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時(shí)間：2023-02-27 11:12:28
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二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充
黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價(jià)值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后一直以來，黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來發(fā)展速度加快，但仍然不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。目前，該地區(qū)仍然缺少與周邊區(qū)域貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，港口規(guī)模小、吞吐量較低，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎(chǔ)設(shè)施更少。由于地勢(shì)較低，不少城市夏季經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，城市地下水污染嚴(yán)重，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來較大破壞。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長代價(jià)日增。
（四）環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來越小，壓力越來越大。據(jù)2012年山東省政府對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中期評(píng)估顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個(gè)城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險(xiǎn)水平”。這些無疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來很大挑戰(zhàn)。
（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個(gè)市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過50％，而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對(duì)人口集聚的能力來看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個(gè)縣（區(qū)）中有11個(gè)縣市區(qū)對(duì)人口的吸納力有所減弱。［2］而對(duì)人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對(duì)稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。
二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策
（一）以人為本，樹立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求，樹立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過程中要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費(fèi)、低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入城市化發(fā)展的各個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域。
（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴(kuò)展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專門制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。
（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長10．9％，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動(dòng)發(fā)展一般有兩個(gè)途徑：一個(gè)是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對(duì)污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對(duì)城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場(chǎng)行為的空間場(chǎng)所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費(fèi)方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個(gè)自覺行動(dòng)的過程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無論是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護(hù)方面，還是在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)受人類活動(dòng)的影響，具有太多的不確定性。因此，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動(dòng)和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動(dòng)力推動(dòng)。在所有的動(dòng)力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都離不開科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀?jīng)成為影響黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機(jī)結(jié)合，是專門服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來說，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機(jī)制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機(jī)制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技的投入力度，作為政府要在財(cái)政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，對(duì)生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才?？萍既瞬诺慕逃c培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機(jī)制還沒有完全建立。為此，要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊(duì)伍。高等學(xué)校要開設(shè)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會(huì)生態(tài)經(jīng)營的人才。
2.在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?；蚪ㄔO(shè)國際商務(wù)城，首先明確選擇了四大產(chǎn)業(yè)：服務(wù)外包、金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)處理中心、制造業(yè)企業(yè)的區(qū)域性總部、物流采購中心以及與之相配套的酒店、商業(yè)、文化和居住等項(xiàng)目，形成以中央公園為核心、周邊布局商務(wù)園的城市框架，呈現(xiàn)“城在景中、人在林中”的生態(tài)景觀，成為商務(wù)集中、商貿(mào)配套、商住齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型商務(wù)功能區(qū)。但是，國際商務(wù)城的建設(shè)，并未讓鱗次櫛比的城市高樓成為這里唯一的風(fēng)景，伴隨著土地的精心整治，碧浪滾滾的萬頃良田展示出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌：曾經(jīng)零星分散的小塊農(nóng)田、穿插于田間地頭的零散農(nóng)居、雜亂鋪展的自然村莊以及常常被忽略的閑散土地……終于連成一片，在新建的溝渠、橋梁、涵洞以及眾多機(jī)耕路的勾勒下，變成網(wǎng)格狀的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)過整治后的良田，全部采用現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)?；?jīng)營，而原土地權(quán)屬關(guān)系不變。在“依法、自愿、有償”原則下，參與萬頃良田整治工程的村莊，整治或復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)則進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。通過這種土地和體制的“整治”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“集中”：土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中，促進(jìn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型。
3.在城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)功能優(yōu)化與形態(tài)優(yōu)美的耦合發(fā)展?；驁?jiān)持“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式，努力打造“一帶一軸、四心五區(qū)”的現(xiàn)代化城市架構(gòu)：“一帶”——在花橋商務(wù)城中部形成一條由東向西的產(chǎn)業(yè)與生活配套空間跳躍式發(fā)展的城市綜合發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)“融滬通蘇”的發(fā)展目標(biāo)；“一軸”——依托東城大道便捷的交通條件，形成集服務(wù)外包、商貿(mào)交易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸；“四心”——打造具有引領(lǐng)性的行政中心、商務(wù)中心、商業(yè)中心、文體中心四大城市核心功能，顯著提升城市綜合能級(jí)；“五區(qū)”——按照功能類別，形成東部的總部商務(wù)辦公集聚區(qū)、西南部的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北部的海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、北部的天?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、南部的高尚居住配套區(qū)等五個(gè)片區(qū)。
4.在開發(fā)融資中積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新?；蚪梃b新加坡等國轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府主導(dǎo)推進(jìn)的開發(fā)模式，以大投入推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)，營造產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間載體，成立昆山花橋商務(wù)城資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，充分發(fā)揮公司開發(fā)主體作用，組建置業(yè)、市政、物流等若干專業(yè)公司，構(gòu)建符合市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制的公司化管理運(yùn)作模式，并積極推進(jìn)土地融資、項(xiàng)目融資、信托融資等融資方式，形成了多元化投融資機(jī)制。引進(jìn)綠地集團(tuán)等一批品牌響、信譽(yù)高的大集團(tuán)大公司參與商務(wù)城開發(fā)，形成了面向市場(chǎng)、開放資本的城市投資建設(shè)新模式。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是輕資產(chǎn)，按照傳統(tǒng)金融擔(dān)保模式從銀行融資比較困難的實(shí)際，推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新，主動(dòng)融入上海國際金融中心建設(shè)，創(chuàng)建國內(nèi)首個(gè)服務(wù)業(yè)基金產(chǎn)業(yè)園——花橋基金產(chǎn)業(yè)園，將其打造成為長三角地區(qū)集聚度較高、特色鮮明的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)園。5.在管理方面形成上下協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。企業(yè)在市場(chǎng)、資金、招商、管理等方面具備優(yōu)勢(shì)，政府在資源、服務(wù)和行政管理方面具備優(yōu)勢(shì)，為充分發(fā)揮各自所長，按照“事權(quán)集中、管理統(tǒng)一”原則，整合花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和花橋鎮(zhèn)資源，歸并政府職能，減少管理層次，形成“一辦六局一公司二街道”的扁平格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。以“昆山層面的事不出花橋就能辦理”為目標(biāo)，整合全市行政服務(wù)資源，在花橋設(shè)立昆山市行政服務(wù)中心分中心，通過昆山市相關(guān)部門職能延伸、權(quán)限下放、流程再造等舉措，實(shí)現(xiàn)“一棟樓、一個(gè)窗、一站式”服務(wù)，形成了高效便捷、科學(xué)規(guī)范的行政審批和管理服務(wù)模式。
二、花橋鎮(zhèn)產(chǎn)城一體推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成效
2006年以來，花橋主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了倍增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，城市功能更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)發(fā)展更加和諧，人民生活更加幸福。其成效主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”迅速向“三二一”轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的2.5：67.0：30.5，調(diào)整為2013年的0.5:26.9:72.6，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以業(yè)務(wù)流程外包為主的金融BPO、以研發(fā)銷售為主的制造業(yè)企業(yè)區(qū)域總部、第三方物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等快速發(fā)展。引進(jìn)國際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的金融外包上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂、培訓(xùn)認(rèn)證等為主的新興產(chǎn)業(yè)，扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是農(nóng)村居民成功地實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變。2009年，花橋被列為蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)翻番，貧富差距逐步縮小，共同富裕逐步實(shí)現(xiàn)。特別是通過萬頃良田建設(shè)工程的實(shí)施，農(nóng)民身上發(fā)生了三重改變：一是生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，掌握了現(xiàn)代化耕作技術(shù)，駕駛著播種機(jī)、插秧機(jī)等各種機(jī)械回到昔日的田地上，成為現(xiàn)代化合作農(nóng)場(chǎng)里的產(chǎn)業(yè)工人；二是生活方式發(fā)生了改變，新型社區(qū)建設(shè)加快，建成農(nóng)民動(dòng)遷房100多萬平方米，農(nóng)民搬到了建好的社區(qū)，住進(jìn)了花園般的公寓小區(qū)，而且社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率近100%，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率保持在95%以上；三是身份發(fā)生了改變，農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作社以后，擁有土地股份，成為新田地經(jīng)營的股東之一，獲得長期回報(bào)，即土地流轉(zhuǎn)后的定額補(bǔ)貼。無論遇到何種自然災(zāi)害，無論流轉(zhuǎn)后的土地有無受災(zāi)以及程度如何，定額補(bǔ)貼都會(huì)按時(shí)發(fā)放。三是城鎮(zhèn)面貌快速從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?；蚍e極推進(jìn)“雙集中”（集中使用村級(jí)集體預(yù)留土地，集中投入村級(jí)集體動(dòng)遷資產(chǎn)補(bǔ)償資金）、“雙置換”（以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換土地股份合作社股權(quán)，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)）、“雙調(diào)整”（調(diào)整社區(qū)管理格局，調(diào)整村級(jí)資產(chǎn)管理辦法），完善街道社區(qū)級(jí)功能配套，實(shí)施“355”工程，即建成3個(gè)綜合醫(yī)院、5個(gè)文化場(chǎng)所、5個(gè)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街道行政中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心一體化建設(shè)。打造高品質(zhì)居住配套環(huán)境，以國際社區(qū)為試點(diǎn)，將服務(wù)外包區(qū)打造成為具有示范性的國際化低碳生態(tài)社區(qū)，將核心區(qū)打造成具有都市活力的城市中心社區(qū)，營造綠地板塊綜合性國際生態(tài)社區(qū)，形成國際高尚社區(qū)、普通商品房、專家樓、人才公寓、動(dòng)遷安居房等多層次的居住配套環(huán)境，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生活便利、生態(tài)優(yōu)化的功能體系。四是發(fā)展后勁從單一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。上海軌道交通11號(hào)線延伸、沿滬大道等一批重大交通工程建成，新東變、電信樞紐等一批電力電信項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提升了城市承載力；希爾頓逸林酒店、中影國際影城等一批高品質(zhì)功能項(xiàng)目的投運(yùn)，增強(qiáng)了城市服務(wù)能力；服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)和人才引進(jìn)等產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺(tái)，加快人才結(jié)構(gòu)從“藍(lán)領(lǐng)”向“白領(lǐng)”轉(zhuǎn)變；低碳城市建設(shè)的全面啟動(dòng)，在綠色建筑、綠色交通等方面都取得了可喜成績。
二、新型城鎮(zhèn)化過程中金融服務(wù)需求的預(yù)測(cè)
為了更好地引導(dǎo)地方法人銀行在新型城鎮(zhèn)化過程中的金融創(chuàng)新，課題組在梳理新型城鎮(zhèn)化過程中的金融需求后，擬對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的金融服務(wù)需求量進(jìn)行簡單的測(cè)算。受限于數(shù)據(jù)的可獲得性，本報(bào)告將主要以重慶市為例對(duì)新型城鎮(zhèn)化過程中金融需求量進(jìn)行測(cè)算。由于新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，所以這里的金融需求量著重強(qiáng)調(diào)的是使現(xiàn)有的準(zhǔn)市民在身份地位、思想意識(shí)、社會(huì)權(quán)利及生活方式等各個(gè)方面向市民轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的最低資金需求量。本報(bào)告的金融需求測(cè)算模型主要依據(jù)微觀意義的人口城市化成本結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行一定程度上的修改，然后按照以下邏輯推演該測(cè)算模型。首先，新型城鎮(zhèn)化的首要問題是解決農(nóng)民的市民化問題，其中關(guān)鍵的金融需求來自于住房建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域。其次，準(zhǔn)市民即將作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)該享受與正常城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，這樣就產(chǎn)生公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)在于工業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這兩方面建設(shè)的作用在于解決準(zhǔn)市民就業(yè)問題和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以其產(chǎn)生的金融需求量可以從城市就業(yè)投資成本的角度出發(fā)予以測(cè)算。因此，為準(zhǔn)確清晰地測(cè)算城鎮(zhèn)化過程中的金融需求量，本報(bào)告將采用灰色預(yù)測(cè)模型，從農(nóng)民市民化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)四個(gè)方面著手對(duì)重慶市新型城鎮(zhèn)化過程中的金融需求量進(jìn)行測(cè)算。具體的思路是先分別計(jì)算2006—2011年上述4個(gè)方面的單項(xiàng)數(shù)據(jù)，匯總后利用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)2012—2020年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。
(一)市民化產(chǎn)生的金融需求量根據(jù)前文的分析可知，市民化產(chǎn)生的金融需求量分為住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活消費(fèi)保障等領(lǐng)域，但鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性和各個(gè)領(lǐng)域的需求規(guī)模，本報(bào)告將只對(duì)住房建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的金融需求進(jìn)行測(cè)算。所謂住房建設(shè)產(chǎn)生的金融需求就是說為確保農(nóng)民在轉(zhuǎn)換成城市居民后，能夠像城市居民一樣正常居住而付出的最低資金投入成本，居住產(chǎn)生的金融需求是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化的主要需求之一。現(xiàn)階段在測(cè)算準(zhǔn)市民居住成本方面，存在著兩種不同的思路。一部分研究人員認(rèn)定的準(zhǔn)市民居住產(chǎn)生的成本要求比較低，它不是支付城市人均標(biāo)準(zhǔn)面積的房屋價(jià)格，而是只需要付出取得城市最低標(biāo)準(zhǔn)住房面積的人均房租成本。另一部分研究人員認(rèn)定的農(nóng)民市民化居住成本指的是該城市城鎮(zhèn)住宅投資總額除以年末總?cè)丝跀?shù)。本課題組結(jié)合前文對(duì)農(nóng)民市民化的描述、界定，認(rèn)為解決農(nóng)民市民化居住問題有自購住房和租房兩種途徑，但由于現(xiàn)階段政府的保障性住房存量不足，所以無論是自購住房和租房都需要新建住房才可滿足其住房需求，因此這里的人均居住成本更接近于城市廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的平均建設(shè)成本，而非房地產(chǎn)商所定的將成本與利潤相加后商品房的平均價(jià)格。因此，重慶市農(nóng)民市民化居住成本測(cè)算，可以用城鎮(zhèn)人均住房面積(Q)乘以城鎮(zhèn)單位住房面積造價(jià)(P)得到，用公式表示為C住=Q*P。按照以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，重慶市城鎮(zhèn)人均住房面積大約保持30m2/人，同時(shí)從重慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)查得2006—2011年相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算得表2:消費(fèi)產(chǎn)生的金融需求C消是指準(zhǔn)市民在成為城鎮(zhèn)正常居民后，為滿足正常的生活水平而需要的最低資金需求量，本報(bào)告將借用重慶市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出予以表示，并根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算得表3。
(二)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的金融需求量公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的金融需求量指的是為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民正常生活的需要，尤其是農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)型后，城市人口迅速增加，建設(shè)交通運(yùn)輸、給排水、通訊、能源、環(huán)境清潔保護(hù)等設(shè)施所需的最低資金投入成本。由于重慶市城市公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，盡管農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活，但是與此相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施還十分匱乏。鑒于數(shù)據(jù)收集困難，本文將重慶市年固定資產(chǎn)投資扣除住房投資后的余額視為重慶市農(nóng)民市民化過程中的公共服務(wù)設(shè)施投資成本。同時(shí)從重慶市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)查得2006—2011年相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算得表4。
(三)工業(yè)化建設(shè)產(chǎn)生的金融需求量新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是工業(yè)化，工業(yè)化的重要目的是解決準(zhǔn)市民的就業(yè)問題，讓他們更好的融入城鎮(zhèn)生活。所以，對(duì)工業(yè)化的金融需求測(cè)算可以基于工業(yè)化的目的———解決準(zhǔn)市民的就業(yè)問題，換句話說，工業(yè)化產(chǎn)生的金融需求可以用解決準(zhǔn)市民就業(yè)的成本來代替，具體的做法就是先估算城鎮(zhèn)化背景下準(zhǔn)市民在工業(yè)領(lǐng)域的人均就業(yè)成本，進(jìn)而測(cè)算工業(yè)化產(chǎn)生的成本(金融需求)。按勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，勞動(dòng)資本量與勞動(dòng)力的需求量具有正相關(guān)關(guān)系。所謂勞動(dòng)資本量是指在既定的生產(chǎn)條件下，單位生產(chǎn)資本所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)量。勞動(dòng)資本量可以用來衡量一個(gè)生產(chǎn)部門的資本密集程度和勞動(dòng)密集程度。勞動(dòng)資本量越大，部門的資本密集程度就越高;反之，則部門勞動(dòng)密集程度越高。因此勞動(dòng)平均資本量還可以用來估算一個(gè)區(qū)域的就業(yè)投資成本。由此本文用公式A=E×(C/D)計(jì)算區(qū)域城鎮(zhèn)化的平均就業(yè)成本，其中E為平均勞動(dòng)資本量，C為平均每戶城鎮(zhèn)家庭就業(yè)人口數(shù)。D為平均每戶城鎮(zhèn)家庭人口數(shù)，設(shè)K=C/D，則K為城鎮(zhèn)人口的就業(yè)系數(shù)。以上公式可簡化為A=E×K。鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本報(bào)告擬用第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)代替工業(yè)化的相關(guān)數(shù)據(jù)，L代表第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，重慶市第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)資本量E可根據(jù)公式E=L/H計(jì)算，其中L為重慶市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，H為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。通過查詢重慶市政府及統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)站，收集整理到2006年至2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算得表5。
(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生的金融需求量新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣也伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的之一就是解決準(zhǔn)市民的就業(yè)問題。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融需求的測(cè)算方法與工業(yè)化測(cè)算思路一樣，先計(jì)算城鎮(zhèn)化過程中準(zhǔn)市民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人均就業(yè)成本，進(jìn)而測(cè)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的金融需求(成本)。借鑒公式A=E×(C/D)，其中E為平均勞動(dòng)資本量，C為平均每戶城鎮(zhèn)家庭就業(yè)人口數(shù)。D為平均每戶城鎮(zhèn)家庭人口數(shù)，設(shè)K=C/D，則K為城鎮(zhèn)人口的就業(yè)系數(shù)，以上公式可以簡化為A=E×K。同樣用第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)代替農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)數(shù)據(jù)，L代表第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總量，重慶市第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)資本量E可根據(jù)公式E=L/H計(jì)算，其中L為重慶市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，H為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。通過查詢重慶市政府及統(tǒng)計(jì)局信息網(wǎng)站，收集整理到2006年至2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)并計(jì)算得表6。通過前文的分析計(jì)算，求得2006—2011年重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各項(xiàng)成本(如表7)，包括人均市民化成本、人均固定資產(chǎn)投資成本、工業(yè)化人均就業(yè)成本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化人均就業(yè)成本?；谏媳?，本報(bào)告將采用灰色預(yù)測(cè)模型分別對(duì)上述四項(xiàng)成本在2012—2020年的數(shù)值進(jìn)行預(yù)測(cè)。限于篇幅，本報(bào)告僅以人均市民化成本為例，預(yù)測(cè)過程如下。根據(jù)重慶市委市政府的規(guī)劃，2012年至2020年，重慶力爭(zhēng)每年新增戶籍城鎮(zhèn)居民90萬人，則2012年至2020年市民化成本和固定資產(chǎn)投資成本分別等于各自平均水平乘以90萬，工業(yè)化成本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本分別等于各自人均水平乘以每年新增人口在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)(此次按較低口徑計(jì)算，分別取20萬人)，則重慶市2012—2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的總成本(即金融需求量)為表9所示。如表9所示，依據(jù)灰色預(yù)測(cè)模型及重慶市政府未來9年內(nèi)的規(guī)劃，預(yù)測(cè)到重慶市未來9年每年的城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求分別約為1846億元、1949億元、2061億元、2165億元、2277億元、2389億元、2502億元、2614億元、2726億元。由此可見，本文預(yù)測(cè)的金融需求量占到重慶市GDP(2013年約為1．3萬億元)的較大比重，因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)為重慶市金融機(jī)構(gòu)尤其是地方法人銀行帶來巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。所以，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，那么資金籌集的渠道和方式就顯得十分重要。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)前乃至今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期重點(diǎn)內(nèi)容，但金融機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)清晰、持續(xù)的支持城鎮(zhèn)化的思路，將自身經(jīng)營較好地融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨嚴(yán)重的金融約束，投入的金融資源對(duì)城鎮(zhèn)化支持作用不明顯，特別是在有效解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)信貸投入問題方面，創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（二）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資存在明顯“二元”結(jié)構(gòu)性差異
由于鐵嶺市長期推行“工業(yè)立市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金投入主要集中于城市，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須首先加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件，然而投入資金不足造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長十分緩慢。由于政府投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金較少，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施投放具有投資額大、周期長、不確定性高等特點(diǎn)，因此難以獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，造成資金來源結(jié)構(gòu)單一，投資規(guī)模無法迅速擴(kuò)大。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展使農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)新變化
一是資金需求量增大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入水平遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集約生產(chǎn)促使信貸資金需求從以往零散、小額的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需求模式，向集中、大額轉(zhuǎn)變，單戶單筆資金需求額較過去有明顯增加；二是資金需求長期化明顯。種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品周期長，生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)需要長期占用大筆信貸資金，需要長期信貸資金支持；三是資金需求點(diǎn)增多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成多種以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，出現(xiàn)了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營方式，在生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的信貸需求特點(diǎn)；四是貸款方式呈多樣化需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶因所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展階段的不同，對(duì)信貸方式也提出多樣化要求。過去農(nóng)戶貸款一直以單一的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營，大額資金需求上升，小額信用貸款、聯(lián)保貸款方式已難以滿足大額資金需求，對(duì)抵質(zhì)押貸款需求呈上升趨勢(shì)。
（四）中小企業(yè)信貸發(fā)展緩慢
中小企業(yè)是城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，但中小企業(yè)發(fā)展長期受到信貸約束的影響。一是信用缺失。中小企業(yè)由于信用意識(shí)普遍淡薄，信息披露意識(shí)差，財(cái)務(wù)信息虛假，易產(chǎn)生逃廢銀行債務(wù)的情況，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的還款預(yù)期很低，挫傷了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提高信貸服務(wù)的積極性；二是產(chǎn)權(quán)障礙。許多中小企業(yè)不同程度存在機(jī)器設(shè)備、房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)不明晰的問題，使中小企業(yè)無法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押來獲得銀行信貸支持；三是經(jīng)營穩(wěn)定性較低。中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，負(fù)債能力有限，易受市場(chǎng)環(huán)境影響而產(chǎn)生較大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；四是融資需求多樣化。中小企業(yè)類型多，資金需求呈現(xiàn)多樣化、小批量和頻度高的特點(diǎn)，增加了銀企雙方的信貸管理和融資成本。
二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議
城鎮(zhèn)化建設(shè)是金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的一個(gè)機(jī)遇期，目前鐵嶺市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)高速發(fā)展期1，具備良好的基礎(chǔ)條件，GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入連年增長，城鎮(zhèn)承載農(nóng)村勞動(dòng)人口能力不斷增強(qiáng)。鐵嶺市政府規(guī)劃“十二五”末期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，屆時(shí)將新增城鎮(zhèn)人口70余萬人，平均每年新增18萬人，且城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說將是一個(gè)龐大的潛在市場(chǎng)，深度參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是地區(qū)金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。筆者就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)如何支持城鎮(zhèn)化發(fā)展提出以下對(duì)策建議。
（一）明確金融支持城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃金融資源
一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方向，增強(qiáng)金融信貸投入農(nóng)村城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的積極性；二是人民銀行應(yīng)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具的運(yùn)用，采用差別化的政策手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為拓展新業(yè)務(wù)和信貸投放的重點(diǎn)；三是明確城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸需求特點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。充分發(fā)揮政策性銀行與城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的信貸功能，如鐵嶺市農(nóng)發(fā)行土地整理貸款2，2013年已向昌圖縣土地儲(chǔ)備中心發(fā)放4600萬元的三年期貸款，用于昌圖鎮(zhèn)城關(guān)村土地征收整理儲(chǔ)備項(xiàng)目，2014年該行計(jì)劃將向開原市和調(diào)兵山市發(fā)放此類信貸共計(jì)14527萬元。
（二）找準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸需求特點(diǎn)，滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的多元化需求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化、多層次、多類型,需要農(nóng)村金融從信貸品種上加快創(chuàng)新,為需求主體提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)。一要把信貸資金優(yōu)先配置在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上。要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、階段差異，設(shè)計(jì)不同額度和期限的信貸產(chǎn)品，滿足不同類型企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的檔次與質(zhì)量，向集約化和規(guī)?；l(fā)展；二要把信貸資金優(yōu)先配置在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸需求為重點(diǎn)，全面提高原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)的信貸供給水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平的提升；三要把信貸資金優(yōu)先配置在高效組織上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織的信貸投放，促進(jìn)其發(fā)揮連接市場(chǎng)和企業(yè)、農(nóng)戶的紐帶作用，推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）加強(qiáng)中小企業(yè)信貸服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)，把握當(dāng)前國家穩(wěn)健貨幣政策的重點(diǎn)和一系列有利于緩解中小企業(yè)融資難的信貸政策。一是完善信貸工作流程。在適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，縮減傳統(tǒng)審貸流程不必要的環(huán)節(jié)和過程，對(duì)中小企業(yè)采取差別化的授信機(jī)制，推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)制度，開辟中小企業(yè)信貸服務(wù)“綠色通道”；二是擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。探索中小企業(yè)采取股權(quán)、出口退稅稅單、商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款、在建工程和商品存貨等多種抵押方式，解決抵押資產(chǎn)不足的問題；三是不斷挖掘和拓寬中小企業(yè)客戶渠道。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋找優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，如鐵嶺市煤炭、橡膠行業(yè)；從商業(yè)生態(tài)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)客戶，如在東北物流城建設(shè)和運(yùn)營中產(chǎn)生的商品物流供應(yīng)鏈條上的大量中小企業(yè)客戶；四是加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)的主要載體，集合了大量優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要意義，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的授權(quán)制度。實(shí)行綜合授信和信貸傾斜政策，創(chuàng)新信貸支持的品種，解決建設(shè)融資不足、審批速度慢的問題。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
信貸投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展一是政府應(yīng)盡快建立和完善政府投資基金，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將有限的財(cái)政資金投入到道路、能源、電力、通訊及信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；二是建立一個(gè)完善的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過建立利差撥付、確立合理經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼、提高呆壞賬準(zhǔn)備率等利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)因支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的政策性虧損給予及時(shí)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的保本經(jīng)營;三是商業(yè)銀行要制定有關(guān)政策，特別對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行資金傾斜，優(yōu)先投入資金，保證農(nóng)村資金回流；四是明確農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)形式。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)金融支農(nóng)的背景下，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)為投資小、見效快的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供5年以下短期貸款;為供電供水、農(nóng)村道路交通、雨水集蓄利用工程、種子工程等小型基礎(chǔ)設(shè)施提供5～10年期貸款;為農(nóng)田改造、更新改造農(nóng)機(jī)化設(shè)備、中型水庫和中小河流治理等工程提供更長期限的貸款。
（五）完善相關(guān)配套措施，改善地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境
1.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度。財(cái)政部門應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，提高其贏利水平和經(jīng)營的積極性。二是增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營品種。在完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，應(yīng)不斷開發(fā)推廣針對(duì)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)更多的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機(jī)械化運(yùn)營
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國目前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)?；\(yùn)營，中國農(nóng)民未來的土地收益將非?？捎^。政府在農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼投入推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。中國自2004開始為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅增加，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機(jī)械化率，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以解放農(nóng)村的大量勞動(dòng)力。在未來，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。
3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會(huì)有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進(jìn)而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進(jìn)城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來推進(jìn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來農(nóng)村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進(jìn)城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風(fēng)險(xiǎn)種類
從政府角度而言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的需求需要克服困難予以滿足，同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)加以防范。如果從項(xiàng)目角度而言，融資風(fēng)險(xiǎn)的來源體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
（一）信用風(fēng)險(xiǎn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的興建和農(nóng)民市民化的投入都需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)與合作，任何一個(gè)部門的缺位或阻礙都可能導(dǎo)致項(xiàng)目擱置、資金成本會(huì)劇增。一方面，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施興建的合作方選擇需要優(yōu)先考慮資金實(shí)力雄厚、信用卓著的企業(yè)，以免項(xiàng)目中途擱置，由政府兜底；另一方面，農(nóng)民市民化的投入中，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出是遠(yuǎn)期支出的項(xiàng)目，而中短期項(xiàng)目的支出，主要包括教育和住房保障等。資金的籌措就需要兼顧中短期支付與長期支付的信用風(fēng)險(xiǎn)。
（二）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營性城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供暖設(shè)施投資，需要正確估算市場(chǎng)需求，一旦市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)或數(shù)量發(fā)生不可預(yù)期的變化，投資者需要承擔(dān)經(jīng)營性收入不足而導(dǎo)致的投資回收延期的風(fēng)險(xiǎn)。如果投資者因收入不足而降低服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)致供需方矛盾激化，政府不能卸責(zé)。因此，在項(xiàng)目投融資決策過程中，政府需要憑借其信息優(yōu)勢(shì)，幫助投資方準(zhǔn)確估計(jì)與研判可能遇到的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資需要的大量資金來源可能是多渠道的，因此，各種資金來源的數(shù)量與時(shí)間配合需要專業(yè)化的設(shè)計(jì)，才能在保證資金充裕的基礎(chǔ)上，節(jié)約資金成本。但具體操作過程中，可能因利率、匯率政策變化或市場(chǎng)管制變化而導(dǎo)致資金鏈條斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府在項(xiàng)目推動(dòng)過程中，應(yīng)會(huì)同投資合作方科學(xué)預(yù)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并制定預(yù)案。
（四）完工風(fēng)險(xiǎn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投資需要依托一定的自然地理環(huán)境，又有賴于精心設(shè)計(jì)的施工方案。項(xiàng)目實(shí)際投資過程中，因自然因素或人為因素?zé)o法完工或不能按期完工、完工后無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況并不鮮見。完工風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致投資回收不利或延期，從而導(dǎo)致融資成本驟增。政府有職責(zé)會(huì)同水文、地質(zhì)、工程專家，合理預(yù)期完工風(fēng)險(xiǎn)。
（五）政策風(fēng)險(xiǎn)以上資金來源中，政府財(cái)政投入有預(yù)算約束；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的貸款需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核；市場(chǎng)化的融資方式便利與否也有賴于貨幣政策的寬嚴(yán)程度，因此，城鎮(zhèn)化融資受政策影響較大。地方政府也需對(duì)新型城鎮(zhèn)化中遇到的政府策性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留空間。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)途徑
新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管可以吸納較多的融資渠道資金注入，但總體來看，由于地方政府居于主導(dǎo)地位，因此，其風(fēng)險(xiǎn)主要還是要由地方政府來承擔(dān)。從地方政府融通資金的來源看，財(cái)政投入主要來源于國家稅收；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、外國政府貸款，上述融資渠道均由政府信用在做擔(dān)保；國內(nèi)政策性銀行貸款如果出現(xiàn)呆壞賬，需要認(rèn)定核銷，但最終還是要由地方政府來買單，因此，體現(xiàn)為地方政府的直接債務(wù)。通過政府融資平臺(tái)來組織的專業(yè)投資商或吸引外商的投資，地方政府需要做出相應(yīng)市場(chǎng)需求承諾的，體現(xiàn)為政府的或有債務(wù)。通過資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險(xiǎn)等經(jīng)營機(jī)構(gòu)來向社會(huì)公眾發(fā)售融資票證進(jìn)而融資的，如果地方政府未做擔(dān)保，政府可以免責(zé)。但轄區(qū)內(nèi)若因種種原因未能如期回饋投資者，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)具有傳染性，融資風(fēng)險(xiǎn)可由金融領(lǐng)域迅速擴(kuò)展到整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而演化為通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，危及社會(huì)的穩(wěn)定。由上述風(fēng)險(xiǎn)傳播鏈條看，新型城鎮(zhèn)化融資風(fēng)險(xiǎn)的控制源頭在于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制。地方政府需從新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的遴選入手，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的規(guī)模與進(jìn)度。一方面，要使項(xiàng)目能夠及時(shí)鋪開不誤整個(gè)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；另一方面，要控制其風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，不使某個(gè)項(xiàng)目的擱置，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
由上分析可知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政府融資的風(fēng)險(xiǎn)防范根源還在于對(duì)項(xiàng)目的審慎抉擇。目前，遼寧省正在多個(gè)城市同步推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，沈北新城、鐵嶺新城、沈撫新城、沈本新城、燈塔新城、遼陽河?xùn)|新城、鞍山達(dá)道灣新城、海西新城和營東新城等31座新型城鎮(zhèn)正在崛起。大量公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在建設(shè)。在此過程中，政府對(duì)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)至關(guān)重要。從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度而言，政府可做的選擇有風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）風(fēng)險(xiǎn)自留風(fēng)險(xiǎn)自留意味著對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障、子女教育等新型城鎮(zhèn)化的軟性投入，以及非盈利性的公共綠地、公共道路、橋梁鋪設(shè)等公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目仍由政府承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，其資金仍沿用傳統(tǒng)的財(cái)政撥款渠道。遼寧省在做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，可以將各新城區(qū)的多個(gè)建設(shè)子項(xiàng)目統(tǒng)一融資，分別建設(shè)，當(dāng)小城鎮(zhèn)中的多個(gè)子項(xiàng)目“先批發(fā)，后零售”的投融資思路確定后，就會(huì)吸引大量的投融資機(jī)構(gòu)由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而給予遼寧省更多的關(guān)注，也有助于提高遼寧新型城鎮(zhèn)化的投融資效率。為保證公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的如期完工，可在技術(shù)難度較小的傳統(tǒng)項(xiàng)目中采用代建制，通過招投標(biāo)方式優(yōu)中選優(yōu)，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，合理控制融資成本。
（二）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)營過程中，具有顯著經(jīng)濟(jì)效益如供水、供電、供暖等項(xiàng)目，民間資本有較強(qiáng)參與意愿。政府可以通過契約、合同、金融工具等形式，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)由具有更強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧省的金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，吸引了大量的國內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐沈陽、大連等核心城市，截至2013年6月，全省共有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)143家，包括3家政策性銀行、5家國有大型銀行、11全國性股份制商業(yè)銀行、2家域外城市商業(yè)銀行、15家城市商業(yè)銀行、29家外資銀行、11家農(nóng)村商業(yè)銀行、59家村鎮(zhèn)銀行，郵儲(chǔ)銀行、省農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行、信托公司各1家，財(cái)務(wù)公司4家。⑥這些金融機(jī)構(gòu)正在積極拓展業(yè)務(wù)，為遼寧的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了良好的投融資基礎(chǔ)。同時(shí)，以法國水務(wù)公司為代表的實(shí)業(yè)資本家也在積極地尋找投資機(jī)會(huì)。這為利用公私合作方式共同投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提供了可能性。從理論層面看，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可分為全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要形式為外包、租賃、委托和出售等方式；部分轉(zhuǎn)移的主要形式常見的形式有證券化、股分化等。對(duì)于金融相對(duì)發(fā)達(dá)的沈陽、大連兩地，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目多，融資額大，收益性項(xiàng)目獲利的可能性大，可以優(yōu)先考慮證券化融資創(chuàng)新；對(duì)于省內(nèi)其他地區(qū)項(xiàng)目，金融基礎(chǔ)弱、收益性項(xiàng)目需求不足，融資規(guī)模小，可以更多地考慮使用銀行貸款的傳統(tǒng)模式。
（三）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換中在風(fēng)險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移的情況下，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期值較大、風(fēng)險(xiǎn)集中的項(xiàng)目預(yù)案，替換成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期值較小或分散可控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。過去，遼寧在引進(jìn)外資投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)曾有過承諾外商固定投資回報(bào)率的經(jīng)歷。今天看來，這種方式雖然可以增加投資建設(shè)方積極性的作用，但企業(yè)就此放棄提高服務(wù)質(zhì)量、積極市場(chǎng)拓展的努力，政府承擔(dān)了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；城司發(fā)債的方式使得一任政府借，多屆政府還，可能導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)集中。在未來的融資過程中，就需以此為戒，在大量引進(jìn)社會(huì)資本參與收益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的過程中，對(duì)于供水、供暖等項(xiàng)目中合理設(shè)定以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)、因用戶數(shù)量不同而設(shè)置的階段性定價(jià)機(jī)制；合理設(shè)計(jì)城司發(fā)債的規(guī)模、頻率與還債時(shí)段等，以期將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為可控風(fēng)險(xiǎn)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制是指在風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的情況下，采用資源合理配置的做法，避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。例如，遼寧的沈撫新城以新材料和動(dòng)力裝備為特色；沈本新城以生物制藥為主體，其產(chǎn)業(yè)化融資具有一定的優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化本身會(huì)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來良好的契機(jī)，明顯受益于城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)會(huì)有較好的獲利空間，從這些產(chǎn)業(yè)入手，積極籌劃發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引公眾投資者為融資對(duì)象，產(chǎn)業(yè)與城市共同發(fā)展，就是較好的風(fēng)險(xiǎn)控制的方法。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”的改進(jìn)與市民化的“軟件”文化及服務(wù)體系完善相匹配；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需求相匹配；新型城鎮(zhèn)化融資工具創(chuàng)新與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制需求相匹配。換言之，新型城鎮(zhèn)化的投融資活動(dòng)應(yīng)既著眼于現(xiàn)實(shí)，又為進(jìn)一步的發(fā)展預(yù)留空間，合理控制投融資規(guī)模、地區(qū)與分布時(shí)段。
2012年，溫江區(qū)旅游總收入15.29億元，接待游客1170.55萬人。其中全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年總收入達(dá)5.85億元，占旅游總收入的38%。但同期，成都市全年旅游總收入為1050.78億元，溫江區(qū)僅占1%；全年全市共接待旅游總?cè)藬?shù)12246.47萬人次，溫江區(qū)僅占10%。2013年，溫江區(qū)旅游總收入21.11億元，同比增長38.70%，接待游客1482.73萬人次，同比增長26.67%，旅游總收入占全區(qū)GDP比重達(dá)到5.8%，安置就業(yè)2萬余人。同年，成都市旅游總收入1330.66億元，溫江區(qū)占到1.5%；2013年成都市共接待15539萬人次，溫江區(qū)占到9.5%。此外，溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)46240人，從業(yè)人員中農(nóng)民就業(yè)比例達(dá)到83%，從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)面達(dá)到85%以上。
（二）溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析
從以上幾組數(shù)據(jù)不難看出，溫江區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個(gè)成都市受國際形勢(shì)的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時(shí)，也不難分析得出，溫江區(qū)的旅游業(yè)也存在著一定的問題。一，溫江區(qū)的全區(qū)旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區(qū)自身的旅游結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村旅游總收入在全區(qū)旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及區(qū)位條件來看，鄉(xiāng)村旅游還大有潛力可挖掘。
二、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題
（一）缺乏品牌產(chǎn)品
通過對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查可以看出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉(xiāng)村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產(chǎn)品。究其原因，其一是從業(yè)人員多數(shù)都是農(nóng)民，素質(zhì)參差不齊，文化素質(zhì)普遍偏低，沒有品牌意識(shí)和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導(dǎo)。某些地區(qū)出現(xiàn)了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對(duì)品牌定位不準(zhǔn)，挖掘度不夠深入；其三對(duì)品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區(qū)雖然鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品眾多但還沒有形成如“郫縣農(nóng)科村”，“錦江三圣花鄉(xiāng)”這樣具有廣泛影響力的品牌產(chǎn)品，自然也就難以發(fā)揮出品牌效應(yīng)。
（二）缺乏對(duì)文化的深入挖掘
作為文化重鎮(zhèn)的溫江區(qū)，一直以“金溫江”的美名享譽(yù)海內(nèi)外。不僅有著豐富的物產(chǎn)，還因?yàn)闇亟瓍^(qū)獨(dú)有的文化積淀。溫江區(qū)不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發(fā)祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡?？上У氖?，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依然停留在傳統(tǒng)的形式和定位上，就是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家話，住農(nóng)家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調(diào)，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨(dú)有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）缺乏與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合
溫江區(qū)是我國三大花木基地之一，同時(shí)也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產(chǎn)銷售市場(chǎng)。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游很少和花卉苗木產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展，還處在單純的農(nóng)家樂階段，形式也是以私人老板為主，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使得鄉(xiāng)村旅游本身也缺乏長久持續(xù)的吸引力。
（四）缺乏區(qū)域間的合作和統(tǒng)一規(guī)劃
以溫江區(qū)為例，其核心產(chǎn)業(yè)主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產(chǎn)業(yè)上有很多交集。但這兩個(gè)區(qū)縣并沒有就鄉(xiāng)村旅游展開深入的合作。兩區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區(qū)域間進(jìn)行更深入與更全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。使得這些農(nóng)家樂不僅接待能力有限，同時(shí)還容易在同片區(qū)內(nèi)造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏差異性和特色性。從而出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品無法更進(jìn)一步的提檔升級(jí)，也無法出精品。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的影響
對(duì)溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游問題的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人民需求的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村旅游不再是簡單的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定位也不能僅從旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的角度來思考，應(yīng)該更加多元化，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合也更加的密切，隨著國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出，溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo),以內(nèi)需為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展（如溫江區(qū)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)等），拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和全面質(zhì)量提升，并推動(dòng)鄉(xiāng)村土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，提升和保證農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)就地轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)就地增值、農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。
四、溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)的對(duì)策
（一）以“大區(qū)域”的整體理念進(jìn)一步打造溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，獨(dú)立發(fā)展逐漸不能滿足旅游市場(chǎng)的需求。統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展都會(huì)起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出后，區(qū)域旅游發(fā)展對(duì)促進(jìn)形成高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型旅游企業(yè)集團(tuán)化、中型旅游企業(yè)連鎖化、小型旅游企業(yè)專業(yè)化都有著積極的作用。而溫江區(qū)地理位置優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，更有著良好的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，因此更應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，樹立“大區(qū)域”的理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更加有機(jī)的整合，推行和打造區(qū)域之間的無障礙旅游和無縫隙服務(wù)。積極推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)旅游交通體系化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動(dòng)化。
（二）打造精品特色旅游村的同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
溫江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，打造一批精品文化特色旅游村。在建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)圈，基本醫(yī)療服務(wù)圈，整體帶動(dòng)農(nóng)民生活水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提高的同時(shí)，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)。如：村級(jí)道路、溝渠、田園綠道等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步建設(shè)，移動(dòng)光纖、WIFI等信息化資源的進(jìn)一步覆蓋等。
（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目集群發(fā)展
溫江區(qū)應(yīng)充分利用自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的集群發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)花卉苗木業(yè)、奇石產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等與旅游相關(guān)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成一批以特色產(chǎn)業(yè)聚集為依托的旅游產(chǎn)品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產(chǎn)業(yè)區(qū)等特色旅游產(chǎn)品。
（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)新
溫江區(qū)的鄉(xiāng)村旅游雖然起步早，發(fā)展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區(qū)應(yīng)在做響溫江休閑農(nóng)業(yè)名片上加大力度。不僅要加強(qiáng)國家A級(jí)景點(diǎn)和景區(qū)申報(bào)評(píng)審，更應(yīng)通過開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、節(jié)慶營銷等手段，打造出一批能享譽(yù)四川乃至全國的旅游精品，擴(kuò)大溫江都市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。
1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，運(yùn)城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模實(shí)力大、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大骨干企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)，形成“大企業(yè)———大項(xiàng)目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局。運(yùn)城市高度重視龍頭企業(yè)的培育，尤其是創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”，同時(shí)政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢(shì)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)化發(fā)展具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個(gè)空間集聚，實(shí)現(xiàn)資源、信息、公共服務(wù)的共享，集聚起規(guī)模效應(yīng)，放大比較優(yōu)勢(shì)。運(yùn)城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，在促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展時(shí)注重園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育作用。如，河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。
3.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。運(yùn)城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要平臺(tái)。如，夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以現(xiàn)有的企業(yè)為主體，按照“加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，建成夏縣對(duì)外開放的窗口、工業(yè)聚集的核心、項(xiàng)目對(duì)接的基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新區(qū)。
(二)園區(qū)社區(qū)化
1.園區(qū)社區(qū)化促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充和一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中，為城市化提供基礎(chǔ)支持;以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來，而產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展必然要增加就業(yè)崗位，一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，另一方面需要引進(jìn)外地的高級(jí)人才，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有越來越多的人口涌入園區(qū)，這就需要為他們營造良好的生活環(huán)境，提供社區(qū)化的生活條件，尤其要做好社會(huì)公共服務(wù)，如解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，使他們充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民。在生產(chǎn)和生活配套上，一方面，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施;另一方面，加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
2.以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合服務(wù)中心，建設(shè)以圖書館、體育館、影劇院、康復(fù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和市民綜合服務(wù)中心為先導(dǎo)，打造城市綜合體;二是以中小學(xué)為依托，打造教育園區(qū);三是加快建設(shè)商品房住宅小區(qū)，引進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育新型商業(yè)形態(tài)，完善服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的承載能力。
3.用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，通過城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，為城市未來發(fā)展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過工業(yè)園區(qū)化的帶動(dòng)快速形成。如，運(yùn)城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化，投資近2億元完成“縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有效地促進(jìn)了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展。
(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化
1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)城市交通、排水、污染處理、水電供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，公共服務(wù)水平的提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度的完善，產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂區(qū)等空間布局的優(yōu)化，從而使社區(qū)發(fā)展為新興城鎮(zhèn)，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下，城市建設(shè)的推進(jìn)必將創(chuàng)造更多的生活和生產(chǎn)需求，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運(yùn)城市通過對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造促進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造，通過機(jī)關(guān)、企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市文化特質(zhì)。如，平陸縣籌資8.2億元，重點(diǎn)實(shí)施打通新老城區(qū)的“兩街一路”(春元街東西擴(kuò)及中段改造、向陽街改擴(kuò)建、傅巖路南擴(kuò))、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)幼兒園)、“兩個(gè)市場(chǎng)”(春元街蔬菜市場(chǎng)、太陽文體廣場(chǎng))、“六大工程”(天然氣進(jìn)企入戶、垃圾填埋場(chǎng)、星級(jí)公廁達(dá)標(biāo)、天眼工程、汽車客運(yùn)站、三線入地)等14個(gè)項(xiàng)目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅(jiān)持最大程度規(guī)范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區(qū)的滲透與融合。運(yùn)城市通過拓展建設(shè)新城區(qū)促進(jìn)新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過工業(yè)新區(qū)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)依托。對(duì)新城區(qū)通盤考慮、整體規(guī)劃，進(jìn)一步提升城市承載力和輻射帶動(dòng)力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長內(nèi)核，推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村集中連片示范區(qū)，即圍繞“抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區(qū)、一區(qū)10村”的要求，使集中連片示范區(qū)達(dá)到道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設(shè)施齊全、環(huán)境美觀的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套體系。如，垣曲縣在新農(nóng)村建設(shè)上，按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”方式，分類編制全縣行政村發(fā)展規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的中心村，集中資金和項(xiàng)目，加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度，引導(dǎo)和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
(四)土地規(guī)?；?/p>
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運(yùn)城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化道路，使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，最大限度釋放土地價(jià)值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農(nóng)民可以通過其他途徑增加經(jīng)濟(jì)收入，為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟(jì)上的障礙。運(yùn)城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)模式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營等多種經(jīng)營模式。三是經(jīng)營主體多種。有專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產(chǎn)，還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。
2.調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地規(guī)?；＝陙?，隨著運(yùn)城市“八區(qū)聯(lián)動(dòng)”的全面推進(jìn)，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時(shí)，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在城市安家就業(yè)，造成一些村莊形成空殼村。面對(duì)目前的村莊情況，運(yùn)城市對(duì)村莊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?。
3.建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，運(yùn)城市通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供服務(wù)。同時(shí)，運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建一個(gè)有效的對(duì)接平臺(tái)，讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動(dòng)起來，激活和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過交易中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程真實(shí)性、公正性、合法性的認(rèn)證，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，農(nóng)民不怕租賃費(fèi)拿不回來，企業(yè)不擔(dān)心農(nóng)民反悔收回土地，這有利于促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)?；s化經(jīng)營。
(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅(jiān)持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。第四，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五，加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少消費(fèi)污染。第七，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。運(yùn)城市的城鎮(zhèn)建設(shè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)建設(shè)，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數(shù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力，讓農(nóng)民向往進(jìn)城，愿意進(jìn)城。保證以人為核心的城鎮(zhèn)化加快步伐，深入推進(jìn)。
3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發(fā)展的遠(yuǎn)景導(dǎo)引，文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化發(fā)展時(shí)，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如，鹽湖區(qū)通過建設(shè)國家5A級(jí)鹽湖生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運(yùn)城根祖文化、鹽文化、關(guān)公文化的博大精深，未來把鹽湖風(fēng)景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發(fā)達(dá)的歷史文化風(fēng)景區(qū)。
當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。
一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位
政府不是萬能的，很多事政府也會(huì)受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)由新時(shí)期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì)團(tuán)體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用
1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會(huì)力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度以及財(cái)政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制
推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕薄Ｄ壳?，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵(lì)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實(shí)行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時(shí)的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺(tái)。
3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。
（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬頭良種豬場(chǎng)和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局。
（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
（3）實(shí)行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料是有很嚴(yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力；③樹立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會(huì)有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
（4）對(duì)于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊(duì)伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。
4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。
（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉儲(chǔ)批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類型的汽車貨運(yùn)業(yè)。
（3）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對(duì)直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開辟渠道促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。
（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì)大眾的參與，以此來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來自社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對(duì)繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來，這對(duì)于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志強(qiáng)．小城鎮(zhèn)發(fā)展研究［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2007.
(二)依借國家政策獲取財(cái)力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入只有數(shù)百萬元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如何能把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附以客觀的分析和論證，撰寫了大量項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展資金。近年來成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目連續(xù)兩年被納入神農(nóng)架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計(jì)投資1500余萬元;積極與上級(jí)民族部門聯(lián)系，爭(zhēng)取散居少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年所獲資金已超過100萬元;爭(zhēng)取神農(nóng)架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年安排4萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)通村水泥路每公里多補(bǔ)助1萬元;2010年，與省林業(yè)廳建立對(duì)口幫扶關(guān)系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、保護(hù)綠色財(cái)富的專項(xiàng)支持資金就達(dá)50余萬元;通過爭(zhēng)取生態(tài)移民和危房改造項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目———高效茶園建設(shè)，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國家和上級(jí)政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)的政策把握能力和勇于實(shí)踐的行動(dòng)能力。
(三)以人為本開創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對(duì)的一個(gè)問題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因?yàn)樘嗟氖吕C明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對(duì)抗，破壞社會(huì)和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動(dòng)做好群眾動(dòng)員工作，從群眾實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對(duì)群眾開展宣傳工作。特別是對(duì)抱有疑慮的群眾，工作專班從將來旅游業(yè)發(fā)展所能帶來的經(jīng)濟(jì)收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過群眾大會(huì)的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會(huì)議上，與群眾面對(duì)面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語、宣傳手冊(cè)、文藝活動(dòng)等載體持續(xù)性地做好宣傳動(dòng)員工作。通過這些細(xì)致工作的逐步開展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)輿論環(huán)境，后續(xù)建設(shè)過程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來說，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動(dòng)的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實(shí)踐過程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個(gè)個(gè)體所需要解決的問題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點(diǎn)之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強(qiáng)勢(shì)的政府，如果不能做好解釋動(dòng)員工作，以主觀的善意去強(qiáng)行開展工作，也無法取得好的社會(huì)效益，只會(huì)造成更多的社會(huì)問題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實(shí)施中對(duì)“人”的看重，即一切工作的開展圍繞每個(gè)具體的人來進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國家以人為本的發(fā)展理念。
(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重GDP增長的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊(yùn)這一實(shí)際情況，通過多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實(shí)踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點(diǎn)，以民族文化傳習(xí)為平臺(tái)，以公司運(yùn)營為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣酆谜咴诿褡逦幕Ｗo(hù)與發(fā)展過程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開民族文化愛好者座談會(huì)，聽取他們的意見，在民族文化保護(hù)與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問題展開激烈的討論。雖然最終也沒能形成統(tǒng)一的意見，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問題上確實(shí)具有真知灼見，特別是爭(zhēng)論中流露出的那份對(duì)民族文化的熱愛讓人敬佩。也正是通過這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來在政府的引導(dǎo)下，撰寫了少數(shù)民族文化書籍兩部，通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴(kuò)大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開設(shè)專門的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時(shí)間，通過自己編寫的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識(shí)。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣瑢W(xué)校還在日常教學(xué)活動(dòng)中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動(dòng)。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚?duì)本民族傳統(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了他們對(duì)本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護(hù)與發(fā)展具備合理的人才梯隊(duì)，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報(bào)工作，確立了他們?cè)趥鞒畜w系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實(shí)施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺(tái)，聘請(qǐng)文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費(fèi)，并由政府補(bǔ)貼生活費(fèi)。還購置設(shè)備錄播授課過程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來，傳承大師們也感覺自身的價(jià)值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)民族文化發(fā)展。政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量組建表演隊(duì)伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場(chǎng)。目前已組織建起了兩支表演隊(duì)伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴(kuò)大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來，已演出100多場(chǎng)次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會(huì)，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注?？梢哉f下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識(shí)，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場(chǎng)，幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問題。更重要的是，通過這樣的方式，能夠使未來的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨(dú)特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。
(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決好就業(yè)和增收問題，在啟動(dòng)下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來人口集聚后就業(yè)問題。采取的策略是通過創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說，招商引資，吸引外來企業(yè)投資落戶是全國大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項(xiàng)重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開對(duì)外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，始終把坦誠相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問題，又注重保護(hù)企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運(yùn)輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對(duì)該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時(shí)，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場(chǎng)價(jià)格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對(duì)性地連片種植，形成幾個(gè)較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來投資興建了一座精品酒店。洽談時(shí)，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個(gè)工作崗位，還能帶動(dòng)周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。不以短期的所謂“政績”為目的，而是將一個(gè)地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會(huì)效益逐年增長，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。
(六)量力而行夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過程中，基層政府雖然著眼于未來，卻是步步為營的去攻克困難，不采取超出地方政府財(cái)力承受能力的發(fā)展方式。因?yàn)閺脑S多地方的發(fā)展事實(shí)來看，經(jīng)常因不合實(shí)際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展?；蛘呤窃诓磺‘?dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟(jì)損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒有簡單的把資源開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團(tuán)進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)以前，每年向該村支付5萬元，用以加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)了發(fā)展根基?？偠灾撪l(xiāng)無論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實(shí)施，都依據(jù)自身財(cái)力和所爭(zhēng)取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見的成效刺激下，更加擁護(hù)政府決策，形成良好的社會(huì)氛圍。
二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對(duì)策略
(一)加大上級(jí)政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來說還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來增長12個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于這一時(shí)期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴(kuò)大等。該鄉(xiāng)預(yù)計(jì)再經(jīng)過10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見的困難。因?yàn)?，城?zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴(kuò)張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。而這些工程中的任何一項(xiàng)，如果沒有上級(jí)財(cái)力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長遠(yuǎn)規(guī)劃來說，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對(duì)處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，過渡時(shí)期財(cái)力的緊張使其沒有能力承擔(dān)景區(qū)開發(fā)、接待條件改善和提升等事項(xiàng)的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭(zhēng)取上級(jí)部門的持續(xù)性的財(cái)力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實(shí)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對(duì)環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時(shí)改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境的破壞還是時(shí)有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動(dòng)物，采伐野生植物等。對(duì)此，主要從兩方面著手解決:一是通過宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)通過長期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺維護(hù);二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭(zhēng)取農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時(shí)處理。
(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制從該鄉(xiāng)未來發(fā)展來看，短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長時(shí)期不懈的努力?，F(xiàn)實(shí)存在的問題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，不利于展開持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，離不開熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制這一觀點(diǎn)。具體方法是:出臺(tái)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵(lì)從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對(duì)象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。一般來說，這些人對(duì)家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對(duì)于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實(shí)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L期堅(jiān)持工作的人才隊(duì)伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。
(四)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒有與這些地區(qū)形成良好的互動(dòng)，其中心位置的特殊性和便利性沒有體現(xiàn)出來。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個(gè)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開展交流活動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。
(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過高。但要把人口集中，又面臨諸多問題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個(gè)自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問題，讓建設(shè)成效能夠長久保持。
