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時間：2023-03-02 15:06:41
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20xx年8月，我受命于學(xué)校治理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的大塘中心小學(xué)，我上任后，大刀闊斧地進行改革，在忻城縣首先推行教師競聘上崗制，激活教師的工作積極性，從硬件、軟件重新整體規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，在實施教師聘任制度時，認真、果斷、不怕得罪人，把教學(xué)能力和工作表現(xiàn)都較差的教師重新安排工作，把工作表現(xiàn)好教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的教師提拔重用。引起學(xué)校用人大地震，勁吹用人唯賢之風(fēng)，學(xué)校教師工作積極性及學(xué)校治理水平大幅進步。
在調(diào)整學(xué)校布局時，科學(xué)規(guī)劃，撤并教學(xué)點80%。優(yōu)化配置教育資源，舉辦寄宿制學(xué)校，全鎮(zhèn)學(xué)生寄宿就讀率35%，大大改善了農(nóng)村留守兒童的教育題目，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，通過撤點并校，全鎮(zhèn)小學(xué)教師比原來減少23人，為國家節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費，顯示出其巨大的經(jīng)濟效益和辦學(xué)效益，在“兩基”攻堅期間，兩次代表基層學(xué)校在“兩基”攻堅大會上作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的榜樣。
二、大力推行教學(xué)教研改革
20xx年8月，我受命于學(xué)校治理混亂，教育教學(xué)質(zhì)量低下的大塘中心小學(xué)，我上任后，大刀闊斧地進行改革，在忻城縣首先推行教師競聘上崗制，激活教師的工作積極性，從硬件、軟件重新整體規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，在實施教師聘任制度時，認真、果斷、不怕得罪人，把教學(xué)能力和工作表現(xiàn)都較差的教師重新安排工作，把工作表現(xiàn)好教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)的教師提拔重用。引起學(xué)校用人大地震，勁吹用人唯賢之風(fēng)，學(xué)校教師工作積極性及學(xué)校治理水平大幅進步。
在調(diào)整學(xué)校布局時，科學(xué)規(guī)劃，撤并教學(xué)點80%。優(yōu)化配置教育資源，舉辦寄宿制學(xué)校，全鎮(zhèn)學(xué)生寄宿就讀率35%，大大改善了農(nóng)村留守兒童的教育題目，解決了部分留守兒童家長的后顧之憂，通過撤點并校，全鎮(zhèn)小學(xué)教師比原來減少23人，為國家節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費，顯示出其巨大的經(jīng)濟效益和辦學(xué)效益，在“兩基”攻堅期間，兩次代表基層學(xué)校在“兩基”攻堅大會上作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的榜樣。
一、教育綜合改革和“兩基”攻堅成效較好
剛剛過去的一年，是“十一五”的開局之年。在市委、市政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大干部職工和各族群眾的共同努力下，教育綜合改革和“兩基”攻堅圓滿完成了各項目標任務(wù)，取得顯著成效。
(一)教育綜合改革取得初步成效
1、理順了管理體制。撤消了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)區(qū)中心學(xué)校，設(shè)立18個片區(qū)中心學(xué)校，6所縣直學(xué)校，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督學(xué)15名，全縣學(xué)校數(shù)量由原來的377所減少到現(xiàn)在的366所，減少11所。“中心學(xué)校+村完小+校點”的農(nóng)村教育體系初步形成，整個教育管理運行體制更加順暢、科學(xué)、高效。
2、激活了用人機制。全縣所有學(xué)校中層干部和教職工實現(xiàn)公開競聘，24所學(xué)校的校長實現(xiàn)公開選聘。其中：縣外前來我縣競聘上崗5名，縣內(nèi)到外縣競聘上崗4名，縣內(nèi)校區(qū)間流動1168名，教師流動率達46.5%。初步形成了公平、公開、透明的競爭體制和“能者上、庸者下”的良好用人機制。
3、改變了分配方法。績效工資分配方法全面推開。教師檔案工資足額發(fā)放，津貼及各種補貼采取百分比形式搞活，通過實績考核最終按比例發(fā)放。同時，根據(jù)貧困山區(qū)和“一師一校”教學(xué)工作環(huán)境艱苦的現(xiàn)狀，積極采取“崗變薪變”的有效方式，教師工作的積極性、主動性得到充分調(diào)動。
4、改善了學(xué)校后勤服務(wù)。積極引導(dǎo)條件具備的中小學(xué)校將后勤服務(wù)推向社會。制發(fā)《關(guān)于將高中學(xué)校和有條件的初中學(xué)校后勤服務(wù)推向社會化的實施意見》，緊緊抓住國家實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的機遇，通過項目招商、經(jīng)營權(quán)承包等方式，實現(xiàn)了初級中學(xué)后勤服務(wù)社會化的目標，為下一步改善和規(guī)范學(xué)校后勤管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
5、提高了教育教學(xué)質(zhì)量。教育教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)飛躍。2006年，全縣高考、中考上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量的雙突破。其中：高考本(專)科上線289人(含三校生75人)，比上年增加139人，上線率達75%；中考600分以上人數(shù)高達10人。
教育綜合改革實現(xiàn)了“理順體制、激活機制、整合資源、提高教育教學(xué)質(zhì)量”的總體目標，取得了初步成效，為今后教育綜合改革的深入推進積累了寶貴經(jīng)驗。
(二)“兩基”攻堅成效明顯
1、控輟保學(xué)長效機制形成。一是建立起了“三交(交畢業(yè)生檔案、交畢業(yè)生、交畢業(yè)生情況)、二送(發(fā)送《義務(wù)教育入學(xué)通知書》、義務(wù)教育宣傳資料)、一簽(簽訂新生入學(xué)保證書)”的入學(xué)和流失學(xué)生月報制度；二是切實兌現(xiàn)和落實了“兩免一補”、義務(wù)教育經(jīng)費保障等政策。全縣共有2.3萬名學(xué)生享受到了免費教科書政策，其中：初中6000名，小學(xué)1.7萬名。全縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機制受益人數(shù)高達4萬人，義務(wù)教育階段的所有學(xué)生全部免除雜費；三是加大了貧困學(xué)生救助力度。組織廣大干部職工積極開展“1+1”(一個職工幫扶一個學(xué)生)幫扶救助活動，控輟保學(xué)長效機制初步形成。
2、辦學(xué)條件有了較大改善。中學(xué)校舍建筑面積達8.2萬平方米，小學(xué)校舍建筑面積達17.3萬平方米。中小學(xué)校舍建筑中的土木結(jié)構(gòu)比例降至3.34%。亮點學(xué)校和校園綠化美化工作順利推進，全縣廣大農(nóng)村中最美的環(huán)境是學(xué)校，最好的房子在學(xué)校，中小學(xué)辦學(xué)條件有了明顯改善。
3、教師隊伍素質(zhì)有所提高。在建設(shè)一支“數(shù)量充足、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定”的教師隊伍工作方面取得明顯成效。去年，共引進“特崗教師”77名，招用本縣生源本科畢業(yè)生5名，向社會公開招考教師42名。以基礎(chǔ)教育課程改革為契機，對初中和小學(xué)起始年級教師進行新課程培訓(xùn)；依托“貧義工程”、中英合作云南省少數(shù)民族基礎(chǔ)教育和“西發(fā)”項目加大了對中小學(xué)專任教師教學(xué)方法的培訓(xùn)，鼓勵在職教師參加函授學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。目前，全縣中小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達98.03%和97.25%。
4、普及程度有了提升。2006年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達98.72%，比2005年提高了1.5個百分點；適齡少年初中階段入學(xué)率達95.74%，比2005年提高了9個百分點。普及程度有了較大提高。
“兩基”工作順利通過省級評估驗收，并獲得國家教育部的承認，為今后教育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前教育改革和發(fā)展面臨的形勢
把握機遇，市委、市政府明確要求我要認清形勢。繼續(xù)穩(wěn)步深入推進教育綜合改革，促進職業(yè)教育又快又好發(fā)展，所以，抓好“兩基”成果的鞏固提高，深入推進全縣教育綜合改革，加快推進職業(yè)教育發(fā)展勢在必行，人心所向，發(fā)展的需要。盡管我教育綜合改革和“兩基”工作中取得了一定的成績，但我必須清醒的看到教育綜合改革工作只走出了第一步，沒有任何值得驕傲和炫耀的資本，需要繼續(xù)深入穩(wěn)步推進。兩基”驗收時的各項指標十分脆弱，鞏固和提高“兩基”成果，確?！皟苫背晒环磸?，能做的工作還有很多。必須進一步提高對職業(yè)教育地位和作用的認識，堅持加大職業(yè)教育發(fā)展力度，破解職業(yè)教育發(fā)展中遇到難題，以更多的精力、更大的氣魄，深入推進全縣職業(yè)教育的發(fā)展。這方面，剛才王軍同志已經(jīng)做了具體的傳達和要求，這也是縣委、縣政府的要求，請大家會后認真遵照執(zhí)行。
省委、省政府指出“教育發(fā)展的根本出路在改革”辦讓人民滿意的教育”這將是今后一段時期內(nèi)我教育改革和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為教育改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同志們?nèi)〗逃ぷ鲿h上。也給教育提出了新的更加艱巨的任務(wù)。面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)，社會對人才的需求越來越多樣化，對人才的素質(zhì)、層次、類型提出了新的更高要求。但是縣在歷史條件下長期形成的教育觀念、辦學(xué)體制、管理機制還沒有完全轉(zhuǎn)變，一定程度上仍然束縛著教育自身的發(fā)展。就教育內(nèi)部而言，隨著信息化的推進，教育交流越來越多，知識來源越來越廣，學(xué)生學(xué)習(xí)的方式、途徑、內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化的趨勢。但教師的教學(xué)手段、方法和教學(xué)設(shè)備卻得不到及時更新，學(xué)校管理的弊端逐步顯露出來。就教育外部來看，群眾生活水平有了很大提高，對教育的需求正在發(fā)生質(zhì)的變化，群眾已經(jīng)不僅僅滿足于能否讀書，還要看能否讀好書，學(xué)到真本事。
三、今后教育改革和發(fā)展的主要工作
針對目前教育面臨的形勢，今后一段時期，教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，抓好“兩基”成果鞏固提高，理順學(xué)校管理體制，搞活用人及分配投入機制，突破高中辦學(xué)瓶頸難題，農(nóng)村初中實行農(nóng)科教結(jié)合，辦好職業(yè)教育，發(fā)展好學(xué)前教育，深入推進教育綜合改革，積極推進全縣教育事業(yè)又快又好發(fā)展。到年，幼兒入園率要達到32%以上；小學(xué)階段入學(xué)率要達到99%以上，輟學(xué)率要控制在1%以下；初中階段入學(xué)率要達到96%以上，輟學(xué)率要控制在3%以下；高中毛入學(xué)率要達到35%左右；青壯年文盲率要控制在5%以下；職教中心在校生要達到1400人以上，人均受教育年限要達到6.8年以上。全縣40%以上的小學(xué)教師要達到?？茖W(xué)歷，40%以上的初中教師要達到本科學(xué)歷?；拘纬梢约涌燹r(nóng)村教育發(fā)展、縮小山壩教育差距、提高學(xué)生綜合素質(zhì)為重點，以體制、機制改革和制度創(chuàng)新為核心，以擴大規(guī)模、提高質(zhì)量為根本，以普通高中、職業(yè)教育、民辦教育和師資隊伍建設(shè)為突破口的教育體制和運行機制。
(一)深化教育體制改革
以進一步深化教育綜合改革為契機，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
1、推進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，逐步做到學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標準化，教育管理規(guī)范化，師生比例均衡化，優(yōu)質(zhì)教育群眾化。
2、加強薄弱學(xué)校建設(shè)。完善基礎(chǔ)教育分級辦學(xué)制度，明確和落實縣、鄉(xiāng)、村在實施義務(wù)教育和改造薄弱學(xué)校建設(shè)工作中各自的職責(zé)，加大對薄弱學(xué)校建設(shè)的支持力度。
3、落實校長公選、教師聘任制度。在教師聘任和校長公開選拔方面，按需設(shè)崗、公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理，激活教師工作的積極性。在分配制度上，堅持績效工資“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，逐步實行工資總額動態(tài)包干，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量高低，受學(xué)生及家長歡迎的程度和工作量大小，建立自我調(diào)節(jié)配置的工資運行機制。
4、加快教育現(xiàn)代化進程。牢牢抓住國家實施現(xiàn)代遠程教育的大好機遇，圍繞國家、省和市關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育項目建設(shè)力度的有關(guān)精神，加快我縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程進度，做到遠程教育收視點覆蓋所有中學(xué)和完小，推進學(xué)校標準化建設(shè)。
(二)加快發(fā)展基礎(chǔ)教育
基礎(chǔ)教育是提高我縣各族人民群眾素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。今后一段時期，“兩基”成果的鞏固提高仍然是全縣教育工作的重中之重。
1、逐步增加對教育的投入。加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，努力將全縣中小學(xué)危房降至5%以下。用好國家、省、市的各項政策，切實加強對資金的管理和使用，加強和完善貧困學(xué)生救助機制，動員和鼓勵廣大干部職工及社會各界捐資助學(xué)。
2、嚴格控制學(xué)生輟學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要依法組織適齡兒童少年按齡入學(xué)，接受義務(wù)教育；教育部門要依據(jù)《義務(wù)教育法》和《云南省實施〈義務(wù)教育法〉辦法》的有關(guān)處罰條款，加大教育執(zhí)法力度，對其監(jiān)護人進行正面教育和必要的行政處罰或依法，確保適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展高中教育
大力發(fā)展高中教育的首要任務(wù)是擴大高中辦學(xué)規(guī)模，確保高中階段教育目標的實現(xiàn)。并努力把擴大高中辦學(xué)規(guī)模的重點放在拓展優(yōu)質(zhì)教育資源上，滿足廣大人民群眾接受高水平、高質(zhì)量教育的需求。到年，高中階段毛入學(xué)率要達到35%以上，一中的辦學(xué)水平要達到一級三等，縣民族中學(xué)的辦學(xué)水平要達到二級二等。
(四)穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育
圍繞每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所中心幼兒園的目標，搞好幼兒教育規(guī)劃布局。積極探索創(chuàng)辦和辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的新途徑、新辦法。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社區(qū)、居民委員會、村委會、其他社會力量以及個人興辦幼兒園、托兒所。因勢利導(dǎo)，推動各類幼兒園的標準化建設(shè)，擴大辦園規(guī)模。所有公辦幼兒園在“十一五”期間都要達到市二級幼兒園以上標準，社會力量興辦的幼兒園70%以上要達到市三級幼兒園標準。同時，要進一步完善由幼兒園興辦者負責(zé)教師的聘任、待遇落實和獎懲，教育部門負責(zé)審查資格、職稱評定、培養(yǎng)、培訓(xùn)和考核的管理體制。嚴格實行園長、教師持證上崗制度，省、市示范幼兒園的園長必須達到大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長必須達到中專以上學(xué)歷，幼兒園教師必須達到幼師或相當(dāng)于幼師畢業(yè)中專以上學(xué)歷。
(五)加快發(fā)展職成教育
積極發(fā)展各層次的職業(yè)教育和成人教育，使初等職業(yè)教育、中等職業(yè)相互銜接，結(jié)構(gòu)合理，門類齊全，從而形成適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)教育和成人教育體系。
1、積極發(fā)展初等職業(yè)教育。通過辦農(nóng)村綜合初中、職業(yè)初中和中小學(xué)滲透職業(yè)教育等多種形式，切實加強初等職業(yè)教育，大力推動和普及適用技術(shù)，培養(yǎng)有文化，懂技術(shù)的新型勞動者。積極探索一條符合縣情的農(nóng)村綜合初中辦學(xué)路子，為初中階段在校生都能真正掌握一門農(nóng)村實用技術(shù)創(chuàng)造條件，力爭每所
您正在瀏覽的思想宣傳是縣長在全縣教育綜合改革暨“兩基”攻堅總結(jié)表彰大會上的講話初中都設(shè)有綜合班，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供科技和人才服務(wù)。
2、努力促進中等職業(yè)教育發(fā)展。多渠道融資加大對職業(yè)教育的投入，加強與企業(yè)的合作，試行定單辦學(xué)，減輕辦學(xué)資金不足的壓力，拓寬畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道?？h職教中心要調(diào)整辦學(xué)方向，提高辦學(xué)效益，辦好融學(xué)歷教育、職前教育和職后培訓(xùn)為一體的教育培訓(xùn)，發(fā)揮好示范作用。
3、全力辦好成人教育。鼓勵參加函授、自學(xué)、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進一步提高各類專業(yè)技術(shù)人員和其他在職人員的整體素質(zhì)，到年，全縣教師學(xué)歷平均合格率要達到98%。
(六)加大教師培養(yǎng)力度
教育質(zhì)量的高低乃至整個教育事業(yè)的成敗取決于教師素質(zhì)。我們要站在“人才強縣”的高度，將教師隊伍建設(shè)作為教育改革和發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。
1、全面實施教師資格制度。把好教師的入口關(guān)，依法管理教師隊伍，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置教師資源。按學(xué)科配齊配足中小學(xué)教師。到年，全縣高級職稱教師力爭達到教師總數(shù)的15%，中級職稱教師力爭達到教師總數(shù)的50%。
2、全面實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育。制定科學(xué)合理的教師培訓(xùn)計劃，走集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的路子，開展以全員培訓(xùn)為目標，骨干教師培訓(xùn)為重點的繼續(xù)教育，鼓勵和支持教師以多種形式獲取現(xiàn)代教育技術(shù)和科技知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)素質(zhì)教育需要。
3、全面實施教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好全省少數(shù)民族基礎(chǔ)教育項目“以學(xué)習(xí)者為中心”教師培訓(xùn)，力爭教師培訓(xùn)率達到80%以上。啟動“西發(fā)項目”中“參與式”教師培訓(xùn)和“學(xué)校發(fā)展計劃”。建立教師能上能下，能進能出的競爭激勵機制，完善教師終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育制度，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平，提高教師育人意識和實施素質(zhì)教育的能力。
(七)不斷推進素質(zhì)教育
把素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育等各級各類教育，貫穿于家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等各個方面，貫穿于德育、智育、體育、美育等各個環(huán)節(jié)，貫穿于兒童少年成長的全過程。到年，中考平均分要達到全市中等以上水平，高考綜合上線率力爭達到80%以上。
1、增強學(xué)生的愛國主義、集體主義、社會主義思想教育。充分發(fā)揮學(xué)校教育在未成年人思想道德建設(shè)中的主渠道、主陣地、主課堂作用，深入開展弘揚和培育民族精神教育活動。高度重視和進一步加強對學(xué)生的品德養(yǎng)成教育，紀律教育、民主法制教育、誠信教育和心理健康教育，全面提高學(xué)生素質(zhì)。
1.編制學(xué)校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃。根據(jù)各地“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測學(xué)齡人口分布和流動趨勢，以縣(區(qū))為單位編制學(xué)校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃，進一步優(yōu)化中小學(xué)（幼兒園）布局，整合教育資源，適度提高辦學(xué)集中度。
2.抓好教育項目爭取工作。把握教育項目的政策取向，增強教育項目的前瞻性和預(yù)見性。加大項目前期工作力度，充分做好項目可研、建設(shè)用地、校園總體規(guī)劃、建筑設(shè)計等前期準備。重點抓好中小學(xué)校舍安全工程、義務(wù)教育學(xué)校標準化工程、農(nóng)村學(xué)前教育工程、職教基礎(chǔ)能力建設(shè)等教育項目及資金爭取工作。
3.抓好教育項目實施工作。根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，對長期保留的學(xué)校，按照規(guī)劃的規(guī)模，堅持“夠用、實用、安全”原則，配套建設(shè)，完善功能。項目建設(shè)相對集中投放，努力做到建一所成一所。對項目建設(shè)全過程監(jiān)督，強化項目申報、項目實施、項目資金、項目質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保教育項目質(zhì)量和資金安全并發(fā)揮最大效益。
二、抓培訓(xùn)，實施隊伍素質(zhì)提升工程
4.以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，推進師德師風(fēng)建設(shè)。按照創(chuàng)先爭優(yōu)對黨員“五帶五爭”的要求，充分發(fā)揮黨員教師的模范帶頭作用。深入落實中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，開展師德師風(fēng)評議活動試點。評選師德標兵，開展優(yōu)秀教師先進事跡宣傳。
5.做好兩支隊伍教育培訓(xùn)工作。加強中小學(xué)、幼兒園校（園）長培訓(xùn)工作，提升管理能力和管理水平。強化學(xué)前教育隊伍建設(shè)，加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高幼教師資素質(zhì)。抓好職教專、兼職隊伍建設(shè)，提高雙師型教師比例。繼續(xù)開展第二批市級骨干教師培訓(xùn)，做好高中課改教師第二輪崗前培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)，全面完成年中小學(xué)教師素質(zhì)提升“國培、省培”任務(wù)。繼續(xù)實施中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力培訓(xùn)和教師講師團講學(xué)活動，完成6000-7000名中小學(xué)教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力培訓(xùn)任務(wù)。
6.深化教育人事制度改革。進一步完善教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和義務(wù)教育階段學(xué)校教師績效工資相關(guān)工作。根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，做好非義務(wù)教育學(xué)校和其他教育事業(yè)單位績效工資實施相關(guān)工作，確保人事制度改革平穩(wěn)推進。
三、抓供給，實施學(xué)前教育推進工程
7.編制學(xué)前教育三年行動計劃。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》，堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公、民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。摸清學(xué)前教育家底，編制實施學(xué)前教育三年行動計劃。今年多渠道籌資新建一批城鎮(zhèn)幼兒園，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園12所。
8.強化管理，規(guī)范發(fā)展。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。落實幼兒園辦園標準，嚴格執(zhí)行民辦幼兒園準入制度。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，推進幼教從業(yè)資格認定工作。落實學(xué)前教育人員配備標準，充實幼教師資隊伍。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)的保教方法，糾正“小學(xué)化”傾向，保障幼兒快樂健康成長。落實學(xué)前教育督導(dǎo)制度和年檢公告制度。
四、抓機制，實施義務(wù)教育均衡工程
9.認真落實義務(wù)教育保障機制。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，加大義務(wù)教育經(jīng)費保障力度。關(guān)注弱勢群體就學(xué)，抓好控輟保學(xué)工作。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，加大救助力度，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧失學(xué)；切實保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育和適齡殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利；加強留守兒童的教育管理和保護工作。
10.創(chuàng)新教育資源配置機制。堅持城鄉(xiāng)一體，促進公共教育資源均衡配置。統(tǒng)籌兼顧安排教育項目，大力推進生源擁擠學(xué)校及薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進中小學(xué)實驗室建設(shè)工作，提高學(xué)生的實驗操作水平。推進教育信息化建設(shè)，推動教育現(xiàn)代化。提高義務(wù)教育學(xué)校圖書裝備水平、提高義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器、音體美等器材配置水平。進一步推進義務(wù)教育學(xué)校校長任職交流。加大城鄉(xiāng)教師交流的力度。全面建立義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)辦學(xué)共同體。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育就近免試入學(xué)的規(guī)定，繼續(xù)實施省級以上示范性普通高中招生計劃按比例定向切塊分配到農(nóng)村初中的做法，進一步解決擇校問題和大班額問題。積極開展義務(wù)教育示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。
五、抓內(nèi)涵，實施職業(yè)教育強基工程
11.全力做好職教招生工作。繼續(xù)開展招生督查和招生情況通報，嚴查違規(guī)招生。完成中職招生22500人。
12.狠抓基礎(chǔ)能力建設(shè)。職教新增投入8000萬元。創(chuàng)建1所“國家中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校”、1所省級中等職業(yè)教育示范校。爭取中央財政支持的基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和實習(xí)實訓(xùn)基地項目各1個。指導(dǎo)華達、縣竹編藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)縣實施“省新型農(nóng)民培養(yǎng)”項目。完成職教中心一期、縣竹編藝術(shù)學(xué)校一期和縣職教中心、華達改擴建工程建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建一批重點專業(yè)。
13.推進職教集團建設(shè)。推廣校企一體化建設(shè)經(jīng)驗，支持、指導(dǎo)區(qū)域性職教集團、科學(xué)技術(shù)學(xué)校和新科中職校、電子職業(yè)學(xué)?？鐓^(qū)域連鎖辦學(xué)職教集團建設(shè)工作。
14.強化技能本位，提高育人質(zhì)量。職業(yè)教育的工作重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。扎實推進工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實習(xí)，全面提高學(xué)生素質(zhì)能力。舉辦“市第三屆‘文軒杯’中職生綜合素質(zhì)表演賽”。積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗前崗后職業(yè)技能培訓(xùn)，完成各類非學(xué)歷培訓(xùn)6萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)6萬人次。抓好集團人力資源招募工作。加強藏區(qū)“9+3”學(xué)生管理，確?！?+3”免費教育教學(xué)工作平穩(wěn)推進。
六、抓投入，實施教育技術(shù)裝備工程
15.實施教育技術(shù)裝備標準化建設(shè)。在推進校舍建設(shè)的同時，把包括信息化建設(shè)在內(nèi)的教育技術(shù)裝備放在更加突出的位置，結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》編制，落實教育技術(shù)裝備經(jīng)費投入辦法，加大經(jīng)費投入。制定實施教育技術(shù)裝備標準化建設(shè)工作方案，按照“總體規(guī)劃、分期投入、分步實施”的原則，力爭用5年左右時間，基本完成中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準化建設(shè)目標。
16.建設(shè)教育公共服務(wù)平臺。加強市教育網(wǎng)、學(xué)籍信息化管理和教學(xué)資源庫等教育公共服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進中小學(xué)數(shù)字化教室建設(shè)，推廣現(xiàn)代化教學(xué)手段。推進建設(shè)數(shù)字圖書館和高中通用技術(shù)實驗室、數(shù)字化探究性實驗室，促進區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強教育統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高教育統(tǒng)計信息化、科學(xué)化水平。
七、深化素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量
17.進一步加強學(xué)校德育工作。堅持德育為先，全面加強學(xué)校德育工作。以建黨周年紀念活動為契機，深入開展愛國主義教育、社會主義核心價值體系教育和民族團結(jié)進步等宣傳教育。強化國防教育。以抓校風(fēng)建設(shè)為突破口，強化中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育。
18.進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持以教育教學(xué)為中心，全面加強課堂教學(xué)管理，進一步落實學(xué)生的主體地位。深化基礎(chǔ)教育課程改革，抓好普通高中課程改革推進工作。積極適應(yīng)課改新要求，優(yōu)化教材選用和課程設(shè)置，構(gòu)建課改專業(yè)指導(dǎo)隊伍。加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的研究，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測綜合評估機制，認真規(guī)范普通高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，完善中考實施方案和學(xué)科考試辦法。深化考試(評價)招生制度改革，繼續(xù)做好中考命題、閱卷、分析、評價、總結(jié)等相關(guān)工作。
19.進一步規(guī)范辦學(xué)行為。認真貫徹落實規(guī)范辦學(xué)行為深入推進素質(zhì)教育相關(guān)規(guī)定。抓好課程計劃落實工作，開齊課程、開足課時。認真貫徹落實中央7號文件精神，加強學(xué)校體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。認真執(zhí)行每天鍛煉1小時的規(guī)定。組織開展好中小學(xué)生田徑運動會、省第七屆中小學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才大賽等活動。做好學(xué)生體質(zhì)健康標準監(jiān)測和上報工作。加大對違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。
八、堅持依法治教，提升管理水平
20.抓好普法和依法治理工作。制定實施《市教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，全面加強普法和依法治理工作。貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強依法行政工作，著力做好行政決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解糾紛等依法行政的規(guī)范化建設(shè)。強化教育法律法規(guī)的貫徹落實工作，全面推進依法治教、依法治校。繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建工作，創(chuàng)建市級依法治校示范學(xué)校10所。建立完善中小學(xué)信息公開制度，制定《推進中小學(xué)信息公開工作具體辦法》，推進全市中小學(xué)信息公開工作。積極開展“法制城市”創(chuàng)建活動。
為使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益，民勤縣在財力不足的情況下，早規(guī)劃、早安排，科學(xué)適時地調(diào)整學(xué)校布局，著力優(yōu)化資源配置，不斷提高辦學(xué)效益，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。從上世紀八十年代開始，全縣進行了五次較大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，對高中、初中和小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化組合。在城區(qū)，先后建立了一所職業(yè)學(xué)校、一所獨立初中和兩所完全小學(xué)；在農(nóng)村，撤并規(guī)模小、效益低的村級完全小學(xué)，創(chuàng)辦寄宿制高級小學(xué)，基本形成了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所獨立初中、一所高級小學(xué)或完全小學(xué)辦學(xué)格局。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，盡快改變薄弱學(xué)校的落后面貌，縣上對保留下來的農(nóng)村薄弱學(xué)校一貫堅持“三個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先安排師資、優(yōu)先安排項目、優(yōu)先安排教師培訓(xùn)，加大扶持力度，在政策、項目、師資、設(shè)備和教師待遇等方面積極向薄弱學(xué)校傾斜，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。同時加快信息化學(xué)校建設(shè)步伐，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推廣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺、電子白板等現(xiàn)代多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用。信息化進程的加快，一方面為教師學(xué)習(xí)交流搭建了平臺，促進了資源共享，優(yōu)勢互補；同時，也為學(xué)生接受良好教育，提高課堂教學(xué)效益創(chuàng)造了條件，有力地推動了教育的公平和諧發(fā)展。
二、重視專業(yè)發(fā)展，提升教師隊伍素質(zhì)
民勤縣一直把提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)作為推進城鄉(xiāng)教育一體化進程的重要抓手。一是不斷加強管理隊伍建設(shè)。近兩年，全縣有100多名站校管理人員參加了全國中小學(xué)校長高級研修班和中小學(xué)校長在職提高遠程培訓(xùn)活動。舉辦全縣中小學(xué)校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)輔導(dǎo)站站長研修班，有效提升了管理隊伍的綜合素質(zhì)。
二是全面開展轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)。面對農(nóng)村小學(xué)教師超編、學(xué)前教育階段師資匱乏的現(xiàn)狀，我們采取培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗的方式，讓小學(xué)超編教師不斷成為合格的幼兒教師。2012年，對60名教師進行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，舉辦了兩期農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師暨學(xué)前教育教師培訓(xùn)班，進一步促進了學(xué)前教育隊伍的專業(yè)化發(fā)展，有效提高了農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
三是強化提升教師業(yè)務(wù)能力。邀請?zhí)m州大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授舉辦了“科研項目申請與科研論文寫作”專題講座；組織50名中小學(xué)班主任參加了武威市教育局舉辦的中小學(xué)班主任專業(yè)化成長現(xiàn)場交流研討會；選派207名教師參加了“國培計劃”示范性遠程培訓(xùn)和幼教置換、幼師轉(zhuǎn)崗、農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)等活動；安排98名語數(shù)外教師，參加了由甘肅省教育學(xué)會組織的“山東杜朗口模式”教學(xué)法整體觀摩會和小學(xué)名師經(jīng)典課堂展示研討會。有590人參加了市、縣教育技術(shù)能力建設(shè)項目培訓(xùn)，60人參加了英特爾未來教育項目培訓(xùn)，進一步提升了教師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。四是建立完善獎勵激勵機制。為偏遠貧困地區(qū)的教師每人每月增加50元的交通補助，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師崗位補貼政策。2008年起，民勤縣委、縣政府設(shè)立了“教育教學(xué)突出貢獻獎”，每年評選90名在教育教學(xué)工作中做出突出貢獻的教師和10名師德師風(fēng)標兵給予重獎，極大地調(diào)動了全縣廣大教師勤奮努力、愛崗敬業(yè)的積極性。
三、加大扶貧助困力度，全力實現(xiàn)教育公平
民勤縣把加大扶貧助困力度，全力實現(xiàn)教育公平作為推進城鄉(xiāng)教育一體化的助推器，不斷加大教育投入，積極構(gòu)建教育公平機制，推進城鄉(xiāng)教育一體化進程，努力實現(xiàn)教育公平發(fā)展、和諧發(fā)展，讓學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育成果。嚴格執(zhí)行國家“兩免一補”、普通高中及中職生國家助學(xué)金、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款等教育惠民政策。積極拓寬貧困家庭學(xué)生救助渠道，加大社會救助力度，中小學(xué)對貧困家庭學(xué)生實行各項減免政策，并動員部門、社會組織、企業(yè)、個人慷慨解囊、捐資助學(xué)，每年有3萬多名學(xué)生接受社會救助，為貧困家庭學(xué)生上學(xué)搭建了“綠色通道”。2006年起，縣上設(shè)立“縣長教育基金”，先后募集資金872萬元，資助貧困師生8700名，發(fā)放救助資金745萬元；2007年起，全縣共發(fā)放生源地助學(xué)貸款3610萬元，惠及學(xué)生6972人，建立了覆蓋大中小學(xué)學(xué)生的幫貧助困體系，實現(xiàn)了“不讓一個孩子因貧困而輟學(xué)”的目標。
四、加強教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為
民勤縣把學(xué)校規(guī)范化建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)教育一體化的突破口，加強教育管理，不斷規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。
一是建立健全考核機制。制定了《中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核細則》，出臺了《民勤縣中小學(xué)幼兒園規(guī)范化管理考核辦法》，嚴格落實考核辦法，考核結(jié)果達不到優(yōu)秀的站校，集體和個人不得評為先進，考核等級為“不合格”的學(xué)校，對校（園）長進行誡勉談話，取消學(xué)校和站校負責(zé)人當(dāng)年評先樹優(yōu)的資格，有效促進了全縣各級各類學(xué)校管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
二是強化教育督導(dǎo)。堅持開展學(xué)校常規(guī)督導(dǎo)檢查，促使學(xué)校認真執(zhí)行課程計劃，科學(xué)安排作息時間，嚴格遵守財經(jīng)紀律，全面落實學(xué)籍管理制度。三是抓好行風(fēng)建設(shè)。召開教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)專題工作會議，加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，采取明查暗訪、集中整治相結(jié)合的方法，加大對違規(guī)補課辦班、亂征訂教輔資料、體罰或變相體罰學(xué)生、教育亂收費等行為的查處力度，樹立教育系統(tǒng)的良好形象，贏得社會各界最有力的支持，為深入推進城鄉(xiāng)教育一體化營造了良好的氛圍。
五、大力實施素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升
民勤縣始終把實施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進城鄉(xiāng)教育一體化的強大動力，不斷提升全縣各級各類學(xué)校的整體辦學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升。
一是高度重視行為養(yǎng)成教育。在全縣中小學(xué)開展了社會主義核心價值體系進校園活動，組織了“弘揚雷鋒精神、做全面發(fā)展一代新人”主題教育實踐活動和“關(guān)愛環(huán)境、美化家園”志愿服務(wù)活動，切實增強學(xué)校德育工作的針對性、實效性和主動性。在全國“文明美德伴我成長”讀書征文活動中，全縣有293件作品獲得省級獎勵，其等獎1名，一等獎45名。
二是積極開展感恩教育活動。以青少年心理健康輔導(dǎo)中心為主，加大學(xué)校心理輔導(dǎo)室和咨詢室建設(shè)，幫助學(xué)生解除心理障礙。召開全縣中小學(xué)心理健康教育暨感恩教育研討會議，舉辦“感恩教育校園行”主題征文活動，培養(yǎng)了未成年人健全的人格和良好的個性心理品質(zhì)。
三是努力豐富師生體藝生活。組織了第五屆全國億萬學(xué)生陽光體育長跑活動。每年舉辦全縣中小學(xué)師生藝術(shù)作品現(xiàn)場比賽和中小學(xué)生運動會，組織學(xué)生參加體育藝術(shù)等級評定，力爭通過活動的開展進一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，發(fā)展個性特長，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎(chǔ)教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措*，全州教育工作取得了長足發(fā)展。
一是“兩基”目標全面實現(xiàn)。19*年《義務(wù)教育法》頒布實*后，全州各級黨委政府和全州各族人民經(jīng)過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育站實質(zhì)性撤銷，農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉(zhuǎn)變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的試點地區(qū)，州、縣市政府和有關(guān)部門不斷探索和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，新的經(jīng)費保障機制得到確立。今年秋季城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費全部由政府承擔(dān)，真正實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。
三是辦學(xué)條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續(xù)為教育工作辦實事，解決了584所農(nóng)村中小學(xué)如廁難、227所農(nóng)村中小學(xué)飲水難問題，在319所農(nóng)村中小學(xué)實*污水凈化處理及沼氣池建設(shè)工程，消除、改造中小學(xué)D級危房35萬平方米，新建中小學(xué)校舍79萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農(nóng)村中小學(xué)實現(xiàn)了現(xiàn)代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質(zhì)有所提高。通過對教師全員培訓(xùn)，全州小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達標率分別由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到現(xiàn)在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。義務(wù)教育階段新課程改革全面推進，中小學(xué)生的思想道德素質(zhì)以及創(chuàng)新精神和實踐能力全面提高，素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，高考上線人數(shù)逐年增加，2008年普通高考上線人數(shù)達到9364人，比20*年增加6608人。
由于歷史、經(jīng)濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措*沒有驗收以前過硬了，特別是初中學(xué)生輟學(xué)流失比較嚴重。
二是城鎮(zhèn)教育資源短缺。城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育發(fā)展差距比較明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，城區(qū)初中、小學(xué)“超級大班”現(xiàn)象較為普遍。20*年教育統(tǒng)計資料顯示：全州城鎮(zhèn)小學(xué)班額在46人以上的教學(xué)班有945個，占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的*.9%，其中56—65人的“超大班額”和66人以上的“特大班額”分別達到294和418個，分別占城鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)班總數(shù)的27%和38.4%。全州城鎮(zhèn)初中班額在46人以上的教學(xué)班有922個，占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的96.6%，其中56—65人的“超級大班”和66人以上的“特大班額”分別達到331和465個，分別占城鎮(zhèn)初中教學(xué)班總數(shù)的34.7%和48.7%。
三是高中階段教育發(fā)展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業(yè)發(fā)展需要，20*-2008學(xué)年，全州高中階段毛入學(xué)率為48.57%，遠低于湖北省78%的水平，也低于全國66%的水平。20*年，我州人口391萬，普通高中24所，在校學(xué)生5萬人；中等職業(yè)學(xué)校18所，在校學(xué)生3.4萬人。20*年，咸寧市人口只有268萬，普通高中30所，在校學(xué)生6萬人，中等職業(yè)學(xué)校20所，在校學(xué)生6萬人；十堰市人口348萬，普通高中25所，在校生7萬人，中等職業(yè)學(xué)校28所，在校生9萬人。
四是學(xué)校條件依然較差。我州大多數(shù)中小學(xué)校條件依然較差，影響了全州基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展。全州初中生均校舍面積8.17平方米，與國家標準相差1.33平方米，城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)用房更加緊張。大多數(shù)寄宿制學(xué)校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學(xué)2.01平方米，初中2.18平方米，與國家標準分別相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中無餐廳，90％的學(xué)生宿舍無洗漱間和衛(wèi)生間，95％以上的寄宿制學(xué)校無活動場所及設(shè)*。中小學(xué)公用經(jīng)費緊張，實驗設(shè)備不能滿足需要，體育和藝術(shù)教學(xué)設(shè)*設(shè)備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，配備不均衡，語文、數(shù)學(xué)兩大學(xué)科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學(xué)科教師缺乏。全州小學(xué)教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編268人，高中缺編1727人。小學(xué)教師嚴重老化，全州小學(xué)教師35歲以下的只占25.3%，51歲至60歲的占29.4%。中小學(xué)教師學(xué)歷不達標者還占一定比例，還有近5000名“民轉(zhuǎn)公”教師。教師隊伍的整體素質(zhì)與全面推進素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革的要求不相適應(yīng)。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發(fā)展教育事業(yè)的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務(wù)，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
一是必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十七大強調(diào)指出，“教育是民族振興的基石”，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，教育具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的作用。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，是加快推進州域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性、本質(zhì)性認識。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設(shè)，誰就能搶占科學(xué)技術(shù)的制高點，贏得經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。目前我州經(jīng)濟正處在一個快速增長期，要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，必須落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級政府要在實際工作中堅持優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先投入、優(yōu)先檢查、優(yōu)先落實。優(yōu)先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領(lǐng)會黨的十七大關(guān)于新時期新階段優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進我州教育事業(yè)的改革發(fā)展。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質(zhì)教育的問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題、高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)的問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問題、進城農(nóng)民工子女入學(xué)問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全州教育事業(yè)改革發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌教育發(fā)展，以科學(xué)方法抓好教育發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持從實際出發(fā)，把握教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育發(fā)展理念，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效化解突出問題。堅持科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，在加強內(nèi)涵建設(shè)和提高教育質(zhì)量上取得顯著成效。堅持科學(xué)發(fā)展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實*素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠、需要與可能、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系。只有這樣，才能用改革和發(fā)展的辦法破解前進中的難題，提出在新的歷史階段科學(xué)發(fā)展的思路和辦法，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
三是必須堅持教育和諧發(fā)展。教育和諧發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發(fā)展，就要堅持教育發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發(fā)展，首先，要夯實公平的基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務(wù)教育機會均等做起，逐步實現(xiàn)社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當(dāng)前，最應(yīng)該關(guān)注公平的是政府，如果以前的不均衡是當(dāng)時的政策問題和認識問題，在新的《義務(wù)教育法》實*后，再不按法律規(guī)定大力推進均衡發(fā)展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關(guān)注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權(quán)，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經(jīng)濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發(fā)展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業(yè)發(fā)展水平
當(dāng)前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要目標任務(wù)是：到2013年，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%，初中階段入學(xué)率達到98%以上，小學(xué)和初中在校生年輟學(xué)率分別控制在1%和2%以內(nèi)；突破性發(fā)展高中階段教育，全州高中階段在校生達到11.6萬人左右，毛入學(xué)率達到80%以上，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)；大力發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，城鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村普及學(xué)前一年教育，學(xué)齡前兒童接受入學(xué)前一年教育的人數(shù)達到95%以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到90%以上；支持發(fā)展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到10%左右。到建州30周年，初步建成適應(yīng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適度、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育體系。
圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續(xù)采取行之有效的措*鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學(xué)生流失。控制中小學(xué)生流失是鞏固發(fā)展義務(wù)教育成果的關(guān)鍵性的工作。國家實行義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學(xué)生因貧失學(xué)現(xiàn)象已是極少數(shù)，造成學(xué)生流失的根本原因是升學(xué)無望、厭學(xué)情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學(xué)情況，要把控制學(xué)生流失工作作為各級政府、教育部門和學(xué)校義不容辭的責(zé)任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學(xué)生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發(fā)展教育事業(yè)、促進當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務(wù)教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監(jiān)護人和學(xué)生接受義務(wù)教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務(wù)教育是違法行為，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務(wù)教育。三是要加大資助貧困學(xué)生的工作力度。最大限度地調(diào)動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學(xué)的學(xué)生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關(guān)部門要履行職責(zé)，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調(diào)查，把中小學(xué)生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學(xué)生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區(qū)教育資源短缺問題。隨著農(nóng)民收入水平提高和城市化進程加快，農(nóng)村學(xué)生逐步轉(zhuǎn)移到城區(qū)讀書，城區(qū)教育資源短缺、“超級大班”現(xiàn)象突出。“超級大班”不僅不利于教育質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面實*，而且嚴重危害了學(xué)生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區(qū)“超級大班”現(xiàn)象，采取得力措*加以解決。一是要新建或改擴建中小學(xué)。*市為緩解城區(qū)小學(xué)超級大班問題，市委、市政府投資6000多萬元新建了*州民族小學(xué)，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學(xué)校，緩解城區(qū)初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區(qū)分別新建或改擴建一所小學(xué)、一所初中，切實緩解城區(qū)教育資源不足的問題。在學(xué)校建設(shè)上，汶川大地震給我們學(xué)校建設(shè)質(zhì)量敲響了警鐘，各有關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全。二是加強中小學(xué)標準化建設(shè)。要積極實*標準化學(xué)校建設(shè)工程，促進義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，從機制上解決“擇校”、“擇班”和“超級大班”現(xiàn)象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，從整體上提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)水平，辦好每一所學(xué)校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農(nóng)村中學(xué)，調(diào)動農(nóng)村中學(xué)提高教育質(zhì)量的積極性，促使學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校讀書也能看到升入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)的希望。
（三）突破性發(fā)展高中階段教育。湖北省規(guī)劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學(xué)率要達到80%，我州提出了70%的指標要求，到2013年達到80%。按照當(dāng)時的人口數(shù)測算，屆時將有11.6萬人進入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)，普高和職中在校學(xué)生分別達到近6萬人，普高將增加1萬人，職高將增加2萬人以上，相當(dāng)于要新建3000人規(guī)模的普高3所，中職學(xué)校7所。我州高中階段教育發(fā)展不夠是一個不爭的事實，要突破性發(fā)展高中階段教育。一是要新建高中階段學(xué)校。要發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，加快高中階段學(xué)校建設(shè)。要加快*民族中學(xué)建設(shè)，*民族中學(xué)是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態(tài)化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學(xué)建設(shè)步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據(jù)需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業(yè)高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業(yè)高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現(xiàn)有普高、職高招生規(guī)模。要進一步挖掘現(xiàn)有普高、職高的內(nèi)部潛力，不斷實現(xiàn)外延擴張，增加招生容量。
（四）大力加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。從全州教育工作的實際情況來看，農(nóng)村教育比較薄弱，辦學(xué)條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設(shè)高標準農(nóng)村寄宿制學(xué)校，才是提升農(nóng)村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設(shè)好、管理好、使用好農(nóng)村寄宿制學(xué)校做出具體規(guī)劃，到2013年把所有的小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校都建成班額合理、校舍配套、安全衛(wèi)生的標準化學(xué)校。加強寄宿制學(xué)校建設(shè)不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統(tǒng)籌解決寄宿學(xué)生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應(yīng)難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學(xué)?！笆小?、“六配套”的標準值得各縣市借鑒?！笆小本褪怯袠藴实拇蹭?，有學(xué)生用品壁柜或多功能擺放架，有設(shè)在室內(nèi)或樓層內(nèi)的廁所，有設(shè)*完備的洗漱、洗澡間，有開水供應(yīng)設(shè)*，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設(shè)備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學(xué)發(fā)展項目，有常用應(yīng)急藥品，有蔬菜基地等?！傲涮住笔侵甘程煤筒蛷d配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學(xué)習(xí)和娛樂配套，生活和醫(yī)護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學(xué)校通用標準，各縣市按照這個標準來建設(shè)，把寄宿制學(xué)校建設(shè)工程抓好。
（五）切實加強職業(yè)技術(shù)教育。要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業(yè)教育資源，大力扶持重點職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要抓住當(dāng)前職業(yè)教育政策和招生就業(yè)形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，打破部門界限和學(xué)校界限，統(tǒng)籌全州職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，使資源向具有競爭優(yōu)勢、招生就業(yè)兩旺的骨干職業(yè)學(xué)校集中，使職業(yè)教育向市場化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點建設(shè)一所辦學(xué)條件較好、設(shè)*設(shè)備條件基本配套的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強縣級職教中心建設(shè)，使其成為縣域人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業(yè)院校建設(shè)。建設(shè)10所省級以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)4所國家級重點或示范性職業(yè)學(xué)校。大力提升職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創(chuàng)新體制和機制中發(fā)揮示范作用。三是加快職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)。全州重點建設(shè)8個國家級實訓(xùn)基地，10個省級實訓(xùn)基地，分別進入國家1000個和省100個重點實訓(xùn)基地。四是加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興州”的要求，結(jié)合州內(nèi)外市場緊缺人才需求狀況，充分發(fā)揮各校辦學(xué)優(yōu)勢，優(yōu)化中職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)重點專業(yè)。要根據(jù)市場需求，主動調(diào)整學(xué)科設(shè)置、做到社會需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，市場需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。
（六）大力發(fā)展民辦教育。民辦教育要以發(fā)展非義務(wù)教育和擴充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發(fā)展一批辦學(xué)條件好、師資隊伍強、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)有特色的民辦學(xué)校，重點支持民辦高中和民辦職校發(fā)展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學(xué)，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規(guī)模問題?，F(xiàn)在總量還不夠，我們要解決約3萬初三畢業(yè)生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。財政很難在短期內(nèi)拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務(wù)教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學(xué)規(guī)模進一步擴大。二是質(zhì)量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學(xué)校辦成了一個薄弱的學(xué)校，辦成了一個偷工減料的學(xué)校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學(xué)校辦學(xué)，但要依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，用行業(yè)的門檻、標準把民辦學(xué)校規(guī)范好，使其健康規(guī)范有序發(fā)展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學(xué)校提供平等發(fā)展、平等競爭的平臺。
（七）重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育。政府要切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前幼兒教育的責(zé)任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用小學(xué)布局調(diào)整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規(guī)范民辦幼兒園，推動學(xué)前教育發(fā)展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學(xué)校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權(quán)利。20*年，教育部和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》，計劃在中西部的地市和30萬人口以上的縣建設(shè)特教學(xué)校，緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學(xué)校規(guī)模，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。
（八）切實加強教師隊伍建設(shè)。教師是教育的第一資源，是事業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提高的決定性因素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當(dāng)前教育工作的一項緊迫任務(wù)。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續(xù)做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)一定要合理。對部分邊遠、艱苦學(xué)校試行定向招錄，統(tǒng)一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務(wù)協(xié)議。對于緊缺學(xué)科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數(shù)的限制。凡師范專業(yè)二本（一）及以上的畢業(yè)生可以不經(jīng)過筆試環(huán)節(jié)，經(jīng)人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學(xué)校教師缺編問題，為初中學(xué)校解決200名學(xué)歷、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓(xùn)工作?？茖W(xué)制定和全面落實教師繼續(xù)教育規(guī)劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓(xùn)，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質(zhì)。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農(nóng)村中小學(xué)住房條件，加快推進“安教工程”建設(shè)。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關(guān)心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風(fēng)建設(shè)。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學(xué)生評老師，家長、社會評學(xué)?！被顒樱逃鸵龑?dǎo)廣大教師不斷增強教書育人的責(zé)任感。重視師德檔案建設(shè)和師德師風(fēng)考核工作，對那些業(yè)務(wù)不精、工作不勤、品行不端、教風(fēng)不好的少數(shù)人要清理出教師隊伍。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，為教育改革與發(fā)展營造良好環(huán)境
（一）加大對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
各級政府要將教育納入戰(zhàn)略發(fā)展重點和經(jīng)濟社會整體布局之中，各級領(lǐng)導(dǎo)要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責(zé)任意識，親自抓教育發(fā)展規(guī)劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質(zhì)量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導(dǎo)教育、推進教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。要建立和完善自上而下的目標責(zé)任制，明確責(zé)任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。州政府將繼續(xù)把教育工作作為各縣市工作目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容，堅持每年為教育事業(yè)辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
總書記指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”各級政府要進一步落實對公共教育的責(zé)任和對公共財政投入的要求，想方設(shè)法增加對教育的投入，建立穩(wěn)定持久的經(jīng)費投入機制，為教育事業(yè)的發(fā)展排憂解難。各地要根據(jù)實際情況，努力增加本級財政中教育經(jīng)費的支出，依法保障教育經(jīng)費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農(nóng)村義務(wù)教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應(yīng)，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發(fā)展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經(jīng)費按國家、省、州標準落實到學(xué)校。農(nóng)村稅費改革后固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%。要加強教育經(jīng)費管理，建立健全教育投入統(tǒng)計監(jiān)測公告制度和審計監(jiān)督制度，杜絕教育經(jīng)費被擠占、截留和挪用的現(xiàn)象。各級教育主管部門和學(xué)校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
一、團結(jié)奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是水富發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結(jié)奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，解放思想、開拓進取，求真務(wù)實、勤奮工作，團結(jié)奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務(wù)，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰(zhàn)略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作職責(zé)》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發(fā)展服好務(wù)。同時，堅持實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期研究教育工作、定期到教育部門現(xiàn)場辦公以及縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掛鉤聯(lián)系村級以上學(xué)校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務(wù)會、縣長辦公會，領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)?，F(xiàn)場辦公6次，對學(xué)校災(zāi)后重建、縣一中新建、太平鄉(xiāng)明德小學(xué)建設(shè)、兩碗鄉(xiāng)中心校遷建、水富縣博愛小學(xué)建設(shè)、縣五中建設(shè)、職中建設(shè)、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現(xiàn)了教育在全縣各項事業(yè)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位?？h人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮對政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，對農(nóng)村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設(shè)、水富博愛小學(xué)建設(shè)、太平明德小學(xué)建設(shè)等重點工作進行了多次專題調(diào)研和視察?？h政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，多次對校園周邊環(huán)境、建筑安全、校園周邊網(wǎng)吧、商業(yè)網(wǎng)點、噪聲污染、食品衛(wèi)生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學(xué)前教育達80個教學(xué)班2757人，學(xué)前教育入學(xué)率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學(xué)入學(xué)率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.*個百分點，小學(xué)畢業(yè)生進入初中直升率97.83%。初中入學(xué)率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學(xué)率達73.3%。
（三）強化內(nèi)部管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級學(xué)校牢固樹立“質(zhì)量是第一生命”的辦學(xué)理念，強化內(nèi)部管理，突出辦學(xué)特色，狠抓教學(xué)工作，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及綜合評價手段，促進了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。小學(xué)畢業(yè)班統(tǒng)測綜合優(yōu)生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點。縣一中在全市教學(xué)質(zhì)量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學(xué)在全省教學(xué)質(zhì)量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責(zé)任管理獲得十一縣（區(qū)）第一名。
（四）圍繞全面發(fā)展，素質(zhì)教育不斷加強。堅持教育優(yōu)先、德育為首、素質(zhì)領(lǐng)先，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系的目標要求，加強學(xué)生思想道德建設(shè)和學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，努力促進全體學(xué)生全面發(fā)展。全縣《學(xué)生體質(zhì)健康標準》檢測率75.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試及格率93.8%、優(yōu)秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學(xué)81.39%；體育合格率初中92.42%，小學(xué)91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學(xué)生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農(nóng)村藝術(shù)教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創(chuàng)新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓(xùn)等措施，不斷完善教師準入機制、培訓(xùn)提高機制和競爭激勵機制，教師結(jié)構(gòu)日趨合理，素質(zhì)明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學(xué)校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續(xù)深入推進，對各中小學(xué)校（園）長進行了任期目標責(zé)任考核，中小學(xué)內(nèi)部管理改革不斷深化，辦學(xué)活力進一步增強，有效調(diào)動了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。積極開展骨干教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、新一輪民族貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)、西發(fā)項目“參與式”教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師和學(xué)科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率得到進一步提高，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達71.71%，初中教師本科以上學(xué)歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學(xué)條件明顯改善。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學(xué)、臺塑集團捐建永安明德小學(xué)。完成太平明德小學(xué)建設(shè)、14*9平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學(xué)、大壩小學(xué)等建設(shè)項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉(xiāng)中心校遷建，投入70余萬元添置電教設(shè)備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件，為全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責(zé)任險工作，全縣所有在校學(xué)生均納入保障體系，學(xué)校安全管理措施落實，管理規(guī)范，教育大局總體穩(wěn)定，全年沒有出現(xiàn)重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，教育系統(tǒng)3位同志受到全國表彰，確保了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生生命財產(chǎn)安全。各項招生考試考務(wù)管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動，教師職業(yè)素養(yǎng)進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學(xué)。“兩免一補”政策惠及學(xué)生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養(yǎng)工程”幫扶貧困生7038人次，香港苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監(jiān)督檢查，督導(dǎo)評估機制全面形成?？h委、縣政府高度重視教育督導(dǎo)工作，認真貫徹落實省政府關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的有關(guān)文件要求，成立了縣政府教育督導(dǎo)室，聘任縣級督學(xué)21人、特聘督學(xué)8人；建立了縣政府教育工作督導(dǎo)評估機制，全縣各級各部門歷經(jīng)4個月的奮戰(zhàn)，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導(dǎo)評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導(dǎo)室成立后，對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育工作職責(zé)情況進行了督導(dǎo)評估，對7所半寄宿制學(xué)校進行了評估、獎勵，進一步規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，促進了學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發(fā)展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經(jīng)過深入調(diào)研和精心測算的基礎(chǔ)上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現(xiàn)基本普及十三年教育的專題報告?！捌帐苯逃龑嵤┓桨负蛨蟾娴奶岢?，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調(diào)研、考察論證的基礎(chǔ)上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業(yè)發(fā)展又一次迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
一、團結(jié)奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是*發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結(jié)奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，解放思想、開拓進取，求真務(wù)實、勤奮工作，團結(jié)奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務(wù)，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰(zhàn)略，縣政府制定出臺了《*縣人民政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作職責(zé)》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發(fā)展服好務(wù)。同時，堅持實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期研究教育工作、定期到教育部門現(xiàn)場辦公以及縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掛鉤聯(lián)系村級以上學(xué)校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務(wù)會、縣長辦公會，領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校現(xiàn)場辦公6次，對學(xué)校災(zāi)后重建、縣一中新建、*鄉(xiāng)*小學(xué)建設(shè)、*鄉(xiāng)中心校遷建、*縣*小學(xué)建設(shè)、縣五中建設(shè)、職中建設(shè)、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現(xiàn)了教育在全縣各項事業(yè)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位?？h人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮對政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，對農(nóng)村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設(shè)、**小學(xué)建設(shè)、**小學(xué)建設(shè)等重點工作進行了多次專題調(diào)研和視察?？h政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，多次對校園周邊環(huán)境、建筑安全、校園周邊網(wǎng)吧、商業(yè)網(wǎng)點、噪聲污染、食品衛(wèi)生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學(xué)前教育達80個教學(xué)班2757人，學(xué)前教育入學(xué)率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學(xué)入學(xué)率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.01個百分點，小學(xué)畢業(yè)生進入初中直升率97.83%。初中入學(xué)率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學(xué)率達73.3%。
（三）強化內(nèi)部管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級學(xué)校牢固樹立“質(zhì)量是第一生命”的辦學(xué)理念，強化內(nèi)部管理，突出辦學(xué)特色，狠抓教學(xué)工作，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及綜合評價手段，促進了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。小學(xué)畢業(yè)班統(tǒng)測綜合優(yōu)生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點?？h一中在全市教學(xué)質(zhì)量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學(xué)在全省教學(xué)質(zhì)量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責(zé)任管理獲得十一縣（區(qū)）第一名。
（四）圍繞全面發(fā)展，素質(zhì)教育不斷加強。堅持教育優(yōu)先、德育為首、素質(zhì)領(lǐng)先，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系的目標要求，加強學(xué)生思想道德建設(shè)和學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，努力促進全體學(xué)生全面發(fā)展。全縣《學(xué)生體質(zhì)健康標準》檢測率75.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試及格率93.8%、優(yōu)秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學(xué)81.39%；體育合格率初中92.42%，小學(xué)91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學(xué)生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農(nóng)村藝術(shù)教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創(chuàng)新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓(xùn)等措施，不斷完善教師準入機制、培訓(xùn)提高機制和競爭激勵機制，教師結(jié)構(gòu)日趨合理，素質(zhì)明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學(xué)校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續(xù)深入推進，對各中小學(xué)校（園）長進行了任期目標責(zé)任考核，中小學(xué)內(nèi)部管理改革不斷深化，辦學(xué)活力進一步增強，有效調(diào)動了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。積極開展骨干教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、新一輪民族貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)、西發(fā)項目“參與式”教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師和學(xué)科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率得到進一步提高，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達71.71%，初中教師本科以上學(xué)歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學(xué)條件明顯改善。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建*縣*小學(xué)、臺塑集團捐建永安*小學(xué)。完成**小學(xué)建設(shè)、14*9平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學(xué)、大壩小學(xué)等建設(shè)項目前期準備工作，啟動了*鄉(xiāng)中心校遷建，投入70余萬元添置電教設(shè)備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件，為全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責(zé)任險工作，全縣所有在校學(xué)生均納入保障體系，學(xué)校安全管理措施落實，管理規(guī)范，教育大局總體穩(wěn)定，全年沒有出現(xiàn)重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，教育系統(tǒng)3位同志受到全國表彰，確保了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生生命財產(chǎn)安全。各項招生考試考務(wù)管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動，教師職業(yè)素養(yǎng)進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學(xué)?！皟擅庖谎a”政策惠及學(xué)生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養(yǎng)工程”幫扶貧困生7038人次，香港苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監(jiān)督檢查，督導(dǎo)評估機制全面形成。縣委、縣政府高度重視教育督導(dǎo)工作，認真貫徹落實省政府關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的有關(guān)文件要求，成立了縣政府教育督導(dǎo)室，聘任縣級督學(xué)21人、特聘督學(xué)8人；建立了縣政府教育工作督導(dǎo)評估機制，全縣各級各部門歷經(jīng)4個月的奮戰(zhàn)，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導(dǎo)評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導(dǎo)室成立后，對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育工作職責(zé)情況進行了督導(dǎo)評估，對7所半寄宿制學(xué)校進行了評估、獎勵，進一步規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，促進了學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發(fā)展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經(jīng)過深入調(diào)研和精心測算的基礎(chǔ)上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現(xiàn)基本普及十三年教育的專題報告?！捌帐苯逃龑嵤┓桨负蛨蟾娴奶岢?，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調(diào)研、考察論證的基礎(chǔ)上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業(yè)發(fā)展又一次迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）23012502
1 國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問題研究綜述
1995年在北京召開的世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》中提到：“當(dāng)今世界上10億多人生活在令人無法接受的貧窮狀況下，其中大多數(shù)是女性，多數(shù)是在發(fā)展中國家?！泵绹?0世紀70年代中期直至世紀末，女性逐漸成為美國貧困人口的主體，1978年社會學(xué)家戴安娜?帕爾斯（Diana Pearce）首次指出“貧困女性化”現(xiàn)象及發(fā)展趨勢。1995年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》提出：貧困具有明顯的性別差異，全世界13億人口生活在貧困中，其中婦女占70%，貧困有一張顯著的女性面孔。由于勞動力的性別分工，時間貧困成為很多女性生活的主要特征。在墨西哥。有證據(jù)顯示女性花在家務(wù)勞動上的時間比男性多出175%（Brunnich等，2005）。按照知名發(fā)展專家摩塞（C?Moser）（1989）的總結(jié)，在婦女參與發(fā)展理論的指導(dǎo)下，婦女參與發(fā)展的實踐政策主要包括：公平（equity）政策、反貧困（anti-poverty）政策和效率（efficiency）政策。勞蕾爾、博森（1994）認為婦女對農(nóng)業(yè)勞動本身的參與率不會自然而然地導(dǎo)致或反映男女平等，而是在低技術(shù)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)的城市情況下，婦女參與耕種應(yīng)該更恰當(dāng)?shù)乜词且环N把婦女排除在較好機會之外的一種做法。2000年日本沖繩舉行的八國集團峰會上提出的《全球貧困報告》認為“貧困是一個不受歡迎的人類狀況，它并非是不可避免的。綜上所述，貧困問題是全人類共同面臨的難題，是阻礙各國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。因此，針對云南省迪慶州德欽縣羊拉鄉(xiāng)藏族社區(qū)留守女性貧困狀況，探索出一條反貧困的政策措施迫在眉睫。
2 農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困與反貧困問題實證研究
2.1 農(nóng)牧區(qū)留守女性貧困問題研究
2.1.1 羊拉鄉(xiāng)基本情況
羊拉鄉(xiāng)地處迪慶州德欽縣東北部，金沙江西岸，東與四川省巴塘縣中心絨鄉(xiāng)、德榮縣白玉鄉(xiāng)隔江相望，西北與自治區(qū)芒康縣徐中鄉(xiāng)接壤，處在“雞鳴三省”的特殊地理位置。羊拉鄉(xiāng)國土面積1087平方公里，南北直線距離80公里，東西直線距離20公里，轄甲功、羊拉、規(guī)吾、茂頂四個村委會58個村民小組1013戶，2012年羊拉鄉(xiāng)總?cè)丝?281人，其中，男2962，女2987。
2.1.2 羊拉鄉(xiāng)女性貧困問題及成因
首先，婚姻家庭生活貧困：2002年，為了貫徹落實中發(fā)（2000）8號及云發(fā)（2001）9號文件精神，對全縣家庭情況進行了調(diào)查。家務(wù)活全部落在留守女性身上，導(dǎo)致沒有時間和精力進行其他經(jīng)濟生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了時間和精神貧困。其次，文化貧困：1990年，羊拉鄉(xiāng)小學(xué)小學(xué)數(shù)13所，班級數(shù)35所，中心完小1所，鄉(xiāng)完小3所，初小20所，其中一人一校數(shù)3所；在校學(xué)生356人，其中女生數(shù)132人，少數(shù)民族267人，畢業(yè)生73人，學(xué)齡兒童入學(xué)率72.8%，鞏固率90.9%，畢業(yè)率88%，教職工44人，專職教師數(shù)47人，少數(shù)民族數(shù)47人。再次，經(jīng)濟貧困：受自然地理條件的制約，羊拉鄉(xiāng)留守女性主要收入來源為核桃、蘋果、葡萄、桃等果林種植，水稻、玉米、青稞、小麥、馬鈴薯等經(jīng)濟作物的種植，生豬、土雞等養(yǎng)殖，瑪卡、決釘子、蟲草、雪蓮花等中草藥貿(mào)易，加上外出務(wù)工男性和政府等資助，年均家庭收入一兩萬左右，造成收入貧困。然后，政治的貧困：羊拉鄉(xiāng)本村人民參政議政積極性不高，當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)工作人員大部分來自外地，流動性比較高，一般三五年調(diào)離或升職。而女村官在反貧困項目實施中承擔(dān)的角色很重要，包括有效協(xié)調(diào)村“兩委”干部參與項目管理，動員、引導(dǎo)村民參與項目，以及與當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卣皨D聯(lián)、社會團體之間溝通協(xié)調(diào)爭取項目資源等。最后，衛(wèi)生的貧困：1959年，羊拉衛(wèi)生所在羊拉鄉(xiāng)甲功村建立，有3名衛(wèi)生員，直至2005年全鄉(xiāng)有一個衛(wèi)生院四個村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)有門診、藥房、住院部、藏醫(yī)門診、財務(wù)室、計劃生育服務(wù)室、防疫保健室等。衛(wèi)生員11人，其中主治醫(yī)師4人，醫(yī)生5人，護士1人，病床12張，2005年鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診人數(shù)達7306人，住院人數(shù)260人次。
2.2 農(nóng)牧區(qū)留守反貧困政策措施及取得的成效
總體來說，2001年度羊拉鄉(xiāng)被列入云南省民族特困鄉(xiāng)后，確定了包括電力、交通、教育、農(nóng)田水利、人畜飲水，小城鎮(zhèn)建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)等10類23項幫扶項目，吹響了羊拉人與貧困宣戰(zhàn)的扶貧攻堅戰(zhàn)號角。
文化教育上：2003年8月在德欽縣八屆婦女代表會中羊拉鄉(xiāng)此里卓瑪榮獲“雙學(xué)雙比”女能手、羊拉鄉(xiāng)常明、取珍家榮獲“五好文明家庭戶”、羊拉鄉(xiāng)羊拉村獲先進婦女組織獎。2004年州第六次婦代會中表彰“雙學(xué)雙比”女能手，羊拉鄉(xiāng)次里拉木榮獲此榮譽。2004年，全面實施的《德欽縣關(guān)于貫徹〈云南省基礎(chǔ)教育振興行動接話〉實施意見》，堅持以全面實現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）為目標任務(wù)，加大了“普九”攻堅措施力度。國家實施高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助項目，收益學(xué)生每年均達7767人，享受“兩免一補”學(xué)生達7554人。制定群眾文明素質(zhì)提升行動計劃，由德欽縣婦聯(lián)負責(zé)團結(jié)、教育、帶領(lǐng)廣大婦女積極參與市容環(huán)境整治，組織市容環(huán)境整治宣傳、文明勸導(dǎo)活動。
法律制度上：1996年1月，為了保證德欽縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)婦聯(lián)換屆選舉工作的順利進行，縣婦聯(lián)轉(zhuǎn)發(fā)了州婦聯(lián)《關(guān)于做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作》及《關(guān)于在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作中做好婦女參政議政工作的意見》，全縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)都圓滿完成了換屆選舉工作，配齊了專職婦聯(lián)干部。在羊拉鄉(xiāng)各村規(guī)民約中對婚姻家庭制度進行明確規(guī)定：（1）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。（2）婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。（3）自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。（4）夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。（5）父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。
科學(xué)技術(shù)上：2001年5月州婦聯(lián)、州計生委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)縣婦聯(lián)、縣計生委一行15人到羊拉鄉(xiāng)開展調(diào)查培訓(xùn)，歷時16天舉辦了農(nóng)村婦女生殖保健、新發(fā)接生、大棚蔬菜種植實用技術(shù)培訓(xùn)班4期，參訓(xùn)人員45人。
3 農(nóng)牧區(qū)留守女性反貧困的戰(zhàn)略選擇
3.1 推動完善體現(xiàn)性別平等的政策法規(guī)體系，從源頭上為促進農(nóng)牧區(qū)留守女性反貧困提供制度保障
經(jīng)濟發(fā)展離不開政策法規(guī)，因為政策法規(guī)是貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和保證。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論及世界各國開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的反貧困經(jīng)驗表明，加快落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，不僅要依靠政府經(jīng)濟援助，更重要的是依靠“政策投入。因此，農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循“穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)，全面搞活商業(yè)”的原則與方針，科學(xué)、合理尋找區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展突破口及區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)女性參與度較高的旅游扶貧；農(nóng)牧區(qū)金融政策應(yīng)當(dāng)向女性貧困者適當(dāng)傾斜，在同等條件下優(yōu)先扶持有發(fā)展?jié)摿Φ呐载毨д?；制定適合女性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策，加大科技事業(yè)投入，實行科技貸款貼息，降低地方配套比例；模范執(zhí)行計劃生育政策，破壞計劃生育政策、私自超生者，不但得不到扶持，反而要受到制裁，提倡優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育；在人才政策上，應(yīng)為女性盡量創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，完善孕產(chǎn)假制度，適當(dāng)提高農(nóng)牧區(qū)女性工作者的津貼補助；完善保護婦女和未成年女性的各項法律體系，加強女性維權(quán)法律意識宣傳教育工作，切實保障婦女和未成年女性的合法權(quán)益。
3.2 增強留守女性的反貧困能力，構(gòu)建留守女性反貧困的主體地位
隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，貧困者個人的能力對其致富的約束顯得越來越明顯，農(nóng)村貧困群體中留守女性占絕大部分，大都是因病致貧和教育落后致貧的，這就是明顯的脫貧能力不足，貧困者的反貧困能力中最為重要的是發(fā)展人力資本。為此，我國的反貧困必須重視人力資本的投資，促進女性健康和教育的發(fā)展，以提高健康資本存量和知識資本存量，建立基本的醫(yī)療保障制度，減輕女性貧困者的醫(yī)藥負擔(dān)。還必須加強女性基礎(chǔ)教育和女子成人教育，繼續(xù)大力氣優(yōu)先改善少數(shù)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教育條件，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量，改善少數(shù)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師的待遇，提高農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力，是改善貧困地區(qū)的教育環(huán)境必要舉措。大力發(fā)展少數(shù)民族女性貧困者的科技文化教育，加大人力資本的投資，提升女性貧困群體反貧困的自身能力，提高女性文化素質(zhì)水平，增強自身反貧困能力。
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一、團結(jié)奮進，攻堅克難，20*年全縣教育工作取得突出成績
過去的一年，是水富發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的一年，也是全縣教育工作者團結(jié)奮進、成績顯著的一年。一年來，全縣廣大教育工作者在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施科教興縣戰(zhàn)略，解放思想、開拓進取，求真務(wù)實、勤奮工作，團結(jié)奮進、攻堅克難，圓滿完成了教育工作的各項目標任務(wù)，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下九個方面：
（一）各級高度重視，教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。20*年，縣八屆二次黨代會明確提出了“科教興縣”戰(zhàn)略，縣政府制定出臺了《水富縣人民政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作職責(zé)》，要求各職能部門各司其職，互相配合，共同為全縣教育改革與發(fā)展服好務(wù)。同時，堅持實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期研究教育工作、定期到教育部門現(xiàn)場辦公以及縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掛鉤聯(lián)系村級以上學(xué)校制度，縣委、縣政府多次召開專題研究教育工作的常委會、常務(wù)會、縣長辦公會，領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校現(xiàn)場辦公6次，對學(xué)校災(zāi)后重建、縣一中新建、太平鄉(xiāng)明德小學(xué)建設(shè)、兩碗鄉(xiāng)中心校遷建、水富縣博愛小學(xué)建設(shè)、縣五中建設(shè)、職中建設(shè)、教育綜合改革以及“普十三”教育等重點工作進行了專題研究，充分體現(xiàn)了教育在全縣各項事業(yè)中的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位?？h人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮對政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，對農(nóng)村留守兒童教育、校舍危房改造、縣一中建設(shè)、水富博愛小學(xué)建設(shè)、太平明德小學(xué)建設(shè)等重點工作進行了多次專題調(diào)研和視察?？h政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，多次對校園周邊環(huán)境、建筑安全、校園周邊網(wǎng)吧、商業(yè)網(wǎng)點、噪聲污染、食品衛(wèi)生等工作進行專項整治，為全縣教育改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。20*年，全縣新增民辦幼兒園2所，幼教和學(xué)前教育達80個教學(xué)班2757人，學(xué)前教育入學(xué)率72.2%，比20*年提高4.1個百分點，高出全市平均水平47.32個百分點。小學(xué)入學(xué)率99.37%，鞏固率99.42%，分別比20*年提高0.14和0.*個百分點，小學(xué)畢業(yè)生進入初中直升率97.83%。初中入學(xué)率98.34%，鞏固率98.42%，分別比20*年提高0.05個百分點和0.23個百分點。高中階段毛入學(xué)率達73.3%。
（三）強化內(nèi)部管理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。各級學(xué)校牢固樹立“質(zhì)量是第一生命”的辦學(xué)理念，強化內(nèi)部管理，突出辦學(xué)特色，狠抓教學(xué)工作，不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及綜合評價手段，促進了教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。小學(xué)畢業(yè)班統(tǒng)測綜合優(yōu)生率15.85%、及格率71.92%，分別比20*年提高13.68個百分點和9.71個百分點。中考錄取率57.87%，比上年提高2.33個百分點。高考參考1097人，上線率91.16%，比上年上升4.13個百分點?？h一中在全市教學(xué)質(zhì)量綜合考核中獲得一等獎；云天化中學(xué)在全省教學(xué)質(zhì)量綜合評估中榮獲二等獎；全縣教育目標責(zé)任管理獲得十一縣（區(qū)）第一名。
（四）圍繞全面發(fā)展，素質(zhì)教育不斷加強。堅持教育優(yōu)先、德育為首、素質(zhì)領(lǐng)先，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系的目標要求，加強學(xué)生思想道德建設(shè)和學(xué)校體育、藝術(shù)教育工作，努力促進全體學(xué)生全面發(fā)展。全縣《學(xué)生體質(zhì)健康標準》檢測率75.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試及格率93.8%、優(yōu)秀率69.14%、滿分率7.53%；體育達標率初中85.24%，小學(xué)81.39%；體育合格率初中92.42%，小學(xué)91.28%；全縣體育代表隊在昭通市中小學(xué)生田徑和游泳運動會上獲團體總分第三名和金、銀、銅牌36枚的好成績。全省首批“三生教育”、“農(nóng)村藝術(shù)教育”試點縣工作全面展開。
（五）深化改革創(chuàng)新，師資水平不斷提高。采取引進、招聘、公開選聘、培訓(xùn)等措施，不斷完善教師準入機制、培訓(xùn)提高機制和競爭激勵機制，教師結(jié)構(gòu)日趨合理，素質(zhì)明顯提高。20*年，全縣共補充教師27人，縣城學(xué)校公開選聘緊缺崗位教師5人。校長公選、教職工全員聘任和績效工資制等改革繼續(xù)深入推進，對各中小學(xué)校（園）長進行了任期目標責(zé)任考核，中小學(xué)內(nèi)部管理改革不斷深化，辦學(xué)活力進一步增強，有效調(diào)動了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。積極開展骨干教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、新一輪民族貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)、西發(fā)項目“參與式”教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、骨干教師和學(xué)科帶頭人評選命名等活動，全面提高教師素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷合格率得到進一步提高，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷達71.71%，初中教師本科以上學(xué)歷達37.58%。
（六）切實加大投入，辦學(xué)條件明顯改善。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，積極爭取支持，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊，積極向省、市各級反映我縣教育的實際情況和具體困難，努力爭取各方支持。20*年，我縣爭取將地震受損的42869平方米校舍列入國家危改庫，爭取到各級專項資金1485.79萬元，爭取到“特殊黨費”項目資金捐建縣五中、紅十字會捐建水富縣博愛小學(xué)、臺塑集團捐建永安明德小學(xué)。完成太平明德小學(xué)建設(shè)、14069平方米地震受損校舍除險加固、縣一中遷建場平工程，啟動縣一小與云富中心校合并工程、青少年校外活動中心、職中、馬腦小學(xué)、大壩小學(xué)等建設(shè)項目前期準備工作，啟動了兩碗鄉(xiāng)中心校遷建，投入70余萬元添置電教設(shè)備和36萬元添置圖書，進一步改善了各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件，為全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了保證。
（七）采取有力措施，熱點問題得到有效解決。全面啟動校方責(zé)任險工作，全縣所有在校學(xué)生均納入保障體系，學(xué)校安全管理措施落實，管理規(guī)范，教育大局總體穩(wěn)定，全年沒有出現(xiàn)重大的安全事故。全面做好抗擊冰凌雪災(zāi)和抗震救災(zāi)工作，教育系統(tǒng)3位同志受到全國表彰，確保了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生生命財產(chǎn)安全。各項招生考試考務(wù)管理進一步加強，招生工作在人民群眾中的信任度大幅提升。全面開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”活動，教師職業(yè)素養(yǎng)進一步增強。認真實施好“兩免一補”、“教育陽光工程”等各種惠民政策，確保了貧困生不因貧失學(xué)?！皟擅庖谎a”政策惠及學(xué)生285*人次，“教育陽光工程”救助各類貧困生1623人次，“營養(yǎng)工程”幫扶貧困生7038人次，*苗圃行動資助貧困生540人，三峽總公司捐資20萬元資助貧困高中生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會各界資助貧困生上百人。
（八）強化監(jiān)督檢查，督導(dǎo)評估機制全面形成?？h委、縣政府高度重視教育督導(dǎo)工作，認真貫徹落實省政府關(guān)于加強教育督導(dǎo)工作的有關(guān)文件要求，成立了縣政府教育督導(dǎo)室，聘任縣級督學(xué)21人、特聘督學(xué)8人；建立了縣政府教育工作督導(dǎo)評估機制，全縣各級各部門歷經(jīng)4個月的奮戰(zhàn)，順利通過省政府對縣政府教育工作的督導(dǎo)評估，并初步評定為“教育工作先進縣”。政府教育督導(dǎo)室成立后，對縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育工作職責(zé)情況進行了督導(dǎo)評估，對7所半寄宿制學(xué)校進行了評估、獎勵，進一步規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，促進了學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高。
（九）堅持高點定位，全縣教育發(fā)展迎來新機遇。20*年底，縣政府在經(jīng)過深入調(diào)研和精心測算的基礎(chǔ)上，制定了普及十三年教育實施方案，向省教育廳提出了在全市率先實現(xiàn)基本普及十三年教育的專題報告。“普十三”教育實施方案和報告的提出，得到了省、市政府和教育主管部門的高度重視，并在充分調(diào)研、考察論證的基礎(chǔ)上，把我縣列為全省“普十三”教育試點縣之一。我縣教育事業(yè)發(fā)展又一次迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇。
總體上看，去年宏觀環(huán)境變化大、自然災(zāi)害頻繁、突發(fā)事件多、應(yīng)急任務(wù)十分繁重，在這樣的形勢下全縣教育工作依然取得了可喜成績，實屬來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高度關(guān)注和大力支持的結(jié)果，是各級各部門和社會各界關(guān)心支持、積極參與的結(jié)果，更是廣大教育工作者團結(jié)拼搏、攻堅克難、開拓奮進、辛勤耕耘的結(jié)果。借此機會，我代表縣人民政府，向關(guān)心支持水富教育發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士以及長期戰(zhàn)斗在一線的廣大教育工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到我縣教育工作存在的困難和問題。人民群眾日益增長的接受良好教育的需求與教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的問題，仍然是當(dāng)前教育發(fā)展中的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：一是各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。學(xué)前教育發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育非常薄弱；基礎(chǔ)教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距較大；高中階段教育發(fā)展瓶頸問題仍未得到有效解決；職業(yè)教育招生困難，辦學(xué)質(zhì)量有待提高，所開專業(yè)、所培養(yǎng)人才與水富經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)的問題較為嚴重。二是教育教學(xué)管理有待進一步加強。深化教育教學(xué)改革任務(wù)艱巨，教育質(zhì)量評價標準和機制有待完善，實施素質(zhì)教育還有較大差距，片面追求升學(xué)率、中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、忽視學(xué)生全面發(fā)展等問題亟待解決。三是教師隊伍建設(shè)有待進一步加強。教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，高中教育和優(yōu)秀教師明顯不足。教師隊伍既存在不安心教育工作、工作責(zé)任心不強、思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的問題，也存在教師激勵機制、流動機制還不健全的問題。四是校舍建設(shè)項目點多、面廣、戰(zhàn)線長、投資巨大，資金缺口嚴重。這些問題，與人民群眾享有良好教育機會的要求不相適應(yīng)，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求不相適應(yīng)，與“普十三”教育的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。因此，我們一定要在肯定成績中樹立信心，在分析問題中找準差距，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有效措施，著力解決存在問題，加快推進全縣教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。
二、抓住機遇，奮發(fā)有為，推動2009年教育工作實現(xiàn)新發(fā)展
2009年，既是全縣教育發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也是我們把握新機遇迎難而上的一年，我們只有切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的各項決策部署上來，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，才能如期實現(xiàn)目標，才能不負黨和人民的厚望。當(dāng)前和今后一個時期，全縣教育工作總體思路是：全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，努力抓好人民滿意的教育工程，促使全縣城鄉(xiāng)教育公平、均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造滇東北教育強縣，為“率先達小康，建設(shè)新水富”作出新貢獻。今年的主要任務(wù)是：進一步深化教育綜合改革，全面推開“普十三”教育試點工作，更加突出學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育四個重點，促進各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；合理整合教育資源，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，高考上線率保持在85%以上；建成投入使用學(xué)校5所，排除校舍危房4300平方米，使學(xué)校辦學(xué)條件進一步改善。實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下七個方面的工作：
（一）以“普十三教育”為契機，促進各類教育加快發(fā)展。黨的十七屆三中全會提出了“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”的總體要求，提出了“實現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育機會”的歷史性任務(wù)。因此，抓好“普十三”教育工作，是體現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)性工程。市委、市政府要求我縣要通過3至5年的努力，在全市率先實現(xiàn)基本普及十三年教育。立足我縣實際，我們應(yīng)該清醒地看到，學(xué)前教育發(fā)展不平衡、義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、職業(yè)教育發(fā)展滯后是制約我縣普及十三年教育的瓶頸。面對這些困難和問題，我們不能退縮，不能逃避，必須迎難而上。對高中教育，要切實加快縣一中遷建進程，積極做好高中教師儲備，強化縣一中內(nèi)部管理，進一步擴大普通高中規(guī)模，不斷提高高中教學(xué)質(zhì)量。對職業(yè)教育，要依法落實教育費附加的20%至30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，加大對職業(yè)教育的投入力度；認真做好職高畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)航工作，切實提高職高招生辦學(xué)的社會信譽度；加快新職中建設(shè)步伐，進一步擴大招生規(guī)模，使普通高中與職業(yè)學(xué)校在校生比達到1:0.4。對義務(wù)教育，要進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和薄弱學(xué)校建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。對學(xué)前教育，要在堅持辦好公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會及個人投資創(chuàng)辦民辦幼兒園。確保全縣學(xué)前教育入學(xué)率達78%以上；“兩基”成果得到進一步鞏固提高；普通高中在校生達3500人以上，職業(yè)高中在校生達300人，高中階段毛入學(xué)率達83.5%以上。
（二）以加強內(nèi)部管理為抓手，切實提高教育質(zhì)量。辦教育的核心在于質(zhì)量，質(zhì)量是學(xué)校的生命線。要通過高效管理來提高質(zhì)量和效益，要堅定不移地走內(nèi)涵發(fā)展之路，鑄就自身特色，打造品牌優(yōu)勢。一是加強學(xué)校常規(guī)管理。深入貫徹落實《xx省中小學(xué)常規(guī)管理規(guī)定》，緊緊圍繞校園管理、教職工管理、學(xué)生管理、教育教學(xué)管理、后勤管理、安全管理等8項管理規(guī)定，全面加強學(xué)校常規(guī)管理，向管理要質(zhì)量。二是加強教育科研管理。要以現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理方式大力推進學(xué)校的科學(xué)管理、民主管理和依法管理，加強學(xué)校的基本管理、全程管理和系統(tǒng)管理。加強教學(xué)與科研管理，創(chuàng)新教學(xué)與科研思路、目標和方法，以教學(xué)帶動科研，以科研促進教學(xué)，進一步提高辦學(xué)水平。三是加強學(xué)校收費管理。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，堅持高中“三限”政策，積極開展“教育收費規(guī)范學(xué)?！眲?chuàng)建活動，切實鞏固“規(guī)范教育收費示范縣”成果。四是加強學(xué)校招生管理。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招生考試政策，進一步完善招生考試監(jiān)督機制，切實加強考生的學(xué)籍、戶籍審查和誠信教育，嚴格考試工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大考試環(huán)境的綜合整治力度，確保招生考試工作的公平性、公正性，維護招生工作良好的社會信譽和考生的合法權(quán)益。五是加強對各項管理工作的監(jiān)督檢查和考核。要對各項管理工作建立目標責(zé)任制、建立督查機制，同時要發(fā)揮新聞媒體、社會輿論等對學(xué)校管理的監(jiān)督作用，樹立和宣傳規(guī)范管理的樣板和先進典型，推動中小學(xué)管理逐步走上科學(xué)化、制度化、民主化、規(guī)范化的軌道。
（三）以減負提質(zhì)為核心，深入推進素質(zhì)教育。學(xué)生全面發(fā)展，是素質(zhì)教育的關(guān)鍵，也是教育的根本和目的。年初，省教育廳、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)切實減輕中小學(xué)生負擔(dān)全面提高教學(xué)質(zhì)量辦法的通知》，全省、全市相繼召開了切實減輕中小學(xué)生負擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量工作會議，剛才劉思才局長對我縣的中小學(xué)減負工作進行了具體安排，各校一定要認真抓好落實，切實做好我縣的“減負提質(zhì)”工作，通過減負切實減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)、心理負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)，把時間還給學(xué)生，把健康還給學(xué)生。需要強調(diào)的是：減負不能放松對學(xué)生的嚴格要求，不能降低教學(xué)質(zhì)量。從我縣情況看，中小學(xué)負擔(dān)參差不齊，城鎮(zhèn)學(xué)校負擔(dān)相對重一些，但相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)校由于師資、設(shè)備、場所不足和考核評價的差異，未能較好地執(zhí)行國家規(guī)定的課程計劃，負擔(dān)不是重了，而是輕了。因此，“減負”要區(qū)別對待。農(nóng)村學(xué)校要認真落實課程計劃，確保完成國家規(guī)定的教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，不允許擅自減少教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容。城鎮(zhèn)學(xué)校要重視課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)效率，科學(xué)合理安排課外學(xué)習(xí)活動，既不能超出規(guī)定的教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，搞層層加碼，也不能矯枉過正，以“減負”為名，對學(xué)生放任自流。同時，要進一步加強未成年人思想道德建設(shè)，大力開展愛國主義教育、誠信教育和“三生教育”，把全面提高學(xué)生的思想道德水平、全面推進素質(zhì)教育貫穿于各類教育之中，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面，促進學(xué)生全面發(fā)展。
（四）以興利除弊添活力為契機，進一步深化教育改革。一是進一步深化以校長公推公選、教師聘任、績效工資為主要內(nèi)容的教育綜合改革，切實加強校長和教師兩支隊伍建設(shè)。要加強對校長的培訓(xùn)和學(xué)校管理的檢查指導(dǎo)，不斷提高校長專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)，促進校長依法行政、規(guī)范管理，切實提升校長的管理能力和水平。要規(guī)范教育崗位管理，對教師在崗履職情況進行一次全面的摸底調(diào)查。要建立教育流動良性導(dǎo)向機制。要加強骨干教師隊伍建設(shè)。把建設(shè)一支志存高遠、愛崗敬業(yè)，教書育人、為人師表，嚴謹篤學(xué)、與時俱進的教師隊伍，作為提升教育質(zhì)量的一項重要內(nèi)容，加強和改進思想政治教育、職業(yè)道德教育，不斷提高教師的政治思想水平；以新課程、新理念、新技術(shù)培訓(xùn)為重點，改革教師培養(yǎng)模式，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要深入推進新課程改革。全面深化義務(wù)教育課程改革，初步形成各年段、各學(xué)科縱向銜接、橫向貫通的課改格局。認真做好高中新課程改革的各項準備工作，確保今年高中新課程改革順利實施。加強對基礎(chǔ)教育課程改革的指導(dǎo)，完善基礎(chǔ)教育課程改革配套政策，做好普通高中課程綜合素質(zhì)測評。加強教育科研，積極探索基礎(chǔ)型課程、拓展型課程、研究型課程和實踐型課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，努力提升教育科研與教學(xué)研究水平。強化基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建起以素質(zhì)教育為導(dǎo)向、與課程改革相適應(yīng)的評價體系，促進學(xué)生全面發(fā)展。
（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，切實改善辦學(xué)條件。歷屆縣委、縣政府均高度重視教育發(fā)展，把教育基礎(chǔ)實施建設(shè)特別是學(xué)校危房改造作為重點，秉承“高標準、高起點、高規(guī)格，建成一所完善一所，規(guī)模辦學(xué)”的理念，堅持因地制宜、超前實施的原則，把危房改造與校點布局調(diào)整有機結(jié)合起來，大力改造學(xué)校危房。自20*年實施危房改造起至20*年底，我縣累計投入資金8000多萬元，對60%的中小學(xué)校舍進行了改造，共撤并校點32個，新增半寄宿制學(xué)校4所，新建學(xué)校14所，建筑面積達5萬多平方米，使全縣學(xué)?？倲?shù)由原來的82所降至50所。但“5.12”汶川大地震使全縣42869平方米校舍受損，新增中小學(xué)危房37360平方米，再加上大型建設(shè)和城市規(guī)劃的影響，全縣產(chǎn)生了一大批急需改建、擴建的校舍。為確保“普十三”教育順利實施，縣政府今年將創(chuàng)新“一個機制”、堅持“三個結(jié)合”，切實加大校舍改造力度，進一步加快縣一中遷建步伐，啟動職中建設(shè)，完成縣五中、兩碗中心校、博愛小學(xué)、方新小學(xué)、大壩小學(xué)、馬腦小學(xué)和永安明德小學(xué)建設(shè)，力爭到2*0年實現(xiàn)基本無危房。創(chuàng)新“一個機制”，就是要創(chuàng)新投入機制，進一步解放思想，走多方融資之路，形成多渠道投入的格局，爭取更多的教育投資項目列入國家、省的計劃。堅持“三個結(jié)合”，就是要堅持排危與標準化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，與抗震設(shè)防相結(jié)合，與規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，做到建設(shè)一所、完善一所。
(一)各級各類教育加快發(fā)展。教育發(fā)展的主要指標基本達到2010年的預(yù)定目標。學(xué)前教育水平明顯提升，全省幼兒教育在園人數(shù)達到105.95萬人，比2007年增長13％，小學(xué)招生中接受學(xué)前教育的比例達98.39％，位居全國前列。義務(wù)教育普及程度鞏固，全省小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達到99.77％、99.54％，義務(wù)教育完成率達96.5％，均提前實現(xiàn)2010年預(yù)定目標。高中階段教育普及步伐加快，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例和高中毛入學(xué)率分別達到82.42％和78.48％，比2007年提高0.77個百分點和14個百分點，均超出國家平均水平。職業(yè)教育穩(wěn)步推進，高中階段在校生人數(shù)位居全國前列，中、高等職業(yè)院校在校生規(guī)模分別達到98.28萬人和40.1萬人，中職學(xué)校在校生規(guī)模居全國第9位。高等教育持續(xù)發(fā)展，普通本、?？圃谛Ｉ堰_95.23萬人，比2007年增長5.98％；毛入學(xué)率達到19.3％，比2007年提高0.2個百分點。研究生教育規(guī)模擴大，研究生在校生規(guī)模達到4.68萬人，比2007年增長8.01％，人數(shù)居全國第9位；全省博士、碩士點達356個和1080個，分別居全國第7位和第9位。
(二)教育發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)明顯加強，截止2008年底，全省已投入9.58億元，建成合格學(xué)校項目實施730所，今年計劃新建項目校1000所；特殊教育學(xué)校建設(shè)力度進一步加大，全省已投入8000多萬元，新建、改擴建特殊教育學(xué)校12所，適齡殘疾兒童入學(xué)率達73％。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力不斷增強，兩年來成功創(chuàng)建國家示范性高職院校5所，獲批高職國家精品課程38門，在全國分列第5位和第4位，獲批中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地52個，全省職業(yè)教育重點項目建設(shè)已投入52.6億元，省級職業(yè)教育骨干體系初步形成。高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，國家級特色專業(yè)點、國家級實驗教學(xué)示范中心、國家級精品課程、國家級重點學(xué)科、國家級創(chuàng)新團隊等10多個衡量高校核心競爭力的指標，居全國前10位，2008年優(yōu)秀博士論文獲獎排名全國第4位。兩年來，新增3個國家工程實驗室、8個教育部重點實驗室和7個教育部工程研究中心，全省高校新增國家自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金項目964項、國家杰出青年科學(xué)基金項目8項，獲國家科技獎18項、教育部科技獎30項。教師隊伍整體素質(zhì)提高，兩年來免費定向培養(yǎng)本、?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師4610名；小學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷專任教師和初中本科及以上學(xué)歷專任教師，分別比2007年提高3.49％和4.8％：中職學(xué)校教師學(xué)歷合格率和“雙師型”教師比例，均比2007年提高2個百分點；高校教師中20人獲得國家級“教學(xué)名師獎”，獲批國家級教學(xué)團隊14個。
(三)教育保障更加有力。認真貫徹《關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》和《關(guān)于建設(shè)教育強省投入保障監(jiān)督機制的意見》，堅持把加大教育投入作為重中之重，為建設(shè)教育強省提供了強有力的保障。教育經(jīng)費逐年上升，2007、2008兩年，全省地方教育經(jīng)費總收入分別達419.6億元、506.6億元，比上年度增長25.7％和20.7％。其中全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入達247.5億元、324.6億元，較上年分別增長46.5％和31.2％。省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費實現(xiàn)每年年初預(yù)算比卜年遞增20％，2008、2009年分別新增4.1億元、5億元。各市州教育投入力度相應(yīng)加大，2008年.全省有7個市州預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例較上年提高1％以上。教育占財政支出的比例增大，2008年，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入占財政支出的比重為19.59％，較上年提升0.36個百分點。其中，省本級教育部門年初預(yù)算為21.36億元，較上年增長20％。為全面化解“普九”債務(wù)，省本級共安排補助資金16億元，各市縣預(yù)算安排償債資金12億元。運用境外資金助學(xué)規(guī)模擴大，兩年來共利用境外捐贈資金9067萬元。教育民生問題得到有效解決，義務(wù)教育進入“免費時代”，學(xué)生資助保障體系逐步完善，民辦學(xué)校納入資助體系。2008年，全省共投入各類獎學(xué)金、助學(xué)金15.4億元，對2l萬高校學(xué)生和61.8萬中職(含技工學(xué)校)學(xué)生進行資助。共落實義務(wù)教育保障資金39.1億元，有669.7萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生從中受益，有力地解決了“上學(xué)難”問題，全省無一人因貧失學(xué)。高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺逐步完善，2008屆大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率達75.28％，2009屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率到目前已達到62％。
(四)教育改革進一步深化。新課程改革深入推進，初、高中學(xué)業(yè)水平測試制度基本建立并順利實施，符合素質(zhì)教育要求的課程體系和評價體系初步完善，全社會推進素質(zhì)教育的機制逐步形成。以籌備全國第十屆中學(xué)生運動會為契機，大力推廣青少年陽光體育運動，學(xué)校體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育和國防教育得到加強。辦學(xué)體制進一步完善，在公共財政、金融支持、優(yōu)化環(huán)境等方面，對民辦教育的扶持力度加大；公辦初中與民辦初中成功剝離，共享公辦高中資源的民辦學(xué)校已停招初中學(xué)生。招生考試制度改革有序推進，高校招生“陽光工程”全面實施，取消了“點名錄取”、“降分錄取”等政策。教育開放進一步擴大，與港、澳、臺地區(qū)及國外教育合作向深層次推進，來華留學(xué)生和港澳臺學(xué)生總?cè)藬?shù)超過3000人，連續(xù)成功承辦兩屆“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽，孔子課堂等漢語國際推廣工作進一步加強。
(五)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制不斷完善，全省高校與省內(nèi)14個市州、60％以上的縣(市、區(qū))、80％以上的國有大中型企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，與6797家企業(yè)開展了實質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研合作；已建立校企科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺159個，新建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地37個?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐明顯加快，高新技術(shù)實現(xiàn)新增產(chǎn)值458.2億元，新增利稅67.7億元。職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合取得明顯效果，組建了現(xiàn)代物流、機械制造、軌道裝備等16家職教集團，538家規(guī)模企業(yè)、307所職業(yè)院校、136家科研院所與行業(yè)協(xié)會成功建立加盟關(guān)系，通過校企合作培訓(xùn)企業(yè)員工8.5萬人，開展合作項目1240項。職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)32萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)453.7萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)483.4萬人次，培育了“攸縣的哥”、“安化保安”等勞務(wù)輸出品牌。
總結(jié)全省兩年來的教育強省工作，之所以取得比較大的成績，主要得益于堅持改革創(chuàng)新，著力增強建設(shè)教育強省的動力；得益于堅持統(tǒng)籌兼顧，注重完
善全省教育發(fā)展的機制；得益于堅持以人為本，努力辦好人民滿意的教育；得益于堅持加強領(lǐng)導(dǎo)，形成推進教育強省建設(shè)的合力。
二、認真研究解決事關(guān)教育強省建設(shè)的突出問題
建設(shè)教育強省，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展，必須認真分析當(dāng)前面臨的新形勢，以發(fā)展的眼光、更寬的視野、更具前瞻性的思路，研究解決教育強省建設(shè)過程中面臨的難點和問題，以更務(wù)實、更有力的工作，扎實推進教育強省建設(shè)。
(一)要進一步增強緊迫感、責(zé)任感。當(dāng)今世界，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，歸根到底是人才的競爭、教育的競爭。形勢在發(fā)展，形勢更在變化。我們提出并正在建設(shè)的“教育強省”，只是相對目前教育發(fā)展水平而言的一個階段性目標，更長遠、更艱巨的任務(wù)還在后頭，必須時刻保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感、責(zé)任感。從國際上來看.大國崛起的背后，往往是教育充當(dāng)著堅強的后盾，教育是支撐一個國家走向強盛的深厚基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力持久地發(fā)揮作用。美國之所以能夠在過去近一個世紀中牢牢占據(jù)世界第一強國的地位，就與它始終保持全世界人力資本積累最強國和教育最發(fā)達國家的地位密切相關(guān)。我省是科教大省，要在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得主動，最大的優(yōu)勢是教育，最重要的資源是人才。目前，我省教育發(fā)展的一些主要指標已經(jīng)躍居全國先進行列，教育綜合實力明顯增強。但與建設(shè)教育強省的目標相比，教育發(fā)展的部分指標還有較大差距。比如，我省學(xué)前三年教育毛入園率2010年預(yù)計要達到70％，而目前僅為44.42％；目前中等職業(yè)學(xué)校招生只占高中階段教育招生的42.6％；高等教育毛入學(xué)率目前僅為19.3％，等等。特別是與兄弟省市比，在全國省域教育競爭力排名中我省僅居11位，落后于中西部的陜西、山西、河南，與發(fā)達省份的差距更大。差距的存在要求我們時刻保持惕勵之心，差距必須依靠扎實的工作來彌補。要不斷強化教育優(yōu)先的發(fā)展理念，以教育的優(yōu)先發(fā)展、持久發(fā)展，支持經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
(二)要進一步完善教育投入保障機制?？匆粋€地方對教育的重視程度，最直觀、最硬性的指標，就是看教育投入。2007年以來，我省出臺了一系列建設(shè)教育強省的投入保障政策，對經(jīng)費投入作出了一系列具體、明確的規(guī)定。2008年，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出338.9億元(含教育費附加)，占當(dāng)年的教育總投入506.6億元的66.9％。相對于我省財政狀況而言，這樣的投入力度，說是舉全省之力辦教育也不為過，但與教育發(fā)展需求相比，我省的投入仍然不足。2008年，我省教育經(jīng)費基本實現(xiàn)“三個增長”，各級各類學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費均有較大提高，但與全國平均水平相比還存在較大差距。如我省高校和小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費分別為4531元、2328元，低于全國6462元、2766元的平均水平，分別排全國27、22位。要推進教育強省建設(shè)，就必須把投入保障機制建設(shè)擺在首要位置，最大限度增加對教育的投入。一要進一步加大政府投入力度。要依法確保財政性教育投入，使政府撥款在教育經(jīng)費中保持較高比例。全省各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，健全教育強省建設(shè)的投入保障機制。要將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加職業(yè)教育和高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，“十二五”期間爭取達到全國平均水平。當(dāng)前，要緊緊抓住國家擴內(nèi)需保增長給教育發(fā)展帶來的大投入、大建設(shè)的重大機遇，充分發(fā)揮教育既擴大投資又促進消費的作用，積極爭取項目資金，規(guī)劃安排一批教育重大項目。二要拓寬教育經(jīng)費籌措渠道。落實新開征的地方教育附加，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費附加，按規(guī)定落實城市建設(shè)維護費用于教育的比例；建立非義務(wù)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機制，科學(xué)合理地確定政府、受教育者分擔(dān)培養(yǎng)成本的比例；落實優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體、港澳臺同胞、華人華僑和外資捐資辦學(xué)；積極開拓金融信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費的途徑。三要提高教育經(jīng)費使用效益。建立完善公開公平的公共教育經(jīng)費分配制度、科學(xué)合理的學(xué)校經(jīng)費管理制度和使用效益評價、考核機制，推進學(xué)校財務(wù)決策民主化。堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，確保投向教育的經(jīng)費真正發(fā)揮效益。四要建立健全投入保障監(jiān)督機制。建立、完善各級政府教育投入增長的監(jiān)督和責(zé)任追究機制，把教育財政撥款增長比例列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標，作為政績考核和干部任用的重要依據(jù)。從今年起，建立各級政府教育投入考核公告制度，由教育、財政、統(tǒng)計部門聯(lián)合，凡達不到規(guī)定要求的，責(zé)令限期整改，給予通報批評，追究相關(guān)責(zé)任。
(三)要進一步促進教育公平。辦好人民滿意的教育，著力點是促進教育公平，逐步實現(xiàn)地區(qū)間教育資源的均衡分配和個體受教育的機會均等。這也是保障起點公平、促進社會公平和諧的重要基礎(chǔ)和客觀要求。目前，城鄉(xiāng)之間的教育差距，既有教育基礎(chǔ)設(shè)施等硬件差距較大的問題，更主要的還是優(yōu)質(zhì)師資力量缺失。社會群體教育不公平方面，主要是留守兒童、進城務(wù)工人員子女以及家庭困難學(xué)生上學(xué)難的問題還不同程度存在。促進教育公平的實現(xiàn)，必須解決好“有學(xué)上”“能上學(xué)”的問題，努力滿足全體人民群眾對子女“有學(xué)上”的基本要求，積極創(chuàng)造“能上學(xué)”的有利條件。一要逐步實現(xiàn)“上好學(xué)”的目標。在分配有限的教育資源時，遵循平等、對等、補差的原則，在各學(xué)校之間，義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育之間，確定合理比例，真正做到均衡發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異。二要堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜。堅決貫徹落實中央有關(guān)政策，確保財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。著力提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，形成面向農(nóng)村的公共教育服務(wù)體系，加快農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。三要扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定有關(guān)激勵制度，促進優(yōu)秀教師合理流動，以名師帶動弱校，逐步縮小校際間教學(xué)水平的差距；學(xué)習(xí)借鑒安徽銅陵、遼寧沈陽等地的經(jīng)驗，完善政策措施，公開收費標準，調(diào)整評估制度，盡快解決好“擇?！爆F(xiàn)象。四要切實維護特殊群體的教育權(quán)益。建立健全政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制，落實好相關(guān)政策，對符合義務(wù)教育入學(xué)要求的家庭困難學(xué)生、女童、殘障兒童等做到“零拒絕”。要擴大公辦學(xué)校接受外來務(wù)工人員子女入學(xué)比例，建立完善關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長效機制。
(四)要進一步促進教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。教育必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，在促進、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，及時改革和創(chuàng)新教育模式，實現(xiàn)自身更好、更快的發(fā)展。目前，在教育與經(jīng)濟的關(guān)系上，一方面，存在各級各類人才遠遠滿足不了經(jīng)濟建設(shè)的需要，特別是高級技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才短缺的問題；另一方面，又存在高
校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，有的大學(xué)生畢業(yè)就面臨失業(yè)。這說明，教育還不能滿足發(fā)展的需要，與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求在一定程度上脫節(jié)，教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場對人才的需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。高學(xué)歷不等于高素質(zhì)，要建設(shè)教育強省，就必須進一步推進教育與經(jīng)濟相融合，在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面，更好地體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對教育的需求。要著力促進高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，加強市場需求調(diào)研，找準辦學(xué)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，注重提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力。要完善高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，建立產(chǎn)學(xué)溝通對接機制，促進專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強高校專業(yè)設(shè)置的針對性。支持高校與企業(yè)建立長期對口合作關(guān)系，加強對高校科研的分類指導(dǎo)，促進不同類型、不同特色的高?？蒲信c市場需求的對接。要引導(dǎo)學(xué)生自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照專業(yè)要求，主動選擇，吸收知識，實現(xiàn)向知識實用技能型人才的轉(zhuǎn)變，鼓勵更多的學(xué)生到經(jīng)濟建設(shè)第一線，到農(nóng)村、到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。
(五)要進一步提高教育科研投入產(chǎn)出效益。高校是我省科技創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計，我省高?？萍既藛T是省內(nèi)科研機構(gòu)人數(shù)的3.2倍和省內(nèi)企業(yè)的1.5倍，全省科研成果70％以上來源高校，“十五”期間，我省獲得的國家級科技獎勵以及省科技進步一等獎，高校分別占到56％和76％。但科研成果的轉(zhuǎn)化率還不高，目前我省高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率為61.2％，尤其是在本省轉(zhuǎn)化的只有29％。之所以如此，原因就在于項目立項與市場需求結(jié)合不緊，產(chǎn)出的科技專利成果與市場脫節(jié)；部分市場前景好的科技成果，因種種原因不能在本省形成生產(chǎn)力。這既浪費了大量寶貴的科研資源，又弱化了社會對教育科研投入的積極性，必須下決心解決。一要在教育科研中引入市場機制。堅持以市場為導(dǎo)向，論證科技項目的立項，對諸如國內(nèi)外市場情況、技術(shù)水平、先進性、技術(shù)生命力、經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出比，以及風(fēng)險與收益的權(quán)衡等進行充分評估。要充分運用風(fēng)險投資等融資途徑，多渠道解決教育科研資金問題，以分散風(fēng)險，提高效益。對一些重大應(yīng)用項目要明確科技成果產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任，明確知識產(chǎn)權(quán)持有者相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)益，強化產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的措施。二要進一步加強科技成果管理。建立科研項目的全過程跟蹤機制，定期對全省科技項目進行可行性評估和論證；對已取得的階段性科研成果，要采取相應(yīng)措施，及時推進產(chǎn)業(yè)化。要進一步完善科技計劃成果制度，定期重大科技成果信息，建立企業(yè)、科研機構(gòu)信息咨詢平臺。三要大力促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要充分發(fā)揮高校學(xué)科綜合、人才匯聚的優(yōu)勢，加強校地、校企合作，促進學(xué)校應(yīng)用研究及科技成果的轉(zhuǎn)化。要高水平構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研基地，鼓勵企業(yè)在高校建設(shè)一批定位準確、特色和優(yōu)勢突出的重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)和支持高校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合共建“研發(fā)中心”，建立長期、穩(wěn)定、全面的科研合作關(guān)系，形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。要建立完善科技成果的產(chǎn)業(yè)化機制，開辟科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的便捷通道。
三、堅定不移地加快推進教育強省建設(shè)
未來三至五年是我省加快建設(shè)教育強省、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的教育方針，按照教育強省建設(shè)目標，努力開創(chuàng)“體系完善、基礎(chǔ)扎實、特色鮮明、社會滿意”的發(fā)展局面，加快人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，為實施“一化三基”戰(zhàn)略、加快富民強省進程提供強有力的人才支撐和智力支持。
(一)高標準、高起點制定完善教育改革和發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我省正在研究制定《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2009-2020)》(《湖南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》)。這是建設(shè)教育強省的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，直接關(guān)系到我省教育事業(yè)的長遠發(fā)展。教育改革和發(fā)展規(guī)劃的制定立意要高、目光要遠、視野要寬，堅持面向未來和現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于實施“一化三基”和富民強省戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃、縝密部署我省中長期教育改革和發(fā)展藍圖。要把規(guī)劃綱要的制定與建設(shè)教育強省緊密結(jié)合起來，科學(xué)確定我省今后一段時期教育改革發(fā)展的重點和方向。要加強與國家中長期教育規(guī)劃綱要的銜接，堅持立足省情，堅持辦有湖南特色的教育，把研究制定規(guī)劃的過程轉(zhuǎn)變?yōu)槠平馕沂〗逃l(fā)展難題、加快建設(shè)教育強省的過程。要堅持以人為本，凝聚民智、集中民意，把制定規(guī)劃的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q教育民生問題的過程，力爭出臺讓人民群眾滿意的教育發(fā)展規(guī)劃。要完善規(guī)劃綱要的指標體系，實現(xiàn)前瞻性、時代性與針對性、可操作性的有機統(tǒng)一。
(二)大力促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在繼續(xù)實施“義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃”的基礎(chǔ)上，重點抓好“三大工程”，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。一是大力實施學(xué)前教育推進工程。堅持學(xué)前教育的公益性，提高學(xué)前三年教育普及程度。建立健全“以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的學(xué)前教育管理體制，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃建設(shè)中心幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1所示范性幼兒園，每個人口集中的行政村創(chuàng)辦1所村級幼兒園；鼓勵、規(guī)范社會力量按標準舉辦多種形式的學(xué)前教育機構(gòu)，逐步形成以政府辦園為主體，公辦和民辦共同發(fā)展的幼兒教育體系。二是全面推進義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程。近幾年每年要建設(shè)1000所以上合格學(xué)校，重點加大基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造力度，加強學(xué)校改水改廁建設(shè)、校舍安全建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房和工作用房建設(shè)，確保建設(shè)一所、合格一所。要加快啟動中小學(xué)校舍安全前期工作，對存在安全隱患的城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進行抗震加固、遷移避險，把中小學(xué)校建設(shè)成為最安全、最放心的地方。要以合格學(xué)校建設(shè)為契機，積極開展義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，建立健全激勵與監(jiān)控機制，推動義務(wù)教育由縣域均衡發(fā)展向同類區(qū)域均衡發(fā)展。三是加快實施高中教育質(zhì)量提升工程。加快全省高中階段學(xué)校布局調(diào)整，加大優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)力度，積極改善農(nóng)村貧困地區(qū)、民族地區(qū)高中辦學(xué)條件，創(chuàng)建特色學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步消除薄弱高中學(xué)校，基本形成滿足需求、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高中階段學(xué)校格局。
(三)著力提高職業(yè)教育發(fā)展水平。職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)工程。一要擴大規(guī)模、整合資源。要提高職業(yè)教育在整個教育中的比重，落實高中階段學(xué)校普職分流比例，促進職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，重點發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進中等職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。要推進縣級職教中心建設(shè)，提升縣域職業(yè)教育整體水平，形成政府統(tǒng)籌、部門支持、職教中心實施的培訓(xùn)格局。要加大職教資源整合力度，鼓勵、支持、規(guī)范民辦職業(yè)院校發(fā)展。二要對接產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新模式。堅持“對接產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、工學(xué)結(jié)合、提升質(zhì)量”，推動職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要創(chuàng)新辦學(xué)模式，打破部門、行業(yè)和所有制界限，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，形成集聚效應(yīng)和
品牌效應(yīng)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、大型企業(yè)和特色園區(qū)，推進集團化辦學(xué)，建設(shè)一批與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的實訓(xùn)基地，扎實推進產(chǎn)教結(jié)合、校企合作。依托省內(nèi)大中專院校、科研院所辦學(xué)，為職業(yè)院校提供強大的師資支撐，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，及時調(diào)整專業(yè)和培訓(xùn)項目，強化實踐教學(xué)，推廣“訂單式"2k才培養(yǎng)模式，滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對技能型人才的需求。三要強化基礎(chǔ)、加大保障。著力建設(shè)一批國家和省級骨干特色職業(yè)院校、名牌特色專業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地。強化投入保障，制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準，全面落實國家、省有關(guān)職業(yè)教育的配套經(jīng)費和中職學(xué)生助學(xué)金政策。強化制度保障，建立健全各部門相互銜接的職業(yè)資格認證體系、就業(yè)準入制度，推行“雙證書”制度，促進學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相銜接，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格標準相銜接，職業(yè)教育與普通教育學(xué)歷相融通。強化師資保障，建立職業(yè)院?！半p師型”教師培訓(xùn)、考核、認定機制，提高教師的實踐能力和教學(xué)水平。
(四)切實增強高等教育綜合實力。高校是出思想、出成果、出名師的地方，也是知識爆發(fā)力和創(chuàng)新力最強的領(lǐng)域。要正確處理規(guī)模與質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，更加注重提升內(nèi)涵質(zhì)量和社會效益。一要抓高教改革。實施“高等教育質(zhì)量提升工程”、“研究生教育創(chuàng)新工程”和“高層次創(chuàng)新人才工程”，完善高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進專業(yè)與企業(yè)、課堂與社會的有機結(jié)合。創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路和模式，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力和動手能力。完善理順高校行政組織與學(xué)術(shù)組織的職責(zé)關(guān)系，營造尊重學(xué)術(shù)、尊重學(xué)者的良好氛圍，逐步形成政府依法管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展的良性機制。二要抓實力提升。抓住國家加快建設(shè)高水平大學(xué)的歷史機制，繼續(xù)實施國家“985工程”和“211工程”，啟動“省屬高水平大學(xué)建設(shè)工程”，重點支持5所省屬高校建設(shè)一批有特色、高水平的優(yōu)勢學(xué)科，形成示范、帶動作用。統(tǒng)籌配置高校資源，促進優(yōu)質(zhì)資源共有共享，鼓勵和支持校際之間、校企之間、學(xué)校與地方之間開展多形式、多層次的合作辦學(xué)機制，提升高校整體實力。大力改善教學(xué)條件，完善配套設(shè)施，加大高?？蒲?、教學(xué)、生活、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升高校綜合承載能力。三要抓創(chuàng)新能力建設(shè)。創(chuàng)新是高校的生命源泉，高校的競爭力和活力，主要取決于自主創(chuàng)新。要高水平建設(shè)一批高?？萍紕?chuàng)新基地，建設(shè)以原創(chuàng)性科研和戰(zhàn)略高新技術(shù)為目標的知識創(chuàng)新平臺，以行業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移為目標的技術(shù)創(chuàng)新平臺，以公共服務(wù)和科技資源共享為目標的公共服務(wù)平臺；進一步整合高?？萍假Y源，建立高?？萍假Y源共享機制，推進高?？蒲薪虒W(xué)與社會經(jīng)濟活動的密切結(jié)合；大力支持高校圍繞我省重點發(fā)展的新材料、先進制造業(yè)、生物工程、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織優(yōu)勢力量，開展科研攻關(guān)，為重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、科研技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展提供強大支撐。
