時間：2023-02-28 15:56:49
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他開始參加會議，下鄉(xiāng)調(diào)研，看各種資料。最重要一點是，他要想清楚這一年掛職時間里該做什么、能做什么。
他的70多個高校同行，在武陵山周邊71個縣市區(qū)里也進入相似角色。這片分屬湘鄂渝黔四省市的地域，被稱為“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”――它既是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點區(qū)域，又是國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的首個試點區(qū)。
這種“區(qū)域發(fā)展與扶貧相結(jié)合”的全新模式被寄予厚望――過去20年的中國扶貧，從“貧困縣”到“貧困村”乃至“貧困戶”，不斷細化，俗稱“點扶貧”。這種方式在減少貧困人口數(shù)量上頗見成效，但并不利于“面”上的均衡發(fā)展?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》里，提出要連“點”成“面”，以縣為基本計列單位，劃出11個扶貧片區(qū)，要求到2020年，扶貧對象將不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房都有保障。
之后又確立一項機制：每個片區(qū)由一個中央部委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。武陵山片區(qū)由國家民委負責。已明確的一項工作計劃是，今后5年，國家民委將向武陵山區(qū)分批派駐380多名掛職干部。他們的統(tǒng)一稱謂是“聯(lián)絡(luò)員”。
聯(lián)絡(luò)員的到來，就是在這個大背景下產(chǎn)生的。
他們是干什么的？
據(jù)介紹，首批聯(lián)絡(luò)員形成一個層次分明的架構(gòu)：第一層，是坐鎮(zhèn)北京的武陵山片區(qū)試點工作聯(lián)系領(lǐng)導小組，由國家民委副主任羅黎明負責。
第二層，是駐各省份的總協(xié)調(diào)，比如湖南的協(xié)調(diào)人，是國家民委辦公廳副主任魏國雄。他同時掛職湘西土家族苗族自治州州委常委、副州長。
第三層，是各省份分出的一些小片區(qū)。如雷崇民掛職邵陽市委常委、副市長。
第四層，是派駐在縣一級的聯(lián)絡(luò)員，他們通常掛職縣（市、區(qū)）委常委、副縣（市、區(qū)）長。
2012年3月下旬，派駐湖南的40名聯(lián)絡(luò)員相繼到崗。
在邵陽，一名當?shù)毓賳T對突然到來的副市長感到陌生，特地上網(wǎng)搜索其簡歷。但很快，他又有了新的疑問：“聯(lián)絡(luò)員是干什么的？”
事實上，聯(lián)絡(luò)員的一些任務與普通掛職干部相似，如利用自身所長開展幫扶工作，就像在懷化掛職的青覺，正在考慮利用中央民族大學的資源，對口支援當?shù)貙W校。
但另一些任務，則顯示出聯(lián)絡(luò)員的特殊性。
根據(jù)國家民委的公開材料，聯(lián)絡(luò)員的主要工作如下：宣傳《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》；督促和協(xié)助掛職地盡快完成與國家規(guī)劃的對接，出臺子規(guī)劃；跟蹤落實各項政策和工作，特別是今年的項目和資金；開展調(diào)查研究，定期匯報調(diào)研情況；探索溝通協(xié)調(diào)機制，為區(qū)域協(xié)作摸索經(jīng)驗；開展民族團結(jié)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。
因此，聯(lián)絡(luò)員要面臨一連串挑戰(zhàn)。比如，武陵山片區(qū)橫跨四省市，由71個縣市區(qū)組成，發(fā)展思路和利益導向各有差異，如何協(xié)調(diào)？
湘鄂邊界縣城僅隔4公里的“雙子縣”――龍山和來鳳，就提供了一個例證。
一直有融城計劃的兩縣計劃合建一座大橋，各負責一部分工程。龍山段完工后，來鳳段卻未見動靜，“人工斷橋”存在了很長一段時間。除了資金到位步伐不一致，開發(fā)思路不同也是重要原因：一個但求速成，另一個想著建橋的同時在周邊開發(fā)新區(qū)，以至征地延誤了許多時間。
人們還普遍關(guān)心：資源如何才能用在刀刃上，避免權(quán)力攔截和重復建設(shè)？如何引導區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同？如何吸引更多的社會力量參與扶貧？具體的問題如組織機構(gòu)方面，是像歐盟那樣各自讓渡一定權(quán)力，還是采用相對松散的聯(lián)席會議制？
聯(lián)絡(luò)員們要做的，就是深入基層為這些問題摸索答案，遺憾的是并無先例可循。掛職邵陽新寧縣的葉煒記得，離開北京前，國家民委一個副主任說：“你們要摸著石頭過河，甚至連石頭都沒有，就得直接往河里跳。”
他們正在做什么？
“先熟悉情況，再發(fā)現(xiàn)問題，然后提出建議”，是聯(lián)絡(luò)員們比較一致的計劃。
融入當?shù)?、熟悉情況是第一課，常用的辦法無非是看材料、找人交談和下鄉(xiāng)調(diào)研。調(diào)研必然要聽取匯報。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層官員們早把數(shù)據(jù)背得滾瓜爛熟，誰來了都是同一套說辭。對此，一個副縣長聯(lián)絡(luò)員采用的辦法是，“少聽多問多看”。
這位聯(lián)絡(luò)員是財務專業(yè)出身，善于從數(shù)據(jù)中找出不合理之處。在一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長介紹當?shù)赜幸粋€煉鋼廠，他饒有興趣地跑過去一看，“原來就是個土法煉鋼的東西”。
調(diào)研中，一些問題也初現(xiàn)端倪。
掛職武岡副市長的何建寧發(fā)現(xiàn)，政策不均衡會引發(fā)一些問題。他去過一個苗、侗、仡佬族雜居的村子，村子與城步苗族自治縣交界，有村民跟他抱怨：“我家親戚住在對面就能享受優(yōu)惠政策，為什么我們不能？”
類似情況，當?shù)馗刹匡@然更熟悉，但不一定會如實陳述?！八麄冞€是有顧慮的。”一名聯(lián)絡(luò)員稱。
在聯(lián)絡(luò)員的網(wǎng)絡(luò)中，信息會流通得更順暢些。經(jīng)過篩選總結(jié)，他們最終會形成一個或多個達成共識的調(diào)研報告，上交國家民委。國家民委作為武陵山片區(qū)的聯(lián)系單位，很大程度上決定了片區(qū)工作的走向。
他們能帶來什么？
私下里，有當?shù)毓賳T坦承，并不看好這批掛職干部，理由很簡單：地方要的是資金和項目，但高校出身的聯(lián)絡(luò)員并沒有這方面的能力。
青覺承認，這種觀點也有道理，“我們并沒有帶著項目和資金下來”。
財政部曾公開表示，2012年的中央財政專項扶貧資金同比增長20%，新增部分約50億元，主要用于片區(qū)發(fā)展，這將成為各地爭奪的重頭戲。
青覺了解到，資金項目仍走正常渠道――先由地方申報，中央進行統(tǒng)籌，然后逐級規(guī)劃落實，這意味聯(lián)絡(luò)員無權(quán)直接干涉。
他記得，他們抵達長沙那天，在歡迎宴上，一位省委領(lǐng)導對來“接人”的各市州官員強調(diào)了兩點：一是對聯(lián)絡(luò)員放手使用；二是不能給他們強加跑項目的任務。
但這并不意味著不能施加影響，“我們至少可以提出建議，”雷崇民說。
也有人認為，聯(lián)絡(luò)員作為一個整體，至少可以影響國家民委，后者則直接影響資金項目的分配――武陵山片區(qū)規(guī)劃以十年為期，期間的修改和調(diào)整必不可少。
聯(lián)絡(luò)員的建言機制有待探索，監(jiān)督的職能卻已明確。
舊的扶貧模式常遭詬病的一點是，扶貧資金下?lián)艿降胤胶?，常會遭遇攔截和挪用。聯(lián)絡(luò)員被明確要求，今年的項目和資金下來后，對之進行跟蹤落實，確保合理使用。
正是考慮到地方政府可能挪用資金，許多省份都將項目審批權(quán)限提至省級管理部門，但這又會導致新問題。
中國發(fā)展研究基金會在其報告《在發(fā)展中消除貧困》中指出：省級管理部門每年接到數(shù)以萬計的項目申報，但這些部門遠離項目實施地點，除了項目申報書，缺乏其他信息來源輔助項目評價，所以審批只是走形式，達不到排除非扶貧項目的目的。
在何建寧看來，將他們下放到縣一級的好處就在于，可以在項目編制時幫助“優(yōu)選”，盡量瞄準扶貧“靶點”。
二、建立招商工作常態(tài)化督導機制。從下周起，開始招商引資工作情況“分管領(lǐng)導周一聽、市長周二聽、市委書記周五聽”的常態(tài)化督導機制。每周二朱市長召開重點項目推進會，招商部門匯報全市的重點洽談項目，各部門匯報項目推進存在問題和困難，研究解決推進工作。各縣區(qū)每周要報送項目情況、主要領(lǐng)導招商情況、小分隊招商情況等。主城區(qū)與農(nóng)產(chǎn)園要日報送。報送項目要分四類：簽約項目（包括正式合同與框架協(xié)議）、開工項目（時間、問題、建議）、洽談項目（條件成熟即將簽合同項目、條件需進一步對接項目、條件不成熟需進一步努力項目）、重點洽談對接項目。每周五陳星書記聽取招商引資項目建設(shè)工作匯報，形成雷打不動的機制。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報告起子一個名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^與農(nóng)民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現(xiàn)社會和諧貢獻力量?！?/p>
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與項目管理、園藝等專業(yè)學科的 106名博士，被西北農(nóng)林科技大學派往陜西的農(nóng)村。這個被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農(nóng)”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看?。徊“盐詹粶?，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動在西北農(nóng)林科技大學啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了?！?/p>
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農(nóng)”活動“感到非常驚喜”，“現(xiàn)在―些上級領(lǐng)導來農(nóng)村視察情況，都是事先安排好的，農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達的，但有幾個領(lǐng)導能深入到這些地方去呢?頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里，會導致調(diào)研不夠真實和全面?！?/p>
一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學卻沒有幾個?！?/p>
“好多人有顧慮，擔心我們的調(diào)查不會得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f。
“這次活動對幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個有益的補充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢熊在接受《望東方周刊》采訪時評價說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示：這應該是一次十分有意義的調(diào)研活動，既可使政府從一個側(cè)面了解行政工作的進展晴況和存在的不足，又可使博土們在實踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農(nóng)’問題的民間實驗?！比A商報社執(zhí)行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博土訪三農(nóng)”活動由華商報社和西北農(nóng)林科技大學共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。
后稅費時代的農(nóng)村需求
“我們在調(diào)研途中，經(jīng)常會被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對科技的需求還是非常大的?！辈┦可鷦⑻燔娬f。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)產(chǎn)很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務?！?/p>
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博土訪三農(nóng)”的活動后，專門來到西北農(nóng)林科技大學，邀請博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運作過程中總感覺力不從心，想請博土從更高更深層次指導?！?/p>
李元毫不隱諱地說，當?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式。”
對此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>
李元向《望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護措施?”’
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個瓶頸?！?/p>
《望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時發(fā)現(xiàn)，這個總?cè)丝趦H3．2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴重缺編。
“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學習農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道。”
不過，侯軍岐認為；“大學要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學，大學的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會責任感要和利益對接起來?！睋?jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學畢業(yè)學生只有不到30％到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學經(jīng)管學院經(jīng)濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了，”
據(jù)《望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學“百名博土訪三農(nóng)”活動開展的同時，中國農(nóng)業(yè)大學也開展了“紅色1 +1”科技行動，學校12個博土研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建， 100名博土生進村，1個黨支部帶動―個村莊，一名博士生幫扶1個農(nóng)產(chǎn)。
“學校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級干部?！敝袊r(nóng)業(yè)大學黨委書記的秘書王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
2007年8月～2009年8月任普洱市副市長，現(xiàn)任云南農(nóng)業(yè)大學副校長。
一
2009年8月，在首屆香港國際茶展上，一種來自云南普洱的茶飲品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人們的關(guān)注。這種方便沖飲的類似咖啡粉末狀的普洱茶茶珍通過運用現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)，實現(xiàn)了有益成分的科學配比，同時也消除了人們原來對普洱茶在發(fā)酵環(huán)境和生產(chǎn)加工方面的擔心。經(jīng)過標準化的生產(chǎn)工藝加工后，這種茶珍的成分和口感很統(tǒng)一，而且還可以加入鮮奶飲用。 領(lǐng)軍研發(fā)這種新產(chǎn)品的是時任普洱市副市長的盛軍博士。在普洱市，他喜歡上了普洱茶：“我深感中國茶文化的博大精深，傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)和文化確實有他的道理……”
盛軍介紹說，這種經(jīng)過科學配方和生物發(fā)酵技術(shù)工藝制備的普洱茶，在動物實驗階段曾用100只老鼠做實驗，結(jié)果表明有明顯的降血糖、降血脂功效。 現(xiàn)在每次吃飯前，盛軍都會拿出隨身攜帶的即溶普洱茶珍沖飲，并向客人大力推薦，講普洱茶的來世今生。盛軍說自己一方面是親身體驗普洱茶珍，另一方面，也是在為普洱茶做科學推廣。
在香港國際茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’?！彼f，現(xiàn)代人生活節(jié)奏太快，許多想喝茶、愛喝茶的人卻時常苦于沒有閑暇的心情?！捌斩瑁e有閑的喝法，忙有忙的喝法，飲用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍給忙碌又愛喝茶的人群提供了一種全新選擇。我曾經(jīng)一度很擔心農(nóng)藥殘留問題，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，讓我喝
二
2007年，盛軍來到云南普洱市，擔任副市長。這位留學日本歸來的生物科學家開始了一種從未有過的全新經(jīng)歷，并在這里有了新的收獲。
2009年，我們來到普洱市，探訪這位留日學人。
乘著越野吉普車，在淅淅瀝瀝的小雨中，沿著彎彎曲曲的山路，一路盤旋而上。路邊不時竄出一條狗，或是一只雞。更讓我們沒想到的是居然在路上見到成群的野豬，盛軍告訴我們，這是周圍的農(nóng)民飼養(yǎng)的，平時都是放養(yǎng)，所以在山里見到并不稀奇?！拔矣X得一方水土養(yǎng)一方人，你看生活在這里的人，性情都很溫良，因為他不用為了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，餓了，隨手就可以摘路邊的果子……”
據(jù)統(tǒng)計，截止2006年，云南有茶農(nóng)600多萬，很多茶農(nóng)的生活處于貧困狀態(tài)。茶葉，原本就脫胎于小農(nóng)經(jīng)濟，是原始農(nóng)耕文化的一個遺產(chǎn)。粗枝大葉，是對普洱茶原料――大葉種茶的形象描述，其實茶農(nóng)的生活也同樣如此。當現(xiàn)今的普洱聲名遠播，并被注入太多時尚元素時，那些茶農(nóng)，那一片片茶山依然如故。盛軍感慨到：“在這里做事情，要有信心更要有耐心，因為村民們并沒有太多的欲望，他們很習慣祖祖輩輩傳下來的生活習慣。有時候，也不能說他們生活節(jié)奏慢，而是因為他們有自己的生活習慣。我們有一次到一個村子調(diào)查，不到20里的山路，我們開車走了4個多小時。當我們跟村民‘抱怨’的時候，沒想到村民們說，這就是用腳走的路，不是用車走的……”
驅(qū)車1個多小時，來到營盤山茶博園，萬畝茶園里一片青翠伴著時有時無的薄霧浸潤著我們的眼底。這里建有普洱茶博物館，設(shè)有體驗制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少數(shù)民族的茶館，但只見到稀稀疏疏的游人，似乎和一兩年前國人對普洱茶的熱捧形成了極大的反差，似乎在說，喧鬧是外面的，這里有自己的節(jié)奏?！捌斩桦m是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，瀾滄江流域有469個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)的大葉種茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工藝和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的發(fā)酵茶?！?年多來，盛軍對于普洱茶有了深入的了解。
據(jù)介紹，近2年來，為了進一步促進普洱茶發(fā)展，規(guī)范市場，云南采取了原產(chǎn)地保護措施。西雙版納、普洱、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、紅河、文山、大理、保山、德宏等11個州市均被國家工商行政管理總局商標局確定為普洱茶產(chǎn)地地域范圍，普洱茶還被確認為云南特有的地理標識產(chǎn)品。
三
在來普洱市任副市長之前，盛軍是長春生物制品研究所所長。長春生物制品研究所成立于1934年，是我國最早從事生物制品研究和生產(chǎn)單位。作為所長，他提出了“把問題當學問來研究，把負擔當資源來利用”的經(jīng)營理念，連續(xù)4年創(chuàng)造了長春所歷史銷售最好成績。2005年，僅水痘疫苗的利潤就達9300萬元，創(chuàng)造了國內(nèi)疫苗界的利潤最高記錄。
來到云南普洱，盛軍希望自己能有新的作為?！拔沂且幻锛夹g(shù)專業(yè)出身的掛職干部，如何結(jié)合當?shù)氐奶厣Y源，發(fā)揮自己的專業(yè)特點，作出特殊的貢獻，是我來到云南后自己的思考和工作著眼點。在對當?shù)厣锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研后，我發(fā)現(xiàn)，茶、林、電、礦是普洱的四大支柱產(chǎn)業(yè)，而茶產(chǎn)業(yè)是近來發(fā)展最快的生物產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值由2003年的3億元，增長到2007年的34億元，現(xiàn)已成為普洱市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。但中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四個方面的主要問題，總結(jié)概括為‘四個缺乏’，即‘生產(chǎn)過程科學但缺乏規(guī)范，使用效果顯著但缺乏科學數(shù)據(jù)，生產(chǎn)工藝獨特但缺乏標準，茶葉品種很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶產(chǎn)業(yè)要走實現(xiàn)數(shù)字化、標準化、規(guī)?；推放苹l(fā)展之路?！?/p>
2007年，云南普洱市提出了普洱茶發(fā)展四階段，即農(nóng)業(yè)普洱、文化普洱、科學普洱和人文普洱，并將2008年定為“科學普洱”元年。希望能通過提升普洱茶的科技含量，從標準化、數(shù)字化、規(guī)?；?、品牌化幾個方面促進普洱茶的發(fā)展。
以標準規(guī)范生產(chǎn)，以功效帶動消費，以科學推廣市場，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種新主張讓搞生物專業(yè)出身的盛軍開始找到一個新的結(jié)合點――用現(xiàn)代科技手段為普洱茶的研究和開發(fā)提供動力?！澳壳捌斩枋袌龅兔浴a(chǎn)業(yè)低迷，我覺得自己來的正是時候。因為產(chǎn)業(yè)低迷正是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的好時機，傳統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)要走科技創(chuàng)新之路，這樣才能完成從產(chǎn)業(yè)低迷到產(chǎn)業(yè)變革的過程?！?/p>
針對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和普洱市實際，盛軍提出了加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及適應現(xiàn)代生活習慣和生活節(jié)奏的新產(chǎn)品開發(fā)力度。茶區(qū)別于碳酸飲料的特點是功效，而功效的強弱和具有說服力的證據(jù)是科學數(shù)據(jù)，因此要加強
普洱茶功效的科學研究力度，闡明功效的科學基礎(chǔ)；同時要開發(fā)適應現(xiàn)代人生活習慣、方便、快捷、衛(wèi)生的產(chǎn)品。二是加快傳統(tǒng)普洱茶生產(chǎn)工藝的改革，進行標準化研究和成套設(shè)備開發(fā)，完成技術(shù)升級，使其適合規(guī)?；凸I(yè)化生產(chǎn)，使普洱茶生產(chǎn)實現(xiàn)數(shù)字化和半自動化，為形成普洱茶大工業(yè)化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。三是引進大企業(yè)，打造中國茶產(chǎn)業(yè)的大品牌，走與英國“立頓”相似的品牌化發(fā)展道路。
2008年下半年，盛軍主持相關(guān)部門起草了《普洱茶科學研究行動計劃》(2008～2010)，設(shè)定了六個研究和開發(fā)領(lǐng)域，該計劃被列入云南省重點科技攻關(guān)計劃，獲得省政府2000萬元經(jīng)費支持(計劃連續(xù)支持5年，每年2000萬元)。
在盛軍的組織下，“普洱茶降血糖功能研究”課題組成立，成員由普洱市普洱茶研究院、清華大學、北京師范大學、吉林大學、云南農(nóng)業(yè)大學、昆明理工大學以及長春理工大學共同組成。目前，盛軍組建了網(wǎng)絡(luò)實驗室和科技平臺，每兩周定期進行課題研討，所有研究數(shù)據(jù)和科研資源團隊共享，一個沒有圍墻的“研究院”應運而生。普洱市與天津天士力集團攜手，在普洱市注冊了4000萬元的天士力生物茶科技有限公司，開發(fā)具有降血糖功能的普洱茶食品。盛軍主持開展了普洱茶生產(chǎn)的數(shù)字化、標準化和工業(yè)化生產(chǎn)開發(fā)工作，已完成了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立了半自動化生產(chǎn)工藝、開發(fā)了成套生產(chǎn)設(shè)備，在2009年5月份正式投入生產(chǎn)使用；完成了第二代生產(chǎn)工藝和設(shè)備的技術(shù)儲備，初步完成了普洱茶產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，為普洱茶產(chǎn)業(yè)升級和延長茶產(chǎn)業(yè)鏈打下了基礎(chǔ)。
盛軍說：“我們中國茶生產(chǎn)有幾千年了，多以手工操作為主，缺乏標準，需要我們用現(xiàn)代食品理念和質(zhì)量意識來規(guī)范。建立與國際食品法規(guī)相適應的質(zhì)量標準?！?007年，普洱市向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局申請成立“國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心”，2008年3月獲國家正式批準。該中心總投資3200萬元，計劃在2009年底通過驗收，投入使用。這是云南省第三個國家級檢測中心，為云南省在未來普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展占領(lǐng)話語權(quán)，搶占標準的制高點打下了基礎(chǔ)。
2009年，他配合云南省委組織部組織了100多名留學博士，開展了一次“推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展一百名留學博士云南行活動”。他組織世界上多個國家的課題組開展“世界華人生物學家普洱茶科學研究行動計劃”…--
盛軍用東北口音很濃的普通話說：“通俗地說，在食品領(lǐng)域，我們以前做科研主要是解決吃不飽的問題，科技工作者圍繞著增產(chǎn)、增收等進行研究?，F(xiàn)在我們研究普洱茶是解決人類吃飽了撐著的問題。普洱茶有很好的調(diào)節(jié)人體代謝的功能，對高血糖、高血脂、高膽固醇等明顯的調(diào)節(jié)作用……我自己都沒想到，高技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有這樣廣泛的應用，研究普洱茶給自己找到了新的事業(yè)舞臺，有如此廣闊的天地。”
四
采訪時，與我們同行的《科技日報》記者董志翔在日本做訪問學者時和盛軍曾同住一寮，這次兩人在普洱相見，分外高興。那些留學日本的記憶又被一點點地梳理出來。盛軍說：“那真是一段很難忘的經(jīng)歷，我們這些留日學人，平時忙著學習，工作，有空的時候常會聚在一起。我經(jīng)常搞‘包子外交、餃子外交’，因為日本人很喜歡吃中國的包子，餃子，但一般留學生包餃子沒問題，包包子就比較困難了。和面、搟面、調(diào)餡、包……這些我一個人全都可以做，而且我妻子說我包得比她好得多……”
由于出國前的語言基礎(chǔ)比較好，在日本，盛軍很快就克服了語言關(guān)。在他看來，不管走到哪里，都要盡快融入當?shù)氐纳鐣?、文化生活中。有一次，女兒就讀的學校組織圣誕節(jié)活動，需要有人來扮演圣誕老人。幼兒園老師給盛軍打來電話希望他參加……圣誕節(jié)的時候，裝扮成圣誕老人的盛軍來到了女兒的學校，雖然女兒事先并不知道，但在現(xiàn)場，細心的女兒還是從他露在外面的手看出了破綻……“女兒說，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”
1994年，盛軍擔任第一屆留日博士關(guān)西地區(qū)生命科學協(xié)會理事長。組織講座、搞演講……盛軍忙得不亦樂乎。當時中國駐日本大阪總領(lǐng)事館教育組還為他們專門購置了投影儀，教育組也成了留學生們的一個活動中心。不管是盛軍曾經(jīng)留學過的日本大阪，還是我們所處的北京，在普洱市政府辦公室的司機小劉看來，都很遙遠，帶我們穿行在普洱市區(qū)時，他感嘆道：“我喜歡高樓大廈，普洱市太小了……”
臨別前，盛軍到機場送行。小劉說，我們這里到機場不用著急，看到飛機降落，再往機場走都來得及。
美國人彼德森在他的詩中這樣寫到：“讓我慢下來，讓我用頭腦的平靜撫平狂亂的心。讓時間永恒的信念平穩(wěn)我忙亂的腳步。在一天的迷茫中，請賜給我山丘般永恒的寧靜……每天提醒我，比賽并不是最快的人贏；生活中有比增加速度更多的內(nèi)容……”
和在日本、長春的時候相比，盛軍還是能明顯感覺到這里的節(jié)奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的節(jié)奏。
侯軍岐已為這本即將出版的調(diào)查報告起了一個名字：《博士十策》?！拔覀兊牟┦客ㄟ^與農(nóng)民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現(xiàn)社會和諧貢獻力量。”
在此之前，有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟與項目管理、園藝等專業(yè)學科的106名博士，被西北農(nóng)林科技大學派往陜西的農(nóng)村。這個被校方稱為“百名博士訪三農(nóng)”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農(nóng)”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農(nóng)問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農(nóng)問題’如同病人看病，病把握不準，再好的‘藥方子’也沒用?！?/p>
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農(nóng)”活動在西北農(nóng)林科技大學啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關(guān)于三農(nóng)問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責任?！痹谧x博士王秀娟深有感觸地告訴《瞭望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀還是讓人觸目驚心?！?/p>
2月23日是農(nóng)歷的元宵節(jié)，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了?！?/p>
博士們和村民同吃同住?！拔易≡诖彘L家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子?！蓖跣憔暾f。
陜西省柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農(nóng)”活動“感到非常驚喜”,“現(xiàn)在一些上級領(lǐng)導來農(nóng)村視察情況,都是事先安排好的,農(nóng)村有好多地方是需要步行才能到達的,但有幾個領(lǐng)導能深入到這些地方去呢？頂多是車能開到哪兒就調(diào)研到哪里,會導致調(diào)研不夠真實和全面?！?/p>
一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現(xiàn)在好多希望小學的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學卻沒有幾個?！?/p>
“好多人有顧慮，擔心我們的調(diào)查不會得到農(nóng)民的配合。這是毫無道理的，農(nóng)民是不敢向他的縣官、鄉(xiāng)官講真話，而不是不愿意講真話?！焙钴娽f。
“這次活動對幫助政府解決‘三農(nóng)問題’是一個有益的補充?！标兾魇∥哐芯渴抑硌惨晢T夢熊在接受《瞭望東方周刊》采訪時評價說。據(jù)了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示:這應該是一次十分有意義的調(diào)研活動，既可使政府從一個側(cè)面了解行政工作的進展情況和存在的不足，又可使博士們在實踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農(nóng)’問題的民間實驗?！比A商報社執(zhí)行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博士訪三農(nóng)”活動由華商報社和西北農(nóng)林科技大學共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。
后稅費時代的農(nóng)村需求
“我們在調(diào)研途中，經(jīng)常會被農(nóng)民攔住，咨詢一些問題，有好多農(nóng)民還找到我們的住處問我們，問的有農(nóng)作物的病蟲害防治、種植前景等，農(nóng)民對科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉(xiāng)都設(shè)有農(nóng)技站，但很多人什么也不懂，“我向農(nóng)民發(fā)了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農(nóng)戶很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務?！?/p>
商洛市新田地綠色食品有限公司經(jīng)理李元在聽說“百名博士訪三農(nóng)”的活動后，專門來到西北農(nóng)林科技大學，邀請博士生到他的企業(yè)去看一看：“我們的企業(yè)在運作過程中總感覺力不從心，想請博士從更高更深層次指導。”
李元毫不隱諱地說，當?shù)卣磕甓加泻枚嗫萍枷锣l(xiāng)的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式?！?/p>
對此，柞水縣瓦房口鄉(xiāng)黨委書記萬維勤解釋說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>
李元向《瞭望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農(nóng)業(yè)局的一位領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領(lǐng)導十萬火急地給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導打電話質(zhì)問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦？你們采取了哪些防護措施？’”
“農(nóng)村現(xiàn)在非常需要科技人才，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后，農(nóng)村的發(fā)展有了更大的利潤空間。但現(xiàn)在好多農(nóng)民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，舍本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農(nóng)民收入的一個瓶頸?！?/p>
《瞭望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區(qū)撤銷陶樂縣建制一事時發(fā)現(xiàn)，這個總?cè)丝趦H3.2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的嚴重缺編。
“綜觀中國農(nóng)村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來?！薄叭r(nóng)問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農(nóng)村需要更多的精英知識分子深入農(nóng)村，與農(nóng)民相結(jié)合，學習農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的潛力，與農(nóng)民協(xié)作，總結(jié)經(jīng)驗教訓，尋找農(nóng)業(yè)問題的綜合解決之道?！?/p>
不過，侯軍岐認為：“大學要成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，我感覺難為了大學，大學的利益源在哪里？教師的利益源又在哪里？社會責任感要和利益對接起來。”據(jù)介紹，西北農(nóng)林科技大學畢業(yè)學生只有不到30%到了農(nóng)業(yè)崗位上，而真正專業(yè)對口的不到10%。
高教改革嘗試
在讀博士生王秀娟目前任西北農(nóng)林科技大學經(jīng)管學院經(jīng)濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易》，“以前講到農(nóng)村時只是泛泛來說，現(xiàn)在就有具體的事例了?！?/p>
據(jù)《瞭望東方周刊》了解，在西北農(nóng)林科技大學“百名博士訪三農(nóng)”活動開展的同時，中國農(nóng)業(yè)大學也開展了“紅色1＋1”科技行動，學校12個博士研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建，100名博士生進村，1個黨支部帶動一個村莊，一名博士生幫扶1個農(nóng)戶。
“學校還從這些黨員博士生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農(nóng)委、科委等部門副處級干部?！敝袊r(nóng)業(yè)大學黨委書記的秘書王海濱告訴《瞭望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
我市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有農(nóng)村人口90余萬，分布了大量的田秀才、土專家，他們在各自的領(lǐng)域做出了一定的貢獻，但以前由于政府引導力量不夠，政策落實不到位，組織管理不規(guī)范，教育培訓力度不大，嚴重制約了他們作用的發(fā)揮。近年來，我市領(lǐng)導高度重視，多方協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，理順關(guān)系，出臺優(yōu)惠政策，為我市鄉(xiāng)土人才的發(fā)展提供了一個良好的平臺。
（一）高度重視，加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)管理，形成合力。首先是把鄉(xiāng)土人才開發(fā)管理列于我市“人才興市”戰(zhàn)略體系，成立市鄉(xiāng)土人才開發(fā)管理領(lǐng)導小組，由市委黨群副書記任組長，組織部長、科技副市長任副組長，組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團市委、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等十幾個部門領(lǐng)導為成員，對全市鄉(xiāng)土人才工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導，通過制定規(guī)劃、完善政策，加強督促，努力探索鄉(xiāng)土人才工作的新途徑、新方法，通過大力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進單位和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)土人才的成長和發(fā)揮作用營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)市委精神，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記牽頭，建立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)。其次是構(gòu)建鄉(xiāng)土人才市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務機構(gòu)，加強組織管理。市級服務機構(gòu)由市人事局負責，主要對拔尖鄉(xiāng)土人才進行管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級由科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，主要對在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膬?yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行管理；村級由村支書負責，主要是對本村其他符合條件的鄉(xiāng)土人才進行管理。三是建立鄉(xiāng)土人才信息庫，實行動態(tài)管理。市人事局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的資料進行分類整理，建檔造冊，輸入微機，建立鄉(xiāng)土人才庫。截止目前，我市鄉(xiāng)土人才庫已登記1438人，其中民間醫(yī)術(shù)能手195人，致富能手能手141人，雕刻繪畫能手136人，能工巧匠178人，治跌打損傷能手74人，種養(yǎng)能手539人，電器維修能手93人，技術(shù)革新能手82人。四是組建專業(yè)協(xié)會，實行自我管理。以拔尖和優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才為核心，把各類鄉(xiāng)土人才有效組織起來，成立行業(yè)協(xié)會，通過定期開展活動，加強鄉(xiāng)土人才相互之間的聯(lián)系和交流，促進鄉(xiāng)土人才自我管理機制的形成，使鄉(xiāng)土人才由松散型向相對緊密型群體轉(zhuǎn)變。
（二）政策扶持，人才支撐，技術(shù)支持，優(yōu)化環(huán)境。首先是政策上給與傾斜。市組織部、人事局、科技局、鄉(xiāng)企局、團市委等部門先后頒發(fā)了文件，明確要求各部門應轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)土人才看作特殊的人才群體，加以培養(yǎng)，并為他們的發(fā)展提供政策支持。合理情況下，解決他們的政治待遇，吸收他們?nèi)朦h，一部分優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才轉(zhuǎn)干后已擔任了領(lǐng)導職務。其次是提供人才支持。一方面我們?yōu)?4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配備了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處副主任），另一方面是通過公開招考、選拔、上級組織選調(diào)等方式，吸引大中專院校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層就業(yè)，充實我市基層人才隊伍。20*年來，我市公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部50余名，從機關(guān)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職的32人，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀大學生7名，選調(diào)生6人。三是提供技術(shù)支持。市各涉農(nóng)部門大多能根據(jù)本部門的職能，為鄉(xiāng)土人才提供技術(shù)支持，如市農(nóng)業(yè)局經(jīng)常給馬水、哲橋、夏塘、龍?zhí)恋燃Z油、制種基地送優(yōu)良種子、科普雜志、《*病害預報》，市畜牧水產(chǎn)局經(jīng)常給養(yǎng)殖大戶講解防瘟防病知識，市煙草辦經(jīng)常請省、市專家為烤煙種植戶講解病理知識。四是提供資金援助。鄉(xiāng)土人才力量少、底子薄，啟動資金不足，嚴重制約了他們的發(fā)展。為此我市通過集資、捐款等方式向他們提供資金援助，并與多家銀行協(xié)調(diào)，爭取貸款優(yōu)惠政策。僅去年一年，我市各市直單位為鄉(xiāng)土人才援助資金、物品價值共256.68萬元。
（三）立足實際，加強培訓，提高素質(zhì)，貯備人才。我市對鄉(xiāng)土人才的培訓主要是做到了“三實”，實際、實效、實用。
一是講實際。我市對鄉(xiāng)土人才的培訓能立足于把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。一方面是注重加大投入，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，創(chuàng)建了“黨校+農(nóng)?！钡幕嘏嘤柲Ｊ?。近年來，我市先后整合資金1000多萬元，建立了農(nóng)村黨員干部科技知識示范基地6處，組織農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民分期分批地到基地觀摩、培訓50000人次，并取得了豐碩的成果，僅去年一年，全市掌握2門以上致富技術(shù)和擁有“綠色”證書的黨員和群眾分別達到了5400人和2900人。另一方面又注重盤活現(xiàn)有資源，把鄉(xiāng)土人才培訓與我市的黨員遠程教育和市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村富余勞動力“陽光培訓”工程相結(jié)合。自開展遠程教育工作以來，我市先后投資300多萬，在全市建立了445個遠程教育站，舉辦了農(nóng)村黨員培訓班120余期，培訓黨員群眾8000余人。市農(nóng)業(yè)局也能跟據(jù)我市實際情況，制定了科學的培訓計劃，20*年來，“陽光培訓”工程共培訓農(nóng)村富余勞動力3萬余人次。
二是講實效。我市的鄉(xiāng)土人才培訓不走過場，培訓內(nèi)容不空洞，培訓方式因人而異，講求實效。首先是后備人才培養(yǎng)上追求打基礎(chǔ)。對于后備人才，我市的培訓方針是寬入口、嚴出口，高標準、嚴要求，只要是思想上進，完成義務教育的青年都可以報名參加培訓，并邀請省、市專家集中授課。對于學習不認真，掌握知識不扎實的學員，不與結(jié)業(yè)，不發(fā)放“綠色”證書，不納入后備人才管理。其次是重點對象重點培養(yǎng)。把擁有“綠色”證書的種田能手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)、私企、民營科技服務業(yè)中的技術(shù)和管理人員，各類科技推廣示范戶、專業(yè)戶中的一些先進生產(chǎn)者，種、養(yǎng)業(yè)能手，帶領(lǐng)群眾脫貧致富做出突出貢獻的村組干部，具有高中以上文化的回鄉(xiāng)知識青年，具有一定專長和知識面的退伍軍人等七種對象納入重點培養(yǎng)對象。第三致富能手特殊培養(yǎng)。對于那些有一技之長，在地方影響力大的鄉(xiāng)土人才，納入特殊培養(yǎng)對象，邀請省市專家與他們結(jié)成“一幫一”幫扶對子，扶助他們發(fā)展，對于有一定文化程度的人，引導、鼓勵他們到大中專院校、職業(yè)技校繼續(xù)深造。
三是講實用。培訓具有針對性，能從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的實際情況出發(fā)，有什么優(yōu)勢就選拔管理什么人才，有什么需要就培訓什么樣的人才，能做到因地制宜、分類指導，講求實用。如全市28％的畜牧養(yǎng)殖類鄉(xiāng)土人才主要集中在畜牧業(yè)較發(fā)達的哲橋、永濟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37％的種植類人才主要分布在馬水、夏塘、竹市、龍?zhí)恋燃Z油、制種生產(chǎn)基地，而23％的技術(shù)革新能手主要分布在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灶市街道辦事處、蔡子池街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），36%的能工巧匠則分布在大義、南陽、黃市等楠竹生產(chǎn)基地，42%的雕刻繪畫能手分布在黃市、導子等大理石出產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)土人才既產(chǎn)生于當?shù)氐膬?yōu)勢行業(yè)，又都是該行業(yè)的技術(shù)尖子人才，同時又服務于該行業(yè)，因此，這些鄉(xiāng)土人才的生命力和活力都比較強。
二、我市鄉(xiāng)土人才開發(fā)存在的問題及對策。
（一）存在的問題。鄉(xiāng)土人才的總量偏少，層次不高。*市是個農(nóng)業(yè)大市，有農(nóng)村入口近90萬，從調(diào)查統(tǒng)計情況來看，每百名農(nóng)村人口中鄉(xiāng)土人才不足1名。且多數(shù)鄉(xiāng)土人才所從事的都是附加值低的種養(yǎng)業(yè)，在種養(yǎng)戶中又以傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、種稻為主，科技含量低。能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”能人不多，尤其是像沙明鄉(xiāng)竹制產(chǎn)品加工領(lǐng)頭人朱清成，能樹起一個品牌、帶動一方產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓的拔尖鄉(xiāng)土人才更是缺乏。
鄉(xiāng)土人才的教育培養(yǎng)缺乏針對性。近幾年來，盡管我市加大了對鄉(xiāng)土人才的培育力度，但由于鄉(xiāng)土人才從事行業(yè)較多、綜合素質(zhì)和年齡差別較大，致使培訓專業(yè)的設(shè)置難以適應鄉(xiāng)土人才的需要，大多停留在對種植、養(yǎng)殖等大眾化項目的培訓和基礎(chǔ)性科技知識普及上，培訓工作往往事倍功半，效果不夠明顯。
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0267-02
近五年來,湖南高校旅游管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開設(shè)有旅游管理專業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說,旅游的大學生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識、專業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學生到旅游景區(qū)去實習,時間長達半年,但多數(shù)學生只能在景區(qū)售票,對這個行業(yè)缺乏全面的實踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計,目前中國實際需要旅游專業(yè)人才達800萬人,每年缺口至少200萬,今后每年還將以20萬的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。
一、工學結(jié)合的實踐教學模式的核心內(nèi)容
工學結(jié)合實踐教學模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標導向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進性和產(chǎn)業(yè)實踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進入管理崗位的經(jīng)營管理人才和復合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說在應用型高校旅游管理專業(yè)教育層次上,將旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學者變成“實用型”專家,通過我們的工學結(jié)合實踐教學模式的運行機制,把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準職業(yè)經(jīng)理人?！边@些內(nèi)容的最終落著點是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專業(yè)酒店管理專業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業(yè)旅行社管理專業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導游員;(3)旅游管理專業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專業(yè)人才[2]。
工學結(jié)合實踐教學模式實施過程中達到一個目標:即實現(xiàn)學校、學生、企業(yè)三贏的目標。通過校企合作,能進一步擴大并加強旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學校提供實訓條件,為畢業(yè)學生提供就業(yè)機會。實訓結(jié)束后,全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標。學校結(jié)合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對在實訓過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題,則通過調(diào)整教學內(nèi)容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業(yè)指導委員會,聘請旅游行政管理部門及旅游企業(yè)的管理專家對教學改革與建設(shè)提出意見并直接參與學校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學改革。學校為旅游企業(yè)培訓員工,提供管理咨詢,幫助企業(yè)開展市場調(diào)研,共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題;二是企業(yè)根據(jù)對市場的分析提出的對旅游新產(chǎn)品的研究開發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。
二、旅游管理專業(yè)工學結(jié)合實踐教學模式的實施對策
1.構(gòu)建校企合作、工學結(jié)合的“雙需雙贏”實踐教學模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實習基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司、休閑娛樂公司等,有其不同的經(jīng)營特點和管理規(guī)律,它們在經(jīng)營和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專業(yè)學生,難以達到不同類型的旅游企業(yè)。專業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個專業(yè)方向,分別與不同類型的旅游企業(yè)建立工學結(jié)合教學實習基地,以培養(yǎng)適應旅游業(yè)不同類型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專業(yè)在衡陽市有八個掛牌的實習基地,學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。
2.工學結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊伍建設(shè)。一是聘請企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導為專業(yè)老師,講授專業(yè)課。近年來我們已經(jīng)聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風景區(qū)管理委會主任)作我們的專業(yè)課教師。二是試行大學生導師制,外聘企業(yè)精英當職業(yè)導師,如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師,衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級經(jīng)濟師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護區(qū)管理委員會主任)等旅游企業(yè)高級管理人員為學生畢業(yè)論文的副導師,指導學生的畢業(yè)設(shè)計。為此,我們進行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對目前旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務和管理實踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營銷管理和營銷策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級畢業(yè)生中啟動了畢業(yè)設(shè)計這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計思路,針對旅游管理專業(yè)的特點提出的創(chuàng)新式實踐教學活動。它主要是利用本專業(yè)的學科帶頭人、外聘導師與優(yōu)秀學生組成策劃團隊,結(jié)合旅游專業(yè)特點,與某一旅游企業(yè)合作,通過市場調(diào)查,運用所學專業(yè)知識,針對旅游企業(yè)及市場現(xiàn)狀,設(shè)計出一套切實可行的產(chǎn)品營銷方案,為旅游企業(yè)開展旅游產(chǎn)品營銷活動提供思路和決策依據(jù)。當今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識,還要有較強的動手和創(chuàng)造能力,尤其對企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應企業(yè)經(jīng)營活動的高素質(zhì)人才。旅游管理專業(yè)要想滿足社會對這種應用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計作為一種重要方式被引入旅游專業(yè)的畢業(yè)實習過程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計恰恰是針對旅游管理專業(yè)的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結(jié)合的活動,既可以使學生加強對理論知識的理解,又可以增強他們的實際動手能力,使旅游學生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。
3.在校企合作辦學的目的上實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生三羸的目標。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實質(zhì)性合作關(guān)系,開展深度合作項目,我們堅持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實行“一教師一基地”實訓基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點,設(shè)計學校、學生、企業(yè)三贏的合作模式,并且定期開展校外實習基地建設(shè)水平的評比工作,對合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績突出的基地,獎勵基地建設(shè)教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎勵掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實訓基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績。
4.教學(或?qū)W習)+科研+實踐的模式。對學生而言,實行“學習+科研+實踐”模式,積極推進學生學研結(jié)合、學社結(jié)合。為經(jīng)濟建設(shè)服務,是產(chǎn)學研結(jié)合的目的。為此,應積極推進學生學研結(jié)合、學社結(jié)合,鼓勵學生加強研究性學習,在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會、組織社團,開展各種旨在提高學生綜合素質(zhì)的活動。對教師而言,實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際,充實教學內(nèi)容。三是鼓勵教師參加社會實踐,提高科研質(zhì)量,為教學服務。
5.建立旅游專業(yè)學生素質(zhì)拓展中心。這對于提高學生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學院旅游專業(yè)專門成立了旅游專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學生素質(zhì)拓展計劃和管理措施,充分利用社會資源,建立相對穩(wěn)定的院外學生實習、實訓基地,將知識、能力、技能有機結(jié)合,注重對學生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學生的知識面,又適應了旅游行業(yè)對人才的需要。
6.改革教師培養(yǎng)和使用機制,打造“雙師型”隊伍。2006―2010年共引進博士教師4名;派出專任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識的同時,更要注重職業(yè)性特色,增強適應性,提高質(zhì)量效益。
7.圍繞實踐課程內(nèi)容改革,加強教材建設(shè)。近年來,我院教師主編了六部旅游管理學教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學原理》科學出版社出版。目前我院陳國生教授承擔教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學》和教育部首批旅游專業(yè)碩士生教材《旅游社會學》的主編任務。
8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標,以“合作共建”思路創(chuàng)新實踐教學。實踐教學基地的優(yōu)勢,是實踐教學基地建設(shè)所要追求的目標。因為實踐教學基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學質(zhì)量,形成專業(yè)優(yōu)勢和特色,為此,湖南工學院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計公司、好運來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點)、耒陽市蔡倫竹海風景區(qū)和耒陽大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團等實踐教學基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負責硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營銷、服務培訓等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。
近五年來,湖南高校旅游管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示,湖南省共約50所高校開設(shè)有旅游管理專業(yè),雖然畢業(yè)生一次性就業(yè)率在85%以上,但畢業(yè)三年內(nèi),對口就業(yè)流失率也在85%以上,這就是說,旅游的大學生畢業(yè)三年后留在旅游企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識、專業(yè)能力,眼高手低,不愿意從基層做起,而學生到旅游景區(qū)去實習,時間長達半年,但多數(shù)學生只能在景區(qū)售票,對這個行業(yè)缺乏全面的實踐把握,這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。據(jù)初步估計,目前中國實際需要旅游專業(yè)人才達800萬人,每年缺口至少200萬,今后每年還將以20萬的速度遞增[1],因此,培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。
一、工學結(jié)合的實踐教學模式的核心內(nèi)容
工學結(jié)合實踐教學模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標導向,以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體,兼顧理論教育有先進性和產(chǎn)業(yè)實踐的創(chuàng)新性,培養(yǎng)符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創(chuàng)新能力,畢業(yè)后能直接進入管理崗位的經(jīng)營管理人才和復合型專業(yè)技術(shù)人才。Www.133229.cOm它區(qū)別于高職的技能型定位,也不同于旅游碩士的研究型定位,也就是說在應用型高校旅游管理專業(yè)教育層次上,將旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學者變成“實用型”專家,通過我們的工學結(jié)合實踐教學模式的運行機制,把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業(yè)性,具有管理能力及職業(yè)精神”的“準職業(yè)經(jīng)理人?！边@些內(nèi)容的最終落著點是培養(yǎng)旅游行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。其中:(1)旅游管理專業(yè)酒店管理專業(yè)方向:培養(yǎng)酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業(yè)旅行社管理專業(yè)方向:培養(yǎng)旅行社經(jīng)理、優(yōu)秀導游員;(3)旅游管理專業(yè)景區(qū)規(guī)劃與管理專業(yè)方向:培養(yǎng)景區(qū)中、基層管理者和規(guī)劃專業(yè)人才[2]。
工學結(jié)合實踐教學模式實施過程中達到一個目標:即實現(xiàn)學校、學生、企業(yè)三贏的目標。通過校企合作,能進一步擴大并加強旅游院校與各地旅游企業(yè)的合作,真正做到“雙需、雙贏、互動”,共同發(fā)展。旅游企業(yè)為學校提供實訓條件,為畢業(yè)學生提供就業(yè)機會。實訓結(jié)束后,全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現(xiàn),并從用人單位的角度提出期望目標。學校結(jié)合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調(diào)整培養(yǎng)方案,做到因材施教。對在實訓過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題,則通過調(diào)整教學內(nèi)容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業(yè)指導委員會,聘請旅游行政管理部門及旅游企業(yè)的管理專家對教學改革與建設(shè)提出意見并直接參與學校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學改革。學校為旅游企業(yè)培訓員工,提供管理咨詢,幫助企業(yè)開展市場調(diào)研,共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外,旅游企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題,這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題;二是企業(yè)根據(jù)對市場的分析提出的對旅游新產(chǎn)品的研究開發(fā);三是為了保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。
二、旅游管理專業(yè)工學結(jié)合實踐教學模式的實施對策
1.構(gòu)建校企合作、工學結(jié)合的“雙需雙贏”實踐教學模式建設(shè)方案,建立穩(wěn)定的校外實習基地。旅游產(chǎn)業(yè)背景下,業(yè)態(tài)表現(xiàn)是多元的。不同類型的旅游企業(yè)如酒店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司、休閑娛樂公司等,有其不同的經(jīng)營特點和管理規(guī)律,它們在經(jīng)營和管理上有著很大的差別,因此,用“旅游管理”這一專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)和塑造的旅游專業(yè)學生,難以達到不同類型的旅游企業(yè)。專業(yè)管理人才能力的需要。為此,我們細分為酒店管理、旅行社管理和景區(qū)規(guī)劃與管理三個專業(yè)方向,分別與不同類型的旅游企業(yè)建立工學結(jié)合教學實習基地,以培養(yǎng)適應旅游業(yè)不同類型企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。目前旅游管理專業(yè)在衡陽市有八個掛牌的實習基地,學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。
2.工學結(jié)合、校企聯(lián)姻,加速雙師型教師隊伍建設(shè)。一是聘請企業(yè)著名高管或旅游局領(lǐng)導為專業(yè)老師,講授專業(yè)課。近年來我們已經(jīng)聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(fā)(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經(jīng)理)和李清河(蔡倫竹海風景區(qū)管理委會主任)作我們的專業(yè)課教師。二是試行大學生導師制,外聘企業(yè)精英當職業(yè)導師,如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師,衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區(qū)桂竹山莊總經(jīng)理)、鄧衡午(高級經(jīng)濟師,雁城賓館總經(jīng)理)、陳冬平(副研究員,鳥類專家,江口鳥洲自然保護區(qū)管理委員會主任)等旅游企業(yè)高級管理人員為學生畢業(yè)論文的副導師,指導學生的畢業(yè)設(shè)計。為此,我們進行了旅游管理畢業(yè)論文的改革。針對目前旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務和管理實踐操作,而忽視了旅游產(chǎn)品的營銷管理和營銷策劃的現(xiàn)狀,我院首先在2006級畢業(yè)生中啟動了畢業(yè)設(shè)計這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計思路,針對旅游管理專業(yè)的特點提出的創(chuàng)新式實踐教學活動。它主要是利用本專業(yè)的學科帶頭人、外聘導師與優(yōu)秀學生組成策劃團隊,結(jié)合旅游專業(yè)特點,與某一旅游企業(yè)合作,通過市場調(diào)查,運用所學專業(yè)知識,針對旅游企業(yè)及市場現(xiàn)狀,設(shè)計出一套切實可行的產(chǎn)品營銷方案,為旅游企業(yè)開展旅游產(chǎn)品營銷活動提供思路和決策依據(jù)。當今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識,還要有較強的動手和創(chuàng)造能力,尤其對企業(yè)而言,迫切需要那些能夠直接參與或較快適應企業(yè)經(jīng)營活動的高素質(zhì)人才。旅游管理專業(yè)要想滿足社會對這種應用型旅游職業(yè)經(jīng)理人的需求,僅僅依靠課堂教學是難以完成的,所以畢業(yè)設(shè)計作為一種重要方式被引入旅游專業(yè)的畢業(yè)實習過程,其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計恰恰是針對旅游管理專業(yè)的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結(jié)合的活動,既可以使學生加強對理論知識的理解,又可以增強他們的實際動手能力,使旅游學生更好地具備了旅游企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。
3.在校企合作辦學的目的上實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生三羸的目標。為了與簽約企業(yè)建立緊密良好的實質(zhì)性合作關(guān)系,開展深度合作項目,我們堅持“邊合作、邊總結(jié)、邊完善”的原則,發(fā)揮教師積極性,要求教師與企業(yè)掛鉤,實行“一教師一基地”實訓基地建設(shè)模式,深入挖掘校企合作潛力,尋求校企合作結(jié)合點,設(shè)計學校、學生、企業(yè)三贏的合作模式,并且定期開展校外實習基地建設(shè)水平的評比工作,對合作層次較高、合作內(nèi)容較深、合作成績突出的基地,獎勵基地建設(shè)教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設(shè)與教師獎勵掛鉤等制度,激發(fā)了教師參與工學結(jié)合的積極性,極大地提高了校外實訓基地建設(shè)水平,拓寬了校企合作的深度和廣度,取得了顯著的成績。
4.教學(或?qū)W習)+科研+實踐的模式。對學生而言,實行“學習+科研+實踐”模式,積極推進學生學研結(jié)合、學社結(jié)合。為經(jīng)濟建設(shè)服務,是產(chǎn)學研結(jié)合的目的。為此,應積極推進學生學研結(jié)合、學社結(jié)合,鼓勵學生加強研究性學習,在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結(jié)合建設(shè)旅游素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關(guān)旅游協(xié)會、組織社團,開展各種旨在提高學生綜合素質(zhì)的活動。對教師而言,實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際,充實教學內(nèi)容。三是鼓勵教師參加社會實踐,提高科研質(zhì)量,為教學服務。
5.建立旅游專業(yè)學生素質(zhì)拓展中心。這對于提高學生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此,湖南工學院旅游專業(yè)專門成立了旅游專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學生素質(zhì)拓展計劃和管理措施,充分利用社會資源,建立相對穩(wěn)定的院外學生實習、實訓基地,將知識、能力、技能有機結(jié)合,注重對學生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學生的知識面,又適應了旅游行業(yè)對人才的需要。
6.改革教師培養(yǎng)和使用機制,打造“雙師型”隊伍。2006—2010年共引進博士教師4名;派出專任教師到相關(guān)企業(yè)掛職者9名。在繼續(xù)注重理論知識的同時,更要注重職業(yè)性特色,增強適應性,提高質(zhì)量效益。
7.圍繞實踐課程內(nèi)容改革,加強教材建設(shè)。近年來,我院教師主編了六部旅游管理學教材,其中《旅游政策法規(guī)劃》教材已入選十一五高校規(guī)劃教材,《旅游文化學原理》科學出版社出版。目前我院陳國生教授承擔教育部十二五規(guī)劃教材《旅游文化學》和教育部首批旅游專業(yè)碩士生教材《旅游社會學》的主編任務。
8.緊扣職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)目標,以“合作共建”思路創(chuàng)新實踐教學。實踐教學基地的優(yōu)勢,是實踐教學基地建設(shè)所要追求的目標。因為實踐教學基地建設(shè)的水平高,有利于提高教學質(zhì)量,形成專業(yè)優(yōu)勢和特色,為此,湖南工學院以“合作共建”基地的形式建設(shè)了衡陽地球村旅游規(guī)劃與設(shè)計公司、好運來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(qū)(省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點)、耒陽市蔡倫竹海風景區(qū)和耒陽大皮江生態(tài)旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團等實踐教學基地。如桂竹景區(qū)是湖南工學院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根據(jù)雙方簽署的合作協(xié)議,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設(shè)桂竹景區(qū),景區(qū)將負責硬件設(shè)施開發(fā)、建設(shè)等方面,院校將參與規(guī)劃、管理、營銷、服務培訓等軟件建設(shè)。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。
第一，從廈門工業(yè)化的角度來看。立峰書記來廈門主持工作以后，再次特別明確了市委、市政府以工業(yè)為主、大力開發(fā)工業(yè)一貫的思想，這個思路無疑是正確的，就當前來說是重要的選擇。在島內(nèi)發(fā)展工業(yè)是不可能了，就向島外發(fā)展；不是島外什么地方都發(fā)展，像靠近海邊、適合人類居住的地方。要發(fā)展工業(yè)就必須有土地，必須有載體，要發(fā)展工業(yè)，沒有空間是不可能的。島外分擔了島內(nèi)的壓力，把工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中，就有農(nóng)民的問題。反過來，不能消極看這個問題，把它當成甩包袱的過程，那是不客觀的、不現(xiàn)實的。為什么？舉個例子，最近島內(nèi)有些工廠確實搬到島外去了，我在調(diào)研工業(yè)區(qū)的時候，有幾個企業(yè)跟我說他們要準備回來，原因是他們搬到島外，沒有配套，中午吃盒飯打電話從很遠的地方送過來，還要漲價；島內(nèi)一些人搬到島外去，中午回不了家，晚上坐車回來，去一小時回一小時，堵車時可能還要更長，外面工作孩子上學很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果島外不搞城市化，島外不配套，工業(yè)呆不住，人才留不住。如果島外城市化發(fā)展起來了，工業(yè)才能發(fā)展，人才才能呆得住。
第二，從市里的定位來看。廈門要建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、區(qū)域性中心，要建設(shè)海峽西岸的龍頭城市，提出要做大做強中心城市，這個城市就要對外輻射、對外擴張、對外服務，在整個閩南甚至更大的范圍凸顯一個中心城市，這就是廈門的發(fā)展戰(zhàn)略，就像“珠三角”有深圳、廣州，長三角有上海等等。只有整個地方發(fā)展了，才能隆起一個中心城市；只有中心城市發(fā)展了，才能輻射周邊城市。廈門的任務就是在整個閩南甚至更大的范圍隆起一個中心城市，這就是廈門的城市定位。在這個定位過程中，光靠廈門島內(nèi)顯然是不夠的，現(xiàn)在全市架設(shè)的通道由十條到三十多條，通道建成后島內(nèi)、島外連成一體，真正發(fā)揮輻射作用的，將來還在島外。海滄不僅要搞工業(yè)區(qū)，還要注意向龍海加強輻射；現(xiàn)在正在推進同安與安溪的道路的建設(shè)，為同安打開一條通道，加強同安對那一帶的輻射；翔安正在加強對水頭南安的輻射。最近香港來的客商，搞房地產(chǎn)，我們積極推薦到島外投資。城市發(fā)展的一個重要思路是：島內(nèi)要提檔次，島外要擴規(guī)模，只有島外規(guī)模擴大了，才能真正實現(xiàn)城市規(guī)模的擴大，島內(nèi)島外呼應起來更好地發(fā)展。特別是馬鑾灣、同安灣的建設(shè)，其建設(shè)水平要超過島內(nèi)，現(xiàn)在整體規(guī)劃，道路、公共配套措施都超過島內(nèi)；只有這樣才能把廈門做起一個大城市，真正在祖國的東南方隆起一個中心城市。島外任務任重道遠，建設(shè)水平要看得更遠，要建設(shè)得更有水平。廈門城市化不那么簡單，我們要做大文章、大格局。
第三，從人民富裕來看。目前農(nóng)民與城市居民的收入差距越來越大（城鎮(zhèn)居民16400多元，農(nóng)民只有6230元），相差大體上10000元。如果說“十一五”計劃有難度的話，那就是農(nóng)民增收；為什么“十五”計劃不敢說全面完成，那就是因為當時說的農(nóng)民收入翻兩番沒有實現(xiàn)，農(nóng)民與城市居民收入的差距越來越大。要解決農(nóng)民的富裕的問題，從總體上來說，唯一的辦法就是減少農(nóng)民數(shù)量，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，從這個角度來講，要大力推進城市化進程。除了收入差別外，在生活質(zhì)量、公共服務水平、對居民的社會保險，包括公共教育、文化消費等，細算起來，實際上農(nóng)民與城市居民的差距還要更大。所以加快推進農(nóng)村城市化應該是廈門“十一五”的核心任務，是新一輪跨越式發(fā)展的一項重要任務。
在推進城市化過程中，我考慮到五件事情必須把它提到議事日程上，要統(tǒng)一認識，抓好落實。
一、要把符合條件的地方直接建成新城區(qū)。哪些地方直接建成新城區(qū)？島內(nèi)全部，島外城鎮(zhèn)周邊、工業(yè)區(qū)周邊、公路主干道周邊以及拆遷移民的地方。有三層意思，一是不要過渡，不要拆來拆去。比如海滄，有農(nóng)民講他們因為被征地而搬遷三次了，實際上是當時我們規(guī)劃沒有那么遠、對農(nóng)民的事情沒有想得那么清楚，造成了多次搬遷，對農(nóng)民造成了不穩(wěn)定。另一方面我們也付出了很高的成本，搬遷一次比一次代價高。事情應該有個輕重緩急，那些老有山體滑坡的，直接規(guī)劃到小區(qū)里，一勞永逸，加快城市化進程，千萬不要原地恢復，也不要移幾米再修理。二是一個自然村或幾個自然村搞成小區(qū)。我的意見是應該把幾個村，盡量多幾個村集中在一起。要盡可能把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，能夠把更多的村莊集中在一起，將來道路、學校、店面、寬帶等配套設(shè)施也可以相應集中，降低管理成本。把小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)得更大一些，哪怕小區(qū)一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早規(guī)劃，早控制，將來社區(qū)的規(guī)劃把圖畫出來，讓農(nóng)民提前幾年早知道，周圍的環(huán)境怎樣，將來農(nóng)民搬遷起來心里才會踏實，才會更好配合我們的工作。社會存在決定社會意識，農(nóng)民的物質(zhì)要求解決清楚了，思想意識、思想觀念就很容易轉(zhuǎn)彎了。不要走彎路，不要搞二次搬遷，符合條件的地方直接建成新城區(qū)，我們看到的第一個試點洪山柄，就是一次搞定。大家要有一個早期規(guī)劃、早期考慮，要直接建成社區(qū)，不要走彎路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次規(guī)劃完成。
二、要加大力度實現(xiàn)城市化配套。必須把服務新城區(qū)的配套，必須把服務城市化的配套作為城市建設(shè)重點。如塔埔那條道路不把它修好，污水、學校等不給它配套，農(nóng)貿(mào)市場和外口公寓租給了別人，房子就租不了什么價錢。路一修好，汽車可以開進去，一平方一年就多得幾百元，那幾萬平方的房子，農(nóng)民就多得幾百萬元甚至幾千萬元。我們不給農(nóng)民配套，那么就提高不了價值。學校、路燈、文體活動場所、公共服務、就業(yè)培訓、通信等等都要考慮配套，要考核人居環(huán)境指數(shù)、綠化率等多項指標，與市區(qū)同等待遇。希望各個部門特別是建設(shè)局和財政局要加強配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村城市化水平才會更高，農(nóng)民才會更容易接受政策，更容易迅速轉(zhuǎn)變成為市民，生活水平能逐漸與市區(qū)接近。島外在城市化配套建設(shè)要考慮周邊的配套，農(nóng)民的利益才能更好地體現(xiàn)，直到讓農(nóng)民得到實惠。根本問題還是農(nóng)民生活的市民化，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才能長治久安。以后我們每年考慮計劃安排，發(fā)改委在考慮項目安排、財政局在制定資金計劃的時候，都要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村城市化的配套。
三、關(guān)鍵要抓好資產(chǎn)股份化。農(nóng)村城市化的“四化”中，關(guān)鍵的是農(nóng)村資產(chǎn)股份化，這是難點，也是工作的核心。今天云峰區(qū)長介紹思明區(qū)的經(jīng)驗，學習其經(jīng)驗很重要的一點是要研究資產(chǎn)股份化這件事情，它不是市、區(qū)教你怎么做，你就能做得好的。要結(jié)合實際，因為各個村千差萬別，各個村的觀念、資金，人們的接受程度差別也很大，股份化問題是很難的問題。但如果說有什么規(guī)律，有什么根本的話，那就是公開、公正、公平。如果不那么做，農(nóng)民便不接受。提出的方案，算出來的賬，農(nóng)民眼睛要看得明白，心里要樂于接受，這點非常重要。以前村民上訪較多，現(xiàn)在村民上訪是少了，上訪問題大多都是村或者小組分配不公。所以，資金分配上，要清清楚楚，這是躲不過的。資產(chǎn)股份化難與不難的轉(zhuǎn)折點就在于要“三公”，農(nóng)民覺得你沒有私心，分得清清楚楚，讓農(nóng)民持股份、分紅、買社保這些是公開的。分配要有一套機制，民主表決，農(nóng)民不嫌少，就怕不公。資產(chǎn)股份化是農(nóng)村城市化的難點，關(guān)鍵還是堅持“三公”。
1.總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經(jīng)工業(yè)化為主導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化為支撐，動員全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，確保縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走出一條富有沈陽特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動沈陽老工業(yè)基地加快全面振興。
2.發(fā)展目標。到2012年，我市縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展最前列，在全國縣域經(jīng)濟位次有較大提升，縣域地區(qū)成為發(fā)展世界級裝備制造業(yè)的配套基地和沈陽中心城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局的空間載體，為實現(xiàn)“三大目標”提供重要支撐。
——全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。
——縣域經(jīng)濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產(chǎn)投資占全市比重達到2／3規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到1／2。
——4個郊區(qū)經(jīng)濟實力再上一個大臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。
——一市三縣工業(yè)有較大發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平有較大提高，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規(guī)模大的工業(yè)園區(qū)，形成兩個以上產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
二、著力加快構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入保障機制
3.加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。堅持做到市、區(qū)縣（市）兩級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，市固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農(nóng)”；城市維護建設(shè)支出中的部分資金要用于鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市級工業(yè)、城建、科技、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、社保等專項資金投入“三農(nóng)”的比例要不斷增長。
4.增加對一市三縣的資金投入。5年內(nèi)，市財政每年設(shè)立1億元“以獎代補”轉(zhuǎn)移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.促進縣域金融業(yè)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行恢復和新增分支機構(gòu)，對在一市三縣設(shè)立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構(gòu)按年末新增企業(yè)貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村貸款數(shù)額大、比例高的金融機構(gòu)，市、縣政府積極給予業(yè)務方面的支持；積極向省及國家銀行監(jiān)管部門爭取開展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農(nóng)村信用社為主體，進行股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步增加設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效經(jīng)濟作物等種養(yǎng)業(yè)政策性保險種類，并不斷擴大規(guī)模，市、區(qū)縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優(yōu)先選擇綜合實力強、服務好、規(guī)模大、信譽好的保險公司作為農(nóng)業(yè)保險的承辦人，鼓勵開發(fā)適合農(nóng)業(yè)特點的定額定品種的商業(yè)保險產(chǎn)品。
6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構(gòu)，支持一市三縣經(jīng)濟發(fā)展；市政府相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大擔保比例，支持縣域中小企業(yè)融資；對在一市三縣當?shù)刈云髽I(yè)依法經(jīng)營的貸款擔保機構(gòu)，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構(gòu)擔保風險金；鼓勵擔保機構(gòu)采用聯(lián)合擔保、再擔保等方式擴大擔保規(guī)模。
三、切實做大做強縣域工業(yè)
7.實現(xiàn)工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標。到2012年，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區(qū)（含開發(fā)區(qū)）入?yún)^(qū)企業(yè)達5000家以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破9500億元，其中，20個以上工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超百億元，有3—5個工業(yè)園區(qū)達到國家級開發(fā)區(qū)水平；建成27個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群；銷售收入超百億元的企業(yè)力爭達到10個以上，超50億元的企業(yè)達到20個以上。
8.統(tǒng)籌縣域工業(yè)布局。市有關(guān)部門統(tǒng)一制定縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區(qū)的基礎(chǔ)。各區(qū)縣（市）根據(jù)自身特點和比較優(yōu)勢，制定龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和主導產(chǎn)業(yè)招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構(gòu)發(fā)展；注重引進項目的質(zhì)量，保護生態(tài)安全。
9.加大一市三縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)模式。市工業(yè)發(fā)展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施完善、功能齊全、國家一流的工業(yè)園區(qū);創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制,推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。
10.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中，向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區(qū)光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),大幅提升產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)標準和產(chǎn)品檔次，向“精、專、特、新”方向發(fā)展。
11.鼓勵市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定市內(nèi)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移規(guī)劃，對于搬遷到縣域的規(guī)模以上企業(yè)，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業(yè)新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照區(qū)縣（市）功能定位，引導對稅收、就業(yè)具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內(nèi)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導市內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，引導不宜在市內(nèi)發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，拓展城市發(fā)展空間；區(qū)縣（市）要積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并制定優(yōu)惠政策吸引重大產(chǎn)業(yè)項目和配套項目向縣域轉(zhuǎn)移。
12.為縣域工業(yè)發(fā)展提供有力保障。市建設(shè)用地指標要向縣域傾斜，保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)用地；對一市三縣引進重大產(chǎn)業(yè)項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予重點支持；在項目的環(huán)保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。
四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
13.加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。堅持把經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，爭取實現(xiàn)畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化水平要有大幅度提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)面積達到500萬畝；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到240億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達到58%；“一村一業(yè)”專業(yè)村達到1085個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面達到全市農(nóng)戶的70%；農(nóng)機總動力達到300萬千瓦；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到350家；農(nóng)產(chǎn)品出口率達到20%。
14.繼續(xù)扶持富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)。對新建設(shè)施面積達到50畝以上的標準溫室小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區(qū)新建設(shè)施面積達到100畝以上的標準冷棚小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設(shè)施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區(qū)，每個小區(qū)補助15萬元；對新建養(yǎng)殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養(yǎng)殖水面達到300畝以上的水產(chǎn)小區(qū)，每個小區(qū)補助5萬元；對新建設(shè)施面積達到4000平方米以上的畜牧小區(qū)，每個小區(qū)補助10萬元；對新建固定資產(chǎn)投資達到800萬元以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場補助80萬元；對新建畜牧環(huán)境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，每個農(nóng)業(yè)大區(qū)補助150萬元，新建萬畝連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)，加大資金扶持。
15.積極發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高效特色經(jīng)濟作物，對新發(fā)展集中連片百畝以上、設(shè)施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。
16.鼓勵培育和引進優(yōu)良品種。對花卉企業(yè)引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業(yè)給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優(yōu)良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養(yǎng)殖戶給予補助。
17.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持戶用沼氣能源生態(tài)模式、秸稈氣化站等農(nóng)村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產(chǎn)業(yè)化水利設(shè)施項目建設(shè)；繼續(xù)實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農(nóng)戶購置農(nóng)機具給予補助，重點扶持30個水稻生產(chǎn)全程機械化示范村和20個玉米生產(chǎn)全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區(qū)飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。
18.加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。推進綠色村莊建設(shè)，以建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農(nóng)田防護林建設(shè)，調(diào)整沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地沙化、退化；繼續(xù)推進沈西北邊界防風阻沙帶建設(shè)，擴大遼河水系灘地綠洲規(guī)模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態(tài)防護體系；加強生態(tài)保護地建設(shè)，實施重點生態(tài)公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經(jīng)濟林栽植面積；繼續(xù)實施退耕還林工程，并加強質(zhì)量監(jiān)管；加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對現(xiàn)有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質(zhì)，擴大水面積率，增加水生物種類。
19.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，獎勵名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化進程。市財政每年從支農(nóng)資金中安排專項資金擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，對4個郊區(qū)投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按當年形成固定資產(chǎn)投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區(qū)的項目實行市、區(qū)兩級1：1配比，每個區(qū)配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業(yè)給予一次性獎勵200萬元。
20.加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)給予一定補助，達到國家和省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的區(qū)縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域疫控所建設(shè)，提高防控水平。
21.擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關(guān)國際認證等發(fā)生的費用給予補貼。
22.扎實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。市財政每年安排3億元新農(nóng)村建設(shè)專項資金，其中60％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，40％用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。突出抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發(fā)區(qū)運行機制，加快主導產(chǎn)業(yè)區(qū)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入。
23.完善農(nóng)村市場流通體系。充分發(fā)揮市場流通對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的拉動作用，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)；推動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，規(guī)范連鎖“農(nóng)家（資）店”建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；市每年安排專項資金，用于改造和建設(shè)各類專業(yè)市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經(jīng)紀人，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)；積極推進農(nóng)村信息化，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。
24.加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。市每年安排專項資金，重點對農(nóng)家樂等旅游場所基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營者培訓給予補助；市衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對縣域特色旅游經(jīng)營企業(yè)提供便捷服務；稅務部門按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
五、進一步加快城鎮(zhèn)化進程
25.統(tǒng)一制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，編制城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各區(qū)縣(市)區(qū)位優(yōu)勢，突出特色，錯位發(fā)展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設(shè)。4個郊區(qū)發(fā)展建設(shè)成為環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)；新民發(fā)展建設(shè)成為沈陽西部區(qū)域中心強縣；遼中發(fā)展建設(shè)成為出海大通道的重要節(jié)點和遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地；法庫發(fā)展建設(shè)成為“東北瓷都”和沈陽生態(tài)衛(wèi)星城；康平發(fā)展建設(shè)成為遼吉蒙結(jié)合部區(qū)域中心縣和重要能源產(chǎn)業(yè)基地。
26.梯次進入國家生態(tài)區(qū)縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，結(jié)合各地區(qū)實際和特點，重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2012年，我市農(nóng)村地區(qū)國家生態(tài)區(qū)、生態(tài)縣（市）比例達到80%以上；國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質(zhì)達標率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上。
27.加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，
將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮(zhèn)道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質(zhì)氣化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾處理廠項目給予扶持。
28.加強城鎮(zhèn)大型市場和商貿(mào)中心建設(shè)。市有關(guān)部門要把農(nóng)村產(chǎn)地市場、支柱型市場和縣域商貿(mào)中心建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的一種途徑進行科學規(guī)劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產(chǎn)地市場建設(shè)水平；發(fā)展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農(nóng)機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產(chǎn)業(yè)市場；培育縣域特色商業(yè)街，拓展服務領(lǐng)域，重點建設(shè)23個縣域商貿(mào)中心，形成多梯次、多形式、多節(jié)點、面向農(nóng)村的縣域商貿(mào)格局。
六、充分發(fā)揮區(qū)縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟中的主體作用
29.進一步解放思想。各區(qū)縣（市）要增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發(fā)展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發(fā)展能力。要緊緊抓住民營經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革，勇于創(chuàng)新，開拓進取。
30.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。積極推進縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，減少財政供養(yǎng)人員，建立財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關(guān)系，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在“城中村”、“城郊村”推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制或股份合作制改革；繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)利劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農(nóng)民工就業(yè)指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農(nóng)民工社會保障制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區(qū)各類優(yōu)勢資源，立足于長遠發(fā)展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。堅持引進外埠企業(yè)與市區(qū)企業(yè)相結(jié)合，搞好外引內(nèi)聯(lián),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模引進產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵投資者包片開發(fā)工業(yè)園區(qū)，對建設(shè)標準廠房的給予貼息；對參與專業(yè)市場建設(shè)的給予一定補助；鼓勵各類企業(yè)參與富民經(jīng)濟小區(qū)建設(shè)；為落戶縣域的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷改善投資環(huán)境；鼓勵國內(nèi)外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。
32.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬民間資本市場準入領(lǐng)域，積極鼓勵縣域民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持；鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)建“村企聯(lián)動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮其帶頭作用，激發(fā)縣域全民創(chuàng)業(yè)的潛能。
七、大力營造全社會支持縣域發(fā)展的環(huán)境
33.提高農(nóng)村基本公共服務水平。大力發(fā)展農(nóng)村義務教育，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務能力，繁榮農(nóng)村公共文化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高扶貧開發(fā)水平，發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
34.進一步簡政放權(quán)。市直有關(guān)部門要進一步清理審批項目，市里該放的權(quán)力必須放到位，已經(jīng)下放的權(quán)力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關(guān)縣域發(fā)展的重大政策利益和事權(quán)調(diào)整，要聽取區(qū)、縣（市）意見。
35.為縣域發(fā)展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術(shù)培訓和科技示范為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村科技服務體系建設(shè)。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派專業(yè)技術(shù)人員到縣域掛職;聘請國內(nèi)外專家和組織農(nóng)村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構(gòu)到縣域開展科技咨詢、技術(shù)開發(fā)、項目合作等活動；選派青年農(nóng)民到高等院校進行專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批青年農(nóng)民科技帶頭人；對為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
——赴東南發(fā)達地區(qū)招商引資和學習考察報告
甘南州黨政赴外招商考察團
（2004年6月11日)
?為了全面貫徹省委“兩高舉一加強”的戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”的重大舉措以及省黨政代 表團赴江蘇學習考察報告會精神，認真落實州委九屆七次全會和全州經(jīng)濟工作會議提出的各 項任務，進一步解放思想，開闊視野，招商引資，加快發(fā)展，我州組成以州委書記陳建華為 團長，州人大常委會主任梁明遠、州政府州長沙拜次力、州政協(xié)主席范志斌、州委副書記王 冰、州政府副州長馮文戈為副團長，各縣市和州直（省屬）有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的甘南 州赴外招商考察團，于5月8日至29日，先后赴上海、南京、溫州（樂清、瑞安）、廈門、深 圳、長沙（辰州）、武漢等東南沿海發(fā)達地區(qū)招商引資、推介項目、考察學習?，F(xiàn)將有關(guān)情 況報告如下：
?一、考察的主要收獲
?這次招商考察活動陣容大、規(guī)格高、時間長、內(nèi)容實、成效好，達到了解放思想、增長 見識、宣傳甘南、廣交朋友、推介項目、招商引資的預期目的。
? 1.宣傳了甘南。代表團行程9200多公里，考察了7省市的9市1鎮(zhèn)、32個企業(yè)、4個經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)，攜帶投資總額達33.2449億元的6大類45個項目資料（旅游7個、水電9個、礦產(chǎn)開發(fā)7 個、綠色食品開發(fā)13個、中藏藥與生化制品3個、其它6個），先后在南京、溫州、樂清、瑞 安、廈門、深圳、長沙（辰州）、武漢、蘭州等地舉辦了9場項目推介暨簽約活動，播放州 情資料片《香巴拉之約》、《世紀歡歌》、《香巴拉并不遙遠》等，介紹投資環(huán)境和優(yōu)惠政 策、推介各類項目；發(fā)放展示甘南自然風光、民族文化、優(yōu)勢資源、重點項目情況的投資指 南和畫冊2000多冊、光盤300多個；各縣市分別與參會客商就雙方感興趣的項目進行座談交 流。并先后到上海明天科技控股集團（愛使股份有限公司）和溫州正泰、康奈、夏蒙、長城 等公司以及湖南辰州礦業(yè)有限公司、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等召開座談會，宣傳甘南豐富的 自然人文資源。同時，還通過朋友引薦、人際交往等多種方式，推介項目，宣傳甘南。
? 2?開闊了視野。招商考察中，大家感受到東南沿海發(fā)達地區(qū)大手筆抓經(jīng)濟、大氣魄求 發(fā)展的濃厚氣息和“先人一步、快人一拍、高人一籌、敢為人先”的市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)業(yè)精 神，深深震撼著考察團的每一個成員。如廈門市突出打造“國家優(yōu)秀旅游城市”和現(xiàn)代化國 際性港口的海灣型風景城市。城市建設(shè)起點高，風格定位準，充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征 和人文地理特點。南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)規(guī)模與布局和國際接軌，定位于南京高科 技花園新城和江蘇知識創(chuàng)新基地，吸引了來自21個國家和地區(qū)的1200多個項目進區(qū)落戶，累 計引資超過40億美元，世界500強企業(yè)有16家進區(qū)，GDP和財政收入等主要經(jīng)濟指標年均增長 40％以上?？疾靾F所經(jīng)之地，處處呈現(xiàn)出一派千帆競發(fā)、百舸爭流的局面，工業(yè)經(jīng)濟、非公 有制經(jīng)濟發(fā)展之快出乎我們的預料之外。如溫州鞋業(yè)擁有1000多條生產(chǎn)線，年產(chǎn)鞋6億多雙 ，總產(chǎn)值283億元；溫州柳市鎮(zhèn)專門生產(chǎn)工業(yè)電器的企業(yè)達到了1000多家，產(chǎn)值200多億元， 占全國的三分之二?？梢哉f，東南沿海地區(qū)到處是工業(yè)，處處是企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展，不 僅成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱，而且也為全國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。學習考察使大家看到 了改革開放以來東南沿海發(fā)達地區(qū)取得的巨大成就，看到了全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民 族偉大復興的希望所在，也看到了我們發(fā)展的巨大差距，從心靈深處感到震撼。大家既有沉 重的壓力，也深受教育，同時也增強了憂患意識和加快發(fā)展的緊迫感、責任感。
? 3?簽約了一批項目。考察活動緊緊圍繞項目推介、招商引資展開，代表團分別在南京 等9市1鎮(zhèn)舉行項目推介暨簽約活動，有410多名企業(yè)家和客商參加，共簽約項目12個，簽約 資金總額達7.72億元，其中：合同項目8個，簽約資金總額達6.2億元；協(xié)議項目4個，簽約 資金總額達1.525億元。許多投資商紛紛表明要到甘南實地考察，有的還表示要進一步加大 投資力度。湖南辰州礦業(yè)公司楊開榜董事長說：“在幾年內(nèi)要把甘肅辰州礦業(yè)公司辦成上億 元的企業(yè)。”
? 4?結(jié)識了一批朋友。在招商考察活動中，每到一處我們都明確表示是來交朋友的，先 交朋友，再談項目。因此，代表團成員無論是在項目推介會上，還是在企業(yè)座談、考察期間 ，處處以飽滿的熱情推銷甘南，以真誠的態(tài)度對待客商，以積極主動的精神洽談項目，共散 發(fā)4000多張名片。通過結(jié)識新朋友，使招商工作一次比一次成功，宣傳效果一次比一次好。
如樂清市企業(yè)協(xié)會黃先生，極力宣傳甘南，推介項目，并提供聯(lián)系方式；湖北金杉實業(yè)有限 公司李董事長不僅做了大量的宣傳接待工作，而且積極為我們在武漢開好項目推介會廣泛聯(lián) 系客商、聯(lián)系當?shù)赜嘘P(guān)部門領(lǐng)導和新聞記者，提高了項目推介會的規(guī)格、檔次和成效，使許 多并不了解甘南的客商增強了投資甘南的信心。在招商洽談活動現(xiàn)場，當時就有70多位客商 表示看好我州的14個項目，最近，已有10多名客商到夏河、舟曲等地前來考察。
? 5?鍛煉培訓了干部。這次招商引資和學習考察，本身就是一次如何圍繞項目組織招商 引資活動的理論與實踐相結(jié)合的現(xiàn)場培訓，代表團成員既是招商引資活動的組織者，也是實 踐者，大家在實踐中探索了走出去招商引資的途徑和辦法，學習摸索出了如何聯(lián)系客商，如 何開好項目推介會，如何進一步做好項目前期工作，如何更好地推銷自己的一些具體思路， 切實積累了經(jīng)驗，增長了才干。在武漢總結(jié)會上大家紛紛表示，回去后要從本縣市本部門實 際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，著力推動思想解放，進一步完善對外開 放的政策措施，強化服務意識，提高行政效率，努力營造“三個環(huán)境”，加大招商引資和項 目建設(shè)力度，切實加快小康社會建設(shè)進程。
?二、借鑒的基本經(jīng)驗?學習考察發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，是為了進一步探索加快我州發(fā)展的有效途徑和辦法，借 他山之石，以攻甘南之玉；主動出擊，赴外招商引資，更是為了擴大投資規(guī)模，拉動項目建 設(shè)，盡快把甘南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。東南沿海發(fā)達地區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方 面的經(jīng)驗很多，而給我們印象最為深刻、值得我們借鑒的主要有以下幾個方面：
?（一）人人具有強烈的致富欲望和創(chuàng)業(yè)精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍。在 招商考察活動中，代表團凡是接觸的企業(yè)家，凡是考察的開發(fā)區(qū)和地市，都被他們快速發(fā)展 的態(tài)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、扎實認真的作風所感動，可以說，每一個地區(qū)都有他們獨特的發(fā) 展路子，每一個民營企業(yè)的發(fā)展史都是一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史和奮斗史。如溫州市，在短短的幾 十年里，從家庭作坊、擺攤叫賣、沿街推銷、設(shè)店辦廠發(fā)展到股份合作、企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng) 營、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易，靠的就是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創(chuàng)新 的創(chuàng)造精神；爭創(chuàng)一流、實業(yè)報國的敬業(yè)精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業(yè) 勇爭第一的成功者和企業(yè)家。如大虎打火機廠創(chuàng)始人周大虎，為了給愛人解決下崗后的吃飯 問題，用買斷工齡的5000元錢招收3名工人，騰出一間臥室，辦起專配打火機的家庭作坊， 后又賣掉剛裝修的房子購買設(shè)備，一家三口搬進不足17平方米，沒有窗戶、沒有衛(wèi)生間的小 閣樓里，一住就是5年，艱辛努力終獲成功，現(xiàn)在大虎牌金屬外殼打火機占全球打火機市場9 0％的份額，以質(zhì)量擊垮了日本、臺灣、香港三大打火機生產(chǎn)基地。正泰集團董事長南存輝 ，從一個小補鞋匠成長為中國低壓電器行業(yè)最大的企業(yè)家，企業(yè)在短短19年里，保持每年30 ％到50％的高速增長，形成81億元的年產(chǎn)值。還有康奈集團、夏蒙集團等均為國內(nèi)同行業(yè)的 領(lǐng)頭企業(yè)和知名品牌。
?（二）積極擴大對外開放，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平。考察中得知，南方的許多 城市也在招商引資，但他們注重以先進的理念攀登發(fā)展的制高點，眼界更寬，領(lǐng)域更廣，氣 魄更大，成效更為顯著。如廈門市通過招商，世界500強跨國公司中有70家落戶，到2003年 底，外商累計直接投資項目5334項，直接利用外資達126.5億美元。南京市2003年直接利用 外資22.1億美元，增長47.2％，新批準上千萬美元以上的大項目220個，今年他們又專門組 織人員面向國內(nèi)外招商。溫州市今年組織人員赴加拿大等國招商，有20多家企業(yè)落戶溫州。
深圳、武漢、長沙、上海等市招商引資力度也很大，并且站在全球和國際的高度來招商。同 時，他們大抓城市環(huán)保、綠化工程，以城市形象招商。溫州一位副市長說：“沒有良好的城 市形象、良好的城市服務、良好的發(fā)展環(huán)境，就跟不上招商的新形勢，招來的商也留不住。 ”
?（三）放手放膽發(fā)展非公經(jīng)濟。沿海發(fā)達地區(qū)黨政干部思想解放、意志堅定，行為執(zhí)著 。在個體私營經(jīng)濟面臨姓資姓社爭論的時候，他們始終堅持從實際出發(fā)，不埋怨、不爭論， 按照“三個有利于”標準辦事，以不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營 規(guī)劃的“四不限”做法，不斷推動個體私營經(jīng)濟向更高層次邁進。在東南沿海地區(qū)，人們不 再把官位和級別作為身份地位的標志，公司老板和各類企業(yè)商會已成為社會的主流，這部分 人已真正實現(xiàn)了社會上有地位，政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，法律上有保障。由于黨委、 政府思想解放，大力支持，沿海地區(qū)的民營企業(yè)一批又一批迅速地發(fā)展壯大，而且呈現(xiàn)規(guī)模 大、外向型、科技含量高、市場占有率大等四大特點。民營經(jīng)濟已成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最 活躍的部分和拓展市場的開路先鋒，成為國民經(jīng)濟的骨干力量。如溫州市民營經(jīng)濟已占到90 ％以上，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的80％以上，占工業(yè)產(chǎn)值的97％以上，占商業(yè)銷售量的72％以 上。在短短幾年時間，溫州已成為“中國鞋都”和“中國電器之都”，全市擁有19個國家級 生產(chǎn)基地、有7個中國馳名商標、15個中國名牌產(chǎn)品、52個國家免檢產(chǎn)品。
?（四）堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海各發(fā)達地區(qū)一方面大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條 件，相繼建設(shè)了一批交通、通信、電力、綠化等重大項目，緩解了經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約 ，為經(jīng)濟發(fā)展提供“跑道”和“高速公路”；另一方面以建設(shè)服務型政府為目標，著力優(yōu)化 軟環(huán)境，有效地啟動了大量民間資金，吸引了巨額外資。尤其給人以深刻印象的是，沿海發(fā) 達地區(qū)非常重視經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，加大對科技、教育 、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)重點項目投入，使社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。如江蘇 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50％左右，勞動力平均受教育程度達到13年。同時特別重 視環(huán)境保護，城市及其環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的宏觀效益給布局期間的經(jīng)濟組織帶來了直接或間接的 經(jīng)濟效益，最大限度地改善了城市環(huán)境，帶動了城市各行各業(yè)的發(fā)展，也大大拉動了經(jīng)濟增 長。他們說得好：有了綠水青山，才有金山銀山。優(yōu)美的環(huán)境，吸引了來自國內(nèi)外的客商投 資興業(yè)，達到了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最佳結(jié)合。
?（五）積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。在東南沿海地區(qū)，“上級圍著基層轉(zhuǎn)，基層圍著企業(yè) 轉(zhuǎn)，一切圍著項目轉(zhuǎn)”，是政府工作的“法則”。在這種人人關(guān)心項目、層層注重項目的氛 圍中，黨委、政府自覺地加強自身建設(shè)，工作的重點就是抓項目，拓寬服務領(lǐng)域，改進服務 方式，轉(zhuǎn)變工作作風，從而推動了經(jīng)濟高速發(fā)展。為適應人才競爭的需要，政府積極組織企 業(yè)到全國各地招才引智，促成企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術(shù)合作關(guān)系，引進高層次科 技人才和管理人才，增強了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。不僅如此，政府還削減收費項目，降低收 費標準，規(guī)范行政審批，實行“一站式”服務，完善“馬上辦”首問責任制、二問終結(jié)制和 服務承諾制，做到了今天的事今天辦，能辦的事馬上辦，難辦的事抓緊辦，極大地提高了服 務效率和質(zhì)量。如南京江寧開發(fā)區(qū)按照“簡捷、周到、誠信、高效”的服務宗旨，與國際慣 例、市場經(jīng)濟接軌，創(chuàng)辦了“一站式”行政服務中心，全權(quán)負責區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、項目審批 、人才引進等事宜，辦理從項目立項到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從開工建設(shè)到投產(chǎn)運營的所有手續(xù)， 讓企業(yè)真正實現(xiàn)“進一個門辦成所有的事”。深圳把市政府稱作“市民中心”，充分體現(xiàn)了 以人為本的精神和親民愛民的形象。武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)負責人介紹：“政務中心是陽光 工程，杜絕了暗箱操作，加快了辦事效率，提高了政府在人們心目中的地位?！?/p>
?（六）以親民、安民、富民為一切工作的出發(fā)點和落腳點。如溫州市在注重抓經(jīng)濟、抓 發(fā)展的同時，更加注重富民問題，不斷建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分配體系，形成了“四 個機制”，即支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機制、更加合理的收入分配機制、機關(guān)和企事業(yè) 單位職工收入的動態(tài)增長機制、完善的社會保障機制。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年，溫州市共 提供就業(yè)崗位4.6萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 .4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4％以內(nèi)。同時， 進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，著力強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍， 部分市區(qū)的農(nóng)民已實行了養(yǎng)老保險。有句話說得好“大干部，小干部，能帶領(lǐng)群眾致富就是 好干部”。從溫州市的實踐中，我們真正感受到，只有真正使人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展中得到實 惠，我們黨代表最廣大群眾根本利益的目標才能得以實現(xiàn)。
?三、今后工作的意見?東南沿海迅速發(fā)展，我們甘南怎么干？這是我們在考察和招商活動中深入思考的重大問 題，也是亟待解決的嚴峻而緊迫的現(xiàn)實任務。下面，圍繞州委、州政府對全州工作的整體部 署，結(jié)合學習沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，進一步加快甘南發(fā)展步伐，提幾點意見。
?（一）進一步解放思想、提高認識。思想是行動的先導，思想解放的程度，決定著能否 突破傳統(tǒng)觀念敢闖、敢干、敢為人先的程度，決定著能否找準中央方針政策與本地實際相結(jié) 合的切入點、創(chuàng)造性地開展工作的程度，決定著改革開放的力度和深度，從而直接影響生產(chǎn) 力的解放與發(fā)展。我們與東南沿海的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距 。學習沿海發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，首先要在全州范圍內(nèi)掀起解放思想、更新觀念的，牢固 樹立以下六個意識。一要增強加快發(fā)展的意識。東南沿海發(fā)達地區(qū)的各級干部，始終堅持發(fā) 展是硬道理，咬住發(fā)展不放松，盯住發(fā)展干到底，只要是能夠促進發(fā)展、增加財富、提高人 民群眾生活水平的事，他們就排除各種干擾，大膽、放手地去闖、去做。但是，反過來觀察 我們自己，卻經(jīng)常碰到一些怪現(xiàn)象：我們的一些領(lǐng)導干部、一些同志，經(jīng)常講要大力推進各 項改革，卻難以割舍既得利益；也知道必須通過擴大開放發(fā)展自己，又不甘心別人賺錢；既 渴望快富，又不愿承擔風險；既希望變革，又不敢闖、不敢干、不去大膽創(chuàng)新；既有著改變 現(xiàn)狀的強烈愿望，又不愿吃大苦、耐大勞，做一些具體實在的事情，瞻前顧后，畏首畏尾， 坐失良機。當前，我州改革到了攻堅階段，發(fā)展進入關(guān)鍵時期，各級干部特別是主要領(lǐng)導干 部，都要帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，重點克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大 膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上不唯實，只想做大官、不善謀大事的官本位 思想，強化一切從實際出發(fā)，立足本職，胸懷全局，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步 自封，胸無大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進取精神。
二要增強憂患意識。以長三角和珠三角為代表的全國各地競相飛速發(fā)展，如果我們再不走整 體追趕、局部跨越的路子，將無法遏制與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大的趨勢，將會游離于經(jīng)濟發(fā) 展的輻射范圍，陷于邊緣化的被動狀態(tài)。因此，我們要增強危機感和緊迫感，搶抓西部大開 發(fā)和國家扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，牢固樹立抓項目、促發(fā)展 的意識，大小項目一起抓，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目并舉，以強勁的固定資產(chǎn)投入拉動經(jīng)濟 快速發(fā)展。
三要增強全民創(chuàng)業(yè)意識。人人創(chuàng)業(yè)，個個爭先，才能民富國強。溫州人為了擺脫 貧困，追求富裕生活，人們十分勤勞，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取，無論到 哪里都能扎根、生存、發(fā)展，而我們的相當一部分人對一些賺錢機會卻視而不見，或者雖然 看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干而又不去學著干。當前，大力培育干部群眾去 闖、去克服困難、去承擔風險的創(chuàng)業(yè)精神，是當務之急，也是一項長期而艱巨的任務。四要 增強全方位開放意識。只有通過擴大開放、招商引資，才能解決缺資金、技術(shù)、人才等問題 ，只有走開放帶動、項目拉動、環(huán)境推動的新路子，才能增加稅收、擴大就業(yè)、提高人民生 活水平。五要增強親商意識。要善于“換位思考”，充分考慮客商投資的回報率，把“客商 發(fā)財”與“地方發(fā)展”有機結(jié)合起來，尋求實現(xiàn)雙贏的最佳結(jié)合點，達到“雙向受益”、“ 互利互惠”。各級領(lǐng)導干部都要放下架子，帶頭做敬商、親商、愛商的模范，州、縣（市） 發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、招商部門要積極主動地為各類客商做好協(xié)調(diào)服務工作，社會各個方面都要 為擴大開放、招商引資出力獻策，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個都代表甘南形象的良好 氛圍。六要增強人才意識。要圍繞項目建設(shè)，進一步建立有利于加快發(fā)展的干部選拔機制和 用人導向，大膽起用那些政治素質(zhì)好、文化水平高、敢闖敢干的優(yōu)秀年輕干部，著力培養(yǎng)和 引進一些工商管理和技術(shù)人才，為加快發(fā)展提供堅強的組織和智力保障。
?（二）進一步加大改革開放力度。我州既不沿海沿邊，也無鐵路、機場，地理位置偏遠 ，自然條件艱苦，只有把我州融入國內(nèi)外市場經(jīng)濟的大潮，走好改革開放之路，才能加快資 源開發(fā)的步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。一要擴大對外聯(lián)系，廣泛結(jié)交各方面的朋友。各 縣市、各部門要充分利用各種關(guān)系渠道，主動走出去、請進來，吸引國內(nèi)外客商到甘南觀光 旅游、考察項目，先交朋友后合作。同時，還要充分挖掘州內(nèi)各界人士的關(guān)系資源，鼓勵他 們通過各種辦法，吸引他們的親戚、朋友到甘南來考察了解、投資興業(yè)。二要加強軟環(huán)境建 設(shè)，以我們熱情的態(tài)度、良好的品格、優(yōu)質(zhì)的項目吸引國內(nèi)外客商到甘南落戶，以我們真抓 實干的作風，周到細致的服務推動招商引資不斷取得新成果。對富有開發(fā)前景的資源，要做 好前期工作，盡快轉(zhuǎn)化為拿得出來的項目；對意向性項目，要抓緊跟蹤落實，盡快變成合同 項目；對已簽約的合同項目，要認真做好協(xié)調(diào)工作，促使盡快開工建設(shè)；對在建項目要切實 搞好服務工作，保證按期投產(chǎn)見效。三要切實抓好企業(yè)改制，去年我州完成工業(yè)增加值3.17 億元，增長12.7％，實現(xiàn)利潤1.16億元，增長183％，是近年來工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益最好的一 年，這充分說明了我州企業(yè)改制方向是正確的，成效是明顯的。但是，州、縣（市）企業(yè)改 制工作進展很不平衡，有的縣市黨政主要領(lǐng)導重視，企業(yè)改制進展順利，成效顯著；有的縣 市至今行動緩慢、怕這怕哪，不敢動真格的。這里我再重申一遍，州屬企業(yè)在6月底前企業(yè) 改制任務要基本完成，縣市企業(yè)無論如何要在年底前全部完成改制任務。哪個縣市完不成， 縣市黨政主要領(lǐng)導在年底全州經(jīng)濟工作會上做出深刻檢查，并且不能評為一等獎。四要抓好 硬件建設(shè)，繼續(xù)抓好公路交通、通訊和電力設(shè)施、城市（鎮(zhèn)）改造、生態(tài)環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，為招商引資提供良好的外部條件。
?（三）進一步加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我州經(jīng)濟實力不強，財政收入不高，發(fā)展速度緩 慢，各方面明顯滯后，關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)上不去。而發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的途徑和載體就是項 目，無論是招商引資，還是國家投資，都是以項目建設(shè)的形式實現(xiàn)的。沒有項目，就不可能 形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，發(fā)展的速度和質(zhì)量也就沒有保證。我州是投資拉動型經(jīng)濟，二、三產(chǎn)業(yè) 大發(fā)展必須要有大批項目、大量投入來支撐、來推動。東南沿海發(fā)展快，就是有投資成百上 千億的項目作支撐，他們提出并做到了“項目為王、融資為本”。全州各級干部都要學習這 種精神，在全社會掀起項目建設(shè)的新，形成人人關(guān)心項目、個個注重招商引資的濃厚氛 圍。一要圍繞優(yōu)勢資源、依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策儲備項目。要按照州委九屆七次全會提出的全面 建設(shè)小康社會三步走戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟工作“1422253”發(fā)展思路，立足資源特色，發(fā)揮比較 優(yōu)勢，抓好水電、旅游、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的項目論證工作，力求儲備一 批起點高、效益好、能起帶動作用的項目。同時，落實科學發(fā)展觀，積極做好農(nóng)牧互補、生 態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展項目工作。二要以更加靈活有效的手段廣泛吸引國內(nèi)外資金投入項目建設(shè) 。要徹底改變甘南落后面貌，實現(xiàn)整體追趕、局部跨越的目標任務，就要以更加開放的胸懷 ，更加優(yōu)惠的政策，更加靈活的方式，廣泛吸引國內(nèi)外客商來甘南投資，千方百計擴大投資 規(guī)模，特別是要堅持不懈地加大對沿海發(fā)達地區(qū)招商引資工作的力度，以市場和資源換取資 本、技術(shù)、管理、人才。三要以行政引導這個有形的手和市場機制這個無形的手來落實項目 。抓項目必須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和科學規(guī)律，但行政引導也很重要，尤其是甘南發(fā)展 的現(xiàn)階段。要合理配置領(lǐng)導力量，把主要精力用在改善投資環(huán)境，搞好建設(shè)規(guī)劃，依法實行 監(jiān)督，興辦公益事業(yè)，提供公共服務，完善稅收制度，搞好交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等方面，通過搭建服務平臺落實項目。同時，運用市場經(jīng)濟規(guī)律這只看不見的手，大力發(fā) 展民營經(jīng)濟，落實項目。溫州經(jīng)濟的崛起，就是放手發(fā)展民營經(jīng)濟的結(jié)果，民營經(jīng)濟是民本 經(jīng)濟，在利益的驅(qū)動下，蘊藏在人們心中的巨大積極性和創(chuàng)造性煥發(fā)出來，就會轉(zhuǎn)化成促進 經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，無須政府的安排和鞭策，人們自己就會千方百計地尋求致富之門、發(fā) 展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險，這使 得溫州的市場經(jīng)濟充滿了活力，并取得了舉世矚目的成就。事實證明，民營經(jīng)濟具有很強的 激勵和約束機制，是二、三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的主渠道和強大動力。
