時(shí)間：2023-02-27 11:11:07
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1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的進(jìn)步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)economy功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。
1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律law法規(guī)出臺(tái)為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律law基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。
2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)
盡管發(fā)展城市林業(yè)對(duì)于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)運(yùn)用，但是在實(shí)踐中由于制度、管理(manage)、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)economy建設(shè)割裂開來
城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)economy建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們?cè)谝粋€(gè)良好的環(huán)境(environment)下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營造美好的生活環(huán)境(environment)，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)economy功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟(jì)economy功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟(jì)economy利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境(environment)之中，于是環(huán)境(environment)消費(fèi)成為熱點(diǎn)。
總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)economy建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境(environment)成本則會(huì)增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)economy的順利開展。2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方，卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個(gè)人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理(manage)成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個(gè)自然系統(tǒng)，管理(manage)成本較低。國際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國際接軌
2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)
目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場(chǎng)，城市不斷引進(jìn)國外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。
2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別
城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)economy功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟(jì)economy功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少。因此，對(duì)于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理(manage)措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。
2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則
不同的環(huán)境(environment)和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問題，同時(shí)由于城市環(huán)境(environment)惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲害能力強(qiáng)的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。
3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路
鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實(shí)可行的出路，私以為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行仔細(xì)考慮。
3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃
在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容Content，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。
3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目從投資（investment）到驗(yàn)收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗(yàn)收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。
3.3林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合
其內(nèi)容Content是：基于城市特點(diǎn)，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級(jí)別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境(environment)、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。
4.結(jié)語
前言
城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯(lián)系，以人類的技術(shù)和社會(huì)行為為主導(dǎo)、生態(tài)代謝過程為經(jīng)絡(luò)，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。［1］
城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也在不斷加快，已經(jīng)成為了世界上城市最多的國家之一，現(xiàn)有城市680多座，建制鎮(zhèn)1700多個(gè)，城市人口已約占總?cè)丝诘?0%，雖然城市化極大地推動(dòng)了我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，但在沒有強(qiáng)有力的控制的條件下，城市化不可避免地導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質(zhì)和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數(shù)城市是在人為活動(dòng)劇烈的地域成型發(fā)展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態(tài)環(huán)境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發(fā)揮森林特有的生態(tài)功能，改善和提高城市環(huán)境，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。［2］
一、城市林業(yè)的概念及其內(nèi)涵
“城市林業(yè)”第一次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國林務(wù)局向美國政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)。”
美國林學(xué)家協(xié)會(huì)于1972年成立了一個(gè)工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門分支，是一門研究潛在的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市林業(yè)的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹木和有關(guān)植物以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂場(chǎng)所、園林設(shè)計(jì)、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等。
《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市社會(huì)居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。［3］
迄今為止，有關(guān)城市林業(yè)的重要研究來自北美，上述定義都強(qiáng)調(diào)了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是為城市居民提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
1989年中國林科院開始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開了首屆城市林業(yè)研討會(huì)，1994年中國林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專業(yè)委員會(huì)。我國林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過程中，對(duì)城市林業(yè)提出了具有中國特色的定義：
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。
城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎(chǔ)上，以喬灌草為主要成分，與城市建設(shè)布局相適應(yīng)的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設(shè)與管理體系。
城市林業(yè)是全方位為城市服務(wù)的林業(yè)體系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分。是由點(diǎn)、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合形成的一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。［4］
上述這些定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)是為城市服務(wù)的，是城市的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)的研究對(duì)象是城市森林，較側(cè)重從系統(tǒng)角度下定義。
總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴(kuò)大、又是林業(yè)的提高與升華。
二、城市林業(yè)的三大效益
1、生態(tài)效益
城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過生態(tài)效益來實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2、社會(huì)效益
城市林業(yè)對(duì)人類的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥?？茖W(xué)家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧靜之感，可以鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會(huì)促進(jìn)人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達(dá)到防病治病或促使疾病自愈康復(fù)的效果。
3、經(jīng)濟(jì)效益
據(jù)美國林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說，從長遠(yuǎn)來看，在城市和郊區(qū)植樹能節(jié)省大筆開支。報(bào)告還說，1991年，5000多萬株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質(zhì)，而給杜配奇縣和庫克縣創(chuàng)造了920萬美元的財(cái)富。他們研究發(fā)現(xiàn)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴涿磕昕梢詾槊课恢ゼ痈绲姆恐鞴?jié)省50-90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬棵樹的費(fèi)用和30年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)共計(jì)約2100萬美元，而可節(jié)省費(fèi)用3800美元，即每棵樹創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值可獲402美元。另外，在美國紐約周圍有樹木的房屋，房價(jià)提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價(jià)值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門票、經(jīng)濟(jì)樹種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。［5］
三、我國城市林業(yè)存在的問題
盡管我國林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設(shè)工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國城市林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)也存在著以下幾個(gè)方面的問題：
1、城市林業(yè)建設(shè)資金不足
由于城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經(jīng)濟(jì)效益和高額利潤的行業(yè)，城市綠化費(fèi)所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市林業(yè)的經(jīng)營管理粗放
由于我國技術(shù)設(shè)備落后，機(jī)械化程度低，缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴(yán)重影響，特別是城區(qū)的內(nèi)環(huán)綠網(wǎng)樹木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒有必要的施肥措施因而導(dǎo)致林地養(yǎng)分銳減，影響樹木生長。同時(shí)，城市內(nèi)空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長發(fā)育，使樹木生長緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護(hù)效益的下降。另外，由于我國城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經(jīng)營管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
有的領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將僅有的一點(diǎn)城市綠地也大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，使人口愈來愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進(jìn)一步惡化。
4、現(xiàn)有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障
由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數(shù)不少的污染型工廠，一方面使城市的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時(shí)也對(duì)形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來困難，導(dǎo)致城市林業(yè)局部的結(jié)構(gòu)松散，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的城市建設(shè)方興未艾，各地開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴(kuò)建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來困難，尤其是對(duì)市郊林業(yè)建設(shè)影響更大。造成市郊森林結(jié)構(gòu)松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢(shì)，就全國而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。
5、城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上得滯后，我國城市林業(yè)總體質(zhì)量不高，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很有限。長期以來，用來衡量城市綠化的指標(biāo)是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導(dǎo)致綠化工作錯(cuò)把手段當(dāng)目的，盲目追求綠地?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，樹種結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成規(guī)模的防護(hù)林體系，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。
6、市民愛護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
由于市民對(duì)森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現(xiàn)各種破壞城市綠化現(xiàn)象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。［7］
四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性
1、城市污染日趨嚴(yán)重
隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴(yán)重。城市由于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財(cái)產(chǎn)設(shè)備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴(yán)重。水污染已是供水問題日益嚴(yán)重，在我國大多數(shù)城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質(zhì)惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來源于交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在對(duì)健康、人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)的影響。所用這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市人民的生活，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起人民關(guān)注。
2、城市生物界的退化
隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)在城市里創(chuàng)造了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，卻使城市中的生物界嚴(yán)重退化。在當(dāng)今城市里，原始植物已面臨絕跡，現(xiàn)在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說明城市環(huán)境對(duì)生物生存的不利，這個(gè)現(xiàn)象引起人們的警惕。
3、城市綠地普遍較少
由于我國人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競(jìng)爭非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達(dá)國家相比，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與現(xiàn)代化的都市發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
五、我國城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
城市林業(yè)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展由口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)的生態(tài)工程，也是21世紀(jì)城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫、基因庫、蓄水庫，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負(fù)著綠化城市環(huán)境與促進(jìn)城市發(fā)展的雙重使命，如何實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
有關(guān)部門應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
2、保護(hù)第一，開發(fā)利用第二。
因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。
3、建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度。
城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分，“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。［8］為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法、保護(hù)天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。
4．科學(xué)地經(jīng)營管理城市林業(yè)
城市林業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區(qū)、林業(yè)部門管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業(yè)的健康發(fā)展。
5．加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
我國城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門的經(jīng)營管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國高等院校開設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業(yè)體系。［9］
六．對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標(biāo)
作為一個(gè)現(xiàn)代文明城市，應(yīng)有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)將城市綠地面積作為重要內(nèi)容規(guī)劃進(jìn)去，并落實(shí)到具體工作中去，按城市實(shí)際財(cái)力分年度實(shí)施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰?。同時(shí)，把這項(xiàng)總體綠化工程作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核項(xiàng)目之一，作為文明城市或文明單位達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國許多城市在向這個(gè)方向努力進(jìn)取。
2、提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)
由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了解決城市問題方法的偏廢，對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了資金投入不足和投入不當(dāng)；對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致城市綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。［10］
3、開展全民植樹活動(dòng)
充分利用每年的植樹節(jié)期間開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，讓每個(gè)市民都參加到這項(xiàng)工程上來，增強(qiáng)市民的知綠、愛綠意識(shí)。開展一些紀(jì)念林、紀(jì)念樹的栽植活動(dòng)，還有結(jié)婚紀(jì)念樹，學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念林以及某些重大節(jié)日紀(jì)念樹的栽植。另外還可以通過社會(huì)的力量讓市民自愿成立“文明護(hù)綠”“社區(qū)護(hù)綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護(hù)綠活動(dòng)，人人懂得“人建設(shè)環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來，變成“房在林中，人在綠中”風(fēng)景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。
4、城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想應(yīng)是生態(tài)觀與人文觀相結(jié)合
城市林業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響城市林業(yè)的布局，有助于城市問題的解決，城市問題實(shí)際上是人、城市于自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，建立生態(tài)城市被認(rèn)為是擺脫城市困境的根本途徑。［11］生態(tài)規(guī)劃在當(dāng)今方興未艾，要針對(duì)的正是傳統(tǒng)城市規(guī)劃不太重視城鎮(zhèn)空間的綠色效應(yīng)，過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的眼前局部利益，造成城市生境持續(xù)惡化而提出的，強(qiáng)調(diào)的是城市各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)而非單因子的最優(yōu)控制。其次城市作為一個(gè)以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為人創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。因此城市林業(yè)規(guī)劃應(yīng)以人文關(guān)懷為原則，促使人與自然、人與社會(huì)的統(tǒng)一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)將有更大的發(fā)展空間。
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[8]陳炳超等．城市林業(yè)與城市生態(tài)平衡．
城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，并且作為一個(gè)新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國在上個(gè)世紀(jì)80年代也開始了對(duì)城市林業(yè)的研究,取得了一些進(jìn)展和成效,如長春的“森林城”、上?，F(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施、長沙啟動(dòng)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1.發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動(dòng)物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。
1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的進(jìn)步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。
1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺(tái)為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。
1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。
2.城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)
盡管發(fā)展城市林業(yè)對(duì)于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。
2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來。
城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)，同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們?cè)谝粋€(gè)良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟(jì)功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費(fèi)成為熱點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點(diǎn)。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點(diǎn)。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護(hù)人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價(jià)值，對(duì)于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。
總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會(huì)增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開展。
2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆
人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來進(jìn)行規(guī)范。
城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方，卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個(gè)人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個(gè)自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國際接軌
2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)
目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場(chǎng)，城市不斷引進(jìn)國外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報(bào)等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元，而3萬多公頃的林地財(cái)政一年的投入費(fèi)用不過300多萬元。經(jīng)濟(jì)利益孰高孰低，一目了然。
2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別
城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟(jì)功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對(duì)于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。
2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則
不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問題，同時(shí)由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲害能力強(qiáng)的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個(gè)城市的綠色形象。最重要的一點(diǎn)是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項(xiàng)調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因?yàn)槿彼?，人們只管種不管養(yǎng)，一是因?yàn)闆]有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因?yàn)殡x水源遠(yuǎn)，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。
2.6政府對(duì)城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠
一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無所謂甚至限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，這一觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高城市的綜合競(jìng)爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。
3.城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路
鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實(shí)可行的出路，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。
3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃
根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢(shì)，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進(jìn)，使城鄉(xiāng)綠地實(shí)現(xiàn)一體化。
按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。
3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目從投資到驗(yàn)收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗(yàn)收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。
3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合
城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場(chǎng)建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對(duì)各個(gè)部門在推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)中的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。
3.4大力開展公眾參與
城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個(gè)人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項(xiàng)舉動(dòng)，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長足發(fā)展下去。
政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護(hù)林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護(hù)森林的團(tuán)體，開展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。
此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對(duì)市民生活造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開工，應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽證會(huì)，并且聽證會(huì)的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。
3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合
這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點(diǎn)，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級(jí)別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個(gè)能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時(shí)，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗(yàn)很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。
3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入
城市林業(yè)建設(shè)的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟(jì)功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的，可適度進(jìn)行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償基金一般也大多來自財(cái)政撥款，還有企業(yè)和個(gè)人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金?；鹬攸c(diǎn)用于扶持防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護(hù)林、森林公園的建設(shè)和管護(hù)。
另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進(jìn)行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測(cè)及信息交流方法以促進(jìn)植物健康綜合管理，了解樹木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護(hù)植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測(cè)在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進(jìn)城市林業(yè)的進(jìn)步還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.7強(qiáng)調(diào)法制要求
城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進(jìn)行。此外強(qiáng)化法律責(zé)任可以讓人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)森林的意識(shí)，同時(shí)還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，將法律貫徹實(shí)施下去。
4.結(jié)語
一直以來，人們對(duì)城市林業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導(dǎo)致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進(jìn)程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才是未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在新世紀(jì)中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競(jìng)爭力。
參考資料:
王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》,1995,(5)
蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約：深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版
“城市林業(yè)”第一次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國林務(wù)局向美國政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)。”
美國林學(xué)家協(xié)會(huì)于1972年成立了一個(gè)工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門分支，是一門研究潛在的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市林業(yè)的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹木和有關(guān)植物以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂場(chǎng)所、園林設(shè)計(jì)、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等。
《加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市社會(huì)居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。［3］
迄今為止，有關(guān)城市林業(yè)的重要研究來自北美，上述定義都強(qiáng)調(diào)了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是為城市居民提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
1989年中國林科院開始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開了首屆城市林業(yè)研討會(huì)，1994年中國林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專業(yè)委員會(huì)。我國林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過程中，對(duì)城市林業(yè)提出了具有中國特色的定義：
城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。
城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎(chǔ)上，以喬灌草為主要成分，與城市建設(shè)布局相適應(yīng)的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設(shè)與管理體系。
城市林業(yè)是全方位為城市服務(wù)的林業(yè)體系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分。是由點(diǎn)、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合形成的一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。［4］
上述這些定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)是為城市服務(wù)的，是城市的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)的研究對(duì)象是城市森林，較側(cè)重從系統(tǒng)角度下定義。
總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴(kuò)大、又是林業(yè)的提高與升華。
二、城市林業(yè)的三大效益
1、生態(tài)效益
城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過生態(tài)效益來實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2、社會(huì)效益
城市林業(yè)對(duì)人類的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥?？茖W(xué)家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧靜之感，可以鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會(huì)促進(jìn)人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達(dá)到防病治病或促使疾病自愈康復(fù)的效果。
3、經(jīng)濟(jì)效益
據(jù)美國林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說，從長遠(yuǎn)來看，在城市和郊區(qū)植樹能節(jié)省大筆開支。報(bào)告還說，1991年，5000多萬株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質(zhì)，而給杜配奇縣和庫克縣創(chuàng)造了920萬美元的財(cái)富。他們研究發(fā)現(xiàn)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴涿磕昕梢詾槊课恢ゼ痈绲姆恐鞴?jié)省50-90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬棵樹的費(fèi)用和30年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)共計(jì)約2100萬美元，而可節(jié)省費(fèi)用3800美元，即每棵樹創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值可獲402美元。另外，在美國紐約周圍有樹木的房屋，房價(jià)提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價(jià)值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門票、經(jīng)濟(jì)樹種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。［5］
三、我國城市林業(yè)存在的問題
盡管我國林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設(shè)工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國城市林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)也存在著以下幾個(gè)方面的問題：
1、城市林業(yè)建設(shè)資金不足
由于城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經(jīng)濟(jì)效益和高額利潤的行業(yè)，城市綠化費(fèi)所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市林業(yè)的經(jīng)營管理粗放
由于我國技術(shù)設(shè)備落后，機(jī)械化程度低，缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴(yán)重影響，特別是城區(qū)的內(nèi)環(huán)綠網(wǎng)樹木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒有必要的施肥措施因而導(dǎo)致林地養(yǎng)分銳減，影響樹木生長。同時(shí)，城市內(nèi)空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長發(fā)育，使樹木生長緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護(hù)效益的下降。另外，由于我國城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經(jīng)營管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
有的領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將僅有的一點(diǎn)城市綠地也大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，使人口愈來愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進(jìn)一步惡化。
4、現(xiàn)有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障
由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數(shù)不少的污染型工廠，一方面使城市的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時(shí)也對(duì)形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來困難，導(dǎo)致城市林業(yè)局部的結(jié)構(gòu)松散，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的城市建設(shè)方興未艾，各地開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴(kuò)建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來困難，尤其是對(duì)市郊林業(yè)建設(shè)影響更大。造成市郊森林結(jié)構(gòu)松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢(shì)，就全國而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。
5、城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上得滯后，我國城市林業(yè)總體質(zhì)量不高，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很有限。長期以來，用來衡量城市綠化的指標(biāo)是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導(dǎo)致綠化工作錯(cuò)把手段當(dāng)目的，盲目追求綠地?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，樹種結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成規(guī)模的防護(hù)林體系，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。
6、市民愛護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
由于市民對(duì)森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現(xiàn)各種破壞城市綠化現(xiàn)象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。［7］
四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性
1、城市污染日趨嚴(yán)重
隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴(yán)重。城市由于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財(cái)產(chǎn)設(shè)備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴(yán)重。水污染已是供水問題日益嚴(yán)重，在我國大多數(shù)城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質(zhì)惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來源于交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在對(duì)健康、人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)的影響。所用這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市人民的生活，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起人民關(guān)注。
2、城市生物界的退化
隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)在城市里創(chuàng)造了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，卻使城市中的生物界嚴(yán)重退化。在當(dāng)今城市里，原始植物已面臨絕跡，現(xiàn)在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說明城市環(huán)境對(duì)生物生存的不利，這個(gè)現(xiàn)象引起人們的警惕。
3、城市綠地普遍較少
由于我國人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競(jìng)爭非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達(dá)國家相比，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與現(xiàn)代化的都市發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
五、我國城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
城市林業(yè)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展由口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)的生態(tài)工程，也是21世紀(jì)城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫、基因庫、蓄水庫，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負(fù)著綠化城市環(huán)境與促進(jìn)城市發(fā)展的雙重使命，如何實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
有關(guān)部門應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
2、保護(hù)第一，開發(fā)利用第二。
因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。
3、建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度。
城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分，“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。［8］為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法、保護(hù)天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。
4．科學(xué)地經(jīng)營管理城市林業(yè)
城市林業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區(qū)、林業(yè)部門管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業(yè)的健康發(fā)展。
5．加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
我國城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門的經(jīng)營管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國高等院校開設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業(yè)體系。［9］
六．對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標(biāo)
作為一個(gè)現(xiàn)代文明城市，應(yīng)有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)將城市綠地面積作為重要內(nèi)容規(guī)劃進(jìn)去，并落實(shí)到具體工作中去，按城市實(shí)際財(cái)力分年度實(shí)施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰?。同時(shí)，把這項(xiàng)總體綠化工程作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核項(xiàng)目之一，作為文明城市或文明單位達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國許多城市在向這個(gè)方向努力進(jìn)取。
2、提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)
由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了解決城市問題方法的偏廢，對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了資金投入不足和投入不當(dāng)；對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致城市綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。［10］
3、開展全民植樹活動(dòng)
充分利用每年的植樹節(jié)期間開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，讓每個(gè)市民都參加到這項(xiàng)工程上來，增強(qiáng)市民的知綠、愛綠意識(shí)。開展一些紀(jì)念林、紀(jì)念樹的栽植活動(dòng)，還有結(jié)婚紀(jì)念樹，學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念林以及某些重大節(jié)日紀(jì)念樹的栽植。另外還可以通過社會(huì)的力量讓市民自愿成立“文明護(hù)綠”“社區(qū)護(hù)綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護(hù)綠活動(dòng)，人人懂得“人建設(shè)環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來，變成“房在林中，人在綠中”風(fēng)景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。
4、城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想應(yīng)是生態(tài)觀與人文觀相結(jié)合
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有資源型城市118個(gè)。其中，東北地區(qū)35個(gè)，占29.7％，林業(yè)資源型城市18座，占51.4％。根河市是典型的林業(yè)資源型城市，地處大興安嶺腹地，是聯(lián)系大興安嶺南北與東西的樞紐城市。根河市是一座因林而建、因林而興的典型純國有林區(qū)城市，森林覆蓋率為87.2％，林業(yè)人口12萬人，占總?cè)丝诘?2.8％。但該市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，資源型城市積累的問題在這里比較集中，失業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)保障明顯不足等問題比較嚴(yán)重，加之生態(tài)環(huán)境的約束，城市的發(fā)展步履維艱。根河市面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題集中了我國資源枯竭型城市、生態(tài)功能重要地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)及作為國家“限制開發(fā)區(qū)”的眾多矛盾，問題十分典型。研究根河城市轉(zhuǎn)型問題，對(duì)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展有積極的借鑒意義。
一、根河市城市發(fā)展現(xiàn)狀
根河市是純國有林區(qū)，是典型的資源城市。市內(nèi)駐有大興安嶺森林集團(tuán)所屬的五大森工公司和板業(yè)集團(tuán)，森工企業(yè)歷史欠賬多、負(fù)擔(dān)重，下崗分流人員比重大，社會(huì)保障體系脆弱。1998年國家對(duì)大興安嶺地區(qū)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”(簡稱“天保工程”)，“天保工程”的實(shí)施，使根河市木材采伐量大幅削減，木材采伐量由1998年的184.3萬立方米削減為2007年的86.7萬立方米，木材加工企業(yè)原材料供應(yīng)不足，企業(yè)效益下降甚至虧損，直接導(dǎo)致大批林業(yè)工人下崗或轉(zhuǎn)崗，給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大困難。林區(qū)就業(yè)也趨于停滯狀態(tài)，大量人員失業(yè)。2007年，全市享受低保人口2.17萬人(占總?cè)丝诘?3.2％)。其中，林業(yè)人口占60％，這還不包括已買斷工齡超過五年而應(yīng)享受低保的5000多林業(yè)工人。據(jù)呼倫貝爾市市政協(xié)調(diào)研組2006年的調(diào)研報(bào)告，林區(qū)百戶職工家庭中，溫飽線以上的有39戶，達(dá)不到溫飽線的有61戶。
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“斷裂”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡
長期以來，根河市一直把主要力量用在林木資源的開發(fā)上，其它產(chǎn)業(yè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。根河市現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)、特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施比較差，配套能力不強(qiáng)，主體功能區(qū)政策及環(huán)境治理水平與資金的缺乏、企業(yè)經(jīng)營管理水平相對(duì)較弱等一系列因素，使替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。經(jīng)過50多年的采伐，森林資源蓄積量大幅度減少。隨著“天保工程”的實(shí)施，建立在原木采伐基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體系面臨著資源供給的嚴(yán)重制約。五個(gè)森工公司產(chǎn)值平均下降7.06％，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的地方經(jīng)濟(jì)增速下滑，1998～2008年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.7％，遠(yuǎn)低于同期全國的平均水平。資源依賴型經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，政府提供公共服務(wù)水平低
根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自身積累能力差，政府提供公共服務(wù)和公共物品的能力低下。主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與全國平均水平相比有較大差距，嚴(yán)重依賴資源開采，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，特別是實(shí)施“天保工程”后，地方財(cái)政非常困難，積累能力差，致使政府無力提供均等化的公共服務(wù)和公共物品。地方政府財(cái)政收支缺口不斷加大，2007年財(cái)政收入不足1億元，而財(cái)政支出達(dá)4億元以上，更無力達(dá)到企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障金等財(cái)政兜底的要求。給、排水設(shè)施建設(shè)落后，大多數(shù)居民不能安全飲水。根河市區(qū)給水工程現(xiàn)有供水能力為1.5萬立方米／日，用水戶數(shù)為3300戶，用水人口為2.85萬人，用水普及率為36％。市區(qū)排水設(shè)施趨于空白，沒有完整的污水排放系統(tǒng)。大量污水未經(jīng)處理，勢(shì)必造成地下水的污染。
(三)體制性矛盾突出
根河市因林設(shè)市，是典型的“林業(yè)挺進(jìn)——以場(chǎng)定居——地方政府跟進(jìn)”的模式，形成林(林業(yè))地(地方政府)兩套系統(tǒng)并存的狀況，地區(qū)資源難以整合。一方面，林場(chǎng)歸部門所有，各城鎮(zhèn)處于地方政府與林業(yè)管理部門兩層皮的狀態(tài)，形成地方政府與林業(yè)企業(yè)分割的局面。另一方面，在林業(yè)企業(yè)內(nèi)部政企不分，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象十分突出，巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)使企業(yè)難以按照現(xiàn)代企業(yè)制度深化改革和發(fā)展。國有林區(qū)的體制是一大難題，林權(quán)是矛盾的焦點(diǎn)。林業(yè)企業(yè)不僅擁有城市絕大多數(shù)的人口，而且擁有絕大部分的林地空間。這樣，一方面地方政府沒有林權(quán)，也就沒有土地使用權(quán)，也沒有林地之下礦物資源的探礦采礦權(quán)，地方政府可以使用的自然資源非常有限，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無米之炊，因此十分乏力。另一方面，企業(yè)“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)極其沉重。
二、根河市城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和困境
(一)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
根河市產(chǎn)業(yè)資源豐富，替代產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇堑V產(chǎn)資源豐富，處于得耳布爾與大興安嶺兩大成礦帶交錯(cuò)地區(qū)，蘊(yùn)藏著豐富的有色金屬等礦產(chǎn)資源。二是根河市大陸性寒溫帶濕潤氣候具有“長冬無夏，春秋相連”的特點(diǎn)，獨(dú)具特色的冷資源使特色種植、養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，在發(fā)展狐、貂、獺兔、馴鹿為主的特色養(yǎng)殖業(yè)和以野生漿果藍(lán)莓、卜留克、食用菌、山野菜、中草藥等為主的特色種植業(yè)方面具有較強(qiáng)的潛力，并且根河市特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，根河市已初步形成了以貂、狐養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖基地(主要分布在金河鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn))和以食用菌栽培為主的特色種植基地(主要分布在好里堡鎮(zhèn)、滿歸鎮(zhèn))。三是生態(tài)旅游資源豐富，境內(nèi)有汗瑪自然保護(hù)區(qū)、奧科里堆山、根河斷橋碧波山風(fēng)景區(qū)、鹿鳴山風(fēng)景區(qū)、伊克薩瑪風(fēng)光、第二北極村滿歸、潮查原始森林景觀區(qū)等諸多自然景觀，獨(dú)具特色的敖魯古雅鄂溫克民族風(fēng)情、森工文化等構(gòu)成了引人注目的人文景觀。近幾年，根河市旅游業(yè)發(fā)展較好，根河市已成為呼倫貝爾市旅游資源的核心地帶。四是木材精深加工潛力仍較大。盡管自1998年國家實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，根河市木材采伐量銳減，但至今仍保持了86.7萬立方米的采伐量，全市森林覆蓋率為87.2％，活立木蓄積量15272萬立方米，人均占有林木922立方米，未來可利用林業(yè)資源的稀有性、獨(dú)特性等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展木材的深加工、細(xì)加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。(二)城市轉(zhuǎn)型困境
根河市城市轉(zhuǎn)型面臨以下困境：一是根河市本身沒有能力支付轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本。城市轉(zhuǎn)型的社會(huì)成本主要包括五個(gè)部分，即崗位創(chuàng)造成本、隱性失業(yè)顯性化成本、社會(huì)救濟(jì)成本、人力資本投入及制度節(jié)約成本。而根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，自身積累能力差，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與全國平均水平相比有較大差距，地方財(cái)政非常困難，根河市每年財(cái)政收入不足1億元，而財(cái)政支出要達(dá)4億元以上。財(cái)政收入中，剔除用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的支出，能用來解決社會(huì)問題的投入很少，根河市自身脆弱的經(jīng)濟(jì)供給能力無法滿足城市轉(zhuǎn)型社會(huì)成本的需求。二是地理?xiàng)l件上的比較劣勢(shì)。根河市處于邊緣區(qū)位，與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中心城市距離較遠(yuǎn)，而且也不在東北區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的輻射范圍內(nèi)，增加了生產(chǎn)過程中的運(yùn)輸成本。同時(shí)，也難以接受發(fā)達(dá)地區(qū)流出的資金、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素，屬于市場(chǎng)的邊緣地區(qū)。交通條件較差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部推動(dòng)力量不足，給資源型城市轉(zhuǎn)型造成一定困難。三是體制難以逾越。由于根河市與多數(shù)資源型城市相似，企業(yè)體制仍然是政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員負(fù)擔(dān)沉重，與地方政府常常發(fā)生矛盾，發(fā)展無序，無法形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，制約了資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。
三、根河市實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略
根河市的城市轉(zhuǎn)型要遵照國家“主體功能區(qū)劃”和“資源型城市可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的總體部署，借鑒生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般模式，同時(shí)充分挖掘自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在制度創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇、空間管制模式、生態(tài)移民和環(huán)境治理等方面制定城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：
(一)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略
根河市面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題集中了我國資源枯竭型城市、生態(tài)功能重要地區(qū)及作為國家“限制開發(fā)區(qū)域”的眾多矛盾，解決問題的過程是長期的，所以制度建設(shè)非常重要?？稍诟邮羞M(jìn)行下列制度建設(shè)的試點(diǎn)：第一，進(jìn)行國有林區(qū)的林權(quán)試點(diǎn)改革，培育林權(quán)市場(chǎng)，完成對(duì)國有林業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，發(fā)揮政府的職能，最終在體制上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)從粗放到科學(xué)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。第二，建立針對(duì)資源開發(fā)(利用)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過制定進(jìn)入林權(quán)市場(chǎng)的門檻，通過征收資源稅、生態(tài)恢復(fù)準(zhǔn)備金等制度使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。第三，探索建立地區(qū)之間的“生態(tài)交易”制度，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”和“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”)向生態(tài)功能區(qū)投資，換取本地“生態(tài)(或土地)份額”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的“生態(tài)服務(wù)”提供補(bǔ)償。
(二)培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為無本之木，要解決根河市城市面臨的諸多問題，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。強(qiáng)化綠色接續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。依托區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源，加強(qiáng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，為人口向中心城鎮(zhèn)遷移提供保障。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇上要秉持生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等綜合效益最大化原則，在開發(fā)過程中通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，并使當(dāng)?shù)鼐用裨诋a(chǎn)業(yè)開發(fā)中得到實(shí)惠。依據(jù)根河市的現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育旅游業(yè)、有色金屬采選業(yè)、特色種植和養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展木材深加工、細(xì)加工，提升木材加工業(yè)的質(zhì)量和效益，形成以開發(fā)和轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)刎S富生態(tài)資源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，加快根河市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。
(三)借助外力戰(zhàn)略
城市是一個(gè)特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯(lián)系，以人類的技術(shù)和社會(huì)行為為主導(dǎo)、生態(tài)代謝過程為經(jīng)絡(luò)，受自然生命支持系統(tǒng)所供養(yǎng)的“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”。
城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也在不斷加快，已經(jīng)成為了世界上城市最多的國家之一，現(xiàn)有城市680多座，建制鎮(zhèn)1700多個(gè)，城市人口已約占總?cè)丝诘?0%，雖然城市化極大地推動(dòng)了我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，但在沒有強(qiáng)有力的控制的條件下，城市化不可避免地導(dǎo)致城市地區(qū)生態(tài)的退化，各種環(huán)境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然環(huán)境中物質(zhì)和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數(shù)城市是在人為活動(dòng)劇烈的地域成型發(fā)展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態(tài)環(huán)境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發(fā)揮森林特有的生態(tài)功能，改善和提高城市環(huán)境，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
一、城市林業(yè)的概念及其內(nèi)涵
“城市林業(yè)”第一次最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代初的美國，這一偏向系統(tǒng)管理的概念主要為了解決城市土地利用的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益如何達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調(diào)查報(bào)告中，首先使用城市林業(yè)這一名詞。1965年美國林務(wù)局向美國政府提出城市林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，同年，加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen教授首先提出城市林業(yè)的概念，指出“城市林業(yè)并非僅指城市樹木的管理，而是指對(duì)受城市居民影響和利用的整個(gè)地區(qū)所有樹木的管理，這個(gè)地區(qū)包括服務(wù)于城市居民的水域和供游息的地區(qū)，也包括行政上劃為城市范圍的地區(qū)?！泵绹謱W(xué)家協(xié)會(huì)于1972年成立了一個(gè)工作組，其為城市林業(yè)下的定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門分支，是一門研究潛在的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利學(xué)的城市科學(xué)。目標(biāo)是城市林業(yè)的栽培和管理，任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)城市樹木和有關(guān)植物以及培訓(xùn)市民，其范圍包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂場(chǎng)所、園林設(shè)計(jì)、地面污水再循環(huán)、樹木管理和木質(zhì)纖維的生產(chǎn)等?！都幽么蟛涣蓄嵏鐐惐葋喪×謽I(yè)手冊(cè)》中把城市林業(yè)定義為：城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市社會(huì)居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。迄今為止，有關(guān)城市林業(yè)的重要研究來自北美，上述定義都強(qiáng)調(diào)了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是為城市居民提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1989年中國林科院開始研究城市林業(yè)。1992年在天津召開了首屆城市林業(yè)研討會(huì)，1994年中國林學(xué)會(huì)設(shè)立了城市林業(yè)專業(yè)委員會(huì)。我國林業(yè)工作者在城市林業(yè)理論研究與實(shí)踐過程中，對(duì)城市林業(yè)提出了具有中國特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市林業(yè)的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)是建筑在城市森林體系的資源基礎(chǔ)上，以喬灌草為主要成分，與城市建設(shè)布局相適應(yīng)的，支持城市持續(xù)發(fā)展的城市森林體系的建設(shè)與管理體系。城市林業(yè)是全方位為城市服務(wù)的林業(yè)體系，是城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的一個(gè)重要組成部分。是由點(diǎn)、塊、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合形成的一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。
上述這些定義的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)是為城市服務(wù)的，是城市的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)城市林業(yè)的研究對(duì)象是城市森林，較側(cè)重從系統(tǒng)角度下定義。
總結(jié)對(duì)城市林業(yè)的各種詮釋，現(xiàn)代城市林業(yè)內(nèi)涵至少體現(xiàn)四點(diǎn)思想內(nèi)容：一是體現(xiàn)了服務(wù)城市、帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)，取大林業(yè)、園林之所長，補(bǔ)其之所短，達(dá)到持續(xù)發(fā)展、共同進(jìn)步；二是體現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)及近郊區(qū)一體化綠化體系的指導(dǎo)思想；三是體現(xiàn)了有別于大林業(yè)和鄉(xiāng)村林業(yè)的不同特點(diǎn)，特別是融合了園林、園藝的優(yōu)勢(shì)與長處；四是體現(xiàn)了大都市林業(yè)的典型性、示范性、生態(tài)性、服務(wù)性的特點(diǎn)。因此，城市林業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要專門分支，是為城市生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)的生態(tài)林業(yè)；是園林與林業(yè)融為一體的多功能林業(yè)，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業(yè)。它即是園林的擴(kuò)大、又是林業(yè)的提高與升華。
二、城市林業(yè)的三大效益
1、生態(tài)效益
城市林業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作用主要是通過生態(tài)效益來實(shí)現(xiàn)的。它具有調(diào)節(jié)氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效益。
2、社會(huì)效益
城市林業(yè)對(duì)人類的影響非常深遠(yuǎn)，其社會(huì)效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業(yè)在美化市容方面起著主導(dǎo)作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調(diào)節(jié)光線并減少光線直射，使司機(jī)和行人減少疲勞。同時(shí)可以把樹種的變化作為標(biāo)志，以減少交通事故。
公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場(chǎng)所，可以展示文化修養(yǎng)、風(fēng)俗習(xí)慣、衣著款式、相互觀摩、增進(jìn)友誼。森林是綠色文明，能激發(fā)藝術(shù)家、文學(xué)家、企業(yè)家、科研人員思路活躍，產(chǎn)生創(chuàng)造靈感。有人觀察發(fā)現(xiàn)：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥。科學(xué)家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經(jīng)常在新鮮空氣中活動(dòng)，會(huì)得到更充足的氧氣，對(duì)心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧靜之感，可以鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會(huì)促進(jìn)人體各系統(tǒng)的生理功能，提高自身免疫力，從而達(dá)到防病治病或促使疾病自愈康復(fù)的效果。
3、經(jīng)濟(jì)效益
據(jù)美國林務(wù)局發(fā)表的一份研究報(bào)告說，從長遠(yuǎn)來看，在城市和郊區(qū)植樹能節(jié)省大筆開支。報(bào)告還說，1991年，5000多萬株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質(zhì)，而給杜配奇縣和庫克縣創(chuàng)造了920萬美元的財(cái)富。他們研究發(fā)現(xiàn)，種植位置得當(dāng)?shù)娜脴涿磕昕梢詾槊课恢ゼ痈绲姆恐鞴?jié)省50-90美元的取暖費(fèi)和降溫費(fèi)。例如，在房西側(cè)和南側(cè)植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區(qū)，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風(fēng)，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區(qū)中9.5萬棵樹的費(fèi)用和30年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)共計(jì)約2100萬美元，而可節(jié)省費(fèi)用3800美元，即每棵樹創(chuàng)造環(huán)境價(jià)值可獲402美元。另外，在美國紐約周圍有樹木的房屋，房價(jià)提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價(jià)值可提高15%-20%。城市林業(yè)可創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，如公園的門票、經(jīng)濟(jì)樹種的果實(shí)等，為生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。
三、我國城市林業(yè)存在的問題
盡管我國林業(yè)研究起步較晚，但城市林業(yè)的建設(shè)工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使我國城市林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但同時(shí)也存在著以下幾個(gè)方面的問題：
1、城市林業(yè)建設(shè)資金不足
由于城市林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不像其他行業(yè)那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經(jīng)濟(jì)效益和高額利潤的行業(yè)，城市綠化費(fèi)所占的比例很小，致使有些城市環(huán)境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。
2、城市林業(yè)的經(jīng)營管理粗放
由于我國技術(shù)設(shè)備落后，機(jī)械化程度低，缺乏精通業(yè)務(wù)的管理人才，導(dǎo)致我國城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴(yán)重影響，特別是城區(qū)的內(nèi)環(huán)綠網(wǎng)樹木，由于在水分，尤其是在養(yǎng)分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營養(yǎng)元素不能循環(huán)，又沒有必要的施肥措施因而導(dǎo)致林地養(yǎng)分銳減，影響樹木生長。同時(shí)，城市內(nèi)空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長發(fā)育，使樹木生長緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護(hù)效益的下降。另外，由于我國城市林業(yè)尚屬起步階段，城市森林資源和經(jīng)營管理尚未形成一套符合城市林業(yè)特色的法規(guī)和法令。特別是由于我國體制上的特點(diǎn)，城市林業(yè)涉及林業(yè)、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門，在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題。這也給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展帶來了障礙。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
有的領(lǐng)導(dǎo)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將僅有的一點(diǎn)城市綠地也大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，使人口愈來愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環(huán)境進(jìn)一步惡化。
4、現(xiàn)有城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展難以保障
由于歷史原因，在城市總體規(guī)劃上城市林業(yè)缺乏合理的整體結(jié)構(gòu)，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數(shù)不少的污染型工廠，一方面使城市的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業(yè)的發(fā)展。一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時(shí)也對(duì)形成整體規(guī)模的城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來困難，導(dǎo)致城市林業(yè)局部的結(jié)構(gòu)松散，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的城市建設(shè)方興未艾，各地開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，大中小城市市郊和建制鎮(zhèn)的擴(kuò)建使城市規(guī)劃發(fā)揮不了作用，給城市綠化帶來困難，尤其是對(duì)市郊林業(yè)建設(shè)影響更大。造成市郊森林結(jié)構(gòu)松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢(shì)，就全國而言，城市綠地難以滿足可持續(xù)發(fā)展要求。
5、城市林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
由于技術(shù)和認(rèn)識(shí)上得滯后，我國城市林業(yè)總體質(zhì)量不高，生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)綜合效益還未得到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境壓力的承受力還很有限。長期以來，用來衡量城市綠化的指標(biāo)是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導(dǎo)致綠化工作錯(cuò)把手段當(dāng)目的，盲目追求綠地?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量，樹種結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成規(guī)模的防護(hù)林體系，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)沒能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調(diào)景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發(fā)揮三大效益。
6、市民愛護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足
由于市民對(duì)森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現(xiàn)各種破壞城市綠化現(xiàn)象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒有增加反而逐年減少，森林環(huán)境也不斷惡化。
四、發(fā)展城市林業(yè)的必要性和緊迫性
1、城市污染日趨嚴(yán)重
隨著城市化和工業(yè)的發(fā)展，城市的污染日趨嚴(yán)重。城市由于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過環(huán)境所能允許的極限，使大氣的質(zhì)量發(fā)生惡化，從而對(duì)人們的生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)，建筑物以及財(cái)產(chǎn)設(shè)備等方面，直接或間接的發(fā)生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴(yán)重。水污染已是供水問題日益嚴(yán)重，在我國大多數(shù)城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發(fā)和利用地下水引起地下水位下降，水質(zhì)惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來源于交通運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)，噪聲對(duì)人的影響主要表現(xiàn)在對(duì)健康、人的正常生活、工作和學(xué)習(xí)的影響。所用這些問題已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市人民的生活，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)引起人民關(guān)注。
2、城市生物界的退化
隨著城市的不斷發(fā)展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)在城市里創(chuàng)造了現(xiàn)代的物質(zhì)文明，卻使城市中的生物界嚴(yán)重退化。在當(dāng)今城市里，原始植物已面臨絕跡，現(xiàn)在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說明城市環(huán)境對(duì)生物生存的不利，這個(gè)現(xiàn)象引起人們的警惕。
3、城市綠地普遍較少
由于我國人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競(jìng)爭非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發(fā)達(dá)國家相比，水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這與現(xiàn)代化的都市發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
五、我國城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
城市林業(yè)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展由口號(hào)變成實(shí)際行動(dòng)的生態(tài)工程，也是21世紀(jì)城市園林綠化的必由之路，城市林業(yè)是城市實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶。作為陸地生態(tài)環(huán)境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫、基因庫、蓄水庫，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起決定作用；另一方面它作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義。城市林業(yè)肩負(fù)著綠化城市環(huán)境與促進(jìn)城市發(fā)展的雙重使命，如何實(shí)現(xiàn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呢？
1、合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局。
有關(guān)部門應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞好城市林業(yè)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展是全球的共同發(fā)展戰(zhàn)略，而城市發(fā)展是對(duì)自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，城市發(fā)展與城市林業(yè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，把城市林業(yè)納入市政發(fā)展的總體規(guī)劃、要根據(jù)自然環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)在擴(kuò)大城市綠色空間布局時(shí)要堅(jiān)持貫徹普遍綠化與重點(diǎn)美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區(qū)要大力發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系，確保規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
2、保護(hù)第一，開發(fā)利用第二。
因?yàn)樵猩质嵌嗄昱Φ慕Y(jié)果，且正在發(fā)揮重要作用，如不好好保護(hù)，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補(bǔ)的損失。為此，我們要加強(qiáng)宣傳，提高全民對(duì)城市林業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，要扭轉(zhuǎn)在城市建設(shè)中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當(dāng)代人的生活規(guī)律，讓全體民眾充分認(rèn)識(shí)到城市林業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要條件，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術(shù)、實(shí)際知識(shí)予以掌握，成為既是城市林業(yè)的受益者，又是城市林業(yè)的設(shè)計(jì)者，樹木花卉的種植和養(yǎng)護(hù)管理者，提高他們利用植物材料改善城市環(huán)境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節(jié)綠化周等方式向全民普及城市林業(yè)知識(shí)，提高“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的意識(shí)。
3、建立城市林業(yè)建設(shè)基金，實(shí)行補(bǔ)償使用制度。
城市林業(yè)的發(fā)展于城市經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平乃至社會(huì)進(jìn)步有著密切的關(guān)系。城市林業(yè)屬于社會(huì)林業(yè)的重要組成部分，“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”以成為當(dāng)代人民的普遍共識(shí)也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一。為了把城市林業(yè)建設(shè)真正落到實(shí)處需要集思廣益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業(yè)建設(shè)基金。為調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，增進(jìn)后勁，要實(shí)行公益林補(bǔ)償制度。要充分利用新森林法、保護(hù)天然林、，控制采伐量，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，使生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長流，并建立相應(yīng)的法律、法規(guī)來支持城市林業(yè)的發(fā)展。
4．科學(xué)地經(jīng)營管理城市林業(yè)
城市林業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)使改善城市環(huán)境，具體講要達(dá)到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)管理，集約經(jīng)營。同時(shí)，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區(qū)、林業(yè)部門管理城外，而且分屬兩個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)營方式，這種方式不利于城市林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，如果把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業(yè)的健康發(fā)展。
5．加強(qiáng)城市林業(yè)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)
我國城市林業(yè)建設(shè)尚在起步階段，缺乏專門的經(jīng)營管理人才和科研隊(duì)伍，因此，必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和科研隊(duì)伍的建設(shè)。在我國高等院校開設(shè)城市林業(yè)的有關(guān)課程，使園林、林業(yè)、以及城建規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生都能了解城市林業(yè)的內(nèi)容，培養(yǎng)大專以上的專門人才，健全科研機(jī)構(gòu)，組織多學(xué)科、多部門專家學(xué)者共同協(xié)作攻關(guān)，研究我國城市林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業(yè)體系。
六．對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、規(guī)劃城市總統(tǒng)綠化目標(biāo)
作為一個(gè)現(xiàn)代文明城市，應(yīng)有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)中，應(yīng)將城市綠地面積作為重要內(nèi)容規(guī)劃進(jìn)去，并落實(shí)到具體工作中去，按城市實(shí)際財(cái)力分年度實(shí)施，使城市逐漸改變?yōu)椤傲种兄怀恰薄Ｍ瑫r(shí)，把這項(xiàng)總體綠化工程作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核項(xiàng)目之一，作為文明城市或文明單位達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國許多城市在向這個(gè)方向努力進(jìn)取。
2、提高全社會(huì)對(duì)城市林業(yè)的認(rèn)識(shí)
由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致了解決城市問題方法的偏廢，對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致了資金投入不足和投入不當(dāng)；對(duì)城市林業(yè)認(rèn)識(shí)上的不足，導(dǎo)致城市綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。
3、開展全民植樹活動(dòng)
充分利用每年的植樹節(jié)期間開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，讓每個(gè)市民都參加到這項(xiàng)工程上來，增強(qiáng)市民的知綠、愛綠意識(shí)。開展一些紀(jì)念林、紀(jì)念樹的栽植活動(dòng)，還有結(jié)婚紀(jì)念樹，學(xué)生畢業(yè)紀(jì)念林以及某些重大節(jié)日紀(jì)念樹的栽植。另外還可以通過社會(huì)的力量讓市民自愿成立“文明護(hù)綠”“社區(qū)護(hù)綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護(hù)綠活動(dòng)，人人懂得“人建設(shè)環(huán)境，環(huán)境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來，變成“房在林中，人在綠中”風(fēng)景優(yōu)美的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。
4、城市林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)思想應(yīng)是生態(tài)觀與人文觀相結(jié)合
城市林業(yè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是城市林業(yè)的重要內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)理念影響城市林業(yè)的布局，有助于城市問題的解決，城市問題實(shí)際上是人、城市于自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用過程中出現(xiàn)的一種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，建立生態(tài)城市被認(rèn)為是擺脫城市困境的根本途徑。生態(tài)規(guī)劃在當(dāng)今方興未艾，要針對(duì)的正是傳統(tǒng)城市規(guī)劃不太重視城鎮(zhèn)空間的綠色效應(yīng)，過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的眼前局部利益，造成城市生境持續(xù)惡化而提出的，強(qiáng)調(diào)的是城市各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)而非單因子的最優(yōu)控制。其次城市作為一個(gè)以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，城市林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)是為人創(chuàng)建一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量和景觀舒適度。因此城市林業(yè)規(guī)劃應(yīng)以人文關(guān)懷為原則，促使人與自然、人與社會(huì)的統(tǒng)一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)在現(xiàn)代社會(huì)將有更大的發(fā)展空間。
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二、農(nóng)林院校園林專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
我國園林專業(yè)最初成立于農(nóng)林院校，改革開放后，一些綜合類院校和建筑院校也相繼開設(shè)園林專業(yè)或類似專業(yè)，如景觀專業(yè)。在幾十年的發(fā)展歷程中，農(nóng)林院校園林專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了明顯變化，教學(xué)和科研工作成效顯著，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批園林專業(yè)人才。但是，與國際著名高校的園林專業(yè)相比，師資隊(duì)伍還存在不小的差距，面臨不少問題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.師德建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)教師是教學(xué)的主導(dǎo)，教師的教學(xué)態(tài)度決定了教學(xué)效果的好壞。從平時(shí)一點(diǎn)一滴的生活習(xí)慣，到專業(yè)教學(xué)的全過程都潛移默化地影響著學(xué)生。另外，個(gè)別教師把精力主要放在了科研工作上，對(duì)教學(xué)工作不夠重視，缺乏責(zé)任感。
2.缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高校教師大部分都是從高校或科研院所畢業(yè)直接進(jìn)入學(xué)校工作，盡管學(xué)歷較高，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，沒有相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)很大程度是來自書本，是間接的。筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多青年教師認(rèn)為在教學(xué)中遇到的最大困難是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，教學(xué)語言不夠準(zhǔn)確，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)。3.工程教育研究能力需要進(jìn)一步提高近年來，由于受到教師考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘條件的影響，專業(yè)教師隊(duì)伍普遍存在著重科研、輕教學(xué)，重、輕實(shí)踐活動(dòng)的問題。教師基本坐在辦公室里，在電腦前寫論文，忽視了教學(xué)實(shí)踐及教學(xué)研究，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量沒有提高，甚至下滑。
4.缺乏國際化教育理念教學(xué)中，教師視野不夠開闊，多強(qiáng)調(diào)本地化的專業(yè)知識(shí)，不重視國內(nèi)外其他區(qū)域相關(guān)知識(shí)的介紹，不能從經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)人才國際化培養(yǎng)的重要性。
5.專職教師職稱評(píng)聘和教師評(píng)價(jià)考核機(jī)制亟須完善在教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐中，較低的勞動(dòng)報(bào)酬直接影響教師工作的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)學(xué)校的教風(fēng)以及教學(xué)質(zhì)量;領(lǐng)導(dǎo)意志表現(xiàn)突出的教師評(píng)聘機(jī)制不能制度化，導(dǎo)致不能公平公正地對(duì)教師進(jìn)行評(píng)判考核;落實(shí)各項(xiàng)人才待遇的時(shí)效性較差，使得部分教師的晉升空間受到擠壓。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重挫傷了教師、尤其是青年教師的工作熱情，導(dǎo)致部分教師不再把教學(xué)工作放在重要位置，更談不上去研究教學(xué)方法，進(jìn)行教學(xué)研究，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量每況愈下，學(xué)生深受其害。
6.專業(yè)教師的生活和工作條件有待改善隨著國家對(duì)高等教育投入的不斷加大，教師的居住環(huán)境和工作條件有了較大程度的改善。但是，一些地方高校園林專業(yè)教師的收入與勞動(dòng)付出并不成比例。例如高校教師與同等學(xué)歷、相同工作年限的其他行業(yè)人員相比，工資還處在較低的水平上，這也導(dǎo)致理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的園林專業(yè)人才選擇了薪金待遇更高的企業(yè)單位。
三、對(duì)農(nóng)林院校園林專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
二、農(nóng)林院校園林專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
我國園林專業(yè)最初成立于農(nóng)林院校，改革開放后，一些綜合類院校和建筑院校也相繼開設(shè)園林專業(yè)或類似專業(yè)，如景觀專業(yè)。在幾十年的發(fā)展歷程中，農(nóng)林院校園林專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了明顯變化，教學(xué)和科研工作成效顯著，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批園林專業(yè)人才。但是，與國際著名高校的園林專業(yè)相比，師資隊(duì)伍還存在不小的差距，面臨不少問題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.師德建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)教師是教學(xué)的主導(dǎo)，教師的教學(xué)態(tài)度決定了教學(xué)效果的好壞。從平時(shí)一點(diǎn)一滴的生活習(xí)慣，到專業(yè)教學(xué)的全過程都潛移默化地影響著學(xué)生。另外，個(gè)別教師把精力主要放在了科研工作上，對(duì)教學(xué)工作不夠重視，缺乏責(zé)任感。
2.缺乏工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高校教師大部分都是從高?；蚩蒲性核厴I(yè)直接進(jìn)入學(xué)校工作，盡管學(xué)歷較高，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，沒有相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)很大程度是來自書本，是間接的。筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多青年教師認(rèn)為在教學(xué)中遇到的最大困難是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，教學(xué)語言不夠準(zhǔn)確，實(shí)踐操作能力不強(qiáng)。3.工程教育研究能力需要進(jìn)一步提高近年來，由于受到教師考核評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘條件的影響，專業(yè)教師隊(duì)伍普遍存在著重科研、輕教學(xué)，重、輕實(shí)踐活動(dòng)的問題。教師基本坐在辦公室里，在電腦前寫論文，忽視了教學(xué)實(shí)踐及教學(xué)研究，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量沒有提高，甚至下滑。
4.缺乏國際化教育理念教學(xué)中，教師視野不夠開闊，多強(qiáng)調(diào)本地化的專業(yè)知識(shí)，不重視國內(nèi)外其他區(qū)域相關(guān)知識(shí)的介紹，不能從經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)人才國際化培養(yǎng)的重要性。
5.專職教師職稱評(píng)聘和教師評(píng)價(jià)考核機(jī)制亟須完善在教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐中，較低的勞動(dòng)報(bào)酬直接影響教師工作的積極性，進(jìn)而影響整個(gè)學(xué)校的教風(fēng)以及教學(xué)質(zhì)量;領(lǐng)導(dǎo)意志表現(xiàn)突出的教師評(píng)聘機(jī)制不能制度化，導(dǎo)致不能公平公正地對(duì)教師進(jìn)行評(píng)判考核;落實(shí)各項(xiàng)人才待遇的時(shí)效性較差，使得部分教師的晉升空間受到擠壓。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重挫傷了教師、尤其是青年教師的工作熱情，導(dǎo)致部分教師不再把教學(xué)工作放在重要位置，更談不上去研究教學(xué)方法，進(jìn)行教學(xué)研究，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量每況愈下，學(xué)生深受其害。
6.專業(yè)教師的生活和工作條件有待改善隨著國家對(duì)高等教育投入的不斷加大，教師的居住環(huán)境和工作條件有了較大程度的改善。但是，一些地方高校園林專業(yè)教師的收入與勞動(dòng)付出并不成比例。例如高校教師與同等學(xué)歷、相同工作年限的其他行業(yè)人員相比，工資還處在較低的水平上，這也導(dǎo)致理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的園林專業(yè)人才選擇了薪金待遇更高的企業(yè)單位。
三、對(duì)農(nóng)林院校園林專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議
1.開放胸懷，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才隨著改革開放的深入，園林綠化成為城市建設(shè)中發(fā)展?jié)摿薮蟮男袠I(yè)。國內(nèi)大部分農(nóng)林類院校和綜合類院校都開設(shè)有園林專業(yè)，吸引了大批學(xué)子前來深造。另外，越來越多的學(xué)生選擇出國留學(xué)，在國外高水平大學(xué)的園林專業(yè)中也有不少中國學(xué)子。因此，應(yīng)該吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀園林專業(yè)博士、碩士來校工作，積極投身于卓越工程師教育計(jì)劃中。
開 題 報(bào) 告
學(xué) 號(hào)： xxxx
姓 名： xxxxx
類 別： 在 職
導(dǎo) 師： xxxxx
選題類型：
選題方向： 政府治理與領(lǐng)導(dǎo)
擬定題目：
入學(xué)時(shí)間： 20xx年7月
開題時(shí)間： 20xxx年11月
專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院制表
年 月 日
填 表 說 明
一、本表封面“類別”一欄，填寫“在職”。
二、本表封面“選題類型”一欄，分別填寫“專題研究論文”、“調(diào)研報(bào)告”或者“案例研究”。
三、本表封面“選題方向”一欄，分別填寫“政府治理與領(lǐng)導(dǎo)”、“公共人力資源開發(fā)與管理”、“交通行政管理”、“海事管理”。
四、開題報(bào)告中由學(xué)生填寫的內(nèi)容部分必須用計(jì)算機(jī)輸入和打印。輸入一律用宋體小四號(hào)字1.5倍行距。
五、開題報(bào)告格式可在大連海事大學(xué)專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院網(wǎng)站下載，網(wǎng)址:zyxw.dlmu.edu.cn。
六、開題報(bào)告一律用a4紙打印，于左側(cè)裝訂成冊(cè)。各欄空格不夠時(shí)，請(qǐng)自行加頁。
七、開題報(bào)告一式兩份，通過后由學(xué)生、專業(yè)學(xué)位教育學(xué)院各存檔一份。
學(xué)位論文選題 伊春市林權(quán)制度改革研究(以此論文為例)
開題報(bào)告內(nèi)容(以下八項(xiàng)分別在題目下填寫，總字?jǐn)?shù)不少于3000字)
一、選題形式和選題的目的與意義
(一)選題形式
專題研究論文/調(diào)研報(bào)告/案例研究(三者選其一)
(二)選題目的
本文將在大量閱讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，選取伊春地區(qū)國有林權(quán)改革為研究對(duì)象，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，通過對(duì)大量的數(shù)據(jù)分析，對(duì)于以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究：
1.對(duì)職工在改革前后收入結(jié)構(gòu)，生活水平，固定資產(chǎn)等方面的變化，以量化的方法對(duì)改革的有效性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。
2.認(rèn)真的分析林權(quán)改革對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的影響，包括林木砍伐，造林情況，及土地狀況的變化是否合理，并為以后的深入改革提供方向。
3.對(duì)政府的政策實(shí)施進(jìn)行分析，并對(duì)改革的目標(biāo)，內(nèi)容，范圍，方式，任務(wù)等進(jìn)行重新回顧，對(duì)政策的制定提出演進(jìn)行科學(xué)性的要求。
4.在森林資源領(lǐng)域真正建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;實(shí)現(xiàn)生態(tài)的和諧，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國家、企業(yè)、職工的互贏互利。
(三)選題的意義
1.理論意義
本文研究的理論意義如下：
(1)在我國國有林業(yè)這個(gè)特定的領(lǐng)域，研究現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論體系的新發(fā)展以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的新途徑和新方法，從而豐富現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。
(2)嘗試性地探索在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的框架下實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)職工致富有效結(jié)合的新模式，從而豐富和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論。
(3)積極探索國有林業(yè)資源如何實(shí)現(xiàn)保值與增值、改革與發(fā)展，從而豐富國有資產(chǎn)改革理論。
(4)嘗試從林權(quán)制度改革的層面推動(dòng)國有林區(qū)作為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)軌，從而豐富資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論。
產(chǎn)學(xué)研合作教育作為一種教育模式，有著重要的實(shí)踐意義[1]。這種教育模式充分利用高等學(xué)校與有關(guān)企業(yè)、科研院所等的不同學(xué)術(shù)環(huán)境和不同資源，充分發(fā)揮不同單位在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)學(xué)生全面分析、解決問題的能力，以達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)和專業(yè)技能為目的，為社會(huì)和國家培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型應(yīng)用人才[2-4]。產(chǎn)學(xué)研合作教育模式有利于理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有利于書本知識(shí)與操作技能的辯證統(tǒng)一，有利于高校課堂與社會(huì)實(shí)踐的緊密聯(lián)系。這種教育模式與傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式相比，突破了在相對(duì)固定的校園課堂授課為主的人才培養(yǎng)的單一的模式，是企業(yè)參與辦學(xué)的一種形式，也是社會(huì)與學(xué)校共同培養(yǎng)人才的一種開放式教育模式，對(duì)于企業(yè)和學(xué)校都是有利的。
黃山學(xué)院林學(xué)專業(yè)起源于安徽省黃山林業(yè)學(xué)校，具有60多年的辦學(xué)歷史，培養(yǎng)了一大批林業(yè)行業(yè)的管理和技術(shù)人才。林學(xué)專業(yè)設(shè)置2個(gè)培養(yǎng)方向即森林資源培育與經(jīng)營管理方向和城市林業(yè)方向，其中森林資源培育與經(jīng)營管理方向畢業(yè)的學(xué)生主要進(jìn)入林業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位，從事森林資源培育、森林資源調(diào)查和編制經(jīng)營管理措施；城市林業(yè)方向畢業(yè)的學(xué)生主要進(jìn)入苗圃、園林公司，從事園林苗木培育、城市綠化施工和養(yǎng)護(hù)。
1 建立校內(nèi)外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)“零距離”就業(yè)
實(shí)訓(xùn)教學(xué)是高等教育教學(xué)體系中最重要的組成部分，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主體性教學(xué)之一。黃山學(xué)院構(gòu)建相對(duì)完善的林學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，把實(shí)訓(xùn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)貫穿到教育全過程，對(duì)林業(yè)高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)具有重要作用。我院林業(yè)類專業(yè)設(shè)立以來，非常重視院內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。近幾年來，根據(jù)林業(yè)類專業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，與林業(yè)類專業(yè)生產(chǎn)單位合作，構(gòu)建了集教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)為一體的設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)在校外建立起緊密合作的實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供良好的職業(yè)環(huán)境，使學(xué)生在畢業(yè)前就能感受職業(yè)環(huán)境，熟悉職業(yè)特點(diǎn)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，為就業(yè)后盡快適應(yīng)工作奠定基礎(chǔ)。
2 產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高學(xué)生職業(yè)競(jìng)爭力
①參與林區(qū)技術(shù)服務(wù)，為現(xiàn)代林業(yè)做出貢獻(xiàn)
A、幫助林業(yè)部門進(jìn)行森林資源調(diào)查、編制森林經(jīng)營方案
受績溪縣林業(yè)局的委托，林學(xué)專業(yè)師生分赴績溪縣所轄的林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)，完成全縣森林資源調(diào)查任務(wù)。
歙縣坑口鄉(xiāng)人民政府委托林學(xué)專業(yè)師生對(duì)枇杷品種改良進(jìn)行研究，為該地枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。
B、參與全省林權(quán)制度改革工作
我院林學(xué)專業(yè)師生完成了休寧縣林權(quán)發(fā)證的前期工作，為林權(quán)改革的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。
②積極融入新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦
受歙縣建設(shè)局和小川鄉(xiāng)小川村村委會(huì)委托，生環(huán)學(xué)院多次組織林學(xué)專業(yè)學(xué)生深入小川村，在實(shí)地調(diào)查、測(cè)繪、廣泛征求村民及當(dāng)?shù)攸h政部門意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求、小川村的實(shí)際情況、村兩委和村民代表的建設(shè)基本思路，對(duì)小川村的村居建設(shè)和山地綜合開發(fā)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
3 學(xué)研結(jié)合，提高學(xué)生創(chuàng)新能力
學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的高低，關(guān)鍵在教師。因此，林業(yè)類專業(yè)通過吸收優(yōu)秀學(xué)生參與教師科研課題的研究工作，承擔(dān)一部分力所能及的科研任務(wù)，鍛煉培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣和創(chuàng)造性思維能力，培養(yǎng)學(xué)生初步的科研能力；通過完善學(xué)生成長導(dǎo)師制，加強(qiáng)畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和管理，將學(xué)生的畢業(yè)論文與教師的科研課題結(jié)合起來，使教師對(duì)學(xué)生論文能有的放矢地進(jìn)行指導(dǎo)，確保畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量；把學(xué)生所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化成學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高學(xué)生實(shí)踐能力。黃山學(xué)院林學(xué)專業(yè)學(xué)生結(jié)合林學(xué)專業(yè)老師主持和參與的“微生物防治黃山松紅蜘蛛關(guān)鍵技術(shù)研究”，“基于廢水利用的節(jié)水灌溉技術(shù)引進(jìn)”，“安徽省山核桃遺傳資源調(diào)查編目”，“闊葉箬葉無性繁殖生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等課題進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，完成力所能及的外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)資料整理、調(diào)查報(bào)告撰寫等工作，提高了學(xué)生的科研能力。林學(xué)專業(yè)學(xué)生在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行了紅豆杉種子育苗、扦插繁殖等技術(shù)實(shí)踐，培育的紅豆杉形成了5000株的規(guī)模，后續(xù)將進(jìn)行盆景制作等進(jìn)一步學(xué)習(xí)。林學(xué)專業(yè)學(xué)生還在國家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地黃山綠源農(nóng)林開發(fā)有限公司參與進(jìn)行香榧嫁接快繁，油茶苗木繁育等技術(shù)研究，現(xiàn)已可進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。
黃山學(xué)院通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，有效提升了林學(xué)專業(yè)教師和學(xué)生的科技創(chuàng)新能力，提高了學(xué)生的專業(yè)職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)了創(chuàng)新人才，增強(qiáng)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，為實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造了條件。林學(xué)專業(yè)學(xué)生，在參與森林資源清查及其它大量的專業(yè)技能實(shí)踐、林業(yè)類行業(yè)技術(shù)研發(fā)、社會(huì)技術(shù)服務(wù)，技術(shù)應(yīng)用能力得到了巨大的提高。林學(xué)專業(yè)學(xué)生無論是就業(yè)還是考研，都得到了廣泛的好評(píng)。經(jīng)過幾年建設(shè)黃山學(xué)院林學(xué)專業(yè)成為國家級(jí)特色專業(yè)，同時(shí)也成為教育部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的第一批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目，也是安徽省地方應(yīng)用型高水平大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]左健民，張麗娟.產(chǎn)學(xué)研合作教育的比較研究[J].江蘇高教，2002（5）：115-117.
據(jù)有關(guān)資料顯示，德國在推行森林康養(yǎng)項(xiàng)目后，國家醫(yī)療費(fèi)用總支出減少30%。根據(jù)這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出要大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
近年來，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場(chǎng)空間和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，各地勢(shì)必競(jìng)相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個(gè)新事物，其療法機(jī)理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個(gè)市場(chǎng)問題，又是一個(gè)理論問題，為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強(qiáng)森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)理論指導(dǎo)體系。
其一，透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國和歐洲等發(fā)達(dá)國家早已開啟了森林與健康的研究與實(shí)踐，在森林公園散步或者進(jìn)行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個(gè)森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。
截至2011年底，日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請(qǐng)認(rèn)證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際交流和合作，尤其通過對(duì)德國、日本等發(fā)達(dá)國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項(xiàng)目的研究，積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，探索建立一個(gè)符合中國國情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
其二，探索森林開發(fā)與保護(hù)的平衡機(jī)制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護(hù)環(huán)境的重要作用。國家明確提出，在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。
我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護(hù)的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會(huì)效益，如何做好開發(fā)與保護(hù)的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時(shí)，也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對(duì)生態(tài)可能帶來的潛在影響。
其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機(jī)理。森林康養(yǎng)主要針對(duì)與精神壓力有關(guān)的疾病，它利用了森林和林產(chǎn)品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對(duì)芬多精的研究取得了顯著進(jìn)展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。
森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機(jī)理。例如，何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強(qiáng)副交感神經(jīng)活動(dòng)（控制平靜期生理活動(dòng)）；何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動(dòng)、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗(yàn)互動(dòng)可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。
其四，論證森林康養(yǎng)旅游實(shí)證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學(xué)專家證實(shí)，但森林康養(yǎng)旅游的實(shí)證效果仍需進(jìn)一步論證。國外研究初步證實(shí)了森林相關(guān)臨床實(shí)驗(yàn)在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價(jià)值；嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞，推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng)；森林環(huán)境要素會(huì)帶來生理效應(yīng)，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進(jìn)膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進(jìn)健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機(jī)制，并制定森林康養(yǎng)的生理評(píng)價(jià)體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計(jì)技法等，論證森林康養(yǎng)對(duì)提高人體抗癌能力、免疫力的實(shí)證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。
其五，加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特點(diǎn)是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會(huì)議對(duì)《森林文化及休閑活動(dòng)法》進(jìn)行修正，修正法中引入對(duì)人類健康定義。
我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外，要加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)旅游保護(hù)性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林旅游環(huán)境的評(píng)價(jià)和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對(duì)森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。
