學(xué)年度的競(jìng)聘。所以說，制度建設(shè)創(chuàng)新是為了學(xué)校管理，學(xué)校管理是為了全體師生。以生為本，以師為本，才是學(xué)校制度建設(shè)創(chuàng)新的真正內(nèi)涵。
三、激發(fā)教師群體的活力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展
對(duì)學(xué)校教師群體活力的激發(fā)，引導(dǎo)他們?yōu)閷W(xué)校的管理目標(biāo)努力工作，是學(xué)校管理有效性的重點(diǎn)所在。學(xué)校管理者只有在充分了解管理客體及其特性的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，才能發(fā)揮其管理效益。
1.培養(yǎng)教師具有現(xiàn)代教育的思想和觀念
現(xiàn)代教師，必須具有素質(zhì)教育的思想和觀念。有全新的教學(xué)觀、學(xué)生觀、人才觀和教育質(zhì)量觀。因此，為了培養(yǎng)教師具有現(xiàn)代教育的思想和觀念，使學(xué)校各項(xiàng)工作能扎實(shí)地、有創(chuàng)造性地開展，學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際情況，邀請(qǐng)教育專家到校講學(xué)，不斷進(jìn)行校本課程的培訓(xùn)，大力開展先進(jìn)教育思想交流會(huì)等活動(dòng)，制定各類教職工的崗位職責(zé)和行為準(zhǔn)則，使得教師在對(duì)課程內(nèi)容的確定，知識(shí)點(diǎn)、教學(xué)方法的選擇上，都充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育的教學(xué)理念：促進(jìn)人的發(fā)展。
2.不斷提高教師的專業(yè)知識(shí)水平和教育科研能力
學(xué)校把提高教師的專業(yè)成長作為重中之重，積極開展師德師能提升工程、骨干教師培養(yǎng)工程、青年教師成長工程，完善考核機(jī)制，注重人文關(guān)懷，提高教師隊(duì)伍整體水平，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展和教育均衡發(fā)展提供核心競(jìng)爭力。
針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師教科研意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，學(xué)校通過設(shè)置考核制度，大力開展教改實(shí)驗(yàn)，實(shí)行新的課堂教學(xué)模式改革。教師的理論水平、科研意識(shí)和教學(xué)能力都得到了較大的提高。并且在自己的教學(xué)實(shí)踐中能夠滲透各種教改思想，大膽實(shí)踐，細(xì)心探索，不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
3.不斷培養(yǎng)教師熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力
當(dāng)今世界，計(jì)算機(jī)、電子郵件等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用于中小學(xué)教學(xué)已成為普遍現(xiàn)象且得到迅速發(fā)展?！耙恢Х酃P、一塊黑板”的教學(xué)形式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的要求。轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化科技知識(shí)、學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)、多媒體以及其它先進(jìn)的教育技術(shù)，是對(duì)現(xiàn)代教師提出的新要求。學(xué)校通過各種途徑，對(duì)教師進(jìn)行信息技術(shù)的方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師使用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行課堂教學(xué)，不斷開展各種先進(jìn)教學(xué)技術(shù)的競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)先進(jìn)理念的興趣，把學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為運(yùn)用到教學(xué)中去的能力。
四、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造校園和諧氛圍
校園既是文化建設(shè)的主陣地，又是文化傳播的誕生地，加強(qiáng)校園文化建設(shè)不僅是育人的需求，還直接影響和改善、調(diào)節(jié)社會(huì)文化的大環(huán)境。因此，努力創(chuàng)設(shè)和諧的校園文化，有利于陶冶學(xué)生情操，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展，全面提高學(xué)生素質(zhì)，營造校園的和諧氛圍。
1、美化自然環(huán)境。優(yōu)美的校園環(huán)境具有陶冶學(xué)生心靈，熏陶學(xué)生行為，啟發(fā)學(xué)生美好想象的作用。讓校園的一景一物，一草一木都能成為無聲的語言，從而促進(jìn)學(xué)生的一言一行，一舉一動(dòng)文明而得體。
2、優(yōu)化人際環(huán)境。良好的人際關(guān)系是學(xué)生全身心投入學(xué)習(xí)的保證。據(jù)權(quán)威調(diào)查表明“領(lǐng)導(dǎo)+長者+朋友”型的領(lǐng)導(dǎo)角色和“師長+父母+朋友”型的教師角色及互助互愛、情同手足的同學(xué)角色是現(xiàn)代教育中的新型角色，頗受學(xué)生歡迎。讓他們?cè)谝环N和諧民主的氛圍中，從小懂得互相尊重、幫助、關(guān)心他人，形成崇高的道德情操。
3、凈化心靈環(huán)境。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)校及學(xué)生自然受到影響。學(xué)校開展各類活動(dòng)，凈化學(xué)生的心靈環(huán)境，青年教師做學(xué)生的知心朋友，對(duì)其動(dòng)之以情，曉知以理。
我是農(nóng)村中學(xué)的一名數(shù)學(xué)教師，也是學(xué)校遠(yuǎn)程教育管理員。作為中學(xué)的一門主要學(xué)科——數(shù)學(xué)，教學(xué)手段似乎就是那么單調(diào)，黑板加粉筆，偶爾加一些模型。由于課堂教具的貧乏，課前往往絞盡腦汁自制一些簡陋的教具。加上學(xué)科自身的特點(diǎn)，的確沒有某些學(xué)科形象、生動(dòng)、具體。難怪教師講得口干舌燥，學(xué)生聽得枯燥無味，從而直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生喪失學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。為此身為數(shù)學(xué)教師也不得不苦思瞑索，不斷探索行之有效的教學(xué)方法，然而往往是美中不足，事與愿違。而當(dāng)今社會(huì)知識(shí)信息的激增和“減負(fù)提素”工作深入開展，使傳統(tǒng)教育面臨著巨大的挑戰(zhàn)，教學(xué)手段及教學(xué)方法的改革已勢(shì)在必行。
下面本人就中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)踐，談?wù)劧嗝襟w技術(shù)在其教學(xué)中的積極應(yīng)用。
一、多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)整合的積極意義
將信息技術(shù)有效地應(yīng)用于數(shù)學(xué)教學(xué)過程當(dāng)中是實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)教育現(xiàn)代化和實(shí)施新課程改革的一項(xiàng)重要手段。現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)備（如：多媒體計(jì)算機(jī)、投影儀等）具有代數(shù)計(jì)算，數(shù)據(jù)處理，幾何作圖，視頻、音頻及媒體流播放等多種功能，利用多媒體技術(shù)對(duì)文本、聲音、圖形、圖像、動(dòng)畫等的綜合處理及其強(qiáng)大交互式特點(diǎn)，特別是當(dāng)多媒體計(jì)算機(jī)配備了豐富的教學(xué)軟件（如：翰林匯多媒體課堂）或教師結(jié)合教學(xué)內(nèi)容利用Flash、Powerpoint、幾何畫板等軟件，制作諸如：情景導(dǎo)入、概念教學(xué)、練習(xí)指導(dǎo)和學(xué)法輔導(dǎo)等系列計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，能充分創(chuàng)造出一個(gè)圖文并茂、有聲有色、生動(dòng)逼真的教學(xué)環(huán)境。應(yīng)用于數(shù)學(xué)課堂教學(xué)過程中將為教師教學(xué)的順利實(shí)施提供形象的表達(dá)工具、顯示工具和演示工具，大大提高教學(xué)質(zhì)量，能有效地減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，真正地改變傳統(tǒng)教育單調(diào)模式，使樂學(xué)落到實(shí)處。多媒體技術(shù)的出現(xiàn)為我們教學(xué)手段改進(jìn)提供了新的機(jī)會(huì)，產(chǎn)生不可估量的教學(xué)效果。我認(rèn)為信息技術(shù)正在引發(fā)數(shù)學(xué)教育的一場(chǎng)革命，它將極大改變數(shù)學(xué)教師的教學(xué)方法、工作方式、教學(xué)模式乃至教學(xué)理念。教師不是被計(jì)算機(jī)替代，而是用新的方式工作，從新的視角考慮問題。
二、多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)整合的方式
1、信息技術(shù)輔助教師的數(shù)學(xué)教學(xué)：
它是指教師利用信息技術(shù)加強(qiáng)或補(bǔ)充由教師所進(jìn)行的教學(xué)。它充分利用信息技術(shù)特征進(jìn)行常規(guī)的運(yùn)算、作圖、列表及模擬一個(gè)動(dòng)態(tài)過程等，從而達(dá)到輔助教師教學(xué)的目的。
①、顯示工具，增加課堂教學(xué)容量
在現(xiàn)實(shí)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中，可能常常遇到一些比較費(fèi)時(shí)的活動(dòng)，如大量的板書內(nèi)容，而這些活動(dòng)并非課程所要達(dá)到的目標(biāo)，但為了達(dá)到所需目標(biāo)又不得不經(jīng)過這些活動(dòng)，在課堂45分鐘內(nèi)，如仍采用傳統(tǒng)的板書，則消耗了課堂上寶貴的時(shí)間，如不板書而口頭說明，則往往會(huì)詞不達(dá)意。這時(shí)候，如采用多媒體技術(shù)的快速顯示功能，不僅能解決課堂內(nèi)大量板書的問題，還可以大大增加課堂教學(xué)容量，高效的使用課堂時(shí)間。例如，在學(xué)生學(xué)習(xí)《二次函數(shù)圖像和性質(zhì)》課時(shí)教師必須要經(jīng)過列表和作圖比較繁瑣的兩步，而這是非常費(fèi)時(shí)間的，教師幾乎很難分出更多一點(diǎn)時(shí)間去講解函數(shù)的性質(zhì)。而把多媒體技術(shù)作為顯示工具后，利用計(jì)算機(jī)則可以很快給出函數(shù)值和畫出函數(shù)圖像，就可避免在課堂內(nèi)書寫大量的板書，節(jié)省大量的時(shí)間，增大課堂教學(xué)容量。在這種應(yīng)用中，教師還可以把多媒體計(jì)算機(jī)與電視、投影儀、幻燈機(jī)等其它信息技術(shù)設(shè)備接在起使用，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
②、分層顯示，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)
利用多媒體的視頻、音頻技術(shù)可以對(duì)有關(guān)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分層顯示，誘導(dǎo)學(xué)生深入淺出，從而達(dá)到提綱揭領(lǐng)、融會(huì)貫通，系統(tǒng)地掌握有關(guān)知識(shí)的效果。例如：在數(shù)的分類、多邊形分類、四邊形的分類以及三解公式復(fù)習(xí)等都可以編制帶有提問與引導(dǎo)解答相結(jié)合的課件，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)，這特別適宜于學(xué)生自我復(fù)習(xí)。
③、演示實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生積極思考
利用多媒體技術(shù)中圖文并茂、綜合處理功能，可以將例題編制成一題多解的形式，讓學(xué)生有選擇性加以演示比較，通過比較，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，培養(yǎng)學(xué)生一題多解、靈活運(yùn)用已學(xué)知識(shí)的好習(xí)慣。如：在解一元二次不等式中，就要引導(dǎo)學(xué)生用代數(shù)中因式分解、不等式有關(guān)性質(zhì)等知識(shí)來解或用一元二次函數(shù)圖象來解。又如：求過兩點(diǎn)直線的解析式時(shí)，也有一般式、頂點(diǎn)式、兩點(diǎn)式等多種解題方法。
④、控制模擬，體現(xiàn)數(shù)形結(jié)合效果
利用多媒體技術(shù)中的交互性特點(diǎn)，可編寫出較強(qiáng)帶有控制性的模擬演示，充分體現(xiàn)數(shù)學(xué)中的數(shù)形結(jié)合的動(dòng)態(tài)效果。例如：一元二次函數(shù)中的各參數(shù)與其圖象的關(guān)系，圓與橢圓關(guān)系，方程、不等式與有關(guān)函數(shù)圖象關(guān)系，錐體與柱體的關(guān)系等等。通過帶控制性的模擬演示，使學(xué)生深深體會(huì)各知識(shí)之間內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)數(shù)形結(jié)合效果，樹立辯證唯物主義思想。
2、計(jì)算機(jī)輔助學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)。
這是信息技術(shù)與數(shù)學(xué)課程整合的另一方面，我們應(yīng)充分發(fā)揮“多媒體”的教學(xué)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)教法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。主席曾指出“創(chuàng)新能力是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！眲?chuàng)新能力的培養(yǎng)，也是素質(zhì)教育的靈魂。
①、情景導(dǎo)入，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)
在教學(xué)“軸對(duì)稱和軸對(duì)稱圖形”時(shí)，老師運(yùn)用課件展示一組生活中呈軸對(duì)稱的圖片，以設(shè)問的形式導(dǎo)入新課：下面一組生活中常見的圖片，看看有什么特點(diǎn)？學(xué)生的好奇心一下子就調(diào)動(dòng)了，這時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生在觀察的同時(shí)思索問題的答案，讓學(xué)生通過實(shí)踐去拓展知識(shí)的范圍。你想知道它們有什么共同特點(diǎn)嗎？今天我們來解決這個(gè)問題。這樣借助電腦教學(xué)，自然有趣地引入課題，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和創(chuàng)新意識(shí)。
②、動(dòng)畫模擬，突破教學(xué)重難點(diǎn)
學(xué)生的創(chuàng)造能力是以扎實(shí)的基礎(chǔ)和自學(xué)能力等為前提的。在中學(xué)數(shù)學(xué)中，概念、法則等即是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，這些知識(shí)具有一定抽象性。運(yùn)動(dòng)變化的東西，新鮮有趣的事物容易引起中學(xué)生的注意。根據(jù)這一特點(diǎn)，教學(xué)中可以充分利用媒體“動(dòng)”的特長，采用多媒體技術(shù)中圖形的移動(dòng)、定格、閃爍、同步解說、色彩變化等手段表達(dá)教學(xué)內(nèi)容，有效地吸引學(xué)生注意力，提高學(xué)習(xí)效果。教師要引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中自行探索、創(chuàng)造，認(rèn)識(shí)新知識(shí)。例如：在平面幾何中講解軸對(duì)稱的有關(guān)知識(shí)時(shí)，可制作一個(gè)課件，使?jié)M足軸對(duì)稱條件的一個(gè)或兩個(gè)不同色彩的軸對(duì)稱圖形在鼠標(biāo)的控制下，通過旋轉(zhuǎn)、重疊、閃爍等系列動(dòng)畫模擬過程，形象生動(dòng)描述圖形軸對(duì)稱內(nèi)涵，便于學(xué)生切實(shí)理解。又如：在講述立體幾何中的對(duì)各種柱體、錐體、臺(tái)體、球體認(rèn)識(shí)和面積、體積計(jì)算公式推出時(shí)，就可以利用空間圖形的分、合、轉(zhuǎn)、并、移、裁、展等多種形式的動(dòng)畫，再結(jié)合有關(guān)必要的解說和優(yōu)美音樂，使學(xué)生能身臨其境，產(chǎn)生立體效應(yīng)，同時(shí)通過啟發(fā)性提問，引導(dǎo)學(xué)生積極開展思維，自我挖掘各圖形間的內(nèi)在聯(lián)系以及有關(guān)計(jì)算公式的推出。再如：學(xué)習(xí)“角”，投影上先出一個(gè)會(huì)閃爍的亮點(diǎn)，然后從這一點(diǎn)引出兩條射線，通過演示蘊(yùn)含了角的定義及角的大小與所畫邊的長短無關(guān)的道理。又如：“圓”的認(rèn)識(shí)中利用蕩秋千的軌跡引出“曲線、圓心、半徑、直徑”，在用動(dòng)畫展示了畫圓的過程，使學(xué)生很容易地掌握了圓的各部分名稱。動(dòng)畫模擬不但能徹底改變傳統(tǒng)教學(xué)中的憑空想象、似有非有、難以理解之苦，同時(shí)還能充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)主觀性，化被動(dòng)為主動(dòng)，產(chǎn)生特有教學(xué)效果。這樣，利用多媒體演示功能把復(fù)雜的概念分解為直觀形象的簡單信息，利于學(xué)生自行探索，展示思維，歸納概念，理解概念。
在平行四邊形性質(zhì)教學(xué)中，以動(dòng)態(tài)演示畫面使學(xué)生生動(dòng)形象準(zhǔn)確地理解“對(duì)邊相等”這一特點(diǎn)。而“對(duì)角相等”這一特點(diǎn)，可啟發(fā)學(xué)生自學(xué)中創(chuàng)造。學(xué)生利用已有的知識(shí)、能力和方法獨(dú)立探索獲取新知識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生的自行探索能力和創(chuàng)造力。
③、精心設(shè)疑，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造思維
疑問、矛盾、問題是思維的啟發(fā)劑，這能使學(xué)生的求知欲由潛伏轉(zhuǎn)入活躍，有力地調(diào)動(dòng)了學(xué)生思維的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。
例如：在教學(xué)“梯形的面積”時(shí)，如果照以往方法，讓學(xué)生用紙剪拼一次，然后教師引導(dǎo)學(xué)生思考和推出梯形面積公式。這節(jié)課學(xué)生的探索一般到此，接下來就是對(duì)公式的應(yīng)用。這樣無疑是把學(xué)生的思維緊框在課本上，學(xué)生的創(chuàng)造性就受到束縛。為了激發(fā)學(xué)生的思維，剛開始，老師可設(shè)問：“你有什么辦法能求出梯形的面積？”這節(jié)課可采用電腦里的工具，讓學(xué)生利用電腦對(duì)圖形可切割、移動(dòng)、旋轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，可探索出多種推導(dǎo)梯形面積公式的方法。因?yàn)殡娔X中圖可多次使用，有的學(xué)生自己能探索出八種推導(dǎo)方法。通過這樣，學(xué)生的創(chuàng)新能力得到很好的培養(yǎng)。
可見，利用“多媒體”輔助教學(xué)，既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，又能充分挖掘?qū)W生的多種思維能力。教師充分利用多媒體的優(yōu)勢(shì)大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。
④、輔助練習(xí)，熟練形成解題技巧
教學(xué)中可利用計(jì)算機(jī)向?qū)W生出示一組難度漸增的練習(xí)題，讓學(xué)生作出回答，計(jì)算機(jī)會(huì)及時(shí)給予評(píng)判和指導(dǎo)。練習(xí)的形式是多種多樣的，可以是固定出題，也可以是隨機(jī)出題，根據(jù)教師所給的課目，章節(jié)，題型，難度靈活出題，增加練習(xí)的智能性，對(duì)學(xué)生練習(xí)過程中出現(xiàn)的各種情況，計(jì)算機(jī)會(huì)自動(dòng)給出必要的提示或輔導(dǎo)，從而鞏固所學(xué)的內(nèi)容，加深對(duì)知識(shí)的理解，熟練形成解題技巧。
利用計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)行練習(xí)，不僅意味著學(xué)生要有必要的問題求解知識(shí)，而且還需要學(xué)生會(huì)對(duì)相應(yīng)軟件操作技能，而對(duì)軟件操作技能的學(xué)習(xí)過程就是學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)事實(shí)、概念和原理的一個(gè)很好的方法。計(jì)算機(jī)幫助學(xué)生學(xué)習(xí)這種應(yīng)用的過程主要是學(xué)生和計(jì)算機(jī)的交互作用，它擺脫了傳統(tǒng)的教師控制教學(xué)的局面和消除了教師的主觀意志的影響，增強(qiáng)出題的客觀性，能夠更加真實(shí)地檢測(cè)教學(xué)的實(shí)際情況，節(jié)省大量的時(shí)間，把教師從傳統(tǒng)教學(xué)的出題，編題，批改作業(yè)，課外輔導(dǎo)等繁瑣的工作中解放出來，從而有更多的時(shí)間從事教學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)造。
總而言之，信息技術(shù)進(jìn)入數(shù)學(xué)教育教學(xué)領(lǐng)域是必需面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，作為數(shù)學(xué)教育工作者應(yīng)以新的姿態(tài)去迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)。應(yīng)該注意到的是計(jì)算機(jī)手段與傳統(tǒng)媒體教學(xué)完美地結(jié)合顯得十分重要。不是信息技術(shù)用的越多越好，計(jì)算機(jī)作為有效的輔助工具是為教學(xué)服務(wù)的，要把它用的恰到好處。傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該保留，如教師的示范作用、教師與學(xué)生之間富于人情味的及時(shí)交流，教師組織起來的探究問題的活躍氛圍等等。理想的教學(xué)應(yīng)該是把教師與信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)同時(shí)充分發(fā)揮出來，把信息技術(shù)計(jì)算機(jī)多媒體與傳統(tǒng)媒體完美地結(jié)合在一起。
參考文獻(xiàn)：
1、《信息技術(shù)與課程整合之媒介》：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源
2、《淺談多媒體及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)學(xué)教學(xué)的結(jié)合》：農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源
3、《信息技術(shù)與課程整合之媒體》：江西省南昌市東湖區(qū)教研中心
遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、?？?，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠(yuǎn)安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
二、存在的主要問題
遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從2003年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０?，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級(jí)級(jí)一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營尚未放開。
三、對(duì)規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議
一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級(jí)客運(yùn)班線經(jīng)營中來，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。
（一）降低門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
開放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測(cè)和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營。
（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對(duì)無道路運(yùn)輸證，沒有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。
（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為
進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。
我們生活中面臨那么多自媒體的使用和選擇，自媒體平臺(tái)包括但不限于個(gè)人微博、個(gè)人日志、個(gè)人主頁等，其中最有代表性的托管平臺(tái)是美國的Facebook和Twitter，中國的QQ空間、新浪微博、騰訊微博、微信朋友圈、微信公眾平臺(tái)、人人網(wǎng)、陌陌、百度貼吧等，我們可以從中獲取我們想要的信息，同時(shí)還可以發(fā)表自己的想法、見聞，孩子們?cè)谛旅襟w浸潤生活的方方面面，他們?cè)鯓釉诩姺钡男畔⒗锩鎸ふ疫m合孩子的有益于孩子身心健康成長的信息。
一、心靈互動(dòng)拉近師生距離
農(nóng)村學(xué)生的課堂管理落實(shí)到具體教學(xué)上是會(huì)面臨許多實(shí)際問題，這所城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校有其特殊性性：它不完全是鄉(xiāng)村學(xué)校，介于城市與鄉(xiāng)村之間，學(xué)生有鄉(xiāng)村孩子不重視學(xué)習(xí)的毛病，卻沒有鄉(xiāng)村孩子的淳樸，尤其難于課堂管理，因此我面臨的首要問題是“接地氣”，因?yàn)樯狭藥坠?jié)課后，學(xué)生反映：這個(gè)老師的普通話（我是省級(jí)普通話測(cè)試員，還沒有學(xué)生說我的普通話有問題）還不如他們的班主任說的好，我頓時(shí)明白，學(xué)生首先是不適應(yīng)我的語言和語速，我找到首要的癥結(jié)，讓自己的教學(xué)語言更樸實(shí)，學(xué)生不知道真正的普通話應(yīng)該是怎樣的，要接地氣，因此曲高和寡是不靈的。但是改變是需要時(shí)間的，我可以為了學(xué)生改變，但孩子們馬上面臨畢業(yè)考試，要適應(yīng)新老師，也需要時(shí)間。面對(duì)新的環(huán)境，面對(duì)不同的學(xué)生，按照以往的教學(xué)模式似乎是行不通的，因此我想給大家分享我在新的教學(xué)環(huán)境里的魔力課堂管理模式。我的這些新學(xué)生平時(shí)看到的耳濡目染的都是我沒有料到的，尤其是這些孩子的家庭結(jié)構(gòu)：單親家庭還算是好的，有些孩子根本就是留守兒童，家里只有爺爺奶奶守著負(fù)責(zé)吃的、穿的，對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)媒體的選擇利用、對(duì)媒體的控制使用都無法做到。漸漸地我們教師的教學(xué)方式要做相應(yīng)的改變，我們現(xiàn)在手機(jī)上玩的最多的一個(gè)是微信朋友圈了，那么我給大家看看，我到了三小后，微信朋友圈是怎樣使用的，大家請(qǐng)注意時(shí)間，我們老師是隨時(shí)隨地與家長保持聯(lián)系，不再有上班下班時(shí)間區(qū)分。
二、課堂教學(xué)改進(jìn)新模式
我想先從一節(jié)試卷講評(píng)課說起，每次考試過后都要試卷講評(píng)，一節(jié)有趣的試卷講評(píng)課要上好也要?jiǎng)幽X筋，如果按照常規(guī)的試卷講評(píng)要求：教師先發(fā)試卷，念分?jǐn)?shù)，然后按照試卷內(nèi)容逐一講解，本次考試的試卷講評(píng)我就改革了一下，沒有發(fā)試卷給學(xué)生，而是先講評(píng)，為了讓學(xué)生認(rèn)真聽講，要求學(xué)生只能憑記憶再對(duì)試卷中的錯(cuò)誤進(jìn)行改正，這時(shí)候有的學(xué)生怕記不住老師講的內(nèi)容會(huì)比平時(shí)更加認(rèn)真聽講，有點(diǎn)學(xué)生在偷偷記筆記，我講評(píng)完了，把試卷發(fā)給學(xué)生，我說：“好，現(xiàn)在憑剛剛聽課的記憶把卷子中的錯(cuò)誤改正。”這正是我要的結(jié)果，他們自己的選擇，比你要求他們?cè)鯓釉鯓右咝Ш芏?，況且很多孩子是不知道做筆記的，不知道什么是重點(diǎn)，什么事該記住的，聽課就抓不住重點(diǎn)。通過這個(gè)小實(shí)例，學(xué)生懂得該強(qiáng)記和聽懂的內(nèi)容的區(qū)別，上課不累，還可以針對(duì)性地學(xué)習(xí)。
三、饕餮盛宴前的開胃小菜
學(xué)生剛剛上我的課，我必須拿出些殺手锏給他們看看：我的課從來不會(huì)直接就講課本，我一定會(huì)講一個(gè)和英語相關(guān)的小故事，小笑話，學(xué)生在上課前就很期待我的故事，小笑話，第一步吸引學(xué)生的注意力我是成功做到了，每次看到學(xué)生明亮的眼神就知道他們的期待是什么：鈴聲一響我就站在講臺(tái)上開始我的小故事：我們中國人在國內(nèi)學(xué)了N多年的英語，出國旅游仍然聽不懂老外說什么，一位游客在美國旅游時(shí)候出了車禍掉下懸崖，打救援電話后救援人員來了詢問游客：Howareyou?這個(gè)游客一聽，啊，終于有聽得懂的了，他趕緊回答：I’mfine,thankyou.老外很疑惑：Areyousure？他驕傲滴回答:I’mfinethankyou,andyou?這雖然是個(gè)笑話，學(xué)生聽了哈哈大笑，我進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生：如果真的發(fā)生事故，這個(gè)時(shí)候要說：Help！Help！以這樣的方式上英語課，學(xué)生印象深刻，在學(xué)期結(jié)束的時(shí)候，復(fù)習(xí)測(cè)試中有一道題剛好考到這個(gè)內(nèi)容，有的學(xué)生發(fā)現(xiàn)了說：“咦，這不是老師講的那個(gè)笑話嗎？”因此教學(xué)就是一種潛移默化，不是一味說教。
1.1強(qiáng)化審計(jì)職能，改革財(cái)務(wù)管理機(jī)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的財(cái)務(wù)民主管理審計(jì)工作上，使審計(jì)職能得到強(qiáng)化，并促進(jìn)農(nóng)村委托制度的積極推行，對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行積極改革，保證農(nóng)村資源要素的安全與合理流動(dòng)。
1.2減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中是重要的組成部分減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的重要部分，與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督工作做好，同時(shí)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈防治工作做好。
1.3在農(nóng)村建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系可以從提高農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)入程度著眼，與市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求相聯(lián)系，積極探索有效的社會(huì)化服務(wù)制度，積極引進(jìn)現(xiàn)今的合作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資質(zhì)專業(yè)合作的真正實(shí)現(xiàn)。
2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的途徑
2.1提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的理解認(rèn)識(shí)近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的速度不斷加快，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占的比重逐漸加大，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上，這方面的工作目前已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)的重要保證，對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)以及對(duì)廣大農(nóng)民群眾利益的維護(hù)具有重要作用?，F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作已經(jīng)取得良好效果，但是因?yàn)橐恍└刹繉?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)不足，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)受到了一定的阻礙。所以，應(yīng)該加強(qiáng)村干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)一步落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2深入調(diào)查研究農(nóng)村基層工作目前，我國一些農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)管理工作中出現(xiàn)了一些問題，如果想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的落后現(xiàn)象得到改變，就要對(duì)這些落后現(xiàn)象進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理情況展開深入調(diào)查。特別是要深入探討涉及農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題。要想將經(jīng)濟(jì)信息監(jiān)測(cè)搞好，就需要進(jìn)行調(diào)查體系的改革，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行深入的調(diào)查分析，為以后的經(jīng)濟(jì)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。這些工作的落實(shí)不僅為政府的農(nóng)業(yè)調(diào)整政策提供了重要的參考依據(jù)，同時(shí)還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)與貫徹奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.3使相關(guān)人員的綜合素質(zhì)得到提高要想將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作做得更好，就要將政府和黨委的相關(guān)要求落實(shí)好，這就要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的相關(guān)工作要得到逐步的加強(qiáng)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍中展開培訓(xùn)工作。要針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)得到真正實(shí)現(xiàn)。特別是在我國的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要相結(jié)合展開具體的工作，合理編制經(jīng)濟(jì)管理人員，實(shí)行定崗定員制度，保證所有地區(qū)都設(shè)置專門的管理人員對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作。與此同時(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法。在經(jīng)濟(jì)管理財(cái)政預(yù)算中涵蓋人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。管理工作與行政監(jiān)督工作應(yīng)該由地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作得到不斷改善與強(qiáng)化，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)提供支持。
