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半結構化教學范式近年來已經成為一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的極其重要的教學模式，它是在教學過程中以問題為導向，強調以學生為中心，自主學習。半結構化教學范式的本質則是引導學生領會更多的隱性知識，幫助個體在思考、討論、爭辯過程中領悟與學習隱性知識。以美國、加拿大等國為代表的國外很多大學很注重半結構化的教學方式的運用，強調以學生為中心，讓學生發(fā)揮主觀能動性，與教師和其他同學形成互動。
二、我國目前實踐教學環(huán)節(jié)的典型范式的特點我國工程管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)的典型范式存在以下幾個顯著特點：
（1）實踐教學過程中偏重于顯性知識的獲取，尤其是對工程技術知識、工程管理技術的直觀感受和認知，而對于工程管理中隱性知識的學習例如經驗等的掌握普遍被忽視。
（2）由于工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)在實踐環(huán)節(jié)上由于一些客觀原因限制，如企業(yè)接受學生進行實習的時間以及人數限制等原因，導致實踐性教學環(huán)節(jié)都沒能得到非常有效的落實。
（3）實踐環(huán)節(jié)過程注重工程技術，輕管理決策過程的實踐與運用。
三、國外半結構化實踐教學環(huán)節(jié)的典型范式
英國、美國、加拿大等國的高等院校的工程管理專業(yè)在專業(yè)的教學計劃中讓學生擁有充足的時間和機會進行實習，十分注重工程管理專業(yè)學生的實踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)造了比較經典的半結構化實踐環(huán)節(jié)教學范式。本文介紹國外工程管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的幾種典型半結構化教學模式：
轉貼于
（1）工作坊團隊模式典型的工作坊團隊實踐教學模式應用于香港理工大學，按照學年標準對學生進行相對固定的分組，成員隨機組成，自我選擇，小組自行管理，每個成員都有機會在一段時間內充當管理主席。同小組成員可以參與對其它成員進行打分。根據年級不同，設計和開發(fā)不同的工作坊的主題和案例進行研究。這種工作坊團隊的學習范式發(fā)生了轉化，是以指導為基礎的學習轉變?yōu)橐詫W生為中心的學習。在工作坊中需要用所學習的知識解決實際問題，還有一些問題超出所學課程的范圍，測試了學生的實踐能力和職業(yè)技能和技巧的轉換程度。工作坊團隊還根據現實工程中的問題設計出過關問題。過關問題包括開放式情況和非結構性問題。允許學生從不同的方式、不同的觀點、不同的途徑得到不同的解決辦法。每個過關問題學生要寫出自己的學習經驗和貢獻。輔導老師根據學生日志內容、過程和結果寫出評語。
（2）企業(yè)與學院、科研的合作教育模式典型的企業(yè)與學院、科研的合作教育模式應用于英國、加拿大的一些高等院校的工程管理專業(yè)。英國大學的工程管理專業(yè)做到了在學生投入實際工作之前就完成了從學校到實際崗位工作的過度。在加拿大，很多學校工程管理專業(yè)都設立了大學與企、事業(yè)單位的合作項目。部分優(yōu)異的大三年級學生一般在實習單位工作三到四個月后回到學校繼續(xù)選修課程。學生在校期間可以有學校提供的到企業(yè)或其它部門實習的機會或合作項目實踐機會。還有一些國外院校的工程管理專業(yè)學生在修完大三課程后，需要到有關部門或企業(yè)連續(xù)帶薪實習一年以上，然后再回到學校完成學業(yè)。這種非結構化的實踐教學方式開闊學生視野、將理論運用到了實踐中。
（3）靈活多樣的案例教學。
一是從政府管理部門來看，通過一次招標確定了供應商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應商簽訂若干合同，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高了工作效率，節(jié)約了大量的采購資金，又方便了管理;
二是對供應商而言，政府采購是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設備或擴大經營規(guī)模，轉變經營理念，提高報務質量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進了經濟的發(fā)展;
三是對定點商家方面，雖然在招標時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經濟效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽和社會影響力;四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質量可靠，服務優(yōu)良，不僅采購方便，用起來放心，還節(jié)約了大量的采購成本。
但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場 經濟，供應商優(yōu)勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商;二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經濟活動中，價格是受價值規(guī)律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應商容易受利益驅動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當采購量長期低于投標預計量且有一定的幅度時，供應商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質量。
河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購管理暫行辦法第一條 為加強河北省直行政事業(yè)單位辦公用品采購管理，節(jié)減開支，促進廉政建設,根據
《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體(以下統(tǒng)稱
行政事業(yè)單位)使用財政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業(yè)單位購買辦公用品的，執(zhí)行屬地財政部門制定的辦公用品
定點采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區(qū)內的，執(zhí)行市財政部門制定的辦公用品定點采購管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計算器、計算機耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財政廳負責省直辦公用品定點采購的日常管理、監(jiān)督、檢查。
第五條 省直行政事業(yè)單位辦公用品定點單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標的方式擇優(yōu)確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財政廳的職責：
1、統(tǒng)籌制定定點單位布局方案，對定點單位資質提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購服務中心對辦公用品定點采購單位進行公開招標。
3、對通過公開招標確定的預中標人的資質、經營狀況、服務質量、價格水平以及定點單
位布局等情況進行審查，提交備選名單報定點采購領導小組審定。
4、鑒于辦公用品定點采購的特殊性,河北省財政廳代表省直行政事業(yè)單位與辦公用品定點
單位簽訂《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點合同》，核發(fā)定點資格證書和牌匾標志。河
北省財政廳不做為合同一方參加合同的實際履行。在合同履行過程中，河北省財政廳負責對下
列內容進行監(jiān)督、管理，發(fā)現問題及時處理：
(1)定點單位合同履約情況;
(2)辦公用品價格標準執(zhí)行情況;
(3)規(guī)定信息向河北省財政廳反饋情況;
(4)財經紀律執(zhí)行情況。
5、將定點單位選定情況通知省直行政事業(yè)單位,并制發(fā)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用
品定點采購證》。各單位憑證到定點單位采購辦公用品，享受統(tǒng)一的優(yōu)質服務。
6、會同物價部門對辦公用品定點單位收費價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。對定點單位的財
政監(jiān)督聯(lián)絡員進行業(yè)務指導。
7、會同監(jiān)察、審計等有關部門,加強對省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購執(zhí)行情況的管
理、監(jiān)督、檢查。主要內容包括：
(1)執(zhí)行定點采購政策情況;
(2)《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》記載情況;
(3)財經紀律執(zhí)行情況。
第七條 河北省省直政府采購服務中心的職責：
1、按照河北省財政廳提出的定點單位布局方案、資質要求，審查定點單位資格。
2、接受河北省財政廳委托,按照國家、省制定的招投標管理辦法以及政府采購管理辦法的
有關規(guī)定組織招投標。
3、向河北省財政廳提供預中標單位的詳細情況。
第八條 對辦公用品定點商場(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業(yè)單位服務，設專人負責，保證售出的商品質量高、價格低、
數量足、服務優(yōu)?？呻娫挷少彽?，及時送貨上門。
對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費送貨服務。對需要安裝的，
負責免費安裝調試。
2、按照《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點合同》的規(guī)定，制作本商場(店)辦公用
品定點采購價目表，除報省政府采購辦備案外，還應分送在本商場(店)定點采購的省直行政
事業(yè)單位，并將辦公用品價目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監(jiān)督。
3、經銷的辦公用品必須是全新且符合國家質量檢測標準的現貨,不允許出現假冒偽劣商品。
4、對外宣傳、刊登廣告時涉及定點問題的，要按河北省財政廳統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
5、設置12名財政監(jiān)督聯(lián)絡員,接受財政部門的管理。財政監(jiān)督聯(lián)絡員受財政部門委托對
定點單位辦公用品的供應和價格優(yōu)惠情況進行監(jiān)督，每月5日前(節(jié)假日順延)向河北省財政廳
政府采購辦公室報送上月辦公用品結算表和有關資料。
6、自覺接受財政部門的工作指導、業(yè)務協(xié)調和監(jiān)督檢查。
7、認真遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，嚴禁弄虛作假、營私舞弊，嚴格執(zhí)行財經紀律,按規(guī)定
繳納稅費，必須提供帶稅章的正式發(fā)票，有權拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外
的不正當要求;不得為購買單位開具虛假發(fā)票;堅決杜絕給個人送禮品、給回扣等一切不正當
競爭行為。
第九條 對省直行政事業(yè)單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領用登記制度，嚴格執(zhí)行本辦法。
2、建立采購詢價制度。特別是在采購較大數額之前，至少應在定點范圍內貨比三家,擇優(yōu)
購買。根據工作需要，可與定點單位建立相對穩(wěn)定的供貨關系。
3、各單位購買辦公用品時,須將《河北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》交給定
點單位，由定點單位登記購買辦公用品的時間、品種、數量、單價、總金額并簽字確認?！逗?/p>
北省省直行政事業(yè)單位辦公用品定點采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉借。
4、采購單位與定點供應單位結算時，使用非現金方式由財務人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點單位出具無貨或不能供貨的證明,經河北省財政廳批準后
方可到非定點單位購買：
(1)購買商品的價格和質量綜合評價明顯優(yōu)于定點單位的;
(2)各定點單位無貨供應的;
(3)其它經河北省財政廳同意的購買事項。
6、發(fā)現定點單位存在提高價格、質量下降、以次充好、違反財經紀律等問題,或者定點單
位的任一辦公用品高于非定點單位的，及時向河北省財政廳反映。
7、擅自到非定點單位以外購買辦公用品的,單位財務部門一律不得報銷。因公到外地出差,
在外地購買辦公用品的票據，單位領導審核簽字后財務部門方可報銷。
第十條 辦公用品定點采購結算執(zhí)行兩種辦法:一是河北省財政廳按照年初預算和追加預算,
按現行預算級次將辦公用品購置費撥付給省直行政事業(yè)單位，各單位直接與定點單位辦理價款
結算。結算時間自驗收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點的省直行政事業(yè)
單位，河北省財政廳根據省直行政事業(yè)單位與定點單位雙方簽字蓋章的《結算單》、定點單位
開據的《發(fā)票》，直接從該單位經費中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經批準擅自到非定點單位購買辦公用品的，按有關規(guī)定進行處罰。
2、定點單位違犯財經紀律、不履行合同規(guī)定、擅自提高價格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點資格。
3、用戶投訴五次以上，經查實或抽查確有質量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點單
位資格，解除合同，三年內不得參與各級辦公用品定點的投標活動。
4、省直行政事業(yè)單位無正當理由拖欠貨款的，定點單位有權拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國家造成經濟損失的，提請有關部門追究其法律責任。
第十二條 建立監(jiān)督檢查制度。任何單位和個人都有權對本辦法執(zhí)行中發(fā)生的問題進行監(jiān)
督舉報。
二、第三輪定點維修的實施時間。從年1月1日至年12月31日止，實施時間為一年，期滿后重新招標。
三、為了促進各公務用車定點維修企業(yè)之間的公平競爭，提高對政府公務用車定點維修的服務質量，在上述期間內，區(qū)直機關事業(yè)單位可以根據各公務用車定點維修企業(yè)的分布、維修報價、維修質量和服務承諾等因素，自由選擇一家公務用車定點維修企業(yè)提供維修服務。
四、各公務用車定點維修企業(yè)需嚴格遵守工時定額和服務承諾，不得隨意提高維修工時定額單價和材料管理費率標準，不得無故拒絕修車。
五、實行公示制度。各公務用車定點維修企業(yè)要統(tǒng)一懸掛“區(qū)政府公務用車定點維修企業(yè)”的牌匾和意見箱，并在廠內明顯位置采取適當形式公示本企業(yè)公務用車定點維修價格、服務措施以及聯(lián)系和監(jiān)督的辦法等內容，以便各單位查詢和監(jiān)督。各單位不得提出服務承諾以外的不合理要求,對于提出不合理要求的單位，各公務用車定點維修企業(yè)有權拒絕。
六、加強財務管理。公務用車定點維修費用的支付，每季結算一次，不得使用現金支付維修費用。對于采取定點定額維修的財政承擔車輛，由財政局統(tǒng)一結算；對于非財政承擔的車輛，工時及材料費按附件一的優(yōu)惠比率由各單位自行結算。因工作需要出車離開，需在外維修的，其維修費需經分管領導批準后方可報銷，否則財務部門拒絕辦理。
政府采購信息公告，是指將本辦法規(guī)定應當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上向社會公開。
第三條*市政府采購管理辦公室履行對全市政府采購信息公告的監(jiān)督管理職能。
各市、區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門具體負責本地區(qū)的政府采購信息公告管理工作。
第四條政府采購信息公告應當遵循信息及時、內容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對集中且便于獲得和查詢的原則。
第五條*市政府采購信息的指定媒體為《中國財經報》、“中國政府采購網”、“山東政府采購網”、《齊魯晚報》和“*政府采購網”。
第六條除涉及國家秘密、供應商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
（一）有關政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；
（二）政府集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準；
（三）政府采購招標業(yè)務機構名錄；
（四）招標投標信息，包括公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、成交結果及其更正或補充事項等；
（五）財政部門受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定；
（六）財政部門對集中采購機構的考核結果；
（七）采購機構、供應商不良行為記錄名單；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定應當公告的其他政府采購信息。
第七條除采用單一來源方式的采購、特別緊急的采購和因自然災害、其他不可抗力事件及涉及國家安全和秘密的采購外，政府采購信息應當全部公開，公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。
公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、采購信息更正公告、投訴處理決定公告內容應當符合財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定。
第八條采用競爭性談判方式采購的，談判邀請函、資格預審、成交結果、采購信息更正、投訴處理決定等信息應當在政府采購信息指定媒體上公告。
采用競爭性談判方式采購的，其有關的政府采購信息公告應當參照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的招標投標信息內容制定。
第九條采用詢價方式采購的，詢價通知書、成交結果、采購信息更正、投訴處理決定等信息應當在政府采購信息指定媒體上公告。
采用詢價方式采購的，其有關的政府采購信息公告應當參照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定的招標投標信息內容制定。
第十條采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起，至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
采用競爭性談判方式采購的，自競爭性談判文件開始發(fā)出之日起，至報價人提交報價文件截止之日止，一般不少于15日。
采用詢價方式采購的，自詢價文件開始發(fā)出之日起，至報價人提交報價文件截止之日止，一般不少于3日。
第十一條*市及各市、區(qū)政府采購公開招標公告、邀請招標資格預審公告、中標公告、及其更正事項；談判邀請函、資格預審、成交結果及其更正補充事項；受理政府采購投訴的聯(lián)系方式及投訴處理決定；采購機構、供應商不良行為記錄名單等信息必須在“*政府采購網”公告。
*市及各市、區(qū)規(guī)范政府采購活動的規(guī)章和其他規(guī)范性文件必須在“*政府采購網”公告。
第十二條在各政府采購信息指定媒體上分別公告同一政府采購信息的，內容必須保持一致。內容不一致的，以在財政部指定的政府采購信息媒體上公告的信息為準，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十三條在各政府采購信息指定媒體上公告同一政府采購信息的時間不一致的，以在財政部指定的政府采購信息媒體上最早公告信息的時間為公告時間和政府采購當事人對有關事項應當知道的時間。
第十四條對集中采購機構的考核結果以及采購機構、供應商不良行為記錄名單等信息，由*市政府采購管理辦公室按照有關規(guī)定在政府采購信息指定媒體上公告。
第十五條政府采購信息公告應當實行統(tǒng)一管理，需要公告政府采購信息的，應當以傳真或電子郵件等快捷方式將信息提供給政府采購信息指定媒體。
在“*政府采購網”政府采購信息公告的，應當經過委托的政府采購監(jiān)督管理機構審批并加蓋其公章后，通過傳真或電子郵件的方式報*市政府采購管理辦公室統(tǒng)一，違反法律、法規(guī)規(guī)定的政府采購信息公告，不予。
第十六條采購人或者采購機構有下列情形之一的，由同級政府采購監(jiān)督管理機構責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
（一）應當公告政府采購信息而未公告的；
（二）不首先在財政部指定的政府采購信息媒體上公告信息，或者不在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息的；
（三）在兩個以上政府采購信息指定媒體上公告同一信息的實質內容明顯不一致的；
（四）未按規(guī)定期限公告信息的。
第十七條采購人或者采購機構有下列情形之一的，采購無效，并由同級政府采購監(jiān)督管理機構給予警告或者通報批評：
（一）招標投標信息中以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的；
（二）公告的信息不真實，有虛假或者欺詐內容的。
第十八條采購機構有第16條、第17條情形的，同級政府采購監(jiān)督管理機構將其列入考核記錄；情節(jié)嚴重的，上報省級財政部門依法取消其政府采購業(yè)務資格。
第十九條任何單位或者個人發(fā)現政府采購信息活動不符合本辦法規(guī)定的，有權向*市政府采購管理辦公室控告和檢舉。
中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02
過去，我國主要依賴需求側管理的投資、消費、出口“三駕馬車”擴大需求、刺激消費從而拉動經濟增長。這一方式雖然可短期內快速拉動中國經濟，卻在一定程度上造成了中國經濟結構失衡。當前，我國GDP增速放緩、經濟下行壓力前所未有、總需求低迷與產能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴峻形勢下，三駕馬車對經濟增長的促進作用已日漸疲乏，難以實質性扭轉當前中國經濟出現的困境。這表明中國經濟中的矛盾已經不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結構性的、內生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結合當前國內經濟現實情況，在2015年11月10日中央財經領導小組會議上審時度勢提出“供給側結構性改革”新理念，為中國經濟轉型指明了方向。
新理念，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。在經濟學領域，供給側與需求側兩個概念對應存在。供給側強調從供給端、生產端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業(yè)創(chuàng)新力和積極性，引導資源向創(chuàng)新領域、新興領域集聚，促使企業(yè)探索新的經濟增長點和利潤增長點，從而使企業(yè)對自身經濟結構、產業(yè)結構自主調整，使之靈活適應市場需求變化，達到生產要素最優(yōu)配置的目的，進而最大限度釋放生產力，滿足人們日益增長的物質文化需要，提高企業(yè)市場競爭力，提升企業(yè)中長期經濟增長的質量和數量。通過改革換血，提高生產效率，淘汰落后產能，最終實現國家宏觀經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
供給側結構性改革是國家根據國情實事求是提出的宏觀經濟政策，在未來一段時間內改革將在全國范圍內自上而下穩(wěn)步推進。國有出版企業(yè)作為國內市場經濟體系的一分子，正真切的感受到改革對國內經濟環(huán)境的影響。對此，國有出版企業(yè)應做出改變，實質性響應供給側結構性改革。
國有出版企業(yè)作為國民經濟中的微觀構成部分，首先必須認清供給側結構性改革對自身發(fā)展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發(fā)展機遇，更好適應市場需要。供給側結構性改革主要從以下幾個方面對國有出版企業(yè)產生影響。
國家層面上，相關供給側結構性改革政策將陸續(xù)出臺，國有出版企業(yè)運營成本有望降低。為順利推進供給側結構性改革，國家勢必出臺相應貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業(yè)改革提供良好的經營環(huán)境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續(xù)出臺供給側改革意見，并從用地成本、稅費、用工成本、用能成本等多方面降低企業(yè)制度易成本，減輕企業(yè)運營負擔，為企業(yè)轉型提供保障。
適應供給側結構性改革精神要求，企業(yè)內原有經營理念、思維方式需作出相應調整。目前，國內市場原有產業(yè)結構和消費結構都面臨轉型升級問題。對國有出版企業(yè)來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產品結構不合理，大量簡裝圖書、內容同質化圖書出現明顯滯銷，而打價格戰(zhàn)、利用低價競爭來鞏固市場的方式已不合時宜。國有出版企業(yè)必須理清經營現狀，轉換思路，了解市場，真正對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調整。
供給側結構性改革對國有出版企業(yè)技術創(chuàng)新、產品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側結構性改革的核心任務是最大程度優(yōu)化生產要素配置，從而提升企業(yè)競爭力。人是生產活動主體，只有提高員工生產積極性和創(chuàng)造性，鼓勵其進行技術創(chuàng)新，才能提高企業(yè)整體的生產效率。當前，圖書銷售早已進入薄利時代。利用供給側結構性改革契機，一方面，可以通過技術革新，提高生產效率，降低生產成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創(chuàng)產品生產及技術投入，尋求產品創(chuàng)新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點。通過二者相結合，國有出版企業(yè)的產業(yè)結構和產業(yè)水平都將得到優(yōu)化，技術、智力對企業(yè)利潤的貢獻率將由此提高。
供給側結構性改革的推進，清理“僵尸”企業(yè)成為必然選擇?！敖┦髽I(yè)”是指一些經濟效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產業(yè)內退出的瀕臨死亡的企業(yè)[2]?！敖┦髽I(yè)”的存在，占用了企業(yè)大量的人力物力財力資源，大大降低了國有出版企業(yè)的資源配置和運行效率，加大了企業(yè)的經營難度，對國有出版企業(yè)調整自身產業(yè)結構造成阻礙，拖累了企業(yè)整體發(fā)展。另外，“僵尸企業(yè)”依賴于銀行信貸和政府補貼，加劇了國有出版企業(yè)的債務風險。因此，國有出版企業(yè)必須適時予以清理，甩掉包袱，輕裝前進。
合理利用投融資工具，防控經營風險。在經濟新常態(tài)下，隨著供給側改革的逐步深入，大批企業(yè)將進入改革的陣痛期，短期內出現盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業(yè)的資產并保持企業(yè)低風險運營，是國有出版企業(yè)必須考慮的問題。
可以預測，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)的發(fā)展。認清實際，解決問題，將改革落到實處，才能真正使國有出版企業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇為自身發(fā)展獲取先機。而這一切都少不了財務部門的一步步配合。
依據上文可知，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業(yè)經營。財務管理工作作為企業(yè)管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業(yè)經營活動始終。國有出版企業(yè)的財務管理部門更應在改革中有所作為，積極調整自身工作重點，輔助企業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。
財務管理部門應從思想上提高對供給側結構性改革的認識。財務管理部門相關工作人員應加強對政治經濟學和西方經濟學基本知識的學習，同時，提高對國家宏觀經濟政策的關注度，了解供給側結構性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關知識，注意比較供給側和需求側兩種經濟環(huán)境下財務工作側重點的不同，從思想層面上深刻理解供給側結構性改革對國有出版企業(yè)發(fā)展的影響和重要性，從而真正將相關知識在實際工作中融會貫通。
財務管理部門應重點強化對成本的把控，實行精細化成本管理。我國國有出版企業(yè)產品成本居高不下的主要原因是勞動生產率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費大、企業(yè)整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業(yè)生產成本，無形中折損了國有資產，減少了企業(yè)盈利。在供給側結構性改革下，對生產成本必然進行精細化管理，財務管理部門需做好相關監(jiān)管工作。因此，應從傳統(tǒng)的以生產過程成本控制為核心內容的成本管理向上游延伸[4]。財務管理人員應提高自身業(yè)務能力和知識儲備，以業(yè)務源頭為起點，在保證有效投入和產出的前提下，科學設定各流程成本目標區(qū)間，將成本監(jiān)管工作貫穿全程。其次，利用互聯(lián)網技術，加快數據庫建設，實現企業(yè)內部財務信息與企業(yè)業(yè)務信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數據的實時性，實現企業(yè)內部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側結構性改革，必然會推出配套政策，這就要求財務管理部門要活用財稅政策，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關政府部門支持，在保證企業(yè)、員工的利益下，合理避稅，降低企業(yè)生產經營成本。
財務管理部門應重點做好“僵尸企業(yè)”排查及后續(xù)清理工作，為國有出版企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。目前，國有出版企業(yè)下屬公司依然存在“僵尸企業(yè)”。財務部門應按照技術、能耗、盈利等相關指標，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業(yè)”的數量并進行評估，分析是否有拯救價值，分情況對待。對于有拯救價值的單位，積極協(xié)商謀求發(fā)展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價值的單位，應利用供給側結構性改革契機，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業(yè)提供更多發(fā)展機會。財務部門應做好相關企業(yè)的注銷、破產清算工作，或通過兼并重組的方式調整產業(yè)結構，提高企業(yè)經營效率。另外，對失業(yè)人員需要進行安撫，提供直接或間接的經濟補償和技能學習培訓，幫助其再就業(yè)。
財務管理部門應完善獎勵激勵措施，提高全要素生產率。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，調動員工技術創(chuàng)新的積極性，強化自主研發(fā)能力，實現內生增長，從而優(yōu)化企業(yè)自身的產業(yè)結構是提高國有出版企業(yè)全要素生產率的可行辦法。因此，財務部門必須完善原有激勵獎勵制度。一方面，對有技術創(chuàng)造能力的員工予以相關榮譽稱號等精神獎勵，提高其對企業(yè)的認可度和忠誠度；另一方面，通過物質獎勵的方式，從績效考核入手，提高技術占比，提升技術創(chuàng)新員工的薪酬福利。對有突出技術貢獻的員工，可以以智力股的形式給予股權，保證智力股得到應有的尊重。財務管理部門，必須做好獎勵激勵制度的調整工作，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業(yè)發(fā)展。
活用杠桿，合理投融資，規(guī)避經營風險。財務部門要根據企業(yè)發(fā)展實際，合理控制企業(yè)負債，防止經營杠桿系數不斷上升加劇經營風險；要控制固定資產擴大化投資，合理處置閑置固定資產，對固定性費用支出要酌情降低；要在充分考慮企業(yè)中長期經營風險承受的能力下，加大對技術的投入，加快對行業(yè)內新興領域的探索，但要嚴防低效無效投資。財務管理人員應及時掌握利率變化，了解貸款形勢，根據長期貸款和短期貸款的時間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實現多元融資，多方籌措資金，維護國有出版企業(yè)發(fā)展根基。
供給側結構性改革環(huán)境下，對國有出版企業(yè)財務管理工作提出了更高的要求，財務管理部門應分清工作重點，把握主要矛盾，適應新情況，做出新改變，發(fā)揮基礎作用，成為國有出版企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。
綜上，筆者從供給側結構性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內涵，從而推斷出改革將對國有出版企業(yè)產生哪些影響，進而從財務管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業(yè)的發(fā)展提出一些淺顯的參考。財務管理工作對企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，有效發(fā)揮財務管理部門的作用將在供給側結構性改革環(huán)境下為國有出版企業(yè)贏得更大的發(fā)展機遇。
參考文獻：
[1] 曹紅輝，熊文.如何認識供給側改革的基本內涵[J].人民論壇，2015，（36）：25
第二條凡住所在威海市行政區(qū)域內的政府采購機構及住所在威海市行政區(qū)域外進入本區(qū)域政府采購事宜的政府采購機構適用本辦法。
威海市政府采購管理辦公室履行對政府采購機構的監(jiān)督管理職能。
住所在威海市行政區(qū)域外的政府采購機構進入本區(qū)域政府采購事宜時，必須向威海市政府采購管理辦公室登記備案。
第三條市及各市區(qū)政府采購監(jiān)督管理機構應當通過公開招標方式擇優(yōu)選定政府采購機構辦理政府集中采購業(yè)務，實行動態(tài)管理。
第四條各級政府采購監(jiān)督管理機構要適應政府采購事業(yè)發(fā)展的需要，培育壯大各類政府采購機構，建設務實、創(chuàng)新、敬業(yè)、高效的政府采購隊伍。
第二章資格管理
第五條凡在威海市行政區(qū)域內政府采購事宜的政府采購機構必須具有省級以上人民政府財政部門認定的資格，并具有獨立承擔民事責任的能力。
第六條政府采購機構應當在認定的業(yè)務范圍、資格內政府采購事宜。
第七條政府采購機構政府采購事宜必須具有固定的辦公場所、從業(yè)人員、設施裝備等。
第八條凡住所在威海市行政區(qū)域內的政府采購機構經批準分立、合并或注銷的，應當自有關部門批準之日起十五日內書面報告威海市政府采購管理辦公室。
第三章權利和義務
第九條政府采購機構享有以下權利：
（一）接受委托，依法獨立組織實施政府采購活動；
（二）依據有關規(guī)定確認供應商資格；
（三）按照有關規(guī)定收取中介服務費；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。
第十條政府采購機構承擔以下義務：
（一）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度；
（二）維護政府采購當事人的合法權益；
（三）對相關的資料、信息、商業(yè)秘密等負有保密責任；
（四）受理并答復潛在供應商的質疑；
（五）在政府采購活動中，接受政府采購監(jiān)督管理機構的監(jiān)督；
（六）組織參加政府采購培訓；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第四章執(zhí)業(yè)管理
第十一條政府采購機構應當按照法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和管理制度的規(guī)定組織實施政府采購活動。
第十二條政府采購機構應當建立健全內部監(jiān)督管理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。
第十三條政府采購機構的從業(yè)人員應當具有相關職業(yè)素質和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理機構規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
第十四條政府采購機構應當根據委托政府采購事宜，并與委托人簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。
政府采購事宜必須以政府采購監(jiān)督管理機構批復的政府采購計劃和批復意見為依據。
第十五條政府采購機構應當將開標、評標過程進行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。
第十六條政府采購機構要認真受理政府采購質疑，并作出答復。
第五章培訓管理
第十七條威海市政府采購管理辦公室應當加強對政府采購機構從業(yè)人員培訓管理，切實提高采購隊伍的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務技能。
政府采購培訓應當堅持理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。
第十八條政府采購培訓以脫產培訓為主，非脫產培訓作為補充。
脫產培訓可以采取專題講座、研討班、培訓班等形式，培訓時間、內容和方式根據所承擔的業(yè)務工作需要確定;可以委托有關正規(guī)培訓機構進行，也可以由威海市政府采購管理辦公室自行組織培訓。
政府采購機構應當積極組織參加政府采購培訓，配合做好培訓工作；開展多種形式的非脫產培訓。
第十九條政府采購培訓應當實行登記管理制度。
從業(yè)人員的培訓情況應當作為考核政府采購機構的重要內容之一。
第六章考核管理
第二十條威海市政府采購管理辦公室應當依法對政府采購機構和從業(yè)人員進行考核。
第二十一條考核內容
（一）機構制度情況。包括內部機構的設置，規(guī)章管理制度和監(jiān)督制約機制等。
（二）設施裝備情況。包括固定的營業(yè)場所及組織實施政府采購活動所需的辦公設備和交通工具等。
（三）人員素質情況。包括基本素質、專業(yè)技能和業(yè)務考試，工作作風、工作態(tài)度和服務水平；創(chuàng)新、敬業(yè)和務實精神等。
（四）工作質量情況。包括政府采購法律法規(guī)規(guī)章和管理制度的執(zhí)行；招標文件（談判文件、詢價文件）的制作質量；政府采購信息的范圍內容時效；開標評標現場的管理；采購合同的制定和簽訂；中介服務費的收取和保證金的管理；采購文件的歸檔保存；報表數據的報送；質疑的答復；政府采購效率和成功率等。
（五）業(yè)務培訓情況。包括從業(yè)人員參加培訓的次數、人數、考試成績和內部培訓等。
（六）職業(yè)道德情況。包括愛崗敬業(yè)、誠實守信、堅持原則、依法執(zhí)業(yè)、客觀公正、廉潔自律等。
第二十二條考核方法
（一）定性與定量相結合的考核方法。對能夠量化的內容進行定量考核，對不能量化的內容進行定性綜合考評。
（二）定期與隨機相結合的考核方法。除正?？己送?，可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。
（三）專項檢查與全面檢查相結合的考核方法?？蓪σ淮握少徎顒舆M行專項考核，也可對一段時期政府采購執(zhí)行情況進行全面考核。
第二十三條考核要求
（一）威海市政府采購管理辦公室應當組織考核小組對政府采購機構進行考核，考核小組成員可以邀請紀檢監(jiān)察、審計等有關部門人員參加，必要時可以邀請采購人和供應商參加。
（二）組織考核前應當制定考核計劃和考核方案,并在實施考核前十日以文件形式通知政府采購機構。
（三）考核小組可以向采購人、供應商征求對政府采購機構的意見，并作為考核參考依據。
（四）考核結束后應當形成書面考核意見，威海市政府采購管理辦公室綜合考核小組、采購人和供應商的意見后，形成正式的考核結果。
考核結果應當書面通知被考核的政府采購機構，并在“威海政府采購網”公告。
第七章法律責任
第二十四條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（二）擅自提高采購標準的；
（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
（五）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十五條政府采購機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應商惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（三）開標前泄露標底的；
（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；
（五）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。
第二十六條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：
（一）應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的；
（二）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；
（四）未按規(guī)定將應當備案的委托招標協(xié)議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；
（五）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第二十七條政府采購機構違反政府采購法規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三條政府采購信息管理工作的考核內容主要包括統(tǒng)計基礎工作、報表報送情況、報表質量、分析報告質量和上報信息情況等。
第四條考核按年度進行，采取計分制的方法，根據考核內容和計分標準遙項計算，
第五條考核按下列計分標準進行量化打分：
(一)統(tǒng)計基礎工作情況，標準分25分(占總分25，i)
1．建立健全政府采購信息管理制度的，記5分；未建立政府采購信息管理制度或制度不健全的，不記分。
2．設置專人負責政府采購信息管理工作，記3分；無專人負責信息管理的，不記分。
3．定期對所屬縣{市、區(qū)}政府采購信息管理工作進行考核的，記3分；未開展考核工作的，不記分。
4．定期對本地區(qū)政府采購信息管理工作人員進行業(yè)務培訓，記2分：未進行業(yè)務培訓的，不記分。
5.統(tǒng)計臺賬登記及時、準確、完整，記10分；記賬中出現延誤或錯誤，每發(fā)生一次扣1分，扣完10分為止。
6．統(tǒng)計臺賬檔案管理規(guī)范有序、資料完整、歸檔及時，記2分；統(tǒng)計臺賬檔案管理未控制度規(guī)定進行的，不記分。
(二)報表報送情況，標準分15分(占總分15％)
全年度按照規(guī)定時限報送月報、季報、年報，記15分；每遲報一次扣1分，扣完15分為止．
(三)報表質量情況，標準分25分(占總分25％)
政府采購信息統(tǒng)計報表按照規(guī)定要求填報且內容完整、數字準確，記25分；每出現一次技術性差錯扣1分，扣完25分為止。
(四)分析報告質量情況，標準分20分(占總分20％)
按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告，內容全面、結構清晰、觀點準確，說明清楚并對今后實際工作提出建設性意見的，記20分；
未達到要求標準的，酌情扣5—10分：木按照規(guī)定要求撰寫報表分析報告的，不記分。
(五)上報館息情況，標準分15分(占總分15%)
全年向省財政廳報送信息15次以上月．被采用5次以上的，記15分；未達到要求數量的，每少報進一次扣1分；全午報送信息未超過8次(包括8次)的，不記分。
第六條考核按照各市自評和省財政廳政府采購管理辦公室組織統(tǒng)一考評相結合的程序進行。
每年度2月底前，各市按照本辦法規(guī)定的考核內容和標準對上一年度的政府采購信息管理工作進行自評，井形成文字材料于3月15日前報送省財政廳政府采購管理辦公室．
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購的含義、作用及本文研究意義
政府采購是指各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務的行為。推行政府采購制度，是財政支出改革的一個重要環(huán)節(jié)，也是加強黨風廉政建設的需要。隨著該制度的廣泛實施，其經濟效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實施較晚，各項法律、程序還不是很完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，更加是政府采購制度實施過程的一個盲點。本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購機構工作多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施情況及存在問題有深刻的了解，并結合某鎮(zhèn)在規(guī)范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政府采購工作時作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度實施中存在的問題分析
（一）配套法律、法規(guī)不夠完善
《政府采購法》實施已10年，與之相適應的、操作性較強的配套性法規(guī)相對滯后，現行法律體系仍然存在關鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當中很多要求只規(guī)定到市、縣級，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級根本沒有提及，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法律體系亟需完善。
（二）機構設置混亂
按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購實施“管辦分離”原則，各級政府財政部門為政府采購的監(jiān)督管理部門，政府采購的執(zhí)行機構包括集中采構機構和社會中介機構，設區(qū)的市、自治州以上人民政府可設立集中采購機構。這就意味著鎮(zhèn)級只能設立政府采購監(jiān)管機構，設立政府采購執(zhí)行機構沒有法律依據。但目前，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管辦不分，政府采購監(jiān)督和執(zhí)行均為同一套人馬，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購業(yè)務全部委托上級執(zhí)行機構去操作，加大了采購成本不說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門該如何行使其監(jiān)管職責呢？因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構該如何設立，是當前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的一大難題。
（三）政府采購預算編制粗糙，采購計劃性差
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級采購預算編制意性很大，采購預算與實際采購經常脫節(jié)。由于采購預算編制粗糙，采購監(jiān)管部門不能制訂年度采購總體計劃，導致突發(fā)采購、零散采購居多，無法形成集中規(guī)模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應商認為采購項目規(guī)模小，而不愿意參加競標，導致投標競爭性不夠，降低了節(jié)約率。
（四）政府采購意識不強，操作不規(guī)范
《政府采購法》雖然頒布實施，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未出臺符合本地實際的政府采購操作規(guī)程，采購人對政府采購不夠重視，規(guī)避采購等亂象時有發(fā)生。由于《政府采購法實施細則》還沒有出臺，使得某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采購方式的選擇上缺乏科學性，公開招標操作流于形式，邀請招標濫用，談判、詢價等采購方式應用也不規(guī)范，單一來源應用率高等。
（五）政府采購專業(yè)操作人才缺乏
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關的招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業(yè)人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續(xù)提高。
（六）政府采購監(jiān)督乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管部門只著重于對評標過程進行監(jiān)督，但對采購項目前期參數制訂、項目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應商售后服務等環(huán)節(jié)基本上不參與，政府采購制度執(zhí)行過程存在漏洞，政府采購監(jiān)管力度亟需加強。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購制度的建議研究
（一）加強制度建設，強化配套措施
在《政府采購法》的基礎上，出臺《政府采購法實施細則》，以彌補現行政府采購法律體系中的行政法規(guī)缺位問題。并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當地經濟發(fā)展情況，制訂一系列規(guī)章制度，例如《從業(yè)人員資格認證規(guī)定》、《政府采購工作規(guī)程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規(guī)章制度的配套約束，才能更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為。
（二）因地制宜，完善采購執(zhí)行機構
由于我國經濟發(fā)展地域差異較大，因此，本人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購執(zhí)行機構設置應采取因地制宜的方針，允許經濟發(fā)展良好，支出總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立集中采購機構，或者，設立公共資源統(tǒng)一交易平臺，負責工程項目、政府采購、產權交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。對于條件不成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將政府采購操作推向市場，通過招標的形式選擇政府采購中介機構，同時，還要健全財政對政府采購工作的監(jiān)管職能，從而有效避免采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。
（三）強化預算管理，推進規(guī)模采購
首先完善政府采購預算制度，將現行財政支出專門用于單位或部門貨物、服務和工程等資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，使采購管理部門擬定年度采購計劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時，要提高采購預算的可操作性，要求采購人在編報部門預算時要將項目進行細化，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標準相對應。最后，采購預算一經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，不得任意追加或者改變采購計劃，對確需調整的政府采購計劃必須按法定程序報批，否則，采購資金將不予支付。
（四）加強采購宣傳，狠抓規(guī)范操作
首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領導和采購人員實地進行采購操作培訓等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領，又增強對政府采購的認知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級《政府采購操作規(guī)程》，嚴把政府采購報批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結果的現象發(fā)生。
（五）完善采購培訓制度，保障專業(yè)人才需求
首先，要建立全面、系統(tǒng)的政府采購人員培訓制度，明確培訓主體、培訓對象和培訓內容，形成定期培訓、定期考核和優(yōu)勝劣汰的培訓制度體系。同時，還應建立政府采購崗位責任和培訓上崗制度，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機制。最后，可建立政府采購行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)宣傳、行業(yè)培訓，實施行業(yè)維權和行業(yè)交流等行業(yè)性管理職責。
（六）多方配合，嚴格監(jiān)督管理
首先要完善法律監(jiān)督，以《政府采購法》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購法規(guī)對采購過程進行全程監(jiān)督。同時，建立多方配合、相互制約的監(jiān)督機制：采購監(jiān)管部門與采購人應對供應商的履約情況進行監(jiān)督檢查；紀檢、監(jiān)察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督；采購監(jiān)管部門要定期采購信息和采購結果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督。另外，要加大違法違規(guī)行為的處罰力度，以有效維護政府采購的正常秩序。同時，還要加快政府采購信息化管理平臺建設，逐步實現政府采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高政府采購的工作效率和透明度。
四、實例分析
自我國2003實施《國政府采購法》以來，某鎮(zhèn)是全國首批實行政府采購制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施政府采購制度10年來，共完成采購項目6300項，完成采購金額共28.6億元，節(jié)約采購金額達6.42億元，平均節(jié)約率達18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務，采購人范圍包括機關、事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬各中小學、醫(yī)院及鎮(zhèn)屬集體企業(yè)共128個。政府采購制度在某鎮(zhèn)取得良好經濟及社會效益。經過10年的不斷完善，某鎮(zhèn)采取了以下行之有效的措施，促進政府采購制度在全鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。
（一）制度建設
為確保依法采購，某鎮(zhèn)結合《政府采購法》和廣東省實施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮(zhèn)政府采購實施辦法》、《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》、《鎮(zhèn)行政事業(yè)單位辦公設備標準化配置管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購保證金管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購供應商管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購驗收管理辦法》、《鎮(zhèn)政府采購當事人行為規(guī)范》等管理制度，為規(guī)范全鎮(zhèn)政府采購行為提供了有力的法律保障。
（二）機構設置
某鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“管辦分離”制度。在鎮(zhèn)財政分局下設政府采購管理辦公室，是全鎮(zhèn)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負責全鎮(zhèn)政府采購相關管理制度的制訂、采購項目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監(jiān)督。由于《政府采購法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不能設立集中采購機構，某鎮(zhèn)以設立社會中介機構的形式設立政府采購執(zhí)行機構，負責全鎮(zhèn)政府采購項目的組織實施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購預算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務等資金詳細列出，并要求對項目預算信息進行細化，沒有編制預算的采購項目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計劃，將同類項目合并采購，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目過于零星和無計劃采購的弊端。例如，將全鎮(zhèn)30家中、小學分散多次的多媒體設備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項目的標的額，吸引更多的供應商參與競爭，節(jié)約了采購金額；三是鎮(zhèn)采購管理辦公室負責全鎮(zhèn)政府采購項目的監(jiān)督，每個采購項目嚴格按照《鎮(zhèn)政府采購工作規(guī)程》要求操作，對規(guī)避采購和隨意改變采購方式的項目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統(tǒng)建立起采購項目從資金落實—項目審批—組織采購—資金管理—項目驗收等每個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制，每個環(huán)節(jié)有嚴格的審批和操作時間要求，切實強化對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購從業(yè)人員的業(yè)務水平，某鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)每個采購人的采購從業(yè)人員進行登記備案。每年分批舉行采購從業(yè)人員業(yè)務培訓班，定期向采購從業(yè)人員傳達政府采購最快信息，并且，建立采購從業(yè)人員業(yè)務檔案，劣汰不合格的從業(yè)人員，對表現優(yōu)秀的從業(yè)人員進行表彰。
（五）監(jiān)督管理
某鎮(zhèn)將整個政府采購過程分階段實施監(jiān)督，明確每階段監(jiān)督要求。預算制作階段由采購人負責，鎮(zhèn)采購管理辦公室嚴格把關；項目階段，采購執(zhí)行部門及時將采購信息和采購結果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監(jiān)督；項目評審階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀檢監(jiān)察部門按預算金額的不同分別實行監(jiān)督，每年鎮(zhèn)采購管理辦公室和紀檢監(jiān)察部門進場監(jiān)督的采購項目金額均占全部采購項目金額的90%以上；項目驗收階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室對采購項目組織聯(lián)合驗收；合同履行和售后服務階段，鎮(zhèn)采購管理辦公室就每個采購項目在鎮(zhèn)采購網上開展供應商合同履行及售后服務網上評價，有效地實現了對供應商的監(jiān)督。
參考文獻：
物資采購供應作為公司生產經營的重要環(huán)節(jié)，在公司生產運行中占有舉足輕重的地位。供應處自年成立以來，作為公司的物資采購供應部門，主要承擔油田物資專業(yè)化管理與供應服務工作。各二級單位設有供應部門，為本單位生產經營服務，主要業(yè)務歸屬供應處集中管理。經過多年的建設，公司物資供應系統(tǒng)的基礎設施和裝備初具規(guī)模，形成了本油區(qū)內物資供應的網絡體系。供應處發(fā)揮物資供應“先行軍”的作用，各二級單位供應部門利用“橋頭堡”的優(yōu)勢，積極配合，有效的降低了采購成本，減少了資金占用、提高了工作效率，及時、保質、保量的為油田兩公司提供生產建設用料，保證了油田兩公司生產經營的正常運行。
近年來，油田公司和“兩個加快”發(fā)展目標的實施，公司奮斗目標的確立，標志著油田兩公司進入了大發(fā)展的新階段。今年是油田公司油氣勘探決勝之年，油田開發(fā)決戰(zhàn)之年，時間緊、工作量大，物資消耗量大幅度增加，供應處和各二級單位供應部門為保證油田兩公司生產經營的正常運行，克服原材料漲價等不利因素，積極拓寬采購渠道，緩解了主要物資緊張給油田建設帶來的不利局面，為油田兩公司的發(fā)展做出了應有的貢獻。
一、公司物資供應管理系統(tǒng)現狀
目前，公司的物資供應管理是依靠人工管理，受諸多因素影響，還存在以下問題：
1)采購計劃、外協(xié)計劃編制不夠合理。往往容易造成：供貨提前期不準，采購量不準，導致提前或延期交貨，物資積壓或者影響生產。
2)對物資市場的動態(tài)掌握不及時，采購前準備工作不充分。
3)對重要物資的合理儲備數量、儲備天數缺少準確的數據分析，容易造成生產缺料或物料過剩。
4)部分二級單位的自采資金未能按規(guī)定正確使用。
5）對供應廠商的產品質量、價格、供貨周期等控制不嚴，容易影響生產的正常運行。
6)各單位的數據和信息資料不能共享，數出多家，互相脫節(jié)，重復記錄，給經營決策帶來困難。
從以上存在的這些問題中不難看出物資供應管理的混亂是造成企業(yè)經濟效益不好、生產混亂的重要原因。因此，搞好物資供應管理，保證合理供應，不僅可以大大減少庫存資金占用，而且為生產合理有序地運行提供了物質保證。
二、成立物資供應管理辦公室的目的
為了進一步加強物資管理，規(guī)范物資采購行為，降低生產經營成本，提高公司的整體經濟效益，按照供管分離、專業(yè)做精的原則，公司對物資供應系統(tǒng)進行了調整，目的是適應油區(qū)快速發(fā)展的需要。
調整后的物資供應系統(tǒng)由物資供應管理辦公室、供應處和各二級單位的供應部門三部分組成。物資供應管理辦公室負責物資采購供應的管理工作，負責制（修）訂公司有關物資采購供應的管理辦法及制度，對物資供應過程進行監(jiān)督、檢查、指導和服務，具體負責自采資金的管理，倉儲管理，招投標管理及市場準入管理。供應處負責各類物資的采購供應工作，代表公司簽訂物資采購合同并組織實施。各二級單位的供應部門，作為物資供應系統(tǒng)的基層組織，為本單位的生產經營服務，負責匯總本單位生產運行所需物資信息，及時上報供應處進行采購并協(xié)助供應處將所需物資送抵指定地點。
這個系統(tǒng)運行基本流暢，保證物資及時、保質、保量的到達各單位，為油田兩公司的生產建設正常運行提供了有力保障。
三、今后物資供應管理工作重點
物資供應是企業(yè)生產經營的保障，沒有通暢的物資供應服務，就會制約企業(yè)經營戰(zhàn)略目標的實現。面對扁平化管理的新形勢，物資供應系統(tǒng)要將確保供應放在首位，突出物資供應的服務職能，努力將供應向生產延伸，加強需求計劃管理，積極主動與生產經營對接，提前掌握物資需求信息，贏得物資供應的時間，全力以赴，保證生產。
1.加強代儲代銷物資管理，做好日常生產、維修物資的供應工作。
本著一切服務于生產的宗旨，積極主動與各二級單位保持密切聯(lián)系，深入現場了解和掌握生產運行狀況，及時平衡計劃，組織貨源，確保供應。在此基礎上，我們根據物資需求特點，加強對相關生產性物資月平均用量的分析，均衡組織物資采購，縮短物資占庫時間，同時利用商情分析制度，捕捉市場最佳價格供應點，及時與供應商簽訂供貨合同，使采購價格更加合理。
2.加強物資需求計劃管理工作，提高采購效率。從物資供應部門的內外兩方面著手，提高計劃的準確性、及時性和規(guī)范性。一是建立物資計劃例會制，督促各環(huán)節(jié)及時處理計劃、接收反饋的信息、協(xié)調解決出現的問題。二是要求業(yè)務人員加強物資計劃工作，明確職責，確定相應的程序，接到物資需求計劃后，主動對接，落實資金、落實項目、落實時間、落實貨源，逐步規(guī)范工程項目、委托采購等方面的物資需求計劃。
3.加強商情分析制度，把握市場脈搏。
從外部市場把握和內部管理監(jiān)測兩個角度進行深化，提高分析深度，擴大參與廣度；加強通用物資的市場分析，把握價格趨勢；下大力氣加強對專用物資價格和成本分析，建立自己的價格信息庫。細化管理、優(yōu)化運作，為形成學習型組織、培養(yǎng)專家型采購隊伍奠定基礎。
4.加強采購管理，堅持比質比價和招投標采購。
采購過程中必須嚴格執(zhí)行相關的采購程序，堅持比質比價的原則，做到“公開、公正、公平”；大宗物資集中采購必須采取招投標的方式；對獨家生產、經營物資，由使用單位提出書面報告，報有關部門和領導審批后，才能實施采購；物資供應部門要做好獨家采購物資的成本構成分析，嚴格控制物資采購成本。
5.加強供應商網絡管理，著力培育主力供應商和戰(zhàn)略合作伙伴。
強化對供應商的動態(tài)考核，吸收有實力、重信譽的供應商加入網絡系統(tǒng)，排除產品質量、服務或業(yè)績不佳的供應商，保證供應商網絡有進有出競爭態(tài)勢的形成，從而進一步規(guī)范物資供應渠道，推動采購管理向資源管理邁進。
6．加強自采資金管理。
自采物資主要指生產部分急需用料及零星用料。自購單位必須依照《下放物資采購管理辦法》規(guī)定的程序，到公司審計部門審計后，經物資供應管理辦公室審核，方可核銷。自采物資價格原則上不能高于代儲代銷物資價格目錄中同類物資的價格。
7．加強庫存管理，合理安排物資品種和儲備比例。
積極開展代儲代銷工作，與供貨商簽訂代儲代銷協(xié)議，實行用后結算，減少儲備資金占用。抓好倉庫物資到貨記錄、物資驗收和物資的保管保養(yǎng)，加大檢查力度，實現倉庫達標。
8．加強物資采購過程中的協(xié)調與配合，強化大局意識。
各二級單位與供應處在物資采購過程中要注重協(xié)調與配合,加強信息的溝通與交流，克服各自為政，發(fā)揮團隊精神，提高工作效率。定期將當月的物資采購計劃完成情況，及下月采購計劃等相關資料報物資供應管理辦公室備案。
9．加強投資項目物資管理工作，形成專業(yè)化投資項目物資供應管理模式。
以前，公司實行的是以物資類別為基礎的專業(yè)化物資供應管理模式，這種管理模式的特點是要求專和深。如何較好地實現具有綜合性特點的項目管理要求，形成以物供辦主管項目物資供應管理工作、供應處負責項目物資供應工作并設立兼職專業(yè)負責人的投資項目物資供應管理結構。要求物資項目管理人員介入項目供應的兩端，即物資采購前的建檔、計劃、分交等前期工作和項目清理、總結的后期工作以及項目進度的督促工作，從而建立了專業(yè)化管理基礎上的物資項目管理新模式。
10．加強“三基”工作，為提高職工隊伍素質狠下工夫。
把工作重點放在基層一線，落實崗位責任制，嚴格規(guī)章制度的執(zhí)行，強化崗位技術練兵，提高職工隊伍素質。舉辦現代物流管理遠程網絡培訓班和專業(yè)知識講座，大力培養(yǎng)知識型、專家型和技能型人才。
四、對公司物資供應系統(tǒng)發(fā)展方向的幾點建議：
當前物資供應系統(tǒng)存在人員少，工作量大，生產任務急等困難。如何有效的提高物資采購工作效率，提高管理水平，加強廉政建設，確保新形式下油田生產對物資供應的更高要求，供應處在這些方面進行了有益的嘗試，組建了多功能信息化網絡平臺，建立物資進銷存管理系統(tǒng)。基本實現了物資采購供應業(yè)務的網上處理、信息反饋和統(tǒng)計分析，提高了工作效率，獲得顯著的效果。
但是為了適應油田兩公司大發(fā)展的新形勢，物資采購供應工作應該有更高的要求。在公司物資供應系統(tǒng)應大力推行電子商務，可以有效改善傳統(tǒng)物資采購管理工作中存在的一些不足。
（1）可以擴大比價范圍，提高采購效率，降低采購成本?？梢酝黄苽鹘y(tǒng)物資采購模式的各種局限，擴大采購比價范圍，由貨比三家到貨比百家、千家，大幅度降低采購費用，降低物資采購成本，同時還可以大大提高物資采購工作效率。
（2）實現物資采購過程公開化。有利于進一步公開物資采購過程，實現對物資采購過程中業(yè)務操作與結果的適時監(jiān)控，使采購工作更透明更規(guī)范。
（3）物資采購業(yè)務操作程序化。采購業(yè)務操作必須按照軟件規(guī)定的流程進行，否則無法通過，可以大大減少物資采購過程中的隨意性。
（4）促使物資采購管理定量化、科學化。借助電子商務網站可以實現企業(yè)集團內部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞，為各級物資采購決策者提供更多、更準確、更及時的量化決策信息，使我們的物資采購決策更科學、依據更充分。大大緩解和改變我們傳統(tǒng)物資管理決策中信息不靈、信息源不足、傳遞緩慢、無法定量化等問題?？梢詫崿F企業(yè)與供應廠商之間供需信息的及時溝通與共享，可以減少物資采購過程中的不公開性和隨意性，為供應商營造更公平、公正的競爭氛圍。
應用電子商務，可以使物資采購工作公開化、透明化；可以大大提高物資供應工作效率和科學化決策水平；可以充分利用供應商儲備，在公司范圍內進行物資儲備的實時調度調劑，最大限度地降低物資供應儲備資金占用；可以通過物資資源信息的掌握與調控，用很少的物資供應人員，確保油田生產建設的物資供應。
凡接受*市政府采購管理辦公室（以下簡稱市政府采購辦）委托的采購機構，在辦理市級政府采購事宜時遵守本規(guī)定。
第三條采購機構接受委托的采購項目，其采購日程安排的確定、采購公告的、采購文件的制作、審核、供應商質疑、專家的抽取、開標、評標、定標過程、評標結果公告、合同的簽訂、履約保證金的移交、采購檔案的移交等內容應當遵守本規(guī)定。
第四條考核采取定量考核方法，不設置有關事項的評分標準，只對其進行加分或扣分，具體包括下列內容：
（一）對工作中存在的熱點、難點問題，能提出解決辦法或能夠提出合理化建議被采納的，每有一次加10分；
（二）能夠發(fā)現采購方案中存在的重大問題和不足，或對該采購項目能夠提出合理化建議被采納的，每有一個采購項目加3分；
（三）采購日程安排的內容不完整，每有一次扣2分；
（四）采購公告不按規(guī)定的格式、步驟制作、或因機構原因不及時的，每有一處（次）扣1分；(以機構提供給市政府采購辦審核的資料為準，下同)；同一信息，在不同的媒體的內容不一致的，每有一次扣5分；信息的媒體有遺漏的，每有一次扣2分；
（五）對接受委托的采購項目不具體問題具體分析，照搬照抄采購文件，采購文件中有明顯不適合該采購項目要求的，每有一處扣0.5分；
（六）由于工作不認真，制作的采購文件與采購人的采購申請中的要求有不一致的，每有一處扣0.5分；
（七）在詢價采購活動中，由于工作不認真等原因，致使按照規(guī)定的程序而產生的成交結果有誤的，每有一次扣5分；
（八）在公開招標和競爭性談判采購中，因機構原因，在開標前25分鐘，參加標前會議的人員不能全部到位的，每有一次扣2分；采購人評委，不提供法人授權委托書的，每有一次扣5分。開標時，工作人員不按規(guī)定的職責、崗位工作的，每有一人次扣0.5分；在開標、評標、定標過程中工作人員分工不明確或工作有紕漏的，每有一人次扣0.5分；錄像資料質量差、無聲音或聲音短缺、畫面不完整、不緊湊的，每有一個采購項目扣3分；
（九）在采購過程中不按規(guī)定程序操作的，每有一次（處）扣5分；
（十）網上的成交通知書、中標（成交）結果公示、公告內容不準確的，每有一次扣1分；
（十一）對供應商的質疑，由于答復不科學、不客觀實際、不符合法律、法規(guī)規(guī)定等原因，從而引起供應商投訴的，每有一次扣2分；
（十二）擬定的采購合同，由于人為因素或業(yè)務不熟練等原因造成的錯誤，每有一處扣0.5分；
（十三）履約保證金移交不及時、不準確的，每有一次扣1分；
（十四）沒有特殊原因，檔案資料不按規(guī)定的時間移交的，每有一次扣3分；移交的檔案資料不完整、不準確的，每有一處扣0.5分；
（十五）工作人員在辦理政府采購事宜時，不持證上崗的，每有一次扣0.5分。
（十六）要求報送的報表、統(tǒng)計分析材料等資料，報送不及時的，每有一次扣2分。
第五條如發(fā)生開標前泄露專家評委名單或投標供應商名單、與供應商惡意串通、提供虛假資料等嚴重違法、違紀行為，將依法處理，并終止其本年度余下時間的政府采購業(yè)務。
第六條每月通報一次考核情況，加分、扣分相抵，合同期內累計扣分達到30分及以上的，停止其下個月政府采購業(yè)務活動，進行業(yè)務學習、整頓。
第七條如有兩家或兩家以上機構累計扣分同時達到30分及以上的，按扣分高低，每月只停一家，扣分高的先停。
第八條加分、扣分相抵，合同期內累計扣分達到50分的，將終止其本周期合同。
建立優(yōu)化項目的基本原則
作為一家大型國有企業(yè)，東航年度采購規(guī)模約350億元，提升采購管理水平始終是東航成本控制戰(zhàn)略的重要組成部分，也是東航著力改進的管理領域之一。在所有采購成本中，機務維修采購，保險、班車、差旅等一般性支出，以及餐食和機供品等領域的采購規(guī)模約79億元，可以通過采購管理提升快速實現降本增效。
回顧2010年的東航，剛剛渡過了巨額虧損的艱難時期，正處于“站起來”的階段。采購管理工作依然薄弱，亟須提升。一是在管理中存在盲點，部門職責劃分不明確、不合理，需要由沒有內部傾向性的第三方進行分析判斷和重新設計。二是供應商基礎薄弱，且存在大量內部或者關聯(lián)企業(yè)供應商，如何突破內部的利益分割，使供應價格市場化，面臨巨大挑戰(zhàn)。三是對采購項目進行徹底梳理需要大量分析決策，需要跨部門的協(xié)作與分工。要想實現良好的協(xié)同效應必須從公司層面強力推進。四是現有采購人員的采購管理理念和方法仍然停留于保障供應和價格談判上，缺乏現代采購的理念和方法，如：戰(zhàn)略尋源、價值分析等。
針對面臨的問題，東航于2010年9月決定引入采購管理咨詢項目，經過多方比較，選擇羅蘭貝格管理咨詢公司作為咨詢方，開展成本優(yōu)化項目，借助世界著名咨詢公司的先進管理理念、方法和經驗，有效提升采購管理水平。
在制定方案的過程中，東航制定了以下幾個原則：
原則一：咨詢方全程參與
為了保證咨詢取得實質性的成果，東航與咨詢公司商定采用項目咨詢費與項目落地成果綁定的合作模式。咨詢公司不僅提供采購管理改進方案，而且要派出采購管理專家直接參與東航的采購管理工作，直接進駐東航辦公室，依據咨詢方案示范指導東航業(yè)務骨干進行實際操作，切實幫助東航實現預定的節(jié)約目標。
咨詢方采購管理專家直接進駐的做法，確保參與項目的東航業(yè)務骨干人員通過觀察管理專家的實際操作，更加深刻地學習到采購管理的理念與方法，避免了知識傳遞過程中的誤解和效率損失，迅速提升了專業(yè)能力。同時，咨詢方的采購管理專家作為外部人員親自參與項目，能有效避免采購管理工作的內部利益關系，在整合協(xié)調東航跨部門合作時具有更好的客觀性。
原則二：高層直接領導
東航成立了由馬須倫總經理親自掛帥、公司各分管領導共同參與的項目管理委員會。委員會下設項目管理辦公室、餐食機供品項目組和機務維修項目組，由采購中心、服務管理部、財務會計部和工程技術公司相關領導及業(yè)務骨干與咨詢公司派出的專業(yè)咨詢顧問共同組成。項目管理辦公室設立雙周例會制度，使項目執(zhí)行人員有充分的機會向項目組領導匯報進度、討論疑難問題、訂立跨部門解決方案，從而迅速有效地突破瓶頸，以確保項目順利推進，取得成果。
原則三：快贏項目與長效措施相結合
在項目初期，東航就設定了“短期快贏見成果、長期攻堅固成效”的目標。一方面，項目組通過快速診斷，迅速制定了取得快贏的思路和系列舉措，并在短時間內取得實效；另一方面，通過建立和優(yōu)化一系列采購相關管理流程和決策機制，健全相應的組織架構，使本項目的成果能夠固化在東航內部，形成長效的組織、流程和機制保障。
原則四：咨詢與培訓相結合
項目組以“跟幫帶”的模式，使參與項目的東航業(yè)務骨干學習了關鍵技能，提升了采購管理水平，培養(yǎng)了一批未來的核心骨干。同時，項目組還針對采購、機務、財務等相關單位，以大范圍授課和小范圍研討相結合開展培訓，提升了相關人員的談判技巧和成本優(yōu)化等方面的知識與技能，打造了一支掌握現代采購管理理念和方法的采購管理專業(yè)隊伍，為采購管理水平的提升奠定了人才基礎。
四大目標和四大模塊
在項目初期，東航即設定了“快贏先行、能力建設、重點攻堅、變革管理”的四大工作目標，并分為“餐食、機供品和一般支出快贏模塊，維修成本優(yōu)化模塊，采購支撐體系，變革管理及監(jiān)控”四大模塊分步實施。
目標一：快贏先行
快贏的工作重點聚焦于餐食、機供品采購和一般支出兩大領域。項目組通過快速診斷，確定了“分品類、重尋源、管需求、堵漏洞”的快贏思路和系列舉措，取得了近1.3億元的降本。
“分品類”指的是按品類制定速贏策略。項目組將全部500多種機供品分為類，根據不同品類特性和供應共性，開展品類管理，并采取不同的速贏降本方法。
