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時(shí)間：2023-03-01 16:32:13
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文章摘要：北碚區(qū)人大常委會(huì)戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區(qū)檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督效能,參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的報(bào)告》.這是換屆后北碚區(qū)人大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次蒞臨該院視察指導(dǎo)工作. 戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)的陪…… 8月15日,北碚區(qū)人大常委會(huì)戴富金主任一行專題聽取和審議了北碚區(qū)檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮法律監(jiān)督效能,參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的報(bào)告》.這是換屆后北碚區(qū)人大新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次蒞臨該院視察指導(dǎo)工作.
戴富金主任一行15人首先在戴萍檢察長等院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,視察了該院職偵辦案區(qū)、偵查指揮中心和公訴部門等辦案一線,全面、直觀地了解了該院的辦公辦案情況.參觀結(jié)束后,戴萍檢察長匯報(bào)了北碚區(qū)檢察院2009年以來發(fā)揮法律監(jiān)督職能,參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作情況.報(bào)告在匯報(bào)工作成效、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也深入剖析了目前在意識(shí)能力、資源力量、機(jī)制方法、基礎(chǔ)保障等方面與社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)之處,有針對(duì)性地提出了下一步工作打算.
在聽取了戴檢的匯報(bào)后,參會(huì)委員們踴躍發(fā)言、各抒己見,充分肯定了該院近年來在參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作上取得的成績(jī),同時(shí)就如何鞏固和加強(qiáng)此項(xiàng)工作,提出了寶貴的意見和建議,并重點(diǎn)針對(duì)職務(wù)犯罪防控、未成年人犯罪預(yù)防、民事公益訴訟工作等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討.在提出真知灼見的同時(shí),委員們也對(duì)該院在中心檢察室和案管中心建設(shè)等具體工作中存在的困難,以及刑訴法修改帶來的新問題新挑戰(zhàn)給予了極大的關(guān)心,并積極出謀劃策,全力支持和幫助解決問題.
戴富金主任對(duì)北碚區(qū)檢察院的工作予以了三方面肯定:一是隊(duì)伍建設(shè)好,領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,班子團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精湛,整支隊(duì)伍人員素質(zhì)好,執(zhí)法效果好、社會(huì)反響好；二是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),近年來在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中做了大量的工作,機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成績(jī)突出,多項(xiàng)工作走在全市前列；三是工作成效佳,在嚴(yán)格依法履職,保持辦案高質(zhì)量的同時(shí),對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,敢于探索,敢于解決,實(shí)現(xiàn)了工作成效的全面提升.
戴主任最后對(duì)該院的工作提出二點(diǎn)要求:一是要完善工作機(jī)制,不斷提高社會(huì)管理創(chuàng)新的理論水平和實(shí)踐水平.工作創(chuàng)新要更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,理論創(chuàng)新要不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn),創(chuàng)出的好機(jī)制、好方法要抓好落實(shí)、不斷鞏固、全面推廣.二是要結(jié)合北碚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,在發(fā)揮檢察職能,促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上干出新的業(yè)績(jī).尤其要在征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上積極探索,再做貢獻(xiàn).
一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對(duì)征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽取他們的意見建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。
（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門召開黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見成效，對(duì)一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對(duì)近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開展檢察開放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個(gè)方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二三年十月，xx區(qū)檢察院作為全國首批進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)的基層檢察院，積極開展了對(duì)職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。原創(chuàng)：兩年來，在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類”案件7件8人，已全部監(jiān)督結(jié)案，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的開展。現(xiàn)將開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作兩年來的主要情況匯報(bào)如下：
一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持
我院決定開展人民監(jiān)督員工作試點(diǎn)后，向區(qū)委報(bào)送了開展此項(xiàng)工作的實(shí)施方案，區(qū)委迅速批復(fù)同意實(shí)施，市委常委、區(qū)委書記、區(qū)人大主任xxx批示：檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，區(qū)政府要盡力為做好此項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委成立了以副書記xxx為組長，區(qū)委常委、區(qū)政法委書記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長為副組長的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)紀(jì)委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅(jiān)持下，區(qū)級(jí)各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經(jīng)過區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開聘任人民監(jiān)督員大會(huì)，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，5名監(jiān)督員正式上崗履職。
二、創(chuàng)造工作條件誠懇接受監(jiān)督
為確保人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效，我們盡檢察機(jī)關(guān)之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室，并新購置了電腦、電話機(jī)、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開水器等辦公設(shè)備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責(zé)》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé)；三是將常用法規(guī)、相關(guān)書籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個(gè)案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計(jì)算機(jī)，供監(jiān)督員隨時(shí)查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報(bào)刊雜志，使人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)有報(bào)刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動(dòng)、重要會(huì)議邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議精神，適時(shí)向人民監(jiān)督員傳達(dá)、通報(bào)；相關(guān)工作文件、信息、簡(jiǎn)報(bào)等，隨時(shí)向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實(shí)施監(jiān)督；五是實(shí)行工作補(bǔ)貼，給予每個(gè)人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費(fèi)補(bǔ)貼，使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進(jìn)入監(jiān)督狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)“三類”案件實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對(duì)本院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取意見和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強(qiáng)檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議，我院立即會(huì)同看守所認(rèn)真整改，促進(jìn)了檢察室和看守所工作的深入開展。今年8月，區(qū)人大常委會(huì)聽取我院監(jiān)所檢察工作專題報(bào)告后，對(duì)駐所檢察工作給予了充分肯定。
三、突出監(jiān)督重點(diǎn)確保監(jiān)督實(shí)效
人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，我院在三個(gè)方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)，搞好個(gè)案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”，無一例外，件件進(jìn)入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，已得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同，取得初步成效。兩年來所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質(zhì)上看，有私分國有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看，人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)意見一致6件7人，意見不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向xx市檢察院書面申訴，不服我院免予決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，馬在擔(dān)任xx萬泰集團(tuán)車業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間，購銷汽車中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對(duì)4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認(rèn)定據(jù)為己有事實(shí)不清證據(jù)不足，以貪污罪免予明顯不當(dāng)。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認(rèn)為，馬暢政不服免訴申訴案事實(shí)不清、證據(jù)不足，以貪污罪免訴不當(dāng)，一致同意撤銷原免予決定和撤銷案件。
2、拓寬監(jiān)督范圍，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點(diǎn)、取得成效的基礎(chǔ)上，去年以來，我們主動(dòng)把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動(dòng)的全過程。2004年8月17日上午，xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行（xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽取該行黨委副書記、副行長胡毓川對(duì)區(qū)檢察院辦案活動(dòng)的情況介紹；接著，又驅(qū)車趕到看守所，會(huì)見了在押被告人王鐵慶（原xx區(qū)政府副縣級(jí)助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長，因涉嫌受賄20余萬元被區(qū)檢察院立案?jìng)刹?，已判?年），調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動(dòng)中是否依法辦案、有無違規(guī)違法等行為。通過多方面的調(diào)查和了解，未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機(jī)關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進(jìn)了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的；四是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況。對(duì)這“五種”情形，職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得；還可以通過到監(jiān)獄、看守所會(huì)見嫌疑人了解和掌握。對(duì)這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動(dòng)監(jiān)督程序，進(jìn)行陽光整改，決不含糊。
3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見，就是積極支持、自覺接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對(duì)賈漢生涉嫌行賄案?jìng)刹榻K結(jié)后擬作撤案處理，案件立即進(jìn)入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見書送達(dá)人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場(chǎng)聽取反貪局承辦檢察官對(duì)賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù)，展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議后認(rèn)為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據(jù)不足，一致同意撤銷此案。11月27日，我院檢察長審查了人民監(jiān)督員的表決意見，決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對(duì)xx區(qū)檢察院辦案進(jìn)行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注，12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置以《撤銷案件，我們同意》為題大篇幅的報(bào)道了此案監(jiān)督的全過程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導(dǎo)20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對(duì)這項(xiàng)工作表示滿意，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)，希望有新拓展。
檢察機(jī)關(guān)同步介入事故調(diào)查已成常態(tài)
據(jù)《方圓》記者了解，“8?12”事故發(fā)生后，事故所在地檢察機(jī)關(guān)――濱海新區(qū)檢察院第一時(shí)間向天津市檢察院報(bào)告了相關(guān)情況，天津市檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織有關(guān)職能部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照天津市的統(tǒng)一部署要求做好了解情況、調(diào)查原因等工作。
從8月13日起，在天津市檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)下，濱海新區(qū)檢察院、濱海新區(qū)塘沽檢察院、濱海新區(qū)漢沽檢察院、濱海新區(qū)大港檢察院已抽調(diào)百余名檢察人員投入事故救援、處置工作。在此次事故中，濱海新區(qū)檢察院和濱海新區(qū)塘沽檢察院也有3名檢察人員受輕傷，2名檢察人員家中受到不同程度損毀，但兩個(gè)院的全體檢察人員仍堅(jiān)守在工作崗位上。駐所檢察工作也受事故影響。比如受爆炸事故波及，天津港公安局看守所輕型材料屋頂塌陷，部分玻璃震損，濱海新區(qū)塘沽檢察院駐所檢察人員立即協(xié)助看守所做好穩(wěn)定在押人員思想情緒等工作，確保在押人員思想穩(wěn)定，看守所監(jiān)管秩序正常。
天津市檢察院檢察長于世平表示，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)增派人力投入到救援處置工作中，同時(shí)認(rèn)真做好依法開展調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搜集掌握第一手資料證據(jù)，做好事故分析研判。
在地方檢察機(jī)關(guān)參與救援處置工作的同時(shí)，最高檢也在第一時(shí)間派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，與天津市檢察機(jī)關(guān)組成檢察調(diào)查專案組，一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并協(xié)助政府部門做好事故搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。
無論是“7?23”溫州動(dòng)車事故，還是“3?29”吉林八寶煤礦瓦斯爆炸事故，再到“8?12”天津港重大火災(zāi)爆炸事故，每逢有特別重大安全事故發(fā)生，最高檢都會(huì)在第一時(shí)間派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。檢察機(jī)關(guān)同步介入特大責(zé)任事故調(diào)查已成為常態(tài)。
特大事故由最高檢派員調(diào)查
根據(jù)2007年施行的國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般被劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。
之所以要將事故進(jìn)行分級(jí)，是因?yàn)獒槍?duì)事故的調(diào)查最終要按事故級(jí)別來由各級(jí)政府部門分別組織調(diào)查。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。
根據(jù)以往的慣例，如果發(fā)生了特大事故，國務(wù)院成立調(diào)查組時(shí)會(huì)向最高檢發(fā)出邀請(qǐng)，最高檢則會(huì)及時(shí)派員參加事故的調(diào)查。如果發(fā)生的是重大事故，最高檢都會(huì)實(shí)行掛牌督辦，根據(jù)具體情況的不同，有的重大事故有重大的社會(huì)影響，最高檢也會(huì)派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與或指揮事故調(diào)查。
“特大事故”一般由最高檢直接派員介入。2011年7月23日，震驚中外的動(dòng)車事故在浙江溫州發(fā)生，事故造成了40人死亡，200人受傷，一時(shí)之間成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。溫州動(dòng)車事故作為特大事故，在發(fā)生后立刻引起了中央的高度重視，國務(wù)院迅速成立了調(diào)查組。受國務(wù)院邀請(qǐng)，最高檢直接委派重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室參與了此次調(diào)查，這也是最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室成立之后第一次參與辦理特大事故。據(jù)介紹，最高檢重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室針對(duì)這次事故調(diào)查了一年多的時(shí)間，辦案檢察官僅在溫州就駐扎了一月之久，多次往返于上海、合肥、武漢等地取證，在鐵道部、國資委和鐵路通號(hào)集團(tuán)之間來回奔波辦案。
對(duì)于重大事故，除了掛牌督辦，在是否直接派員參與調(diào)查事故的問題上，最高檢更多的要考慮事故的社會(huì)影響。比如2012年12月24日，江西省貴溪市春蕾幼兒園接送學(xué)生的面包車發(fā)生落水事故。由于該事故系當(dāng)年《校車安全管理?xiàng)l例》獲得通過并開始實(shí)施后發(fā)生的首例校車事故，社會(huì)關(guān)注度很高，最高檢亦直接派員參與了事故調(diào)查。
介入模式：檢察機(jī)關(guān)也有專案組
實(shí)踐中，每當(dāng)特大安全事故發(fā)生后，相對(duì)于國務(wù)院多部門聯(lián)合組成的事故調(diào)查組，事故所在地的檢察機(jī)關(guān)也會(huì)相應(yīng)成立由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合組成的專案組介入事故調(diào)查。在突發(fā)事故面前，如何快速反應(yīng)，及時(shí)組織多級(jí)檢察機(jī)關(guān)的力量，從而迅速有效地發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪，從最高檢到地方檢察機(jī)關(guān)，目前已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
8月17日，針對(duì)“8?12”特大火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查，最高檢瀆職侵權(quán)廳就和天津市檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人員組成了檢察調(diào)查專案組，全面啟動(dòng)事故調(diào)查工作。專案組的組長由天津市檢察院黨組副書記、副檢察長史建國擔(dān)任，專案組成員涵蓋了最高檢、天津市檢察院、天津市檢察院第二分院、濱海新區(qū)區(qū)院、濱海新區(qū)塘沽院等四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干警。四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的成員一起分析研究檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查的方案和措施，及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)材料，并依法嚴(yán)查事故涉嫌的、、徇私枉法等職務(wù)犯罪，對(duì)構(gòu)成犯罪的涉案人員，依法追究刑事責(zé)任。
“由多級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成的專案組介入事故調(diào)查，優(yōu)勢(shì)很明顯。比如，有利于強(qiáng)化辦案組織和辦案力量，研究和部署調(diào)查方案和策略更為周密，專案組內(nèi)部分工較為明確，外部協(xié)調(diào)合力較強(qiáng)，最高檢和省級(jí)院會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予專案組適當(dāng)?shù)闹С??！币晃粎⒓舆^特大事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)專案組檢察官分析說。
檢察機(jī)關(guān)率先立案調(diào)查
8月27日，最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳廳長李文生表示，專案組已初步查明天津爆炸案中的失職瀆職責(zé)任人員，下一步將做好已經(jīng)立案的11名犯罪嫌疑人的調(diào)查取證工作；其次，繼續(xù)深挖事故所涉案件線索，對(duì)涉及職務(wù)犯罪的都要依法立案?jìng)刹?；三是徹查瀆職犯罪背后的貪污賄賂犯罪，要一查到底，決不姑息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。
“按照以往的慣例，事故調(diào)查組會(huì)集中收集與事故相關(guān)各單位及其相關(guān)人員職責(zé)及履職情況的書證材料，這些資料對(duì)檢察機(jī)關(guān)前期調(diào)查工作很寶貴、很重要。每起事故涉及法律法規(guī)和事故所在地出臺(tái)的規(guī)章制度都不盡相同，此次天津港爆炸事件就涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和港口管理等的專業(yè)法規(guī)條例，檢察機(jī)關(guān)專案組必須結(jié)合事故的本身來研究相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確事故責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)范圍，才能由此打開相關(guān)瀆職犯罪的切入口。”前述參與過重大事故調(diào)查的檢察官分析說。
以特色求活力，將陽光文化理念根植于心。朝陽區(qū)檢察院從地域文化特點(diǎn)出發(fā)，精心打造獨(dú)具特色的“陽光”文化，陽光中蘊(yùn)含的“公平正義”、“廉潔奉獻(xiàn)”、“光明和諧”、“激情創(chuàng)新”的特性與檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法理念有機(jī)融合，總結(jié)提煉出了“明德崇法、創(chuàng)新求先”的院訓(xùn)；大力倡導(dǎo)“朝氣蓬勃、陽光本色”、“新思維創(chuàng)造新卓越、心工作感受心快樂”的陽光工作理念，“陽光執(zhí)法、為民執(zhí)法”的執(zhí)法理念，“孜孜以求、追求卓越”的學(xué)習(xí)理念，“以人為本、科學(xué)民主”的陽光管理理念。通過將陽光文化與執(zhí)法文化有機(jī)結(jié)合，使抽象的精神理念化為生動(dòng)的文化內(nèi)涵，在潛移默化中端正干警思想，提升境界，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了“院榮我榮”、“心往一處想、勁往一處使”的奮發(fā)進(jìn)取的精神力量。
推行“陽光”管理工程
一是樹立和諧理念，打造干警的陽光心態(tài)。朝陽區(qū)檢察院黨組始終堅(jiān)持以開放的姿態(tài)和包容的理念，來推進(jìn)班子建設(shè)和隊(duì)伍管理，大力倡導(dǎo)“以德為先、以能為要、以和為貴”的工作理念，確立了“分歧不分心、對(duì)事不對(duì)人”的議事理念，全院上下團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事蔚然成風(fēng)。教育干警“心里裝著太陽，永遠(yuǎn)沒有黑暗”，懷著感恩心對(duì)待組織，懷著平常心對(duì)待得失，懷著包容心對(duì)待他人，政治上相互勉勵(lì)，工作上相互支持，生活上相互照顧，感情上相互融洽，和諧成為了主旋律。
二是堅(jiān)持公正導(dǎo)向，激發(fā)干警的陽光潛能。堅(jiān)持公道正派的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機(jī)制，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干警雙向選擇，樹立“無功就是過，績(jī)平就是劣”的思想，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機(jī)制。我們?cè)趯W(xué)習(xí)全國十大杰出檢察官丁樹達(dá)這個(gè)老典型的同時(shí)，還在院內(nèi)新選樹了8名踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”標(biāo)兵，使干警們學(xué)有榜樣、感到榜樣就在身邊，極大地激發(fā)了干警忠誠履職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，干警主動(dòng)加班加點(diǎn)、忘我工作、學(xué)習(xí)鉆研成為風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)貫徹修改后刑訴法過程中，干警撰寫論文12篇，偵查監(jiān)督科制定的逮捕工作標(biāo)準(zhǔn)被長春市院作為樣本推廣。有4名干警在省市院組織的十佳公訴人大賽中，分別榮獲“十佳公訴人”、“優(yōu)秀公訴人”、“最佳辯手獎(jiǎng)”和“最佳法律文書制作獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，已有25名干警通過了司法考試。
三是建立長效機(jī)制，促進(jìn)干警陽光品行的養(yǎng)成。大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，以執(zhí)法公信力建設(shè)為抓手，塑造檢察行為文化。2011年6月，在長春地區(qū)率先成立了具有朝陽特色的案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導(dǎo)、網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法辦案科技化、信息化、規(guī)范化。西寧市、珠海市、大慶市等全國60余家兄弟單位前來參觀交流。2012年8月8日，高檢院案件管理中心副主任劉志遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)，對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。在被省院評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范院”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省檢察院的總體要求，進(jìn)一步抓制度轉(zhuǎn)化，對(duì)制定的96項(xiàng)工作制度進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估論證，有針對(duì)性地進(jìn)行修訂完善，使制度更加規(guī)范、更具實(shí)用性。
實(shí)施“陽光”執(zhí)法工程
一是公正執(zhí)法，彰顯陽光本色。倡導(dǎo)實(shí)踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到嚴(yán)到位、寬適度，朝陽區(qū)檢察院刑事和解工作先后在省市檢察院介紹了經(jīng)驗(yàn)。未成年人犯罪專門辦理工作真正融情理法于一體，走在地區(qū)的前列，未成年人犯罪刑事檢察科獲得“全國青少年維權(quán)崗”稱號(hào)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把排查、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，朝陽區(qū)檢察院控申接待室被高檢院評(píng)為“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”。大力推行檢務(wù)公開，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保了嚴(yán)格執(zhí)法。朝陽區(qū)檢察院辦理的長春市木工廠原廠長祝道貴貪污公款500余萬元、虛報(bào)注冊(cè)資本50余萬元大案，祝道貴被長春市中級(jí)人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。該案被吉林省院評(píng)為“十佳精品案件”，被高檢院錄制成專題片，在法治中國節(jié)目中播出。
二是為民服務(wù)，打造“暖陽”工程。根據(jù)省檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)指導(dǎo)性意見”，結(jié)合朝陽區(qū)實(shí)際，積極拓寬服務(wù)渠道，依托檢察工作服務(wù)站和“四走進(jìn)”、“三幫扶”等活動(dòng)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在朝陽區(qū)市民大廈設(shè)立了檢察工作服務(wù)站，由全國十大杰出檢察官丁樹達(dá)專門為職能部門窗口和百姓提供法律服務(wù)，中央、省市領(lǐng)導(dǎo)及省院檢察長楊克勤來視察時(shí)，都對(duì)他的工作給予了高度評(píng)價(jià)。朝陽區(qū)檢察院還積極為包扶的華億紅府房地產(chǎn)項(xiàng)目解決實(shí)際問題，使得這一困難重重的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按期交工。積極參與當(dāng)下長春市區(qū)快速路建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理多起占地拆遷糾紛，贏得了朝陽區(qū)委和社會(huì)的好評(píng)。還抽調(diào)精干力量，集中查辦干擾破壞朝陽區(qū)永春新區(qū)建設(shè)的犯罪案件，同時(shí)，朝陽區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入到村屯，舉辦專題法制講座，深入到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)張貼標(biāo)語，向農(nóng)民贈(zèng)送了自編的《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》百余冊(cè)，解答群眾提出的問題，達(dá)到了辦理一案、教育一片的社會(huì)效果。幾年來，干警為包保的33戶困難戶和“媽媽”幫扶的貧困學(xué)生，共計(jì)捐助資金8萬余元。17名干警堅(jiān)持義務(wù)獻(xiàn)血，成立了青年干警志愿者隊(duì)伍，積極參與各種公益活動(dòng)，樹立了檢察干警親民、愛民的良好形象。參與社會(huì)治安綜合治理，組織開展的“拒絕網(wǎng)癮、遠(yuǎn)離犯罪”系列活動(dòng)現(xiàn)已在全區(qū)推廣，受到了學(xué)生家長的一致好評(píng)。
____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)及國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、人民滿意”及“愛護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門主動(dòng)依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì)，在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機(jī)制，基本形成了部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開展。
全州國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長（主任）任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作，深入推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。
全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè)，協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類預(yù)防制度70余個(gè)，推動(dòng)了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實(shí)行目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理考核，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度
一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門分別在國土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、國家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行工程開工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對(duì)招投標(biāo)、采購、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺(tái)，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾，運(yùn)用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動(dòng)沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過____年不懈的共同努力，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的共建目標(biāo)。
二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案?jìng)刹榱艘慌咽稚煜驀一蒉r(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)通過以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。
（三）嚴(yán)格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度
____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持有罪必查，及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級(jí)以上干部140人，其中縣處級(jí)以上干部7人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬元，促進(jìn)重點(diǎn)部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長徐吉高、____市國土資源局原局長張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會(huì)上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項(xiàng)領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對(duì)譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。
（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作
全州五個(gè)部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識(shí)培訓(xùn)競(jìng)賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動(dòng)，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè)，配合省人民檢察院舉辦了“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機(jī)關(guān)單位科級(jí)以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展預(yù)防咨詢活動(dòng)，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次，向群眾發(fā)放宣傳冊(cè)15萬余份。廣泛開展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動(dòng)，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈(zèng)送《條例》1.5萬冊(cè)，舉辦《條例》培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員2500余人次。
結(jié)合執(zhí)法辦案，開展各類預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專題講座。
積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對(duì)提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。
（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究
一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強(qiáng)對(duì)城市工程建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。
二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專業(yè)化水平為重點(diǎn)，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理，通過分析發(fā)案原因，對(duì)發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動(dòng)全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。
（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用
全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究和辦理案件，對(duì)有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對(duì)徐吉高案件暴露出來的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評(píng)為全國檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門發(fā)出檢察建議后，促使來鳳縣國土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn)，切實(shí)整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對(duì)違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國道大橋終于在庫區(qū)二期蓄水前順利竣工。
二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問題
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：
（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢(shì)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和工作積極性，才能實(shí)實(shí)在在開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等問題。
（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究，通過辦理案件，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，對(duì)相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效，但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。
（三）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍工作，需對(duì)重點(diǎn)部門、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門分擔(dān)。由于沒有配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。
三、對(duì)改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議
預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。針對(duì)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們建議：
二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)、植樹造林和林木管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪等諸多方面的情況，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況及審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算；對(duì)農(nóng)業(yè)法、食品衛(wèi)生管理法和民事訴訟法等多部法律法規(guī)在本市的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”依法履職的關(guān)系。
三是認(rèn)真開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。在1月9日的常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽取和審議了市人民政府2006年關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)和群眾生活的八件實(shí)事完成情況的報(bào)告。2006年中小學(xué)收費(fèi)情況的報(bào)告，聽取和審議了市人民檢察院2006年打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告。此前，常委會(huì)組織部分委員和人大代表對(duì)上述工作分別進(jìn)行了視察或調(diào)查，形成了高質(zhì)量的視察和調(diào)查報(bào)告，及時(shí)發(fā)給常委會(huì)組成人員，供其審議相關(guān)議題時(shí)參考，為提高審議質(zhì)量做了充分的準(zhǔn)備。會(huì)后，常委會(huì)辦公室對(duì)審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真督辦，并在規(guī)定期限內(nèi)得到了政府和檢察院的明確答復(fù)。3月30日，常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)農(nóng)業(yè)法在本市的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，形成的執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過后，連同審議意見一并交由市政府研究決定。
磐石人大開展代表建言獻(xiàn)策活動(dòng)
實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)進(jìn)全國百強(qiáng)縣、爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城、建成中等城市”、“奮斗三年，總量翻番”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是磐石市委、市政府2007年及今后幾年的工作重點(diǎn)，也是富民強(qiáng)市的重要舉措。為此，磐石市人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真研究，決定在全體代表中開展為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，并于3月23日召開了動(dòng)員會(huì)，下發(fā)了開展此項(xiàng)活動(dòng)的通知。要求全體代表都要參與此項(xiàng)活動(dòng)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作、生活實(shí)際，每位代表全年至少提出一件可操作性的建議、意見。同時(shí)明確，對(duì)產(chǎn)生明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將代表參與此項(xiàng)活動(dòng)情況作為屆中評(píng)選先進(jìn)代表活動(dòng)組和優(yōu)秀代表的重要依據(jù)。
為了把此項(xiàng)活動(dòng)抓出實(shí)效，人大常委會(huì)機(jī)關(guān)指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)了專用登記表，定期匯總各代表活動(dòng)組提出的建議、意見。人大常委會(huì)主任會(huì)議還要定期研究建議、意見的處理意見和采納落實(shí)情況。（李玉忠）
一要勤于學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿到工作中，虛心向先進(jìn)請(qǐng)教，主動(dòng)學(xué)習(xí)他們的工作方法和經(jīng)驗(yàn)技巧，努力提高業(yè)務(wù)水平。
今年54歲的吳洪明是安徽省黃山市歙縣人，大專文化，曾擔(dān)任旌德縣縣委副書記、徽州區(qū)委副書記及區(qū)長等職務(wù)，1993年3月至1998年2月歷任歙縣主持工作的縣委副書記兼副縣長、縣長、縣委書記等職務(wù)；后升任黃山市副市長。2001年12月，調(diào)任蚌埠市副市長。2006年吳洪明調(diào)回黃山市，同年2月10日，當(dāng)選為黃山市政協(xié)副主席。
去年，安徽省檢察院在查辦一起涉土瀆職犯罪案中，從省財(cái)政廳了解到蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元，敏銳認(rèn)識(shí)到其中可能存在瀆職犯罪，就從長期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動(dòng)了對(duì)蚌埠市土地系統(tǒng)瀆職犯罪的偵查。蚌埠市國土資源局局長劉國華、副局長馬炎等人被立案?jìng)刹楹?，曾在蚌埠市分管土地、?guī)劃等工作的副市長吳洪明再也無法捂住自己，很快被。2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開四屆十九次常委會(huì)議，決定免去吳洪明政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷其政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)委員資格。當(dāng)時(shí)的通報(bào)稱吳洪明主要涉及經(jīng)濟(jì)犯罪問題，另外還有生活作風(fēng)問題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執(zhí)行逮捕。
吳洪明被捕后又帶出了蚌埠、黃山兩地官員涉嫌職務(wù)犯罪的問題，其中和他關(guān)系密切的歙縣政協(xié)原副主席徐普來（見本刊2008年第10期報(bào)道）被指控伙同其子等人貪污逾4900萬元，已經(jīng)出庭受審，這一數(shù)字是近年來安徽省檢察機(jī)關(guān)指控的最大貪污數(shù)額。而蚌埠市國土資源局原副局長馬炎受賄、案已有結(jié)果，合肥市包河區(qū)法院判處其有期徒刑七年。
一個(gè)批示，
違規(guī)減免規(guī)費(fèi)399萬元
據(jù)蕪湖市人民檢察院指控，吳洪明涉嫌犯罪均發(fā)生在他擔(dān)任蚌埠市副市長期間。
2002年8月，蚌埠市長隆房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司在開發(fā)建設(shè)“陽光水岸”住宅小區(qū)過程中，為降低開發(fā)成本，向蚌埠市蚌山區(qū)政府遞交報(bào)告，要求在拆遷中享受棚戶區(qū)政策，減免相關(guān)費(fèi)用。該報(bào)告被轉(zhuǎn)呈蚌埠市政府后，時(shí)任蚌埠市分管土地、城建等工作的副市長吳洪明簽批“請(qǐng)國土局會(huì)同規(guī)劃局閱處”，隨后蚌埠市國土資源局局長劉國華（另案處理）簽批文件提出“請(qǐng)政府批準(zhǔn)享受棚戶區(qū)改造二檔規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策（即免收城市綜合配套費(fèi)、教育附加費(fèi)等費(fèi)用）”建議。吳洪明在明知該項(xiàng)目不屬于棚戶區(qū)政策規(guī)定的范圍、不應(yīng)享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的情況下，卻擅自簽批同意意見。根據(jù)此批示，有關(guān)部門為該公司減免了應(yīng)征收的相關(guān)規(guī)費(fèi)399.8萬余元。
一個(gè)決策，致使國家損失6412萬元
2003年4月，蚌埠市國土資源局與安徽銘基金諾置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銘基金諾公司）簽訂國有土地出讓合同，將一塊位于新城區(qū)面積為36萬余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開發(fā)“華夏第一街區(qū)”項(xiàng)目。在繳納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側(cè)的部分土地使用權(quán)和使用證。此后該公司因資金困難，沒有如約繳納剩余的土地出讓金。該公司董事長找到吳洪明等人，向他們說明公司遇到的困難，提出由政府收回土地或者引進(jìn)別的公司開發(fā)。經(jīng)蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，擬將該地塊轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司繼續(xù)進(jìn)行開發(fā)。吳洪明帶領(lǐng)蚌埠市國土資源局局長劉國華等人前往廈門某集團(tuán)公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開發(fā)該地塊，同時(shí)要求于2005年12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。
2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒有被核發(fā)土地使用證不能轉(zhuǎn)讓的情況下，卻在主持召開的專題調(diào)度會(huì)上超越職權(quán)，擅自決策，指示蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)和市國土資源局密切配合，采取“變通”（違規(guī)）的方法限期完善轉(zhuǎn)讓所需的各種手續(xù)。會(huì)后,按照吳洪明的要求，新城區(qū)管委會(huì)與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區(qū)為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬余平方米的土地按原土地出讓價(jià)格每畝68萬元轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。接著，蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用自有資金4400余萬元，采取“代收代付”空轉(zhuǎn)的方式經(jīng)多次往復(fù)轉(zhuǎn)款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權(quán)證所需“土地出讓金”1.91億余元的假象。蚌埠市國土資源局局長劉國華安排人員在銘基金諾公司未進(jìn)行申請(qǐng)、未提供相關(guān)手續(xù)的情況下，未按程序進(jìn)行審核、報(bào)批，違規(guī)以該公司名義辦理了19萬余平方米土地中9萬余平方米的“土地使用權(quán)證”，完成了該宗土地轉(zhuǎn)讓表面合法化所需的各項(xiàng)手續(xù)。此證也沒發(fā)給銘基金諾公司，一直放在國土局里。12月18日，銘基金諾公司按照2003年4月原土地出讓合同約定的價(jià)格，將該宗地中19萬余平方米土地（包括上述9萬余平方米）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來廈門某集團(tuán)公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評(píng)估鑒定，該宗土地中9萬余平方米土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓，給國家造成了6412萬余元土地出讓金的經(jīng)濟(jì)損失。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，吳洪明在履職過程中擅自超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國家遭受6800多萬元經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)以罪追究其刑事責(zé)任。在庭審中，吳洪明堅(jiān)持認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成罪，完全是招商引資、加快城市開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些超常規(guī)的手段。
一堆購物卡，折射出風(fēng)氣之壞
由蕪湖市人民檢察院提起的長達(dá)22頁的書中，其中有18頁列數(shù)了吳洪明在1994年11月至2007年3月期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取工程承接、房地產(chǎn)開發(fā)、土地拆遷、有關(guān)費(fèi)用減免、職務(wù)升遷等利益，非法收受59個(gè)單位、開發(fā)商等的賄賂合計(jì)人民幣74.7萬元、面值人民幣12.7萬元的購物卡、美元1.2萬元、港幣1萬元、歐元0.2萬元、日元10萬元和一套價(jià)值人民幣2.3萬元的紅木沙發(fā)及一塊“帝陀”牌手表等物品。
據(jù)指控，吳洪明較早的受賄記錄始于擔(dān)任歙縣縣長期間。1995年3月間，從包工頭破格升任歙縣城東工業(yè)新區(qū)管委會(huì)副主任的徐普來為請(qǐng)吳洪明多支持他的工作，送給吳1000美元，這一小筆美鈔在當(dāng)時(shí)算是稀罕的禮物，吳洪明對(duì)徐普來高看一眼。1996年11月，徐普來為和已任縣委書記的吳洪明處好關(guān)系，又送給他一塊價(jià)值約8000元的女式“帝陀”牌手表。過了一年多，在吳洪明的關(guān)照下，徐普來被提拔為歙縣建委主任。他的兒子徐雙貴為感謝吳洪明對(duì)他父親的提拔，同時(shí)為了自己也能得到他的關(guān)照，1998年8月起到2006年5月，先后5次共送給吳洪明2萬元。在黃山任職期間，吳收受的賄賂數(shù)額都不大，最多的一筆是一個(gè)包工頭為感謝他幫忙承接工程，前后11次共送給他6.3萬元。
（一）社區(qū)矯正重新犯罪的主體特征
1.男性在再犯罪人員中占絕大比例。成武縣檢察院辦理的社區(qū)矯正重新犯罪案件均為男性。
2.20-36歲的人員重新犯罪突出。在年齡分布中，近三年社區(qū)矯正重新犯罪人員在各個(gè)年齡段中的比重最高的是22-30歲，共18人（占72%），其次是30-36歲，共7人（占28%）；從整個(gè)社區(qū)矯正人數(shù)來看，若以10年為一個(gè)年齡跨度區(qū)間，則25歲以后的社區(qū)矯正重新犯罪人員所占比重隨其年齡增加而依次減小，也就是說，隨著犯罪人員的年齡增大，其重新犯罪的可能性遞減。
3.未成年人社區(qū)矯正重新犯罪不容忽視。近三年未成年人重新犯罪所占比重變化不大，均為2人。其中出現(xiàn)了未成年人連續(xù)兩次接受社區(qū)矯正，然后再次犯罪的案件。未成年人重新犯罪以盜竊和故意傷害等多發(fā)性犯罪為主。
4.文化程度較低，法律意識(shí)淡薄。犯罪主體學(xué)歷多為初中以下，半途輟學(xué)者居多，法律意識(shí)淡薄；在犯罪形式上具有盲目性和沖動(dòng)性，作案動(dòng)機(jī)和目的簡(jiǎn)單、單純，多數(shù)屬于突發(fā)性、激情性犯罪。
（二）社區(qū)矯正重新犯罪的行為特點(diǎn)
1.多數(shù)重新犯罪前后罪均為同一個(gè)罪名。在19件案件中，其中16件前后均為同一罪名，占84.2%，涉及盜竊、詐騙、尋釁滋事等罪名，其中故意傷害案件最多，19起案件中，故意傷害案件多達(dá)7起，犯罪的暴力程度也不斷加劇。
2.團(tuán)伙作案現(xiàn)象普遍。在19起案件中，團(tuán)伙作案達(dá)到7件，占36.8%，均為團(tuán)伙中的一人或數(shù)人在監(jiān)外執(zhí)行期間又犯罪，共同犯罪比例較高的特點(diǎn)，說明社區(qū)矯正重新犯罪人更易于形成犯罪團(tuán)體，反社會(huì)的傾向更強(qiáng)。
3.侵犯財(cái)產(chǎn)型和暴力型犯罪居高不下。在成武縣檢察院近三年辦理的19起案件中，故意傷害、毀壞財(cái)物罪和搶劫等侵財(cái)性犯罪12件19人，占案件63.2%，故意傷害（8人）、搶劫（2人）、故意毀壞財(cái)物（4人）、搶奪（2人）、（2人）、非法拘禁（1人）。說明社區(qū)矯正重新犯罪人員的人身危險(xiǎn)性較大，主觀惡性較強(qiáng)，目的性更強(qiáng)。
二、社區(qū)矯正人員重新犯罪的原因分析
（一）主觀原因
1.犯罪心理難以矯正。個(gè)人的生活期望值過高，又無技術(shù)特長，回歸社會(huì)后很難找到合適的工作，沒有穩(wěn)定的收入，本身已經(jīng)形成不良嗜好，比如吸毒、賭博。一旦生活需求達(dá)不到滿足，就容易重新走上犯罪的道路。
2.缺乏服刑意識(shí)，對(duì)社區(qū)矯正工作存在抵觸情緒。社區(qū)矯正對(duì)象，如管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，服刑意識(shí)淡薄，不服從司法人員對(duì)其監(jiān)管和教育，不能很好地完成社區(qū)矯正規(guī)定的任務(wù)，更不會(huì)認(rèn)真反思自己的犯罪行為。特別是一些未成年社區(qū)矯正人員，父母溺愛孩子，視社區(qū)矯正為有意刁難，千方百計(jì)逃避社區(qū)矯正。
3.文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。不少矯正人員自身素質(zhì)差，價(jià)值觀扭曲，形成了不良的人際關(guān)系和好逸惡勞的惡習(xí)，他們對(duì)社會(huì)好的方面不容易接受，但對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣容易接納，講求“江湖義氣”，視法律為無物。
（二）客觀原因
1.社區(qū)矯正實(shí)體和程序上存在缺陷。從實(shí)體上看，社區(qū)矯正缺少法律保障的強(qiáng)制措施。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)于違反社區(qū)矯正的人員給予警告、治安處罰和撤銷緩刑假釋等懲罰措施，但在實(shí)踐中對(duì)于部分矯正對(duì)象不報(bào)到，不服從監(jiān)管、大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，僅僅靠矯正工作者耐心說服教育并不能解決問題。雖然有警告、記過的規(guī)定，但均為榮譽(yù)罰，強(qiáng)制力和威懾力不足；雖然也有治安處罰、收監(jiān)等規(guī)定，但具體操作時(shí)仍面臨環(huán)節(jié)過多、效率不高等實(shí)際問題。從程序上看，社區(qū)矯正欠缺程序保障。一是接管機(jī)制問題，人民法院作出監(jiān)外執(zhí)行判決或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所報(bào)到，相關(guān)法律文書一般通過郵寄送達(dá)或者讓罪犯自己帶回，這在客觀上出現(xiàn)了見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況；二是刑事自訴案件的緩刑判決，人民法院不將判決書副本送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)掌握的緩刑犯底數(shù)不一致，給監(jiān)管工作和執(zhí)行工作帶來不便。
2.落實(shí)監(jiān)管制度主動(dòng)性不夠?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行幫教制度。但在實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)和幫教組織履行職責(zé)不到位，造成脫管。以成武縣為例，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行機(jī)關(guān)是成武縣公安局，具體工作一般是罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。個(gè)別執(zhí)行機(jī)關(guān)由于精力不足，或者對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯管理不愿意接手或者不能嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。一些派出所還沒有建立規(guī)范的監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察制度，檔案不齊全，考察無記錄，形式上備案，實(shí)質(zhì)上不管理、不考察，沒有依法建立監(jiān)督考察和幫教組織。由于監(jiān)管工作不到位，加之一些監(jiān)外服刑罪犯長期外出打工經(jīng)商，其去向和表現(xiàn)無法掌握，造成教育和改造工作不落實(shí)。
3.基層司法力量薄弱。就成武縣而言，社區(qū)矯正人員數(shù)量逐年增加，人少事多矛盾凸顯，法院判決宣告緩刑的罪犯越來越多且考驗(yàn)期一般較長，成武縣下轄12鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)開發(fā)區(qū)，僅有15名司法工作人員，全縣的372名社區(qū)矯正人員的矯正工作僅靠這15名司法工作人員，工作人員每天疲于完成社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、教育、幫扶安置任務(wù)，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管，工作很難做細(xì)做深。另外，社區(qū)矯正的社會(huì)參與力量不足：一是基層自治組織未充分發(fā)揮作用；二是社會(huì)志愿者嚴(yán)重缺位且發(fā)揮作用有限，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿者大多不具備專業(yè)的法律、心理、教育以及犯罪等專業(yè)知識(shí)，社區(qū)矯正專業(yè)人才欠缺。
三、預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的對(duì)策
（一）加大對(duì)社區(qū)矯正工作的支持力度
首先，擴(kuò)大基層司法工作人員隊(duì)伍。在人員編制上作出安排，通過招錄、選拔、培訓(xùn)，可考慮在政法編制不足的情況下，適當(dāng)增加司法行政部門的地方事業(yè)編制，特別是社區(qū)矯正工作急需的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等專業(yè)型人才，增強(qiáng)專業(yè)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取經(jīng)常性培訓(xùn)與 集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、內(nèi)部培訓(xùn)與外部經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合、理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式使工作人員更加熟悉社區(qū)矯正的手段和辦法。其次，擴(kuò)大基層自治組織的作用，提高社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的工作深度。充分利用各種媒體，及時(shí)社區(qū)矯正工作信息，進(jìn)一步將村干部、大學(xué)生村官、律師等吸收為社區(qū)矯正志愿者，充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)矯正中的作用，完善志愿者津貼制度，合理、必要的津貼有助于保護(hù)志愿者的公益熱情。最后，實(shí)行社區(qū)矯正績(jī)效獎(jiǎng)金制度，將社區(qū)矯正工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)年終綜合評(píng)比結(jié)果劃分若干等級(jí)進(jìn)行發(fā)放，進(jìn)一步完善司法局崗位責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)問責(zé)，嚴(yán)卡流程關(guān)，定期組織上級(jí)部門檢查社區(qū)矯正工作開展情況，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
（二）創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)監(jiān)管力度
社區(qū)矯正工作中，監(jiān)管工作是重中之重。因此，建議相關(guān)部門建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作：一是建立社區(qū)矯正擔(dān)保制度。社區(qū)矯正組織在接收社區(qū)服刑人員時(shí)，要求其交納一定的保證金或提供擔(dān)保人，明確擔(dān)保人責(zé)任，一旦社區(qū)服刑人員脫管或不按規(guī)定接受矯正教育，保證金予以沒收，上繳國庫，或給予擔(dān)保人相應(yīng)的處罰。社區(qū)服刑人員如果表現(xiàn)良好，遵守相關(guān)規(guī)定，則于考驗(yàn)期滿時(shí)退還保證金。二是建立社區(qū)服刑人員生活困難救助金制度。對(duì)生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障條件的，與普通公民一樣可以享受最低生活保障，確保貧困社區(qū)服刑人員的基本生活需要。三是注重幫教，幫助無家可歸的罪犯開始新的生活。司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門為農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員落實(shí)責(zé)任田，免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們重新開始新的生活，回歸社會(huì)。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同破解工作難題
首先，在規(guī)范交付執(zhí)行方面，應(yīng)進(jìn)一步建立健全交付執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制：一是進(jìn)一步明確交付執(zhí)行的細(xì)則規(guī)定，如詳細(xì)規(guī)定需要送交的法律文書內(nèi)容、送達(dá)具體時(shí)間等。二是完善社區(qū)矯正懲罰措施，提高社區(qū)矯正的威懾力。補(bǔ)充和修訂現(xiàn)有的刑事法律，增加社區(qū)矯正人員在社區(qū)中接受處罰的方法和措施，以對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定、有重新犯罪可能的社區(qū)矯正對(duì)象采取預(yù)防性措施，防止社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪。通過在執(zhí)行、立法和司法的改進(jìn)，完善社區(qū)矯正的懲罰機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)矯正刑事執(zhí)罰的威懾力，保障社區(qū)的安全。三是建立異地社區(qū)矯正《審前調(diào)查報(bào)告》。人民法院、監(jiān)獄等要切實(shí)做好異地監(jiān)外執(zhí)行庭前審查工作，對(duì)不在本地執(zhí)行的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，原則上送回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正，對(duì)不回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正的，要確定有固定的工作或居所，且能提供擔(dān)保和填寫《愿意進(jìn)行社區(qū)矯正承諾書》，確保能遵守相關(guān)規(guī)定和按時(shí)報(bào)到，才能送交暫居地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。其次，社區(qū)矯正工作涉及的職能部門、協(xié)作單位眾多，相關(guān)部門和單位必須在依法履職盡責(zé)的同時(shí)，緊密配合，形成工作合力，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入、有效開展。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案( 八) 》( 以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案( 八) 》) 第 2 條、第 11 條之規(guī)定，禁止令是指人民法院在刑事判決書中對(duì)被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子作出的禁止性規(guī)定。具體而言，就是根據(jù)犯罪情況，在判處管制或宣告緩刑的同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部( 以下簡(jiǎn)稱"兩高兩部") 在《刑法修正案( 八) 》生效之際聯(lián)合頒布了《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定( 試行) 》( 以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》) ，對(duì)禁止令的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但仍顯籠統(tǒng)與原則。自《刑法修正案( 八)》和兩高兩部的《規(guī)定》實(shí)施以來，常州各基層法院先后對(duì)9起案件共10名被用人適用了"禁止令"，但這些"禁止令"都集中適用在《刑法修正案（八）》和《規(guī)定》剛頒布之時(shí)，今年以來適用極少，全國范圍內(nèi)禁止令適用情況也大抵如是。根據(jù)筆者在平日與刑事法官的交談中了解到，多數(shù)刑事法官并不認(rèn)同禁止令的作用，普遍對(duì)禁止令能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為禁止令在目前環(huán)境下根本難以有效執(zhí)行。他們坦言，適用刑法禁止令或礙于上級(jí)法院的要求，或源于示范法院的無奈，或基于宣傳報(bào)道的需要，很少有刑事法官愿意主動(dòng)適用禁止令。從現(xiàn)實(shí)情況反應(yīng)看，很多基層實(shí)踐部門正處于邊做邊等的狀態(tài)，由于缺乏一套明晰的操作規(guī)程，很多刑事法官感到無所適從，正在期待更高層面的細(xì)化規(guī)定。
二、厘清障礙--刑法禁止令制度的滯結(jié)探尋
縱然禁止令制度具有上述重大意義，但若得不到有效執(zhí)行和遵守，終究不過是一紙命令，不僅會(huì)使該項(xiàng)制度發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，更會(huì)影響司法部門的形象和法律的權(quán)威。而從實(shí)踐中反饋的情況來看，禁止令在執(zhí)行上確實(shí)存在"令行禁不止"的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因包括以下若干方面：
1、法律上存在空白點(diǎn)?，F(xiàn)行法律對(duì)禁止令制度的規(guī)定集中于《刑法修正案（八）》和兩高兩部的《規(guī)定》中，但相關(guān)內(nèi)容原則性過強(qiáng)，可操作性略顯不足。如，《刑法修正案（八）》第2條、第11條規(guī)定，對(duì)判處管制，宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其從事特定行為 。所謂"根據(jù)犯罪情況"無非就是根據(jù)判決書中認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)，但是具體到何種犯罪情況有必要適用刑事禁止令，《刑法修正案( 八) 》則未作明確規(guī)定，只是在《( 草案) 說明》中提到了對(duì)犯罪人適用刑事禁止令是為了適應(yīng)對(duì)其改造和預(yù)防再犯罪的需要?；诖隧?xiàng)立法目的，"根據(jù)犯罪情況"所得出的適用刑事禁止令的實(shí)質(zhì)條件實(shí)際上就是一種可能性---被禁止行為妨礙改造犯罪人和引發(fā)再次犯罪的可能性。 2 這種可能性的裁量權(quán)交到了刑事法官手中，法官們?cè)陔y以確保禁止令得到有效執(zhí)行的情況下，不愿意冒職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)去杜絕這種可能性，天平便傾向于不再適用禁止令。另外，"禁止令"的發(fā)出到執(zhí)行涉及公、檢、法、司、社會(huì)組織等多個(gè)部門，但法律對(duì)各部門如何銜接協(xié)調(diào)、共享信息，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何執(zhí)行、監(jiān)管和考核，對(duì)行政管理、社會(huì)組織等其他相關(guān)部門和社會(huì)組織如何知曉內(nèi)容、配合執(zhí)行，以及各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任等，法律均未明確，導(dǎo)致"禁止令"形同虛設(shè)。
2、執(zhí)行上存在茫然點(diǎn)。山東大學(xué)法學(xué)院柳忠衛(wèi)教授說，禁止令的內(nèi)容已經(jīng)有了較為清晰的法律依據(jù)，但立法在"禁止令"的執(zhí)行方面考慮不夠周全。"禁止令發(fā)出后，總不能天天有人跟著吧？而具體怎么執(zhí)行，法律上還沒有具體明確的依據(jù)。"導(dǎo)致社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行禁止令時(shí)，尺度上把握 較難。第一，對(duì)禁止"接觸特定的人"，如常州天寧法院判處的禁止被告人接觸吸毒人群，但"接觸"一詞界定難，多少距離是接觸，通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系等是否屬于接觸，實(shí)踐中把握起來有難度。禁止接觸中的"對(duì)方同意"，需要口頭還是書面、向有關(guān)機(jī)關(guān)還是向?qū)Ψ阶鞒龅龋瑘?zhí)行機(jī)關(guān)也難以把握。第二，對(duì)于"禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所"，如新北、武進(jìn)法院判處的禁止被告人進(jìn)入娛樂場(chǎng)所，"娛樂場(chǎng)所"究竟如何定位，是限于在工商行政部門登記的娛樂場(chǎng)所，還是廣義上的娛樂場(chǎng)所？現(xiàn)實(shí)中存在許多不具任何資質(zhì)的黑娛樂場(chǎng)所，如黑網(wǎng)吧、歌舞廳、酒吧等，是否也應(yīng)在禁止之列，這些都尚未明確。第三，對(duì)于"禁止從事特定活動(dòng)"，如金壇法院判處的禁止被告人飲酒，被告人若在家庭、朋友聚會(huì)等隱秘場(chǎng)所或場(chǎng)合飲酒，執(zhí)行機(jī)關(guān)根本不可能有效監(jiān)管。又比如禁止"高消費(fèi)"， "高消費(fèi)"的標(biāo)準(zhǔn)是什么，各地是否應(yīng)有所區(qū)別？實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行中容易產(chǎn)生分歧。
3、監(jiān)督上存在乏力點(diǎn)。《規(guī)定》第 10條明確規(guī)定："人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正。"可見，人民檢察院是"禁止令"的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)，但實(shí)踐中法院開出的"禁止令"五花八門，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能是一種形式上的監(jiān)督，導(dǎo)致該種監(jiān)督僅具有宣示意義而缺乏實(shí)質(zhì)效果。另外，規(guī)定要求檢察院發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律后果，這使得檢察院在監(jiān)督上陷入"有心無力"的尷尬境地。
4、資源上存在滯后點(diǎn)?！兑?guī)定》第 9條明確了禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能否正常履職，成為禁止令有效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。問題是，目前我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)恰恰存在著極大的不完善：一方面是很多社區(qū)還沒建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，另一方面在人員的配備上也十分不足，這種情況必然會(huì)影響禁止令執(zhí)行的效果。
三、攻克難點(diǎn)--刑法禁止令制度的實(shí)現(xiàn)路徑
1、科學(xué)確定禁止令內(nèi)容。人民法院在決定是否對(duì)被告人適用禁止令時(shí)，應(yīng)在充分考慮案件的具體情況，結(jié)合犯罪的對(duì)象、手段、場(chǎng)所、原因等多種因素的基礎(chǔ)上，禁止被告人實(shí)施特定行為確實(shí)可執(zhí)行到位，確實(shí)有利于對(duì)其教育改造，確實(shí)有利于維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全時(shí)才可以發(fā)出禁止令。現(xiàn)實(shí)中部分法院為完成示范法院的要求，或?yàn)榱俗非笏^第一例的轟動(dòng)效應(yīng)，對(duì)禁止內(nèi)容的必要性和可執(zhí)行性缺乏足夠考量，這種做法是不可取的，甚至是本末倒置的。正如最高人民法院副院長張軍在談到對(duì)被告人適用禁止令的問題時(shí)指出，"人民法院要根據(jù)犯罪分子有無再次危害社會(huì)的人身危險(xiǎn)性決定是否適用。對(duì)罪行雖然比較嚴(yán)重，但是幾乎沒有再犯可能的，就不需要，也不應(yīng)當(dāng)決定適用禁止令"。此外，禁止令的內(nèi)容要以確實(shí)為刑罰所需為限，需保障被告人合法權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)影響到被告人的生計(jì)。禁止令的目的在于預(yù)防被告人重新犯罪，以利于其回歸社會(huì)，順利再社會(huì)化。一旦禁止的內(nèi)容影響到其生存，則可能會(huì)讓被告人因生活所迫而重新走上犯罪的道路。這樣的禁止與其初衷背道而馳，其效果只會(huì)適得其反。就此而言，域外通行的往往作為附加刑使用的執(zhí)業(yè)禁止或限制從業(yè)應(yīng)當(dāng)慎用，除證券、期貨這類易發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量少用。 3
2、細(xì)化禁止令執(zhí)行辦法。在禁止令的執(zhí)行上，應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，以達(dá)到執(zhí)行上的有效性。一方面，在執(zhí)行主體上應(yīng)明確各方責(zé)任。禁止令的執(zhí)行僅憑社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公、檢、法、司幾部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。因此，需出臺(tái)相應(yīng)操作細(xì)則，一方面明確公、檢、法、司各方分工，另一方面應(yīng)明確各方主體有違規(guī)行為時(shí)的法律后果。另一方面，在執(zhí)行的方式上有必要引進(jìn)"保證人"和"保證金"制度。盡管可以明確執(zhí)行主體，但在禁止服刑人員從事特定活動(dòng)或禁止進(jìn)入特定場(chǎng)所等期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)不可能派人時(shí)刻跟著予以監(jiān)管。而禁止令中的內(nèi)容是正常情況下服刑人員本可以實(shí)施的，只不過因?yàn)樾塘P執(zhí)行的需要而暫時(shí)限制其實(shí)施，因此即使服刑人員實(shí)施了這些行為也具有至少在外觀上的合法性及合理性，況且有一些禁止令中的內(nèi)容是在私人場(chǎng)所實(shí)施，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)在內(nèi)的外人是很難介入的，比如說飲酒等。根據(jù)實(shí)踐中的情況，往往是違規(guī)行為的事實(shí)產(chǎn)生后執(zhí)行機(jī)關(guān)才能予以發(fā)現(xiàn)并處理，這更多實(shí)現(xiàn)的是刑罰的特殊預(yù)防的效果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)具有威懾性的一般預(yù)防的效果不理想，因此應(yīng)該加大服刑人員可能實(shí)施違規(guī)行為的成本，在法院對(duì)其發(fā)出禁止令的同時(shí)，責(zé)令其繳納一定的保證金或找到保證人，如果有違規(guī)行為則對(duì)其保證金予以沒收，或追究相關(guān)保證人責(zé)任。因此，如果引進(jìn)該制度，對(duì)于常州市金壇市人民法院對(duì)被告人發(fā)出的禁止飲酒的的禁止令，被告人不僅自己會(huì)考慮喝酒的風(fēng)險(xiǎn)性和成本問題，同時(shí)其家人或其他利害關(guān)系人也會(huì)對(duì)此予以有效監(jiān)督，這不僅不違反責(zé)任自負(fù)原則，同時(shí)可以起到配合執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行教育矯正的效果。
3、拓寬禁止令執(zhí)行渠道。第一，由于禁止令內(nèi)容豐富，涉及面廣，僅靠司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正力量來執(zhí)行，難免陷入捉襟見肘的窘境。第二，服刑人員具有一定的流動(dòng)性、分散性，僅僅依靠單一部門的參與很難讓禁止令發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要?jiǎng)佑枚喾矫娴牧α?，?shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的全方位監(jiān)督，有效禁止犯罪分子實(shí)施特定行為。第三，禁止令是放到社會(huì)環(huán)境中去執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)力量參與其中，能起到事半功倍的效果。因此，構(gòu)建"禁止令"執(zhí)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系顯得尤為必要。可促使街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校乃至工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與進(jìn)來，構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度。同時(shí)要進(jìn)一步明確相關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、未成年人的監(jiān)護(hù)人及其他相關(guān)人員在配合執(zhí)行禁止令上有哪些權(quán)利，承擔(dān)何種法律義務(wù)，違反監(jiān)督義務(wù)應(yīng)如何追責(zé)等，這樣才不致使禁止令形同虛設(shè)。
