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確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建立符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度是黨的十八屆三中全會提出的深化司法體制改革的重大舉措。當(dāng)前，檢察人員分類管理改革作為確保依法獨立公正行使檢察權(quán)的組織保障制度，已經(jīng)在全國多個地區(qū)進(jìn)行試點。將檢察機(jī)關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類，并為不同類型人員建立相應(yīng)地員額比例、職務(wù)晉升、工資待遇的管理模式。在這三類人員中，無論是學(xué)界還是實務(wù)界都對檢察官以及司法輔助人員給予較多的關(guān)注，而在當(dāng)前的檢察管理體制中，檢察機(jī)關(guān)綜合行政部門既有行政工作也有業(yè)務(wù)工作，一些行政人員本身是從業(yè)務(wù)崗位過來，司法行政人員的管理改革對檢察人員分類管理改革來說同樣是牽一發(fā)而動全身。
本文結(jié)合改革框架方案及試點地區(qū)改革實踐，以J市A檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員等數(shù)據(jù)為樣本，對在檢察人員分類改革中司法行政人員管理改革面臨的難題進(jìn)行實證分析研究，以期對基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理和改革路徑提出建議。
一、實證分析：司法行政人員管理現(xiàn)狀及特點
在當(dāng)前的管理體制中，我國現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級區(qū)分主體的分類模式，長久以來，在晉升、考評等方面，檢察官和檢察機(jī)關(guān)其他工作人員之間沒有明顯區(qū)別，在業(yè)務(wù)部門和司法行政部門之間調(diào)整崗位也沒有嚴(yán)格的限制，業(yè)務(wù)部門的檢察官可以到非業(yè)務(wù)部門工作，非業(yè)務(wù)部門的人員只要具有檢察官資格，也可以申請到業(yè)務(wù)部門從事檢察業(yè)務(wù)工作。因此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實際上并沒有真正法律意義上的司法行政人員。
根據(jù)司改方案以及試點地區(qū)的制度設(shè)計，檢察機(jī)關(guān)的司法行政人員是指在檢察院從事政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行政事務(wù)、后勤管理等司法行政管理事務(wù)的工作人員，包括了在辦公室、政治處以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門工作人員。以J市A區(qū)檢察院為例，目前基層檢察機(jī)關(guān)司法行政人員存在如下特點：
(一)司法行政人員占比大，合同制聘用人員多
檢察院內(nèi)部人員流動相對開放，司法辦案人員與司法行政人員可以相互調(diào)動。截止2015年6月30日，A區(qū)檢察院實際共有工作人員74人，其中政法編制人員65人，合同制聘用人員9人。四個司法行政部門實際工作人員為23人，占到總?cè)藬?shù)的31%，其中政法編制人員為16人，占到政法編制人員的24.6%。7名合同制聘用人員占到司法行政部門人員的35%。如下圖所示：
(二)具有檢察員資格人員占比大，混崗人員多
全院具有檢察員和助理檢察員資格的有34人，占到全部政法編制人員的52.3%，而在司法行政部門中具有檢察員和助理檢察員資格的有10人，占到了62.5%。另外，在司法行政部門有2人身份為司法警察，還有2人同時擔(dān)任其他業(yè)務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，混崗現(xiàn)象普遍。如下圖所示：
(三)法律專業(yè)居多，與司法行政崗位要求不匹配
由于當(dāng)前司法機(jī)關(guān)在人員招錄時基本以法律專業(yè)為主，考取后再進(jìn)行工作分配，很少專門針對某個具體行政崗位招錄專業(yè)人員。在司法行政部門的16名政法編制人員中有9名為法律專業(yè)，占到56%。目前，兩名司法警察分別兼任了宣傳和會計崗位。而具有保密要求如檔案、文秘崗位，目前也均是由合同制聘用人員擔(dān)任。司法行政崗位需求涉及文秘、檔案、財務(wù)、技術(shù)、宣傳等多方面內(nèi)容，與法律專業(yè)并非直接相關(guān)，吸收過高比例的法律專業(yè)人才從事非法律相關(guān)的行政工作，不僅是對人力資源的浪費，而且影響相關(guān)工作的專業(yè)化發(fā)展。
二、對照分析：人員分類改革中司法行政人員管理面臨的難題
2014年6月6日，上海市司法改革試點工作方案在深改組第三次會議上獲得通過，不僅成為首批試點省市，也是全國最早啟動的試點省市。2015年4月，上海召開全面推進(jìn)司法體制改革試點工作會議，改革在全市所有法院、檢察院推開，上海成為首個在省級層面全面推開司法體制改革試點的地區(qū)。課題組以上海市檢察人員分類管理的制度及實踐為參照，結(jié)合當(dāng)前司法行政人員管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我們?nèi)藛T分類改革中司法行政人員管理面臨的難題。
(一)上海市人員分類改革中司法行政人員管理概述
2014年以來，上海市檢察院黨組會相繼審議通過了《關(guān)于上海檢察改革試點工作若干問題的意見》、《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于檢察人員分類管理的若干意見(試行)》等相關(guān)制度，在具體改革實踐中，關(guān)于司法行政人員管理主要有以下幾點：一是司法行政人員的含義及范圍。其是指在各級檢察院從事行政管理事務(wù)的工作人員，包括在辦公室、政治部以及機(jī)關(guān)黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝部門的工作人員。二是司法行政人員的比例。上海市全市的司法行政人員的比例為隊伍總?cè)藬?shù)的15%，具體到上海市院、分院和基層院比例有調(diào)整，基層院司法行政人員比例肯定低于15%，目前暫定為14%。三是司法行政部門不再配備檢察官和檢察輔助人員，全部為司法行政人員。四是司法行政人員職務(wù)序列和職數(shù)，按照綜合管理類公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和《中華人民共和國公務(wù)員法》及配套法規(guī)進(jìn)行管理。
(二)司法行政人員管理改革面臨的難題及原因
1.司法行政部門職能定位不清——司法行政人員確定難：上海市在進(jìn)行人員分類管理等司法改革過程中，并沒有同時進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，而從當(dāng)前的現(xiàn)實狀況來看，由于司法權(quán)與行政權(quán)缺乏合理界定，加上基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并沒有省、市院那么齊全，實踐當(dāng)中，司法行政部門在履行司法行政管理事務(wù)的同時，也擔(dān)負(fù)著部分司法權(quán)和司法事務(wù)管理權(quán)，司法行政部門人員在履行司法行政管理職責(zé)時還兼有檢察業(yè)務(wù)性工作。這不僅導(dǎo)致司法行政人員不斷“膨脹”，而且也是當(dāng)前我們司法行政部門本身職能定位不清的表現(xiàn)。如果人員分類改革僅僅從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來劃分司法行政人員范圍，既不科學(xué)也不合理。在具體司法行政人員人數(shù)范圍難以確定的情況下，相關(guān)員額比例等改革措施也就無從談起。下面以A檢察院辦公室、行裝科、監(jiān)察室為例，對其目前承擔(dān)的工作職能分析如下：
(1)辦公室。目前，A檢察院辦公室除了作為處理檢察政務(wù)的主要部門，負(fù)責(zé)文件起草、信息、檔案管理、保密、人大代表聯(lián)絡(luò)工作等工作外，還承擔(dān)檢委會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢察調(diào)研和宣傳等工作職能。從對應(yīng)的上級院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來看，有辦公室、政治處，還有研究室(如下圖所示)。對照上海市司法改革要求，他們將研究室是作為非辦案的業(yè)務(wù)部門，要適當(dāng)配備檢察官員額，也就是說其并非屬于司法行政部門，這也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前的辦公室的工作職能中包含了不屬于司法行政管理職能的內(nèi)容。
(2)行裝(技術(shù))科?；鶎訖z察院的行裝科除了作為后勤保障部門負(fù)責(zé)本院機(jī)關(guān)的財務(wù)、固定資產(chǎn)、交通通信裝備、接待等工作外，還承擔(dān)了為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)保障、配合辦案部門做好視聽資料證據(jù)的收集、提取、固定和運用等技術(shù)性工作。根據(jù)《上海市司法改革試點工作若干問題的意見》規(guī)定，其中技術(shù)性工作是作為司法輔助人員的檢察技術(shù)人員的工作職責(zé)。
(3)監(jiān)察室(檢務(wù)督查室)。作為主要負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察人員違紀(jì)行為的控告、舉報，查辦檢察人員的違紀(jì)案件的部門，根據(jù)《浙江省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，其還要負(fù)責(zé)對一些重點案件如不立、不捕、不訴等案件遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。在工作實踐中，這些必然與作為綜合業(yè)務(wù)部門的案件管理部門的流程監(jiān)控、案件評查等職能存在著交叉重疊。
2.司法行政人員轉(zhuǎn)崗——面臨“空心化”難題：檢察人員分類管理改革關(guān)系到每個檢察人員的切身利益，也必將帶來人事工作上的變動，這其中影響最大的應(yīng)該是司法行政人員。在此次改革中，很多司法行政人員可能會重新回到業(yè)務(wù)科室，而從業(yè)務(wù)科室人員很少會到司法行政崗位上來，必將造成司法行政人員“空心化”問題。主要原因是：
(1)管理體制問題。長期以來，檢察人事在單一制行政化管理模式下，行政色彩較濃，職業(yè)化意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門與司法行政部門混雜在一起，檢察人員與行政人員相互交流。從而造成目前在司法行政崗位的檢察人員很多曾在一線業(yè)務(wù)部門從事過辦案工作，有的還是業(yè)務(wù)骨干，基層檢察院從事行政管理的人員基本是檢察官或者書記員，還有很多是兼職，混崗現(xiàn)象普遍。
(2)人員招錄問題。如前文所述，在過去司法機(jī)關(guān)招錄的過程中，主要以法律專業(yè)為主，沒有根據(jù)具體行政崗位的對專業(yè)的要求來招錄工作人員，造成政崗位上的人員很多都是法律專業(yè)的本科生、研究生，有的甚至還通過了司法考試，只是因為組織上的安排在司法行政崗位上工作。
(3)職務(wù)保障問題。在司法體制改革中，目前關(guān)于辦案責(zé)任制、人員分類管理改革的研究全部都集中于“檢察官”一身，突出強(qiáng)調(diào)檢察官的待遇保障和地位作用，對司法行政人員的關(guān)注較少.沒有對其職務(wù)保障措施、職業(yè)晉升通道進(jìn)行充分的研究論證，使許多司法行政人員轉(zhuǎn)崗交流至檢察官序列的意愿更加強(qiáng)烈。
三、改革建議：在人員分類改革中完善司法行政人員管理的思考
(一)縷清基層檢察機(jī)關(guān)司法行政職能
黨的十八屆四中全會要求“探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”。此次司法改革方案中就要求所有檢察官、檢察輔助人員必須配備在檢察業(yè)務(wù)部門，司法行政部門全部為司法行政人員，也就是要求司法行政部門專職履行司法行政職能。針對當(dāng)前司法行政部門職能混亂的情況，有必要對檢察機(jī)關(guān)司法行政職能進(jìn)行梳理，將檢察院的司法行政事務(wù)同訴訟活動以及與訴訟活動密切相關(guān)的檢察管理活動相區(qū)別。凡是依據(jù)相關(guān)的法律程序規(guī)則從事的行為都應(yīng)當(dāng)做訴訟行為，運用訴訟法加以調(diào)整，而不應(yīng)歸入行政管理事務(wù)，包括司法輔助人員履行的直接服務(wù)檢察權(quán)的也應(yīng)是司法性活動，屬于檢察事務(wù)管理權(quán)范圍。據(jù)此，當(dāng)前司法行政部門擔(dān)負(fù)的一些職能不屬于司法行政事務(wù)，應(yīng)予以剝離。具體包括：
1.檢察委員會辦公室。檢察委員會是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種極為重要的組織形式，是人民檢察院實行集體領(lǐng)導(dǎo)、討論和決定行使檢察權(quán)等重大問題的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其決定具有法律效力。檢委辦作為檢委會的辦事機(jī)構(gòu)具體是根據(jù)檢委會的要求，組織、安排、落實檢委會討論案件、事項，做好記錄、起草檢委會決定，并督促落實的工作，從事的是直接輔助業(yè)務(wù)職能的司法性活動，應(yīng)當(dāng)定為檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，而不能歸為司法行政部門的職能，這一點從各個改革試點地區(qū)的實踐來看基本無異議。
2.人民監(jiān)督員辦公室。一直以來，該職能都是由檢察機(jī)關(guān)辦公室承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎懲等管理和對被監(jiān)督的案件、事項進(jìn)入監(jiān)督程序，履行催辦、督辦職責(zé)。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合出臺意見對人民監(jiān)督員管理進(jìn)行了試點改革，人民監(jiān)督員的選任管理這些行政性工作改由司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。改革后，人民監(jiān)督員辦公室與檢察委員會辦公室的職責(zé)基本相似，區(qū)別在于人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見只具有程序性效力，沒有實體上法律強(qiáng)制力。課題組認(rèn)為該項工作由案件管理部門負(fù)責(zé)較為適合，主要理由：一方面，其作為一種外部監(jiān)督程序仍然是直接作用于相關(guān)司法性活動，可以對案件程序直接產(chǎn)生影響，與案管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督職能切合;另一方面，從工作方便性而言，案管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計等工作，對被監(jiān)督案件、事項也較為熟悉。
3.檢察調(diào)研。目前，基層檢察院檢察調(diào)研工作確實存在行政化傾向，主要工作就是對接上級院研究室的工作，組織協(xié)調(diào)干警承擔(dān)課題、統(tǒng)計發(fā)表文章數(shù)量等，而實際上按照高檢院2002年《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》的規(guī)定，研究室作為綜合業(yè)務(wù)部門，主要職責(zé)除了組織協(xié)調(diào)本院檢察調(diào)研工作，主要是對本院檢察工作中具體應(yīng)用法律和執(zhí)行政策問題和檢察實踐中遇到的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，向本院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提出意見、建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考意見等，并且還承擔(dān)檢察委員會辦公室的相關(guān)職責(zé)。課題組認(rèn)為對于基層檢察院本身沒有必要單獨設(shè)立研究室，建議將檢察調(diào)研工作與檢委辦合在一起，工作職責(zé)主要是對本院重點案件、事項進(jìn)行調(diào)查研究，而對干警個人研究成果統(tǒng)計等事項作為個人績效考核部分由負(fù)責(zé)人事管理的部門統(tǒng)計存檔。
4.檢察技術(shù)工作。根據(jù)司法改革要求，檢察技術(shù)人員歸為檢察輔助人員，主要工作是從事司法鑒定、勘驗、技術(shù)取證，檢察信息化建設(shè)以及為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運行提供技術(shù)支持和安全保障等。因而基層檢察機(jī)關(guān)行裝科技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)從司法行政人員分出，但要注意計算機(jī)等設(shè)備管理作為后勤保障，屬于司法行政管理職責(zé)。
5.案件管理監(jiān)督工作。要正確把握紀(jì)檢監(jiān)察部門和案件管理部門的工作職責(zé)區(qū)分。紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督重點應(yīng)該是執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)、檢察工作紀(jì)律的遵守情況和檢察干警違法違紀(jì)的調(diào)查處理。案件管理部門通過流程對檢察干警在辦案中是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行同步監(jiān)測、實時監(jiān)控以及事后案件評查。二者的工作聯(lián)系在于，案件管理部門對違法違紀(jì)行為的監(jiān)督具有發(fā)現(xiàn)和示警功能，最后應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，無權(quán)進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)查處理。
(二)堅持大部制改革，合理設(shè)置司法行政部門
基層檢察院普遍存在“案多人少”的矛盾，其中原因之一就是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，從而導(dǎo)致職能交叉、工作重疊的問題比較突出。目前司法改革試點地區(qū)如吉林、廣東等在人員分類改革中同時進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，主要是試行大部制，將職能相近的部門合并，實現(xiàn)人員優(yōu)化和資源配置最大化。通過對司法行政管理部門職能的梳理，檢察機(jī)關(guān)的行政管理工作可以簡單概括為兩項即管人和管事，現(xiàn)有的司法行政部門也可以合并為兩個部門，分別為政治監(jiān)察部和行政事務(wù)部。
1.政治監(jiān)察部。主要包含現(xiàn)在的政治處和監(jiān)察室的職能，具體負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)人事管理，管理對象包括檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員等所有檢察工作人員。具體工作職能有組織人事、機(jī)構(gòu)編制、社會保障及監(jiān)督檢查等，如檢察官人選的考察、推薦、考評、晉升、福利、保護(hù)，人員的編制、工作分配、考評等，當(dāng)然還包括檢察人員的思想政治工作，廉政監(jiān)督以及對檢察官懲戒等。
2.行政事務(wù)部。主要包括現(xiàn)在的辦公室和行裝科的職能，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理即司法政務(wù)管理與服務(wù)保障。工作職責(zé)主要是協(xié)調(diào)檢察院工作運轉(zhuǎn)過程中的各種問題，包括決策部署、行政管理、會務(wù)管理和事務(wù)管理等，如案卷檔案管理、信息報送、新聞媒介與對外宣傳、后勤保障等實體事務(wù)性工作，以及檢察機(jī)關(guān)與同級人大、政府之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，上下級檢察院之間的事務(wù)協(xié)調(diào)、檢察院與其他機(jī)構(gòu)之間等事務(wù)性對外協(xié)調(diào)工作。
(三)健全招錄機(jī)制，明確司法行政人員職務(wù)保障
針對司法行政人員“空心化”問題，有必要通過招錄的方式補充司法行政崗位人員。在人員招錄過程中，需要改變過去單一的招錄方式方法，進(jìn)一步健全招錄機(jī)制。同時，明確司法行政人員待遇及晉升渠道，加強(qiáng)職務(wù)保障。具體來說：
1.堅持定向招錄原則，以保持隊伍的穩(wěn)定性。檢察行政人員由省級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄，可以由省級檢察院會同省級公務(wù)員招錄部門進(jìn)行，也可以委托省級公務(wù)員招錄部門進(jìn)行統(tǒng)一招錄，但是對于改革后招錄的司法行政人員必須明確只能在司法行政崗位，不能轉(zhuǎn)任到檢察官崗位以及檢察官助理等檢察輔助人員崗位。
2.堅持按崗招錄原則，以保證人盡其才。根據(jù)不同行政崗位對專業(yè)要求的不同來招錄相關(guān)專業(yè)的人員，比如財務(wù)、宣傳、檔案、文秘等可以直接招錄相關(guān)專業(yè)的人員，從事專業(yè)性工作，還可以招錄人力資源專業(yè)從事人事管理工作。
3.堅持定期招錄原則，建立長效招錄機(jī)制。改革后，無論是在檢察官還是在司法行政人員招錄中，更要考慮好退休、調(diào)離、辭職等人員流失因素，因為改革將使每個崗位、每個人員的職責(zé)更明確，不能再隨時從其他崗位調(diào)配人員，當(dāng)然也不能等到人員離職后再招錄，當(dāng)前一年一次的招錄顯然不能滿足要求，這就要求我們要隨時做好補充人員的準(zhǔn)備。
4.明確司法行政人員職務(wù)保障。合理設(shè)定并明確司法行政人員待遇及晉升渠道，盡量打通司法系統(tǒng)內(nèi)部行政人員同普通黨政系統(tǒng)公務(wù)員之間的流通渠道，避免司法系統(tǒng)內(nèi)部的行政人員成為體制內(nèi)的孤島。根據(jù)司改方案，司法行政人員參照公務(wù)員管理，司法行政人員的選任也應(yīng)當(dāng)按照辦事員-科員-副主任科員-主任科員-執(zhí)行副處級工資并享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的主任科員這樣的渠道晉升。
(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對司法行政人員的科學(xué)管理
施行檢察人員分類、縷清司法行政職能、合理設(shè)置司法行政部門，是實現(xiàn)司法行政管理目標(biāo)的前提保障，而管理的核心問題是人的問題。加強(qiáng)對司法行政人員的科學(xué)管理，還需要進(jìn)一步完善司法行政管理工作機(jī)制。具體可以從以下兩點入手：
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化司法行政管理職責(zé)。科學(xué)管理必須通過規(guī)范制度這一載體來實現(xiàn)。目前檢察院行政管理方面的制度措施很多，除了最高檢、省檢出臺的規(guī)定外，各檢察院還結(jié)合自身特點，制定并實施了一批管理制度。結(jié)合當(dāng)前檢察體制改革實際，應(yīng)重新對各司法行政部門的職能、工作程序進(jìn)一步細(xì)化，對司法行政部門同檢察業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和配合進(jìn)一步明確，從而達(dá)到各項工作都有據(jù)可依，有章可循。
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[6] 馬進(jìn)保.我國建立法官、檢察官懲戒機(jī)制的可行性研究[J].法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報），1980.40.37.
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清晨，李局長腆著大肚皮走進(jìn)公司，下屬們都屁顛的跟在后面左一聲“局長好”，右一聲“局長好”。李局長高興得眼睛迷成了一條縫。李局長走進(jìn)辦公室，一屁股坐在真皮轉(zhuǎn)椅上。突然，一個小眼睛的科員悄悄竄了進(jìn)來，小心翼翼地從懷里掏出一個紅包，嬉皮笑臉的說：“局里要提拔科長，請局長照顧。”局長瞥了一眼紅包，陰沉沉地說：“人家小王可給了9000元”。小眼睛一愣，立馬又從懷里拿出一個錢包，說：“請局長笑納”。李局長笑嘻嘻的接過錢。
可就在這時，一個人推門而入，小眼睛嚇得轉(zhuǎn)身就走，李局長定睛一看，是現(xiàn)在檢察院工作的大學(xué)同學(xué)——小張。李局長頓時大汗淋漓，臉上滲出一層又一層汗珠，手哆哆嗦嗦地連錢都掉了。小張見狀哈哈大笑，彎腰拾起錢放在李局長手里。李局長有氣無力地說：“我們……我們……”，“沒關(guān)系，咱們是同路”。說罷，便從口袋里拿出一疊錢，“我弟弟想讓你幫個忙?！崩罹珠L瞄了一下那疊錢，看厚度估計有不少，于是擦了一下臉上的汗，拍著胸脯說：“兄弟的事就是我的事，包在我身上”?！昂?，兄弟以后有什么事跟我說一聲，檢察局局長和我是哥們，包你萬全。”“好，夠義氣?！薄案鐐冏罱斓迷趺礃?？”一提起這事，李局長可氣粗了，于是便把他的“英雄事跡”一一列舉，說得不亦樂乎。
待李局長說完，小張騰地站起來，從口袋拿出一個微型錄音機(jī)，嚴(yán)肅地說：“對不起，你被捕了?！?/p>
一次，張揚又向局長請假說感冒了，要在家休養(yǎng)幾天。局長說你好模好樣的，哪像感冒的樣子啊，明天市局來檢查，你要堅守崗位，好好工作，這回就不給你假了。張揚二話沒說，回辦公室了。第二天照常上班。上班是上班，可張揚卻沒有閑著，他打聽到中午局長在德順樓安排市局檢查組吃飯，便悄悄地來到了飯店包房，站在門口拿出手機(jī)照了幾張照片，笑著對局長說我就不陪領(lǐng)導(dǎo)們吃飯了，照幾張像片留做紀(jì)念。當(dāng)場局長的臉就白了，最后還是在辦公室主任老李的周旋下，張揚才當(dāng)著檢查組的面把手機(jī)里的照片刪除了。下午張揚就趾高氣揚地回家休病假去了。
大伙背后都說張揚是廁所里的石頭又臭又硬。局長也曾召集班子成員開了幾次會，想?yún)⒄展珓?wù)員管理條例把張揚清除公務(wù)員隊伍，可張揚從來不曠職，就是有事沒事老請事假病假，晚來早走還象征性地打聲招呼。局長真是拿他一點辦法也沒有。后來局長干脆睜只眼閉只眼，只要張揚不越大格就行了。張揚有時也讓讓步，只要局長不點名批評他，他也就不再當(dāng)面讓局長難堪。
年初，老局長調(diào)走了，新來了一名局長。
張揚依然我行我素。新來的局長聽大伙介紹知道了張揚的這付德性，也沒有說什么。這天，局長找到張揚說，聽說你敢于堅持原則連老局長遲到都敢抓，這不，辦公室主任老李到年紀(jì)要退了，我想讓你接他這個主任，你看同意不？什么？讓俺當(dāng)主任？這是真的嗎？張揚簡直不敢相信自己的耳朵。局長力排眾議，把張揚提拔成了中層干部。
張揚高高興興地走馬上任了。當(dāng)上了主任的張揚聽話多了，但幾個月后老毛病又犯了。
五一過后，組織部來局里考察班子，很快班子調(diào)整結(jié)果出來了，副局長調(diào)任，賬務(wù)科長接任副局長。張揚拿著一萬塊錢找到了局長，說想接任財務(wù)科科長。局長笑著說，你來的正好，我正想找你呢。聽說你中專時學(xué)的是會計專業(yè)，年青時還考過會計證吧？我正想讓你接任這財務(wù)科科長呢。局長很痛快就答應(yīng)了張揚的要求，卻說什么也沒有留張揚的錢。
局長辦公會上，局長提議讓張揚接任賬務(wù)科科長，可班子成員都不同意，大家都說財務(wù)科科長一年要經(jīng)手上百萬資金，張揚的膽子比倭瓜還大，早晚會給局里捅簍子的。局長黑著臉說，張揚的事是上面領(lǐng)導(dǎo)的意思，就這么定了。
張揚歡歡喜喜地走馬上任了。十一上班，檢察院兩名干部來了局里。大伙議論紛紛，說是不是局長出事了。
很快，有了準(zhǔn)確的消息。不知道是誰舉報的，張揚由于挪用公款被隔離審查。不久，張揚被開除公職，判刑進(jìn)了監(jiān)獄。
因為張揚的事，局長負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到警告處分。
從2003年6月最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》以來，檢察機(jī)關(guān)案件管理工作由點及面，逐步開展。2011年10月，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，對高檢院機(jī)關(guān)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計信息等進(jìn)行集中管理。這標(biāo)志著案件管理工作已經(jīng)成為檢察系統(tǒng)一項重要的綜合業(yè)務(wù)工作，也標(biāo)志著全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作邁入了統(tǒng)一步調(diào)、全面展開、大力推進(jìn)的新階段。實施案件集中管理發(fā)端于解決案多人少的矛盾，承載于案件管理中心，落腳于檢察工作的科學(xué)發(fā)展，經(jīng)過實踐證明，案件集中管理是積極有效的創(chuàng)新之舉。但是，隨著案件管理機(jī)制改革工作在全國范圍內(nèi)展開，也暴露出一些問題，需要在實踐中引起重視。
一、案件管理機(jī)制改革中存在的問題
（一）缺乏對案件管理工作的正確認(rèn)識
案件管理工作對于大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)而言仍屬于新生事物，在開展案件管理的過程中，不可避免地會遇到一些困難。比如，有的干警對案件管理工作不支持、不理解，認(rèn)為案件管理工作是可有可無的。統(tǒng)一應(yīng)用軟件的上線，更是增加了他們的自身工作量。少數(shù)干警認(rèn)為案管中心工作人員多為無辦案資格的檢察人員或文員實踐經(jīng)驗不足，統(tǒng)一受案容易出現(xiàn)錯誤，不自覺地產(chǎn)生消極抵觸的心理。有些基層院甚至認(rèn)為案件管理部門的工作是多此一舉，將案件管理部門設(shè)置成臨退休人員的“養(yǎng)老院”，這些人員往往有畏難情緒，自保情緒，擔(dān)心監(jiān)督傷和氣，認(rèn)為只要程序上合法就行，內(nèi)部有檢務(wù)督查、有紀(jì)委，自己何必“找事”、“蹚渾水”。
（二）案件管理部門人員配置不科學(xué)
基層院案多人少矛盾嚴(yán)重，而且案件管理部門承擔(dān)了大量的事務(wù)性工作，所以一般不會為案件管理部門配置經(jīng)驗豐富的檢察干警，多為基層檢察人員、文員和雇員。這樣可以基本滿足案件管理工作中管理、服務(wù)職能的需求，卻忽略了案件管理工作的監(jiān)督、參謀職能。綜合考慮職能需求，調(diào)配一定比例辦案經(jīng)驗豐富的檢察官，對更好的開展案件管理工作還是具有良好的促進(jìn)作用的。 另外，我省多數(shù)案件管理部門的沒有實行對書記員統(tǒng)一管理，各科室書記員忙閑不一，造成人力資源浪費。
（三）案件管理制度不完備
《刑事訴訟規(guī)則》及最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013）》第十一編對案件管理工作要求雖然做出進(jìn)一步細(xì)化。但是由于各地區(qū)案件管理部門情況不同，有些規(guī)定還是原則性規(guī)定。
比如：《刑事訴訟規(guī)則》第六百七十一條規(guī)定“人民檢察院辦理的案件，辦結(jié)后需要向其他單位移送案卷材料的，統(tǒng)一由案件管理部門審核移送材料是否規(guī)范、齊備。案件管理部門認(rèn)為材料規(guī)范、齊備，符合移送條件的，應(yīng)當(dāng)立即由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定移送；認(rèn)為材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知辦案部門補送、更正”。該條規(guī)定了送案是由“有關(guān)部門”負(fù)責(zé)，這個有關(guān)部門具體是什么部門呢？這就需要案件管理部門會同業(yè)務(wù)部門，制定符合本院實際的收送案管理規(guī)范，明確具體的送案部門。
此外，案件管理部門還應(yīng)制定案件信息查詢、律師閱卷、贓證物管理、統(tǒng)計管理、流程管理、窗口服務(wù)守則等配套工作規(guī)范，逐步建立涵蓋案件管理工作的制度體系。
（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件優(yōu)勢不明顯
要實現(xiàn)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的全程管理和動態(tài)管理，根本出路在于信息化建設(shè)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的上線，為做好案件管理工作提供了信息化保障。但是，使用該軟件的過程中存在的主要問題有：部分辦案人員使用軟件不夠熟練，不能及時錄入案件或者案件錄入內(nèi)容不完善；案件錄入、流轉(zhuǎn)需要時間，無形中壓縮了業(yè)務(wù)部門的辦案時間；無法與檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計軟件共享，需兩次輸入案件基本信息，增加了書記員的工作量。統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用優(yōu)勢不明顯，需要進(jìn)一步軟件研發(fā)和人員培訓(xùn)。
二、案件管理機(jī)制改革需解決的問題
檢察機(jī)關(guān)實施案件管理是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要嘗試，是適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求，是事關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)威性和社會公信力的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾點強(qiáng)化案件管理工作，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)案件管理機(jī)制改革。
（一）統(tǒng)一案件管理職能
案件管理機(jī)制改革中，吸收和借鑒管理學(xué)的先進(jìn)理念是十分必要的，也符合提高訴訟效率、確保案件程序正當(dāng)、實體正義的價值追求。但是在案件管理中，不能僅強(qiáng)調(diào)對案件的“管理”而忽視了案件管理部門的其他職能。高檢院對案件管理工作的職能定位是“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀”，但在實際運行中，不同的檢察院在案件管理部門職能上存在較大差異，存在定位把握不準(zhǔn)的情況。有的檢察院把案件管理部門定位“大內(nèi)勤”，單純強(qiáng)調(diào)服務(wù)屬性，將由各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤登記的案件錄入、輔助人員填寫的各類文書、卷宗裝訂、郵寄信函、律師接待、收卷送卷等事務(wù)性工作統(tǒng)一在案件管理部門運作，忽視了案件管理部門的監(jiān)督屬性。有的檢察院僅僅將案件管理部門定義為程序上的動態(tài)監(jiān)督，將案件管理部門和辦案部門人為的割裂開來，忽視了案件管理部門對實體結(jié)果的監(jiān)督。
事實上，只有充分發(fā)揮四項職能才能真正強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。其中管理是手段，監(jiān)督是核心，服務(wù)是基礎(chǔ)，參謀是管理、監(jiān)督、服務(wù)成果的轉(zhuǎn)化運用。筆者認(rèn)為隨著全國檢察統(tǒng)一應(yīng)用軟件的應(yīng)用，軟件原有的預(yù)警功能，基本可以防止承辦人在程序上出現(xiàn)問題。當(dāng)然，服務(wù)和參謀也是不可或缺的，只有通過一定的事務(wù)性基礎(chǔ)工作和分析研判，才能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和掌握各類案件辦理信息，更好的進(jìn)行管理和監(jiān)督。
（二）完善案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與案件工作制度
為了隨時消除執(zhí)法辦案過程中易引發(fā)質(zhì)量偏差的因素，有必要對具體辦案環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化控制的第一步，也是整個檢察案件動態(tài)管理體系的研發(fā)基礎(chǔ)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指，在檢察機(jī)關(guān)辦案活動中的各個環(huán)節(jié)，按照一定的程序和一定的方法，對案件質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評價和估量所依據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.在辦案環(huán)節(jié)上注重細(xì)化、量化
案件的初查、拘留、審查逮捕、審查等各個辦案環(huán)節(jié)都應(yīng)明確辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保案件在每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，防止問題匯聚到下一個階段。
2.動態(tài)監(jiān)督案件
隨著統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的上線，改變了手工操作的模式，實現(xiàn)了案件的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。為防止案件動態(tài)監(jiān)督流于形式，更加有效的將監(jiān)督落實到每一個案件，應(yīng)制定案件流轉(zhuǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。
3.事后監(jiān)督的完善
制定辦結(jié)案件的考評標(biāo)準(zhǔn)?？捎砂讣芾聿块T負(fù)責(zé)牽頭，組織檢務(wù)督查辦公室、檢委會等成立案件質(zhì)量考評小組對案件進(jìn)行質(zhì)量考評工作，根據(jù)《案件質(zhì)量考評辦法》對檢察機(jī)關(guān)辦理的所有職務(wù)犯罪偵查案件和一定比例的其他案件進(jìn)行定期和不定期考評，對考評中發(fā)現(xiàn)的問題要加強(qiáng)分析，強(qiáng)化結(jié)果的運用。必要時可以公布考評結(jié)果，以促進(jìn)辦案人員提高辦案質(zhì)量。
此外，各基層院，應(yīng)結(jié)合自身工作實際，制定符合自身情況的《案件管理工作細(xì)則》，統(tǒng)一案件管理工作要求，統(tǒng)一基礎(chǔ)臺賬，統(tǒng)一受案、送案程序，做到以制度管案子管人。
（三）增強(qiáng)案管部門的自身監(jiān)督
根據(jù)權(quán)力監(jiān)督制約的基本原理，任何權(quán)力都必須受到制約，案件管理部門同樣如此。作為監(jiān)督者首先要有接受監(jiān)督的意識“權(quán)力失去制約，必然導(dǎo)致濫用?！卑讣芾聿块T對業(yè)務(wù)部門辦理的案件進(jìn)行監(jiān)督，那么誰來監(jiān)督案件管理部門？最高人民檢察院的案件管理暫行辦法中要求，案件管理部門確定案件知情范圍，案管人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密，自覺接受監(jiān)督。但如何接受監(jiān)督則沒有具體措施。案件管理部門除了檢察長和檢委會的管理、檢務(wù)督察部門的監(jiān)督，與各業(yè)務(wù)部門之間也是一個相互配合、相互制約的關(guān)系。但是，由于檢察長和檢委會的管理是不系統(tǒng)的、檢務(wù)督察部門的監(jiān)督是事后的，各業(yè)務(wù)部門的制約力度也是比較小的。因此，案件管理部門必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，嚴(yán)格遵守法律程序制度，才能更好的發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能。一方面要加強(qiáng)對本部門干警的教育，樹立以身作則的理念，牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的理念，切實增強(qiáng)責(zé)任意識。另一方面在制度設(shè)計上，也要確保依法依規(guī)行使職權(quán)。
（四）提高案件管理工作效率
通常情況下，寄希望于訴訟效率和案件質(zhì)量雙重價值實現(xiàn)的想法常常存在矛盾。由于訴訟的公正性一般是與其司法成本投入成正比關(guān)系，程序公正性的增強(qiáng)要求訴訟制度充分地保證當(dāng)事人的程序參與權(quán)和提出證據(jù)進(jìn)行辯論的權(quán)利，要做到這一點，就要提高程序的繁瑣性和復(fù)雜程度，由此，當(dāng)事人和法院在訴訟過程中投入的經(jīng)濟(jì)成本也會相應(yīng)地增大，但訴訟收益并不一定能同時得到提高，很多時候，訴訟效益隨著程序公正的增強(qiáng)而降低了。 因此，深化案件管理機(jī)制改革中，應(yīng)正確處理好公正和效率價值的關(guān)系。
提升案件管理工作的效率，應(yīng)從以下幾方面入手：
1.大力依托技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)手段，是提高案件管理工作的有效方法和途徑
各檢察機(jī)關(guān)需按上級院的要求配備能夠運用統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件的一系列信息化設(shè)備。同時不斷完善、成熟統(tǒng)一應(yīng)用軟件，以不斷適應(yīng)檢察工作的改革需要。
2.書記員崗位集約管理
各科室不再單獨配置書記員，由案件管理部門統(tǒng)一調(diào)配，減少書記員忙閑不均的情況，也可以應(yīng)對案件管理部門繁雜的事務(wù)性工作，提高案件管理工作效率。案件管理部門應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)科室的預(yù)約實現(xiàn) “需時申請、及時調(diào)配”。
（五）加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通
實行案件的集中管理，并不是將案件管理部門與業(yè)務(wù)部門割裂開來。案件管理工作涉及全局，案件管理部門要協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系。案件管理改革實施時間不長，人員素質(zhì)參差不齊、工作還在摸索中。在改革的初期，要取得業(yè)務(wù)部門的理解和支持。比如，案件的受理，原本由業(yè)務(wù)部門受理，業(yè)務(wù)部門已經(jīng)摸索出案件受理的一套經(jīng)驗，案件管理部門應(yīng)多與辦案溝通、學(xué)習(xí)，防止出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)惡意送案的情況。案件管理部門還應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督查部門配合好，發(fā)現(xiàn)案件辦理過程中存在的問題，形成齊抓共管的氛圍。只有這樣，案件管理工作才能有依托、有基礎(chǔ)。
（六）創(chuàng)新案件管理工作模式
1.電子閱卷
配置高速掃描儀，將卷宗制作成電子卷宗。電子卷宗可閱讀、打印、摘錄、任意剪切，方便律師閱卷，但是也應(yīng)注意電子卷宗的保密工作。另外，在案件匯報等工作中運用電子卷宗可以達(dá)到多人同時閱讀一本卷宗的功能。
2.預(yù)約閱卷
律師到案件管理部門閱卷，有時會遇到辦案人員外出辦案或開庭，無法及時閱卷的情況，甚至兩次三次都無功而返。案件管理部門可以開通電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約、短信預(yù)約的模式，提前為律師準(zhǔn)備好案卷，方便律師及時閱卷。案件管理部門也可以根據(jù)律師的預(yù)約提前復(fù)制好卷宗材料，減少律師等待時間，同時可以避免律師扎堆閱卷，案件管理部門工作人員無法及時應(yīng)對的情況。
3.遠(yuǎn)程閱卷
案件管理部門可以將案件掃描成電子卷宗，統(tǒng)一放置到一個開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，律師可發(fā)送預(yù)約申請到案件管理部門的平臺，案件管理部門及時向律師發(fā)回一個驗證碼。律師可憑驗證碼在互聯(lián)網(wǎng)上閱取所需卷宗。
堅持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方針，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展區(qū)越冬候鳥和濕地保護(hù)專項行動。大力加強(qiáng)越冬候鳥及其棲息地的保護(hù)力度，全面消除危害越冬候鳥資源的安全隱患，實現(xiàn)“三無一杜絕”的目標(biāo)，即：湖中無天網(wǎng)、無毒餌、無死鳥；路上無越冬候鳥攜帶和運輸；餐館酒店和市場無越冬候鳥藏匿、經(jīng)營和交易；杜絕嚴(yán)重破壞區(qū)越冬候鳥資源和濕地環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥在區(qū)安全越冬。
二、工作重點
（一）從重從快打擊非法獵殺、收購、攜帶、運輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品的各類違法犯罪行為；
（二）堅決打擊破壞越冬候鳥棲息地和濕地環(huán)境的行為；
（三）深入腹地全面清理天網(wǎng)、粘網(wǎng)、定置網(wǎng)、毒餌等危害候鳥安全的隱患；
（四）全面清查餐館、酒店、集貿(mào)市場，以及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所；
（五）嚴(yán)密監(jiān)控湖泊承包者、放牧者以及經(jīng)常在活動的人群；
（六）建立區(qū)各“衛(wèi)星湖”（即主體湖周圍各大小湖泊）承包經(jīng)營人檔案。
三、時間安排
此次專項行動分三個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段(年10月1日至年10月30日)
根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，公布舉報電話，建立責(zé)任制度，落實經(jīng)費保障；收集區(qū)各“衛(wèi)星湖”承包經(jīng)營人檔案；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層召開會議，進(jìn)行動員部署，并積極深入到一線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，廣泛開展宣傳，充分發(fā)動群眾，廣辟信息渠道、深挖案件線索，迅速掀起專項行動，為專項行動做好各項準(zhǔn)備工作。
（二）全面整治階段(年11月1日至年6月20日)
該階段分兩個階段，第一階段為保護(hù)越冬候鳥專項整治階段（年11月1日至年3月20日）。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揚不畏艱苦、不怕困難、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，集中人力、物力、財力，在開展破案攻堅戰(zhàn)、清理攻堅戰(zhàn)等一系列集中整治行動，對破壞候鳥資源的違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對賓館、酒店、菜市場等地點以及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所要進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保無違法、違規(guī)經(jīng)營候鳥的現(xiàn)象發(fā)生。在隘道要設(shè)卡檢查，嚴(yán)防運輸和攜帶候鳥。
第二階段為保護(hù)候鳥棲息地和濕地環(huán)境專項整治階段(年3月21日至年6月20日)。全面整治非法圍堰（圍湖種植、圍湖養(yǎng)殖等）、違規(guī)栽樹和大量捕撈、販運螺螄等底棲軟體動物的行為，鞏固退田還湖成果，維護(hù)生態(tài)和生物多樣性安全。
（三）總結(jié)鞏固階段(年6月21日至年6月30日)
對專項行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)掘典型，查擺問題，研究對策。在此基礎(chǔ)上，建立健全加強(qiáng)越冬候鳥資源保護(hù)和濕地保護(hù)工作的長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)候鳥資源和濕地環(huán)境保護(hù)力度，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會各有關(guān)單位的專項行動總結(jié)報告于年6月30日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
為加強(qiáng)此次專項行動的指揮、協(xié)調(diào)，成立縣越冬候鳥和濕地保護(hù)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：縣政府副縣長
副組長：縣政府辦副主任
縣林業(yè)局局長
成員：縣委宣傳部副部長
縣紀(jì)委常委、縣執(zhí)法監(jiān)察室主任
縣財政局副局長
縣公安局副局長
縣農(nóng)業(yè)局副局長
縣交通局副局長
縣林業(yè)局黨組成員、主任科員
縣工商局副局長
縣湖管局副局長
縣森林公安局局長
南新鄉(xiāng)黨委副書記
蔣巷鎮(zhèn)黨委副書記
鎮(zhèn)黨委副書記
南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
副鄉(xiāng)長
鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由許小根同志兼任辦公室主任，同志為辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)專項行動日常協(xié)調(diào)工作，縣專項行動辦公室舉報電話為13879198350。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、銀三角管委會要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單（含姓名、職務(wù)、固定電話和手機(jī)號碼）于年10月30日前報縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）明確責(zé)任，形成合力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮管理職能，形成整治合力，對存在管轄界址不明的，實行“上管一級”，由縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指定管轄。
縣林業(yè)局要切實履行職責(zé)，主動承擔(dān)起專項行動的協(xié)調(diào)任務(wù)，堅決打擊破壞候鳥及其棲息環(huán)境的行為。
縣湖管局要深入、加大巡查力度，全力清除“天網(wǎng)”、定置網(wǎng)等危害候鳥的網(wǎng)具。
縣交通局要負(fù)責(zé)對車站、碼頭進(jìn)行監(jiān)督，確保車輛、船只不發(fā)生非法運輸候鳥等野生動物的現(xiàn)象。
縣政法委要整合力量，組織當(dāng)?shù)毓埠蜕止裁窬?，全力以赴查處破壞候鳥資源和破壞濕地環(huán)境的大案要案，辦案過程中要做到嚴(yán)格執(zhí)法，絕不徇私，并協(xié)調(diào)法院、檢察院，提前介入案件偵查工作，確保案件依法從嚴(yán)、從重、從快處理。
縣工商局要利用“12315”信息平臺廣泛收集信息，加強(qiáng)對集貿(mào)市場和賓館、飯店等餐飲場所的管理，經(jīng)常性組織清理整治行動，凈化市場環(huán)境，打擊非法交易、經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的行為。
縣委宣傳部要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向，堅持正面報道，把聲勢造大，把氛圍造濃。
縣監(jiān)察局要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對工作不力的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
縣財政局要在經(jīng)費上給予大力支持，撥付專項行動經(jīng)費，確保專項行動順利進(jìn)行。
（三）突出重點，嚴(yán)厲打擊
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要全面開展“拉網(wǎng)式”排查，將破壞候鳥資源違法犯罪活動猖獗的區(qū)域摸清楚，將涉嫌非法收購、出售、加工、藏匿、食用候鳥違法犯罪行為的對象和場所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、運輸、攜帶候鳥的重點人員摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，針對性的開展打擊整治，集中查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，最大限度地震懾違法犯罪人員，教育群眾。
（四）綜合整治，健全機(jī)制
本文試圖通過對原告心理的特點、不良訴訟的表現(xiàn)及成因等進(jìn)行探悉，提出進(jìn)行訴前心理輔導(dǎo)的一些意見和建議，以期對訴前心理輔導(dǎo)獲得一些認(rèn)識，推動審判工作的順利開展。
一、心理含義及特點
心理是原告向人民法院提出訴訟請求，希望人民法院主持正義，運用國家強(qiáng)制力讓相對方（被告）滿足自己請求的心理。心理大致由認(rèn)知、評判、動機(jī)、期待、情感五個方面，這五要素相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了原告的心理。作為訴訟的第一個環(huán)節(jié)，原告在此的心理也屬于社會心理的一種，其內(nèi)涵十分豐富，有著混合性、復(fù)雜性、多變性的特點。由于心理是圍繞將可能導(dǎo)致訴訟這種特定社會活動進(jìn)行的，而訴訟的高度社會性和激烈對抗性使得心理具有明顯不同于其他社會心理的一些特點：
（一）心理的爭利性
根據(jù)亞當(dāng)斯密“理性經(jīng)濟(jì)人”理論，在社會活動中，人都是利己的，這種利己心理表現(xiàn)為追求自我利益的實現(xiàn)，即爭利性。是原告與相對方利益沖突達(dá)到私下里無法協(xié)調(diào)的程度，才訴諸于法律，原告在心理上的爭利性成了無可掩飾的特點。
（二）心理的外顯性
基于法律對有著相應(yīng)的規(guī)定，如《民事訴訟法》第一百零八條“必須符合下列條件：……（三）有具體的訴訟請求和事實理由……”。原告，在向人民法院遞交訴狀闡明請求的同時，還提供了各種證據(jù)證明自己的主張，以期在法院能成功立案，通過審判實現(xiàn)自己的主張。在這一過程中，原告也想通過言辭向立案法官進(jìn)行意思交流，原告此時的各種心理因素和取向，一般會躍然于訴狀或與法官的交流之中。所以，原告在時有著比其他任何社會活動更為突出的心理外顯性。
（三）心理的可塑性
原告，由于求助于法律同時必然威懾于法律，自制力一般能夠得到強(qiáng)化，個性心理和極端傾向受到削弱和矯正。在特殊的法院環(huán)境下，立案法官可以通過交流來引導(dǎo)當(dāng)事人的心理變化。在這一進(jìn)程中，原告的心理趨向理智，從而表現(xiàn)出較強(qiáng)的可塑性。
二、不良心理表現(xiàn)、特點及成因
（一）不良心理的表現(xiàn)及特點
一切民事糾紛都有它的社會心理上成因，每一類糾紛都有其不同的特點和規(guī)律，這些不同的性格心理特征對人的，在某種程度上都起到了一定的影響。在司法實踐中，大多數(shù)原告的心理是符合法律的價值取向，其目的也是為了解決矛盾紛爭的，然而，有些原告的心理卻偏離法律賦予其訴權(quán)的目的，甚至相背離。其具體可分為以下幾類：
1. 斗氣（面子訴訟）。是指人因經(jīng)濟(jì)糾紛或人身權(quán)受到傷害而感覺名譽受損，因此提起的以恢復(fù)名譽，滿足自尊為主要內(nèi)容的訴訟。人提訟，較少考慮經(jīng)濟(jì)因素，其主要目的是通過訴訟懲罰相對人，以獲得自尊的滿足。其心理特點是：人訴訟請求和損害后果相脫節(jié)、具有極端化心理傾向。
2. 策略。是指人并不訴求于法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，而是把法律看作一種工具，把審判看成是一種辦法，希望借助法院的權(quán)威性來尋求其他的解決方式。其心理特點：者訴求的合理性、顯在的對抗性和隱藏的妥協(xié)性。
3. 假意。是指人要求與其真實目的表面上相分離的。即是說，者提起的訴訟請求并不是其追求的目的，而是者目的的基石，希望通過這一訴訟從而引起另一種法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。假意特點是：訴訟要求簡單、訴訟糾紛易解決和真實目的的隱蔽性。
4. 欺詐。是者在捏造事實和偽造證據(jù)的基礎(chǔ)上提起的訴訟，其目的是利用現(xiàn)有的有利證據(jù)和借助訴訟技能，通過滿足其訴訟請求而侵犯他人利益，達(dá)到自己的某種不法目的。這是最典型惡意訴訟。這種訴訟的特點是：者證據(jù)充足、案件真實難以查明和者具有妥協(xié)性。
5. 騷擾。是指人在缺乏事實根據(jù)和法律根據(jù)的基礎(chǔ)上向被告提訟，以求給被告造成訴訟煩累或帶來名譽上的損傷的訴訟。其心理特點是：人不以勝訴為目的、不積極追求訴訟的效率。
（二）不良心理的產(chǎn)生原因
分析不良心理產(chǎn)生的原因，不外有兩種：
1. 外部原因。（1）社會背景對人不良訴訟心理的影響。作為社會公眾的一員，人的心態(tài)無可避免地要被打上社會的烙印。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，在這個大的背景之下，社會秩序混亂，利益沖突加劇。這些社會性的問題必然會反映到每個人的身上，當(dāng)事人的訴訟心理概莫能外。特別是欺詐中這種心態(tài)更為典型。（2）社會風(fēng)氣對人不良訴訟心理的影響。當(dāng)前的某些社會風(fēng)氣對人不良的心理的產(chǎn)生起著相當(dāng)大的作用。人提訟，必然是想通過訴訟獲得某種補償或收益。但訴訟需要一定的成本，一些社會不良風(fēng)氣卻誤導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行非理性的投入，使這種成本畸增。實踐證明，大部分案件原告因為糾紛，經(jīng)濟(jì)上比較緊張，這種無力承擔(dān)的鋪張，往往使本來空匱的經(jīng)濟(jì)條件變得更加困難。面子訴訟中這種心態(tài)較為明顯。（3）訴訟人的影響。原告在前一般要咨詢律師并聘請為人，作為案件的訴訟人，律師心理活動和人委托心理和訴訟目的的影響是分不開的。有的律師利用其對我國司法制度、審判機(jī)制、法官的司法水平存在的一系列問題，出于逐利的目的會千方百計地迎合原告的心理，其逐利心理已經(jīng)嚴(yán)重影響了律師制度設(shè)立的初衷。這在上述不良中均有例證。
2. 內(nèi)部原因。原告自身的觀念也可能導(dǎo)致不良訴訟。觀念本身就是心理的一個構(gòu)成部分，幾乎當(dāng)事人的任何觀念都可以視為訴訟心理的構(gòu)成。幾千年禮治的封建社會既留下了厭訟的訴訟心理，同時也強(qiáng)化了人們對自然正義的追求，這種心理反映到訴訟中來，就是“清官情結(jié)”。按照心理學(xué)上的歸因理論，“人們總是把他人的失敗歸結(jié)于其自身品質(zhì)的缺陷，把自己的失敗歸結(jié)于環(huán)境或他人的影響”。當(dāng)事人往往會把敗訴的原因歸結(jié)于法官身上，再加上清官情結(jié)，當(dāng)事人不斷上訪、申訴。
三、訴前心理輔導(dǎo)的現(xiàn)實意義
當(dāng)事人的訴訟心理是各種心理因素的集大成者，它的一個組成要素都要受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等因素的影響。原告的心理同樣受到這些因素的影響。這些因素，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，如何讓原告在時排除各種干擾，按照法律設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)入訴訟，進(jìn)行訴前心理輔導(dǎo)，已成為司法實踐的現(xiàn)實需要。
（一）彌補當(dāng)事人訴訟知識、技巧缺乏和法律服務(wù)不足的需要
訴訟難、執(zhí)行難一直是社會公眾反映強(qiáng)烈的熱點。究其原因，除法官人為拖延情況外，一個方面是司法的程序要求高、完成訴訟程序時間長、執(zhí)行兌現(xiàn)率較低；另一個重要的方面則是作為訴訟一方的當(dāng)事人原告對如何進(jìn)行訴訟和執(zhí)行不夠明白、不夠了解，訴訟技巧更是缺乏，有的人因而視訴訟和執(zhí)行為畏途，不由發(fā)出訴訟難、執(zhí)行難的感嘆。
（二）人民法院履行法定職責(zé)的需要
我國《民事訴訟法》第114條規(guī)定：“人民法院對決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在受理案件通知書和應(yīng)訴通知書中向當(dāng)事人告知有關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)，或者口頭告知?！币虼?，人民法院在立案時及時告知原告訴訟程序事項、訴訟權(quán)利義務(wù)，指導(dǎo)原告正確進(jìn)行訴訟是人民法院法定職責(zé)。
（三）保障訴訟結(jié)果之實質(zhì)公正
確保司法的公平正義，旨在最大限度地發(fā)揮訴訟程序的獨立價值，從機(jī)制上促進(jìn)真實的有效發(fā)現(xiàn)，幫助法官形成合理的裁判意志，從而作出合法妥當(dāng)?shù)牟门?。毫無疑問，法官適度而有力的訴前輔導(dǎo)，將是保障訴訟在實質(zhì)上公正的重要基礎(chǔ)。如果法官在訴前對原告不加以心理的輔導(dǎo)，在訴訟中的引導(dǎo)又不足，完全放任當(dāng)事人自行展示其訴訟攻防策略和技巧，訴訟勢必將演變?yōu)榧m纏枝節(jié)的無謂爭吵，而且可能會出現(xiàn)應(yīng)勝訴者不能勝訴，本應(yīng)敗訴者卻贏得了官司的可悲結(jié)局，不僅與國家設(shè)立民事訴訟的目標(biāo)相違背，而且也是對公正、公平審判目標(biāo)的諷刺。
（四）“公正司法、一心為民”的新要求
前不久，在全國十二屆人代會代表團(tuán)審議時講到，為政莫忘“三嚴(yán)三實”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！叭龂?yán)三實”是黨的作風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步升華，是對黨的群眾教育實踐活動不斷推向深入提出的更高要求。如何落實提出的“三嚴(yán)三實”？經(jīng)過我委群教活動學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)系列活動后，結(jié)合自己的本職工作，我認(rèn)為作為一名發(fā)改委干部在具體工作中應(yīng)自覺強(qiáng)化五種意識——宗旨意識、責(zé)任意識、換位意識、全局意識、敬畏意識，并且積極用這五種意識來指導(dǎo)我們的日常工作，人人爭做群眾點贊發(fā)改人。
一是強(qiáng)化宗旨意識，爭做政治堅定的發(fā)改人。作為一名發(fā)改人，無論自己身處哪個科室、哪個崗位，工作內(nèi)容無論是涉及工業(yè)還是農(nóng)業(yè)、交通還是能源，工作職位無論是科長還是科員，我們始終不能絲毫遺忘和背離我黨的根本宗旨，那就是全心全意為人民服務(wù)。我們的本職工作要始終堅持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，工作的結(jié)果要始終以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”來衡量。李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說過，“群眾最可敬，他們有無窮無盡的力量，社會的財富靠他們來創(chuàng)造；群眾最可愛，只要你真心實意的為他們服務(wù)，他們就真心實意的支持您?！蓖蹙龝浽谌薪M織部長大會上叮囑廣大干部要做政治上的清醒人。具體到我們發(fā)改人，我們的每一項工作都應(yīng)立足于多獻(xiàn)富民之策、多做謀遠(yuǎn)之規(guī)、多辦利民之事，真正做到緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂。只要我們自覺強(qiáng)化宗旨意識，堅定理想信念，時時處處以群眾是否答應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己的工作，時時處處以群眾是否滿意的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗工作的成果，一定能做出實實在在、經(jīng)得起歷史檢驗的工作業(yè)績。
二是強(qiáng)化責(zé)任意識，爭做盡職盡責(zé)的發(fā)改人。在我委第一次群教活動動員會上，喻書記在報告中深挖了干部隊伍中存在的“四種病癥”，喻書記用精辟生動語言刻畫了“生病”干部種種表現(xiàn)，聽后令人警醒，引人深思。產(chǎn)生這四種“病癥”很重要的原因就是不能正確對待自己的工作，沒有認(rèn)識自己應(yīng)盡的職責(zé)。執(zhí)掌兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的日本經(jīng)營之圣稻盛和夫談到他對工作的認(rèn)識時說到，要想度過一個充實的人生，只有兩種選擇。一種是“從事自己喜歡的工作”，另一種是“讓自己喜歡上工作”。只有以“高目標(biāo)”為動力，持續(xù)付出不亞于任何人的努力，努力工作的彼岸就是美好人生。我來委里工作快一年了，聽到、見到身邊許多兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守干部的優(yōu)秀事跡，并且深受感動。農(nóng)經(jīng)科陶羅洲主任心臟做了搭橋手術(shù)，但為了工作，他仍然長期奔走在工作一線，從未把自己當(dāng)成病人，出差在外成了“家常便飯”，曾經(jīng)一個月四次到北京出差跑手續(xù)。綜合科望家安科長常年主持我委大型綜合材料的撰寫，青絲熬成白發(fā)，從來無怨無悔。有一次，他在公園走路時還在考慮材料的構(gòu)架，面對面與一名市領(lǐng)導(dǎo)遇見，他卻視若惘聞，只到那位領(lǐng)導(dǎo)主動叫他，他才回過神來。這件事一度被同事傳笑，笑話他是旗桿上綁雞毛——“好大的膽子”、瞎子坐上席——“目中無人”。我委許多科室工作強(qiáng)度大，同志們時常放棄節(jié)假日，加班加點從無怨言，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。他們都是盡職盡責(zé)、敬業(yè)愛崗的模范，都值得我學(xué)習(xí)。
三是強(qiáng)化換位意識，爭做務(wù)實高效的發(fā)改人。發(fā)改委的工作主要是策劃大項目、促進(jìn)大發(fā)展、搞好大協(xié)調(diào)、做好大服務(wù)，服務(wù)于政府決策，造福于社會民生。自去年在我市開展的“假如我是服務(wù)對象”大討論活動以來，在全市各行各業(yè)掀起一場認(rèn)認(rèn)真真訪民情、誠誠懇懇聽民意、實實在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安的熱潮。我委在“假如我是服務(wù)對象”大討論活動中，同樣涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀典型。在這里我想談的一個觀點是，作為一名發(fā)改人，無論是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)還是服務(wù)群眾，都應(yīng)做到“換位思考，換心感受”。圍繞我委的中心工作，上下齊心、合舟共濟(jì)，相互理解、相互配合，做到政令暢通、務(wù)實高效，營造出以人為本的和諧氛圍。記得自己剛參加工作時，領(lǐng)導(dǎo)給我安排工作，自己當(dāng)時不能正確對待，總覺得領(lǐng)導(dǎo)給我的任務(wù)太重、壓力太大，思想上有情緒，行動上不盡力。隨著自己的成長，當(dāng)自己獨擋一面地開展工作時，才深深體會到領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心，非常感謝當(dāng)時給我壓了擔(dān)子，使我有了更多鍛煉和成長的機(jī)會。正如泰戈爾說過，“人越是將心比心，他就越是真正的人。這個真理不僅是主觀價值，而且表現(xiàn)在我們生活的每個方面?！?/p>
李永樂突然頭暈?zāi)垦！?/p>
美尼爾氏綜合癥發(fā)作，面前的一切都在轉(zhuǎn)動，那種難以想象的暈眩讓人異常痛苦。
但是他得忍著?？偨?jīng)理鄭建勛仍在喋喋不休，副總康衛(wèi)東也在一唱一和的幫腔。他們在李永樂眼前不斷晃動，聲音時遠(yuǎn)時近，表情扭曲。
無非是要錢要權(quán)。李永樂覺得十分厭倦。
15年前他一手創(chuàng)立同贏廣告有限公司，5年后同贏成為行業(yè)翹楚，同一年他二次創(chuàng)業(yè)，到北京開了麥迪廣告公司，任命鄭建勛做同贏的總經(jīng)理。而之前在報社工作的康衛(wèi)東辭職到公司擔(dān)任副總。
這幾年同贏的經(jīng)營情況并不理想，去年的純利潤竟然還不足幾年前的三分之一。反觀麥迪卻是節(jié)節(jié)上升，即使在金融危機(jī)的狂潮下也逆流而上。
鄭建勛把公司管成這樣，還有臉來談條件？
也難怪上次他們來鬧事后，李永樂提出來的給他們各買一套房子的計劃，遭到了老婆的強(qiáng)烈反對。但最近麥迪的新項目進(jìn)入關(guān)鍵期，自己又疾病纏身，這種時候，一動不如一靜。最后折中的方案是給他們各換一輛車，他們付首付，公司付按揭，車子登記在個人名下。
但幾十萬元的車也不過讓他們消停了一個月，現(xiàn)在，他們居然提出要股份。
也許是在病中，李永樂覺得格外厭煩，無論如何要先打發(fā)走他們。白著一張臉，他對兩個人說：“既然你們有這個想法，先起草個方案過來，我看看再說。”
二
他們走后，李永樂覺得自己暈得更厲害了。
麥迪的項目最近遇到點麻煩，他常常覺得力不從心：“就算踢掉了鄭建勛，放眼望去，同贏也沒有別的人可用。自己離開Q省五年了，當(dāng)?shù)氐脑S多資源和關(guān)系已經(jīng)擺不平了?！?/p>
或許，應(yīng)該干脆解散同贏，把客戶都轉(zhuǎn)到麥迪來做？
這個念頭他以前也有過：近年來，同贏因為他分身乏術(shù)，一直在吃老本，眼看快坐吃山空，不如徹底解散了事。但每次這個念頭都會被自己否決了，同贏是他事業(yè)的起點，丟掉就證明了他的失敗?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住鄭康二人，把錢先轉(zhuǎn)出來，再做下一步打算。好在當(dāng)年為了平衡鄭建勛的權(quán)力，他有意安排了對自己十分忠誠的范麗青做財務(wù)總監(jiān)。
回城的路上，鄭建勛和康衛(wèi)東都很興奮，尤其是鄭。本來以為會又一次無功而返，沒想到階段性勝利提前到來了。
鄭建勛和李永樂相識在12年前。彼時，一個是剛成立的公司的小老板，一個是郁郁不得志的政府部門小科員。他在同贏做總經(jīng)理十年，為公司立下汗馬功勞。這些年，李永樂每隔幾年就會主動給他換車或買套房子，但這些東西其實都劃歸在公司名下，李永樂只有使用權(quán)罷了。一開始，他還傻傻地沉浸于兄友弟恭、主慈臣尊的良好感覺里，慢慢地回過味來，這些比起他的貢獻(xiàn)，根本是九牛一毛，如果在別的公司，他早就已經(jīng)成了重要股東，而李永樂分明是用蠅頭小利換他做牛做馬。李永樂口口聲聲地說和他共創(chuàng)百年基業(yè)，可是這基業(yè)和他鄭建勛有什么關(guān)系？
而李永樂十幾年如一日用同一種口氣和他說話，大到公司方略，小到穿衣戴帽，開口就是“小鄭”，那口氣活像鄭建勛整個人都是他調(diào)教出來似的。
這一切一點點在鄭建勛心里淤積。
終于，在康衛(wèi)東的試探和撩撥中，他所有的不平衡爆發(fā)出來。
三
鄭建勛和康衛(wèi)東提交了股份調(diào)整方案：他們分別要求獲贈同贏、麥迪25%和15%的股份，并補發(fā)去年的分紅。除此之外，他們要求把幾個大客戶全部劃給同贏，客戶的款要先打到同贏，如果麥迪做了相關(guān)的工作，再由同贏來付費，費用標(biāo)準(zhǔn)和付款周期由李、鄭、康來共同確定。
李永樂面色鐵青地看著手里那幾頁紙，這兩人還真把他的仁慈當(dāng)缺心眼兒。
鄭建勛和康衛(wèi)東則十分坦然。這些年生意場上不停地更新?lián)Q代，同贏能做成的業(yè)務(wù)靠的不是十幾年前的余威，而是近幾年來的重新開拓。這幾年客戶維系的人力物力財力都是由同贏出的，怎么算都沒理由讓麥迪輕輕松松拿大頭。
幾個月里，三個人頻繁碰面討論股權(quán)分配，每次碰頭都針鋒相對勢同水火。
麥迪那邊的新業(yè)務(wù)需要大筆資金和大量的精力投入。李永樂悲哀地發(fā)現(xiàn)，他沒有輸給鄭建勛和康衛(wèi)東，卻輸給了年齡。這幾個月，他三次入院，醫(yī)生警告他要靜養(yǎng)，要控制自己的情緒。
也許是時候做出決定了。
同贏如同一件衣服，他曾經(jīng)無比珍愛，但現(xiàn)在已經(jīng)千瘡百孔，與其再為它費神，不如干脆丟掉。當(dāng)然，他不要的東西也不想便宜別人，同贏的牌子是他創(chuàng)下的，不能留給別人去糟蹋。
想通了這一點，李永樂竟覺得十分輕松。
“我同意你們的方案，但是公司的股份歸我和老婆共同所有，她不同意這么做?，F(xiàn)在，解決方案有兩個，要么在法律手續(xù)上不變更股份，每年由我給你們相應(yīng)的獎金；要么，我想辦法拿到老婆的授權(quán)書，把同贏廣告有限公司注銷，再重新注冊一個股權(quán)明晰的公司?！崩钣罉匪銣?zhǔn)了他們會選擇第二套方案。
果然，鄭康兩人商量了之后表示：要注冊新的公司。三人共同商定，同贏名下有幾個研究所，賬上還有一些錢，就用這部分錢充做注冊資金。其中一半算鄭建勛和康衛(wèi)東出的，另外一半算是李永樂出的，不再補發(fā)他們上一年度的分紅。
公司注銷的程序由財務(wù)總監(jiān)范麗青在辦，她辦得拖拖拉拉的。麥迪那邊業(yè)務(wù)繁忙，李永樂三天兩頭出差，有一些文件總不能及時簽字。新公司的注冊也不順利，李永樂不簽字，錢就拿不出來。
鄭建勛和康衛(wèi)東慢慢意識到，他們被李永樂給涮了，什么注銷公司根本就是李的緩兵之計，為的是能夠順利轉(zhuǎn)走公司賬戶里的資金。李比他們認(rèn)為的還要狠，他根本早打算撤資，錢要帶走客戶要帶走，公司這塊牌子也不會留給他們。
鄭建勛和康衛(wèi)東又一次進(jìn)京要討個說法，而李永樂卻避而不見。
四
鄭建勛和康衛(wèi)東并排坐著，一齊看著對面的范麗青。
有些事情必須通過范麗青來辦。比如把同贏名下的兩個研究所的法人變更。注銷研究所的手續(xù)都在范麗青那里，李永樂已經(jīng)簽了所有文件包括：同意注銷研究所的授權(quán)書，營業(yè)執(zhí)照的正本副本，公司的公章、財務(wù)章……而他們只需要偽造一份李永樂簽名的同意法人變更的授權(quán)書并蓋上李永樂的私章，就可以完成法人變更，神不知鬼不覺。
他們既然開口，就有百分百把握說動范麗青，無非是封官許愿，多給錢財。
范麗青低著頭，內(nèi)心掙扎。
鄭康二人說了近兩小時，分析利害，動以情理，字字句句為她考慮。她當(dāng)然知道這些話并不可信，她有自己的判斷：
李永樂分明不想要公司了，他讓她辦理注銷手續(xù)，卻沒有明確地跟她討論過她的去留，只有一次語焉不詳?shù)恼f讓她到麥迪去工作。
她是單身母親，孩子在Q省讀高中，她怎么可能說走就走？而且，就算去了麥迪，她也不一定能做財務(wù)總監(jiān)……這些年，鄭建勛和康衛(wèi)東也多少從公司賬務(wù)上倒騰過資金，當(dāng)然他們會明里暗里給她一點好處，從不說破，大家心照不宣。
現(xiàn)在他們要她做的這件事，有風(fēng)險，但要認(rèn)新天子，就得有投名狀。深吸一口氣，她輕輕地點了點頭。
雖然同贏還在注銷過程中，但鄭建勛就召開了干部會議，高調(diào)宣布公司高層分家。
同贏分家算是Q省廣告界近年來少有的八卦事件。Q省人保守，一般東家和掌柜的搭班子都是固定組合，就算半路分家也都是掌柜的另立門戶，少有這種東家被掃地出門，掌柜執(zhí)掌原來山頭的。
五
李永樂走進(jìn)同贏的會議室，以前的溫文爾雅蕩然無存，令許多人想起最近熱門的網(wǎng)游人物殺氣值最高時的狀態(tài)。
百余人擠在一個30多平米的房間里，交頭接耳，期望搞清狀況，卻人人一頭霧水。
李永樂看著臺下眾人，嘴角浮現(xiàn)一絲狠戾的冷笑。鄭建勛四處跟別人說自己被趕下臺，許多人明里暗里都在看自己的笑話。更嚴(yán)重的是，他從一些客戶那里聽到蛛絲馬跡，理論上還沒有完成注冊的新同贏竟然已經(jīng)開始運營了！這中間肯定有貓膩。
李永樂請人暗中調(diào)查，結(jié)果讓他大吃一驚：鄭建勛和康衛(wèi)東在兩年多以前就分別成立了公司，從同贏分流了不少業(yè)務(wù)，更過分的是，鄭建勛的公司的注冊資金也是從同贏偷偷劃出去的。李永樂直欲嘔血，怪不得公司業(yè)績慘淡，“這兩個人竟然用這么粗暴低級的手段來對付自己，而那些自己一向厚待的元老竟然對鄭康二人的行為保持沉默，尤其一向信任的范麗青?！?/p>
原本，李永樂打算等范麗青處理完同贏的事后，安排她到麥迪做財務(wù)總監(jiān)，還準(zhǔn)備給范的兒子在北京聯(lián)系一所重點高中。只是他一直出差，交代完工作后，來不及細(xì)說原委。他以為范跟隨自己多年，多少會明白自己的用心……如此突生變故，讓他覺得簡直是奇恥大辱。
“不好好收拾這些人，我李永樂以后再也不用出現(xiàn)在Q省了！”做足準(zhǔn)備后，李永樂殺回公司，他要一擊制勝，不會給背叛者翻身的機(jī)會。
在會上李永樂宣布了兩條消息：公司財務(wù)有問題，他已經(jīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)開始介入調(diào)查；免除鄭建勛和康衛(wèi)東的職務(wù)，開除范麗青，令她即刻離開辦公室。
六
鄭建勛坐在總經(jīng)理辦公室，聽著外面的動靜。
李永樂始終沒有出現(xiàn)在他面前，他讓律師和請來的會計師控制了財務(wù)部的每一張單據(jù)，而他不知道從哪里請來的一個代總經(jīng)理領(lǐng)著一幫人在公司清點設(shè)備。這些人穿著黑西裝，掛著同贏的胸牌，上書：保安部，但混混特征十分明顯：寸頭，真假莫辨的粗金項鏈，俗稱“懶漢鞋”的白底黑布鞋。
有兩個人緊跟著范麗青收拾個人物品，電腦里的東西一律不準(zhǔn)拷走，包里的東西被全部翻出來檢查，范麗青最后哭著離開公司，狼狽之極。
鄭建勛和康衛(wèi)東都已經(jīng)分別打了幾十個電話，所有人都表示愛莫能助。
這個回馬槍殺得猝不及防。公司的注銷手續(xù)眼看就要辦完，他們都以為李永樂再也不會回來，兩個人都把多年的積蓄拿出來，正干勁十足地準(zhǔn)備發(fā)展自己的事業(yè)。沒想到這個時候李永樂竟然帶著經(jīng)偵隊的人來調(diào)查，公司經(jīng)營這么多年，難免有些避稅手段是打球的，看來他寧肯多出些錢補稅也要準(zhǔn)備把鄭康二人趕盡殺絕了。
一個月后，經(jīng)偵隊調(diào)查完畢，檢察院正式提起對鄭建勛和康衛(wèi)東的公訴，罪名是職務(wù)侵占和偽造公文。
從兩年前開始，鄭建勛公司賬上走的每一筆錢都被視為非法所得，加上康衛(wèi)東公司的賬目，大約共有700多萬元。
這個消息簡直像一枚深水炸彈，前幾個月鄭建勛和康衛(wèi)東還春風(fēng)得意馬蹄疾，現(xiàn)在卻面臨著被判刑的命運。
鬧分家鬧到這種程度的還真是少見。而在經(jīng)偵隊調(diào)查的一個月里，同贏一片混亂，李永樂留下來的“保安”人員每天到公司，抽煙、喧嘩，根據(jù)他們的心情，把一些門鎖換了，把一些設(shè)備鎖起來。慢慢的，大家都不再去上班。有些業(yè)務(wù)骨干，干脆成立了自己的公司。
外界傳言紛紛，有人說，李永樂進(jìn)入更年期，已經(jīng)徹底瘋了；有人說，即使技術(shù)手段上鄭建勛犯了錯，這場糾紛的根源其實還是李待人太狠；很多人甚至覺得李設(shè)了局，下死手要整鄭建勛。
李永樂突然頭暈?zāi)垦！?/p>
美尼爾氏綜合癥發(fā)作,面前的一切都在轉(zhuǎn)動,那種難以想象的暈眩讓人異常痛苦。
但是他得忍著?？偨?jīng)理鄭建勛仍在喋喋不休,副總康衛(wèi)東也在一唱一和的幫腔。他們在李永樂眼前不斷晃動,聲音時遠(yuǎn)時近,表情扭曲。
無非是要錢要權(quán)。李永樂覺得十分厭倦。
15年前他一手創(chuàng)立同贏廣告有限公司,5年后同贏成為行業(yè)翹楚,同一年他二次創(chuàng)業(yè),到北京開了麥迪廣告公司,任命鄭建勛做同贏的總經(jīng)理。而之前在報社工作的康衛(wèi)東辭職到公司擔(dān)任副總。
這幾年同贏的經(jīng)營情況并不理想,去年的純利潤竟然還不足幾年前的三分之一。反觀麥迪卻是節(jié)節(jié)上升,即使在金融危機(jī)的狂潮下也逆流而上。
鄭建勛把公司管成這樣,還有臉來談條件?
也難怪上次他們來鬧事后,李永樂提出來的給他們各買一套房子的計劃,遭到了老婆許娜的強(qiáng)烈反對。她一字一句地問:“你知道什么叫公平嗎?就是讓人們干自己該干的,拿自己該拿的。這兩個人該拿房子嗎?”
對她這樣義正詞嚴(yán)的質(zhì)問,李永樂還真覺得難以回答。但最近麥迪的新項目進(jìn)入關(guān)鍵期,自己又疾病纏身,這種時候,一動不如一靜。最后折中的方案是給他們各換一輛車,他們付首付,公司付按揭,車子登記在個人名下。
但幾十萬元的車也不過讓他們消停了一個月,現(xiàn)在,他們居然提出要股份。
也許是在病中,李永樂覺得格外厭煩,無論如何要先打發(fā)走他們。白著一張臉,他對兩個人說:“既然你們有這個想法,先起草個方案過來,我看看再說?！?/p>
二
他們走后,李永樂覺得自己暈得更厲害了。
麥迪的項目最近遇到點麻煩,他常常覺得力不從心:“就算踢掉了鄭建勛,放眼望去,同贏也沒有別的人可用。自己離開Q省五年了,當(dāng)?shù)氐脑S多資源和關(guān)系已經(jīng)擺不平?！?/p>
或許,應(yīng)該干脆解散同贏,把客戶都轉(zhuǎn)到麥迪來做?
這個念頭他以前也有過:近年來,同贏因為他分身乏術(shù),一直在吃老本,眼看快坐吃山空,不如徹底解散了事。但每次這個念頭都會被自己否決了,同贏是他事業(yè)的起點,丟掉就證明了他的失敗?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)住鄭康二人,把錢先轉(zhuǎn)出來,再做下一步打算。好在當(dāng)年為了平衡鄭建勛的權(quán)力,他有意安排了對自己十分忠誠的范麗青做財務(wù)總監(jiān)。
回城的路上,鄭建勛和康衛(wèi)東都很興奮,尤其是鄭建勛。本來以為會又一次無功而返,沒想到階段性勝利提前到來了。
鄭建勛和李永樂相識在12年前。彼時,一個是剛成立的公司的小老板,一個是郁郁不得志的政府部門小科員。他在同贏做總經(jīng)理十年,為公司立下汗馬功勞。這些年,李永樂每隔幾年就會主動給他換車或買套房子,但這些東西其實都劃歸在公司名下,李永樂只有使用權(quán)罷了。一開始,他還傻傻地沉浸于兄友弟恭、主慈臣尊的良好感覺里,慢慢地回過味來,這些比起他的貢獻(xiàn),根本是九牛一毛,如果在別的公司,他早就已經(jīng)成了重要股東,而李永樂分明是用蠅頭小利換他做牛做馬。李永樂口口聲聲地說和他共創(chuàng)百年基業(yè),可是這基業(yè)和他鄭建勛有什么關(guān)系?
而李永樂十幾年如一日用同一種口氣和他說話,大到公司方略,小到穿衣戴帽,開口就是“小鄭”,那口氣活像鄭建勛整個人都是他調(diào)教出來似的。
這一切一點點在鄭建勛心里淤積。
終于,在康衛(wèi)東的試探和撩撥中,他所有的不平衡爆發(fā)出來。
三
鄭建勛和康衛(wèi)東提交了股份調(diào)整方案:他們分別要求獲贈同贏公司25%和15%的股份,并補發(fā)去年的分紅。除此之外,他們要求把幾個大客戶全部劃給同贏,客戶的款要先打到同贏,如果麥迪做了相關(guān)的工作,再由同贏來付費,費用標(biāo)準(zhǔn)和付款周期由李永樂、鄭建勛、康衛(wèi)東來共同確定。
李永樂面色鐵青地看著手里那幾頁紙,這兩人還真把他的仁慈當(dāng)缺心眼兒。
鄭建勛和康衛(wèi)東則十分坦然。這些年生意場上新陳代謝更新?lián)Q代,同贏能做成的業(yè)務(wù)靠的不是十幾年前的余威,而是近幾年來的重新開拓。這幾年客戶維系的人力物力財力都是由同贏出的,怎么算都沒理由讓麥迪輕輕松松拿大頭。
幾個月里,三個人頻繁碰面討論股權(quán)分配,每一次碰頭都針鋒相對勢同水火。
麥迪那邊的新業(yè)務(wù)需要大筆資金和大量的精力投入。李永樂悲哀地發(fā)現(xiàn),他沒有輸給鄭建勛和康衛(wèi)東,卻輸給了年齡。這幾個月,他三次入院,醫(yī)生警告他要靜養(yǎng),要控制自己的情緒。
也許是時候做出決定了。
同贏如同一件衣服,他曾經(jīng)無比珍愛,但現(xiàn)在已經(jīng)千瘡百孔,與其再為它費神,不如干脆丟掉。當(dāng)然,他不要的東西也不想便宜別人,同贏的牌子是他創(chuàng)下的,不能留給別人去糟蹋。
想通了這一點,李永樂竟覺得十分輕松。
“我同意你們的方案,但是公司的股份歸我和許娜共同所有,她不同意這么做?，F(xiàn)在,解決方案有兩個,要么在法律手續(xù)上不變更股份,每年由我給你們相應(yīng)的獎金;要么,我想辦法拿到許娜的授權(quán)書,把同贏廣告有限公司注銷,再重新注冊一個股權(quán)明晰的公司?！崩钣罉匪銣?zhǔn)了他們會選擇第二套方案。
果然,鄭康兩人商量了幾天之后表示:要注冊新的公司。三人共同商定,同贏名下有幾個研究所,賬上還有一些錢,就用這部分錢充做注冊資金。其中一半算鄭建勛和康衛(wèi)東出的,另外一半算是李永樂出的,不再補發(fā)他們上一年度的分紅。
公司注銷的程序由財務(wù)總監(jiān)范麗青在辦,她辦得拖拖拉拉的。麥迪那邊業(yè)務(wù)繁忙,李永樂三天兩頭出差,有一些文件總不能及時簽字。新公司的注冊也不順利,李永樂不簽字,錢就拿不出來。
鄭建勛和康衛(wèi)東慢慢意識到,他們被李永樂給涮了,什么注銷公司根本就是李永樂的緩兵之計,為的是能夠順利轉(zhuǎn)走公司賬戶里的資金。李永樂比他們認(rèn)為的還要狠,他根本早就打算撤資,錢要帶走,客戶要帶走,公司這塊牌子也不會留給他們。
鄭建勛和康衛(wèi)東又一次進(jìn)京要討個說法。
李永樂卻避而不見。
四
鄭建勛和康衛(wèi)東并排坐著,一齊看著對面的范麗青。
有些事情必須通過范麗青來辦。比如把同贏名下的兩個研究所的法人變更。
這件事說起來窩囊,眼睜睜看著李永樂轉(zhuǎn)走所有錢,他們卻拿他沒辦法,現(xiàn)在他剩下不要的東西,兩個人再惡心也得想辦法把它穩(wěn)穩(wěn)拿住。
注銷研究所的手續(xù)都在范麗青那里,李永樂已經(jīng)簽了所有文件包括:同意注銷研究所的授權(quán)書,營業(yè)執(zhí)照的正本副本,公司的公章、財務(wù)章……他們只需要偽造一份李永樂簽名的同意法人變更的授權(quán)書并蓋上李永樂的私章,就可以完成法人變更,神不知鬼不覺。
他們既然開口,就有百分之百的把握說動范麗青,無非是封官許愿,多給錢財。
范麗青低著頭,內(nèi)心掙扎。
鄭康二人已經(jīng)說了近兩個小時,分析利害,動以情理,字字句句為她考慮。她當(dāng)然知道這些話并不可信,她有自己的判斷:
李永樂分明不想要公司了,他讓她辦理注銷手續(xù),卻沒有明確地跟她討論過她的去留,只有一次語焉不詳?shù)恼f讓她到麥迪去工作。
她是單身母親,孩子在Q省讀高中,她怎么可能說走就走?而且,就算去了麥迪,她也不一定能做財務(wù)總監(jiān)?這些年,鄭建勛和康衛(wèi)東也多少從公司賬務(wù)上倒騰過資金,當(dāng)然他們會明里暗里給她一點好處,從不說破,大家心照不宣。
現(xiàn)在他們要她做的這件事,有風(fēng)險,但要認(rèn)新天子,就得有投名狀。深吸一口氣,她輕輕地點了點頭。
雖然同贏還在注銷過程中,但鄭建勛就召開了干部會議,高調(diào)宣布公司高層分家。
同贏分家算是Q省廣告界近年來少有的八卦事件。
Q省人保守,一般東家和掌柜的搭班子都是固定組合,就算半路分家也都是掌柜的另立門戶,少有這種東家被掃地出門,掌柜執(zhí)掌原來山頭的。
五
李永樂走進(jìn)同贏的會議室,以前的溫文爾雅蕩然無存,令許多人想起最近熱門的網(wǎng)游人物殺氣值最高時的狀態(tài)。
百余人擠在一個30多平米的房間里,交頭接耳,期望搞清狀況,卻人人一頭霧水。
李永樂看著臺下眾人,嘴角浮現(xiàn)一絲狠戾的冷笑。鄭建勛四處跟別人說自己被趕下臺,許多人明里暗里都在看自己的笑話。更嚴(yán)重的是,他從一些客戶那里聽到蛛絲馬跡,理論上還沒有完成注冊的新同贏竟然已經(jīng)開始運營了!這中間肯定有貓膩。
李永樂請人暗中調(diào)查,結(jié)果讓他大吃一驚:鄭建勛和康衛(wèi)東在兩年多以前就分別成立了公司,從同贏分流了不少業(yè)務(wù),更過分的是,鄭建勛的公司的注冊資金也是從同贏偷偷劃出去的。李永樂直欲嘔血,怪不得公司業(yè)績慘淡,“這兩個人竟然用這么粗暴低級的手段來對付自己,而那些自己一向厚待的元老竟然對鄭康二人的行為保持沉默,尤其一向信任的范麗青?！?/p>
原本,李永樂打算等范麗青處理完同贏的事后,安排她到麥迪做財務(wù)總監(jiān),還準(zhǔn)備給范的兒子在北京聯(lián)系一所重點高中。只是他一直出差,交代完工作后,來不及細(xì)說原委。他以為范跟隨自己多年,多少會明白自己的用心……如此突生變故,讓他覺得簡直是奇恥大辱。
“不好好收拾這些人,我李永樂以后再也不用出現(xiàn)在Q省了!”做足準(zhǔn)備后,李永樂殺回公司,他要一擊制勝,不會給背叛者翻身的機(jī)會。
在會上李永樂宣布了兩條消息:公司財務(wù)有問題,他已經(jīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)開始介入調(diào)查;免除鄭建勛和康衛(wèi)東的職務(wù),開除范麗青,令她即刻離開辦公室。
六
鄭建勛坐在總經(jīng)理辦公室,聽著外面的動靜。
李永樂始終沒有出現(xiàn)在他面前,他讓律師和請來的會計師控制了財務(wù)部的每一張單據(jù),而他不知道從哪里請來的一個代總經(jīng)理領(lǐng)著一幫人在公司清點設(shè)備。這些人穿著黑西裝,掛著同贏的胸牌,上書:保安部,但混混特征十分明顯:寸頭,真假莫辨的粗金項鏈,俗稱“懶漢鞋”的白底黑布鞋。
有兩個人緊跟著范麗青收拾個人物品,電腦里的東西一律不準(zhǔn)拷走,包里的東西被全部翻出來檢查,范麗青最后哭著離開公司,狼狽之極。
鄭建勛和康衛(wèi)東都已經(jīng)分別打了幾十個電話,所有人都表示愛莫能助。
這個回馬槍殺得猝不及防。公司的注銷手續(xù)眼看就要辦完,他們都以為李永樂再也不會回來,兩個人都把多年的積蓄拿出來,正干勁十足地準(zhǔn)備發(fā)展自己的事業(yè)。沒想到這個時候李永樂竟然帶著經(jīng)偵隊的人來調(diào)查,公司經(jīng)營這么多年,難免有些避稅手段是打球的,看來他寧肯多出些錢補稅也要準(zhǔn)備把鄭康二人趕盡殺絕了。
一個月后,經(jīng)偵隊調(diào)查完畢,檢察院正式提起對鄭建勛和康衛(wèi)東的公訴,罪名是職務(wù)侵占和偽造公文。
從兩年前開始,鄭建勛公司賬上走的每一筆錢都被視為非法所得,加上康衛(wèi)東公司的賬目,大約共有700多萬元。
這個消息簡直像一枚深水炸彈,前幾個月鄭建勛和康衛(wèi)東還春風(fēng)得意馬蹄疾,現(xiàn)在卻面臨著被判刑的命運。
鬧分家鬧到這種程度的還真是少見。而在經(jīng)偵隊調(diào)查的一個月里,同贏一片混亂,李永樂留下來的“保安”人員每天到公司,抽煙、喧嘩,根據(jù)他們的心情,把一些門鎖換了,把一些設(shè)備鎖起來。慢慢的,大家都不再去上班。有些業(yè)務(wù)骨干,干脆成立了自己的公司。
今年年初，省衛(wèi)生廳提出了開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的活動，我院以此作為今年工作的重心，抓緊、抓好、抓實、抓出成效，以百倍的努力，交一份千分的答卷。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。為切實搞好創(chuàng)建活動，我院成立了以院長為組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，其他領(lǐng)導(dǎo)及職能科室主任為成員，由一位分管業(yè)務(wù)的副院長主要負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，專門設(shè)立了創(chuàng)建辦公室，抽調(diào)了6位同志到創(chuàng)建辦，主要抓創(chuàng)建工作。組建了8個督查組，每個院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1個組，形成了3級網(wǎng)絡(luò)：個人、科室、院級創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。今年4月份開展創(chuàng)建活動以來，先后23次召開院長辦公會議研究創(chuàng)建活動工作，找出差距，制訂措施，落實責(zé)任，改進(jìn)工作。
2、層層動員，全員參與。省衛(wèi)生廳創(chuàng)建活動通知下發(fā)后，我院立即擬定了實施方案，同時分期分批進(jìn)行宣傳動員，4月5日召開了全院中層干部動員大會，4月19日-4月21日分5個片利用晚上的時間召開職工動員大會，確保了100%的教育動員率，12月6、7日再次動員。同時層層簽定責(zé)任狀，科員與科主任簽定責(zé)任狀，科主任與院長簽定責(zé)任狀，做到千斤重?fù)?dān)人人挑，人人有指標(biāo)，個個有責(zé)任。
3、廣泛宣傳，營造氛圍。在醫(yī)院大門口醒目位置制作了“三個代表、創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”的巨幅宣傳欄，把創(chuàng)建活動置于群眾的監(jiān)督之下，創(chuàng)建辦還定期編印督查簡報，同時還利用院訊等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為創(chuàng)建活動營造了一個良好的氛圍。學(xué)習(xí)動員后，各科室紛紛遞交了決心書，堅定地表達(dá)了創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院、做誠信醫(yī)生、樹立醫(yī)務(wù)人員新形象的決心，護(hù)理部向全院護(hù)士發(fā)出了“塑造護(hù)士形象、打造護(hù)士形象品牌”的倡議書，院團(tuán)委組織青年團(tuán)員舉辦了“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、打造誠信醫(yī)院、爭創(chuàng)滿意醫(yī)院”的比賽。
創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動取得了“醫(yī)療質(zhì)量明顯提高、醫(yī)療服務(wù)明顯改善、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、醫(yī)療費用明顯控制”的效果，達(dá)到了群眾滿意、醫(yī)院發(fā)展的雙贏目標(biāo)。1月-11月與去年同期相比，住院病人增加了16.18%，門診病人增加了4%，固定資產(chǎn)增加了1108萬元。
二、服務(wù)理念·體現(xiàn)以人為本
我院把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把病人的呼聲當(dāng)作第一信號，把病人的需要當(dāng)作第一選擇，把病人的利益當(dāng)作第一考慮，扎實開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動，將以人為本、以病人為中心、以質(zhì)量為核心的服務(wù)宗旨滲透到醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)院管理的各個環(huán)節(jié)中。
1、把病人滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是贏得市嘗促進(jìn)發(fā)展的重要條件。為牢固樹立以病人為中心的意識，我院開展了“十比十看”以及“3多、4好、28個一”的活動。
2、導(dǎo)醫(yī)小姐、愛心志愿者為病人提供熱情周到的服務(wù)。今年我院選派了20多位各方面條件較好的青年護(hù)士到錦繡山莊進(jìn)行接待禮儀、服務(wù)禮儀專業(yè)培訓(xùn)，然后再上崗做導(dǎo)醫(yī)工作，青年志愿者輪流參加愛心志愿服務(wù)活動。他們積極主動幫助病人解決就診中的困難，熱情周到的服務(wù)讓病友感受到了關(guān)心與體貼。
3、完善了院長代表接待日制度。在門診部一樓大廳設(shè)立了院長代表接待處，聽取社會各界群眾、病人及家屬對醫(yī)院的意見、建議，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，現(xiàn)場處理緊急情況，及時為病人排憂解難。
4、病房全部安裝了有線電視。投資30多萬元，添置了200多臺彩電，住院病人均可收看有線電視。
三、技術(shù)水平·突出打造品牌
高質(zhì)量、高水平的醫(yī)療服務(wù)是病人、家屬、社會評價醫(yī)院滿意度的一項重要指標(biāo)。我院始終把強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理、提高專業(yè)技術(shù)水平、打造技術(shù)品牌作為創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的一個重點來抓。
1、進(jìn)一步落實了五項核心制度。首診負(fù)責(zé)制、三級醫(yī)師查房制度、術(shù)前討論制度、死亡病例討論制度、三查七對制度等制度規(guī)范，定期督查，找出問題，制定措施，加以改進(jìn)。
2、靠強(qiáng)聯(lián)大，提高技術(shù)水平。為進(jìn)一步提高醫(yī)療技術(shù)水平，經(jīng)多方努力，我院與亞州知名的醫(yī)院——上海中山醫(yī)院建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系，并于4月18日舉行了協(xié)作醫(yī)院掛牌儀式。協(xié)作醫(yī)院掛牌后中山醫(yī)院先后派出了15名專家到我院會診、手術(shù)、講學(xué)。同時通過遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)會診病人32人次，病人在宜春就能接受上海中山醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專家會診并享受全國一流醫(yī)院的診療服務(wù)。中山醫(yī)院的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)還隨時為我院各專業(yè)人員提供最新的醫(yī)療科技知識。
3、特色?？?，打造技術(shù)品牌。隨著移動式心血管介入c臂系統(tǒng)、關(guān)節(jié)鏡、超聲刀等一批高科技醫(yī)療設(shè)備的應(yīng)用，心內(nèi)科開展了冠狀動脈造影及支架置入術(shù)、快速心率失常射頻消融術(shù)等介入新技術(shù)，微創(chuàng)外科利用腹腔鏡、超聲刀，在認(rèn)真既往膽囊切除、膽總管切開取石、婦產(chǎn)科領(lǐng)域等技術(shù)的基礎(chǔ)上，已成功運用到重癥胰腺炎的治療、大腸腫瘤的切除、肝膿腫的引流、胃穿孔修補、腎囊腫去頂術(shù)等方面，這些技術(shù)已經(jīng)形成了品牌，產(chǎn)生了特色效應(yīng)。
4、以科技興院為動力，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展的后勁。我院實施科技興院戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)的力度，取得了明顯的成績，今年有18項科研成果獲市科技進(jìn)步獎，占全市獲獎項目的51%，列入省衛(wèi)生廳重點計劃課題2項，幸志強(qiáng)、范惠珍兩位同志獲省衛(wèi)生廳學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人稱號，幸志強(qiáng)同志被授予江西省優(yōu)秀青年學(xué)者稱號。
四、文化建設(shè)·展示醫(yī)院特色
文化建設(shè)在醫(yī)院的現(xiàn)代化管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，文化建設(shè)的核心是運用信念、道德等無形力量，倡導(dǎo)以人為本、以德為先，樹立醫(yī)院的最佳形象。我院的文化建設(shè)體現(xiàn)了醫(yī)院特色。
1、進(jìn)一步塑造醫(yī)院新形象。我院提出了“正規(guī)診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求實創(chuàng)新、永攀高峰”的新形象，以此規(guī)范我們的言行，振奮我們的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，真正體現(xiàn)白衣天使的崇高風(fēng)貌。
2、設(shè)計制作了院旗、院徽。步入醫(yī)院花園，首先映入眼簾的是迎風(fēng)飄揚的國旗、紅十字會旗、院旗。10月1日，我院舉行了莊嚴(yán)的升旗儀式。院旗、院徽的主體圖案為一顆紅心中嵌入兩個“人”字，其含義為：以人為本，以病人為中心，時刻把病人放在心中，奉獻(xiàn)一片愛心。
3、語言標(biāo)識充滿文明、溫馨、親情，提升了醫(yī)院的文化品位。如電梯內(nèi)樓層分布圖下方有“以我熱心關(guān)心細(xì)心換你舒心放心安心”、“生命至上、質(zhì)量為本、關(guān)愛健康、呵護(hù)生命”，醫(yī)務(wù)人員專梯內(nèi)樓層分布圖下方有“比海洋、比天空更為寬廣的是奉獻(xiàn)之心”，方便病人措施宣傳版下有“珍惜每一次服務(wù)機(jī)會，播撒每一份真情”，這些語言標(biāo)示充分體現(xiàn)了醫(yī)院的文化建設(shè)特色。
五、籌辦農(nóng)運·弘揚宜春精神
舉世矚目的第五屆全國農(nóng)運會于XX年10月18日至24日在我市隆重舉行。宜春古城因農(nóng)運倍顯精彩，宜春人民因農(nóng)運而倍感榮光?；仡櫥I辦農(nóng)運的難忘歲月，我院大力弘揚“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負(fù)重奮進(jìn)、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的宜春精神，扎實做好農(nóng)運會的各項工作，396名同志受到市委、市政府的通報表揚，潘學(xué)武同志被市委市政府授予優(yōu)異成績獎，周芳能、陳寶華同志被市委市政府授予先進(jìn)工作者稱號。
1、路段管理成效顯著。嚴(yán)格按照城市管理的有關(guān)規(guī)定，路段巡查不留死角，教育勸導(dǎo)不厭其煩，嚴(yán)管重罰不留情面，敢于碰硬。教育勸導(dǎo)3900人次，處罰違章280余人次，糾章(人力三輪車、板車進(jìn)街)900余人次，糾正摩托車、自行車在人行道上行駛600余人次，清除牛皮癬、小廣告6200多塊，拆除臨街凸出招牌96處、雨蓬62余塊、曬衣架85個，防盜網(wǎng)改造34處，督促拆除臨街空調(diào)外機(jī)67處，4家有亮化任務(wù)的單位按時全部完工。所管轄責(zé)任路段市容市貌有了很大的變化，～完成了路段的各項管理任務(wù)，得到了書記、楊憲萍市長等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚，先后3次被市委、市政府授予責(zé)任路段管理先進(jìn)單位，3次評為片區(qū)考核優(yōu)勝單位，6次評為周紅旗路段單位，潘學(xué)武同志2次被評為先進(jìn)路段長。
2、花大力氣整治院內(nèi)環(huán)境。開展了“科室是我家、美化環(huán)境靠大家”的活動。各科室走廊都擺放了許多鮮花及綠色盆景，給人美的享受。投資150余萬元，拆除舊工作用房3600m2，生活用房1500m2，裝修工作用房3000m2，道路硬化2840m2，臨街房屋立面美化改造5600m2，新增綠化面積約2600m2。投資46萬元用于亮化工程。制定了文明樓院管理規(guī)定，基本消除了“十亂”現(xiàn)象，達(dá)到了“十無”目標(biāo)。省建設(shè)廳、省綠化委授予我院“園林化單位”稱號，市委、市政府授予迎農(nóng)運、創(chuàng)“三城”立面美化改造工作先進(jìn)單位。
3、舉全院之力做好農(nóng)運會的醫(yī)療保健工作。(1)制定了醫(yī)療保健工作預(yù)案。建立了完善的醫(yī)療保健工作體系，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療保健專家組、突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急隊、現(xiàn)場(大型活動及比賽訓(xùn)練場館)救治組、駐地(指定接待賓館)醫(yī)療保健組、藥械保障組。各組職責(zé)明確、責(zé)任到位。同時，設(shè)立了農(nóng)運會醫(yī)療保健專用病房。對農(nóng)運會醫(yī)療保健人員、藥品、器械的準(zhǔn)備充分，我院提出了“寧可備而不用，不可用而無備”的原則，安排保健任務(wù)25次，選派醫(yī)生65人，護(hù)士70人，保障了71家賓招、10個比賽場館的醫(yī)療保健工作的需要。(2)服務(wù)熱情周到。根據(jù)農(nóng)運會的要求，及時推出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施，設(shè)立了農(nóng)運會參會人員接待處，為參會人員提供一站式服務(wù)。有效地保障了農(nóng)運會彩排、開幕式、閉幕式及重大賽事的醫(yī)療安全。熱情周到的服務(wù)贏得了參會人員的好評，收到了群先會代表的3封熱情洋溢的感謝信。
六、醫(yī)療費用·充分關(guān)愛弱勢
群眾利益無小事，醫(yī)療費用偏高是群眾反映的一個熱點問題，要創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院必須解決這一問題。我院采取了一系列的措施使病人的醫(yī)療費得到了有效控制，同時，特別注意關(guān)愛弱勢群體，對其醫(yī)療費用給予適當(dāng)減免。
1、為病人減輕負(fù)擔(dān)。取消了一、二、三級護(hù)理費，降低普通病房床位費?？刂聘骺剖宜幤繁壤?，超過比例的要扣績效工資，堅持使用價廉有效的藥品，科學(xué)合理診治，減輕病人負(fù)擔(dān)。
2、關(guān)愛弱勢群體。對特困人群、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的自費患者，醫(yī)療費實行“三免四減半”。三免：門診患者免交普通門診掛號費、注射手續(xù)費、換藥手續(xù)費;四減半：住院患者的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護(hù)理費各減免50%。今年以來已為39名患者減免醫(yī)療費31238.4萬元。
七、衛(wèi)生行風(fēng)·重在糾建并舉
行風(fēng)建設(shè)是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的永恒課題，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的好壞是群眾評價醫(yī)院滿意度的一把尺、一桿秤。今年行風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)了糾建并舉的特點，將糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)與建立健全行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度相結(jié)合。
1、強(qiáng)化教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。強(qiáng)化教育是增強(qiáng)自警自律意識的重要課程。今年我院開了5次會，上了3堂課，來強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。5次會即：院領(lǐng)導(dǎo)會、中心學(xué)習(xí)組會、中層干部會、副高以上專家座談會、全院職工會，學(xué)習(xí)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)在醫(yī)務(wù)活動中收受“紅包”或“回扣”行為的處理規(guī)定的通知》，收看中央電視臺焦點訪談播出的《聚焦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)》的錄像;3堂課即：一是邀請了市檢察院領(lǐng)導(dǎo)為醫(yī)務(wù)人員講授預(yù)防職務(wù)犯罪的法律課，從法律的角度分析收受紅包回扣可能觸犯的法律條文，從而教育廣大醫(yī)務(wù)人員要廉潔行醫(yī);二是邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育專題報告;三是潘學(xué)武院長結(jié)合工作實際，為中層干部、黨員上了一堂《正確對待和運用權(quán)力，做廉政勤政的模范》，教育大家要自重、自盛自警、自律，做廉潔行醫(yī)的模范。
2、扎實開展衛(wèi)生行風(fēng)專項治理月活動。為進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實糾正醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng)，我院將12月作為衛(wèi)生行風(fēng)專項治理月，分4個片召開了全院職工動員大會，對照行風(fēng)中存在的問題進(jìn)行自查自糾，在宜春電視臺、宜春日報公開我院的服務(wù)承諾：六必須、六做到、六不準(zhǔn)。
3、聘請了行風(fēng)監(jiān)督員。為及時收集社會對我院行業(yè)作風(fēng)的意見，我院聘請了12名盛市人大代表、政協(xié)委員作為社會監(jiān)督員，反饋的意見對我院強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)起了很大的作用。同時每月進(jìn)行一次門診及住院病人的滿意度調(diào)查，以及召開病區(qū)工休會，聽取患者及社會各界的意見，不斷改進(jìn)醫(yī)院的工作，提升服務(wù)水平。
4、對藥品回扣進(jìn)行了自查自糾。為堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，今年3月至5月，我院以科室為單位，對藥品回扣進(jìn)行了自查自糾，取得了明顯的成效，自查后藥品比例下降了9個百分點。
5、強(qiáng)化勞動紀(jì)律。勞動紀(jì)律是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好壞的一個重要體現(xiàn)。今年我院加大了勞動紀(jì)律督查力度，每周由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行督查，遲到、早退、脫崗者，第一次罰款50元，第二次罰款100元，第三次罰款200元，第四次罰款400元。
八、深化改革·激活管理機(jī)制
管理出效益，在醫(yī)療市場激烈的競爭中，只有通過卓有成效的管理，才有可能比競爭對手高出一籌，占有一席之地。深化改革是激活管理的有效機(jī)制。今年我院進(jìn)一步深化了人事、分配、后勤改革，取得了較好的成效。
1、激活了選人用人機(jī)制。認(rèn)真了前幾年人事改革的成功經(jīng)驗，深化人事制度改革。第一，減員增效。對男滿50周歲、女滿45周歲的工人，及男滿55周歲、女滿50周歲的聘用干部實行院內(nèi)退休，4月份有17人院內(nèi)退休。第二，競爭上崗。對新增或空缺的崗位，采取競爭上崗，有40位同志報名參加競聘，其中5位同志通過競爭上崗到達(dá)新的工作崗位。
