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篇1

（二）、收取款項(xiàng)必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實(shí)行領(lǐng)用登記制度，不得同時(shí)使用多本票據(jù)或跳號(hào)使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫(kù)”。凡個(gè)人截留收入的時(shí)間超過(guò)三個(gè)月以上的按本村借債最高利息計(jì)算到責(zé)任人；凡超過(guò)半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)私分的沒(méi)收其非法所得，并視情節(jié)移交紀(jì)檢和監(jiān)察部門處理。

（三）、村級(jí)一事一辦項(xiàng)目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目預(yù)算方案、計(jì)劃必須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。對(duì)籌集的資金，實(shí)行專款專用，不得超計(jì)劃使用或移作他用，以便切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，一律實(shí)行民主理財(cái)，進(jìn)行公布。

（四）、實(shí)行“雙代管”制度。負(fù)責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項(xiàng)資金由財(cái)政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲(chǔ)。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級(jí)計(jì)劃使用的資金安排。

（五）嚴(yán)格控制村級(jí)借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說(shuō)明借債用途、數(shù)額、時(shí)限、利率、償還方法等，村級(jí)如發(fā)生借款，必須由村書(shū)面申請(qǐng)，附村民討論意見(jiàn)，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后借款，借款利息標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)時(shí)信用部門貸款利率執(zhí)行，對(duì)以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從**年3月1日起按此利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)未按以上要求擅自借債的誰(shuí)借誰(shuí)還，誰(shuí)付利息，對(duì)借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時(shí)賒欠資金）村組兩級(jí)一律不予承擔(dān)，誰(shuí)承擔(dān)誰(shuí)付款。嚴(yán)禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費(fèi)、村日常費(fèi)用、非生產(chǎn)性開(kāi)支等。組級(jí)一律無(wú)權(quán)借款，誰(shuí)借誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（六）、村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)5000元，其超過(guò)部分要及時(shí)交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，村不得以收抵支，不得白條抵庫(kù)，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。

（七）、村主辦會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購(gòu)貨單位、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗(yàn)收登記的物品不付款。

二、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

（一）、村級(jí)每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。

（二）、村級(jí)預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會(huì)和村民主理財(cái)組討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）、村必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。計(jì)劃外的支出項(xiàng)目，原則上不得進(jìn)賬，服務(wù)部門計(jì)劃外收費(fèi)憑政府文件由村級(jí)集體報(bào)支，否則一律實(shí)行誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。

（四）、村年終必須搞好決算方案，報(bào)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)后，向村兩委會(huì)和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報(bào)酬實(shí)行掛鉤，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。

二、集體資產(chǎn)管理制度

（一）、建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)必須及時(shí)進(jìn)行登記。對(duì)集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時(shí)沒(méi)有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級(jí)主管部門報(bào)送資產(chǎn)情況表。

（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實(shí)占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤(rùn)數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營(yíng)的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護(hù)和管理。

（四）、村民委員會(huì)是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級(jí)和個(gè)人不通過(guò)村委會(huì)將集體資源對(duì)外發(fā)包，一律視為無(wú)效。對(duì)集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標(biāo)細(xì)則，實(shí)行公正、公平、公開(kāi)招標(biāo)，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時(shí)收繳兌現(xiàn)。

三、開(kāi)支審批制度

（一）、明確審批人員

1、各村財(cái)務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。

2、組級(jí)財(cái)務(wù)由村分片負(fù)責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。

（二）、明確審批權(quán)限。村級(jí)計(jì)劃外開(kāi)支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會(huì)討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開(kāi)村民代表會(huì)議討論研究，并將討論記錄報(bào)農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級(jí)開(kāi)支要嚴(yán)格控制，組級(jí)集體無(wú)收入無(wú)積累的，不得有任何開(kāi)支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。

（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒(méi)有證明人、經(jīng)辦人不批；所購(gòu)物料用途不明或應(yīng)入庫(kù)登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價(jià)、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報(bào)的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個(gè)月以內(nèi)）。

五、有關(guān)費(fèi)用包干制度

（一）、招待費(fèi)：按村級(jí)村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時(shí)不得報(bào)支，年終隨工資一次性列支。嚴(yán)格禁止賬外截留收入開(kāi)支招待費(fèi)或變相報(bào)支招待費(fèi)，不允許以搞計(jì)劃生育檢查、搞現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟(jì)回收等任何借口擅自提高招待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、會(huì)議補(bǔ)助費(fèi)：凡鎮(zhèn)召開(kāi)規(guī)模較大的會(huì)議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補(bǔ)助伙食費(fèi)10元以內(nèi)，必須憑政府書(shū)面會(huì)議或電話通知，填寫(xiě)會(huì)議報(bào)銷表才能報(bào)支。如有超用，全部結(jié)算到人。

（三）電話費(fèi)：村支部書(shū)記每年報(bào)支通訊話費(fèi)600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計(jì)報(bào)支600元，村部有電話的村，只報(bào)支電話月租費(fèi)，不報(bào)支電話費(fèi)，移動(dòng)電話費(fèi)及小靈通話費(fèi)一律不予報(bào)支。

（四）、報(bào)刊費(fèi)：按照縣委文件規(guī)定每個(gè)村不超過(guò)2000元，超過(guò)部分由村干部負(fù)擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報(bào)黨刊，不得用于訂閱其它刊物。

（五）、差旅費(fèi)：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補(bǔ)助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補(bǔ)助10元，住宿費(fèi)不得超過(guò)20元；縣外出差每人每天補(bǔ)助30元，住宿費(fèi)每人每天不得超過(guò)40元；超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。原則上不得報(bào)支出租車費(fèi)，要統(tǒng)一使用旅差費(fèi)報(bào)銷表，所附的車票、住宿費(fèi)等原始憑證，金額必須相符。

（六）、計(jì)劃生育費(fèi)：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計(jì)劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費(fèi)用按計(jì)生辦規(guī)定報(bào)支。對(duì)因落實(shí)節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對(duì)象進(jìn)行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補(bǔ)助費(fèi)50—100元,村不得額外開(kāi)支生活費(fèi)用，村帶隊(duì)人員的費(fèi)用按差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村組外出尋找計(jì)劃生育對(duì)象的費(fèi)用，原則上由對(duì)象戶承擔(dān)，對(duì)暫時(shí)不能解決的費(fèi)用，按旅差報(bào)銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對(duì)象戶回來(lái)后，歸戶計(jì)算。

（七）、辦公及管理費(fèi)用：村辦公費(fèi)用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費(fèi)主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費(fèi)用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報(bào)支電影票、戲票、歌舞票。對(duì)有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費(fèi)中列支。

（八）、干部保險(xiǎn)費(fèi)：村主要干部的保險(xiǎn)按**委發(fā)（**）60號(hào)文件精神執(zhí)行。嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報(bào)支。保險(xiǎn)卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時(shí)，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（九）、學(xué)習(xí)費(fèi)：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費(fèi)用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書(shū)到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑手續(xù)回本村報(bào)銷學(xué)雜費(fèi)、材料費(fèi)等部分學(xué)習(xí)費(fèi)用，本科4—5年報(bào)3000元，大專3年報(bào)2500元，中專2年報(bào)支1500元，不足部分由個(gè)人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)及材料費(fèi)有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無(wú)文件通知規(guī)定的，除報(bào)銷材料費(fèi)外，每人每天補(bǔ)助10元，不得報(bào)支伙食費(fèi)。

（十）、醫(yī)藥費(fèi)：村級(jí)干部除因公負(fù)傷外，原則上不得報(bào)支醫(yī)藥費(fèi)，如發(fā)生特大病患由本人申請(qǐng)，村兩委會(huì)研究并按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，年終在村級(jí)應(yīng)付福利費(fèi)中適當(dāng)解決。

（十一）、其它費(fèi)用：有關(guān)部門收費(fèi)，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開(kāi)據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對(duì)外單位恭賀等慶典活動(dòng)等，原則上村級(jí)不得報(bào)支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過(guò)200元，嚴(yán)禁用公款到個(gè)人出禮。

（十二）、嚴(yán)禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個(gè)人均不得向村級(jí)托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)收其貨款及利潤(rùn)，并視情節(jié)，給予嚴(yán)肅處理。各村一律不得接受外來(lái)的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書(shū)記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會(huì)計(jì)承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀(jì)處理。

六、“兩工”管理使用制度

（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。

（二）、實(shí)行計(jì)劃用工。全年控制用工總量，堅(jiān)持以勞為主，按照以勞編號(hào)、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計(jì)劃每季度安排一次，并及時(shí)向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級(jí)用工一般由所屬村民小組派工。村組實(shí)際用工每季度公布一次。

（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴(yán)禁人情工、照顧工、甩手工，嚴(yán)禁以現(xiàn)金開(kāi)支雜工工資，嚴(yán)禁巧立名目以雜工開(kāi)支其它費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（四）、按季編制用工匯總表，視同財(cái)務(wù)帳冊(cè)一樣裝訂歸檔管理。

七、村賬鎮(zhèn)管制度

（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級(jí)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開(kāi)支的源頭，嚴(yán)把“入口關(guān)”。根據(jù)上級(jí)文件精神和鎮(zhèn)實(shí)際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會(huì)計(jì)管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負(fù)責(zé)記載村級(jí)總賬及明細(xì)帳。

（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財(cái)務(wù)正?；?、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個(gè)月報(bào)帳一次，報(bào)帳前民主理財(cái)一次，報(bào)帳時(shí)農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對(duì)審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書(shū)面反饋信息一次。

（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財(cái)務(wù)檔案保管，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。村組并賬前組級(jí)財(cái)務(wù)檔案由村保管，并交專人負(fù)責(zé),簽名備查，村組并賬后財(cái)務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負(fù)責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。

八、民主理財(cái)制度

（一）、村級(jí)建立民主理財(cái)小組，理財(cái)人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級(jí)財(cái)務(wù)收支較多的，應(yīng)同時(shí)配備組級(jí)理財(cái)人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級(jí)群眾推選產(chǎn)生。年理財(cái)壹至兩次。

（二）、民主理財(cái)成員必須是本村組的村民，必須會(huì)懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅(jiān)持公正、公道的原則，理財(cái)人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財(cái)證書(shū)。

（三）、民主理財(cái)每季度進(jìn)行壹次，村級(jí)報(bào)帳前必須做到先理財(cái)后報(bào)帳，便于監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支，及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

（四）、民主理財(cái)是一種群眾民主參與、民主管理集體財(cái)務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財(cái)人員報(bào)酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財(cái)人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實(shí)物。

（五）、民主理財(cái)小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財(cái)成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。

（六）理財(cái)小組有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項(xiàng)往來(lái)、非生產(chǎn)性開(kāi)支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進(jìn)行檢查審核。

（七）、民主理財(cái)小組活動(dòng)應(yīng)有記錄，對(duì)參加人員提出的意見(jiàn)，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)主管部門匯報(bào)。

（八）、民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄及會(huì)議向群眾公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要明確專人向群眾解答。

（九）、民主理財(cái)成員對(duì)會(huì)計(jì)檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛(ài)護(hù)有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個(gè)人保管。

九、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

（一）、村主辦會(huì)計(jì)為村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的責(zé)任人，未按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)或財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)生重大錯(cuò)誤的，應(yīng)追究村主辦會(huì)計(jì)的責(zé)任。

（二）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要是農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國(guó)家給農(nóng)民的有關(guān)各項(xiàng)補(bǔ)助及財(cái)務(wù)違紀(jì)問(wèn)題處理等。

（三）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的所有資料，公開(kāi)前要充分做好準(zhǔn)備工作，按照要求整理出公開(kāi)方案，經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人和民主理財(cái)小組審核，確認(rèn)合規(guī)、合理、準(zhǔn)確無(wú)誤，并報(bào)鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開(kāi)。公開(kāi)過(guò)程中，要做到實(shí)事求是，嚴(yán)禁搞花架子。公開(kāi)后，村級(jí)應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負(fù)責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時(shí)要耐心接受群眾意見(jiàn)。

（四）、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進(jìn)行公示。

（五）、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式，有公開(kāi)欄、公布榜、黑板報(bào)、戧牌、會(huì)議、廣播等。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)興辦公益事業(yè)、年終決算。公開(kāi)欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達(dá)到公開(kāi)效果。

十、干部離任審計(jì)制度

（一）、審計(jì)的主要對(duì)象：村支部書(shū)記和主辦會(huì)計(jì)。

（二）、主要審計(jì)的內(nèi)容：任期階段的目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)情況、專項(xiàng)工程建設(shè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來(lái)欠款情況。

（三）、村支部書(shū)記、主辦會(huì)計(jì)離任，實(shí)行先離任、后審計(jì)、再安排，凡審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動(dòng)。

十

一、檔案管理及會(huì)計(jì)交接制度

（一）、以村設(shè)置檔案室，對(duì)1997年前的村財(cái)務(wù)檔案等由村集中保管，**年后村會(huì)計(jì)檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級(jí)等其它檔案仍由各村集中管理。

（二）每年度終結(jié)，村會(huì)計(jì)必須將現(xiàn)金帳簿、往來(lái)帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會(huì)歸報(bào)表、民主理財(cái)資料、村務(wù)公開(kāi)資料等會(huì)計(jì)資料分類整理，及時(shí)歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊(cè)交檔案室保管。

（三）、村會(huì)計(jì)對(duì)檔案應(yīng)定期不定期地進(jìn)行檢查，嚴(yán)防失竊、蟲(chóng)蛀、受潮、霉變、鼠咬。

（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，特殊情況需要外借的，必須報(bào)請(qǐng)主管部門同意，并有借條，限期歸還。

（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。

（六）、會(huì)計(jì)人員變動(dòng)時(shí)，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊(cè)憑證、報(bào)表和有關(guān)資料，不準(zhǔn)將移交的賬冊(cè)、憑證等資料帶離崗位，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會(huì)計(jì)人員不得離職或離崗。

（七）、村主辦會(huì)計(jì)移交時(shí)，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負(fù)責(zé)人共同監(jiān)交。

十

二、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度

（一）、支部書(shū)記責(zé)任：

1、支部書(shū)記為村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級(jí)財(cái)務(wù)收支運(yùn)行情況。每年初編好全年收支計(jì)劃，尤其是要把工作重點(diǎn)放在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收上。

2、支部書(shū)記對(duì)審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)人員有管理權(quán)，對(duì)實(shí)施計(jì)劃有檢查權(quán)。

3、支部書(shū)記對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時(shí)間如數(shù)上繳。

4、支部書(shū)記以村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

5、支部書(shū)記對(duì)兩項(xiàng)往來(lái)清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級(jí)債務(wù)每年必須以20%的速度進(jìn)行下降，要把下降的實(shí)績(jī)與當(dāng)年工資報(bào)酬直接掛鉤。

6、支部書(shū)記要樹(shù)立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支的帶頭人。

（二）、審批人責(zé)任：

1、審批人必須按照計(jì)劃使用資金，按資金來(lái)源，實(shí)行?？顚Ｓ?。

2、審批人要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財(cái)務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

3、審批人原則上堅(jiān)持不經(jīng)辦、不證明，便于財(cái)務(wù)規(guī)范管理。

（三）、主辦會(huì)計(jì)責(zé)任：

1、主辦會(huì)計(jì)為財(cái)務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，熱愛(ài)本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)操作程序。

2、主辦會(huì)計(jì)有權(quán)不接收違反財(cái)務(wù)制度的收支票據(jù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級(jí)反映財(cái)務(wù)管理方面問(wèn)題。

3、主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金出納、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來(lái)賬戶登記、有關(guān)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)上繳往來(lái)清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。

篇2

14畝土地雪藏14年

“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場(chǎng)存在爭(zhēng)議的那14畝土地?！碑?dāng)《廉政瞭望》記者5月10日見(jiàn)到李昊面時(shí)，躺在西安醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發(fā)生后，原本身體強(qiáng)壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒(méi)有過(guò)的。于是，從5月6日起他就住進(jìn)了醫(yī)院。

西凹里村村委委員高琦對(duì)記者說(shuō)：“李昊在太陽(yáng)下被曝曬幾小時(shí)，而且本來(lái)壓力就大，事發(fā)后，還有司法機(jī)關(guān)的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”

14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機(jī)何在？

讓時(shí)光倒回至1998年，西安市計(jì)劃委員會(huì)發(fā)文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場(chǎng)（西安再生資源交易市場(chǎng)的前身），但政府不投資，后由多個(gè)股東投資組建，時(shí)任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場(chǎng)最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫(xiě)明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場(chǎng)租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。

從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱交易市場(chǎng)）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。

但到了2012年5月，這種平靜被打破。因?yàn)楦鶕?jù)三橋街道辦事處（此時(shí)已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道辦，劃歸西咸新區(qū)）的文件，西凹里村在對(duì)土地確權(quán)測(cè)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)交易市場(chǎng)實(shí)際占地為124畝，比合同多出了14畝。

一年的拉鋸戰(zhàn)

一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實(shí)在難以接受。隨著城市化的發(fā)展，西凹里村已經(jīng)處于西安市的三環(huán)路邊緣，而且還劃入了新設(shè)立的西咸新區(qū)，身價(jià)倍增，地價(jià)上漲成為必然。在村民們看來(lái)，交易市場(chǎng)給村里補(bǔ)償14畝土地14年租金是天經(jīng)地義的。

此時(shí)交易市場(chǎng)的法人代表是楊蓉，而負(fù)責(zé)市場(chǎng)日常事務(wù)的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態(tài)：同意對(duì)多出的14畝土地補(bǔ)償租金，支持西凹里村委會(huì)作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定?！暗c楊蓉電話溝通后，隨即反悔。”高琦很氣憤地告訴記者。

無(wú)奈之下，村兩委將此事書(shū)面反映給三橋街道辦黨工委以及當(dāng)?shù)氐陌⒎繉m派出所，同時(shí)成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負(fù)責(zé)這14畝土地的賠償問(wèn)題。

6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過(guò)決議：與西安再生資源交易市場(chǎng)終止合同，收回被多占的土地。

西凹里村與市場(chǎng)的沖突引起了三橋街道辦的關(guān)注。

6月12日，一場(chǎng)5方協(xié)調(diào)會(huì)在西凹里村召開(kāi)，參加會(huì)議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場(chǎng)方代表馬金成。在會(huì)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，馬金成再次同意對(duì)多出的14畝土地補(bǔ)償租金。但會(huì)后，他又一次反悔。

這讓西凹里村的村民很失望，“我們實(shí)在是忍無(wú)可忍了。”西凹里村上一屆村委、5人談判小組成員潘志俊對(duì)記者說(shuō)。6月23日，西凹里村村委向交易市場(chǎng)方發(fā)出了終止租地合同的通知。

自此，西凹里村與交易市場(chǎng)就14畝土地的賠償談判進(jìn)入了近一年的拉鋸戰(zhàn)。

期間，發(fā)生過(guò)西凹里村村民堵交易市場(chǎng)大門以及切斷交易市場(chǎng)電源的事件，但都在各方協(xié)調(diào)下，危機(jī)得以化解。2012年7月，交易市場(chǎng)以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。

到了2012年11月，村民土地分紅的時(shí)間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場(chǎng)先就110畝土地租金達(dá)成妥協(xié)，雙方簽訂了“租賃補(bǔ)充協(xié)議”，交易市場(chǎng)暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對(duì)于多出的14畝土地，在協(xié)議的第9條里寫(xiě)到：“雙方另行處理”。

為什么要退讓，李昊解釋道：“因?yàn)槲靼祭锎鍥](méi)有支柱型的產(chǎn)業(yè)，最大的收益來(lái)源就是土地租金。村民平時(shí)靠做家政、勞務(wù)、出租房屋的收入維持生計(jì)，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委’的舉措是不得已而為之?！?/p>

對(duì)于村委會(huì)和交易市場(chǎng)簽訂的這份補(bǔ)充協(xié)議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說(shuō)：“這份補(bǔ)充協(xié)議是村委會(huì)迫于各方面壓力與交易市場(chǎng)簽訂的，不是全體村民的真實(shí)意愿，村民大會(huì)才是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由村民大會(huì)做決定?！边€有村民說(shuō)：“14畝地本來(lái)就是被交易市場(chǎng)多占的，為什么要擱置起來(lái)呢？”

今年5月1日，是2012年初西凹里村新當(dāng)選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問(wèn)題的最后期限，而交易市場(chǎng)依然不愿賠償15年來(lái)的租金。無(wú)奈之下，李昊對(duì)村民說(shuō)：“我沒(méi)能解決問(wèn)題，你們說(shuō)怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場(chǎng)門口，李昊說(shuō)：“行”。于是就出現(xiàn)了本文開(kāi)頭的一幕。

36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個(gè)原因：“我怕村民因?yàn)闅鈶嵍c交易市場(chǎng)發(fā)生沖突，我作為村主任有責(zé)任保護(hù)村民的安全；因?yàn)槭虑檫t遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場(chǎng)有貓膩，在農(nóng)村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得經(jīng)常面對(duì)閑言碎語(yǔ)，我被綁也是為了證明我的清白。”

對(duì)于外界質(zhì)疑是否在施苦肉計(jì)，李昊給予了否認(rèn)，他說(shuō)：“作為村民的代表，我給他們一個(gè)交代。我個(gè)人吃點(diǎn)苦頭不要緊，只要能有人能出來(lái)解決問(wèn)題，我就覺(jué)得值。”耐人尋味的是，李昊被綁在交易市場(chǎng)的大鐵門口時(shí)，他身后掛著的條幅上寫(xiě)著一行字：“違法占地非法轉(zhuǎn)讓，踐踏村民合法土地權(quán)利”。

那些待解之謎

對(duì)于14畝有爭(zhēng)議的土地，交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人態(tài)度為什么會(huì)出現(xiàn)反復(fù)呢？

《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認(rèn)識(shí)你”為由拒絕采訪。

在交易市場(chǎng)現(xiàn)任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現(xiàn)在是交易市場(chǎng)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經(jīng)不是交易市場(chǎng)的法人，他們占股份45%?！惫煞蒉D(zhuǎn)讓發(fā)生在2012年的年底。但西凹里村從有關(guān)部門獲悉的資料表明，交易市場(chǎng)的真實(shí)名稱是“西安和諧再生資源交易市場(chǎng)有限公司”，法人代表于2012年12月21日發(fā)生了變更，由楊蓉變?yōu)榱肆直?，而投資人也發(fā)生了變更，現(xiàn)在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經(jīng)退出。

為什么投資人發(fā)生了變更，而林兵章還要這樣說(shuō)呢？他是否想掩蓋什么呢？

高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計(jì)劃委員會(huì)的公務(wù)員，馬金成也是公務(wù)員，不過(guò)現(xiàn)在已經(jīng)退休?！皸钊卦?jīng)給我說(shuō)過(guò)，在西安沒(méi)有她辦不了的事情。”有資料顯示，楊蓉至少在2009年就已經(jīng)是交易市場(chǎng)的法人代表。如果楊、馬均是公務(wù)員，那么就會(huì)涉嫌違反公務(wù)員法，因?yàn)橛小肮珓?wù)員不得經(jīng)商”的規(guī)定；如果兩人均在退休后經(jīng)商，但兩人在交易市場(chǎng)的投資達(dá)到980萬(wàn)元，有人質(zhì)疑：兩名公務(wù)員幾十年的合法收入除去開(kāi)支外，能有如此之巨嗎？

為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過(guò)多種渠道了解，但到截稿時(shí)，尚未證實(shí)兩人的公務(wù)員身份。

既然14畝地是西凹里村租給交易市場(chǎng)的合同外用地，可交易市場(chǎng)為什么還要強(qiáng)硬堅(jiān)持是自己的合法租地？

篇3

一、肯定成績(jī)，把握形勢(shì)，堅(jiān)定又好又快發(fā)展的信心和決心

20**年，是我鎮(zhèn)大事多、喜事多、困難多、考驗(yàn)多的一年，也是我鎮(zhèn)發(fā)展史上很不平凡、很不容易的一年。一年來(lái)，全鎮(zhèn)上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，鎖定“省內(nèi)領(lǐng)先，全國(guó)一流，跨入全國(guó)300強(qiáng)，躋身全省20強(qiáng)”奮斗目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，解放思想，科學(xué)實(shí)干，攻堅(jiān)克難，拼搏進(jìn)取，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。在全縣科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制綜合考核中實(shí)現(xiàn)“五連冠”。獲得了鎮(zhèn)辦考核綜合獎(jiǎng)第一名、招商引資綜合獎(jiǎng)第一名、平安**建設(shè)先進(jìn)單位、基層組織建設(shè)先進(jìn)單位等10項(xiàng)榮譽(yù)。榮獲“省級(jí)綠化示范鎮(zhèn)”、“全省億萬(wàn)農(nóng)民健身運(yùn)動(dòng)示范鎮(zhèn)”、“省級(jí)生態(tài)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)科技示范鎮(zhèn)”、“全市世博護(hù)城河工程先進(jìn)單位”等6項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，順利通過(guò)了省級(jí)文明鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)核驗(yàn)收。省委**書(shū)記、**省長(zhǎng)到我鎮(zhèn)視察指導(dǎo)，并對(duì)我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值221.9億元，同比增長(zhǎng)50%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.32億元，其中地方財(cái)政收入1.18億元，扣除不可比因素，同比分別增長(zhǎng)25%和33%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7400元，比上年增長(zhǎng)900元。全年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資23.9億元，工業(yè)增加值55億元，利稅12億元，新開(kāi)工“百萬(wàn)工程”36個(gè)，其中過(guò)億元項(xiàng)目8個(gè)，過(guò)5000萬(wàn)元項(xiàng)目7個(gè)。**玉米油、**玉米胚芽油等3個(gè)投資過(guò)億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)際利用鎮(zhèn)外資金24億元，銀企合作洽談會(huì)簽約資金68億元。**油脂在**所上市，一期融資2.1億元人民幣，我鎮(zhèn)也成為全市唯一擁有兩家海外上市企業(yè)的鎮(zhèn)辦。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)力關(guān)停16家非法小煉油、小造紙企業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗降低6.5%，水耗降低8%。駐地生活污水管網(wǎng)基本建成，**干渠(城區(qū)段)水體污染治理基本完成，**溝水體環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。成立了小店韭菜合作社，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到3家，參加農(nóng)民達(dá)到780戶，舊口萬(wàn)畝良種繁育基地竣工并通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。四是城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政投資達(dá)到2076萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展了“城鎮(zhèn)建設(shè)提升年”、“城鎮(zhèn)綠化管理年”活動(dòng)，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。**科技研發(fā)中心、接待中心等7個(gè)城建項(xiàng)目竣工投入使用。

三、改造農(nóng)村公路20公里；投資1360萬(wàn)元，對(duì)**路、**大道、迎賓大道等5條道路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化、亮化和硬化。抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)了城管執(zhí)法隊(duì)伍，配備了執(zhí)法巡邏車和垃圾清運(yùn)車；對(duì)城區(qū)21條道路進(jìn)行了重新命名，制作了高標(biāo)準(zhǔn)路牌和永久性公益廣告，城鎮(zhèn)建管品位快速提升。農(nóng)村環(huán)境整治取得初步成效。深化“三清三建三改”，新建垃圾池150個(gè)，新建排水溝29公里；在各村探索建立了農(nóng)村衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問(wèn)題得到初步解決，鎮(zhèn)村環(huán)境整治取得階段性成果。鎮(zhèn)村一體化進(jìn)程不斷加快。**新村一期工程竣工入住，**鎮(zhèn)社區(qū)、**社區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)。五是民生事業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階。成立了全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村級(jí)為民服務(wù)點(diǎn)，投資50萬(wàn)元，完善了配套設(shè)施。積極推行為民服務(wù)，讓群眾享受到了快捷方便的服務(wù)。

四、鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化深入推進(jìn)。新建、改造社區(qū)門診16處，農(nóng)村衛(wèi)生“普惠工程”順利實(shí)施，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。財(cái)政投入173萬(wàn)元，落實(shí)了新農(nóng)合與農(nóng)村水費(fèi)“全免惠民”工程，首次實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零收費(fèi)”；成立了全市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會(huì)和特困群眾救助基金，對(duì)困難群眾實(shí)施救助；農(nóng)村義務(wù)教育“三免惠民”工程全面落實(shí)，投資700萬(wàn)元的中學(xué)試驗(yàn)樓及配套工程基本竣工，中學(xué)中考成績(jī)首次跨入全縣“第一方陣”。廣泛開(kāi)展了“十佳百優(yōu)”系列評(píng)選活動(dòng)，成功舉辦了首屆“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”。六是“平安**”建設(shè)呈現(xiàn)新局面。創(chuàng)造性推行了農(nóng)村治安調(diào)解“三個(gè)一”工程，嚴(yán)格落實(shí)了農(nóng)村事務(wù)管理制度規(guī)范，狠抓“四位一體”、“四民主、兩公開(kāi)”和農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”各項(xiàng)制度的落實(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)治安“三防”體系建設(shè)，全面推行了契約式治安保險(xiǎn)聯(lián)防。狠抓安全生產(chǎn)雙基工作，強(qiáng)化事故隱患排查，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，為經(jīng)濟(jì)和事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

五、黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“管理規(guī)范年”活動(dòng)，加強(qiáng)了黨委自身建設(shè)。落實(shí)中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)。著眼農(nóng)村干部實(shí)際，提出了“兩委團(tuán)結(jié)、公道正派、財(cái)務(wù)清楚、為民解憂”四項(xiàng)要求，先后兩次舉辦村兩委成員培訓(xùn)班，著力提高農(nóng)村干部素質(zhì)。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線，開(kāi)展了“黨員設(shè)崗定責(zé)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)星”活動(dòng)，通過(guò)“民主議政日”和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行宗旨意識(shí)和理想信念教育，積極落實(shí)黨員互評(píng)和千人評(píng)議制度，建設(shè)了一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)干部隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，新發(fā)展黨員30名。全鎮(zhèn)現(xiàn)有支部78個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)到了1906人。

六、20**年豐富的工作實(shí)踐，使我們的思想境界、工作作風(fēng)、執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高和新的跨越。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是解放了思想，理清了思路。著眼穩(wěn)定與發(fā)展兩個(gè)大局，先后多次組織干部隊(duì)伍外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，確定了建設(shè)“省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流”現(xiàn)代化新**的宏偉目標(biāo)。創(chuàng)造性的提出了“鑄名企、建名村、創(chuàng)名鎮(zhèn)”三大創(chuàng)建和“工業(yè)興鎮(zhèn)，環(huán)境立鎮(zhèn)，科技強(qiáng)鎮(zhèn)，文化建鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略等一系列新思路、新措施，使全鎮(zhèn)上下學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，真正激活了干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，激發(fā)了干勁。一年來(lái)，著眼執(zhí)政為民，服務(wù)親民，打造了一支能打硬仗、善打勝仗的工作團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造了扎實(shí)務(wù)實(shí)、敢于碰硬，善于創(chuàng)新、勇?tīng)?zhēng)一流的工作作風(fēng)，創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績(jī)。全鎮(zhèn)上下士氣高漲，勇往直前，心往一處想，勁往一塊使，始終保持了旺盛的工作熱情，顯示出無(wú)往不勝的工作干勁。三是經(jīng)受了鍛煉，承受了考驗(yàn)。

篇4

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"，誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級(jí)財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來(lái)抓，切實(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好對(duì)村級(jí)管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展

要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級(jí)工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開(kāi)支、村級(jí)資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開(kāi)支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開(kāi)一個(gè)結(jié)算戶，所有收支必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫(kù)"。

2、村級(jí)每筆收入必須及時(shí)解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對(duì)各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開(kāi)支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊(duì)（組）的集體資產(chǎn)通過(guò)村級(jí)納入到中心管理。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔。票據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來(lái)憑證的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國(guó)家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報(bào)銷時(shí)必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會(huì)，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會(huì)議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時(shí)，必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開(kāi)支大于20000元、非生產(chǎn)性開(kāi)支大于10000元也必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對(duì)備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報(bào)一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報(bào)帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃、大額物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書(shū)、工程項(xiàng)目審價(jià)書(shū)等材料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的決算審價(jià)。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時(shí),須報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時(shí)最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價(jià)后才能支付。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會(huì)應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提交村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對(duì)沒(méi)有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。

（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動(dòng)實(shí)行零招待，商務(wù)活動(dòng)的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報(bào)銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對(duì)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會(huì)計(jì)、出納必須持證上崗。對(duì)不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊(cè)，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時(shí)敦促各村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，控制各村報(bào)帳員手上的備用金數(shù)，做好與開(kāi)戶銀行、各村的對(duì)帳工作。

（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時(shí)清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開(kāi)保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報(bào)帳員管理。

1、要按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報(bào)帳員的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)報(bào)帳員的合法權(quán)益，保證報(bào)帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用更換要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。村報(bào)帳員離職要按照有關(guān)程序及時(shí)辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對(duì)村報(bào)帳員的培訓(xùn)，提高村報(bào)帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度，定時(shí)組織互審工作。

篇5

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是群眾關(guān)心的"熱點(diǎn)"，誘發(fā)干群矛盾的焦點(diǎn)。因此，廣大農(nóng)村干部要把管好村級(jí)財(cái)務(wù)工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事和要事來(lái)抓，切實(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好對(duì)村級(jí)管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展

要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級(jí)工程項(xiàng)目款、非生產(chǎn)性開(kāi)支、村級(jí)資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開(kāi)支計(jì)劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開(kāi)一個(gè)結(jié)算戶，所有收支必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫(kù)"。

2、村級(jí)每筆收入必須及時(shí)解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對(duì)各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅(jiān)持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開(kāi)支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊(duì)（組）的集體資產(chǎn)通過(guò)村級(jí)納入到中心管理。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項(xiàng)時(shí)只能使用金華市財(cái)政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔。票據(jù)由報(bào)賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈(zèng)送、代開(kāi)、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來(lái)憑證的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目的工程款必須使用國(guó)家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項(xiàng)目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報(bào)銷時(shí)必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會(huì)，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會(huì)議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時(shí)，必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開(kāi)支大于20000元、非生產(chǎn)性開(kāi)支大于10000元也必須通過(guò)轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對(duì)備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報(bào)一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報(bào)帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書(shū)記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)租賃、大額物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項(xiàng)目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅(jiān)持整體項(xiàng)目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項(xiàng)目發(fā)包合同、工程項(xiàng)目預(yù)決算書(shū)、工程項(xiàng)目審價(jià)書(shū)等材料須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項(xiàng)目必須有預(yù)算、決算和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的決算審價(jià)。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時(shí),須報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項(xiàng)目工程款。各村在預(yù)付項(xiàng)目工程款時(shí)最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價(jià)后才能支付。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級(jí)債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級(jí)組織以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會(huì)應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提交村民代表會(huì)議審議，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對(duì)沒(méi)有列入年初計(jì)劃的工程項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項(xiàng)目工程建設(shè)。

（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動(dòng)實(shí)行零招待，商務(wù)活動(dòng)的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報(bào)銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級(jí)財(cái)務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會(huì)計(jì)中心獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對(duì)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊(duì)伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會(huì)計(jì)、出納必須持證上崗。對(duì)不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、業(yè)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)審核，對(duì)實(shí)物、款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊(cè)，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時(shí)敦促各村報(bào)帳員按時(shí)報(bào)帳，控制各村報(bào)帳員手上的備用金數(shù)，做好與開(kāi)戶銀行、各村的對(duì)帳工作。

（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時(shí)清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印鑒要按規(guī)定分開(kāi)保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報(bào)帳員管理。

1、要按《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定保持村報(bào)帳員的相對(duì)穩(wěn)定，維護(hù)報(bào)帳員的合法權(quán)益，保證報(bào)帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用更換要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報(bào)帳員。村報(bào)帳員離職要按照有關(guān)程序及時(shí)辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對(duì)村報(bào)帳員的培訓(xùn)，提高村報(bào)帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級(jí)會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計(jì)制度，定時(shí)組織互審工作。

篇6

今年以來(lái)，我們積極搶抓省委建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，突出特色抓產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新理念抓招商，全力以赴抓項(xiàng)目，努力培植特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。呈現(xiàn)出以下四個(gè)顯著特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步回升向好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在工作中，我們一方面注重做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)控工作，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康運(yùn)行。積極發(fā)揮經(jīng)貿(mào)發(fā)展部在產(chǎn)業(yè)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和指導(dǎo)服務(wù)等方面的作用，及時(shí)向各企業(yè)和相關(guān)部門提供政策、資訊服務(wù)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析體系，每月編發(fā)一期《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析月報(bào)》和《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行快報(bào)》，實(shí)現(xiàn)由宏觀分析向宏觀和微觀分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由月度分析向月度和季度相結(jié)合轉(zhuǎn)變，豐富經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的內(nèi)容，提高時(shí)效性、針對(duì)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤，每季度對(duì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的苗頭性、前瞻性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行一到兩次專項(xiàng)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，著力打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，扎實(shí)做好聯(lián)系、幫助企業(yè)工作，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)膨脹發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)村企聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化“超前意識(shí)”，開(kāi)展上門服務(wù)，全面排查了解企業(yè)在融資、用工、用地、出行、住宿、手續(xù)辦理、稅費(fèi)減免等方面的需求和困難，“一對(duì)一”落實(shí)責(zé)任，及時(shí)幫助解決。先后為、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械等等企業(yè)辦理了土地證。積極協(xié)助大金重工、石英石板材、汽車部件三個(gè)項(xiàng)目做好畝“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供地”報(bào)批工作；幫助商貿(mào)、藥業(yè)、物流、汽車零部件等項(xiàng)目積極開(kāi)展銀企合作，辦理貸款手續(xù)；用工信息50多條，為46個(gè)企業(yè)介紹、招聘各類工人500余名，并積極開(kāi)展了轄區(qū)公交線路延伸的爭(zhēng)取工作。上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19.1億元，同比增長(zhǎng)17.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值128.5億元，同比增長(zhǎng)19.4%，其中高新工業(yè)產(chǎn)值13.1億元，同比增長(zhǎng)23%；地方財(cái)政收入5500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.1%；完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9.9億元，同比增長(zhǎng)11%，其中農(nóng)業(yè)收入1.2億元，漁業(yè)收入1.5億元，牧業(yè)收入1億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5060元，增長(zhǎng)15%。目前，全區(qū)有20余項(xiàng)專利獲國(guó)家批準(zhǔn)，另外有9項(xiàng)專利正在審批，其中：萬(wàn)壽機(jī)械公司研發(fā)的整體式汽車橋殼和強(qiáng)制散熱汽車制動(dòng)鼓兩項(xiàng)國(guó)際專利產(chǎn)品，僅在今年上半年就為公司增加產(chǎn)值2億元，利稅增長(zhǎng)4倍，為公司搶占國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

招商引資和外經(jīng)外貿(mào)工作成效明顯，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。截止6月底，全區(qū)注冊(cè)外資1600萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)203%；實(shí)際利用市外資金2.3億元，同比增長(zhǎng)26%；1-5月份外貿(mào)出口4401萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)41.3%；外貿(mào)進(jìn)口5059萬(wàn)美元，同比減少58.2%。一是，創(chuàng)新招商理念，推動(dòng)招商引資向選商擇資轉(zhuǎn)變。圍繞臨港工業(yè)、汽車及零部件加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，大力引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)配套四個(gè)關(guān)口，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染嚴(yán)重、占地面積大、拉動(dòng)力弱的項(xiàng)目堅(jiān)決不允許進(jìn)入。對(duì)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則在土地、審批等方面綠燈放行、“批量”引進(jìn)。今年以來(lái)，圍繞汽車零部件產(chǎn)業(yè)，先后有汽車部件、南海機(jī)械、汽車部件、海琴漆包線、汽車零部件、雙合匯升測(cè)控設(shè)備、易得工具等7個(gè)項(xiàng)目落戶汽車配套產(chǎn)業(yè)園，總投資7.1億元；依托港口物流產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了投資7億元的中首物流園和投資6000萬(wàn)元港豐物流項(xiàng)目，目前規(guī)劃選址已獲批，地上附著物物價(jià)評(píng)估已完成，規(guī)劃方案正在設(shè)計(jì)中。在食品和生物制藥方面，引進(jìn)了業(yè)榮食品、藥業(yè)及娜斐詩(shī)葡萄原酒加工及種植等項(xiàng)目，其中：藥業(yè)遷建項(xiàng)目總投資4億元，目前已簽約并交付土地款，正在辦理相關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)下半年開(kāi)工建設(shè)；業(yè)榮食品項(xiàng)目投資2600萬(wàn)元，目前已完成工商注冊(cè)、規(guī)劃預(yù)審等手續(xù)辦理；為了將游艇碼頭項(xiàng)目做成地標(biāo)性工程，4月份我們拿出兩天的時(shí)間召開(kāi)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，對(duì)三家投資商的規(guī)劃方案進(jìn)行了評(píng)審打分，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。二是，完善招商網(wǎng)絡(luò)，努力提升招商成效。在進(jìn)一步鞏固和深化與北京科委、昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)、莆田木業(yè)協(xié)會(huì)、哈爾濱松北區(qū)等招商中介機(jī)構(gòu)互利合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，上半年我們又與全球華人華商聯(lián)合總會(huì)、東莞臺(tái)協(xié)會(huì)等團(tuán)體簽訂了委托招商協(xié)議，建立了定期互訪、掛職鍛煉、駐點(diǎn)招商等制度，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的影響力和知名度。目前，首鋼中首物流項(xiàng)目已完成工商和稅務(wù)注冊(cè)登記和選址、營(yíng)運(yùn)證和貨物進(jìn)出口權(quán)等前期手續(xù)辦理工作，計(jì)劃下半年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。莆田木業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位哥頓木業(yè)已于5月份正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。三是，加快推進(jìn)增資擴(kuò)股和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)搶抓全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)改造，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。今年以來(lái)，全區(qū)有10個(gè)企業(yè)進(jìn)行了增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造，萬(wàn)壽機(jī)械投資3億元，啟動(dòng)了二期工程建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后將形成年產(chǎn)值40億元的規(guī)模，進(jìn)入全國(guó)汽配行業(yè)30強(qiáng)行列。華昇板業(yè)與臺(tái)灣新弘股份有限公司合資5.4億元，新上6條石英石生產(chǎn)線，目前選址已完成，正在辦理相關(guān)手續(xù)；安諾其公司的母公司上海安諾其公司5月份在創(chuàng)業(yè)板成功上市后，計(jì)劃增資6000萬(wàn)元新上6000噸分散染料生產(chǎn)線，目前擴(kuò)建工程已開(kāi)始啟動(dòng)。截止6月底，全區(qū)新簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資8.04億元，在談項(xiàng)目19個(gè)，協(xié)議投資額95億元，其中：海洋天堂項(xiàng)目，由德勝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資41億元建設(shè)，主要建設(shè)大型室內(nèi)外游樂(lè)、星級(jí)酒店、度假中心等，項(xiàng)目總占地約1700畝，其中填海面積約1000畝；聯(lián)彩石油儲(chǔ)運(yùn)有限公司項(xiàng)目，由中國(guó)龍彩投資有限公司和美國(guó)聯(lián)合油業(yè)控股公司共同出資20億元建設(shè)200萬(wàn)立方燃料油庫(kù)；國(guó)際酒莊城項(xiàng)目，由石家莊燕春地產(chǎn)投資15億元建設(shè)，已初步確定選址和項(xiàng)目概況；德瑞道夫生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，由澳斯邦生物工程有限公司投資8000萬(wàn)元建設(shè)，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游觀光、餐飲娛樂(lè)服務(wù)，目前正在做詳細(xì)規(guī)劃；由威爾（中國(guó)）科技有限公司投資6億元建設(shè)的先進(jìn)電子器件制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前正在積極推進(jìn)落實(shí)中。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。一是集中精力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套人馬、一抓到底”的“四個(gè)一”工作模式，努力加快大金重工、剎車片和萬(wàn)壽機(jī)械二期三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為了實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，黨政辦公室編制了《重點(diǎn)工作分工推進(jìn)表》、《重點(diǎn)項(xiàng)目月進(jìn)度安排表》等督辦考核表，對(duì)每一項(xiàng)細(xì)節(jié)工作都進(jìn)行了量化分解，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，明確辦理時(shí)限和要求；堅(jiān)持當(dāng)天調(diào)度、當(dāng)天通報(bào)，倒排工期，跟蹤督辦，全力做好服務(wù)保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目半年樹(shù)形象，年終實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。截止目前，剎車片項(xiàng)目1、2號(hào)車間鋼結(jié)構(gòu)立柱和檁條安裝全部完成；3號(hào)車間場(chǎng)地平整完成，基坑完成80%，17軸螺栓安裝完成，正在拼裝鋼結(jié)構(gòu)立柱，辦公樓正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。研發(fā)樓支基礎(chǔ)柱模板，完成50%。大金重工項(xiàng)目正在按新圍堰方案，沿原來(lái)圍堰向東延伸120米，目前正在對(duì)圍堰區(qū)域填海，已制作完成140塊扭王字塊，碼頭設(shè)計(jì)和廠房設(shè)計(jì)方案基本結(jié)束，排水渠施工圖紙已完成，正在挖排水溝，二期海域使用證申請(qǐng)已獲批準(zhǔn)，并上報(bào)省海洋與漁業(yè)廳審核。萬(wàn)壽機(jī)械二期工程完成兩個(gè)車間17500平方米鋼結(jié)構(gòu)安裝。二是統(tǒng)籌抓好其他項(xiàng)目建設(shè)。除了3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目外，今年我們還有13個(gè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工建設(shè)，其中：巨濤重工、建文學(xué)院、斯瑞爾重工和港擴(kuò)建五個(gè)全市重點(diǎn)項(xiàng)目全部復(fù)工建設(shè)。永進(jìn)傳動(dòng)擴(kuò)建工程3月上旬開(kāi)工，目前北側(cè)一號(hào)車間3960㎡裝配車間護(hù)墻和屋頂及辦公樓已全部完工，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修；南側(cè)二號(hào)車間鋼結(jié)構(gòu)框架完工，地面硬化完成，預(yù)計(jì)今年11月份建成投產(chǎn)。碧海污水二期工程3月1號(hào)復(fù)工，現(xiàn)已完成生化池、二沉淀池土方6萬(wàn)立方；生化池筏板澆筑完成，剪力墻已完成90%；二沉淀池共4個(gè)，1個(gè)主體施工完畢，1個(gè)筏板澆筑完畢，正在進(jìn)行剪力墻施工；配電所一層施工完畢。新和重工4月28日正式開(kāi)工，目前正在進(jìn)行辦公樓及一號(hào)車間的基礎(chǔ)工程。巨濤二期工程包括生產(chǎn)區(qū)和生活辦公區(qū)兩部分，自現(xiàn)有廠區(qū)向西擴(kuò)展約200畝，建設(shè)打砂車間等生產(chǎn)設(shè)施。自現(xiàn)有廠區(qū)路南征地82.4畝，投資8600多萬(wàn)元建設(shè)辦公綜合樓。目前，噴涂車間基樁、地基施工完畢，正在進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)。民和食品擴(kuò)建3月下旬復(fù)工，目前冷庫(kù)框架全部完工，隔溫墻體安裝已完成；地面基層建設(shè)、防水和保溫施工完成，正在進(jìn)行硬化；部分設(shè)備到位。宏昌鑄石有限公司鑄石車間3000㎡已竣工，內(nèi)外墻裝修已完成，廠區(qū)水泥面硬化完成7000㎡,135米生產(chǎn)線已安裝完畢，正在調(diào)試。機(jī)械項(xiàng)目春節(jié)后即復(fù)工建設(shè)，3600平方米的鋼結(jié)構(gòu)廠房正在建設(shè)。三是超前做好各項(xiàng)開(kāi)工準(zhǔn)備工作，為項(xiàng)目落地建設(shè)創(chuàng)造良好條件。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，我們?nèi)旯残枵{(diào)整土地4000多畝，時(shí)間緊，壓力大，如果土地調(diào)整不及時(shí)，項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)就成了一句空話。為此，我們不等不靠，超前動(dòng)手，選派一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部組成3個(gè)土地調(diào)整工作小組，放棄星期天節(jié)假日，深入田間地頭做工作。今年春節(jié)以來(lái)雨雪天氣多，對(duì)工程施工造成不良影響。為了不影響全市重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目的形象和效果，我們進(jìn)一步加大了工程機(jī)械和人工密度，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，鋼結(jié)構(gòu)和土建輪番施工，兩座4萬(wàn)平方米的鋼結(jié)構(gòu)廠房?jī)H用20多天的時(shí)間就完成了主框架安裝，萬(wàn)壽機(jī)械兩座3萬(wàn)平方米的廠房也在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)崛起。投資合作部等部室利用春節(jié)節(jié)前假后的有利時(shí)機(jī)，先后20余次跑部進(jìn)省，辦理相關(guān)手續(xù)。目前，調(diào)整《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2010-2020土地利用總體規(guī)劃》的申請(qǐng)已獲批準(zhǔn)，共可新增用地指標(biāo)10000畝。為大金重工二期、盛富來(lái)石英板材公司、汽車部件公司等重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批的988畝“點(diǎn)供地”指標(biāo)，目前已獲市國(guó)土局批準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土廳審批。­­­­截止6月底，全區(qū)市內(nèi)項(xiàng)目投入完成8100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.6%；域外項(xiàng)目投入1.46億元，同比增長(zhǎng)6%。

扎實(shí)推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)一步優(yōu)化。始終堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)的發(fā)展理念，既要金山銀山，更要碧水藍(lán)天，努力打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型現(xiàn)代化城市新區(qū)。在節(jié)能減排工作方面，投資1.5億元的碧海污水處理廠項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的生物膜處理工藝，使污水處理效率大幅度提升；信益陶瓷二期工程投資800萬(wàn)元引進(jìn)了意大利干式除氟系統(tǒng)，使粉塵排放量大大降低。同時(shí)，為了集約利用資源，拓展發(fā)展空間，開(kāi)發(fā)區(qū)管委還把盤活閑置資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。目前，裁暻電光51畝閑置土地和廠房資產(chǎn)被新和重工收購(gòu)，閑置多年的通北鋼結(jié)構(gòu)公司被天日聚氨酯公司收購(gòu)，金創(chuàng)藥業(yè)閑置土地被藥業(yè)收購(gòu)。通過(guò)兼并重組，不但盤活了閑置資源，而且為優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了空間，增強(qiáng)了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快推進(jìn)新型城市化建設(shè)，園區(qū)的承載力和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

今年以來(lái)，我們根據(jù)市委、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》的精神，結(jié)合自身實(shí)際，主要做了以下三個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，以高起點(diǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)高水平建設(shè)。目前，《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》已由深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成。《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上海路、昆明路詳細(xì)規(guī)劃》已完成實(shí)地測(cè)繪，目前正在進(jìn)行文本制作。汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、海洋重工產(chǎn)業(yè)園及綜合物流園區(qū)3個(gè)區(qū)中園的詳細(xì)規(guī)劃正在緊張實(shí)施，預(yù)計(jì)將于8月底前提交匯報(bào)討論稿。

二是強(qiáng)化設(shè)施配套。今年開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要項(xiàng)目是1個(gè)碼頭、4條道路。1個(gè)碼頭就是海洋重工產(chǎn)業(yè)園專用碼頭，路網(wǎng)建設(shè)主要包括：完成振興路北段約1407米的硬化工程；完成振興路中段、南段2000米地表征遷及路基工程；完成路向南拓展延伸工程；天津路向東延伸工程，南寧路向南延伸工程。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程都是圍繞大金重工、太陽(yáng)島度假村、汽車部件等重點(diǎn)項(xiàng)目配套展開(kāi)的，投資總額大約在6000萬(wàn)元左右。應(yīng)當(dāng)講，不論是在工程量方面還是在資金方面壓力都非常大。為了解決資金問(wèn)題，我們先后與太平洋建設(shè)集團(tuán)、蓬建集團(tuán)等具有雄厚資金和技術(shù)實(shí)力的建設(shè)集團(tuán)多方溝通聯(lián)系，探討采用BT、BOT等模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。目前，振興路北端西半幅硬化已完工，東半幅硬化工程已全線開(kāi)工，中段和南段地面清表工作已完成，并開(kāi)始路基整平。天津東路目前已完成工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算，完成1500米路段的清表任務(wù)，砼路面已完成2/3工程量。南寧路南段路基工程結(jié)束，道路兩側(cè)排水、排污溝已挖完，路面穩(wěn)定層已全部上完，雨、污水管網(wǎng)鋪設(shè)及回填工程已完成，完成雨污檢查井共66個(gè)。銅井公墓墓穴已組裝好墓穴544個(gè)，目前正在進(jìn)行第一方544個(gè)墓穴的道路硬化、綠化等配套工程。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。著眼于建設(shè)城市新區(qū)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、酒店、地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“一區(qū)兩街三園”的規(guī)劃建設(shè)?！耙粎^(qū)”：即睡虎山休閑度假區(qū)，加強(qiáng)與新加坡太陽(yáng)島公司的對(duì)接，盡快完善設(shè)計(jì)方案，完成清表和光線搬遷等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取8月份正式開(kāi)工建設(shè)，年底前完成項(xiàng)目區(qū)土地平整工作。“兩街”：即上海路和昆明路中心商業(yè)街。采取一體規(guī)劃、分段開(kāi)發(fā)、快速推進(jìn)的辦法，加快實(shí)施新龍翔商住小區(qū)、仙海藍(lán)灣、仙海山莊、萬(wàn)隆商務(wù)酒店、德瑞道夫生態(tài)園、旅游碼頭等項(xiàng)目，不斷完善中心商住區(qū)的要素配置，推進(jìn)矯各莊、許馬、中村、西村、東村等村莊社區(qū)化改造。“三園”：即港口物流園、鋼鐵物流園和木材物流園，以物流園建設(shè)吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)跟進(jìn)配套，重點(diǎn)抓好中首物流、物流等公司的開(kāi)工建設(shè)，加快完善碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足大噸位“珠”字號(hào)貨輪的停泊條件，爭(zhēng)取蓬（萊）-大（連）客貨滾裝航線盡快開(kāi)通，不斷強(qiáng)化海陸聯(lián)運(yùn)的樞紐地位。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的大配套，吸引人流、物流的大聚集，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)面貌的大改觀。

三、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念，和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐

今年以來(lái)，管委班子牢固樹(shù)立以民為本的執(zhí)政理念，將園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力讓發(fā)展成果惠及更多群眾，不斷提高全社會(huì)的文明水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是積極開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以道德工程建設(shè)深化提高年、“讀好書(shū)、唱好歌、講禮儀、做文明人”等活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展道德創(chuàng)建、群眾性文化體育活動(dòng)，不斷提升全社會(huì)的文明水平和道德素養(yǎng)。制定下發(fā)了《開(kāi)發(fā)區(qū)（新港街道）道德工程深化提高年活動(dòng)方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展以“講誠(chéng)信、守法紀(jì)、知禮儀”和“孝老愛(ài)親、和睦鄰里”等為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，制作大幅宣傳欄兩處，懸掛橫幅60余幅，各村涂寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)50余條，累計(jì)制作宣傳欄和看板100余幅，發(fā)放明白紙1萬(wàn)余份；先后成功舉辦了春節(jié)秧歌匯演、漁燈節(jié)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)日專場(chǎng)文藝演出等大型活動(dòng)10多場(chǎng)次，進(jìn)一步凝聚了人心，豐富了全區(qū)人民的業(yè)余文化生活。堅(jiān)持載體、形式和內(nèi)容“三個(gè)創(chuàng)新”，深入推進(jìn)“六項(xiàng)和諧文明”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培植了官莊、中村、營(yíng)子里3個(gè)和諧文明村居，通過(guò)開(kāi)展“我身邊的道德模范”活動(dòng)評(píng)選活動(dòng)，先后推選道德模范典型5個(gè)，評(píng)選“好婆婆、好媳婦和孝親家庭”300個(gè)，農(nóng)家組建了開(kāi)發(fā)區(qū)志愿服務(wù)分會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)志愿者服務(wù)隊(duì)及8個(gè)村級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)，目前，全街道17個(gè)村全部成立了道德評(píng)議會(huì)和紅白理事會(huì)。深入實(shí)施“三百工程”、生態(tài)建設(shè)工程、環(huán)境整治工程和星級(jí)示范村創(chuàng)建工程，積極推進(jìn)文明一條街、一個(gè)文化大院、一個(gè)圖書(shū)室“四個(gè)一”建設(shè)，不斷提升全街道新農(nóng)村建設(shè)整體水平。上半年，全區(qū)完成村路硬化5萬(wàn)平方米，東村、中村和趙各莊村搬入了新辦公樓，建筑面積均在2000平方米以上，各村新建、改造活動(dòng)室10余間、200余平方米，建成農(nóng)家書(shū)屋5個(gè)，新上室外健身器械40余件，投入資金50余萬(wàn)元；建筑面積4000平方米的新敬老院、800平方米的街道文化活動(dòng)中心相繼建成投入使用，被授予省級(jí)衛(wèi)生街道，矯格莊村被授予省級(jí)衛(wèi)生村。

二是加大政策支持和資金投入力度，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。教育工作方面，投入120萬(wàn)元，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)教學(xué)樓進(jìn)行了整修擴(kuò)建，目前，教學(xué)樓的防水處理和學(xué)校門前路面硬化工程已基本完成。針對(duì)今年校園安全事件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委先后召開(kāi)了3次專題會(huì)議，組織開(kāi)展安全隱患排查2次，投資2萬(wàn)元，為中學(xué)加裝了監(jiān)控設(shè)施，為各中小學(xué)配備了相關(guān)防范設(shè)施，并安排警力做好上學(xué)、放學(xué)期間的安全保衛(wèi)工作，確保校園安全。加大財(cái)政支持力度，著力構(gòu)建以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、貧困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。上半年，新農(nóng)合參保人員達(dá)1.95萬(wàn)人，參保率100%；新農(nóng)保參保人數(shù)擴(kuò)大至11000人，共收繳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)650萬(wàn)元，比上年增加了46萬(wàn)元；發(fā)放殘疾人救助金1.7萬(wàn)元，發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)扶資金9.5萬(wàn)元，為傷殘軍人報(bào)銷藥費(fèi)28萬(wàn)余元；低保擴(kuò)面工作繼續(xù)推進(jìn)，新增低保人口596人；新港衛(wèi)生院免費(fèi)為1500多名60歲以上老人進(jìn)行了健康查體，社會(huì)保障覆蓋范圍和保障力度進(jìn)一步加大。開(kāi)展科技培訓(xùn)40余次，培訓(xùn)農(nóng)民6000多人次，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金35萬(wàn)元，推廣頻振式殺蟲(chóng)燈、紅富士起壟覆膜栽植技術(shù)、節(jié)水果園微灌技術(shù)等新技術(shù)6項(xiàng)，覆蓋面積1200畝，為1200多戶種糧農(nóng)民發(fā)放綜合補(bǔ)貼款28萬(wàn)元，發(fā)放家電補(bǔ)貼12萬(wàn)元、汽車補(bǔ)貼33萬(wàn)元，利用上級(jí)補(bǔ)貼資金12萬(wàn)元，購(gòu)買大型拖拉機(jī)6臺(tái)，小麥免耕機(jī)2臺(tái)，手扶拖拉機(jī)16臺(tái)，背負(fù)式玉米收獲機(jī)8臺(tái)，自走式玉米收獲機(jī)2臺(tái)，推廣玉米機(jī)械化收割面積6000畝，占播種面積的80%。堅(jiān)持規(guī)范化管理，人性化服務(wù)，建立健全計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大透查、回訪密度，全鎮(zhèn)育齡婦女透查率達(dá)90%以上，計(jì)劃生育率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生超生、漏管現(xiàn)象。

三是扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建和依法行政工作，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新穩(wěn)控機(jī)制，積極化解社會(huì)矛盾。將維護(hù)穩(wěn)定作為工委、辦事處的第一責(zé)任，通過(guò)簽訂責(zé)任狀、加強(qiáng)考核、與干部任免掛鉤等措施，建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、農(nóng)村干部直接抓的三級(jí)責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面排查、超前介入、及時(shí)化解、跟蹤回訪四步工作法，努力將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。先后排查各類矛盾24個(gè)，案件19起，處結(jié)19起，結(jié)服16起，在項(xiàng)目集中落戶、征遷壓力很大的情況下沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模集體訪、越級(jí)訪和。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合整治，努力提高人民群眾的安全感。在進(jìn)一步加強(qiáng)司法所和調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，又先后在北方奔馳公司、信益陶瓷公司和建文學(xué)院組建了人民調(diào)解工作室，在公安派出所、邊防派出所及城管中隊(duì)設(shè)立了警民聯(lián)調(diào)工作室，進(jìn)一步夯實(shí)了全區(qū)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的基礎(chǔ)。積極開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育,認(rèn)真實(shí)施五五普法教育,通過(guò)法律咨詢車、廣播講座、閉路電視等形式,在廣大干部群眾中開(kāi)展學(xué)法、守法宣傳活動(dòng),先后發(fā)放各類材料300余冊(cè)，普法宣傳品700余份，宣傳講座3次。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)公安、城管、計(jì)生等部門共同研究社會(huì)治安整治方案，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域整治和打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)多方籌資80萬(wàn)元，為區(qū)內(nèi)6個(gè)村、32個(gè)企業(yè)及中小學(xué)等單位安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，抽調(diào)警力加大對(duì)繁華街區(qū)、中小學(xué)、幼兒園等要害部位的巡邏密度，進(jìn)一步提高群眾的安全感，刑事發(fā)案率和治安案件發(fā)案率均比去年同期有大幅下降，被授予平安建設(shè)先進(jìn)基層單位。

四是以基層基礎(chǔ)工作年活動(dòng)為總抓手，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，將安全生產(chǎn)工作納入管委、辦事處重要議事日程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)電子檔案，完善監(jiān)管體系，開(kāi)發(fā)區(qū)管委先后與區(qū)內(nèi)105多家企業(yè)、17個(gè)村和13個(gè)責(zé)任部門簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案，抓好安全應(yīng)急演練，全面提高對(duì)事故的防控能力。上半年，對(duì)安監(jiān)站人員進(jìn)行了充實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查行動(dòng)12次，舉行安全應(yīng)急演練6次，排查整改各類安全隱患32個(gè)。在倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)事故中，我們及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮，協(xié)調(diào)配合，努力將火災(zāi)控制在最少范圍，沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故。

五是加強(qiáng)依法行政工作，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。進(jìn)一步抓好違法建筑的查控工作，實(shí)行巡路制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕亂占濫建、亂采亂挖和燒荒、盜伐林木等違法現(xiàn)象發(fā)生。在春節(jié)、正月十五、清明節(jié)等防火關(guān)鍵時(shí)間，全體包村干部、公安、城管、農(nóng)工部人員全部分區(qū)到崗，護(hù)林防火，黨政辦負(fù)責(zé)巡回督查，確保防火工作沒(méi)有死角。針對(duì)近年來(lái)亂占亂建成風(fēng)問(wèn)題，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一印發(fā)了《違章建設(shè)整治公告書(shū)》、《致全體公民的一封信》等材料，安排城管中隊(duì)不定期逐村、逐路巡邏，進(jìn)一步抓好違法建筑的查控工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決拆除。今年以來(lái)，先后拆除違法建筑40余處，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

四、狠抓隊(duì)伍、制度、作風(fēng)建設(shè)，農(nóng)村基層組織進(jìn)一步優(yōu)化加強(qiáng)

一是扎實(shí)推進(jìn)民主管理制度的推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)管理。進(jìn)一步落實(shí)三項(xiàng)集中管理法、“6+1”制度等農(nóng)村民主管理制度，對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行定期考察、全面監(jiān)督，著力建設(shè)高效、民主的村級(jí)工作機(jī)制。制定了《新港街道民主議政管理辦法》，工委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自部署、親自調(diào)度、親自檢查，確保民主議政日活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。上半年，全街道17個(gè)村共召開(kāi)民主議政會(huì)議100余次，確定議題200多個(gè)，為群眾辦實(shí)事80多件，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。結(jié)合民主議政活動(dòng)，我們及時(shí)組織召開(kāi)了村兩委成員會(huì)議、全體黨員和村民代表會(huì)議，針對(duì)村兩委換屆延期引發(fā)的種種猜測(cè)，迅速傳達(dá)上級(jí)精神，肅清各種謠言，穩(wěn)定干部情緒，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，繼續(xù)做好農(nóng)村兩委換屆的調(diào)研和經(jīng)濟(jì)審計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，努力為選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織打好基礎(chǔ)。

篇7

她就是山東濟(jì)南歷下區(qū)甸柳新村街道辦事處第一社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳葉翠。

“家”是講愛(ài)的地方

陳葉翠常掛在嘴邊的一句話是：“社區(qū)居委會(huì)是所有居民的家，家是講愛(ài)的地方，而不是講理的地方?！彼沁@樣說(shuō)的，也是這樣做的。

三級(jí)智力殘疾的李道魯和肢體殘疾的張建華夫妻下崗后失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠政府的低保勉強(qiáng)維持日常生活。2001年，命運(yùn)又跟他們開(kāi)了個(gè)玩笑——夫妻同時(shí)被確診患了癌癥，使原本十分脆弱的家庭再次遭受重創(chuàng)。

面對(duì)巨額的醫(yī)療費(fèi)，看著還在上學(xué)的孩子，夫妻倆求生無(wú)路、欲死不能。得知這一情況，陳葉翠當(dāng)天就聯(lián)系好專家把他們送到了醫(yī)院。從醫(yī)院回來(lái)后，飯也顧不得吃，又發(fā)動(dòng)社區(qū)居民捐款。不到一天，就為他們募集了1.4萬(wàn)元救命錢。

由于材料不全，李道魯?shù)尼t(yī)藥費(fèi)報(bào)銷不了，這可急壞了陳葉翠。她一遍遍地聯(lián)系李道魯?shù)脑瓎挝?，補(bǔ)辦有關(guān)證明。有一天，她騎著自行車在歷下區(qū)和天橋區(qū)之間往返了好幾趟，雙腿累得跟灌了鉛似的。看她累得眼皮都抬不起來(lái)的樣子，丈夫老楊看不下去了，埋怨她為自家的事都沒(méi)這么上心，居民的事自己盡力就行了，何必這么拼命。一聽(tīng)這話，陳葉翠不樂(lè)意了：社區(qū)居民都是咱的家人，家人有困難了我們不出力誰(shuí)出力??？

一個(gè)個(gè)的電話，一趟趟地跑，陳葉翠“追”得李道魯原單位的負(fù)責(zé)人撐不住了，對(duì)方十分感慨地說(shuō)：“真是沒(méi)想到，一名社區(qū)干部與居民非親非故，卻甘愿為他們的事吃這么多苦、受這么多累。單位雖然困難，但這個(gè)忙我們幫了?！碑?dāng)陳葉翠把爭(zhēng)取來(lái)的3萬(wàn)元交到李道魯手上時(shí)，夫妻倆早已泣不成聲。

“對(duì)生活困難的群眾，不能只是救助，還要讓其有謀生的手段，不能光‘輸血’，更要實(shí)現(xiàn)自我‘造血’”。為此，陳葉翠把工作的重心放在幫助困難群眾就業(yè)上。她曾就下崗職工安置問(wèn)題公開(kāi)向居民承諾：在甸柳新村街道第一社區(qū)，決不能讓一個(gè)下崗職工吃不上飯，只要不挑不揀，保證有活干！

社區(qū)困難群眾多，如何在不耽誤料理家務(wù)的同時(shí)讓他們有些收入？陳葉翠一直思索著。2007年，陳葉翠到香港考察學(xué)習(xí)，在那里，困擾她許久的難題迎刃而解。回到濟(jì)南，陳葉翠便以居委會(huì)的名義籌建起紙盒加工廠，員工全是社區(qū)居民，包括退休人員、下崗職工、殘疾人。每個(gè)人按件發(fā)工資，居委會(huì)包括她本人一分不拿，活兒卻全是陳葉翠一點(diǎn)一點(diǎn)上門找來(lái)的。剛開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，接了個(gè)一萬(wàn)個(gè)紙盒的大單，沒(méi)想到工人們根本無(wú)法完成。為了不失信于人，也為了紙盒廠以后的業(yè)務(wù)發(fā)展，陳葉翠發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、居民一起加班加點(diǎn)，每天忙到深夜3點(diǎn)，終于按時(shí)交貨，把對(duì)方感動(dòng)得落淚，并當(dāng)場(chǎng)表示，“以后所有紙盒均在你們這個(gè)廠子制作?！?/p>

有種管理叫民主

陳葉翠認(rèn)為社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，僅靠社區(qū)黨委和居委會(huì)幾個(gè)工作人員很難管理好社區(qū)。只有發(fā)揚(yáng)民主，才能調(diào)動(dòng)起大家參與社區(qū)建設(shè)的積極性，才能建設(shè)好社區(qū)。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查和大量的實(shí)踐，陳葉翠在社區(qū)探索推行了“四議三評(píng)兩公開(kāi)”民主工作法——凡是社區(qū)重大問(wèn)題都要經(jīng)社區(qū)黨委會(huì)提議，經(jīng)社區(qū)、駐區(qū)單位黨員代表組成的黨員議事會(huì)商議，并聽(tīng)取由樓長(zhǎng)、黨員小組長(zhǎng)、退休人員管理會(huì)會(huì)長(zhǎng)等組成的社區(qū)居民議事會(huì)的建議后，才交由社區(qū)居民代表會(huì)議或居民大會(huì)決議；社區(qū)“兩委”工作以“季度考核、半年述職、年終總結(jié)”的方式交由社區(qū)黨員群眾測(cè)評(píng)；決議、結(jié)果“兩公開(kāi)”。這個(gè)方法有效保障了黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極大激發(fā)了居民和轄區(qū)單位參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性。不文明養(yǎng)犬、社區(qū)辦公用房改造、占道經(jīng)營(yíng)等在別的社區(qū)看來(lái)的難事、愁事，也在這里得到妥善解決。

十一運(yùn)前夕，環(huán)境綜合整治任務(wù)繁重。面對(duì)拆遷、經(jīng)費(fèi)等諸多難題，陳葉翠充分發(fā)揚(yáng)民主，將整治方案、拆遷辦法、補(bǔ)償方案、工程進(jìn)度交由居民共同商議。短短一個(gè)月就動(dòng)員駐區(qū)單位和轄區(qū)內(nèi)48家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶籌集資金100多萬(wàn)元，對(duì)兩條街巷和88個(gè)門頭房進(jìn)行了整治。僅2009年上半年，就拆除違章建筑60多處，面積近2000平米，拆遷過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)“釘子戶”，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。

在一次社區(qū)居民代表會(huì)議上，商討決定環(huán)境整治資金事宜。陳葉翠對(duì)大家說(shuō)：“咱們前期搞的預(yù)算不足，這都怨我的工作不到位，現(xiàn)在資金上還有些缺口，希望大家能再支持點(diǎn)，今天算是求大家了?！痹捯粑绰洌晃唤?jīng)營(yíng)業(yè)戶就站起來(lái)說(shuō)：“陳主任，社區(qū)搞環(huán)境整治對(duì)我們是好事，整治得漂亮了還能給我們?cè)黾臃孔馐杖肽?，還需要多少你就說(shuō)個(gè)數(shù)吧，我們堅(jiān)決支持！”

“小巷總理”也曾是“逃兵”

“一間自行車棚改造的平房，沒(méi)水沒(méi)電，幾個(gè)老頭老太太坐著馬扎在聊天，連張桌子都沒(méi)有。”這就是陳葉翠剛來(lái)居委會(huì)報(bào)到時(shí)的情景。這讓她原本不大熱乎的心一下子涼得透透的。

1987年，為解決兩地分居問(wèn)題，已在山東省地礦局地質(zhì)一大隊(duì)干了10年宣傳干事的陳葉翠，從萊蕪調(diào)到了濟(jì)南。第二年，甸柳街道抽調(diào)人員組建居委會(huì)，陳葉翠被單位“舉薦”出來(lái)。

居委會(huì)“馬扎”和機(jī)關(guān)辦公室“八抽屜辦公桌”之間的巨大落差，使陳葉翠根本無(wú)心工作。去后不久，陳葉翠提議給居委會(huì)接上電，沒(méi)想到竟被一位老大媽數(shù)落了兩個(gè)月。陳葉翠一氣之下跑回了家。那時(shí)她才33歲，一直在想，這樣的工作耗到什么時(shí)候是個(gè)頭??？就連她的女兒在同學(xué)面前都不好意思說(shuō)媽媽在哪兒工作，總說(shuō)是地礦局的。單位領(lǐng)導(dǎo)苦口婆心地勸她，她仍是想不通，反正這活兒她就是不能干了。直到兩個(gè)月后，架不住來(lái)自各方的壓力，她才極不情愿地重新回到了居委會(huì)。

此后的10年，陳葉翠一直“耗”著——人雖然在居委會(huì)，可心卻是漂浮的，一天到晚眼巴巴地盼著逃離這個(gè)崗位。直到1996年5月。

那是一個(gè)大雨天，路上的積水沒(méi)過(guò)了膝蓋。陳葉翠因腳傷住院的丈夫出院，出租車開(kāi)到樓下，陳葉翠卻犯了難：住六樓啊，自己這不足百斤的小身體如何把180多斤的丈夫背到樓上去？正為難間，騎車路過(guò)的社區(qū)居民李強(qiáng)認(rèn)出了她，李強(qiáng)二話沒(méi)說(shuō)，把自行車扔在路邊，背起陳葉翠的丈夫就上了樓。陳葉翠感動(dòng)得不知說(shuō)什么好，一定要留他喝杯水，李強(qiáng)卻說(shuō)：“你不用客氣，住在一個(gè)社區(qū)，咱們就是一家人。”

這句看似普通的客套，一下?lián)糁辛岁惾~翠的胸膛。第一次，她覺(jué)得社區(qū)是個(gè)溫暖的詞，她下定決心留在這里，為“一家人”服務(wù)。

社區(qū)文化人人是主角

從被感動(dòng)到感動(dòng)他人，從被服務(wù)到服務(wù)他人，陳葉翠也悟出了社區(qū)管理的真經(jīng)：服務(wù)是生命力，感情是凝聚力。

可是，感情來(lái)自哪里呢？陳葉翠的回答只有兩個(gè)字：文化！只有多組織一些社區(qū)文化活動(dòng)，才能鄰里關(guān)系，凝聚人心。

起初，只是想一些點(diǎn)子，然后請(qǐng)樓長(zhǎng)們挨家挨戶去動(dòng)員?；蛟S是陳葉翠的點(diǎn)子太好了，亦或許是居民們?cè)诩冶锏锰昧?，?dòng)員工作沒(méi)怎么費(fèi)力氣，就有不少居民報(bào)名參加。用文化活動(dòng)，陳葉翠成功地將躲在家中的居民從防盜門后面拽了出來(lái)！

當(dāng)然，甸柳一區(qū)的文化建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，剛開(kāi)始的一年，場(chǎng)地不足、文藝人才缺乏、活動(dòng)內(nèi)容單一，就連演出服裝，也是她自掏腰包買來(lái)布料、由學(xué)美術(shù)的女兒設(shè)計(jì)、會(huì)女紅的居民裁制的。那段時(shí)間，她經(jīng)常大清早往泉城廣場(chǎng)、四里山等地方跑，看人家的群眾文化活動(dòng)怎么搞，也經(jīng)常到社區(qū)文藝骨干家里磨——?jiǎng)e老去別的地方參加活動(dòng)，也得支持一下社區(qū)啊。

有人看不過(guò)眼，說(shuō)陳葉翠不務(wù)正業(yè)，她不管，帶領(lǐng)居民多方籌資，將居委會(huì)改造成集娛樂(lè)、健身、休閑于一體的社區(qū)活動(dòng)中心。與此同時(shí)，各種文藝隊(duì)伍也建立起來(lái)?，F(xiàn)在，甸柳一區(qū)的“星光藝術(shù)團(tuán)”有1000多名成員，下設(shè)合唱、舞蹈、戲曲、快板、腰鼓等17支文體活動(dòng)隊(duì)。

搞了10余年的宣傳工作，陳葉翠明白，“唱歌跳舞是文化，但不是文化的全部?！睘榇?，她組織成立了“尚善若水俱樂(lè)部”，聘請(qǐng)專家教授為社區(qū)居民講授《道德經(jīng)》、《紅樓夢(mèng)》等古典文學(xué)，提高社區(qū)居民人文素養(yǎng)；成立“好媽媽俱樂(lè)部”， 聘請(qǐng)專家學(xué)者開(kāi)展“家庭教育課堂”、“漂亮女人”等講座，倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式；成立“青少年成長(zhǎng)俱樂(lè)部”，以感恩教育、國(guó)學(xué)小課堂等形式，加強(qiáng)青少年素質(zhì)教育。

人文教育的成效是顯而易見(jiàn)的，在甸柳一區(qū)，幾乎人人都是社工。在社區(qū)管理中，人人當(dāng)主角。社區(qū)組織居民一起到深圳、珠海、香港、澳門等多地參觀學(xué)習(xí)，又與德國(guó)、加拿大等的社區(qū)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，社區(qū)管理一步一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

濟(jì)南第一個(gè)將國(guó)學(xué)教育引進(jìn)社區(qū)、第一個(gè)將社工模式引進(jìn)社區(qū)、第一個(gè)嘗試生活垃圾分類，甸柳一區(qū)的這些第一讓陳葉翠驕傲，也讓她有了更明確的目標(biāo)：將甸柳一區(qū)推向世界。為此，甸柳一區(qū)的資源全部對(duì)外開(kāi)放，“互相學(xué)習(xí)才能發(fā)展得更好，這是文化發(fā)展的根本動(dòng)力?！?/p>

后記

篇8

縣委、縣政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省市新農(nóng)村座談會(huì)議精神，總結(jié)交流前段全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新水平、再上新臺(tái)階。今天上午，我們參觀了相邸、坊前、坪上、朱蘆、團(tuán)林、壯崗等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況，并聽(tīng)取了他們的經(jīng)驗(yàn)介紹，應(yīng)該說(shuō)，這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作各有特點(diǎn)，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。下面，結(jié)合全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、抓住機(jī)遇，有所作為，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來(lái)，全縣各級(jí)各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列會(huì)議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級(jí)在工作中大膽探索不斷實(shí)踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬(wàn)畝，茶園1萬(wàn)畝，瓜菜2.5萬(wàn)畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬(wàn)畝，苗木花卉1萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物增收的比例逐步擴(kuò)大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬(wàn)元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過(guò)15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價(jià)格賣到10元/公斤，畝收入過(guò)萬(wàn)元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個(gè)村近千戶，年存、出欄特種動(dòng)物分別達(dá)到3萬(wàn)只、20萬(wàn)只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬(wàn)張，僅此一項(xiàng)可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。截至目前，全縣已累計(jì)投資1900萬(wàn)元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬(wàn)畝；新開(kāi)工建設(shè)“村村通”自來(lái)水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個(gè)，受益人口8.89萬(wàn)人；新開(kāi)通有線電視村210個(gè)，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬(wàn)戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個(gè)；改造中小學(xué)C級(jí)危房4.11萬(wàn)平方米、D級(jí)危房1.6萬(wàn)平方米，新建校舍8萬(wàn)平方米；全縣新建沼氣池5100多個(gè)，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會(huì)保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬(wàn)人，參合率達(dá)到88.8，其中，籌措資金27萬(wàn)元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報(bào)銷共籌集資金4259萬(wàn)元，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用316.6萬(wàn)元，受益農(nóng)民達(dá)32萬(wàn)人次。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100，村莊覆蓋面達(dá)到65，基金滾存積累達(dá)到4515萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；出臺(tái)了農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財(cái)政以每人每年20__元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村424戶五保老人全部實(shí)行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制不夠健全的問(wèn)題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒(méi)有開(kāi)通；“村村通”自來(lái)水工程至今還有358個(gè)村、37.82萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有用上自來(lái)水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級(jí)危房1.7萬(wàn)平方米、D級(jí)危房1.4萬(wàn)平方米需要改造；三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問(wèn)題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會(huì)化服務(wù)跟不上。四是落實(shí)土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)跨越發(fā)展的突破口，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度

各級(jí)各部門要切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓，一件實(shí)事一件實(shí)事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實(shí)效。當(dāng)前要著力抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，早打算、早安排，科學(xué)制訂實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋(píng)果0.5萬(wàn)畝、雜果1萬(wàn)畝、大櫻桃0.5萬(wàn)畝、茶葉1萬(wàn)畝、瓜菜5.69萬(wàn)畝、草莓2.5萬(wàn)畝、食用菌1萬(wàn)畝、花卉0.2萬(wàn)畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，力爭(zhēng)今年全縣新增1家國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)、8—10家市級(jí)龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)三個(gè)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過(guò)制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工流通項(xiàng)目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟(jì)組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強(qiáng)對(duì)各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，力爭(zhēng)年內(nèi)新增4萬(wàn)戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點(diǎn)抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭(zhēng)輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動(dòng)力5萬(wàn)人以上。

（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實(shí)施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個(gè)中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個(gè)試點(diǎn)村要先行一步，還沒(méi)有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時(shí)，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點(diǎn)抓好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營(yíng)進(jìn)市場(chǎng)、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對(duì)符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，要重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實(shí)改造，對(duì)閑置宅基地、空置住宅實(shí)施分階段置換，逐步消除“空心村”；對(duì)村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，重點(diǎn)搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進(jìn)“六通兩保”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點(diǎn)抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來(lái)水和沼氣建設(shè)?！按宕逋ㄓ芯€電視”方面，要堅(jiān)持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號(hào)進(jìn)村入戶，先易后難、分步實(shí)施，對(duì)覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動(dòng)一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號(hào)、豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬(wàn)戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級(jí)廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實(shí)把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對(duì)村內(nèi)主要街道路面實(shí)施硬化；“村村通自來(lái)水工程”要進(jìn)一步把計(jì)劃落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村莊，集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，年內(nèi)解決76個(gè)村、7.38萬(wàn)口人的吃水問(wèn)題，確保通自來(lái)水的村達(dá)到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)新建沼氣用戶實(shí)行戶戶編號(hào)、一戶一卡制度，逐戶登記編號(hào)，建立檔案。確保建成一個(gè)村，驗(yàn)收一個(gè)村，規(guī)范管理一個(gè)村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會(huì)保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個(gè)人賬戶和用報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷限額，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90以上。

（四）深入開(kāi)展平安文明創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊(duì)伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開(kāi)展不安定因素排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開(kāi)展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動(dòng)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步樹(shù)立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭(zhēng)年內(nèi)有30％以上的村成為市級(jí)“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強(qiáng)基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展好以村務(wù)大事村民公決、財(cái)務(wù)全程公開(kāi)、村干部集體辦公、民情答疑和民主評(píng)議干部“五項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障好農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。要加快村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會(huì)化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項(xiàng)目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級(jí)雙向物流平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)、文化平臺(tái)和生活服務(wù)平臺(tái)，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。同時(shí)，要切實(shí)搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開(kāi)”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對(duì)群眾的服務(wù)申請(qǐng)，服務(wù)人員要隨時(shí)受理、限期辦結(jié)、及時(shí)回復(fù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢(shì)群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。

（五）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，中央、省、市相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。一要切實(shí)抓好土地承包政策落實(shí)。目前，全縣178個(gè)重點(diǎn)村中，已有131個(gè)村上報(bào)方案，其中已完成48個(gè)村。但仍有83個(gè)村的整改方案和報(bào)告還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，47個(gè)村未上報(bào)整改材料，2個(gè)村沒(méi)有完成土地延包任務(wù)。對(duì)此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開(kāi)展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機(jī)會(huì)，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒(méi)有落實(shí)到戶、沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒(méi)有發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、超5多留機(jī)動(dòng)地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時(shí)，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。前段時(shí)間，市里對(duì)我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報(bào)批、超限額籌資等現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止，對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費(fèi)用，要堅(jiān)決清退，一時(shí)無(wú)法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實(shí)到位。同時(shí)，要結(jié)合九月底省里對(duì)各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補(bǔ)什么、有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對(duì)中央和省市出臺(tái)的糧食直補(bǔ)、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實(shí)施“一卡通”工程，逐項(xiàng)兌現(xiàn)落實(shí)到農(nóng)戶，確保不出任何問(wèn)題。對(duì)措施不力，問(wèn)題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅(jiān)決給予“一票否決”。