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時(shí)間：2023-02-28 15:58:28
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇扶貧工作意見(jiàn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
（一）通過(guò)分片包戶(hù)的方式，掌握困難群眾的基本情況。社區(qū)居委會(huì)工作人員堅(jiān)持普查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合，深入樓門(mén)院和居民家中，全面掌握困難群眾的基本情況，及時(shí)了解他們?cè)谏?、就醫(yī)、就學(xué)、住房、就業(yè)、心理等方面的困難和由于突發(fā)災(zāi)害造成的臨時(shí)困難，準(zhǔn)確掌握困難群眾的困難程度和需求類(lèi)別。
（二）通過(guò)社區(qū)居民事務(wù)辦理站接待來(lái)訪的困難群眾，了解其困難和需求。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民事務(wù)辦理站及時(shí)匯總，進(jìn)行核實(shí)并登記在案。
二、多種渠道解決困難群眾的實(shí)際問(wèn)題
社區(qū)居委會(huì)分析困難群眾的實(shí)際情況，通過(guò)以下渠道給予救助：
（一）對(duì)符合政策規(guī)定條件，在生活、就醫(yī)、子女就學(xué)方面有困難的群眾，幫助其辦理低保及醫(yī)療救助、學(xué)費(fèi)減免；對(duì)有住房困難的群眾，幫助其辦理廉租房待遇。
（二）組織困難群眾自救和鄰里互助。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意向的困難群眾提供就業(yè)服務(wù)，幫助其通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)脫貧。宣傳、教育、組織社區(qū)居民對(duì)困難群眾提供互助互濟(jì)式的幫助。
（三）協(xié)調(diào)社區(qū)單位幫扶困難群眾。調(diào)動(dòng)社區(qū)單位共駐共建的積極性，開(kāi)放單位內(nèi)部資源，為困難群眾提供物質(zhì)幫助、就業(yè)崗位等服務(wù)。
（四）提請(qǐng)街道和區(qū)職能部門(mén)進(jìn)行救助。對(duì)困難程度較重或者本社區(qū)資源不能滿足需求的困難群眾，社區(qū)居委會(huì)及時(shí)向街道辦事處和區(qū)職能部門(mén)反映，以臨時(shí)救助、扶貧捐款專(zhuān)項(xiàng)資金及其他社會(huì)捐贈(zèng)的資源予以救助。
（五）遇到重大自然災(zāi)害和公共危機(jī)事件，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)工作。
三、建立回訪制度，確保困難群眾的問(wèn)題得到解決
進(jìn)行救助之后，社區(qū)居委會(huì)要繼續(xù)做好日常工作，定期走訪困難群眾，建立回訪制度，及時(shí)了解救助措施落實(shí)情況及群眾的反應(yīng)，確保困難群眾的問(wèn)題得到解決，做到社區(qū)內(nèi)人人得溫飽、有難得支援。
一、工作指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，緊緊圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶(hù)增收脫貧”這兩大目標(biāo)，堅(jiān)持以培育和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民增收為中心，以生產(chǎn)項(xiàng)目為載體，真正解決貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，充分體現(xiàn)扶貧到戶(hù)、農(nóng)民直接受益的政策導(dǎo)向，切實(shí)加快弱勢(shì)群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對(duì)象
1、投放范圍：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居），其中重點(diǎn)支持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村（見(jiàn)附表1）。實(shí)行指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶(hù)辦法。
2、貸款發(fā)放對(duì)象：
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)；②有勞動(dòng)能力和致富愿望，并選擇了適合本戶(hù)經(jīng)營(yíng)的投資少、見(jiàn)效快的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)；
③遵紀(jì)守法、講信用，有能力承擔(dān)償還貸款本息責(zé)任的農(nóng)戶(hù)；
④項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，但屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農(nóng)戶(hù)；
⑤以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)共同致富的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)加大戶(hù)；
有下列情形之一的農(nóng)戶(hù)，不得列為貸款發(fā)放對(duì)象：
①家庭負(fù)債累累或戶(hù)內(nèi)無(wú)正常勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)；
②沒(méi)有選出適宜本戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)；
③超計(jì)劃生育、沒(méi)有認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育措施的農(nóng)戶(hù)；
④無(wú)故不盡集體義務(wù)的農(nóng)戶(hù)；
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農(nóng)戶(hù)；
⑥以前借過(guò)小額貸款沒(méi)還或未按期償還的農(nóng)戶(hù)；
⑦私自放棄權(quán)利讓別人套用貸款的農(nóng)戶(hù)。
3、貸款備選農(nóng)戶(hù)的確定：在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，扶貧小額貸款備選農(nóng)戶(hù)對(duì)象明確為：有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)，適當(dāng)支持能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧的各類(lèi)種養(yǎng)加專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和合作經(jīng)濟(jì)組織，但須簽訂帶動(dòng)協(xié)議。農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導(dǎo)下選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對(duì)象和數(shù)量，由各合作支行根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)名單范圍內(nèi)自主選擇，但不得在范圍以外和超指標(biāo)限額投放。各支行在投放過(guò)程中，要認(rèn)真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細(xì)表》（見(jiàn)附表2），并在每月底將此表分別上報(bào)縣扶貧辦、合作銀行各一份；每月1號(hào)前將上月《扶貧小額貸款管理月報(bào)表》（見(jiàn)附表3）和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報(bào)表》（見(jiàn)附表4）填好上報(bào)合作銀行，由合作銀行匯總后報(bào)縣扶貧辦審查、縣財(cái)政局確認(rèn)后分別報(bào)省市扶貧、財(cái)政、信用部門(mén)。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺(tái)帳，相關(guān)資料要專(zhuān)門(mén)保管，以便及時(shí)、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況，嚴(yán)禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農(nóng)戶(hù)貸款資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計(jì)劃為年度指導(dǎo)性計(jì)劃，扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂，省財(cái)政繼續(xù)按實(shí)結(jié)算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度：貸款額度視項(xiàng)目確定，一般每戶(hù)最高不超過(guò)10000元。投放給帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)（屬于建檔立卡的低收入農(nóng)戶(hù)）致富的合作經(jīng)濟(jì)組織或種養(yǎng)加大戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大戶(hù)）的貸款額，按簽訂帶動(dòng)協(xié)議的戶(hù)數(shù)每戶(hù)5000元計(jì)算，最高限額為50000元（須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門(mén)鑒證的書(shū)面帶動(dòng)協(xié)議），且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，用于專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大戶(hù)的貸款不得超過(guò)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標(biāo)的25%。對(duì)投放給大戶(hù)的貸款計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)下達(dá)，分類(lèi)考核，計(jì)劃指標(biāo)詳見(jiàn)附表1，各大戶(hù)在申請(qǐng)扶貧小額貸款時(shí)，要具體填寫(xiě)《大戶(hù)使用扶貧小額貸款申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附表5），銀行部門(mén)要根據(jù)申請(qǐng)表內(nèi)容情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證，基層支行調(diào)查同意發(fā)放并簽屬意見(jiàn)上報(bào)縣扶貧辦審核，縣扶貧辦復(fù)審后簽署意見(jiàn)，返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款的同時(shí)，要求大戶(hù)同被帶動(dòng)的貧困戶(hù)簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權(quán)利協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附表6）并填寫(xiě)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)統(tǒng)計(jì)表一份（見(jiàn)附表7）。大戶(hù)在申請(qǐng)扶貧小額貸款的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為借貸雙方提供服務(wù)。
㈡貸款期限：視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周期確定，扶貧小額貸款期限為一年，即自貸款發(fā)放之日起，采取對(duì)年對(duì)月對(duì)日辦法計(jì)算貸款期限。
㈢貸款利率：執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率，不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農(nóng)戶(hù)，享受50%的貼息。實(shí)行直接貼付的辦法，即農(nóng)戶(hù)在還貸時(shí)只支付應(yīng)付利息的一半，剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》（見(jiàn)附表8）上登記、農(nóng)戶(hù)簽章，上報(bào)時(shí)間由扶貧辦確定，由各支行將本表和農(nóng)戶(hù)的還貸證明單一起報(bào)縣扶貧辦審核、財(cái)政局確認(rèn)后，直接從縣扶貧小額貸款貼息結(jié)算專(zhuān)戶(hù)中劃轉(zhuǎn)貼息。
扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)全面小康建設(shè)全局。中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為全面小康的戰(zhàn)略部署，根據(jù)上級(jí)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)2016年至2019年完成農(nóng)村脫貧人口1927人，共777戶(hù)。各定點(diǎn)扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進(jìn)一步把我鎮(zhèn)定點(diǎn)扶貧工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發(fā)展作為己任，牢固樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作來(lái)抓，做到幫扶對(duì)象不脫貧，單位干部不脫鉤。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排定點(diǎn)扶貧工作，要形成上下各級(jí)齊抓共管的社會(huì)扶貧工作格局。要積極主動(dòng)做好幫扶單位和貧困村組織實(shí)施工作。確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，鎮(zhèn)村與幫扶單位商定定點(diǎn)扶貧計(jì)劃，密切配合，把定點(diǎn)扶貧與自力更生結(jié)合起來(lái)，共同做好貧困村的社會(huì)幫扶工作。把幫扶責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和具體干部職工個(gè)人。
三、嚴(yán)密組織，精準(zhǔn)扶貧
要充分動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)做到扶貧到村，幫扶到戶(hù)，讓貧困戶(hù)得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，使扶貧解困明顯推進(jìn)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層組織明顯加強(qiáng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實(shí)貧困戶(hù)“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)認(rèn)真做好貧困戶(hù)的信息管理，充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，精確扶貧對(duì)象，確保“對(duì)得上，叫得響，喊得應(yīng)”。各定點(diǎn)幫扶單位和各鎮(zhèn)要按照幫扶任務(wù)數(shù)將單位職工與貧困戶(hù)結(jié)成“一對(duì)一”對(duì)子，要及時(shí)與被幫扶貧困農(nóng)戶(hù)見(jiàn)面，實(shí)地到戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補(bǔ)啥，一戶(hù)一策的要求，確保對(duì)貧困戶(hù)項(xiàng)目、資金和幫扶三個(gè)全覆蓋；要保障減貧對(duì)象的項(xiàng)目資金投入，專(zhuān)項(xiàng)資金、整合資金項(xiàng)目要捆綁使用，疊加投入，確保當(dāng)年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。
一、工作指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，緊緊圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶(hù)增收脫貧”這兩大目標(biāo)，堅(jiān)持以培育和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民增收為中心，以生產(chǎn)項(xiàng)目為載體，真正解決貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金不足的問(wèn)題，充分體現(xiàn)扶貧到戶(hù)、農(nóng)民直接受益的政策導(dǎo)向，切實(shí)加快弱勢(shì)群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對(duì)象
1、投放范圍：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居），其中重點(diǎn)支持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村（見(jiàn)附表1）。實(shí)行指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶(hù)辦法。
2、貸款發(fā)放對(duì)象：
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)；②有勞動(dòng)能力和致富愿望，并選擇了適合本戶(hù)經(jīng)營(yíng)的投資少、見(jiàn)效快的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)；
③遵紀(jì)守法、講信用，有能力承擔(dān)償還貸款本息責(zé)任的農(nóng)戶(hù)；
④項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，但屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農(nóng)戶(hù)；
⑤以項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)共同致富的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)加大戶(hù)；
有下列情形之一的農(nóng)戶(hù)，不得列為貸款發(fā)放對(duì)象：
①家庭負(fù)債累累或戶(hù)內(nèi)無(wú)正常勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)；
②沒(méi)有選出適宜本戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶(hù)；
③超計(jì)劃生育、沒(méi)有認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育措施的農(nóng)戶(hù)；
④無(wú)故不盡集體義務(wù)的農(nóng)戶(hù)；
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農(nóng)戶(hù)；
⑥以前借過(guò)小額貸款沒(méi)還或未按期償還的農(nóng)戶(hù)；
⑦私自放棄權(quán)利讓別人套用貸款的農(nóng)戶(hù)。
3、貸款備選農(nóng)戶(hù)的確定：在搞好宣傳的基礎(chǔ)上，扶貧小額貸款備選農(nóng)戶(hù)對(duì)象明確為：有勞動(dòng)能力、有發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)，適當(dāng)支持能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧的各類(lèi)種養(yǎng)加專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和合作經(jīng)濟(jì)組織，但須簽訂帶動(dòng)協(xié)議。農(nóng)戶(hù)在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導(dǎo)下選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對(duì)象和數(shù)量，由各合作支行根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)名單范圍內(nèi)自主選擇，但不得在范圍以外和超指標(biāo)限額投放。各支行在投放過(guò)程中，要認(rèn)真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細(xì)表》（見(jiàn)附表2），并在每月底將此表分別上報(bào)縣扶貧辦、合作銀行各一份；每月1號(hào)前將上月《扶貧小額貸款管理月報(bào)表》（見(jiàn)附表3）和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報(bào)表》（見(jiàn)附表4）填好上報(bào)合作銀行，由合作銀行匯總后報(bào)縣扶貧辦審查、縣財(cái)政局確認(rèn)后分別報(bào)省市扶貧、財(cái)政、信用部門(mén)。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺(tái)帳，相關(guān)資料要專(zhuān)門(mén)保管，以便及時(shí)、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況，嚴(yán)禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農(nóng)戶(hù)貸款資金需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計(jì)劃為年度指導(dǎo)性計(jì)劃，扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂，省財(cái)政繼續(xù)按實(shí)結(jié)算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度：貸款額度視項(xiàng)目確定，一般每戶(hù)最高不超過(guò)10000元。投放給帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)（屬于建檔立卡的低收入農(nóng)戶(hù)）致富的合作經(jīng)濟(jì)組織或種養(yǎng)加大戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大戶(hù)）的貸款額，按簽訂帶動(dòng)協(xié)議的戶(hù)數(shù)每戶(hù)5000元計(jì)算，最高限額為50000元（須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門(mén)鑒證的書(shū)面帶動(dòng)協(xié)議），且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，用于專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大戶(hù)的貸款不得超過(guò)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標(biāo)的25%。對(duì)投放給大戶(hù)的貸款計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)下達(dá)，分類(lèi)考核，計(jì)劃指標(biāo)詳見(jiàn)附表1，各大戶(hù)在申請(qǐng)扶貧小額貸款時(shí)，要具體填寫(xiě)《大戶(hù)使用扶貧小額貸款申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附表5），銀行部門(mén)要根據(jù)申請(qǐng)表內(nèi)容情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證，基層支行調(diào)查同意發(fā)放并簽屬意見(jiàn)上報(bào)縣扶貧辦審核，縣扶貧辦復(fù)審后簽署意見(jiàn)，返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款的同時(shí)，要求大戶(hù)同被帶動(dòng)的貧困戶(hù)簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權(quán)利協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附表6）并填寫(xiě)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)統(tǒng)計(jì)表一份（見(jiàn)附表7）。大戶(hù)在申請(qǐng)扶貧小額貸款的過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，為借貸雙方提供服務(wù)。
㈡貸款期限：視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周期確定，扶貧小額貸款期限為一年，即自貸款發(fā)放之日起，采取對(duì)年對(duì)月對(duì)日辦法計(jì)算貸款期限。
㈢貸款利率：執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率，不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農(nóng)戶(hù)，享受50%的貼息。實(shí)行直接貼付的辦法，即農(nóng)戶(hù)在還貸時(shí)只支付應(yīng)付利息的一半，剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》（見(jiàn)附表8）上登記、農(nóng)戶(hù)簽章，上報(bào)時(shí)間由扶貧辦確定，由各支行將本表和農(nóng)戶(hù)的還貸證明單一起報(bào)縣扶貧辦審核、財(cái)政局確認(rèn)后，直接從縣扶貧小額貸款貼息結(jié)算專(zhuān)戶(hù)中劃轉(zhuǎn)貼息。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年來(lái)，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施流域重點(diǎn)治理為主線，緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，凝心聚力、扎實(shí)苦干、攻堅(jiān)破難、狠抓落實(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾固守家園的信心，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。隨著關(guān)井壓田、水權(quán)配置等各項(xiàng)重點(diǎn)治理工作的落實(shí)，農(nóng)民在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的收入比重將會(huì)降低，加之新的替代產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)桔構(gòu)，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定已成為當(dāng)前不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。底子薄，投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重干旱缺水，文化科技落后，生產(chǎn)中科技含量的比率低，制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)民增收的“雙贏”的必由之路，是安定民心、疏導(dǎo)民意、化解矛盾、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途經(jīng)，是提高政府威信，體現(xiàn)執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。
2、可行性
鎮(zhèn)是全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，擔(dān)負(fù)著扼守風(fēng)沙侵襲嚴(yán)重的北大門(mén)，地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，直接影響著農(nóng)民的增收，導(dǎo)致群眾返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，返貧戶(hù)增加。加之我鎮(zhèn)地域廣闊，適宜各種喬灌木生長(zhǎng)，具有得天獨(dú)厚的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。富裕勞動(dòng)力多，用工環(huán)境相當(dāng)寬松，群眾參與積極性高，形成了政府重視支持，社會(huì)各界關(guān)心，農(nóng)民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設(shè)風(fēng)氣，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)具有一定的基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作全局，緊緊圍繞流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的實(shí)施，按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，探索創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式，以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目實(shí)施為手段，以培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色增收產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以整合資源、集中投入、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)為模式，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，點(diǎn)、線、面結(jié)合，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動(dòng)，建立多方位、多層次、寬領(lǐng)域的投入機(jī)制，推動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
（二）基本原則
堅(jiān)持“社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益”齊頭并進(jìn)的原則，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，搞好社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧，使全鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到全面提高和發(fā)展，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，走生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展之路，強(qiáng)基固本，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技全面發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)
按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的扶貧開(kāi)發(fā)思路和建設(shè)以高效種養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，整合要素，整合資源，在加強(qiáng)生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在種、養(yǎng)、加上下功夫，加強(qiáng)以水利、道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村的基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高科技水平和農(nóng)民素質(zhì)，充分挖掘貧困村和貧困戶(hù)的資源能力，不斷提高貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)通過(guò)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，到年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1967元，貧困面下降到29%，群眾生存條件有所改善，生活水平逐步提高，貧困面貌得到改觀。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
隨著扶貧開(kāi)發(fā)新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措的不斷提出，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作將為鎮(zhèn)群眾脫貧增收帶來(lái)了新的機(jī)遇，因此扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項(xiàng)目，堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補(bǔ)什么”的原則，突出重點(diǎn)擴(kuò)大受益面。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，將全鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃分類(lèi)如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)
按照民交發(fā)（）50號(hào)文件精神和鎮(zhèn)“”通村油路建設(shè)編制規(guī)劃，-年完成通村油路41.6公里，共需資金665.6萬(wàn)元，其中交通局項(xiàng)目投資507.52萬(wàn)元，群眾投工投勞158.08萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通油路的目標(biāo)。
2、水利電力建設(shè)
水利設(shè)施建設(shè)主要以人畜飲水入戶(hù)工程、節(jié)水設(shè)施工程為主，全面解決中支、外岔11個(gè)村67個(gè)社、1195戶(hù)自來(lái)水入戶(hù)工程，共需資金47.8萬(wàn)元，完成襯砌外岔支渠7.3公里，共需資金146萬(wàn)元，機(jī)井溝襯砌4公里，共需資金5.2萬(wàn)元。
（二）社會(huì)公益事業(yè)
1、教育體系建設(shè)。按照“高中向城區(qū)集中，初中向中心鎮(zhèn)所在地集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，調(diào)整教育布局，同時(shí)認(rèn)真謀劃擴(kuò)大寄宿制學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)完成布局調(diào)整工作，由原來(lái)8所小學(xué)調(diào)整到1所小學(xué)，擴(kuò)大寄宿制面。
2、衛(wèi)生體系建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，抓好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院儀器配備和村級(jí)衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三年內(nèi)完成14個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù)，共需投資資金56萬(wàn)元。
3、文化體系建設(shè)。完善村級(jí)陣地建設(shè)和文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，實(shí)施全民健身工程項(xiàng)目，新建村級(jí)陣地、農(nóng)家書(shū)屋15個(gè)，需投資資金300萬(wàn)元。
4、社會(huì)保障事業(yè)。傾斜低保政策，擴(kuò)大低保覆蓋面，重點(diǎn)向貧困戶(hù)傾斜，截止年6月底，全鎮(zhèn)低保戶(hù)僅為1221戶(hù)，3170人，占總?cè)丝诘?5%。通過(guò)重點(diǎn)支持，到年，全鎮(zhèn)低保戶(hù)覆蓋面達(dá)到35%，同時(shí)，加大貧困戶(hù)危房改造力度，3年內(nèi)完成危房改造500戶(hù)，需投資資金300萬(wàn)元。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)：依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源條件，堅(jiān)持將草畜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，重點(diǎn)抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細(xì)化加工配制等工作。按照“五良”的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善畜禽防疫服務(wù)體系，加大科技力度，為養(yǎng)殖戶(hù)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。在養(yǎng)殖小區(qū)和整村、整社推進(jìn)的村投資引進(jìn)公種羊1500只，共需資金750萬(wàn)元，配備鍘草機(jī)3000臺(tái)，共需資金120萬(wàn)元，修建青貯氨化池596個(gè)，共需資金298萬(wàn)元。實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，提高出欄率。
2、種植業(yè)建設(shè)：緊緊圍繞節(jié)水增收入戶(hù)六大工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和投資少、見(jiàn)效快、低耗水、無(wú)公害的訂單農(nóng)業(yè)。主要發(fā)展以西辰村無(wú)公害茴香訂單種植業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)周邊村發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”無(wú)公害茴香種植；以洪圣、暑適等村為重點(diǎn)，大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節(jié)水模式；建設(shè)以上潤(rùn)村為重點(diǎn)的新品種引進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下：
年分別在三個(gè)片各建一個(gè)節(jié)水綜合示范點(diǎn)和農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社，完成中低產(chǎn)田改造2000畝，一膜兩用免耕技術(shù)推廣控制1.5萬(wàn)畝左右，農(nóng)民技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3千人次，以增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)能力。年擴(kuò)大節(jié)水綜合示范點(diǎn)6個(gè)，按照“三擴(kuò)、三壓、三穩(wěn)定”的思路，挖掘一村一品種植業(yè)內(nèi)部增收潛力，壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物，擴(kuò)大一膜兩用、三用土壤免耕技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)種植面積，穩(wěn)定茴香種植面積，示驗(yàn)推廣葵花種植，實(shí)行三年三區(qū)輪作減少病蟲(chóng)害發(fā)生，改變種植品種單一局面。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，使戶(hù)均有一個(gè)科技明白人，戶(hù)均1人掌握1-2項(xiàng)技術(shù)。
年在農(nóng)區(qū)綠洲內(nèi)16個(gè)村扶持建設(shè)規(guī)模較大的無(wú)公害優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，完善服務(wù)機(jī)制。修建12個(gè)科技文化活動(dòng)室，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、高產(chǎn)集成技術(shù)、配方施肥等技術(shù)。普及推廣成熟、先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，引進(jìn)新品種、試驗(yàn)示范推廣，用科技促增收。
（四）生態(tài)保護(hù)建設(shè)
按照“恢復(fù)生態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧致富”的要求，推廣擴(kuò)大生態(tài)公益型人口轉(zhuǎn)移模式，依托“三北”四期防護(hù)林項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)林，達(dá)到自然與人和諧相處。
（五）社會(huì)幫扶工作
加強(qiáng)與省、市、縣直部門(mén)的聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)匯報(bào)情況，爭(zhēng)取支持。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)幫扶部門(mén)的幫扶作用，并把爭(zhēng)取到的各類(lèi)資金管理好，為貧困村辦實(shí)事，辦好事。解決群眾生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題。勞務(wù)輸出要根據(jù)扶貧辦勞務(wù)部門(mén)提供的信息，充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞務(wù)站“橋梁紐帶”作用，結(jié)合年度實(shí)際情況，有計(jì)劃有組織地實(shí)施對(duì)貧困村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵(lì)他們走出土地、走出家園，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
五、投資概算及資金籌措
鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃，總投資估算3748.1萬(wàn)元，其中依托項(xiàng)目的投資資金3271.96萬(wàn)元，需群眾投工投勞476.14萬(wàn)元。
由于扶貧項(xiàng)目屬社會(huì)公益性事業(yè)，鎮(zhèn)是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身無(wú)力籌資建設(shè)，各項(xiàng)目的實(shí)施必須依靠項(xiàng)目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。
為了如期實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)，鎮(zhèn)上成立扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，檢查督促和落實(shí)工作，各扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位都要與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同，實(shí)行雙向、雙軌管理，形成分工負(fù)責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系和工作機(jī)制。
（二）科學(xué)合理規(guī)劃，明確各自責(zé)任。
整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，請(qǐng)扶貧辦、發(fā)改局牽頭。對(duì)每個(gè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，都要有主管部門(mén)組織技術(shù)工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施。道路建設(shè)以交通局為主，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，統(tǒng)一勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，并投入一定的資金，完成全鎮(zhèn)46.1公里村級(jí)道路建設(shè)。水利局要對(duì)我鎮(zhèn)外岔支渠空流段長(zhǎng)、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，立項(xiàng)解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對(duì)我鎮(zhèn)低壓線路老化問(wèn)題，從農(nóng)網(wǎng)改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化運(yùn)行，真正使每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮效益。衛(wèi)生局要加大對(duì)村衛(wèi)生所修建的支持力度；教育部門(mén)要加大對(duì)試點(diǎn)寄宿制的投入支持；財(cái)政局在生態(tài)建設(shè)上給以項(xiàng)目支持、完成年度生態(tài)建設(shè)。
（三）緊緊依靠科技，抓好典型示范。
二、要做好本次活動(dòng)的宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛開(kāi)展多種形式的募捐活動(dòng)，匯集更多的資金，促進(jìn)扶貧助學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。
要積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界開(kāi)展扶貧助學(xué)。各部門(mén)、單位要按照上級(jí)的部署，結(jié)合實(shí)際做好這項(xiàng)工作。區(qū)工商聯(lián)要積極發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家踴躍捐款助學(xué)。各單位可在單位經(jīng)費(fèi)許可的條件下捐出一部分資金，聯(lián)系掛鉤街道的貧困家庭，幫扶結(jié)對(duì)，幫助貧困家庭的子女完成學(xué)業(yè)。
三、發(fā)動(dòng)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、派、社會(huì)團(tuán)體的干部、職工，以自愿為原則，積極捐款。
（二）積極動(dòng)員，統(tǒng)一安排部署。2015年7月27日，召開(kāi)__鄉(xiāng)人大組織開(kāi)展工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)，參會(huì)人員有鄉(xiāng)村社干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及部分精準(zhǔn)扶貧戶(hù)代表，對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員和工作部署。
（三）深入各村社開(kāi)展調(diào)查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織調(diào)查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個(gè)村。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別座談、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)近三年以來(lái)，我鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)工作情況開(kāi)展了評(píng)議調(diào)查。匯總和梳理調(diào)查、聽(tīng)取的意見(jiàn)并形成評(píng)議材料。
（四）組織召開(kāi)集中評(píng)議和測(cè)評(píng)工作。2015年8月7日，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組織縣、鄉(xiāng)人大代表、村社干部以及部分貧困戶(hù)代表對(duì)被評(píng)議單位近三年來(lái)扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等工作情況進(jìn)行集中評(píng)議和測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果滿意達(dá)84%。
（一）新村建設(shè)規(guī)劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。規(guī)劃實(shí)施隨意性大，特色亮點(diǎn)不夠突出，群眾參與新村建設(shè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動(dòng)配合。個(gè)別村在農(nóng)村建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程，對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現(xiàn)象，難以形成農(nóng)民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施難度大，任務(wù)艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準(zhǔn)扶貧156戶(hù)558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產(chǎn)生活條件差、素質(zhì)偏低、思想相對(duì)保守、致富門(mén)路不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，群眾因?yàn)?zāi)、因市場(chǎng)等因素影響而致貧和返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未形成真正骨干支柱產(chǎn)業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、增產(chǎn)不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進(jìn)示范村建設(shè)打造新農(nóng)村。
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，逐村逐社充實(shí)完善規(guī)劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾主體”原則，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金捆綁，鼓勵(lì)、支持、引進(jìn)外來(lái)資本和民間資本參與新村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展“長(zhǎng)、中、短”適合本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力建成一批民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村，確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和市紀(jì)委幫扶的良好機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實(shí)享受到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門(mén)包村、干部包戶(hù)精準(zhǔn)扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（三）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化考核，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。
一、存在的問(wèn)題和困難
在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局，因此部分農(nóng)產(chǎn)品的加工出現(xiàn)盲目性，沒(méi)能形成較好的市場(chǎng)格局，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：
1、規(guī)模小、檔次低，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平較低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、拉動(dòng)力不足，產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能叫響的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品很少，能進(jìn)入大中城市超市的產(chǎn)品也不多。相反，不少外地企業(yè)在大量低價(jià)收購(gòu)本縣的資源或初級(jí)產(chǎn)品后，通過(guò)精深加工并借助其品牌的支撐，掌握著巨大的升值空間，獲取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們的豐厚利潤(rùn)。
2、資金、人才等缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除少數(shù)幾家規(guī)模大、效益好的企業(yè)外，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍缺少資金，致使有項(xiàng)目不敢上，上了也不能及時(shí)投產(chǎn)，特別是流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展壯大；而人才的缺乏、管理的落后、技術(shù)進(jìn)步的緩慢、信息渠道的狹窄等也都決定了企業(yè)只能在現(xiàn)有規(guī)模、現(xiàn)有產(chǎn)品上小步發(fā)展。
二、對(duì)策和建議
鑒于上述原因，建議有關(guān)部門(mén)站在我縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，著力鼓勵(lì)和培植農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展。
1、要進(jìn)一步形成共識(shí)。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)要精心規(guī)劃，要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工列入工業(yè)立縣的重要組成部分，要像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并制訂切實(shí)可行的相關(guān)扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的措施，促其做深、做大、做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上予以?xún)?yōu)先考慮，使其成為我縣一、二產(chǎn)業(yè)的重要連接點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
2、多措并舉、多管齊下。特別是要加大資金、稅收、用地、水電等方面的扶持力度，大力發(fā)展高科技、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要有享受工業(yè)企業(yè)同等待遇的優(yōu)惠政策，并降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指標(biāo)考核和準(zhǔn)入門(mén)檻，從而有效地加快培植壯大龍頭企業(yè)。
3、正確引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改良、加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌，拓展銷(xiāo)售渠道，免除農(nóng)戶(hù)后顧之憂。不斷探索創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。建立完善的市場(chǎng)流通體系，并大力發(fā)展、規(guī)范和壯大農(nóng)民合作組織，著力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，制訂優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
我院1-11月，共計(jì)對(duì)貧困人口住院實(shí)施“先診療后結(jié)算”及“一站式”結(jié)算人次1605人次，完成困難群眾大病專(zhuān)項(xiàng)救治階段性治療的貧困患者人數(shù)269人次，累計(jì)免收住院押金金額1947萬(wàn)元。接收困難群眾門(mén)診重大疾病357人次，醫(yī)療費(fèi)用579538.87元，墊付政府救助31189.98元。門(mén)診慢性疾病253人次，醫(yī)療費(fèi)用122532.37元，墊付政府救助19445.34元。現(xiàn)將其他扶貧工作匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，親自帶隊(duì)參與幫扶
2018年醫(yī)院12位幫扶責(zé)任人繼續(xù)深入35戶(hù)貧困戶(hù)家中宣傳扶貧政策，完善扶貧檔卡資料，針對(duì)每戶(hù)貧困戶(hù)的致貧原因，制定幫扶計(jì)劃，幫助他們落實(shí)各項(xiàng)行業(yè)政策，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作。五月份增派兩名職工作為駐村工作隊(duì)隊(duì)員，協(xié)助駐村第一書(shū)記開(kāi)展駐村幫扶活動(dòng)。
我院經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)**村完成項(xiàng)目立項(xiàng)的文化廣場(chǎng)已經(jīng)投入使用；協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到修路項(xiàng)目資金，修建入村道路2.6公里已建成通車(chē)；協(xié)調(diào)解決資金3萬(wàn)元用于黨群活動(dòng)中心建設(shè)；為大西營(yíng)村捐書(shū)近500冊(cè)，捐桌椅柜41套，送食品和日常用品計(jì)205件；第一書(shū)記資金10萬(wàn)元用于村內(nèi)太陽(yáng)能路燈安裝，共計(jì)35盞；為實(shí)現(xiàn)村民早日用上自來(lái)水，多次與區(qū)水利局溝通，現(xiàn)村內(nèi)自來(lái)水改造項(xiàng)目已審批，等待開(kāi)工建設(shè)。六一兒童節(jié)期間醫(yī)院安排專(zhuān)家，對(duì)全村100多名小學(xué)生進(jìn)行健康篩查和體檢。2018年經(jīng)過(guò)村兩委核實(shí)全村擬脫貧29戶(hù)49人。在幫扶人員的共同努力下，我院榮獲“2017年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)區(qū)直單位”稱(chēng)號(hào)，院領(lǐng)導(dǎo)**同志被評(píng)為“2017年度區(qū)直單位優(yōu)秀幫扶責(zé)任人”。
二、精準(zhǔn)對(duì)接，繼續(xù)做好對(duì)口支援
2018年度，醫(yī)務(wù)科繼續(xù)做好支援**醫(yī)院及**醫(yī)院的對(duì)口支援工作，元月份我院對(duì)口支援醫(yī)院支援人員進(jìn)行了輪換，5名醫(yī)護(hù)人員到**人民醫(yī)院、5名醫(yī)護(hù)人員到**人民醫(yī)院。我院支援人員政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，他（她）根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制作多媒體課件，為基層醫(yī)護(hù)人員舉辦了多場(chǎng)健康教育、醫(yī)學(xué)專(zhuān)題講座，講解疑難問(wèn)題，傳授前沿知識(shí)。
2018年1-9月份，參與科室門(mén)診、病房、會(huì)診、手術(shù)等臨床工作，幫助受援科室?guī)Ы?，共參與會(huì)診29人次，住院診療162人次，手術(shù)11人次，教學(xué)示查房52次。不定期開(kāi)展科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作期間組織進(jìn)行了“醫(yī)療法律法規(guī)”“靜脈血標(biāo)本采集技術(shù)操作”“腰椎穿刺護(hù)理規(guī)范”等專(zhuān)業(yè)講課32次，參加培訓(xùn)360余人次。2018年5月28日，內(nèi)分泌科主任、主任醫(yī)師***帶領(lǐng)科室醫(yī)務(wù)人員赴淅川縣人民醫(yī)院，在專(zhuān)家查房及疑難病例討論活動(dòng)后，對(duì)淅川縣人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了《從臨床需求出發(fā) 合理選擇胰島素治療方案》的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)50余人次。2018年5月31日，醫(yī)療適宜技術(shù)推廣巡講活動(dòng)”赴**醫(yī)院，本次巡講活動(dòng)包含了查房、疑難病例討論、手術(shù)演示、專(zhuān)家授課等環(huán)節(jié)。巡講團(tuán)專(zhuān)家深入各臨床科室，進(jìn)行查房及疑難病例討論活動(dòng)，并為淅川縣近200名醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了“缺鐵性貧血的診斷與治療”等多個(gè)領(lǐng)域的醫(yī)療技術(shù)授課，授課活動(dòng)間隙，還由骨科專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干**醫(yī)師為大家進(jìn)行了一例骨科手術(shù)示教。
三、積極開(kāi)展義診活動(dòng)，為百姓帶去健康
醫(yī)院經(jīng)常組織年資高、業(yè)務(wù)精的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展義診，院內(nèi)義診和院外義診。如為穩(wěn)步推及精準(zhǔn)幫扶“無(wú)遺漏”，由醫(yī)務(wù)科組織，醫(yī)保辦主任8帶隊(duì)到88鎮(zhèn)開(kāi)展醫(yī)保宣講、扶貧義診活動(dòng)，邀請(qǐng)**為群眾講解醫(yī)保政策和知識(shí)。2018年10月17日，全國(guó)扶貧日，再次組織醫(yī)院專(zhuān)家，到西營(yíng)村開(kāi)展義診活動(dòng)。共發(fā)放健康教育資料900余份，免費(fèi)義診患者300余人次，義診手術(shù)2臺(tái)，疑難病例會(huì)診2人，健康講座2次。
二、資金整合
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，迫切需要整合各類(lèi)扶持資金。依目前現(xiàn)狀來(lái)看，各項(xiàng)資金未能有效整合，統(tǒng)籌使用，形成合力。如財(cái)政扶貧資金由扶貧辦管理，以工代賑資金由計(jì)劃部門(mén)管理，其它如安全飲水、公路村村通等都分口管理。而部門(mén)項(xiàng)目資金又有各自上級(jí)部門(mén)的管理要求和政策界線，專(zhuān)款專(zhuān)用的原則在一定程度上限制了各項(xiàng)資金的有效整合。為此建議，應(yīng)從源頭上整合扶貧資金，建立行業(yè)扶貧的協(xié)調(diào)機(jī)制，由中央統(tǒng)籌安排各項(xiàng)扶貧資金的分配和使用，集中用于貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。
三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧的一項(xiàng)有效措施。為此建議，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入力度，減輕受訓(xùn)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四、救助扶貧
通過(guò)近幾年扶貧攻堅(jiān)，效果顯著，但每年因?qū)W返貧和因病返貧的人數(shù)很多，返貧率較高，嚴(yán)重制約著扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)程。建議出臺(tái)開(kāi)發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接政策，加大資金投入和扶持救助力度，進(jìn)一步鞏固扶貧成果。
五、產(chǎn)業(yè)化扶貧
產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要手段是提供政策支持，特別是信貸扶貧政策。像北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)。按照現(xiàn)在的信貸政策，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是按龍頭企業(yè)的信貸信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行考察來(lái)確定貸款額度，這樣就使得貧困地區(qū)信貸規(guī)模與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，信貸扶貧的力度越來(lái)越小。為此建議，加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，采取直接或間接地提高項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
（二）積極動(dòng)員，統(tǒng)一安排部署。2015年7月27日，召開(kāi)__鄉(xiāng)人大組織開(kāi)展工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)，參會(huì)人員有鄉(xiāng)村社干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及部分精準(zhǔn)扶貧戶(hù)代表，對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員和工作部署。
（三）深入各村社開(kāi)展調(diào)查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織調(diào)查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個(gè)村。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別座談、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)近三年以來(lái)，我鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)工作情況開(kāi)展了評(píng)議調(diào)查。匯總和梳理調(diào)查、聽(tīng)取的意見(jiàn)并形成評(píng)議材料。
（四）組織召開(kāi)集中評(píng)議和測(cè)評(píng)工作。2015年8月7日，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，組織縣、鄉(xiāng)人大代表、村社干部以及部分貧困戶(hù)代表對(duì)被評(píng)議單位近三年來(lái)扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等工作情況進(jìn)行集中評(píng)議和測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果滿意達(dá)84%。
（一）新村建設(shè)規(guī)劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。規(guī)劃實(shí)施隨意性大，特色亮點(diǎn)不夠突出，群眾參與新村建設(shè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動(dòng)配合。個(gè)別村在農(nóng)村建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程，對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現(xiàn)象，難以形成農(nóng)民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施難度大，任務(wù)艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準(zhǔn)扶貧156戶(hù)558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產(chǎn)生活條件差、素質(zhì)偏低、思想相對(duì)保守、致富門(mén)路不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，群眾因?yàn)?zāi)、因市場(chǎng)等因素影響而致貧和返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未形成真正骨干支柱產(chǎn)業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、增產(chǎn)不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進(jìn)示范村建設(shè)打造新農(nóng)村。
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，逐村逐社充實(shí)完善規(guī)劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾主體”原則，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金捆綁，鼓勵(lì)、支持、引進(jìn)外來(lái)資本和民間資本參與新村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展“長(zhǎng)、中、短”適合本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力建成一批民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村，確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和市紀(jì)委幫扶的良好機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實(shí)享受到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門(mén)包村、干部包戶(hù)精準(zhǔn)扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（三）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化考核，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。
