時間：2023-02-27 11:12:40
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關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界
與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效
當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。
市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。
眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。
中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的?？墒牵绻o定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過信用機(jī)制來進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。
有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴于傳導(dǎo)的條件。在市場經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應(yīng)傳導(dǎo)的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財富變動效應(yīng)的傳導(dǎo)過程。所有這些傳導(dǎo)過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴(yán)格的管制以及金融市場被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財富變動效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無法對利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。
事實(shí)上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進(jìn)展但還不完善。中國以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實(shí)，這是相對計劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。
中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問題，政府秉持通過宏觀調(diào)控擴(kuò)大內(nèi)需以啟動經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實(shí)踐。對積極財政政策選擇實(shí)施的時機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門統(tǒng)計測算的結(jié)果是增發(fā)國債對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過政府支出的擴(kuò)大去拉動民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。
關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)?，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實(shí)現(xiàn)長期的經(jīng)濟(jì)增長?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。
二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期?
關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。
(一)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張
建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑?；陬A(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。
在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場價格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對價格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識到實(shí)際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都?xì)w無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。
實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實(shí)際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無效的。
由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。
(二)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張
在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。
在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過政府實(shí)施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。
在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴(kuò)張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。
新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯調(diào)整不可能使勞動市場在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。
三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長?
作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認(rèn)識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府的作用。
(一)宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機(jī)制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場機(jī)制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說明)。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果
前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動了市場經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭和價格機(jī)制對供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。
由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。
(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件
對于通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對外)，不過，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟(jì)增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動，認(rèn)為也應(yīng)該由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。
最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟(jì)增長表示懷疑，認(rèn)為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟(jì)增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟(jì)增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟(jì)增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟(jì)增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。
在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。在中國擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟(jì)增長的路徑問題，如北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得長遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個意義上說，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長期經(jīng)濟(jì)增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。
四、結(jié)束語
在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認(rèn)識。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認(rèn)識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識是：
1.1.1價格機(jī)制的概念。價格機(jī)制的概念是，市場上的某一類商品在市場競爭中，其市場價格和商品供求變化形成的一種有機(jī)聯(lián)系。價格機(jī)制通過市場價格來映射出供求關(guān)系，并根據(jù)價格變化對生產(chǎn)、流通作出合理、及時的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目的。在市場機(jī)制中，價格機(jī)制是其中最為有效和敏感的調(diào)節(jié)機(jī)制，價格的變化往往會影響到整個社會的生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)活動。因此價格機(jī)制在郵電通信經(jīng)濟(jì)市場中具有導(dǎo)向作用，通過供求和市場價格之間的制約關(guān)系，可以有效調(diào)節(jié)郵電通信經(jīng)濟(jì)的杠桿。
1.1.2具體實(shí)踐策略
1.1.2.1通過價格機(jī)制提升質(zhì)量、控制成本。對于郵電通信的經(jīng)營者、生產(chǎn)者來說，價格機(jī)制可以作為一種市場競爭的有效工具。為了占據(jù)更高的市場經(jīng)濟(jì)份額，郵電通信經(jīng)營者和生產(chǎn)者應(yīng)以廉價作為自身優(yōu)勢，盡可能控制成本，為價格調(diào)節(jié)提供出足夠的波動空間，從而實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，經(jīng)營者和生產(chǎn)者在盡最大努力壓低生產(chǎn)成本的同時，還應(yīng)當(dāng)保證郵電通信服務(wù)的質(zhì)量，這樣才有利于郵電通信的長久發(fā)展。
1.1.2.2通過價格機(jī)制調(diào)整郵電通信生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。海面上細(xì)小波紋往往暗示著水下的巨大漩渦，在市場經(jīng)濟(jì)中也是如此。價格上的微小波動看似平常，但是經(jīng)營者和生產(chǎn)者不能對其掉以輕心，因?yàn)閮r格上的變化可以映射出整個行業(yè)的更深層次的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化趨勢。對于郵電通信經(jīng)營者、生產(chǎn)者來說，價格波動是調(diào)整生產(chǎn)方式、改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模的信號，與此同時，它也是一種衡量郵政業(yè)務(wù)或通信產(chǎn)品是否符合消費(fèi)者需求的最佳參照。如果某種郵電通信產(chǎn)品不被受眾所認(rèn)可，經(jīng)營者和生產(chǎn)者首先能夠從價格變化情況中得到反饋信息，從而對郵電通信生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出及時調(diào)整。
1.1.2.3通過價格機(jī)制反映郵電通信市場變化趨勢。當(dāng)一種郵電通信產(chǎn)品或業(yè)務(wù)逐漸被受眾淘汰，其市場價格也會受到影響，因而不同的郵電通信產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的市場價格變化可以反映出郵電通信市場的發(fā)展趨勢，這也為經(jīng)營者和生產(chǎn)者開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)類型提供了有利參考。例如，過去幾年固定電話市場的繁榮與當(dāng)前固定電話市場的衰敗就是很好的例子，郵電通信業(yè)開始把更多的注意力放到手機(jī)通信中，這體現(xiàn)了價格機(jī)制的作用。
1.2通過競爭機(jī)制促進(jìn)郵電通信經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.2.1競爭機(jī)制的概念。競爭機(jī)制的概念是，各個經(jīng)濟(jì)主體在市場競爭中，以自身經(jīng)濟(jì)利益為基本目標(biāo)展開激烈競爭，并因此形成了經(jīng)濟(jì)市場的優(yōu)勝劣汰。這種市場機(jī)制使市場具有一定的自凈功能，從而能夠保持市場良性發(fā)展。
1.2.2具體實(shí)踐策略。郵電通信經(jīng)濟(jì)市場的競爭機(jī)制是其內(nèi)在矛盾作用的必然結(jié)果，經(jīng)營者和生產(chǎn)者與其消極等待或隨波逐流，不如加強(qiáng)自身競爭意識，牢牢把握住時代脈搏，在競爭中尋求新的發(fā)展機(jī)遇，及時對自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動作出調(diào)整，適應(yīng)市場規(guī)律。
1.3通過供求機(jī)制促進(jìn)郵電通信經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.3.1供求機(jī)制的概念。供求機(jī)制的概念是商品供求受到其他因素的影響和制約而發(fā)揮作用的現(xiàn)象。供求關(guān)系是市場內(nèi)部矛盾的核心，會受到競爭和價格這兩方面的影響，相應(yīng)地，也對競爭和價格造成影響。供求關(guān)系與市場中各個環(huán)節(jié)都有著緊密的聯(lián)系，能夠最直觀地反映出消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的聯(lián)系。
1.3.2具體實(shí)踐策略。郵電通信領(lǐng)域的經(jīng)營者和生產(chǎn)者應(yīng)充分利用供求機(jī)制來合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)、經(jīng)營策略，抓住機(jī)遇，改變營銷手段，推廣新型產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。沒有供求關(guān)系就無法產(chǎn)生市場，在郵電通信經(jīng)濟(jì)中，當(dāng)通信能力超過市場的需求，即供過于求，其市場價格就會降低，并且延緩郵電通信的發(fā)展，在這種情況下，應(yīng)突出自身產(chǎn)品特色，在競爭中占據(jù)優(yōu)勢；如果通信能力滯后于市場需求，即供小于求，其市場價格就會提高，在這種情況下，應(yīng)控制成本，通過價格優(yōu)勢在市場競爭中立于不敗之地。郵電通信行業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者不能把市場供求機(jī)制簡單地、人為地固定化，一定要結(jié)合所處地區(qū)實(shí)際的通信發(fā)展水平、消費(fèi)水平等制定自身發(fā)展戰(zhàn)略。
[論文關(guān)鍵詞]：債務(wù)重組會計準(zhǔn)則公允價值現(xiàn)值
一、引言
為規(guī)范債務(wù)重組會計核算和信息披露，1998年財政部了《企業(yè)會計準(zhǔn)則債務(wù)重組》[1]。該準(zhǔn)則以公允價值作為入賬基準(zhǔn)，債務(wù)重組的差額計入當(dāng)期損益。然而實(shí)際工作中，許多公司卻利用準(zhǔn)則中的這種規(guī)定進(jìn)行盈余管理，一些經(jīng)營困難的上市公司把債務(wù)重組視為保牌、摘帽的法寶。為了利潤操縱，2001年財政部頒布了修訂的《企業(yè)會計準(zhǔn)則債務(wù)重組》[2]。將非現(xiàn)金資產(chǎn)抵債的計價基礎(chǔ)由公允價值改為賬面價值，債務(wù)人因債務(wù)重組產(chǎn)生的差額不再確認(rèn)為債務(wù)重組收益，而是全部計入“資本公積”，從而避免了對公允價值的濫用，抑制了部分利潤操縱行為。但是這種規(guī)定有悖于實(shí)質(zhì)重于形式原則，與國際會計準(zhǔn)則難以協(xié)調(diào)。在充分考慮到經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及修訂前準(zhǔn)則實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，2006年財政部對準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂，出臺了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號債務(wù)重組》[3]，重新定義了債務(wù)重組的概念，引入了公允價值計量模式。本文根據(jù)2006年頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則第12號債務(wù)重組》(以下稱新準(zhǔn)則)和2001年的《企業(yè)會計準(zhǔn)則債務(wù)重組》(以下稱舊準(zhǔn)則)探討了有關(guān)債務(wù)重組的定義、公允價值計量模式、債務(wù)重組的會計處理、新準(zhǔn)則執(zhí)行中存在的問題等債務(wù)重組中的會計準(zhǔn)則問題。
二、債務(wù)重組定義
國際上對債務(wù)重組所下的定義從總體來講反映了兩種思路，一種是廣義的債務(wù)重組，一種是狹義的債務(wù)重組。廣義的債務(wù)重組認(rèn)為所有涉及修改債務(wù)條件的事項(xiàng)都應(yīng)視作債務(wù)重組。最能體現(xiàn)這種思想、最具代表性的是澳大利亞。澳大利亞會計指南第11號將債務(wù)重組定義為：“為了改變或解除債務(wù)人對現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的責(zé)任而采取的行動，其中不包括債務(wù)的消除和可轉(zhuǎn)換債券轉(zhuǎn)為股權(quán)”。狹義的債務(wù)重組認(rèn)為只有債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難，且債權(quán)人對債務(wù)人做出了讓步事項(xiàng)的才視作債務(wù)重組。最能體現(xiàn)這種思想的是美國。美國財務(wù)會計準(zhǔn)則第15號公告的定義是:“債權(quán)人因債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難，基于經(jīng)濟(jì)上或法律上的原因，對債務(wù)人做出的平常不愿考慮的讓步事項(xiàng)”。
新準(zhǔn)則[3]把債務(wù)重組定義為：“在債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難的情況下，債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁定做出讓步的事項(xiàng)”。新準(zhǔn)則把“債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難”作為債務(wù)重組的前提條件，把“讓步”作為債務(wù)重組的必要條件。而舊準(zhǔn)則[2]的定義是：“債權(quán)人按照其與債務(wù)人達(dá)成的協(xié)議或法院的裁決同意債務(wù)人修改債務(wù)條件的事項(xiàng)”?？梢娕f準(zhǔn)則是廣義的定義，而新準(zhǔn)則為狹義的定義。
筆者認(rèn)為這樣修改主要基于以下原因：⑴債務(wù)人沒有發(fā)生財務(wù)困難時發(fā)生的債務(wù)重組的會計核算，其實(shí)質(zhì)屬于捐贈，適用其他準(zhǔn)則；⑵企業(yè)破產(chǎn)清算時發(fā)生的債務(wù)重組，屬于非持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組，非持續(xù)經(jīng)營條件下的債務(wù)重組不屬于債務(wù)重組準(zhǔn)則涉及的范圍，其會計處理由相關(guān)的會計規(guī)范子以規(guī)定。在企業(yè)進(jìn)行公司制改造時，情況比較復(fù)雜其債務(wù)重組無論是否屬于持續(xù)經(jīng)營，本準(zhǔn)則也不予涉及。⑶債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難時所進(jìn)行的債務(wù)重組，如果債權(quán)人未做出讓步，則不涉及會計的確認(rèn)和披露。因此將債務(wù)重組的定義恢復(fù)為1998年準(zhǔn)則的定義有其科學(xué)性和合理性。
雖然新準(zhǔn)則對債務(wù)重組的定義在文字上與1998年準(zhǔn)則的定義[1]一樣，但新準(zhǔn)則的適用范圍比1998年準(zhǔn)則的適用范圍廣，這是由于債務(wù)重組定義對“讓步”的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，1998年準(zhǔn)則未采用現(xiàn)值計算，而新準(zhǔn)則借鑒了美國財務(wù)會計準(zhǔn)則第15號公告的做法，采用現(xiàn)值計算來判斷債權(quán)人是否做出了“讓步”。
新準(zhǔn)則規(guī)定，以修改債務(wù)條件（包括延長債務(wù)償還期限、延長債務(wù)償還期限并加收利息、延長債務(wù)償還期限并減少債務(wù)本金或債務(wù)利息等）進(jìn)行債務(wù)重組中，債務(wù)人將來應(yīng)付金額的現(xiàn)值與重組債務(wù)賬面價值的差額，作為重組收益，確認(rèn)為當(dāng)期損益。對于債權(quán)人而言，重組債權(quán)的賬面余額與收到現(xiàn)金、受讓非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值、享有股權(quán)公允價值、將來應(yīng)收金額現(xiàn)值的差額（已計提減值準(zhǔn)備的，應(yīng)先沖減減值準(zhǔn)備），作為債務(wù)重組損失計入當(dāng)期損益，受讓非現(xiàn)金資產(chǎn)按照公允價值入賬。現(xiàn)值更能真實(shí)反映債務(wù)人、債權(quán)人在債務(wù)重組活動中的利得和損失，現(xiàn)值概念的引入，使得債務(wù)重組具體準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則進(jìn)一步趨同。
三、公允價值計量模式
（一）公允價值的概念。
公允價值亦稱公允市價、公允價格。各國會計準(zhǔn)則對公允價值概念的表述不盡相同，但基本意思是一樣的。國際會計準(zhǔn)則第32號指出:“公允價值，指在一項(xiàng)公平交易中，熟悉情況、自愿的雙方交換的一項(xiàng)資產(chǎn)或清償一項(xiàng)債務(wù)所使用的金額。”英國財務(wù)報告準(zhǔn)則第7號中的定義是:“公允價值，指熟悉情況、自愿的雙方在一項(xiàng)公平交易而不是在強(qiáng)迫或清算拍賣交易中，交換一項(xiàng)資產(chǎn)或一項(xiàng)負(fù)債所使用的金額?！蔽覈鴮⑵涠x為:“以公平交易中熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~?！?/p>
（二）用以清償債務(wù)的非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值的計量
債務(wù)重組采用非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)的，非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行計量:
(1)非現(xiàn)金資產(chǎn)屬于企業(yè)持有的股票、債券、基金等金融資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號金融工具確認(rèn)和計量》的規(guī)定確定其公允價值。
(2)非現(xiàn)金資產(chǎn)屬于存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)且存在活躍市場的，應(yīng)當(dāng)以其市場價格為基礎(chǔ)確定其公允價值；不存在活躍市場但與其類似資產(chǎn)存在活躍市場的，應(yīng)當(dāng)以類似資產(chǎn)的市場價格為基礎(chǔ)確定其公允價值；采用上述兩種方法仍不能確定非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值的，應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)等合理的方法確定其公允價值。
（三）恢復(fù)公允價值作為入賬價值的意義
從理論上講，采用公允價值計量能合理、真實(shí)地反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。①公允價值更能體現(xiàn)某一時點(diǎn)上資產(chǎn)或負(fù)債的實(shí)際價值。②有助于全面反映債務(wù)重組對企業(yè)的實(shí)際影響，正確分析企業(yè)的經(jīng)營成果。如以以非現(xiàn)金資產(chǎn)清償債務(wù)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益與債務(wù)重組損益的性質(zhì)不同應(yīng)分開核算，只有公允價值的運(yùn)用才能清楚地將其區(qū)分開來。
恢復(fù)公允價值，保持會計準(zhǔn)則的一致性。在新的會計準(zhǔn)則中由于在《金融工具的確認(rèn)和計量》《企業(yè)合并》等具體準(zhǔn)則中部分引入公允價值，為了保持會計準(zhǔn)則的一致性，在債務(wù)重組準(zhǔn)則中應(yīng)引用公允價值計量。
恢復(fù)公允價值，與國際會計慣例接軌。我國企業(yè)要開展世界貿(mào)易，就要提供符合國際慣例的會計信息。公允價值計量通常被認(rèn)為能為決策者提供最為相關(guān)的信息代表了財務(wù)會計未來發(fā)展的方向。目前，公允價值已被越來越多國家的會計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則采用。
四、債務(wù)重組的會計處理
（一）債務(wù)人的處理
債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將重組債務(wù)的賬面價值超過清償債務(wù)的現(xiàn)金、非現(xiàn)金資產(chǎn)的公允價值、所轉(zhuǎn)股份的公允價值、或者重組后債務(wù)賬面價值之間的差額，在滿足《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號金融工具確認(rèn)和計量》所規(guī)定的金融負(fù)債終止確認(rèn)條件時，將其終止確認(rèn)，計入營業(yè)外收入(債務(wù)重組利得)。
非現(xiàn)金資產(chǎn)公允價值與賬面價值的差額，應(yīng)當(dāng)分別不同情況進(jìn)行處理：非現(xiàn)金資產(chǎn)為存貨的，應(yīng)當(dāng)作為銷售處理，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號收入》的規(guī)定，以其公允價值確認(rèn)收入，同時結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的成本。非現(xiàn)金資產(chǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的，其公允價值和賬面價值的差額，計入營業(yè)外收入或營業(yè)外支出。非現(xiàn)金資產(chǎn)為長期股權(quán)投資的，其公允價值和賬面價值的差額，計入投資損益。
（二）債權(quán)人的處理
債權(quán)人應(yīng)當(dāng)將重組債權(quán)的賬面余額與受讓資產(chǎn)的公允價值、所轉(zhuǎn)股份的公允價值、或者重組后債權(quán)的賬面價值之間的差額，在滿足《企業(yè)會計準(zhǔn)則第22號金融工具確認(rèn)和計量》所規(guī)定的金融資產(chǎn)終止確認(rèn)條件時，將其終止確認(rèn)，計入營業(yè)外支出(債務(wù)重組損失)等。重組債權(quán)已計提減值準(zhǔn)備的，應(yīng)當(dāng)先將上述差額沖減已計提的減值準(zhǔn)備，沖減后仍有損失的，計入營業(yè)外支出(債務(wù)重組損失)；沖減后減值準(zhǔn)備仍有余額的，應(yīng)予轉(zhuǎn)回并抵減當(dāng)期資產(chǎn)減值損失。債權(quán)人收到存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權(quán)投資等非現(xiàn)金資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)以其公允價值入賬。
五、新準(zhǔn)則執(zhí)行中存在問題的探討
（一）運(yùn)用公允價值計量的實(shí)際操作問題
國際會計準(zhǔn)則中涉及到公允價值計量的具體準(zhǔn)則已有幾十個之多，公允價值會計在各國理論與實(shí)務(wù)的發(fā)展也正顯示出蓬勃生機(jī)。同時，我國的市場環(huán)境和會計人員的素質(zhì)正在不斷的完善和提高，使用公允價值計量將是必然的。而且會計本身就是要傳遞真實(shí)、公允的會計信息，公允價值應(yīng)該是最真實(shí)、公允地計量企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債。公允價值本身并不存在問題，它之所以會被利用來操縱利潤，往往是因?yàn)槭袌霏h(huán)境和人為因素。而在目前市場經(jīng)濟(jì)不完善，尤其是生產(chǎn)要素市場存在缺陷的條件下，公允價值的取得和現(xiàn)值的計算在實(shí)際操科中可能存在不少問題。實(shí)際操作時能做到的只能是選擇最接近公允價值的計量，尤其在資產(chǎn)或負(fù)債不存在公平市價的情況下，需要通過預(yù)計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值來探求公允價值的情況。大多數(shù)時候，公允價值的確認(rèn)只能來源于雙方協(xié)商，那么公允的程度就有待提高了；同樣現(xiàn)值利率的取得也會存在具體困難。這些都給公允價值計量留下可選擇的空間。在日前市場機(jī)制不健全，投資者還要以企業(yè)財務(wù)報表指標(biāo)作為投資決策依據(jù)，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚不合理的情況下，不排除因受自身利益驅(qū)動的高級管理人員可能利用此進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)和會計造假的情況。筆者認(rèn)為在目前的環(huán)境下，解決這個問題應(yīng)該要注重相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，如評估機(jī)構(gòu)、工商管理部門、物價部門、稅務(wù)部門等，建立好相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)制，想辦法提高這些部門的工作質(zhì)量，把市場環(huán)境因素的影響減到最低，恢復(fù)公允價值的公允。
（二）關(guān)于重組收益的問題
新準(zhǔn)則規(guī)定，以債務(wù)轉(zhuǎn)為資本清償某項(xiàng)債務(wù)，債務(wù)人應(yīng)將重組債務(wù)的賬面價值與債權(quán)人因放棄債權(quán)而享有的股權(quán)的公允價值之間的差額，作為重組收益，確認(rèn)為目期損益。相比舊準(zhǔn)則而言，重組收益最終計入了目期損益，公允價值與賬面價值之差作為資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損益。然而就如98年準(zhǔn)則，一些虧損的上市公司就利用債務(wù)重組獲取額外的重組收益及巨額利潤，以使虧損減小或是扭虧為盈，維持報表利潤，使會計報表不真實(shí)。這就需要修改現(xiàn)金流量表的相關(guān)項(xiàng)目。由于債務(wù)重組不是企業(yè)日常的經(jīng)營活動，它的損益并不能給企業(yè)帶來相應(yīng)的現(xiàn)金流入或流出，因而對當(dāng)前經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量不會產(chǎn)生任何影響。所以，在編制現(xiàn)金流量表時，應(yīng)把由于債務(wù)重組產(chǎn)生的收益或損失從補(bǔ)充資料的凈利潤項(xiàng)目中扣除，這樣對凈利潤調(diào)整后的經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額才會是真實(shí)的數(shù)據(jù)，也只有這樣才能使現(xiàn)金流量表的主表和補(bǔ)充資料中所反映的經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額項(xiàng)目相一致。因此為了保證新準(zhǔn)則的順利實(shí)施，應(yīng)在現(xiàn)金流量表的補(bǔ)充資料中增加一項(xiàng)債務(wù)重組凈損益，作為凈利潤的調(diào)整項(xiàng)目,專門反映債務(wù)重組產(chǎn)生的損益。這樣處理可以較清楚地了解債務(wù)重組收益對企業(yè)利潤的影響，提高會計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
六、結(jié)語
2006年我國財政部頒布的，是在2001年修改1998年公布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則債務(wù)重組》的基礎(chǔ)上做出的進(jìn)一步修訂，它更能反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，同時與國際會計準(zhǔn)則在保持一致的基礎(chǔ)上更為其體，更其有操作性。新會計準(zhǔn)則體系的貫徹和實(shí)施，對于進(jìn)一步規(guī)范我國的資本市場，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量，建立和完善企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都將發(fā)揮重要的作用。
參考文獻(xiàn)
二、財政與金融整合過程中需要掌握的基本原則
在對“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開拓，積極的采取各項(xiàng)措施對財政和金融中存在的問題進(jìn)行突破。首先對整合工作展開試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對整合方案中存在的錯誤進(jìn)行及時的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：
(一)要遵循國家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過程中要以財政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨斦мr(nóng)資金是財政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識到整合是財政支農(nóng)的必然趨勢。在制定相關(guān)的政策時，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。
(二)將財政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無償性。因此，在對其進(jìn)行整合時，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過程中過于強(qiáng)勢，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。
(三)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對開發(fā)性財政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財政資金可以對信貸資金擔(dān)?；蜓a(bǔ)償，能對財政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對非開發(fā)性財政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。
(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺，能夠引到市場進(jìn)入合理的競爭機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。
三、財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹
隨著經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展我們也逐漸意識到若分開對財政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對兩者進(jìn)行管理將會取得事半功倍的效果。
(一)財政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對這一問題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識和對資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長智慧，令其對現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識，同時學(xué)會對金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。
(二)財政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉Α叭r(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。
(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對財政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。
(四)注重財政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用?？蓪⒁徊糠值呢斦мr(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。
四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制
戰(zhàn)略成本意識見指企業(yè)管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，充分認(rèn)識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮無盡的。這種無窮無盡降低成本的思想必須依靠組織措施的配合才能形成現(xiàn)代完整意義上的戰(zhàn)略成本意識。表現(xiàn)為：
①把降低成本的工作從管理部門擴(kuò)展到供應(yīng)、生產(chǎn)和設(shè)計等各個部門，形成全廠全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿企業(yè)內(nèi)部各部門的“組織化成本意識”。
②將降低成本從戰(zhàn)略布局的高度加以定位，即從選擇開發(fā)項(xiàng)目種類、規(guī)模起就注入成本思想，確立具有長期發(fā)展現(xiàn)的“戰(zhàn)略性成本意識”。
二、科技驅(qū)動型成本管理觀念
筆者認(rèn)為，成本管理的環(huán)境是成本管理研究的邏輯起點(diǎn)，從目前市場環(huán)境來說，幣場已明顯進(jìn)入了“微利”時期。因此，企業(yè)幾乎不可能依靠高價格獲取利潤。計劃體制下的“節(jié)能降耗”和單項(xiàng)成本管理等簡單的管理模式已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。因此，應(yīng)樹立科技驅(qū)動型成本管理觀念，其主要特征表現(xiàn)為：
1.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代成本管理方法。傳統(tǒng)成本管理注重視有產(chǎn)品的節(jié)能降耗，成本下降空間極為有限。成本和利潤之間的矛盾比較突出，常常是老產(chǎn)品虧本促銷、新產(chǎn)品高價難銷，不利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？萍简?qū)動型成本管理重點(diǎn)是通過新產(chǎn)品開發(fā)、成熟產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計、新材料的運(yùn)用、工藝技術(shù)的創(chuàng)新、設(shè)備技術(shù)的改進(jìn)、員工素質(zhì)的提高和采用計算機(jī)管理等措施，實(shí)現(xiàn)管理手段、方法的科學(xué)化，進(jìn)而將降低成本與技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，由此形成了一個比較完整。系統(tǒng)的企業(yè)成本管理框架體系。
2.更加注重科技在擴(kuò)大利潤空間的作用?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力的決定性因素。為增強(qiáng)競爭力，企業(yè)必須加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)技術(shù)水平。科技驅(qū)動型成本管理成功的關(guān)鍵在于：企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新在提高產(chǎn)品市場占有率的同時，創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出必須大于對創(chuàng)新活動的投入。為此，企業(yè)在實(shí)施成本管理時，特別強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品開發(fā)過程中，以市場為導(dǎo)向，實(shí)行科學(xué)的產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算制度，通過優(yōu)化企業(yè)資源配置，運(yùn)用現(xiàn)代科技方法和手段，建立以科技驅(qū)動為核心的成本管理體系。
3.使企業(yè)生產(chǎn)組織更趨現(xiàn)代化，資源配置更加合理?？萍简?qū)動型成本管理很重要的特點(diǎn)在于，把企業(yè)的各種生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合在一起，加快企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變；從注重物流管理向注重信息管理，按照信息化組織生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從“產(chǎn)—供—銷”的傳統(tǒng)管理模式向“營銷—開發(fā)—制造—銷售”的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，確定合理的組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任制以及完善的激勵管理機(jī)制。
三、人本特色的成本管理觀念
傳統(tǒng)的成本管理方法主要是以“重獎重罰”為主，它只強(qiáng)調(diào)管理企業(yè)的目的，而不注重達(dá)到目標(biāo)的過程，忽視了人的主動性、創(chuàng)造性及作為一個人的多方面的需求。因此，樹立人本特色的成本管理觀念，建立成本管理文化，仍有重要意義。其內(nèi)容包括：
1.樹立全員成本意識。向全體職工進(jìn)行成本意識的宣傳教育，培養(yǎng)全員成本意識，變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。
2.調(diào)動職工成本管理的積極性。
①抓干部廉潔奉公，帶頭厲行節(jié)約，為職工辦實(shí)事，使職工全身心地投入工作。
②抓精神獎勵，使人本特色的成本管理中的優(yōu)秀職工獲得耀眼的來譽(yù)。
③抓物質(zhì)鼓勵，建立職工和企業(yè)的命運(yùn)共同體。
3.開發(fā)職工成本管理的能力。
①建設(shè)人才成長環(huán)境。一是心理環(huán)境建設(shè)，提高全體職工對“搞好成本管理，人才是關(guān)鍵”的認(rèn)識。二是政策環(huán)境建設(shè)，企業(yè)在實(shí)行技術(shù)研究開發(fā)和管理創(chuàng)新中，出了問題應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)失誤責(zé)任，而取得成績時，榮譽(yù)、獎勵、署名權(quán)都屬于科技人員。三是物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，改善人才的工作環(huán)境和生活環(huán)境，保證充分發(fā)揮他們的潛能。
②建立人才培訓(xùn)體系。一是設(shè)立專職的責(zé)任部門和責(zé)任人，制定以崗位培訓(xùn)為主，以脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題進(jìn)修為輔的教育培訓(xùn)計劃制度等。二是在崗鍛煉，迅速提高職工成本管理的理論認(rèn)識和技能。
4.滿足員工不同層次的需求，創(chuàng)造一個各盡所能的氛圍，以充分發(fā)揮人的主觀能動性。
四、成本系統(tǒng)管理觀念
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究。
首先，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有更強(qiáng)大的競爭力，成本管理就不能局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過程，而應(yīng)延伸到產(chǎn)品的市場需求分析，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，產(chǎn)品的設(shè)計，顧客的使用、維修及處置。按照成本管理的要求對產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等應(yīng)以嚴(yán)格、細(xì)致的科學(xué)手段進(jìn)行管理。如在產(chǎn)品設(shè)計階段推行價值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本管理手段。
其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應(yīng)，成本管理的內(nèi)涵也應(yīng)由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴(kuò)展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、服務(wù)成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本等。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)相機(jī)治理的內(nèi)涵
相機(jī)治理指公司控制權(quán)隨公司績效或經(jīng)營狀態(tài)的變化而發(fā)生變動，或者說是動態(tài)的公司治理。不管有效公司治理是何種模式，在公司績效惡化或者公司經(jīng)營狀態(tài)的變化直接或間接地影響到了當(dāng)事人利益的時候，都有一種有效的機(jī)制，將公司控制權(quán)在各個當(dāng)事人（所有者、管理者、債權(quán)人和員工）之間做出重新安排，以便實(shí)現(xiàn)對公司治理結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。實(shí)現(xiàn)公司相機(jī)治理的一個重要手段就是控制權(quán)轉(zhuǎn)移（公司化及股份化改組，收購兼并，權(quán)競爭，破產(chǎn)清算等）。
在不同的投資階段，創(chuàng)業(yè)企業(yè)所處的狀態(tài)不同，從而創(chuàng)業(yè)企業(yè)所有者是不同的。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的種子期、設(shè)立期甚至成長期，創(chuàng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險很大，而盈利可能很低，甚至沒有，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家不是主要的剩余索取權(quán)和控制權(quán)的所有者，股東即創(chuàng)業(yè)資本家由于投入了大量的資金，承擔(dān)了大量風(fēng)險，所以是主要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)剩余索取權(quán)者和控制權(quán)者。而當(dāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入成熟期后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制趨于完善，經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場競爭力、盈利能力明顯增強(qiáng)，客觀上就將剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)從股東（創(chuàng)業(yè)投資家）向管理者（創(chuàng)業(yè)企業(yè)家）轉(zhuǎn)移。
相機(jī)治理機(jī)制類似于日本的主銀行制，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營時，創(chuàng)業(yè)資本家一般不過問創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的日常決策，但如果公司陷入財務(wù)危機(jī)，創(chuàng)業(yè)資本家將中止創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的經(jīng)營權(quán)，由其進(jìn)行直接的臨時控制。青木昌彥把它稱為“相機(jī)治理”，與外部控制模式相對應(yīng)，這種模式常被稱為內(nèi)部控制模式。
創(chuàng)業(yè)板市場上民企治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
（一）創(chuàng)業(yè)板市場上民營企業(yè)主要依賴內(nèi)部治理機(jī)制
創(chuàng)業(yè)板市場上民營企業(yè)由于企業(yè)家和創(chuàng)新項(xiàng)目的資產(chǎn)性質(zhì)和信息特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的逆向選擇問題和道德風(fēng)險問題特別突出，這對公司治理提出了很高的要求。創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般不具備成熟的競爭性產(chǎn)品市場，經(jīng)理市場規(guī)模有限，資本市場呈現(xiàn)低有效性，因此外部治理機(jī)制很難發(fā)揮重要作用，只能依靠內(nèi)部治理機(jī)制如董事會、股東會和其他治理安排來激勵和約束企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)資本家相機(jī)治理起著重要作用，這也是創(chuàng)業(yè)資本家要堅持對企業(yè)控制權(quán)的原因。
（二）創(chuàng)業(yè)資本家的相機(jī)治理是民營企業(yè)治理的核心
通常，創(chuàng)業(yè)資本家主要為企業(yè)提供管理、財務(wù)、市場營銷方面的支持性顧問服務(wù)，并通過董事會等機(jī)制了解和跟蹤企業(yè)經(jīng)營狀況。只有企業(yè)陷入困境，創(chuàng)業(yè)資本家才會采取非常措施，調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，對進(jìn)一步融資實(shí)行更苛刻條件，更換管理人員，甚至將企業(yè)清算和轉(zhuǎn)讓等。創(chuàng)業(yè)資本家的相機(jī)治理起到了抑制企業(yè)家機(jī)會主義行為、保護(hù)投資者的作用；又做到了給企業(yè)家以經(jīng)營自、提高企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性的作用、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資本家與企業(yè)家共同努力提高投資收益的目的。
相機(jī)治理機(jī)制主要通過可轉(zhuǎn)換債券發(fā)揮作用。創(chuàng)業(yè)資本家投入創(chuàng)業(yè)板市場上民營企業(yè)的資本通常采用可轉(zhuǎn)換債券形式，可轉(zhuǎn)換債券契約明確分離了收益權(quán)（現(xiàn)金流）和控制權(quán)，提出多輪融資對企業(yè)形成的約束，可轉(zhuǎn)換債券契約中規(guī)定不同方的收益保障優(yōu)先權(quán)的差異性。可轉(zhuǎn)換債券的換股比例一般與期望收益率相聯(lián)系，對企業(yè)的剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)配置隨企業(yè)項(xiàng)目投資收益率變化而變化。
可轉(zhuǎn)換債券對于民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的作用
可轉(zhuǎn)換債券可以被看成將發(fā)行人的一組權(quán)利（債權(quán)+期權(quán)）與投資人的一組權(quán)利相交換的工具，發(fā)行人用以交換的權(quán)利包括未來公司收益分配權(quán)和轉(zhuǎn)股權(quán)等期待權(quán)利，投資人用以交換的權(quán)利包括當(dāng)期消費(fèi)的權(quán)利和另一種期權(quán)（回售權(quán)）。
（一）可轉(zhuǎn)換債券投資收益率與控制權(quán)的變動對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的作用
持有可轉(zhuǎn)換債券的創(chuàng)業(yè)資本家既是企業(yè)的股東又是企業(yè)的債權(quán)人，享有對公司的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)。其最終目的是在企業(yè)股票升值時，將股權(quán)份額賣給企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資本的完全退出，賺取與之承擔(dān)的高風(fēng)險相對應(yīng)的高額利潤。因此，分析發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券后對創(chuàng)業(yè)板市場股票走勢的影響是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
影響創(chuàng)業(yè)板市場股票走勢的因素很多，本文僅從基本面中財務(wù)因素的角度進(jìn)行討論。假設(shè)公司現(xiàn)有股票n份，發(fā)行m份可轉(zhuǎn)換債券，每份票面價值為X，轉(zhuǎn)股價格為Pc，票面利率為ic，投資年收益率（稅后）為i，α（t）為t時刻轉(zhuǎn)股數(shù)占可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行總量的比例，V（t）為t時刻公司價值，債券持有人預(yù)期收益為轉(zhuǎn)股價格溢價。
假設(shè)發(fā)行前公司每年的每股稅后收益為E1，并且在沒有新的投資仍保持E1不變，則發(fā)行前公司每股股票的價值是：P0=E1/r
發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券后，隨著公司業(yè)績的變化以及不同可轉(zhuǎn)換債券持有者收益預(yù)期的不同，在時刻t將有可能有部分或全部可轉(zhuǎn)換債券轉(zhuǎn)化為股票，公司股票的價值也將發(fā)生變化。假設(shè)投資項(xiàng)目每年的收益率相同，仍采用上述股票估值公式：
P0=nE1+{m×X×i＇-[1-α（t）]×m×X×ic}×（1-τ）/r×[m×α（t）+n]
i＇為稅前投資年收益率，化簡后得：
P0=nE1+m×X×i-[1-α（t）]×m×X×ic×（1-τ）/r×[m×α（t）+n]
當(dāng)投資項(xiàng)目收益小于創(chuàng)業(yè)資本家的預(yù)期收益率時，如果可轉(zhuǎn)換債券持有人全部轉(zhuǎn)股，公司的股票價格將下降。如果全部不轉(zhuǎn)，對于公司來說，由于大量債務(wù)的存在而產(chǎn)生的稅盾效應(yīng)，對公司的業(yè)績下滑產(chǎn)生抵消作用。當(dāng)稅盾效應(yīng)所帶來的好處大于投資項(xiàng)目不佳帶來的損失時，創(chuàng)業(yè)資本將增值。分析如下：
（1）如果i＜r，并且可轉(zhuǎn)換債券全部不轉(zhuǎn)，即α（t）=0，則公司可轉(zhuǎn)換債券融資變?yōu)閭鶆?wù)融資，股票的價格計算如下：
P0=nE1+m×X×i-[1-α（t）]×m×X×ic×（1-τ）/r×[m×α（t）+n]
=nE1+m×X×i-m×X×ic×（1-τ）/r×n
令nE1+m×X×i-m×X×ic×（1-τ）/r×n＞E1/r
解得：i＞ic×（1-τ）
即：如果r＞i＞ic×（1-τ），公司股票價值將由于發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券而增加。
由于股票價值增加，當(dāng)轉(zhuǎn)股收益大于債券收益時，可轉(zhuǎn)換債券持有者將申請轉(zhuǎn)股，因此上述α（t）=0的假設(shè)不成立，公司將不斷創(chuàng)造新的股票，使總股本不斷增加，公司的每股價值被攤薄，直到轉(zhuǎn)股收益等于債券收益為止，此時對應(yīng)的轉(zhuǎn)股比例計算如下：
nE1+m×X×i-［1-α（t）］×m×X×ic×（1-τ）/r×[m×α（t）+n]=Pc
解得：
α（t）=nE1+m×X×i-m×X×ic×（1-τ）-n×Pc×r/m×Pc×r-m×X×ic×（1-τ）
上述計算未考慮可轉(zhuǎn)換在二級市場流通中通過增值獲取收益的可能性，由于可轉(zhuǎn)換債券二級市場與創(chuàng)業(yè)板市場的無套利均衡，在獲取同等收益時，上述分析中還應(yīng)該假定持有者僅選擇轉(zhuǎn)股，而不是賣出可轉(zhuǎn)換債券。
一個值得關(guān)注的結(jié)論是，當(dāng)r＞i＞ic×（1-τ）時，盡管可轉(zhuǎn)換債券投資回報率小于創(chuàng)業(yè)資本家的期望收益率，但如果稅盾效應(yīng)能夠抵消可轉(zhuǎn)換債券的利息成本，創(chuàng)業(yè)資本家的價值仍會增加，其上限為轉(zhuǎn)股價格。并且可能發(fā)生部分債轉(zhuǎn)股現(xiàn)象，對總股本產(chǎn)生稀釋作用，直到股票價值等于轉(zhuǎn)股價格為止。
（2）如果nE1+m×X×i-m×X×ic×（1-τ）/r×n＜E1/r，即：如果i＜r，且i＜ic×（1-τ），公司股票價格將由于發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券而下跌。不過，這兩個不等式中，只有一個會實(shí)際發(fā)揮作用。
根據(jù)《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》規(guī)定，在發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券時，可轉(zhuǎn)換債券的票面利率不得高于同期銀行存款利率。在已公布的可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行方案中，可轉(zhuǎn)換債券票面利率一般在0.8%～2.0%之間，而創(chuàng)業(yè)資本家的投資預(yù)期收益率一般都大于5%，因此在實(shí)證上，可以認(rèn)為，只要滿足i＜ic×（1-τ），則i＜r自然成立。
當(dāng)i＜ic×（1-τ）時，公司募集資金的投資回報不能抵消公司的利息成本，創(chuàng)業(yè)資本家的價值將減少。在一個理性、有效的市場環(huán)境中，債轉(zhuǎn)股現(xiàn)象將不會發(fā)生。
當(dāng)投資項(xiàng)目大于創(chuàng)業(yè)資本家的預(yù)期收益率時，公司的股票價格將上升，可轉(zhuǎn)換債券持有人因有利可圖，將申請轉(zhuǎn)股，盡管股本稀釋，創(chuàng)業(yè)資本家的財富仍不斷增加，與可轉(zhuǎn)換債券持有人共享新投資項(xiàng)目帶來的收益。現(xiàn)分析如下：
如果i＞r，設(shè)可轉(zhuǎn)換債券全部轉(zhuǎn)股，即α（t）=1，股票的價格如下：
P0=nE1+m×X×i-［1-α（t）］×m×X×ic×（1-τ）/r×[m×α（t）+n]
=nE1+m×X×i/r×（m+n）
如果（nE1+m×X×i）/（r×n）＞E1/r，即：如果i＞r，公司股票價格將由于發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券而上揚(yáng)，與假設(shè)相符。
因此，當(dāng)投資項(xiàng)目的收益率大于股東的預(yù)期收益率時，創(chuàng)業(yè)資本家將從發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券中獲益，并且在理性、有效的市場環(huán)境中，可轉(zhuǎn)換債券持有者將全部實(shí)施轉(zhuǎn)股。創(chuàng)業(yè)資本家將投資收益率與期望收益率進(jìn)行對比，在確保創(chuàng)業(yè)資本增值的情況下，創(chuàng)業(yè)資本家就會調(diào)整剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。
（二）可轉(zhuǎn)換債券條款限制對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的作用
由于民營企業(yè)家控制著資金的使用和關(guān)于項(xiàng)目的信息，企業(yè)家的投資努力對創(chuàng)業(yè)資本家來說是不可觀測的和不可證實(shí)的，這就使得簽訂完全的狀態(tài)依存契約成為不可能。契約不完全會造成道德風(fēng)險，產(chǎn)生較大的成本。因此為控制成本，改善公司治理，創(chuàng)業(yè)資本家可通過可轉(zhuǎn)換債券條款上的限制，擁有更多的控制權(quán)。
對企業(yè)投資策略進(jìn)行限制。典型的做法是在一定程度上限制民營企業(yè)成為其他公司的債權(quán)人，另一些做法是通過契約可以在一定程度上限制民營企業(yè)變賣、租賃、轉(zhuǎn)移或處理其資產(chǎn)。也可以對其在資產(chǎn)處理上規(guī)定一個限額，只有在這個限額之內(nèi)，公司所處理的資產(chǎn)本金才可用于購買其他資產(chǎn)或償還部分債務(wù)。這就是說，民營企業(yè)在資產(chǎn)處理方面的原則應(yīng)該限于處理那些價值偏低的資產(chǎn)。這些規(guī)定限制了民營企業(yè)增加投資風(fēng)險的能力，保護(hù)了創(chuàng)業(yè)資本家的利益。
對債券償付模式施加限制。許多債務(wù)契約都規(guī)定了償債基金（sinkingfund）條款，要求企業(yè)定期向創(chuàng)業(yè)資本家支付償債基金以確保每期收回特定數(shù)量的債務(wù)。償債基金為補(bǔ)償債權(quán)人在期末由于債券下跌所帶來的損失提供了保障。所以我們完全可以把可轉(zhuǎn)換債券看作是創(chuàng)業(yè)資本家事先約定的接受償付的方式。從這個意義上說，可轉(zhuǎn)換債券的設(shè)計本身就具有控制民營企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家之間成本的功效。
對企業(yè)信息披露施加限制。一些可轉(zhuǎn)換債券契約在公司的信息披露上也作了限制，其在一定程度上加強(qiáng)了債權(quán)人對公司管理層的監(jiān)督，從而控制和降低了創(chuàng)業(yè)資本家與企業(yè)家之間的成本。
參考文獻(xiàn)：
二、關(guān)于成本與包裝的限制
近年來，有不少的晚會，策劃伊始都犯一個通病，就是一味地追求大投入、大包裝、大制作；舞劇化的編排、華麗的服飾；大段的、與主體技術(shù)的呈現(xiàn)無更多關(guān)聯(lián)的舞蹈等，太多的光鮮與絢爛紛繁在此要說明的是：上述這些話并非是說主題晚會、雜技劇這種形式不好，而是這種“同一種類型的一窩蜂”不好。俗話說“好吃不如餃子”，然而一桌席上全是“餃子，頓頓皆是“餃子”，最好吃的東西也是會大打折扣的。原本應(yīng)該是畫龍點(diǎn)睛，結(jié)果反倒成了畫蛇添足，導(dǎo)至了成本巨大、本體的弱化，削弱了雜技的本體——這個原本就擁有核心價值、也是觀眾掏腰包到劇場所希望看到的主要的特色元素。10多年前，針對有的節(jié)目因包裝過度，淹沒了雜技的技巧本體，就有批評家批評到“雜技乎”？“舞蹈乎”？其原由還在于某些編導(dǎo)者自身的藝術(shù)修養(yǎng)與積淀的缺乏，或?qū)﹄s技專業(yè)技術(shù)本體特性的了解與操控能力不足。這一點(diǎn)更突出地體現(xiàn)在某些主題雜技晚會的設(shè)置與呈現(xiàn)上。
三、關(guān)于主題雜技晚會和雜技劇
近年來主題雜技晚會和雜技劇的興起，其貢獻(xiàn)在于：將原本散點(diǎn)狀的節(jié)目用一條主線串連起來，它不僅使幾近雷同的晚會和節(jié)目個性化了，更是極大增強(qiáng)了晚會的觀賞性，毋庸置疑，主體晚會給雜技的單一表演形式帶來的一次多元的復(fù)合與升華。但是，雜技本來就不是能夠把故事講明白的藝術(shù)，與其情節(jié)晦澀難猜，使之身心疲憊，不如以清新、恬淡的寫意去烘托雜技本體。編導(dǎo)者在設(shè)計案頭時必須要啟動“限制”的手段；認(rèn)真揣度、避重就輕，這樣才能夠充分地賦予雜技以最佳的承載功能。然而，當(dāng)我們從現(xiàn)今主題雜技晚會和雜技劇的泛濫局面看演出市場，從客觀而科學(xué)角度去觀察與思考，會發(fā)現(xiàn)又鬧哄哄演進(jìn)成了新一番問題而遭到詬病。
1、要防止剛剛摒棄“大一統(tǒng)”，又制造了新一輪的“大統(tǒng)一”。近年來為數(shù)不少的一些人，不是去下力氣搞自己的創(chuàng)新作品，而是竭盡全力去“超級模仿秀”；只要是有一個好的節(jié)目或晚會樣式出來，用不了多久勢必遍地開花，似曾相識的節(jié)目與晚會，不約而同地演繹成了新一輪的“大統(tǒng)一”格局，帶來的結(jié)果是：受眾者會因新的審美疲勞而放棄他們的觀賞興趣。這里，所要引起我們關(guān)注的是，作為晚會及節(jié)目的策劃核心，創(chuàng)作伊始，一定要認(rèn)真去研究觀賞群體的興趣，否則，最終的結(jié)果都將是事與愿違，一切也都徒勞了。
財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個唯一的前提。可以說，財政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計劃經(jīng)濟(jì)國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關(guān)的是財政籌集收入的職能。
二、市場經(jīng)濟(jì)體制下財政存在的必要性得到了擴(kuò)展。
市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們對財政存在必要性的認(rèn)識還應(yīng)該更進(jìn)一步。問題主要在于完全競爭的市場機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈（marketfailure）的根本原因在于價格信號并非總是能如實(shí)反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：
1、公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是市場失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。
2、外部效應(yīng)
所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。
3、壟斷
當(dāng)一個企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價高于邊際生產(chǎn)成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵壟斷者增加產(chǎn)量，降低價格，使該產(chǎn)品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。
4、信息不完全和信息不對稱
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。
5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價水平和經(jīng)濟(jì)增長狀況。但自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。
但在現(xiàn)實(shí)中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過擴(kuò)大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下財政存在必要性的又一體現(xiàn)。
于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：
1、財政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時加以調(diào)整。
2、財政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費(fèi)用。
3、財政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場覆蓋面更易于操作。
三。市場經(jīng)濟(jì)體制中財政職能的界定
根據(jù)上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟(jì)體制中財政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機(jī)制為主，在市場機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財政作為政
府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財政的職能主要有以下三個方面：
1、資源配置職能。
財政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進(jìn)行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。
2、收入分配職能。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,市場行為與運(yùn)作越來越趨于規(guī)范,市場對會計信息的要求也越來越高,現(xiàn)代企業(yè)中的管理信息網(wǎng)絡(luò)很大程度上就是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來的會計信息系統(tǒng)。會計只是企業(yè)管理活動的一部分,產(chǎn)生于企業(yè)管理系統(tǒng)中,并以管理當(dāng)局的名義向外披露會計信息,對其可靠性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。會計信息是公司治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分,會計信息使用者根據(jù)會計信息了解并監(jiān)督企業(yè)管理活動,作出相關(guān)決策。
一、影響會計信息質(zhì)量的主要因素
首先,會計信息市場是市場經(jīng)濟(jì)的必要組成部分,我國的市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善,會計信息市場也存在信息不完整,落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。當(dāng)前,我國會計信息的披露也存在一些問題,主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)會計信息質(zhì)量不高,存在著不真實(shí)、不相關(guān)的信息。動因表現(xiàn)為:利益驅(qū)動,會計信息提供者故意造假和會計基礎(chǔ)工作不扎實(shí),會計核算程序誤差造成信息存在差異。(2)信息使用者不成熟,主要表現(xiàn)為,一是對會計信息使用不充分,經(jīng)驗(yàn)管理、投機(jī)心理嚴(yán)重;二是信息反饋不力,使會計缺乏一個有序運(yùn)行的會計信息市場。目前企業(yè)的會計信息是由企業(yè)編制,并向社會公開的。會計信息表現(xiàn)為一種公共產(chǎn)品向廣大的信息使用者免費(fèi)提供,會計信息具有和其他公共產(chǎn)品一樣的公共性和外部性的特點(diǎn)。這樣會計信息提供者無法通過市場出售其產(chǎn)品,也無法收回成本,取得利潤,甚至有時會因提供真實(shí)信息而遭受損失,從而失去了提供真實(shí)會計信息的積極性,造成目前會計信息的質(zhì)量不高。就會計信息而言,其向外披露后,會對其他公司和個人產(chǎn)生直接或間接的影響,以上市公司披露的會計信息對廣大投資者的影響可說明。這使得披露真實(shí)信息的公司也逐漸地只披露利好的信息,而隱藏不利的信息,粉飾會計信息。這樣社會資源不能優(yōu)化,市場沒有效率。
其次,會計信息使用者的行為也影響會計信息市場。會計信息市場是否有效,關(guān)鍵在于會計信息使用者是否遵循了市場運(yùn)行的一般規(guī)則,是否真正成為市場環(huán)境下的能動主體。在會計信息市場上,政府作為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者,是會計信息的最大使用者,以及國有銀行、作為會計法規(guī)、制度的制定者、國有企業(yè)的所有者等等。而市場有效性的一個表現(xiàn)是通過“無形的手”的作用,達(dá)到某種利益的均衡。政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者在市場失靈時介入市場。而政府的多重身份必然會顧此失彼,無法成為有效的會計信息使用者。在資本市場的信息需求者主要是大、中、小股東。大股東對真實(shí)會計信息的需求最迫切,由于我國的公司治理結(jié)構(gòu)比較特殊,大股東對公司一般有絕對的控制權(quán),董事會基本按大股東的意志進(jìn)行決策,大股東就會蛻變?yōu)樾畔⒌闹圃煺?不再是本來意義上的會計信息需求者。這樣導(dǎo)致會計信息市場不能按照市場規(guī)則來運(yùn)行,會計信息需求者又不成熟,使會計信息市場沒有了強(qiáng)有力的監(jiān)督者,會計信息也就不會透明。要根除會計信息的質(zhì)量問題,需借助市場的力量,形成對會計信息的強(qiáng)有力的監(jiān)督,促使會計信息質(zhì)量的不斷提高,實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。
二、如何構(gòu)建與完善會計信息市場
培育有效的資本市場體系,發(fā)揮資本市場配置資源的應(yīng)有作用,應(yīng)堅持企業(yè)科技創(chuàng)新為主,為各種所有制服務(wù);堅持公平、公開、公正的市場競爭原則,發(fā)揮市場配置資源、優(yōu)勝劣汰的作用;堅持政府監(jiān)管與市場監(jiān)督相結(jié)合,充分發(fā)揮社會輿論和廣大股民的監(jiān)督作用。從而盡快建立起有效的資本市場,培養(yǎng)理性的投資者群體,促使有效會計信息市場的形成。
1.強(qiáng)化董事會職能。發(fā)揮董事會的集體決策作用。從制度上保證董事會職權(quán)由董事會行使,而不是董事長個人行使決策權(quán)。使董事會相對獨(dú)立于公司控股股東及經(jīng)營者,保證董事會獨(dú)立判斷公司事務(wù)、決策公司經(jīng)營。明確權(quán)責(zé),保證董事履行勤勉和誠信務(wù),有利于強(qiáng)化董事的責(zé)任心。
2.要培育建立職業(yè)經(jīng)理人才市場,上市公司所有者對經(jīng)理層的選拔、錄用、解聘完全按照市場化原則進(jìn)行,在這種優(yōu)勝劣汰的環(huán)境下必將促使經(jīng)理層努力經(jīng)營,抑制操縱會計報表的行為。
3.完善監(jiān)事會功能。監(jiān)事會成員應(yīng)該具備形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性。應(yīng)具備行使職責(zé)所必備的法律、財務(wù)、會計等方面的專業(yè)知識,堅實(shí)的知識背景與專業(yè)能力應(yīng)具有互補(bǔ)性。以便及時作出判斷,并將所形成的明確意見傳達(dá)給董事會和管理層。監(jiān)事會應(yīng)與董事會內(nèi)設(shè)的審計委員會進(jìn)行充分的信息交流,明確兩者的工作是相互補(bǔ)充的,使監(jiān)事會不僅做到事后監(jiān)督而且兼顧過程監(jiān)督。
4.建立健全內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部制度可以優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),調(diào)整各個相關(guān)利益者的權(quán)利和責(zé)任,能規(guī)范會計信息的披露。以企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化為目的。實(shí)行分級的功能定位體制,相互監(jiān)督,并保持會計控制的目標(biāo)一致性。并依靠董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的相互監(jiān)督來實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控,依靠資本市場、經(jīng)理人才市場和產(chǎn)品市場來實(shí)施外部監(jiān)控。
5.完善經(jīng)營者的約束與激勵機(jī)制,完善上市公司經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制。全面推行聘任制,加強(qiáng)對經(jīng)營者的制衡約束,通過直接監(jiān)督、間接監(jiān)督和制度約束來完善內(nèi)部控制制度,把經(jīng)理人的利益和公司的命運(yùn)連在一起,讓經(jīng)理人自覺地實(shí)現(xiàn)和改善企業(yè)的業(yè)績,從而保證會計信息的質(zhì)量。
6.加大中國上市公司信息披露的監(jiān)管力度和處罰力度。面對變化創(chuàng)新、復(fù)雜的資本市場,應(yīng)進(jìn)一步完善法律體系,加大處罰力度,保證年度財務(wù)會計報告審計高質(zhì)量,提高公司治理會計信息的真實(shí)性和高質(zhì)量,進(jìn)一步改革中國的注冊會計師審計制度。
三、加強(qiáng)內(nèi)部會計信息監(jiān)督,提高監(jiān)控力度
首先,嚴(yán)格的日常核對制度。建立并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)會計記錄的日常核對制度是加強(qiáng)中小企業(yè)會計監(jiān)督的重要內(nèi)容。日常的核對制度包括賬證核對、賬賬核對、賬表核對、賬實(shí)核對等。日常核對制度對保證會計記錄的真實(shí)、完整、正確,保證中小會計控制的有效性。會計人員還要有較高的風(fēng)險管理能力。在提供會計信息時,也承擔(dān)著一定的風(fēng)險。隨著知識經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,會計人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會越來越復(fù)雜,這就要求會計人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時,能從整體的角度,用科學(xué)的分析方法,找出解決的辦法和思路。使企業(yè)會計監(jiān)督能夠有效的得以執(zhí)行。并確定經(jīng)濟(jì)工作中每個環(huán)節(jié)、每個崗位的工作職責(zé)、工作程序、職責(zé)權(quán)限、制約措施和手段,并做到相互分離、相互制約。同時公開辦事制度、程序,堅持做到手續(xù)齊全,層層把關(guān),以制度進(jìn)行管理,防范于未然。建立健全內(nèi)部控制制度是內(nèi)部約束機(jī)制的前提條件,沒有規(guī)矩不成方圓,關(guān)鍵是通過制度依法進(jìn)行管理,發(fā)揮內(nèi)部會計監(jiān)督的職能。其次,發(fā)揮財稅監(jiān)督的整體性、源頭性優(yōu)勢。改變觀念,把財政監(jiān)督管理貫穿到財政工作的每一個環(huán)節(jié)。要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,形成多環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督管理格局,發(fā)揮財政部門監(jiān)督職能的作用,可以采取多種形式和手段,堅持收支兩條線”管理杜絕小金庫;提高會計信息的真實(shí)性、可靠性。發(fā)揮稅務(wù)部門執(zhí)法的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性優(yōu)勢。規(guī)范工作程序,規(guī)范納稅管理,加強(qiáng)對代開發(fā)票的管理,防止個別單位和個人為了小團(tuán)體的私利套取現(xiàn)金而開的假發(fā)票,將不合法的支出變成了合法的支出。加強(qiáng)代開發(fā)票管理是從源頭上消除虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的有效措施。超級秘書網(wǎng)
總之,企業(yè)信息使企業(yè)信息市場關(guān)鍵問題之一。在我國市場化程度日益提高的過程中,企業(yè)會計信息究竟能為自身創(chuàng)造多少效益,在哪些方面產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),對公司價值、股東財富的影響如何。應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略和并購動因,采取相應(yīng)的量化預(yù)測和收益評價方法,才能在市場競爭的大潮中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
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公路運(yùn)輸對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貨物的流通和勞動力的流動提供極大地便捷，特別是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路運(yùn)輸是核心交通運(yùn)輸方式，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。公路運(yùn)輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了又會促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)牟粩喔倪M(jìn)和完善。
2.公路運(yùn)輸會促進(jìn)板塊區(qū)域的發(fā)展
歷史實(shí)踐表明，要想促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展就必須先鋪設(shè)道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進(jìn)勞力的流動和貨物的流通。公路交通網(wǎng)絡(luò)一旦建立起來，可以增強(qiáng)對投資商的吸引力度，對周邊地區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公路交通的發(fā)達(dá)程度是正比例關(guān)系的，落后的公路交通則會制約到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以公路建設(shè)需要適當(dāng)?shù)谋３殖八俣取?/p>
3.公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好協(xié)調(diào)有利于社會發(fā)展
公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對創(chuàng)建和諧的社會主義社會有著重要的作用，和諧穩(wěn)定的社會能夠增強(qiáng)人們安居樂業(yè)的信心，提高生產(chǎn)的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。公路是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)公共交通設(shè)施，是解決人們出行的主要運(yùn)輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的措施
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，對公路運(yùn)輸也提出了更高的要求，因此有必要為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。
1.整合運(yùn)算并控制好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本
加強(qiáng)對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理力度雖然在某種程度上可以拉動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但是也不能盲目過度、不計較效益的膨脹化地發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)往往是要以一定的犧牲為代價成本的，比如修路對生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對農(nóng)田耕地占用、對周邊居民的遷移成本等等，這些都是發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的成本，增加可持續(xù)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，在發(fā)展公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的時候要整合運(yùn)算公路建設(shè)和維護(hù)的成本，每一項(xiàng)工程的施工都會涉及到相關(guān)的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗(yàn)階段都要做出科學(xué)合理的預(yù)算編制，以防止可能出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，并落實(shí)好工程職責(zé)，以合理、穩(wěn)健推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展。
2.提高電子信息化管理水平
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為了促使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步邁向規(guī)范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來實(shí)現(xiàn)對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理。在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐管理過程中，要根據(jù)實(shí)際需要采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，特別是以計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)的信息管理中來。電子信息化技術(shù)能夠?qū)⑾嚓P(guān)的參數(shù)用數(shù)學(xué)模型模擬出來，并隨著參數(shù)的變化自動得出相關(guān)的交通信息，可以更好的合理引導(dǎo)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)正在向規(guī)模化發(fā)展，現(xiàn)有傳統(tǒng)的管理手段效率低，已經(jīng)無法適應(yīng)管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的信息化和數(shù)字化，從而提高管理的效益。
3.管理以經(jīng)濟(jì)手段為主以行政手段為輔
公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)條件上進(jìn)行運(yùn)作的，我們不能離開這個前提條件而套用計劃經(jīng)濟(jì)時代的那種思維模式來進(jìn)行管理。但公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)具有一定公共事業(yè)性質(zhì)，具有公共服務(wù)特性和非營利性質(zhì)。所以，在面臨關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時，需要調(diào)動政府的行政力量對其加以適度的管控，以確保國民經(jīng)濟(jì)的安全和社會的和諧穩(wěn)定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要的調(diào)控作用，行政手段只是一種輔助手段。負(fù)責(zé)公路交通運(yùn)輸?shù)恼芾聿块T要協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到位，保證公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)在合理的市場調(diào)控范圍內(nèi)可持續(xù)的發(fā)揮作用，并配合適度的行政調(diào)控，使公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會偏離軌道。
美國注冊舞弊審核師協(xié)會的創(chuàng)始人艾伯倫奇特（W.SteveAlbrecht）提出的企業(yè)舞弊三角理論，是對舞弊行為進(jìn)行分析的一個代表理論。他認(rèn)為，企業(yè)舞弊的產(chǎn)生需要三個條件；壓力（Pressure）、機(jī)會（Opportunity）和合理化（Rationalization）。這三個條件具體表現(xiàn)為：
第一，壓力。壓力是企業(yè)舞弊者的行為動機(jī)，是直接的利益驅(qū)動。事實(shí)上，任何類型的企業(yè)舞弊行為都源于壓力，只是具體形式不同而已。企業(yè)舞弊的壓力大體上可以分為兩種類型：經(jīng)濟(jì)壓力、工作壓力。其中，經(jīng)濟(jì)壓力是指企業(yè)管理當(dāng)局或者個人為了達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或是為了掩蓋某些經(jīng)濟(jì)事實(shí)而產(chǎn)生的舞弊動機(jī)；工作壓力包括失去工作的威脅、提升受阻、對領(lǐng)導(dǎo)不滿等，它也會促使當(dāng)事人通過舞弊的手段來應(yīng)付考核或者從公司的資產(chǎn)中進(jìn)行補(bǔ)償。
第二，機(jī)會。機(jī)會要素是指舞弊者進(jìn)行企業(yè)舞弊，而不被發(fā)現(xiàn)，或者能夠逃避懲罰的條件。機(jī)會要素的存在，使得舞弊動機(jī)的實(shí)現(xiàn)成為可能。它主要有六種表現(xiàn)形成：內(nèi)部控制的缺乏或低效、信息不對稱、會計和審計制度不健全、缺乏懲罰措施、無法評價工作質(zhì)量績效以及無能力察覺舞弊行為。
第三，合理化。合理化實(shí)質(zhì)上是一種個人的道德價值判斷。人們總是通過自己的意圖來判斷自己，而通過行為來判斷他人，對于自身而言，意圖總是比行為要好得多，因此為舞弊行為為尋找借口就非常容易。企業(yè)舞弊者常用的理由主要有：別人都這么做，我不做就是一筆損失；我只是暫時借用這筆資金，肯定會歸還的；這是公司欠我的；我會通過其他方面予以更多的回報等等。
二、會計舞弊的理論分析
（一）面臨的壓力。壓力要素是任何舞弊行為的直接驅(qū)動力，會計舞弊也不例外。對于會計舞弊而言，它面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和工作壓力有其特殊之處。
1.經(jīng)濟(jì)壓力在我國資本市場上主要表現(xiàn)為籌資壓力。
在許多企業(yè)、許多人看來，發(fā)行股票實(shí)質(zhì)上是“圈錢”，而公司股票上市往往又會給個人帶來極大的好處，所以許多企業(yè)股票發(fā)行和上市動機(jī)十分強(qiáng)烈。然而并不是任何一個企業(yè)都是可以發(fā)行和上市股票的。根據(jù)證券法規(guī)的規(guī)定，發(fā)行和上市股票的公司必須連續(xù)三年盈利，但在近幾年經(jīng)濟(jì)效益整體滑坡的情況下，能夠做到連續(xù)三年盈利的企業(yè)很少，于是許多企業(yè)為了發(fā)行和上市股票，便通過各種舞弊手段進(jìn)行會計處理，以確保公司連續(xù)三年盈利。如四川紅光在發(fā)行上市材料中，將1996年的虧損1.03億元做到盈利5400萬元。
新股發(fā)行公司除了存在“圈錢”的想法外，還面對著“圈錢”多少的壓力。一家公司能夠募集資金的多少是由股票發(fā)行額度和股票發(fā)行價格決定的，其中股票發(fā)行額度受公司的影響較少，能做手腳的只有股票發(fā)行價格了。在我國，1996年12月26日以前，股票發(fā)行價格是根據(jù)發(fā)行當(dāng)年預(yù)測的每股收益和發(fā)行市盈率計算的，由于市盈率同樣是證券主管部門所確定的，所以，許多公司就高估盈利預(yù)測，而實(shí)際完成數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)測數(shù)。1996年12月26日，中國證監(jiān)會對股票發(fā)行價格做出調(diào)整，按照發(fā)行新股前三年平均每股收益和發(fā)行市盈率計算，于是，為了獲取理想的募集資金，許多公司便在以前年度會計報表上做文章。1997年9月10日，中國證監(jiān)會又將新股發(fā)行價格改為：股票發(fā)行價格＝每股稅后利潤×市盈率，其中每股稅后利潤＝發(fā)行前一年每股稅后利潤×70%＋發(fā)行當(dāng)年攤薄后的預(yù)測每股稅后利潤×30%.在這種發(fā)行價格的定價模式下，新股發(fā)行公司們又在上年會計報表和盈利預(yù)測報表上同時做文章了。在這些以利潤數(shù)為基礎(chǔ)的定價模式下，公司為了緩解圈錢思想帶來的壓力，必然會以各種舞弊手段虛增利潤數(shù)，以期達(dá)到抬高發(fā)行價，圈入更多資金的目的。
除了IPO外，配股或增發(fā)對于上市公司而言是十分重要的再籌資工具。尤其是近年來，我國實(shí)行適度從緊的貨幣政策，上市公司要求在股票市場上再籌資的欲望更加強(qiáng)烈。然而，中國證監(jiān)會對上市公司配股或增發(fā)有嚴(yán)格的要求。例如1999年以前，根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，上市公司配股，在其申請配股的前3年，每年的凈資產(chǎn)收益率必須在10%以上，屬于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類的公司可以略低，但不低于6%.為了滿足該要求，以保持可能的配股資格，上市公司大都需要在會計年度行將結(jié)束時測算本年度的凈資產(chǎn)收益率是否達(dá)到10%.如果本年度凈資產(chǎn)收益率低于10%，則在配股壓力的驅(qū)使下，會采取各種舞弊手段來提高本年度的凈資產(chǎn)收益率。
2.工作壓力源于上市公司的處罰機(jī)制。
公司上市后可能受到的處罰包括各種原因引起的批評、譴責(zé)以及因財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況惡化而被特別處理、停牌等等。例如，根據(jù)《中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于做好1997年股票發(fā)行工作的通知》，“凡年度報告的利潤實(shí)現(xiàn)數(shù)低于預(yù)測數(shù)20%以上的，除要公開做出解釋和道歉外，將停止發(fā)行公司兩年內(nèi)的配股資格。中國證監(jiān)會還將視情況實(shí)行事后審查，如果發(fā)行公司有意出具虛假性盈利預(yù)測報告，誤導(dǎo)投資者，將依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰?！被谶@一規(guī)定，以及前述企業(yè)多募集資金的動機(jī)，一方面公司在上市時高估預(yù)測期間的利潤，在預(yù)測期間利潤無法實(shí)現(xiàn)時，又不得不對粉飾其會計報表，以避免公司上市頭一年就受到處罰，進(jìn)而喪失以后配股的資格。
同時，根據(jù)滬深兩地證券交易所的《股票上市規(guī)則》，如果上市公司連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損或者有一年的股東權(quán)益低于注冊資本，公司將被處以特別處理；根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，如果上市公司連續(xù)三年出現(xiàn)虧損，公司將被處以暫停股票上市。上市公司一旦因虧損而被特別處理、暫停上市乃至終止上市，公司以及其管理人員、投資者、債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益都將受到損失，這顯然是公司及相關(guān)利益者所不愿意看到的。于是，出于逃避懲罰，一些處于盈虧臨界點(diǎn)附近的公司不得不用舞弊手段粉飾其會計報表。（二）存在的機(jī)會。機(jī)會是舞弊動機(jī)實(shí)現(xiàn)的前提條件。會計舞弊的機(jī)會主要體現(xiàn)為：缺乏內(nèi)部控制制度、信息不對稱、會計政策的缺陷、審計的不足和缺乏適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制。
1.缺乏內(nèi)部控制制度
制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，對會計統(tǒng)計和其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算做出較為合理的規(guī)定，就能在很大程度上防范錯誤和舞弊，提高會計憑證、賬簿、報表及產(chǎn)品產(chǎn)量與工時等信息資料的可靠性。因此，健全有效的內(nèi)部控制可以確保各種信息的記錄、歸類和匯總等過程能夠真實(shí)地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)際情況，并能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯弊，從而保證各種信息的真實(shí)性與可靠性。
我國上市公司內(nèi)部控制的基礎(chǔ)十分薄弱。目前相當(dāng)一部分公司的管理當(dāng)局對建立內(nèi)部控制制度不夠重視：有的并未建立健全的內(nèi)部控制制度，有的內(nèi)部控制制度殘缺不全。即使建立了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，從總體上來看，仍缺乏科學(xué)性與合理性。一是內(nèi)部控制制度組織不健全，把執(zhí)行了業(yè)務(wù)規(guī)章制度完全等同于加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度。一些公司受利益驅(qū)動，重經(jīng)營，輕管理，自我防范、自我約束機(jī)制尚未建立起來，內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)不健全，控制制度的健全讓位于業(yè)務(wù)的發(fā)展，以致于既定的內(nèi)部控制失控。二是偏重事后控制。內(nèi)部控制有事前控制、事中控制和事后控制之分。目前我國企業(yè)的內(nèi)部控制從總體上來看，基本-上屬于以補(bǔ)救為主的事后控制。實(shí)際工作中，通常是待違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生后才設(shè)法堵塞或予以進(jìn)行懲處，這樣導(dǎo)致內(nèi)控成本較高、收效甚微，使內(nèi)部控制失去效力，無法有效地防止舞弊行為的發(fā)生。
2.信息不對稱
公司管理者實(shí)施會計舞弊以及由此帶來的“財富流失”，實(shí)質(zhì)上是公司在委托——制度安排下所形成的內(nèi)生交易費(fèi)用。由于內(nèi)生交易費(fèi)用的一個主要來源是欺騙的可能性，而只有在信息不對稱時才有可能欺騙。因此，在信息不對稱條件下，委托——契約中的“局外人”之間自利行為無疑包含有管理者可能實(shí)施的會計舞弊行為。管理者會計舞弊既是信息不對稱條件下對委托人——所有者（公司董事會）的“欺騙”與直接撒謊，當(dāng)然也是所有者因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ所產(chǎn)生的“逆向選擇”和不可避免的內(nèi)生交易費(fèi)用。
在知識差別的情況下，授權(quán)者和被授權(quán)者在行動信息上處于非對稱狀態(tài)，授權(quán)者很難對公司的經(jīng)營目標(biāo)提出確切的要求。即便授權(quán)者有可能對被授權(quán)者提出盡可能確切的經(jīng)營目標(biāo)，但因管理信息非對稱分布，管理者憑借自己對公司的管理權(quán)威，即因?yàn)閾碛袑窘?jīng)營管理的特殊專門知識從而在有關(guān)信息的不對稱公布上處于有利地位。管理者披露信息時，會有選擇地提供對自己有利的信息，隱藏不利信息——逆向選擇；在管理過程中，選擇最有利于自己的福利而不是最有利于投資者福利的行為——道德風(fēng)險。在這種情況下，如果管理者具有借助于會計舞弊實(shí)現(xiàn)自己機(jī)會主義的動機(jī)和欲望，會計舞弊就會發(fā)生。
3.會計政策的缺陷
任何一個會計準(zhǔn)則和會計制度不可能盡善盡美、涵蓋一切，它們只是對會計工作提出基本的原則和規(guī)范，而且大多數(shù)只是對以往會計實(shí)踐的總結(jié)，每當(dāng)許多新情況、新領(lǐng)域、新行業(yè)出現(xiàn)的時候，總是很難找到一個恰當(dāng)?shù)臅嫓?zhǔn)則作為會計操作的依據(jù)。也就是說法定會計政策往往滯后于會計實(shí)踐的發(fā)展，這就使得公司在處理新業(yè)務(wù)時按照自己的想法，以自己的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)隨意的進(jìn)行會計處理，滋生了舞弊行為的出現(xiàn)。另一方面，由于會計制度和會計準(zhǔn)則一般都是原則性的規(guī)定，在指導(dǎo)實(shí)際工作時，需要會計人員的專業(yè)理解和職業(yè)判斷。當(dāng)會計人員存在舞弊的沖動時，就會利用對會計政策的不同理解，做出貌似正確實(shí)則錯誤的會計處理，這樣的會計舞弊行為更具有隱蔽性。
4.審計的不足
首先是審計的獨(dú)立性不足。獨(dú)立性是審計人員職業(yè)道德的核心，也是審計的一個重要特征，它是審計結(jié)果得到社會公眾依賴的基礎(chǔ)，但從我國目前情況來看，審計人員的獨(dú)立性卻遠(yuǎn)未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范要求。這體現(xiàn)在：第一，公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)失效，委托人與被審計人具有合一傾向，由此制約著審計獨(dú)立性。在我國股份有限公司中，一方面，國家作為大股東占絕對優(yōu)勢，但其往往存有多個部門代行職權(quán)，結(jié)果造成所有者實(shí)質(zhì)上缺位；另一方面，中小股東因?yàn)槿狈τ绊懥Χ鲆曌陨硗镀睓?quán)的使用。由此使得股東大會職權(quán)不能有效行使。與此同時，公司董事個人持股量一般很有限，作為公司所有者而能獲取的剩余報酬微不足道，在既缺乏約束機(jī)制又缺乏激勵機(jī)制的情況下，公司董事缺乏維護(hù)股東利益的動力，他們在價值取向上反而與同為人的公司經(jīng)理人員更為一致。可見，股東大會、董事會、經(jīng)理人員三者之間的制衡機(jī)制名存實(shí)亡，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)失效，董事與經(jīng)理人員往往同屬內(nèi)部人。在此情況下，會計師事務(wù)所的聘用實(shí)際上由內(nèi)部人決定，股東大會的批準(zhǔn)只是一種形式，也就是說，內(nèi)部人委托事務(wù)所審查自身，這無疑易使審計人員的獨(dú)立性受到削弱。第二，事務(wù)所的規(guī)模偏小導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)上對客戶的依賴。由于事務(wù)所規(guī)模偏小，不僅正常的審計業(yè)務(wù)難以規(guī)范，而且，由小規(guī)模會計師事務(wù)所審計大公司，在經(jīng)濟(jì)上也不可避免地會對大客戶產(chǎn)生依賴，它們也就很容易被由內(nèi)部人控制的客戶所收買，從而導(dǎo)致注冊會計師職業(yè)的獨(dú)立性缺失，致使其難以獨(dú)立、客觀、公正的發(fā)表審計意見。
其次，收費(fèi)制度不科學(xué)。在審計工作中，一般而言，所費(fèi)時間與執(zhí)業(yè)質(zhì)量呈正相關(guān)性，因此，為保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，國際通行的作法是按審計時間收取審計費(fèi)用。但我國目前盛行的收費(fèi)制度則非如此，審計收費(fèi)往往是與公司資產(chǎn)或凈資產(chǎn)總額相掛鉤、而與審計時間相脫鉤，甚至在惡性競爭的情況下，對資產(chǎn)龐大的上市公司收取極低的審計費(fèi)用。在此情況下，為了平衡自身的成本效益，審計人員往往存有不合理縮短審計時間的傾向，有時還會減少必要的審計程序，以犧牲執(zhí)業(yè)質(zhì)量為代價換取自身經(jīng)濟(jì)利益的增加。
最后，審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳。合格人才的短缺已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國民間審計事業(yè)發(fā)展的一大“瓶頸”，盡管目前國內(nèi)確實(shí)存在一些業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的注冊會計師，構(gòu)成了審計職業(yè)界的中堅力量。但從審計執(zhí)業(yè)人員的整體素質(zhì)來看，則不容樂觀。國內(nèi)不少審計執(zhí)業(yè)人員在指導(dǎo)思想上往往過分偏重實(shí)務(wù)操作，忽視自身理論涵養(yǎng)的培養(yǎng)。與此同時，各事務(wù)所對后續(xù)教育又往往重視不夠，培訓(xùn)資金投入不足，從而使得不少審計執(zhí)業(yè)人員理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，知識結(jié)構(gòu)較為單一，職業(yè)勝任能力不足。
5.缺乏適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制
