時間：2023-03-02 15:10:52
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一、學(xué)校安全教育的主流理念———“主動安全”教育
從各國學(xué)校安全教育實踐中可以看出，雖然各國都根據(jù)本國實際和需要采取不同的安全教育策略，但有著顯著的共同點，大家都秉持了近似的學(xué)校安全教育理念———“主動安全”教育理念?！爸鲃影踩苯逃砟詈诵氖峭怀鰪?qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的主動性，強(qiáng)調(diào)人的主動性在安全防范實踐中的重要作用。在科技迅猛發(fā)展的今天，有一種不良傾向逐漸引起了各國安全專家和教育者的關(guān)注，就是人們越來越依賴技術(shù)、防護(hù)設(shè)施來保護(hù)自己。汽車安全就是個比較明顯的例子，人們越來越迷信汽車廠家的安全技術(shù)宣傳，諸如碰撞星級、安全氣囊、ESP 系統(tǒng)等，認(rèn)為依靠這些安全設(shè)計，駕駛者就可以高枕無憂了！其實，正是這種錯誤觀念才埋下災(zāi)難的種子，很多車禍的根本原因就是駕駛者主動安全意識的降低和缺失。安全專家和教育者都認(rèn)為，技術(shù)防范始終是一種輔助，是低級防范策略，它只有與人的主動性防范結(jié)合起來才有意義，發(fā)揮人防范的主動性才是高級防范策略。學(xué)校安全教育之所以意義重大，就在于它建立了和發(fā)展了人的防范主動性?！爸鲃影踩崩砟钕碌慕逃龑嵺`表現(xiàn)多種多樣，概括起來主要有以下幾個重點：其一，著重培養(yǎng)人的主動安全意識和主動安全行為習(xí)慣。世界各國都非常重視這方面教育實踐，這是“主動安全”教育的核心內(nèi)容。從英國的小學(xué)生守則中，我們可以看到，十條內(nèi)容雖然不多，但幾乎全部都是安全教育的內(nèi)容，而且非常具體，通俗易懂，例如“……5.不喝陌生人的飲料，不吃陌生人的糖果；6.不與陌生人說話；7.遇到危險可以打破玻璃，破壞家具；8. 遇到危險可以自己先跑；9. 不保守壞人的秘密；……”安全教育（有學(xué)者也認(rèn)為是“生命教育”）可以說是英國人受到的全部教育的重要基礎(chǔ)和開端。其二，積極運(yùn)用多種有效的技術(shù)手段作為輔助，以人為本且不斷改進(jìn)。隨著安全防范技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)手段既成為安全工作的重要工具，也成為安全教育的重要輔助。法國在學(xué)校中推行了校園安全監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測項目細(xì)致，且系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不斷升級。監(jiān)測系統(tǒng)及其監(jiān)測評估結(jié)果，既是學(xué)校安全管理的有效手段，也是對教師、學(xué)生進(jìn)行安全教育的最好教材，可以將教育培訓(xùn)活動與實際問題的解決緊密結(jié)合起來。日本還專門開發(fā)了保護(hù)學(xué)生尤其是低齡學(xué)生的安全防護(hù)設(shè)備，如帶 GPS 定位功能的安全報警器、手機(jī)、隱蔽的發(fā)射裝置等。教師和家長經(jīng)常輔導(dǎo)孩子使用這些設(shè)備的方法，輔導(dǎo)的過程就是有效的安全教育過程。其三，制定具體可行的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，保障安全教育及成果的落實。美國是依法保障安全教育的典型，奧巴馬政府延續(xù)了《不讓一個孩子掉隊法》（NCBL）關(guān)于學(xué)校安全的年度公告制度，要求各學(xué)區(qū)對校園暴力事件進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，并公布結(jié)果。該法規(guī)定，各州必須對“長期處于危險境地的學(xué)校”作出說明和認(rèn)定，保證學(xué)生的知情權(quán)。這與法國的校園安全監(jiān)測系統(tǒng)的作用是相似的，而且上升到法律保障的水平。美國學(xué)校都嚴(yán)格執(zhí)行門禁制度，對來訪接待和學(xué)生外出都嚴(yán)格審查和登記。這對學(xué)生是很具體的安全教育，讓學(xué)生懂得，服從學(xué)校的管理制度自己才是安全的，服從管理也是有利于自護(hù)的良好行為習(xí)慣。
二、我國學(xué)校安全教育需要改進(jìn)和創(chuàng)新
我國學(xué)校安全教育，在改革開放以后逐步發(fā)展起來，特別是近十多年來，在學(xué)校安全教育實踐、安全防范技術(shù)、相關(guān)法規(guī)建設(shè)等方面都取得較大成績。國家教育部 2006、2007 年還先后了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，學(xué)校安全管理和安全教育工作有了明確的指導(dǎo)。但是，與世界學(xué)校安全教育理念和實踐的主流比較，我們?nèi)源嬖诓罹?。比較突出的不足是，我們的學(xué)校安全教育理念還沒有跟上“主動安全”理念的主流，安全教育實踐沒有充分體現(xiàn)“主動安全”理念的重點，大多還停留在“應(yīng)急”的層面，有些初步體現(xiàn)“主動安全”理念的教育實踐還需要結(jié)合我國實際進(jìn)一步改進(jìn)和大膽創(chuàng)新。首先，法規(guī)制定方面。我們的法規(guī)條文相對比較原則，操作性不強(qiáng)，如《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》是以教育部令的身份下發(fā)的，具有一定法律效力。其第五章安全教育的第四十一條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展消防安全教育，有條件的可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^體驗……”這值得商榷，消防安全教育是必須做好的，而且要特別重視學(xué)生的實踐體驗和技能訓(xùn)練，沒有條件也要結(jié)合實際創(chuàng)造條件做好。第四十二條“……學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練……”這要求太低，一個學(xué)期（半年）1~2 次，這很容易使演練流于形式。《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于安全教育講的相對更具體可行，但《綱要》又沒有法律效力，只能靠學(xué)校自覺，實際沒有保障。這種狀況顯然需要改進(jìn)。筆者認(rèn)為，需要在國家法定課程中明確納入安全教育的內(nèi)容，保障課時，嚴(yán)格考核，可以和“品德課”“、體育課”結(jié)合。各地政府還要明令增加學(xué)校安全演練的內(nèi)容和頻次，并監(jiān)督落實和考核。其次，教育實踐方面。目前我們的學(xué)校能落實的安全教育比較不足，多數(shù)都是“應(yīng)急”或“應(yīng)季”的提醒式告誡，如寒暑假前，學(xué)校發(fā)給家長一些注意交通安全、防止溺水等告誡通知。要想改變這種狀況，就要進(jìn)行比較系統(tǒng)的體現(xiàn)“主動安全”理念的教育實踐。筆者建議，要重點做好幾個方面：其一，要明確學(xué)校安全教育的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建議設(shè)置專職負(fù)責(zé)安全管理教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人，專門指定公安、消防等專業(yè)安防人員作為學(xué)校安全教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)人，而且這些人員任期 4~5年，其工作情況納入本人業(yè)績考核。其二，統(tǒng)一編寫具有專業(yè)水準(zhǔn)的、符合“主動安全”理念的、適合各地實際需要的安全教育計劃和教材，由品德課、體育課教師分別負(fù)責(zé)知識和技能教學(xué)，期末嚴(yán)格考核，考核結(jié)果記入學(xué)生操行檔案。安全教育教學(xué)情況也納入學(xué)校工作考核指標(biāo)，并加大其權(quán)重。其三，加強(qiáng)學(xué)生安防演練，規(guī)定每月都要安排學(xué)生不同專題的安防演練，各地政府要明確要求社會有關(guān)單位給予演練大力支持，并監(jiān)督年度演練計劃、演練過程和演練效果。再次，安全技術(shù)輔助方面，要加大投入，強(qiáng)化支持系統(tǒng)建設(shè)。筆者認(rèn)為，加大投入不要只想到為學(xué)校添置安防設(shè)備，更重要的是，要在全社會支持下為教師、學(xué)生和家長建立安防學(xué)習(xí)和實訓(xùn)的支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)該是在社會各部門發(fā)揮優(yōu)勢、密切合作下建立起來，可以在國家安全、國防、公安交通、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會職能部門的支持下，整合和開放各種資源，建設(shè)多種安全教育專業(yè)學(xué)習(xí)和實訓(xùn)基地（國防基地、消防基地、交通基地、防疫基地、環(huán)保基地等），并逐步形成相互配合的安全技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)和以此為基礎(chǔ)建立的信息服務(wù)系統(tǒng)，為學(xué)校安全教育提供全方位高層次的技術(shù)支持。
作者：李強(qiáng)
安全教育關(guān)系到學(xué)生的未來，所以，高校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)教育的同時也要注重學(xué)生健康人格和正確價值觀的形成，將安全教育作為一門教學(xué)必修課。實際上人的肢體行為由人的意識、價值觀控制，并在一定程度上受到法律、道德的約束，而且與個人的成長環(huán)境有關(guān)聯(lián)，它取決于個人文化素質(zhì)的高低，從側(cè)面反映出人的行為品質(zhì)。如果大學(xué)生沒有形成良好的安全文化修養(yǎng)，那么他們就會在人格上或多或少產(chǎn)生缺陷，產(chǎn)生不健全的人格。目前高校的主要任務(wù)是要加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化素養(yǎng)，全面提高他們的綜合素質(zhì)，樹立正確的價值觀和人生觀。加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育是教學(xué)的首要任務(wù)，也是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要要求。
2高校安全教育是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的現(xiàn)實需要由于高校教育觀念、辦學(xué)理念的改變，使得全國高校的招生人數(shù)、學(xué)校占地面積跟著擴(kuò)展，形成多層次、多結(jié)構(gòu)的辦學(xué)模式。從某種程度上說，高校的安全會對教師員工的生命安全、科研和周邊生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，直接決定了學(xué)校教學(xué)的好壞，關(guān)系到其今后的生存和發(fā)展。在高等教育競爭日益激烈的社會，只有不斷發(fā)展才能凸顯自己的地位，而發(fā)展則需要有穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。所以，高校必須加大安全教育教學(xué)力度，提高師生的防患意識，做到有保護(hù)自己的能力，避免發(fā)生某些意外事故對人員的傷害，進(jìn)而為師生提供安全的教學(xué)環(huán)境，有助于高校更好更快地發(fā)展。
二、當(dāng)前我國高校安全教育的問題分析
1高校普遍忽視了對學(xué)生的安全教育
一方面，在現(xiàn)階段安全教育并未真正受到高校的重視，對安全教育主要采用傳統(tǒng)的專業(yè)知識講授，高校的安全教育意識還不夠高，校園安全管理制度還不完善，具體體現(xiàn)在安全設(shè)備投入量少，例如照明燈、應(yīng)急設(shè)備的缺乏等，高校的保衛(wèi)工作只是走形式，沒有起到應(yīng)有的作用；另一方面，教師和學(xué)生沒有接受安全教育，使得整體人員都缺乏安全意識，目前國內(nèi)大學(xué)校園意外事故時有發(fā)生，這說明高校的安全工作沒有做好，對我國的教育事業(yè)發(fā)展很不利。
2現(xiàn)有安全教育的可操作性不足
由于大部分高校忽視了安全健康教育的嚴(yán)重性，使得校園事件屢屢發(fā)生，既不利于校園構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也不利于學(xué)生個人的綜合素質(zhì)發(fā)展。外加當(dāng)前安全教育的實踐性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有不少女大學(xué)生認(rèn)為，學(xué)?，F(xiàn)在開展的安全教育課程不夠用，很多課程都缺乏實際應(yīng)用時的具體操作。
3高校安全教育內(nèi)容跟不上社會的發(fā)展
最近幾年我國在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面取得巨大進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時，也給人們帶來了很多潛在的安全隱患。其一是一些不法分子通過電腦傳播病毒，竊取他人的聊天記錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙；其二是某些思想偏激的人通過網(wǎng)絡(luò)宣傳一些不健康、邪惡的消息，無形中對人們的思想產(chǎn)生一種傷害。傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會的安全教育要求，不適合現(xiàn)代安全教育的教學(xué)，無法達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。
三、加強(qiáng)我國高校安全教育的對策措施
1高校要提高對安全教育的重視力度
第一點，高校首先要重視安全教育，并將安全教育工作加入教學(xué)計劃當(dāng)中，增強(qiáng)校園安全巡查力度，提供更多的必要安全設(shè)施（消防器、監(jiān)控攝像等），同時還要提高學(xué)校保衛(wèi)處的防患意識，為學(xué)生營造一個安全舒適的校園生活環(huán)境。第二點是要增加安全教育課程，加強(qiáng)安全教育教師隊伍的建設(shè)，并聘請專業(yè)的教職人員輔助教學(xué)，提高教師的教學(xué)能力，將安全教育列為本校的必修課程，開展多種教學(xué)方式，積極鼓勵學(xué)生們的參與，全面提高學(xué)生的安全防患意識。
2高校要加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育
層出不窮的校園安全事件給高校敲醒了警鐘，學(xué)生的心理出現(xiàn)問題不僅不利于自身發(fā)展，還危及了他人的生命安全，不利于安全舒適校園的構(gòu)建。社會的快速發(fā)展給年輕人帶來各種各樣的壓力，不堪重負(fù)的學(xué)生很容易產(chǎn)生心理問題，走入生活誤區(qū)。所以，高校必須加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育。
3高校的安全教育內(nèi)容和方式要滿足時代的發(fā)展和要求
由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了人們的生活，學(xué)校和家庭逐漸被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，極大便利了人們的工作和生活。高校應(yīng)該緊跟時代步伐，在不同階段開展不同的安全教育，例如在上述情況中則應(yīng)該對學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，多宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，讓學(xué)生有較高的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。
關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題
為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?！盵2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認(rèn)為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費(fèi)。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。
（二）擺正認(rèn)識，各種教育一律平等
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
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為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。[1]
近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。
一、教育券政策的思想淵源
教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。
選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟(jì)上的支持，以保證自己的孩子進(jìn)入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費(fèi)，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]
現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進(jìn)行了較為詳細(xì)地闡述。
在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：
把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費(fèi)的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進(jìn)入“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機(jī)關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機(jī)關(guān)或非營利的教育機(jī)關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。
在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：
政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時促使補(bǔ)貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應(yīng)被允許在任何一個愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機(jī)會，同時也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費(fèi)而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競爭，而且還要同私立學(xué)校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。
二、美國實行教育券政策的背景
社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。
（一）新自由主義是教育券政策的思想背景
新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面，引入自由競爭機(jī)制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰來承擔(dān)這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機(jī)構(gòu)為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業(yè)已指出的，通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個孩子教育費(fèi)用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)校——的做法，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費(fèi)用在實踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的?！?/p>
（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)
家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟(jì)人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費(fèi)者（受教育者），那么消費(fèi)者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾?。˙orcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻(xiàn)是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權(quán)力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進(jìn)一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報酬，而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)?？梢员苊庑蕶z驗。
赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費(fèi)者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來，教育應(yīng)該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機(jī)構(gòu)實行退出機(jī)制。
（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素
美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費(fèi),增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強(qiáng)化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]
弗里德曼認(rèn)為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運(yùn)行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團(tuán)體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機(jī)構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機(jī)構(gòu)，如縣、市、州一級的機(jī)構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進(jìn)行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運(yùn)行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻(xiàn)就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]
三、我國教育存在的問題
我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。
（一）高校職能機(jī)構(gòu)臃腫，造成成本浪費(fèi)
現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費(fèi)沒有全部花費(fèi)在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費(fèi)。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴(yán)重浪費(fèi)稀缺的教育資源，還造成機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費(fèi)。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進(jìn)入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會海”中，造成人力資源浪費(fèi)。
（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重
我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運(yùn)動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運(yùn)動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強(qiáng)烈的反差。
（三）我國的教育收益率不高
教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動，加大了教育的機(jī)會成本，從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區(qū)，受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響，較低文化素質(zhì)的人難以找到工作，或在職業(yè)選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業(yè)（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者，從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識處于閑置狀態(tài)，相對于國民經(jīng)濟(jì)對人力資本的需求而言，出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)象。
四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題
2000年11月，長興縣教育考察團(tuán)在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費(fèi)以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費(fèi)。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。
但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：
（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范
教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強(qiáng)調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進(jìn)的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強(qiáng)烈的路徑依賴和漸進(jìn)性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運(yùn)作的規(guī)范和其本身的演進(jìn)性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。
（二）擺正認(rèn)識，各種教育一律平等
就我國而言，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負(fù)擔(dān)，成為我國公立教育不可或缺的補(bǔ)充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調(diào)動民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下，民間辦學(xué)機(jī)構(gòu)面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進(jìn)公立學(xué)校，免費(fèi)；進(jìn)私立學(xué)校，要交費(fèi)。如此的約束條件，迫使民間教育機(jī)構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競爭者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費(fèi)的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費(fèi)的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué)，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，也不能真正實現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機(jī)制，進(jìn)一步深化教育的市場化進(jìn)程。
（三）教育券的受眾要有選擇性
我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進(jìn)。這里的循序漸進(jìn)有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。
注釋：
①大量的文章和著作都認(rèn)為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來看，亞當(dāng)斯密對教育問題也有十分深刻的認(rèn)識。
②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.
/pub_display.php?pub_id=1345.
③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.
參考文獻(xiàn)：
[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2004(1),17-19.
依法治國是我國的治國方針，而在教育管理中，依法治校則是治國方針的具體實踐，它既滿足轉(zhuǎn)型階段高校教育管理的客觀需求，同時也符合法治社會所提倡的高校管理的內(nèi)在要求。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及和諧社會的不斷推進(jìn)，黨和政府也逐漸認(rèn)識到大學(xué)生安全教育問題的嚴(yán)重性。為此，制定了一系列的法律使得高校安全教育與社會法制接軌，其中有《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等，在這些法律法規(guī)中，針對高校的權(quán)利義務(wù)給出了明確規(guī)定。
1.2高校安全教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求
安全教育關(guān)系到學(xué)生的未來，所以，高校在提高學(xué)生綜合素質(zhì)教育的同時也要注重學(xué)生健康人格和正確價值觀的形成，將安全教育作為一門教學(xué)必修課。實際上人的肢體行為由人的意識、價值觀控制，并在一定程度上受到法律、道德的約束，而且與個人的成長環(huán)境有關(guān)聯(lián)，它取決于個人文化素質(zhì)的高低，從側(cè)面反映出人的行為品質(zhì)。如果大學(xué)生沒有形成良好的安全文化修養(yǎng)，那么他們就會在人格上或多或少產(chǎn)生缺陷，產(chǎn)生不健全的人格。目前高校的主要任務(wù)是要加強(qiáng)大學(xué)生的安全文化素養(yǎng)，全面提高他們的綜合素質(zhì)，樹立正確的價值觀和人生觀。加強(qiáng)大學(xué)生的安全教育是教學(xué)的首要任務(wù)，也是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要要求。
1.3高校安全教育是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的現(xiàn)實需要
由于高校教育觀念、辦學(xué)理念的改變，使得全國高校的招生人數(shù)、學(xué)校占地面積跟著擴(kuò)展，形成多層次、多結(jié)構(gòu)的辦學(xué)模式。從某種程度上說，高校的安全會對教師員工的生命安全、科研和周邊生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，直接決定了學(xué)校教學(xué)的好壞，關(guān)系到其今后的生存和發(fā)展。在高等教育競爭日益激烈的社會，只有不斷發(fā)展才能凸顯自己的地位，而發(fā)展則需要有穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境。所以，高校必須加大安全教育教學(xué)力度，提高師生的防患意識，做到有保護(hù)自己的能力，避免發(fā)生某些意外事故對人員的傷害，進(jìn)而為師生提供安全的教學(xué)環(huán)境，有助于高校更好更快地發(fā)展。
2當(dāng)前我國高校安全教育的問題分析
2.1高校普遍忽視了對學(xué)生的安全教育
一方面，在現(xiàn)階段安全教育并未真正受到高校的重視，對安全教育主要采用傳統(tǒng)的專業(yè)知識講授，高校的安全教育意識還不夠高，校園安全管理制度還不完善，具體體現(xiàn)在安全設(shè)備投入量少，例如照明燈、應(yīng)急設(shè)備的缺乏等，高校的保衛(wèi)工作只是走形式，沒有起到應(yīng)有的作用；另一方面，教師和學(xué)生沒有接受安全教育，使得整體人員都缺乏安全意識，目前國內(nèi)大學(xué)校園意外事故時有發(fā)生，這說明高校的安全工作沒有做好，對我國的教育事業(yè)發(fā)展很不利。
2.2現(xiàn)有安全教育的可操作性不足
由于大部分高校忽視了安全健康教育的嚴(yán)重性，使得校園事件屢屢發(fā)生，既不利于校園構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也不利于學(xué)生個人的綜合素質(zhì)發(fā)展。外加當(dāng)前安全教育的實踐性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致有不少女大學(xué)生認(rèn)為，學(xué)?，F(xiàn)在開展的安全教育課程不夠用，很多課程都缺乏實際應(yīng)用時的具體操作。
2.3高校安全教育內(nèi)容跟不上社會的發(fā)展
最近幾年我國在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面取得巨大進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時，也給人們帶來了很多潛在的安全隱患。其一是一些不法分子通過電腦傳播病毒，竊取他人的聊天記錄進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙；其二是某些思想偏激的人通過網(wǎng)絡(luò)宣傳一些不健康、邪惡的消息，無形中對人們的思想產(chǎn)生一種傷害。傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會的安全教育要求，不適合現(xiàn)代安全教育的教學(xué)，無法達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。
3加強(qiáng)我國高校安全教育的對策措施
3.1高校要提高對安全教育的重視力度
第一點，高校首先要重視安全教育，并將安全教育工作加入教學(xué)計劃當(dāng)中，增強(qiáng)校園安全巡查力度，提供更多的必要安全設(shè)施（消防器、監(jiān)控攝像等），同時還要提高學(xué)校保衛(wèi)處的防患意識，為學(xué)生營造一個安全舒適的校園生活環(huán)境。第二點是要增加安全教育課程，加強(qiáng)安全教育教師隊伍的建設(shè)，并聘請專業(yè)的教職人員輔助教學(xué)，提高教師的教學(xué)能力，將安全教育列為本校的必修課程，開展多種教學(xué)方式，積極鼓勵學(xué)生們的參與，全面提高學(xué)生的安全防患意識。
3.2高校要加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育
層出不窮的校園安全事件給高校敲醒了警鐘，學(xué)生的心理出現(xiàn)問題不僅不利于自身發(fā)展，還危及了他人的生命安全，不利于安全舒適校園的構(gòu)建。社會的快速發(fā)展給年輕人帶來各種各樣的壓力，不堪重負(fù)的學(xué)生很容易產(chǎn)生心理問題，走入生活誤區(qū)。所以，高校必須加強(qiáng)對學(xué)生的心理安全教育。
3.3高校的安全教育內(nèi)容和方式要滿足時代的發(fā)展和要求
由于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，無線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)了人們的生活，學(xué)校和家庭逐漸被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，極大便利了人們的工作和生活。高校應(yīng)該緊跟時代步伐，在不同階段開展不同的安全教育，例如在上述情況中則應(yīng)該對學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，多宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識，讓學(xué)生有較高的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。
中圖分類號：G40—059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)08—190-03
一、美國殘疾人教育概述
1975年，美國頒布實施了《殘疾人教育法案》。根據(jù)該法案，政府為3—21歲獲得“私人教育計劃”(“Individualized Education Programs”)所批準(zhǔn)的殘疾人提供免費(fèi)及適當(dāng)?shù)墓步逃?。該法案分別于1986年、1990年、1997年和2004年得到了重新審議和修改。該法案及其相關(guān)規(guī)定要求，各州要通過本地教育主管機(jī)關(guān)或者學(xué)校董事會(簡稱“校董會”)去界定、設(shè)置、評估殘疾人教育，并為其提供相關(guān)服務(wù)。該規(guī)定同時適用于美國的非公立學(xué)校。
《殘疾人教育法案》要求校董會要保持各種學(xué)校設(shè)施的統(tǒng)一性，即從向大部分學(xué)生提供的設(shè)施到向個別特殊群體提供的設(shè)施是統(tǒng)一的，不能有隔離的設(shè)計。比如，衛(wèi)生間的設(shè)計可以依據(jù)性別進(jìn)行區(qū)別設(shè)置，但在考慮殘疾人士的特殊需求時，不得單獨設(shè)置殘疾人專用的獨立衛(wèi)生間。此外，所有設(shè)施的設(shè)置要符合最少限制環(huán)境(the Least Restrictive Environment)原則(對于這個問題下文會有更詳細(xì)的闡述)。另外，根據(jù)該法案，有必要接受特殊服務(wù)的時候，殘疾學(xué)生可以脫離常規(guī)的教育環(huán)境。
《殘疾人教育法案》的核心要求是，所有殘疾人都可以在最少限制環(huán)境下得到免費(fèi)的適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。但是，在何為“適當(dāng)”(Appropriate)和“最少限制環(huán)境”的問題上一直存在著不同的理解。由于立法上的用詞比較模糊，所以該規(guī)定制造了一個天然的緊張，學(xué)校及學(xué)生和家長均有不同的理解。
在《殘疾人教育法案》確立了“零駁回原則”(Zero Reiect Project)，即如果殘疾學(xué)生符合《殘疾人教育法案》的規(guī)定，申請接受教育，校董會不得拒絕其入學(xué)。這一規(guī)定產(chǎn)生了如下分歧，即如果一個殘疾學(xué)生，其殘疾程度已經(jīng)嚴(yán)重到?jīng)]有能力接受教育或在受教育過程中受益的話，那么，學(xué)校是否有權(quán)力拒絕其入學(xué)呢?在Timothy w V Roeh—ester一案中，美國第一巡回法院給出了這樣的答案：嚴(yán)重殘疾人不需要證明其具有享受特殊教育項目的能力。教育包含著一系列的培訓(xùn)，甚至包括一些基本的生活技能。本案中，校董會不能拒絕向受教育者提供服務(wù)，即使他們認(rèn)為該兒童的殘疾已經(jīng)到了無法享受相關(guān)服務(wù)所帶來的裨益的程度。此外，并非所有的殘疾人都必須在常規(guī)課堂中接受教育。當(dāng)殘疾人不能在常規(guī)課堂中進(jìn)行學(xué)習(xí)或者全納教育無法實施的情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供更為嚴(yán)格的設(shè)施以便提供相關(guān)支持。
二、美國殘疾人教育從業(yè)人員的勞動權(quán)利
在美國，公立教師勞動權(quán)利的立法由各州規(guī)定。即使如此，聯(lián)邦法律，特別是在反歧視領(lǐng)域，對于公立學(xué)校的教師權(quán)利問題具有重大影響。非公立學(xué)校教師的勞動權(quán)利更多是被合同法所規(guī)范。通常就勞動權(quán)利的具體問題，公立教育機(jī)構(gòu)會與教職工進(jìn)行集體談判。這種談判，根據(jù)所處的法域不同，情況也有所不同，此處不贅述。一般來說，法定內(nèi)容，包括薪酬以及其他的工作條件，如福利、病假以及醫(yī)療保險等，由校方和教職工進(jìn)行直接談判；對于管理特權(quán)方面，比如，終身教職、創(chuàng)建校歷以及行政負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人的選任，校董會無權(quán)就這些問題與受聘教工進(jìn)行磋商；在勞動爭議和勞動保護(hù)的解決的問題上，通常需要依照聯(lián)邦和州法律進(jìn)行解決。一項勞動爭議如需進(jìn)入仲裁、調(diào)解解決，通常要在之前經(jīng)歷若干個階段。
前述權(quán)利均屬于其他行業(yè)的勞動者共同享有的權(quán)利。一個值得提出的問題是，教師是否擁有罷工的權(quán)利，對此問題美國各州態(tài)度不一。只有少數(shù)的幾個州給予了教師罷工的權(quán)利。但是，即使是在賦予教師罷工權(quán)利的各州，在實際運(yùn)作上，法院和州政府通常不會批準(zhǔn)教師的游行。由于工作的特殊性，法院也禁止教師從事類似于罷工的活動，如集體辭職、集體曠工等。
之所以對教師的罷工權(quán)利在美國這樣崇尚自由的國家進(jìn)行嚴(yán)格的限制，是基于這樣一些價值考量，即如果進(jìn)行罷工，那么，他人由此而損失的利益是否超過利益主張人的利益成本。我們可以預(yù)見，受教育者接受基礎(chǔ)教育的基本權(quán)利在大部分情況下顯然是超過教師的權(quán)利的。所以，作為常規(guī)教育從業(yè)者的教師便不具有罷工的權(quán)利了。對于從事特殊教育的教育工作者迄今尚無相關(guān)的法律、判決以及案件發(fā)生，難有定論。但是，既然對該問題沒有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)參考對于普通教育工作者的規(guī)定。然而，作為殘疾人教育的從業(yè)人員，他們的工作要求更高、壓力更大、工作環(huán)境更復(fù)雜，在這種情況下，美國普通法對該問題的突破也并非不可能。
（二）我國高校安全教育形式單一性，不能入腦入心大多數(shù)我國高校安全教育的主要形式以講座、報告會為主，基本上都是一個人或者幾個人順次在講，少則幾百學(xué)生，多則上千學(xué)生在聽，報告和講座的內(nèi)容又偏于枯燥乏味，缺乏趣味性，這樣很難給學(xué)生留下深刻印象。這樣的講座和報告會，既沒有深入細(xì)致到每名學(xué)生，又沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的安排，更沒有各相關(guān)部門的密切配合，沒有真正走到學(xué)生中去，就不會貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生，不過是走走過場，作作秀，很難將安全教育工作扎實推進(jìn)、落到實處，難以取得較好的教育效果。
（三）我國高校安全教育內(nèi)容過場性，難有警示作用大多數(shù)我國高校安全教育沒有進(jìn)行與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，內(nèi)容偏重于走過場，安全教育的主體權(quán)責(zé)不明確，安全教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，安全教育的手段陳舊單一，安全教育在學(xué)校管理體系上沒有形成有效合力。尤其是個別學(xué)校，存在一種“地方保護(hù)主義”，對本校發(fā)生的安全事件采取少說、不說的態(tài)度，更別說把安全教育納入教學(xué)計劃了，使得我國高校學(xué)生安全教育駐于表面、流于形式，難以讓學(xué)生真正了解到安全問題其實就在身邊，學(xué)生不了解安全的重要性，更缺乏相關(guān)的安全知識和自救知識。
二、我國高校安全教育的有效途徑
（一）突破局限，齊抓共管促進(jìn)安全將學(xué)生安全教育納入學(xué)校教育計劃，根據(jù)學(xué)校特點制定學(xué)大綱，組織進(jìn)行授課，規(guī)范考試和成績管理，形成硬性學(xué)習(xí)指標(biāo)；重視輔導(dǎo)員建設(shè)，每學(xué)期應(yīng)舉辦輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，對輔導(dǎo)員進(jìn)行安全知識教育和安全管理技能在內(nèi)的培訓(xùn)，增強(qiáng)這支隊伍在安全教育中的戰(zhàn)斗力；重視心理咨詢、心理健康教育，設(shè)立心理健康咨詢室，配備專業(yè)的心理咨詢師，為存在心理危機(jī)傾向的學(xué)生進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，降低危機(jī)事件的發(fā)生；抓好學(xué)生骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各院系學(xué)生會、團(tuán)總支、自律委員會和各班班委在學(xué)生安全教育和隱患排查中的作用；要充分利用網(wǎng)站、簡報、校報、廣播等載體，大力加強(qiáng)宣傳報道力度，要做到全面動員，全員參與，要善于挖掘典型材料，培育典型事例，推動學(xué)生安全教育工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。學(xué)校要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，使我國高校學(xué)生安全教育形成有長效機(jī)制。
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19823675 基于“知識+技能”的高職教學(xué)模式建構(gòu) 吳曙光 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第5期 5300字
19823676 “校企?；ト凇⒔坦W(xué)結(jié)合”職教師資培養(yǎng)模式探索 許建平 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第5期 7100字
19823677 中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制探討 潘建華 《職教論壇》 2013年第4期 8100字
19823678 高職院校主動服務(wù)“三農(nóng)”的問題與對策 白樸 等 《教育發(fā)展研究》 2013年第3期 8600字
19823679 地方農(nóng)民學(xué)院辦學(xué)模式的實踐研究 王柱國 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第6期 6600字
19823680 城市化進(jìn)程中農(nóng)民工教育培訓(xùn)的問題與對策研究 梁燕 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第4期 10500字
19823681 農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育面向“三農(nóng)”人才服務(wù)策略研究 豐瑋 等 《職業(yè)教育研究》 2013年第2期 6700字
19823682 浙江省農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)調(diào)查與分析 房風(fēng)文 等 《職教通訊》 2013年第4期 8200字
19823683 非洲成人掃盲培訓(xùn)成效分析——以烏干達(dá)成人功能性讀寫能力培訓(xùn)項目為例 戈君宇 《世界教育信息》 2013年第4期 7600字
19823684 破解新生代農(nóng)民工高培訓(xùn)意愿與低培訓(xùn)率的困局——從人力資本特征與企業(yè)培訓(xùn)角度分析 和震 李晨 《教育研究》 2013年第2期 10600字
19823685 河北省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 閆志利 等 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第6期 9800字
19823686 校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地評價指標(biāo)體系研究 朱遠(yuǎn)勝 《職業(yè)教育研究》 2013年第2期 6700字
19823687 新生代勞動力移民培訓(xùn)中職業(yè)技能框架的構(gòu)建——基于職業(yè)技能分類的視角 曹潔 等 《職教論壇》 2013年第4期 8100字
19823688 教育生態(tài)學(xué)視域下工作場所學(xué)習(xí)及其對職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)的啟示 唐林偉 《職教通訊》 2013年第4期 8200字
19823689 論構(gòu)建高校繼續(xù)教育質(zhì)量管理體系 史仁民 《中國成人教育》 2013年第4期 4200字
19823690 我國民辦教育改革的合理路徑探析 王譽(yù) 《教育發(fā)展研究》 2013年第3期 10300字
19823691 獨立學(xué)院法人制度若干問題研究 黃勇 《中國高教研究》 2013年第2期 12500字
19823692 高職學(xué)生就業(yè)情況調(diào)查與對策研究 朱兆平 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第6期 6600字
19823693 我國民辦高校的分類管理體制研究：一個比較的視角 王勇 《中國成人教育》 2013年第3期 6000字
19823694 國內(nèi)開放大學(xué)核心競爭力培育對策理論的缺陷研究 周安敏 《中國遠(yuǎn)程教育》 2013年第3期 7600字
19823695 高職院校創(chuàng)業(yè)教育模式的構(gòu)建與實踐 張趙根 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第6期 8200字
19823696 職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度存在的問題及對策——基于雙證書制度的思考 李紅衛(wèi) 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第4期 8800字
19823697 論德育的過程本質(zhì) 杜時忠 管貝貝 《教育科學(xué)研究》 2013年第2期 7700字
19823698 高職院校校園文化建設(shè)及素質(zhì)教育的辯證思考 劉長虹 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第5期 7100字
19823699 論現(xiàn)代職業(yè)教育的“善” 宋晶 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第4期 10500字
19823700 中職生職業(yè)成熟度和專業(yè)承諾發(fā)展水平調(diào)查分析 曹金華 等 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第4期 8800字
19823701 英國職業(yè)教育改革中市場和政府的角色變遷 王雁琳 《職業(yè)技術(shù)教育》 2013年第4期 10500字
19823702 美國社區(qū)學(xué)院中的轉(zhuǎn)學(xué)教育對我國專升本之啟示 萬瑤 等 《職業(yè)教育研究》 2013年第2期 10100字
19823703 韓國農(nóng)村教育政策及發(fā)展新趨勢 董博清 等 《外國教育研究》 2013年第2期 10700字
19823704 英國職業(yè)教育質(zhì)量評價探究 吳雪萍 等 《比較教育研究》 2013年第2期 8400字
19823705 印度中等職業(yè)技術(shù)教師教育管窺 屈書杰 《比較教育研究》 2013年第2期 8200字
19823706 發(fā)展技能促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型——國家、國際和比較的視角 維納·契納巴 《世界教育信息》 2013年第3期 7600字
19822753 和諧共生：職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制與機(jī)制研究 施麗紅 全 《高等教育研究》 2012年第1期 10800字
19822754 職業(yè)教育吸引力問題研究：一個管理學(xué)的詮釋框架 高磊 李名梁 《職教通訊》 2012年第1期 7400字
19822755 高等職業(yè)教育辦學(xué)模式評析 劉曉 石偉平 《教育與職業(yè)》 2012年第2期 7900字
19822756 知識社會職業(yè)技術(shù)教育地位的哲學(xué)思考 翁偉斌 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第3期 9800字
19822757 從國家化到全球化：職業(yè)教育的“被縛”與“解放” 徐平利 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 8800字
19822758 試論臺灣高等技職教育的特色 徐云松 《中國高教研究》 2012年第1期 7600字
19822759 城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論預(yù)設(shè)、原則與著力點 馬建富 董存田 《教育與職業(yè)》 2012年第3期 10500字
19822760 地市職業(yè)教育一體化發(fā)展 張鐵軍 《教育與職業(yè)》 2012年第2期 6600字
19822761 武漢城市圈高等職業(yè)教育發(fā)展探討 吳友軍 《職業(yè)教育研究》 2012年第1期 6700字
19822762 上海市中等職業(yè)教育實訓(xùn)資源建設(shè)與共享水平調(diào)查研究 徐國慶 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 8200字
19822763 高職人文教育的現(xiàn)實困境及路徑重構(gòu) 金雁 《高等教育研究》 2012年第1期 9200字
19822764 高職教育集團(tuán)化發(fā)展中的政府作用及管理策略 王秉琦 賈鵬 《中國高等教育》 2012年第1期 6100字
19822765 能力本位教育的歷史與比較教育——理念、制度與課程 黃福濤 《中國高教研究》 2012年第1期 15200字
19822766 工學(xué)結(jié)合的校企合作探究 張?zhí)烊A 《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》 2012年第1期 6700字
19822767 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的再思考 陸正林 顧永安 《高教探索》 2012年第1期 5600字
19822768 整合：高等職業(yè)教育發(fā)展的宏觀視界與創(chuàng)新路徑 張健 《職教通訊》 2012年第1期 8200字
19822769 創(chuàng)業(yè)型高職院校建設(shè)路徑探析 王志強(qiáng) 《職教通訊》 2012年第2期 5000字
19822770 中國特色高等職業(yè)教育體系建設(shè)探微 顧坤華 《教育與職業(yè)》 2012年第3期 10600字
19822771 從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看高等職業(yè)教育資源 郭楠 《職業(yè)教育研究》 2012年第1期 8400字
19822772 基于“校企共同體”的高職教育服務(wù)社會能力探析 王曉華 《中國職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第3期 8700字
19822773 職業(yè)教育價值取向演進(jìn)的歷程及特征 王軍紅 周志剛 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 8300字
19822774 中職生滿意度調(diào)查報告——以南京市若干中職學(xué)校267名中職生為樣本 董仁忠 劉新學(xué) 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 8800字
19822775 中職教育對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的實證分析 王偉 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 7000字
19822776 廣東省職業(yè)教育地方立法的反思與建議 歐陽恩劍 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第1期 8700字
19822777 縣域職教服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制及路徑 朱亞飛 丁春明 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第2期 6600字
19822778 職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展探索 李森 等 《中國成人教育》 2012年第2期 5900字
19822779 論職業(yè)教育中的普通文化課程改革 徐國慶 《職教論壇》 2012年第3期 16000字
19822780 中高職課程銜接：我國職業(yè)教育政策的歷史訴求——上世紀(jì)八十年代以來我國重大教育和職業(yè)教育政策文件制度分析 劉育鋒 陳鴻 《職教論壇》 2012年第1期 10100字
19822781 高職教師在課程資源開發(fā)中的現(xiàn)實處境及其成因分析 吳忠香 胡貝利 《職教通訊》 2012年第1期 6600字
19822782 對中等職業(yè)教育課程改革的思考 孫華 《職教通訊》 2012年第3期 5000字
19822783 對中高職課程有機(jī)銜接的思考 張健 《教育與職業(yè)》 2012年第2期 6700字
19822784 高職計算機(jī)信息管理專業(yè)課程體系之構(gòu)建 周文瓊 《職業(yè)教育研究》 2012年第1期 8200字
19822785 國家示范高職項目重點建設(shè)專業(yè)改革及成效 彭海深 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第2期 6800字
19822786 以典型技術(shù)為主線的高職教育專業(yè)課程體系構(gòu)建 蔣慶斌 《職業(yè)技術(shù)教育》 2012年第2期 5100字
19822787 高職院?！半p師型”教師績效考核研究 陳秋鵬 《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》 2012年第1期 6700字
