時(shí)間：2023-02-28 15:56:48
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一、搞好日常服務(wù)工作。
在實(shí)際工作中，辦公室著重圍繞以下幾個(gè)方面做好服務(wù)工作：一是牢固樹立為審判工作服務(wù)的思想。注重培養(yǎng)成員服務(wù)意識(shí)，將“為了審判，服務(wù)審判，促進(jìn)審判”作為工作出發(fā)點(diǎn)。二是牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的思想。在辦公室工作中，注重對新情況、新問題的研究、分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，積極參與管理，發(fā)揮了參謀助手的作用。三是牢固樹立為干警服務(wù)的思想。在辦公室工作中，注重為干警創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和后勤保障.
二、做好日常政務(wù)工作
上半年，辦公室各項(xiàng)政務(wù)工作有條不紊的開展。辦公室內(nèi)勤xxx累計(jì)收發(fā)文件 余份，平均每份文件要經(jīng)過領(lǐng)取、登記、送領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦、辦理結(jié)果登記、存檔等六個(gè)環(huán)節(jié)，無一出現(xiàn)差錯(cuò)；日常辦公用品采購做到了少花錢多辦事。辦事員xx兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，對枯燥繁瑣的日常工作能以飽滿的熱情，圓滿地完成各項(xiàng)工作，其中年光記錄會(huì)議通知就達(dá) 份，沒有一例延誤。微機(jī)員xx工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，為了完成文件及判決文書的打印工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)。檔案員xxx共入檔判決書 份，做到件件有登記，保證了各庭室能隨時(shí)入檔。研究室主任xxx同志上半年累計(jì)撰寫工作報(bào)告、實(shí)施方案、法院信息 份，其中被中院采用 份，被政法委采用 份，為我院的宣傳工作做出了自己的努力。財(cái)務(wù)室在僅有兩個(gè)人的情況下，克服種種困難，認(rèn)真細(xì)致地完成了所有工作，沒有一筆差錯(cuò)。
三、做好事務(wù)性工作。
院辦公室承擔(dān)著大量的事務(wù)性、日常工作，如轉(zhuǎn)發(fā)文電、接聽電話、撰寫材料、布置會(huì)場、安排值班值宿、組織勞動(dòng)，等等，這些事情雖然具體、瑣碎，但也事關(guān)全局，如果不經(jīng)意中出現(xiàn)的絲毫差錯(cuò)，都會(huì)給全局工作造成損害。為了做好事務(wù)性工作，辦公室根據(jù)每個(gè)崗位的工作職能，制定了辦公室具體工作崗位職責(zé)，將任務(wù)分解到每一個(gè)辦公室成員頭上，使成員工作有章可循，規(guī)范快捷。這樣，抓好執(zhí)行和落實(shí)，強(qiáng)化管理，保證了各項(xiàng)事務(wù)性工作有條不紊地進(jìn)行。在XX年年法院工作報(bào)告的起草印刷過程中，辦公室全體成員每天加班到深夜，有時(shí)甚至是通宵達(dá)旦，沒有一人說苦叫累，出色的完成了任務(wù)。
四、完善規(guī)章制度。
今年上半年，在院黨組的指示下，辦公室對原有的法院規(guī)章制度進(jìn)行了匯總、補(bǔ)充，制定了并完善了《高陽縣人民法院制度匯編》，使我院的行政、財(cái)務(wù)管理做到了制度化。
五、加強(qiáng)車輛管理。
為加強(qiáng)對警車的管理，確保行車安全，我院制定了警車管理辦法，對于司機(jī)管理，警笛、警燈的使用，警車的停放，安全駕駛等方面做了規(guī)定，同時(shí)對司機(jī)進(jìn)行了安全駕駛教育，從而使我院警車使用管理工作進(jìn)一步規(guī)范。
六、配合黨組，做好各項(xiàng)組織工作。
今年，辦公室除了做好日常工作外，還在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作，如社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的開展、接訪工作的安排、縣城衛(wèi)生區(qū)的清掃、防非的值班工作及召開各種會(huì)議的組織籌備工作，在這些工作中，辦公室的同志積極籌備，主動(dòng)熱情地為大家服務(wù)，保證了工作的順利進(jìn)行。
——XX市司法局辦公室20xx年工作總結(jié)
在黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和XX市委二屆三次會(huì)議精神的指引下，辦公室全體人員根據(jù)局黨組的工作部署，各項(xiàng)工作按照既定目標(biāo)積極、穩(wěn)妥開展，全體人員表現(xiàn)出了高昂的斗志和滿腔的熱情，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)勤奮的工作熱情投身于辦公室的工作中，在全年工作中，取得了顯著的成績。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型辦公室
在今年工作中，辦公室堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)技能。
在政治學(xué)習(xí)方面，我們以十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想為重點(diǎn)，將理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和崗位建功有機(jī)結(jié)合起來，使“三個(gè)代表”重要思想內(nèi)化為精神支柱、外顯為建功實(shí)踐。通過對政治理論、時(shí)事政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，提高理論政策和知識(shí)水平，提高分析問題、解決問題的能力，為開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，我們利用學(xué)習(xí)時(shí)間集中學(xué)習(xí)了上三級(jí)司法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)了去年工作的得失，分析了去年工作存在的困難和問題，了解了今年工作中面臨的壓力和挑戰(zhàn)以及面臨的良好機(jī)遇和有利條件，理清今年辦公室的工作思路。辦公室的全體同志還利用自學(xué)時(shí)時(shí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)了與本職崗位相關(guān)的，如信息調(diào)研、公文處理等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)技能，努力成為本職工作的行家里手。
根據(jù)局黨組的部署，在今年工作中，辦公室制定并下發(fā)了《XX市司法局20xx司法行政工作要點(diǎn)》、起草了《在市委常委會(huì)上司法行政及依法治市的工作匯報(bào)》，制定下發(fā)了《XX市司法局辦公室20xx工作計(jì)劃》，擬定了《在政法匯報(bào)會(huì)上的匯報(bào)材料》，起草了我局在各種會(huì)議上的匯報(bào)材料。在工作中，辦公室的全體同志根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，強(qiáng)化了工作方式和服務(wù)方式，共同分析、總結(jié)了辦公室工作的規(guī)律，積極運(yùn)用這種規(guī)律努力增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性和科學(xué)性。時(shí)時(shí)刻刻以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的作風(fēng)，圍繞局黨組的中心工作，從辦公室工作的實(shí)際出發(fā)，研究和探索了行之有效的工作方法，不斷提高工作質(zhì)量和效率，不斷開創(chuàng)工作中善于辦事，敢于辦事的工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展了工作。
二、完善制度，規(guī)范管理，創(chuàng)建了制度化辦公室
在今年工作中，辦公室通過建立健全辦文、辦會(huì)、辦事等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保了辦公室各項(xiàng)工作科學(xué)有序的開展。
首先，辦公室根據(jù)新的形勢和上級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任務(wù)要求，不斷充實(shí)、完善了辦公室的工作制度。重新制定了《XX市司法局辦公室信息工作制度》、《XX市司法局公文印刷復(fù)印制度》、《XX市司法局公文處理辦法》，完善了《XX市司法局公文收文制度》和《XX市司法局公文發(fā)文制度》。
其次，辦公室建立了保障制度落實(shí)的有效機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善了崗位責(zé)任制。做到了職責(zé)分明，分工明確。提高了辦公室的工作質(zhì)量和效率。
三、找準(zhǔn)位置，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)建了服務(wù)型辦公室
辦公室是綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門，主要工作就是服務(wù)和協(xié)調(diào)。
在今年工作中，辦公室首先強(qiáng)化了勤政意識(shí)。辦公室全體人員做到了腦勤、腿勤、口勤、手勤。多動(dòng)腦，多思考，提出了一些有創(chuàng)造性的建議和意見。辦公室所有人員對所負(fù)責(zé)的每一項(xiàng)工作都認(rèn)真抓，加快了工作節(jié)奏，提高了工作效率，確保工作效果。對辦事的群眾熱情接待，來有迎，走有送，不厭其煩，樹立了形象。所有人員多辦事，勤辦事，會(huì)辦事，不斷提高文字表達(dá)能力，提高了以文輔政水平。不斷強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，一切圍繞著服務(wù)，努力變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，不斷提高服務(wù)層次和質(zhì)量。
在今年工作中，辦公室圍繞我局的中心工作，為我局各項(xiàng)工作的開展提供了優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。還積極組織了安博、眾信兩個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)和12名司法鑒定人員到鄭州市司法局進(jìn)行了統(tǒng)一的年審。
四、以人為本，強(qiáng)化創(chuàng)新，創(chuàng)建了創(chuàng)新型辦公室
首先培養(yǎng)了辦公室工作人員的創(chuàng)新精神，掌握新的知識(shí)和新的工作手段，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的作風(fēng)，在工作中形成了創(chuàng)新爭先的良好風(fēng)氣。辦公室的工作人員都把自己的本職工作放在了司法行政工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大格局中，以明晰的司法行政工作的發(fā)展思路和工作思路，來明確方向，指導(dǎo)工作。堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，堅(jiān)定不移地同局黨組保持高度一致，立場堅(jiān)定，旗幟鮮明。
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)上三級(jí)司法行政工作會(huì)議精神，深入貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳司法行政機(jī)關(guān)的職能作用和工作成效，擴(kuò)大影響，從而贏得全社會(huì)共同的理解、信任和支持，不斷開創(chuàng)司法行政工作的新局面，辦公室采取得力措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，加強(qiáng)了信息和宣傳報(bào)道工作。在今年工作中，共向鄭州市司法司法局報(bào)送調(diào)研論文34篇，遙遙領(lǐng)先于其它五個(gè)縣區(qū)，受到鄭州市司法局的特別表揚(yáng)。在信息報(bào)道工作中，辦公室堅(jiān)持了每周一期的《司法信息》的編寫，共編寫《司法信 息》32期共64篇信息，并發(fā)送至河南省司法廳、鄭州市司法局辦公室、XX市委辦公室、XX市政府辦公室、市人大辦公室、市政協(xié)辦公室及各個(gè)有關(guān)部門，贏得了一致的好評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有36篇司法信息分別被省政府、上三級(jí)司法行政部門和XX市市委市政府網(wǎng)站及工作快報(bào)采用，特別是有篇信息還被省政府網(wǎng)站進(jìn)行了全省的信息共享。
五、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建了發(fā)展型辦公室
今年工作中，我們把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為求真務(wù)實(shí)的著力點(diǎn)，用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)來樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)觀。既立足于工作實(shí)際，又著眼長遠(yuǎn)，既突出了工作重點(diǎn)，又做到統(tǒng)籌兼顧。
從20__年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》，《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，《政務(wù)信息公開規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。
經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理《__市市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。
這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》和《行政許可聽證程序規(guī)定》，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。
第二，行政執(zhí)法。它包括了《市級(jí)文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級(jí)文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評(píng)議考核機(jī)制，包括綜合評(píng)議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。
第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，《政務(wù)信息公開規(guī)定》的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。
第四，學(xué)法用法?！额I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會(huì)，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。
上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國__網(wǎng)后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為__市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。
二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍
經(jīng)過認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了__市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人， 其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。
三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制
針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。
第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》（寧文物字〔20__〕32號(hào)）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。
第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。
根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成工作機(jī)制，實(shí)施長期重點(diǎn)防控。
同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
第三，《通告》，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告》。《通告》申明：為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)__地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《文物保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號(hào)召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。
第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣/！/地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳文化縣配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級(jí)文物4件。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當(dāng)場抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級(jí)文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評(píng)選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評(píng)，其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級(jí)文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題
今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理 論文章，主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告》、《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過程中，我們面臨著四大難題。
難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級(jí)的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。
難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。
難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來了尷尬。
難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。
針對上述難題，我們的解決路徑主要是：
第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。
一年來，在區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)疾控中心的指導(dǎo)下，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，將其做為我們工作的重要內(nèi)容之一，逐步推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，使我院的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力有了進(jìn)一步的提高，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
為提高我院保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，院領(lǐng)導(dǎo)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作非常重視，負(fù)責(zé)我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
二、應(yīng)急預(yù)案體系初步形成
為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效處置，按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，我院相繼制定了一系列專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，目前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成。
三、應(yīng)急隊(duì)伍得到有效加強(qiáng)
目前我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍主要由內(nèi)科及各臨床科室的專業(yè)人員構(gòu)成，同時(shí)配備了應(yīng)急車輛等設(shè)備。
四、建立與完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告預(yù)警系統(tǒng)
我院傳染病全部實(shí)現(xiàn)了疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，直報(bào)覆蓋率達(dá)到100％。在加強(qiáng)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，我院還把加強(qiáng)傳染病疫情監(jiān)測、提高疫情報(bào)告質(zhì)量、杜絕缺報(bào)和漏報(bào)作為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作的重點(diǎn)，及時(shí)組織人員對傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行分析和預(yù)測，及時(shí)提出防治的措施建議。同時(shí)按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度和工作程序，為逐步完善我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警、報(bào)告系統(tǒng)奠定了良好的基礎(chǔ)。
五、培訓(xùn)演練和應(yīng)急宣教工作逐步走上正軌
我院在區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)疾控中心的認(rèn)真組織、指導(dǎo)下針對不同類別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行了培訓(xùn)，以保證相關(guān)人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、程序、任務(wù)和措施等，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。同時(shí)組織相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用水平、協(xié)調(diào)配合能力，并針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)修訂預(yù)案。全年按計(jì)劃共進(jìn)行了兩次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括藥物過敏反應(yīng)、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
六、存在問題及下一步工作計(jì)劃
（一）存在的問題
1、認(rèn)識(shí)不到位。對衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性和必要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏危機(jī)和憂患意識(shí)；
2、體系不夠健全。預(yù)案體系還不完備，一些已制定預(yù)案的針對性、可操作性還不強(qiáng)；
3、部門間協(xié)調(diào)不夠。突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作遇到需要多部門配合時(shí)，協(xié)調(diào)工作難度大，很難真正落實(shí)到位；
4、衛(wèi)生應(yīng)急處置能力亟待提高。應(yīng)急人員素質(zhì)不高；
5、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，缺少必要的搶救設(shè)備、后勤裝備、救護(hù)裝備。
（二）下一步工作計(jì)劃
1、加快建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度；
2、加強(qiáng)在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中部門間的協(xié)作；
2009年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全穩(wěn)定工作放在首要地位，狠抓落實(shí)，成立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，完成了《**區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，基本形成了較為完整的應(yīng)急預(yù)案體系和預(yù)警體系。預(yù)案體系和預(yù)警體系基本覆蓋了勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的主要方面，保障安全和防范處置突發(fā)公共事件的能力明顯提高。2009年未發(fā)生涉及我局工作業(yè)務(wù)的突發(fā)公共事件，各項(xiàng)工作正常開展。
二、總體應(yīng)對工作及分析評(píng)估
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。我局今年進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，工作機(jī)制日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。
在接到省廳、省局有關(guān)通知后，我局黨委高度重視，馬上召開專題會(huì)議對應(yīng)急管理工作進(jìn)行了討論，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。成立了以局黨委書記、局長×××同志為組長的××市公路局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各下屬單位也相應(yīng)成立了以單位法人為組長的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。全市公路系統(tǒng)應(yīng)急管理的整體組織、協(xié)調(diào)、指揮能力得到了提升。
二、精心組織，全局動(dòng)員。
為使應(yīng)急管理培訓(xùn)工作全面落實(shí)到各單位、各科室全體人員，我局結(jié)合實(shí)際情況，采取單位集中組織學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行，在不影響工作的前提下，對全體干部職工分期進(jìn)行培訓(xùn)，一共進(jìn)行了三期共×××人的培訓(xùn)工作，參加培訓(xùn)人員全部順利通過了統(tǒng)一考試。其中第一期為局機(jī)關(guān)副科以上全體干部，下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員共×××人；第二期為局機(jī)關(guān)、直屬單位全體管理人員共×××人；第三批各縣局全體管理人員（含城郊公路局、韶贛高速）共××人。
三、明確目標(biāo)，注重實(shí)效。
在充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)應(yīng)急管理工作“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的原則，理論聯(lián)系實(shí)際的方法，聘請了××××大學(xué)×××教授和我局養(yǎng)護(hù)管理科取得應(yīng)急管理培訓(xùn)師資資格的×××工程師組成突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)師資組，兩位老師用生動(dòng)的語言、平實(shí)的事例和先進(jìn)的多媒體教學(xué)方式，使參加培訓(xùn)的干部職工學(xué)會(huì)了如何有效捕捉帶傾向性、潛在性的突發(fā)公共事件的信息，及時(shí)把問題解決在萌芽階段。在我們?nèi)菀装l(fā)生突發(fā)公共事件的地方，如橋梁建設(shè)工地、路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)等，更要把應(yīng)對突發(fā)公共事件管理培訓(xùn)落實(shí)到基層第一線，組織各養(yǎng)護(hù)中心主任以及工程安全員一起參加培訓(xùn)。使得在面對突發(fā)公共事件的時(shí)候，我們能保持清醒的頭腦，第一時(shí)間、第一現(xiàn)場對突發(fā)事件進(jìn)行積極應(yīng)對，妥善處理，盡最大可能減少損失和危害，達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。
（二）2013年我縣發(fā)生突發(fā)公共事件的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是自然災(zāi)害事件中遭受臺(tái)風(fēng)和連續(xù)強(qiáng)降雨與去年相比減少，自然災(zāi)害有所增加，氣象災(zāi)害增加，由此造成12961.33萬元的經(jīng)濟(jì)損失。二是事故災(zāi)難類事件中發(fā)生起數(shù)減少，傷亡人數(shù)明顯減少，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，未發(fā)生安全事故，全年未發(fā)生學(xué)生傷害事件。三是公共衛(wèi)生事件類發(fā)生一起。四是社會(huì)安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數(shù)與去年同期相比下降。
二、總結(jié)評(píng)估
我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已形成了一個(gè)較為完整的框架體系，在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面發(fā)揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。2013年在市應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，重新修訂了一些應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循。
（一）完善預(yù)案體系建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作有章可循
我縣在原有預(yù)案體系較為完善的基礎(chǔ)上，重新修訂了《縣突發(fā)事件新聞應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案》、《縣流感大流行應(yīng)急預(yù)案》、《縣突發(fā)事件信息直報(bào)制度》、《縣農(nóng)村有線廣播應(yīng)急預(yù)警實(shí)施方案》、《縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等共10多份應(yīng)急救援預(yù)案，《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正在征求意見階段，加強(qiáng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案、制度、培訓(xùn)、演練、處置、物資儲(chǔ)備等體系建設(shè)和編制預(yù)案分類目錄，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，確保預(yù)案的時(shí)限性。通過逐漸完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)做到應(yīng)急管理工作有章可循。
（二）健全指揮組織體系，為應(yīng)急管理工作提供保障平臺(tái)
我縣高度重視應(yīng)急管理工作，調(diào)整充實(shí)了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(即應(yīng)急組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))、防災(zāi)減災(zāi)、傳染病防控、醫(yī)療救援、自然災(zāi)害救援、安全事故救援等方面應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立全縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急保障工作，做好應(yīng)急管理工作調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、后勤保障、信息通暢等網(wǎng)絡(luò)體系和組織建設(shè)，為應(yīng)急管理工作提供了保障平臺(tái)。
（三）抓好常態(tài)演練工作，提升應(yīng)急處置救援能力。
組織應(yīng)急救援演練，能有效提高應(yīng)急組織體系的戰(zhàn)斗力，也是提升處置突發(fā)公共事件能力的根本措施?？h消防大隊(duì)、運(yùn)輸管理所、中石油、?；髽I(yè)、中小學(xué)校等行業(yè)、企業(yè)組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急救援體系反應(yīng)的靈敏度，預(yù)案的適用性和針對性，為預(yù)案的完善提供實(shí)戰(zhàn)資料和參考依據(jù)，提升了處理危機(jī)和事故救援時(shí)的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力?？h政府組織開展了綜合應(yīng)急預(yù)案桌面演練，通過演練重點(diǎn)檢驗(yàn)我縣各有關(guān)部門在應(yīng)對處理突發(fā)事故的綜合能力，在應(yīng)急響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作等方面的應(yīng)急處置能力有了較大程度的提高。
（四）落實(shí)信息報(bào)告制度，規(guī)范應(yīng)急工作信息報(bào)告程序
縣總值班室實(shí)行24小時(shí)值班制，保證通信暢通。并嚴(yán)格落實(shí)《縣突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度》，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要求各相關(guān)單位嚴(yán)格按照制度要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的方式向縣政府總值班室報(bào)告，縣政府按相關(guān)要求向市政府報(bào)告。特殊情況必須在事發(fā)后第一時(shí)間按程序電話報(bào)告縣政府總值班室，隨后以規(guī)范信息報(bào)告樣式補(bǔ)報(bào)。同時(shí)，處置救援情況應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，事件結(jié)束后實(shí)行終報(bào)。對發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感部位的事件，達(dá)不到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，也要及時(shí)向縣總值班室報(bào)告。對遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)批示指示不及時(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。2013年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門、各單位都能堅(jiān)持信息報(bào)送制度（節(jié)假日照常值班值守），未出現(xiàn)信息遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
三、存在問題
雖然我縣在加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)，做好全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)有三方面：一是應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問題突出。應(yīng)急組織體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，參與部門多，涉及面廣，應(yīng)急物資儲(chǔ)備所需數(shù)量多、品種雜、費(fèi)用高，要達(dá)到各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指令性計(jì)劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動(dòng)植物疫情等應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金都已列入財(cái)政預(yù)算，但因目前我縣財(cái)政資金較困難，在應(yīng)急資金保障上還比較缺乏，距上級(jí)要求仍有一定的差距。其他如為預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的購置藥械設(shè)備資金均無法全部到位等。二是應(yīng)急組織體系中專家組建設(shè)滯后。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家組機(jī)構(gòu)是應(yīng)急組織體系建設(shè)中十分重要的一項(xiàng)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是為各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供科學(xué)有效的技術(shù)支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動(dòng)物防疫、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類專業(yè)救援力量，但在應(yīng)急專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專家組機(jī)構(gòu)建設(shè)上還十分滯后，還未建立一個(gè)較為完整的應(yīng)急專業(yè)人才庫。三是應(yīng)急組織救援演練仍需加強(qiáng)。雖然我縣在防火、衛(wèi)生防疫、公共安全系統(tǒng)方面均有進(jìn)行常態(tài)性救援演練，但相對于整個(gè)應(yīng)急組織體系來看，明顯表現(xiàn)出演練系統(tǒng)少，演練規(guī)模小，演練周期短等弱點(diǎn)，在實(shí)施常規(guī)演練方面仍需大力加強(qiáng)。
四、工作建議
（一）依托平臺(tái)，整合資源，全面提升工作水平
一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會(huì)樹立共享觀念，逐步擴(kuò)大共享范圍。要求縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案的具體啟動(dòng)實(shí)施過程，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，形成匯報(bào)材料，由總值班室匯總，分發(fā)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并動(dòng)員全社會(huì)和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享的最大化，為基層應(yīng)急組織體系建設(shè)提供良好的軟環(huán)境支持。二是建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，將突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)納入地方和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，提高應(yīng)急信息技術(shù)和裝備的實(shí)用性，依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行多網(wǎng)整合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過加強(qiáng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，全面提高信息平臺(tái)的整體效益。三是建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協(xié)作機(jī)制。從制度上規(guī)范各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源共享和資源整合的路徑和方式。
（二）健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理、確保責(zé)任落實(shí)到位
基層應(yīng)急組織體系建設(shè)是一次涉及面廣、組成機(jī)構(gòu)多、工作難度大的龐大系統(tǒng)工程。必須從健全機(jī)構(gòu)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針，比照市政府的做法，以縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)組成，充實(shí)機(jī)構(gòu)力量，以滿足應(yīng)急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應(yīng)急職守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；要求縣直各職能部門要根據(jù)應(yīng)對突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際，健全辦事機(jī)構(gòu)，明確職能定位、業(yè)務(wù)劃分；督促縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，做到預(yù)案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應(yīng)急預(yù)案框架體系。同時(shí)，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制要求，建立并強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體，突出責(zé)任意識(shí)，從源頭上保障基層應(yīng)急組織體系建設(shè)的真正落實(shí)。并根據(jù)國家和省、市應(yīng)急管理法律法規(guī)及方案,健全我縣相配套的實(shí)施方案，依法依規(guī)開展基層應(yīng)急組織體系建設(shè)工作，逐步使這項(xiàng)工作走上制度化、法制化的良性軌道。
（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
一、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí) 切實(shí)提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力
紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉斗爭的第一線，全面增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。上半年，我們一是抓緊學(xué)習(xí)日制度，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，采取集中學(xué)和自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)思想政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷促進(jìn)自身素質(zhì)；二是我們采取文件傳閱制度，將市高院紀(jì)檢監(jiān)察簡報(bào)、縣紀(jì)委的簡報(bào)和本院的文件簡報(bào)等文件定期進(jìn)行傳閱，對增強(qiáng)自身工作能力，提高工作效率起到了積極作用；三是積極參加市高院和縣紀(jì)委舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察工作培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，在接受培訓(xùn)中提高自己。
二、以“崗位練兵”為動(dòng)力 努力干好本職工作
（一）起草年度紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、干警廉潔自律責(zé)任書等文件；組織全院干警逐級(jí)簽訂廉政責(zé)任書；并在日常工作中注重對責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而促進(jìn)了我院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
（二）積極開展反腐倡廉的宣傳教育，扎實(shí)促進(jìn)干警廉潔自律意識(shí)的增強(qiáng)。一是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)縣委、縣紀(jì)委及市高院下發(fā)的有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察文件通知和違法違紀(jì)案件的通報(bào)，并要求各庭科室隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際組織干警學(xué)習(xí)，并切實(shí)貫徹執(zhí)行；二是精心準(zhǔn)備反腐倡廉宣傳教育材料，及時(shí)刊出反腐倡廉宣傳板報(bào)，提高宣傳效果。三是組織全院黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《》和《知識(shí)問答讀本》，積極參加全國“紅船杯”知識(shí)競答活動(dòng)，促進(jìn)了全面深入學(xué)習(xí)貫徹《》的活動(dòng)。四是積極向市高院、縣紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送我院開展反腐倡廉工作的信息稿件20篇，其中被市高院采用4篇，被縣紀(jì)委采用5篇。在干警中廣泛進(jìn)行的規(guī)范法官職業(yè)道德和紀(jì)律的宣傳教育，取得了較好的效果。干警們自覺不辦人情案、關(guān)系案、金錢案。拒絕吃請、拒受禮金和禮品的好人好事時(shí)有涌現(xiàn)，如執(zhí)行庭xxx庭長在忙碌的工作中，遇到一申請人把裝有現(xiàn)金xx元的信封塞到他手里，說聲“謝謝”就走了。x庭長沒有把錢裝到自己腰包，當(dāng)天就交到監(jiān)察室，經(jīng)過多方查找，終于將錢退給當(dāng)事人。
（三）按照市高級(jí)法院“關(guān)于規(guī)范鑒定、評(píng)估、拍賣工作的管理規(guī)定”的要求，我們認(rèn)真履行對鑒定、評(píng)估、拍賣工作的監(jiān)督職責(zé)，上半年共報(bào)高院評(píng)估鑒定的案件xx件，拍賣的執(zhí)行案件8件，涉案金額xx余萬元。我們堅(jiān)持了到評(píng)估拍賣現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。
（四）上半年，我院紀(jì)檢監(jiān)察部門收到各上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的和人民群眾及案件當(dāng)事人直接向本院舉報(bào)的來信來訪共6件（不含重復(fù)信件）。對這6件舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門遵照院領(lǐng)導(dǎo)的指示，在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市高院監(jiān)察室、縣人大、縣紀(jì)委及縣政法委做出書面報(bào)告。工作做到接訪耐心不煩躁，聽訴專心不冷淡，解答法律熱心不敷衍，解決問題誠心不推諉。對舉報(bào)中反映法官存在的審判作風(fēng)問題，及時(shí)與庭領(lǐng)導(dǎo)溝通情況，找當(dāng)事法官進(jìn)行談話，當(dāng)面提出批評(píng)和糾正錯(cuò)誤。對不實(shí)舉報(bào)，我們在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)為干警正名，維護(hù)干警的聲譽(yù)。在今年的來信來訪中，沒有對干警吃請受賄、貪贓枉法、徇私枉法等行為的舉報(bào)，也沒有對干警違反“禁酒令”、違反市高院“六條禁令”、違反“禁止黨員干部參與賭博”規(guī)定等違法違紀(jì)行為的舉報(bào)。
（五）我們按照我院目標(biāo)管理責(zé)任制百分考核辦法的要求，對劃分給監(jiān)察室的考核職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對每項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行檢查打分。推動(dòng)了目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。
（六）按照紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計(jì)工作的要求，我們每月按時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確無誤。
（七）認(rèn)真完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它臨時(shí)性工作任務(wù)。
1、牢固樹立大局意識(shí)，自覺接受人大監(jiān)督，始終堅(jiān)持做到民商事案件審判工作的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。積極主動(dòng)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告民事審判工作，接受評(píng)議，聽取意見、認(rèn)真整改。重視審理涉農(nóng)案件，制裁各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動(dòng)爭議等案件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人及社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。對人大及其常委會(huì)督辦的民事案件，高度重視，公正處理，及時(shí)上報(bào)結(jié)果。注重協(xié)調(diào)好與政府及相關(guān)部門的關(guān)系，從而得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持和幫助，使一些社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的案件得到了及時(shí)處理。
2、不斷加大調(diào)解結(jié)案力度，最大限度地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，高度重視案件審理效果，立足化解和疏導(dǎo)矛盾，積極采用訴訟調(diào)解的方法解決糾紛，將訴前、訴中、訴后調(diào)解相結(jié)合，充分發(fā)揮調(diào)解工作的優(yōu)勢，做到了“案結(jié)事了”。
3、加大培訓(xùn)力度，提高法官的司法能力和水平。以崗位培訓(xùn)、能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷提高民事審判法官職業(yè)素養(yǎng)和駕馭庭審的能力、法律適用能力、調(diào)解能力、裁判文書制作能力。并邀請專家學(xué)者為基層法院法官授課組織全市法院法官進(jìn)行嚴(yán)格的考試等，通過相互交流和學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了司法理念。
4、加強(qiáng)對基層法院的案件質(zhì)量進(jìn)行檢查指導(dǎo)。今年市中院針對上級(jí)法院發(fā)回重審、改判案件的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，認(rèn)真分析在認(rèn)定事實(shí)、適用法律等方面存在的問題，并通過對上級(jí)法院維持的判決進(jìn)行研究，從中掌握和把握好法律的適用和執(zhí)法的尺度。
5、加強(qiáng)信息宣傳和對民事案件特點(diǎn)的調(diào)研工作。通過對有影響案件的宣傳，推動(dòng)了普法教育和社會(huì)治安綜合治理工作的開展，同時(shí)也增強(qiáng)了辦案的社會(huì)效果，提升了民事審判法官的知名度。通過加強(qiáng)對民事案件特點(diǎn)的調(diào)研，對民事審判工作起到了指導(dǎo)和借鑒作用，也為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)提供了依據(jù)。
1 工程概況
大沙河倒虹吸位于南水北調(diào)溫博段第三施工標(biāo)。其中進(jìn)口漸變段樁號(hào)IV27+307.2-IV27+352.2，出口漸變段IV27+729.2-IV27+798.2.底板采用500mm厚c10蓋重混凝土及500mm厚c20鋼筋混凝土內(nèi)配雙層雙向？準(zhǔn)12的鋼筋網(wǎng)片，灌漿處理主要位于場地內(nèi)第4地質(zhì)地層：卵石：具泥沙充填，局部夾礫卵石層或重粉質(zhì)粘土、細(xì)砂透鏡體，黃褐色，中密，本層厚1.4～13.5m。
2 設(shè)計(jì)概述
（1）大沙河倒虹底板下袖閥管灌漿按照設(shè)計(jì)灌漿孔的順序進(jìn)行灌漿，灌漿壓力初定為0.3MPa，灌漿材料采用粉煤灰水泥漿，水泥強(qiáng)度等級(jí)應(yīng)不低于42.5級(jí)的普通硅酸鹽水泥，水泥與粉煤灰之比為1：2，干料與水之比為1：2，可根據(jù)需要加入速凝劑。
（2）固結(jié)灌漿孔布置呈梅花型，孔距、排距暫按照2.5m計(jì)。
（3）灌漿前應(yīng)先進(jìn)行灌漿試驗(yàn)，以進(jìn)一步調(diào)整灌漿壓力、孔排距、灌漿材料及其他灌漿參數(shù)。
（4）灌漿完成后應(yīng)在灌漿薄弱部位鉆孔檢測滲透系數(shù)，檢測孔數(shù)應(yīng)不小于總孔數(shù)的5%，滲透系數(shù)不合格者需進(jìn)行補(bǔ)灌。
（5）灌漿后基礎(chǔ)的滲透系數(shù)不大于1×10-5cm/s。
3 灌漿參數(shù)的確定
3.1 灌漿區(qū)的劃分
試驗(yàn)區(qū)一：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為1m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進(jìn)行。
試驗(yàn)區(qū)二：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為1.5m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進(jìn)行。
試驗(yàn)區(qū)三：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3MPa，灌漿孔間距、排距均為2m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進(jìn)行。
試驗(yàn)區(qū)四：
選取的灌漿參數(shù)為：灌漿壓力0.3Mpa，灌漿孔間距、排距均為2.5m，灌漿漿液采用粉煤灰水泥漿和純水泥漿兩種，其中粉煤灰水泥漿液的水泥與粉煤灰之比1：1，干料與水之比為1：1；純水泥漿的水泥與水之比為1：1，分兩序進(jìn)行。
3.2 灌漿工藝流程
灌漿施工流程：測量定位鉆機(jī)成孔清孔下套殼料下袖閥管制漿開環(huán)灌漿灌漿結(jié)束移機(jī)。
3.2.1 鉆孔施工
采用回轉(zhuǎn)式地質(zhì)鉆機(jī)成孔，采用針狀合金鉆頭鉆進(jìn)。泥漿作為沖洗液，開孔孔徑120mm，灌漿孔孔徑101mm。采用一次成孔法，鉆至設(shè)計(jì)高程后停止鉆進(jìn)。
排間鉆孔分為二序施工，同排鉆孔間隔分序施工。先鉆一序孔后鉆二序孔。
鉆孔過程中，遇地層變化等異常情況，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保試驗(yàn)的準(zhǔn)確性。
鉆孔結(jié)束后，經(jīng)監(jiān)理對鉆孔位置、深度、垂直度等進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行下一步施工。
3.2.2 灌注套殼料
灌注套殼料：套殼料是由水泥、粘土按一定配比（水泥：粘土：水為1：1.5：1.88（重量比））混合制成的漿液。將導(dǎo)管下至孔底10cm處，用灌漿泵通過導(dǎo)管將套殼料送到孔底，使套殼料自下而上全部置換孔內(nèi)泥漿，直到套殼料從孔口溢出。澆注套殼料必須連續(xù)進(jìn)行，不得中間停頓。灌注套殼料的時(shí)間力求最短，最長不宜超過20min。
3.2.3 下袖閥管
袖閥管是在直徑50mm的PVC塑料管上按間隔35～50cm的距離開8～10個(gè)直徑6～8mm的小孔，開孔范圍長約5-8cm，各小孔的位置相互錯(cuò)開；在開小孔約10cm長的外面套上一層約3mm的橡膠膨脹圈（即袖閥），兩端用防水橡膠密封制作。套殼料注入完畢后立即下入袖閥管，袖閥管位置應(yīng)居中并固定，管底高程應(yīng)滿足設(shè)計(jì)要求，管口應(yīng)該高出地面10～20cm，管口應(yīng)加以保護(hù)，防止灌漿時(shí)袖閥管管口被堵塞。
待凝：套殼料灌注完畢后，須待凝5d才能灌漿。
3.3 灌漿施工
3.3.1 灌漿材料
灌漿材料嚴(yán)格按照前面試驗(yàn)區(qū)的材料要求拌制制漿材料的稱量誤差應(yīng)小于5%。每部灌漿機(jī)都配備一部專用的灰漿攪拌機(jī)。
水泥漿攪拌時(shí)間不小于3min。漿液使用前必須過篩，漿液制備至用完時(shí)間不宜大于4h，超過4h的余漿應(yīng)作為廢漿處理。
3.3.2 灌 漿
灌漿采用自下而上灌漿法，先灌最底環(huán)（第一環(huán)），逐環(huán)上移。
灌漿工序：
套殼料待凝到規(guī)定強(qiáng)度后，即準(zhǔn)備灌漿。首先用清水將袖閥管沖洗干凈，然后向袖閥管內(nèi)下入單塞式灌漿塞，灌漿塞出漿口與袖閥管環(huán)孔位置應(yīng)一致。用灌漿泵對袖閥管內(nèi)灌漿段逐漸加壓，直到清水通過袖閥管的孔眼將套殼料壓開，使套殼料產(chǎn)生裂縫，即開環(huán)。開環(huán)后，即向砂卵石層中灌注規(guī)定配合比的水泥漿。
開環(huán)標(biāo)準(zhǔn)：注入量突然大增，壓力突然降低。
灌漿次序：先灌邊排孔，后灌中間排孔。每排孔采用逐漸加密方式灌注。
3.3.3 灌漿結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)和封孔
每個(gè)灌漿段灌漿最大壓力條件下，當(dāng)注入率
如果灌漿過程中如回漿變濃，可換用相同水灰比的新漿灌注，若效果不明顯，繼續(xù)灌注30min，即可結(jié)束灌注也不再進(jìn)行復(fù)灌。
袖閥管灌漿結(jié)束并驗(yàn)收合格后對袖閥管進(jìn)行封孔，封孔采用純水泥漿。
3.4 滲透性的試驗(yàn)檢測
待灌漿結(jié)束養(yǎng)護(hù)7d以委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測站對灌漿處理效果進(jìn)行鉆孔注水法檢驗(yàn)，檢測結(jié)果如下：
試驗(yàn)區(qū)一：
灌漿孔間距為1.0m，純水泥灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=2.4Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=4.6Lu。
試驗(yàn)區(qū)二：
灌漿孔間距為1.5m，純水泥灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=5.8Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=5.6Lu。
試驗(yàn)區(qū)三：
灌漿孔間距為2.0m，純水泥灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=8.3Lu，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=9.2Lu。
試驗(yàn)區(qū)四：
灌漿孔間距為2.5m，水泥粉煤灰混合漿液灌漿試驗(yàn)區(qū)透水率q=12Lu。
根據(jù)《水利水電工程高壓噴射灌漿技術(shù)規(guī)范》（DL/T5200-2004）條文說明第10.1.7條，若要求k≤1×10-5cm/s，則q=1～5Lu。根據(jù)試驗(yàn)檢測結(jié)果，上述試驗(yàn)區(qū)中只有試驗(yàn)區(qū)一滿足設(shè)計(jì)要求。
4 結(jié) 論
在認(rèn)真學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，積極完成各項(xiàng)林業(yè)工作。一是按照新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的新要求，加強(qiáng)政策理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)本辦公室工作人員的學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和《森林法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。二是在認(rèn)真完成面上各項(xiàng)工作的同時(shí)，努力做好局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每一件事，認(rèn)真寫好每一份材料。三是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、共同提高的協(xié)作精神，共同策劃全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度動(dòng)員大會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，確保會(huì)議勝利召開。四是主動(dòng)幫助、配合各股室做好工作，共同推動(dòng)各項(xiàng)林業(yè)工作向前發(fā)展。
二、構(gòu)筑宣傳平臺(tái)，充當(dāng)林業(yè)政策法規(guī)宣傳先行者
為了把我縣林業(yè)建設(shè)過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)宣傳報(bào)道出去，讓各地充分了解和關(guān)心我縣林業(yè)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與外界的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)林業(yè)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)管理辦法。我們按照“走出去，請進(jìn)來”的宣傳戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。一是加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。組織成立了林業(yè)宣傳報(bào)道組，出臺(tái)了《//縣林業(yè)宣傳報(bào)道目標(biāo)考核方案》，明確任務(wù)、要求、目標(biāo)和獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)了廣大林業(yè)干部職工參與宣傳報(bào)道的積極性和主動(dòng)性。二是認(rèn)真開展法律法規(guī)咨詢。在12·4法制宣傳日及愛鳥周、森林防火宣傳月期間，組織執(zhí)法人員在縣城街心公園、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)法律法規(guī)咨詢臺(tái)，接受廣大群眾的法律咨詢，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法制意識(shí)，在全社會(huì)營造良好的執(zhí)法氛圍。三是加大宣傳報(bào)道力度。為進(jìn)一步加大我縣林業(yè)的宣傳力度，提高我縣林業(yè)知名度，我們采取各種措施，在認(rèn)真抓好《//林業(yè)》的編輯工作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工踴躍向各級(jí)報(bào)刊臺(tái)投稿。截止12月底，全系統(tǒng)上報(bào)稿件223篇，采用106篇，在縣級(jí)以上報(bào)刊臺(tái)發(fā)表文章89篇，其中國家級(jí)23篇，省級(jí)22篇，市級(jí)30篇，縣級(jí)14篇，刊出《安遠(yuǎn)林業(yè)》12期。
三、完善林政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)依法行政、依法治林
《行政許可法》的正式實(shí)施，規(guī)范行政許可項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，成為加快林業(yè)發(fā)展的必然要求，給林業(yè)執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治林，使我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化軌道，切實(shí)保護(hù)有限森林資源，縣局啟動(dòng)實(shí)施了林政管理工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們按照網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，制作林業(yè)案卷上報(bào)統(tǒng)計(jì)表，木(竹)材辦證情況登記表，建立健全檔案管理體系，同時(shí)，嚴(yán)格審查基層單位上報(bào)的林業(yè)行政處罰案卷，及時(shí)反饋存在的問題，制止和糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。
四、認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目，開辟林業(yè)行政許可綠色通道
《行政許可法》頒布后，我們嚴(yán)格按照縣政府文件要求，認(rèn)真開展林業(yè)行政許可項(xiàng)目的清理工作。利用各種媒體多形式、多角度宣傳好《行政許可法》，同時(shí)，對照上級(jí)有關(guān)行政許可項(xiàng)目設(shè)立與撤消的文件精神，對我局辦理的野生動(dòng)物經(jīng)營許可證、狩獵證、野生植物采集證、森林植物種子、苗木及其他繁殖材料產(chǎn)地檢疫、森林植物及其他產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫、征占用林地、非主要林木良種的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、林木采伐許可證、木竹經(jīng)營(加工)許可證、木材運(yùn)輸證等10個(gè)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核對，報(bào)請縣政府審核。并按照縣政府的文件要求，對10個(gè)行政許可項(xiàng)目的具體實(shí)施程序、條件、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)梳理，按照“便民、高效”的原則，制定一看就懂、簡明扼要的行政許可項(xiàng)目公示欄，張貼在林業(yè)局大院內(nèi)，為被許可對象提供便捷服務(wù)，實(shí)施行政許可“陽光操作”。
一年來，在辦公室全體工作人員的共同努力下，各項(xiàng)工作取得了一定的成績，但與縣局領(lǐng)導(dǎo)的要求和其他股室相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是辦公室人員的自身法律法規(guī)知識(shí)還比較欠缺，業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)；二是林業(yè)宣傳力度還不夠大，特別是在縣級(jí)電視臺(tái)和縣委、縣政府主辦的信息、簡報(bào)上采用的信息較少；三是在林政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中所起的作用不大，監(jiān)督執(zhí)行力度不夠；四是法律法規(guī)監(jiān)督體系的規(guī)范性建設(shè)不完善；五是執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，等等。這些問題有待在今后工作中亟待改正提高。
五、20056年工作思路
新的一年，我們將緊緊圍繞縣局提出的年度工作思路，抓住目標(biāo)、要求、任務(wù)，開創(chuàng)性地開展各項(xiàng)工作。
（一）完成面上工作。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照縣局全年工作任務(wù)目標(biāo)，采取各種切實(shí)有效的措施，積極配合、互相協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟、有目的地全面完成縣局下達(dá)的年度工作任務(wù)。
