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時(shí)間：2022-08-01 00:51:21
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根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級(jí)別：
（1）I級(jí)（企業(yè)級(jí)）；
（2）I(級(jí)（縣、市／社區(qū)級(jí)）；（3）III級(jí)（地區(qū)／市級(jí)）；
（4）IV級(jí)（省級(jí)）；
（5）V級(jí)（區(qū)域級(jí)）；（6）VI級(jí)（國(guó)家級(jí)）。
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說(shuō)明書、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。
1．一級(jí)文件—總預(yù)案
在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說(shuō)明?？傤A(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案的評(píng)估與維護(hù)等。
2.二級(jí)文件—程序
它說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡(jiǎn)潔明了，多以文字?jǐn)⑹?、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
3.三級(jí)文件—說(shuō)明書
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。
4.四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
三、應(yīng)急預(yù)案的要素
應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。
1．方針原則2.應(yīng)急策劃
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
(2）能力與資源；
（3）法律法規(guī)要求。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備
（1)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；
（3）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；
（4）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立；
（5）日常公共教育。
3.應(yīng)急響應(yīng)
（1)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制；
（2）通告、報(bào)警：
（3）事態(tài)監(jiān)測(cè)；
（4）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；
（5）對(duì)外進(jìn)行信息；
（6）資源管理。
4．事故后的恢復(fù)程序
5..預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：
（1)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
（2）能力與資源；
（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；
（5）培訓(xùn)與演練；
（6）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；
（7）保護(hù)措施程序：
（8）信息與公眾教育；
（9）事故后的恢復(fù)程序；
（10）預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。
四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
（1)應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制，要有較強(qiáng)的針對(duì)性；
(2）救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；
(3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
（1)危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果；
（2）事故類型及可能造成的危害分析；
（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施；
（4）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工；
（5）事故應(yīng)急救援器材、裝備；
（6）需請(qǐng)求社會(huì)救援的事項(xiàng)；
（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（8)事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求
應(yīng)急預(yù)案的制定是針對(duì)各項(xiàng)事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過(guò)程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。
（1)危險(xiǎn)及其發(fā)展過(guò)程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過(guò)程等。通過(guò)辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，確定危險(xiǎn)（危害）類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)其可能發(fā)生的危害類型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的類型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)區(qū)周圍，引起周圍人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案。由于場(chǎng)外應(yīng)急涉及到周圍的單位和人群，通常需要政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(3）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)可能發(fā)生無(wú)法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大?？赡苁艿接绊懙膯T工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專家評(píng)審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門審批。在制定計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
(4）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類和數(shù)量等。
(5)制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。
(6）分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類型及危害，分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng)，納人預(yù)案管理。
(7）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無(wú)關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過(guò)程。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。
(g)形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理
應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。5.預(yù)案演練
預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
(1)事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場(chǎng)人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告；事故單位接報(bào)響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告，請(qǐng)求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。
(2）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。
中圖分類號(hào)：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0089-03
0 引言
隨著我國(guó)煤炭生產(chǎn)呈規(guī)?；F(xiàn)代化的趨勢(shì)，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故，所以必須做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)事故應(yīng)急演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果，進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此，相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
按照國(guó)家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級(jí)單位，結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練，通過(guò)開展事故預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過(guò)多年事故應(yīng)急演練評(píng)審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會(huì)、對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，并且找出應(yīng)急程序中的不足，對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案更加完善，操作性更強(qiáng)。
1 應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急演練是指針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。為了保證事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期開展針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。
1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性
事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段，如果缺乏必要的實(shí)際演練，應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。
通過(guò)演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過(guò)實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時(shí)通過(guò)演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。
1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場(chǎng)演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對(duì)獨(dú)立的，可以相互組合采用。
1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織
無(wú)論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應(yīng)急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機(jī)會(huì)直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評(píng)價(jià)者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù)，以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。
組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案；布置演練場(chǎng)所，同時(shí)籌備演練所需物資和設(shè)備；提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。
1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題
應(yīng)急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時(shí)應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果，演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：
①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過(guò)，才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過(guò)程要進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來(lái)理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。
②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時(shí)間，但在必要的情況下，也可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)或者壓縮演練時(shí)間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關(guān)單位和個(gè)人能夠做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。
③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時(shí)，為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。
④安全措施?，F(xiàn)場(chǎng)模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行，認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障，確保演練的安全性。同時(shí)由于演練可能會(huì)在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。
⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問題并提出修改建議。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同，對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。
2 應(yīng)急演練普遍存在的問題
2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠
多年以來(lái)應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識(shí)到演練的重要性，甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，每到演練時(shí)都是走走過(guò)場(chǎng)，撐撐場(chǎng)面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力，無(wú)法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
①指揮部人員對(duì)演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動(dòng)指揮等方面存在問題；②應(yīng)急人員對(duì)自己的工作職責(zé)不明確，對(duì)預(yù)案熟悉程度不夠，不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行；③應(yīng)急人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為演練是走走過(guò)程，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)不嚴(yán)肅，不認(rèn)真對(duì)待，演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報(bào)情況不完整，不利于評(píng)價(jià)、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。
2.2 演練內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、方案有待規(guī)范
現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識(shí)到了應(yīng)急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，不切和實(shí)際，無(wú)法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時(shí)，只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等，對(duì)于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定，比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中，假設(shè)的災(zāi)情都比較簡(jiǎn)單，基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災(zāi)情設(shè)定都過(guò)于簡(jiǎn)單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。
2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃
部分煤礦企業(yè)在演練過(guò)程中存在以下三亂：一是演練進(jìn)程亂，缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致演練無(wú)法正常進(jìn)行；二是現(xiàn)場(chǎng)車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場(chǎng)車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場(chǎng)車輛，就會(huì)阻礙到演練的正常運(yùn)行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場(chǎng)人員，才能確保演練的正常運(yùn)行。
另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景，綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。
2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)
在目前的應(yīng)急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。
3 改進(jìn)建議
3.1 思想上高度重視，行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來(lái)，行動(dòng)上真正投入進(jìn)去，并且在宣傳上下功夫，利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、?？陀≈菩麄鲀?cè)子、競(jìng)賽答題等不同形式，開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實(shí)用，追求實(shí)效”的原則，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。
3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本
演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手，夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，要做到四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì)；三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況；四是結(jié)合演練場(chǎng)地設(shè)置演練情況，有什么樣的場(chǎng)地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的演練情況。
3.3 科學(xué)調(diào)控，演練有序
要精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí)，必須做好三個(gè)調(diào)控。
①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。
②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。
③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具置；根據(jù)場(chǎng)地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場(chǎng)地時(shí)，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。
3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力
通過(guò)政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)、集團(tuán)資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源，形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。
4 演練實(shí)例分析
①2015年，中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過(guò)演練，使職工掌握了事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動(dòng)方面歸納起來(lái)主要有兩點(diǎn)：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)開始后，平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》（平朔安〔2015〕3號(hào)），全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，要求相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義，在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按照各單位的應(yīng)急預(yù)案，精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí)，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要，組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家講解，并現(xiàn)場(chǎng)演示應(yīng)急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。各加油站及相關(guān)?；髽I(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，圍繞本單位重大危險(xiǎn)源，開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。
②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過(guò)程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對(duì)這些問題，2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本，報(bào)公司總指揮部組織審核，并組織專家對(duì)各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)?；顒?dòng)開始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復(fù)推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。
③思想上重視了，有了科學(xué)的預(yù)案和腳本，還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過(guò)解說(shuō)或演練人員的臺(tái)詞，現(xiàn)場(chǎng)人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目的。
④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，四大類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。按照不同事故級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。以前公司各企業(yè)演練時(shí)的事故級(jí)別比較低，各企業(yè)進(jìn)行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場(chǎng)處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥??！蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級(jí)別的，需要由市政府或集團(tuán)公司啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年，平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各職能部門及技術(shù)、財(cái)務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體任務(wù)分工，實(shí)施了一場(chǎng)接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練，提高了政府和公司門對(duì)重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。
平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫(kù)消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練，在部署今年的應(yīng)急演練中，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方，要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件，在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動(dòng)工作的有力手段。
5 結(jié)語(yǔ)
1．做好有關(guān)應(yīng)急文件的貫徹落實(shí)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）和《省安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（蘇安〔2013〕36號(hào)），全面掌握文件精神，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任，督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真對(duì)照文件查找存在的問題，制定整改措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
2．完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度。推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度、應(yīng)急響應(yīng)與事故信息報(bào)告制度，采取有力措施，加大落實(shí)力度，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。并充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)會(huì)議、事故災(zāi)難信息共享、應(yīng)急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援多方聯(lián)動(dòng)等溝通協(xié)作機(jī)制，有效提高生產(chǎn)安全事故聯(lián)合救援能力。
3．積極推進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家總局規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃，積極推動(dòng)全市應(yīng)急救援預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成互聯(lián)互通、高效實(shí)用的應(yīng)急值守、調(diào)度指揮和信息傳輸?shù)陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中樞，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供支持和保障。
4．繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在省局系統(tǒng)與總局應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)接的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化應(yīng)急資源普查，全面摸清和掌握應(yīng)急資源情況，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍等數(shù)據(jù)信息的錄入工作，逐步推進(jìn)完成轄區(qū)全部企業(yè)的應(yīng)急數(shù)據(jù)錄入工作。
5．強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，積極做好新《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》宣貫工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量、完善預(yù)案編制體系，在各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量的管理目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法督促相關(guān)單位定期展開應(yīng)急演練，及時(shí)總結(jié)演練工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就存在問題提出改進(jìn)措施，及時(shí)修訂完善預(yù)案。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
6．加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步明確職能，充實(shí)工作人員，完善應(yīng)急管理相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員“雙落實(shí)”，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干，而且能夠干好，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門、企業(yè)建立應(yīng)急工作聯(lián)系人制度，構(gòu)建應(yīng)急管理工作的基本網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
7．推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與就近救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保應(yīng)急狀態(tài)下有效實(shí)施應(yīng)急救援工作，并按照《國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)管理辦法》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本地應(yīng)急救援隊(duì)的管理，督促應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流和交叉檢查活動(dòng)，以提升救援隊(duì)正規(guī)化水平。
8、創(chuàng)新化工園區(qū)應(yīng)急管理模式。認(rèn)真學(xué)習(xí)我省化工園區(qū)在救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資源整合及相關(guān)配套規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制、手段方法創(chuàng)新。在部分化工園區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估試點(diǎn)工作。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作
1.1對(duì)象
采用整群抽樣方法，選取南通市某化工園區(qū)的60家化工企業(yè)為調(diào)查對(duì)象。
1.2方法及內(nèi)容
制定統(tǒng)一的調(diào)查方案，采用問卷調(diào)查的方法，由調(diào)查員向企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員、安全生產(chǎn)管理人員或相關(guān)管理人員以詢問方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，調(diào)查問卷經(jīng)預(yù)調(diào)查后進(jìn)行相應(yīng)的修改，以達(dá)到質(zhì)量控制的目的。
調(diào)查問卷共分4個(gè)部分：企業(yè)基本情況、生產(chǎn)或使用的化學(xué)品情況、應(yīng)急管理情況和應(yīng)急救援設(shè)施情況。企業(yè)基本情況包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)模，是否發(fā)生過(guò)化學(xué)中毒事故，中毒的毒物及原因等。生產(chǎn)或使用的化學(xué)品情況包括化學(xué)品種類，年使用量及最大儲(chǔ)存量，儲(chǔ)存形式，可能接觸人數(shù)等。應(yīng)急管理情況包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)急救援培訓(xùn)等。應(yīng)急救援設(shè)施包括中和、堵漏工具，醫(yī)務(wù)室配備，急救藥品及急救器材配備等。
2結(jié)果
2.1基本情況
在調(diào)查的60家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)2家，占3.3%；私營(yíng)企業(yè)41家，占68.3%；外資企業(yè)13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企業(yè)1家，占1.7%，中型企業(yè)9家，占15%，小型企業(yè)50家，占83.3%。該園區(qū)共存在化學(xué)物90多種，其中主要的危險(xiǎn)化學(xué)品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企業(yè)發(fā)生過(guò)急性化學(xué)中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈類化合物等。
2.2應(yīng)急管理情況
60家企業(yè)均成立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍并配備了兼職應(yīng)急救援人員。96.7%（58家）的企業(yè)建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但只有78.3%（47家）的企業(yè)建立了化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案；僅有53.3%（32家）的企業(yè)進(jìn)行了化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，并能進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。78.3%（47家）的企業(yè)設(shè)有專項(xiàng)應(yīng)急資金。有95%（57家）的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急防護(hù)用品的使用培訓(xùn)，但只有61.7%（37家）的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療應(yīng)急救援的培訓(xùn)。
2.3應(yīng)急救援防護(hù)設(shè)施設(shè)備情況
91.7%（55家）的企業(yè)配備了堵漏、圍堵、中和、稀釋等控制毒物泄漏的設(shè)施和設(shè)備，如圍堰、應(yīng)急噴淋裝置、應(yīng)急堿池等。只有2個(gè)企業(yè)設(shè)置了醫(yī)務(wù)室，配置了醫(yī)護(hù)人員。僅有36.7%（22家）的企業(yè)和附近醫(yī)院簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議，68.3%（41家）的企業(yè)能在10 min內(nèi)趕到附近醫(yī)院，而簽訂協(xié)議的醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，綜合救治能力較弱。35.0%（21家）的企業(yè)配備了必要的應(yīng)急救援藥品。所有的企業(yè)都設(shè)置了洗眼噴淋器等應(yīng)急救護(hù)器材以及防化服、正壓式空氣呼吸器等個(gè)人防護(hù)用品，但部分企業(yè)應(yīng)急器材配置數(shù)量不能滿足要求，部分器材不能有效使用。
3討論
本次調(diào)查結(jié)果表明，該化工園區(qū)中化工企業(yè)以中、小企業(yè)為主，主要為私營(yíng)企業(yè)。被調(diào)查的企業(yè)中11.7%發(fā)生過(guò)化學(xué)中毒事故，其中中型企業(yè)2家，小型企業(yè)5家。說(shuō)明這些企業(yè)急性化學(xué)中毒應(yīng)急綜合能力不強(qiáng)，不能有效控制事故發(fā)生。大型企業(yè)在應(yīng)急救援能力上要比中、小性企業(yè)強(qiáng)，中、小型企業(yè)可以借鑒大型企業(yè)在應(yīng)急管理上的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，吸取發(fā)生化學(xué)中毒事故企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止再次發(fā)生類似事故。
在應(yīng)急管理方面，盡管所有的企業(yè)均建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但由于只有78.3%的企業(yè)建立化學(xué)中毒事故專項(xiàng)預(yù)案，且進(jìn)行化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練的企業(yè)也比較少（僅占53.3%）。因此，一旦發(fā)生化學(xué)物泄漏等事故，企業(yè)不能有效組織救援活動(dòng)。園區(qū)僅有78.3%的企業(yè)設(shè)有專項(xiàng)應(yīng)急資金，應(yīng)急資金是應(yīng)急設(shè)施配置、人員培訓(xùn)等活動(dòng)開展的重要保障，因此要增加專項(xiàng)應(yīng)急資金的投入。園區(qū)95%的企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急防護(hù)用品使用的培訓(xùn)，但現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救方面的培訓(xùn)僅為61.7%，一旦發(fā)生事故，由于救援人員缺乏必要的醫(yī)療常識(shí)和急救知識(shí)，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人員傷亡的擴(kuò)大＼[2＼]。
在應(yīng)急救援設(shè)施的配置方面，園區(qū)企業(yè)醫(yī)務(wù)室設(shè)置數(shù)量少，僅有不足半數(shù)的企業(yè)與醫(yī)院簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，應(yīng)急救援藥品的種類和數(shù)量也不能滿足要求，一旦發(fā)生事故不能及時(shí)趕到有救治能力的醫(yī)院，企業(yè)的應(yīng)急器材防護(hù)裝備也存在數(shù)量不足的情況。
急性化學(xué)中毒事故一旦發(fā)生，企業(yè)第一時(shí)間開展有效自救是減少傷亡的關(guān)鍵。針對(duì)上述企業(yè)應(yīng)急救援能力調(diào)查結(jié)果，該園區(qū)應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策措施，提高化學(xué)事故應(yīng)急救援水平，減少事故造成的傷亡。
企業(yè)要制訂完善的應(yīng)急救援預(yù)案，尤其是針對(duì)化學(xué)中毒事故的專項(xiàng)預(yù)案，明確各應(yīng)急人員的職責(zé)，辨識(shí)可能發(fā)生的事故類型，對(duì)本單位應(yīng)急人力、物力、設(shè)施工具等應(yīng)急資源是否能滿足事故救援需要進(jìn)行確認(rèn)，制定應(yīng)急行動(dòng)程序。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)科學(xué)開展應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件＼[3＼]。一旦事故發(fā)生，根據(jù)預(yù)先制定的方法和程序可以做出快速有效的反應(yīng)，能縮小事故危害范圍，減少傷亡。同時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案制定以后需經(jīng)常進(jìn)行演練，一方面是檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的可行性，經(jīng)過(guò)演練評(píng)估不斷修正計(jì)劃中不完善之處；另一方面，定期的有計(jì)劃的演練可以使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急程序，遇事不慌，能正確快速反應(yīng)。
企業(yè)應(yīng)急救援資金是應(yīng)急救援工作的重要保障。無(wú)論是應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，還是應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備的配置都需要資金投入，企業(yè)設(shè)置合理數(shù)量的應(yīng)急資金，保障?？顚Ｓ茫琼樌_展應(yīng)急工作的前提。
在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救和安全轉(zhuǎn)運(yùn)傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵＼[4＼]。企業(yè)應(yīng)重視現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療，包括對(duì)受化學(xué)毒物污染人員的清潔凈化，初步的現(xiàn)場(chǎng)急救以及應(yīng)急救援藥品的使用。企業(yè)應(yīng)派人員接受相關(guān)的培訓(xùn)，掌握一定的急救技術(shù)，在等待救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)病人之前采取正確的急救措施，減少傷亡。
企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身可能發(fā)生突發(fā)事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、藥品等，數(shù)量要滿足救援要求。
企業(yè)自身應(yīng)急救援能力是應(yīng)急救援體系中的重要一環(huán)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
4參考文獻(xiàn)
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一、應(yīng)急預(yù)案的編制、執(zhí)行、落實(shí)及演練情況
今年1---6月份,xx區(qū)xx局按照區(qū)安監(jiān)局要求對(duì)過(guò)去編制的xx區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案、xx區(qū)xx局食物中毒突發(fā)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局春節(jié)燃放煙花爆竹應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局消防事故應(yīng)急預(yù)案、xx區(qū)xx局機(jī)關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分析、評(píng)估和修改完善。
為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，區(qū)xx局制定了突發(fā)總體公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，局屬各單位也相繼制定了各類應(yīng)急救援預(yù)案0個(gè)。進(jìn)行防汛、消防、防爆、逃生、水面救援等預(yù)案演練0次。預(yù)案演練各種預(yù)案的制定和頒布，對(duì)防止事故擴(kuò)大、減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)政治穩(wěn)定，將有巨大的保障作用。xx區(qū)xx局防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案在7月4日的暴雨引發(fā)的樹木倒伏事故中得到了檢驗(yàn)和完善。
二、應(yīng)急機(jī)制、體制建設(shè)情況
按照突發(fā)事件發(fā)生的不同情況，各類應(yīng)急救援預(yù)案中都建立了不同的救援組織體系。區(qū)xx局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急保障隊(duì)伍、以及各基層單位組成。
局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；局保衛(wèi)科是全局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)6個(gè)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。
三、應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、及人員編制情況，工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源及隊(duì)伍、物資保障系統(tǒng)建設(shè)情況
應(yīng)急管理由局保衛(wèi)科負(fù)責(zé)，共有2名工作人員。救援隊(duì)伍全部為干部、職工、外來(lái)務(wù)工人員兼職，其中指揮員6人、組長(zhǎng)10人、救護(hù)人員1人、防汛搶險(xiǎn)130人、水面救援4人。物資保障方面采取專項(xiàng)救援物質(zhì)與生產(chǎn)用物資相結(jié)合的辦法，救護(hù)設(shè)備設(shè)施落后。
沒有專項(xiàng)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，靠各單位自籌。
1.督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊人員，配備裝備，保障好工作經(jīng)費(fèi)。形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急管理組織體系。積極推動(dòng)大中型高危企業(yè)進(jìn)一步建立健全專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理人員，推動(dòng)中小型企業(yè)落實(shí)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。
2.抓好國(guó)務(wù)院安委﹝2013﹞8號(hào)、川安委﹝2013﹞6號(hào)、川安監(jiān)﹝2013﹞36號(hào)等文件精神的貫徹落實(shí)。督促落實(shí)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任。完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度，采取有效措施，加大落實(shí)制度，提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。
3.建立部門應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度和信息報(bào)送以及應(yīng)急救援資源調(diào)動(dòng)等方面的工作制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。
4.建立并規(guī)范事故信息和預(yù)警信息接報(bào)處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，做好自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警預(yù)報(bào)和防范應(yīng)對(duì)工作。加快推進(jìn)建設(shè)安全生產(chǎn)預(yù)警信息平臺(tái)。督促大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作。
5、抓好省、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作。按照規(guī)劃任務(wù)分工，完善績(jī)效考核制度，對(duì)規(guī)劃明
確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目等完成情況進(jìn)行調(diào)研分析，及時(shí)采取有效措施，全面推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
6.加快應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)市礦山救護(hù)隊(duì)的裝備投入，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平和救援能力，從隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍管理、訓(xùn)練培訓(xùn)等方面，加強(qiáng)和改進(jìn)救援隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)和事故搶險(xiǎn)處置能力。
7.推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)組建專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍或者配備專職應(yīng)急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)組建輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促不具備單獨(dú)建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與市礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救援協(xié)議或與鄰近企業(yè)聯(lián)合建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極支持和配合有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
8.按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，針對(duì)本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患，并配合企業(yè)盡快治理消除隱患。
三、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
9.制定應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，不斷完善本局安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和高危行業(yè)大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源共享，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)作用。進(jìn)一步開展社會(huì)應(yīng)急資源普查，不斷充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、專家、隊(duì)伍、裝備、典型案例和應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握和利用社會(huì)各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。指導(dǎo)有關(guān)部門和企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案工作，做好企業(yè)預(yù)案與政府、行業(yè)部門預(yù)案之間的銜接，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。指導(dǎo)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GB/T29639-2013）修訂完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、報(bào)備工作，進(jìn)一步補(bǔ)充完善應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家?guī)臁?/p>
11.指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和演練實(shí)施方案，指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校等，按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練、專項(xiàng)演練或現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，突出應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
12.強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、事故救援總結(jié)評(píng)估、典型案例分析研究等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作科學(xué)化水平。
13.組織開展應(yīng)急預(yù)案管理情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊(duì)伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。
四、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作
1.2編制依據(jù)。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中華人民共和國(guó)建筑法》中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》中華人民共和國(guó)生產(chǎn)平安演講和調(diào)查處理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)平安事故演講和調(diào)查處理工作的若干意見》省建設(shè)工程質(zhì)量平安管理?xiàng)l例》市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理方法》市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍。市行政區(qū)域從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和撤除活動(dòng)中發(fā)生的施工平安事故；市行政區(qū)域內(nèi)已建或者在建建設(shè)工程施工過(guò)程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題造成的平安事故。
1.4工作原則。
1.4.1以人為本。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，權(quán)宜之計(jì)，平安第一，質(zhì)量第一的觀念。做好建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的預(yù)警預(yù)防工作，最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的發(fā)生，扼制重大特大質(zhì)量平安事故。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善各級(jí)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，屬地管理，以塊為主，條塊結(jié)合，提高應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。
1.4.3依法規(guī)范。明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，開展建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急行動(dòng)，規(guī)范應(yīng)急處置行為。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策水平和快速反應(yīng)處置能力。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市人民政府成立市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)事故應(yīng)急指揮部）由市人民政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、市人民政府分管副主任、市建設(shè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市民政局、市總工會(huì)、市勞動(dòng)和社會(huì)保證局、市政府辦公室、市消防大隊(duì)、市交通局、市平安營(yíng)運(yùn)公司為成員單位。
辦公室設(shè)在市建設(shè)局，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。由市建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組。
2.2市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作，建立全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急工作制度。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的重大事項(xiàng)的決策，決定啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。
2.2.2市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室
解事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況以及重大事故影響范圍，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急指揮部的日常工作。具體職責(zé)是督查、落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援重大決策的實(shí)施；收集和匯總有關(guān)信息。已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市建設(shè)局演講；協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急救援工作，組織建設(shè)系統(tǒng)和專家組成員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人力、物力支援；指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)和救援、消除險(xiǎn)情、善后處置、事故查處等；負(fù)責(zé)事故新聞報(bào)道的指導(dǎo)工作，編發(fā)事故調(diào)查情況簡(jiǎn)報(bào)；組織本應(yīng)急預(yù)案的救護(hù)演練；完成市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.3市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位
指導(dǎo)本市建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，市建設(shè)局：擬定本市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急工作制度。及時(shí)了解掌握建設(shè)工程質(zhì)量平安事故情況，及時(shí)向市人民政府和市建設(shè)行政主管部門演講事故情況。協(xié)助市人民政府指揮、協(xié)調(diào)本市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究及應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的人員救援、死亡人員善后、事故調(diào)查處理等救援和調(diào)查工作。
市公安局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的受傷人員救援、死亡人員善后、道路交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒、事故調(diào)查處理等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援資金的安排和撥付并監(jiān)督使用。
確保事故受傷人員能得到快捷、及時(shí)、全面的救治。市衛(wèi)生局：組織因建設(shè)工程質(zhì)量平安事故造成的受傷人員的救治工作。
市監(jiān)察局：參與對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故責(zé)任認(rèn)定、調(diào)查處理等工作。
指導(dǎo)因?yàn)?zāi)環(huán)境污染的防控與處置工作。市環(huán)保局：組織對(duì)建設(shè)工程平安事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)。
市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故中受害群眾轉(zhuǎn)移安排和生活救助工作。
人員勞動(dòng)合同糾紛調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。市總工會(huì)：參與對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故調(diào)查處理。
依法做好人員勞動(dòng)合同糾紛調(diào)解、工傷認(rèn)定、工傷平安等工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保證局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量平安事故的事故調(diào)查處理。
組織新聞媒體對(duì)建設(shè)工程事故救援的宣傳報(bào)道。市政府辦公室：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量平安事故信息工作。
市消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)控制和撲滅因建設(shè)工程事故而引發(fā)的火災(zāi)；控制建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；參與失蹤人員救援、傷員搶救和人員疏散工作。
市交通局：負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援時(shí)的交通運(yùn)輸工具。
發(fā)生重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故后，市平安營(yíng)運(yùn)公司：參與料理有關(guān)平安生產(chǎn)的平安業(yè)務(wù)。各相關(guān)營(yíng)運(yùn)平安公司應(yīng)依照各自平安合同迅速開展理賠工作。
2.2.4專家組
負(fù)責(zé)為全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢，專家組由建設(shè)、施工、監(jiān)理、行政主管部門、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生等部門專家、專業(yè)技術(shù)人員組成。必要時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援工作。
2.3其他單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.3.1施工單位：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。建立本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展建設(shè)平安事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向我市建設(shè)行政主管部門演講事故情況。
2.3.2業(yè)主、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定。結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門演講事故情況。
2.3.3建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目部：根據(jù)我市建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向企業(yè)主管部門演講事故情況。
2.4市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部）
成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）及以上級(jí)別建設(shè)工程質(zhì)量平安事故時(shí)。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織指揮工作，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指派。指揮長(zhǎng)未趕到現(xiàn)場(chǎng)之前，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救助組、警戒捍衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保證組、次生災(zāi)害防止組、宣傳報(bào)道組、善后工作組。
市相關(guān)部門（單位）及市人民政府參與，綜合協(xié)調(diào)組：由市建設(shè)局牽頭。組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員，交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。
市人民政府及有關(guān)部門（單位）參與，搶險(xiǎn)救助組：由市建設(shè)局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防大隊(duì)牽頭。查明事故性質(zhì)，影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險(xiǎn)方案，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)平安捍衛(wèi)、交通管制工作。警戒捍衛(wèi)組：由市公安局牽頭。
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷人員醫(yī)療救護(hù)工作。醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭。
提供應(yīng)急救援物資及裝備，后勤保證組：由市人民政府牽頭。做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。
建設(shè)、環(huán)保、公安消防等部門參加，次生災(zāi)害防治組：由市人民政府牽頭。負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。
市建設(shè)局，宣傳報(bào)道組：由市政府辦公室牽頭。市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報(bào)道和信息工作。
市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保證局及有關(guān)平安營(yíng)運(yùn)公司、事故發(fā)生單位參與，善后工作組：由市人民政府牽頭。負(fù)責(zé)傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息。市建設(shè)局做好全市建設(shè)工程質(zhì)量平安事故信息的接收、演講和統(tǒng)計(jì)分析工作。事故信息來(lái)源由建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目部、建筑施工企業(yè)質(zhì)量平安管理機(jī)構(gòu)、120急救中心以及施工作業(yè)人員、周邊群眾提供。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，然后分類分級(jí)整理，實(shí)施有效監(jiān)控。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)。市建設(shè)局接到建設(shè)工程質(zhì)量平安事故或事故隱患信息演講后。同時(shí)市建設(shè)局應(yīng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行分析、評(píng)估、研究確定應(yīng)對(duì)方案，提出應(yīng)急處置建議。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)。市建設(shè)局應(yīng)創(chuàng)造條件。全方位、全天候監(jiān)測(cè)相關(guān)情況。
3.4預(yù)警級(jí)別。市建設(shè)局對(duì)已采集和監(jiān)控的平安隱患和危險(xiǎn)源。報(bào)市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同意后予以公開。依照平安隱患和危險(xiǎn)源的嚴(yán)重性和緊急水平以及事故造成人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失，依次分為一般（Ⅳ級(jí)）較重（Ⅲ級(jí)）嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。建設(shè)工程質(zhì)量平安事故依照平安隱患與危險(xiǎn)源的嚴(yán)重性和緊急水平以及事故造成傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為：一般（Ⅳ級(jí)）較重（Ⅲ級(jí)）嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。
或者10人以下重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上滿意1000萬(wàn)元的事故。一般（Ⅳ級(jí)）指造成3人以下死亡。
或者10人以上50人以下重傷，較重（Ⅲ級(jí)）指造成3人以上10人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上滿意5000萬(wàn)元的事故。
或者50人以上100人以下重傷，嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）指造成10人以上30人以下死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上滿意1億元的事故。
或者100人以上重傷，特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）指造成30人以上死亡?；蛘咧苯咏?jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.2.1分級(jí)響應(yīng)
由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施應(yīng)急救援，一般建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅳ級(jí)）建設(shè)工程發(fā)生Ⅳ級(jí)事故時(shí)。啟動(dòng)本預(yù)案。
由市人民政府立即向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府演講。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施應(yīng)急救援，較大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅲ級(jí)）建設(shè)工程發(fā)生Ⅲ級(jí)事故時(shí)。市人民政府全力配合。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，下級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
由市人民政府向省人民政府演講，重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅱ級(jí)）建設(shè)工程發(fā)生Ⅱ級(jí)事故時(shí)。省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援，市建設(shè)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，全力配合。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，下級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
由市人民政府向省人民政府演講，特別重大建設(shè)工程質(zhì)量平安事故（Ⅰ級(jí)）建設(shè)工程發(fā)生Ⅰ級(jí)事故時(shí)。省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實(shí)施應(yīng)急救援，市建設(shè)應(yīng)急指揮部參與協(xié)調(diào)，全力配合。上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，下級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
4.2.2救援順序
事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生建設(shè)工程平安事故后。開展現(xiàn)場(chǎng)自救，同時(shí)演講市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部按事故級(jí)別（Ⅳ級(jí)）啟動(dòng)本預(yù)案。并立即成立建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)實(shí)施救援行動(dòng)。如事故級(jí)別確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)，由市人民政府向市、省人民政府演講，由市、省人民政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，全力配合。
4.3信息報(bào)送和處理
4.3.1快速應(yīng)急信息系統(tǒng)
確保準(zhǔn)確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯(lián)系，市人民政府的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進(jìn)行。市建設(shè)事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端。滿足信息傳輸需要。發(fā)生建設(shè)工程事故后，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，確保信息及時(shí)接收。
4.3.2信息報(bào)送和處理
事故發(fā)生業(yè)主單位和建設(shè)工程施工企業(yè)立即演講市人民政府及市建設(shè)行政主管部門，發(fā)生建設(shè)工程平安事故后。最遲不超過(guò)1個(gè)小時(shí)；特殊情況下，可直接演講上一級(jí)建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮辦公室接到事故演講后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評(píng)估等級(jí)，提出啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的建議。
4.3.3現(xiàn)場(chǎng)采集信息
應(yīng)迅速開展工作，市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后。收集現(xiàn)場(chǎng)信息，上報(bào)市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災(zāi)害，市現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。提出防范措施和相關(guān)建議；協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。
4.5應(yīng)急處置
4.5.1應(yīng)急反應(yīng)
以最快的速度進(jìn)行核實(shí)；按本預(yù)案等級(jí)規(guī)范初步評(píng)估應(yīng)急事件級(jí)別，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到險(xiǎn)情或事故報(bào)警信息后。向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部匯報(bào)，提出是否啟動(dòng)本預(yù)案的建議，并接受指令。
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部相關(guān)成員到達(dá)指定地點(diǎn)。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)根據(jù)事件可能造成的危險(xiǎn)水平下達(dá)啟動(dòng)指令。
由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)指派現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)。本預(yù)案啟動(dòng)后。
4.5.2業(yè)主單位和施工企業(yè)處置
事故發(fā)生后，建設(shè)工程事故業(yè)主單位和施工建筑企業(yè)是第一時(shí)間處置事故的主體。應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用社會(huì)救援力量開展搶險(xiǎn)救援工作。把次生、衍生事故災(zāi)害損失降低到最低限度。建設(shè)工程事故業(yè)主單位、建筑施工企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)力量缺乏以有效搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向上級(jí)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部請(qǐng)求增加救援力量。
4.5.3現(xiàn)場(chǎng)處置
指導(dǎo)相關(guān)成員單位和工作人員在事故現(xiàn)場(chǎng)全力組織自救，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下。并按就近、快速的原則調(diào)用搶救資源，按應(yīng)急處置方案，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置內(nèi)容：對(duì)事故危害情況進(jìn)行初始評(píng)估；封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)；探測(cè)危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部各小組按各自責(zé)任分工處置。
如有必要應(yīng)向市人民政府演講，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部隨時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案落實(shí)情況和救援或排險(xiǎn)的效果演講市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部迅速對(duì)質(zhì)量平安事故發(fā)展態(tài)勢(shì)作出判斷。由市人民政府向上級(jí)人民政府提出啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案的建議。
應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應(yīng)急反應(yīng)措施的效果不佳或無(wú)效。應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)需要重新開始時(shí)，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)重新調(diào)集救援力量，按以上應(yīng)急處置方法進(jìn)行。
4.6應(yīng)急人員及群眾平安防護(hù)
事故現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作人員應(yīng)配備各種平安防護(hù)用品和必要的平安設(shè)施、設(shè)備。建設(shè)事故應(yīng)急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時(shí)組織人員疏散。
4.7社會(huì)力量動(dòng)員與參與
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持、配合。市人民政府動(dòng)員有關(guān)人員和調(diào)動(dòng)有關(guān)物資、設(shè)備、器材以及占用場(chǎng)地參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。
4.8信息
建設(shè)工程事故信息遵循實(shí)事求是及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市建設(shè)局會(huì)同市政府辦公室依照《市突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定做好信息工作。
4.9應(yīng)急結(jié)束
由啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時(shí)。
5.善后工作
5.1善后處置。由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同指揮部成員單位處置受傷人員救治及補(bǔ)償、死亡人員安葬及補(bǔ)償、勞動(dòng)合同用工的誤工等補(bǔ)償。
5.2社會(huì)救助。因建設(shè)工程質(zhì)量平安事故所得到社會(huì)救助。由市民政部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，并接受有關(guān)單位（部門）及社會(huì)的監(jiān)督。
5.3后果評(píng)估。應(yīng)急救援結(jié)束后。然后由市建設(shè)事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評(píng)估演講、救援工作總結(jié)等資料報(bào)市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府。
6.應(yīng)急保證
6.1人力資源。各相關(guān)單位、各在建項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量平安事故救援應(yīng)急人力資源作為先期處置隊(duì)伍。視情請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援指揮部提供增援隊(duì)伍。
6.2財(cái)力保證。建設(shè)工程重大質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)。
6.3物資保證。由各建設(shè)（業(yè)主）單位、施工企業(yè)和政府儲(chǔ)備。
6.4通信保證。應(yīng)急救援期間。必需保證通信疏通，指揮疏通。
6.5交通運(yùn)輸保證。由市交通局提供應(yīng)急救援時(shí)的交通運(yùn)輸保證。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保證。由市衛(wèi)生局提供應(yīng)急救援時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生保證。
6.7人員防護(hù)。工程項(xiàng)目所屬的建設(shè)業(yè)主和建筑施工企業(yè)根據(jù)工程的具體情況和特點(diǎn)制定工程項(xiàng)目質(zhì)量平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。以確保應(yīng)急救援時(shí)相關(guān)人員能得到平安防護(hù)。
6.8技術(shù)裝備保證。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部遵循整合現(xiàn)有的資源原則。
6.9治安維護(hù)。由市公安局提供應(yīng)急救援時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)制定應(yīng)急救援的演練計(jì)劃。請(qǐng)工程項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門、行業(yè)主管部門到演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生或突發(fā)的重特大特種設(shè)備安全事故,安全、有序、科學(xué)、高效地組織開展事故應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)的安全和正常秩序，特制定重特大特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（二）工作原則
1、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。
2、職責(zé)明確，力量集中，措施得力。
3、群專結(jié)合，快速有效。
4、單位自救與社會(huì)救援結(jié)合。
（三）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的決定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第2號(hào)）、《省特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
（四）事故分級(jí)
按照特種設(shè)備安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，特種設(shè)備安全事故分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅳ級(jí)（一般）。
Ⅰ級(jí)（特別重大）：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
Ⅱ級(jí)（重大）：指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故。
Ⅲ級(jí)（嚴(yán)重）：指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故。
Ⅳ級(jí)（一般）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的事故。
（五）工作原則
1、應(yīng)急救援以人為本。要將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急救援的責(zé)任，在市應(yīng)急救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，各成員單位通力協(xié)作，主動(dòng)配合，協(xié)同事故發(fā)生地政府做好相關(guān)工作。
3、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。各成員單位應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織人員做好搶救傷亡人員，運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。
（六）適用范圍
本預(yù)案適用于在本市境內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、維修，下同）、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中突發(fā)特種設(shè)備安全事故的處理。
（七）預(yù)案啟動(dòng)條件
凡符合以下條件之一的特種設(shè)備安全事故，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。
1、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的。
2、受傷（中毒）20人以上的。
3、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的。
4、可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響與不良后果的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）應(yīng)急救援指揮中心
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”）為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急管理工作。日常工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科。
聯(lián)系電話：
指揮中心組成人員與單位：
總指揮：市政府分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人、市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
成員單位：市政府辦公室、市政府新聞辦、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市交通局、市廣播電視局、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府。
（二）指揮中心主要職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)全市重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作。
2、負(fù)責(zé)啟動(dòng)（結(jié)束）重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)，作出重大救援決策；調(diào)集全市應(yīng)急救援力量和資源，控制事故蔓延和擴(kuò)大。
3、必要時(shí)啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)啟動(dòng)《市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》。
4、向公眾、新聞媒體有關(guān)信息。
5、宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
6、組織事故的調(diào)查處理。
（三）指揮中心各部門職責(zé)
1、市政府辦公室：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)信息，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；參與事故調(diào)查。
2、市新聞辦公室：負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息的審核。
3、市廣播電視局：負(fù)責(zé)有關(guān)事故新聞道及事故信息；及時(shí)準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒等重要公告。
4、市公安局：接到事故報(bào)警后，向應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告事故的性質(zhì)、程序等情況，負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實(shí)施滅災(zāi)和洗消，搜救受害人員，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制，緊急疏散警戒區(qū)域內(nèi)的無(wú)關(guān)人員，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)的治安秩序，確認(rèn)傷亡人員的身份，參與事故調(diào)查。
5、市質(zhì)監(jiān)局：受理事故報(bào)警，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援，組織專家提供事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置方案，開展應(yīng)急救援技術(shù)支持，參與組織特種設(shè)備安全事故調(diào)查處理。
6、市安全監(jiān)管局：組織協(xié)調(diào)重特大特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作；參與事故的調(diào)查處理。
7、市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，協(xié)調(diào)各醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
8、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供經(jīng)費(fèi)保障，會(huì)同有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾救助安撫等善后工作。
9、市商務(wù)局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援及災(zāi)后救助提供物資保障。
10、市交通局：負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急救援提供必要交通工具保障，負(fù)責(zé)交通系統(tǒng)特種設(shè)備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶等）事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處置等工作。
11、市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，確定事故的污染程度、污染物質(zhì)及其性質(zhì)和危害程度，提供污染物清除處置建議，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
12、市民政局：會(huì)同事故發(fā)生企業(yè)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。
13、事故發(fā)生地人民政府：協(xié)助指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
（四）事故專家組及職責(zé)
指揮中心根據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的分布特點(diǎn)和事故應(yīng)急救援工作實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。專家組成員由當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。
專家組主要職責(zé)是為特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作提供決策建議，必要是直接參與應(yīng)急救援工作。專家組不定期的召開會(huì)議，對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的事故案例進(jìn)行研究、分析；參與起草或修訂完善特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（五）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）為市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市特種設(shè)備安全事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由總指揮決定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由指揮長(zhǎng)確定，主要由事故發(fā)生地人民政府主要負(fù)責(zé)人及指揮中心相關(guān)成員單位組成。
（六）指揮長(zhǎng)主要職責(zé)
負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場(chǎng)的具體救援方案，明確各部門的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。
（七）現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)
1、執(zhí)行市政府的決策和指令。
2、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。
3、及時(shí)向指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡，損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況。
4、劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍、實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施。
5、迅速控制事故危害源，確定危害介質(zhì)及危害程度，并對(duì)危害介質(zhì)造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。
6、組織營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失。
7、提出應(yīng)急救援結(jié)束的建議。
三、報(bào)警
（一）接報(bào)警程序
1、報(bào)警人為事故發(fā)生單位或知情人等。
2、接警人為市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察科，地址：市西峰區(qū)安下西路184號(hào)，接警電話：
3、特種設(shè)備安全監(jiān)察科接到突發(fā)事件的報(bào)警后，必須迅速做好電話記錄，電話記錄的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，發(fā)生事故的地點(diǎn)和時(shí)間，發(fā)生事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)以及范圍，發(fā)生事故的設(shè)備名稱、類別、性質(zhì)等。
4、特種設(shè)備安全監(jiān)察科應(yīng)迅速對(duì)事故等級(jí)進(jìn)行初步判定，并同時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
5、用最快捷的方式將接警信息和初步判定情況上報(bào)市政府值班室和指揮中心，同時(shí)抄報(bào)市安委會(huì)辦公室并告知有關(guān)行業(yè)主管部門。
（二）報(bào)警級(jí)別及
報(bào)警級(jí)別由指揮中心組織專家組依據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度研究確定報(bào)警級(jí)別，由總指揮簽署命令。報(bào)警級(jí)別分為：一般（Ⅳ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，經(jīng)市政府新聞辦公室審核后，由指揮中心利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體報(bào)警信息。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）基本響應(yīng)程序
1、趕赴現(xiàn)場(chǎng)的人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即與事故單位或業(yè)主取得聯(lián)系，聽取事故發(fā)生情況，并認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)，并將上述信息反饋給指揮中心。
2、指揮中心根據(jù)信息反饋和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)迅速?zèng)Q定是否啟動(dòng)預(yù)案。
3、指揮中心決定啟動(dòng)預(yù)案后，應(yīng)迅速通知各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、隊(duì)伍調(diào)遣、物資調(diào)用等工作。
4、為避免因不熟悉其設(shè)備、工藝、產(chǎn)品、介質(zhì)等因素而延誤或擴(kuò)大事故態(tài)勢(shì)，應(yīng)立即通知事故專家組中相關(guān)專家到場(chǎng)為指揮中心提供咨詢和輔助決策。
（二）應(yīng)急救援
1、根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，主要成立以下現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)組：
綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通。由市政府辦、市安全監(jiān)管局、公安局、質(zhì)監(jiān)局組成；
災(zāi)害救援組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局專業(yè)救援單位組成；
安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成；
環(huán)境監(jiān)察組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察、確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；
后勤保障組：負(fù)責(zé)物資保障、生活服務(wù)，由市財(cái)政局、交通局、商務(wù)局、民政局、供電局和事故發(fā)生地人民政府組成；
醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)、醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
（三）擴(kuò)大應(yīng)急
1、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品或城市燃?xì)?，已有的特種設(shè)備應(yīng)急救援能力不足以控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，建議啟動(dòng)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案或城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案。
2、當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備安全事故采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告，建議采取有利于控制事態(tài)的非常措施，必要時(shí)，建議啟動(dòng)上一級(jí)特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案及包括非煤礦山、道路交通、公共聚集所、建筑施工等相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
（四）應(yīng)急結(jié)束
特種設(shè)備安全事故發(fā)生地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境，死亡和失蹤人員已經(jīng)查清，事故危害得以控制，可能發(fā)生的次生災(zāi)害因素已得到有效控制或消除，受傷人員基本得到救治。經(jīng)指揮長(zhǎng)提議，指揮中心同意，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后結(jié)束。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位。
五、后期處置
（一）善后處理
善后處理工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)提供必要的支持。對(duì)突發(fā)特種設(shè)備安全事故造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償。各保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。
（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)
針對(duì)特種設(shè)備安全事故危害介質(zhì)對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）事故調(diào)查
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織成立特種設(shè)備安全事故調(diào)查組，質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管和公安等有關(guān)部門參加。事故調(diào)查組依照中華人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、國(guó)家質(zhì)檢總局《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》的有關(guān)要求，履行下列職責(zé)：1.調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況；2.查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場(chǎng)破壞及經(jīng)濟(jì)損失（包括直接和間接經(jīng)濟(jì)損失）；3.分析事故原因（必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)鑒定）；4.查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；5.提出對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；6.提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；7.寫出事故調(diào)查報(bào)告書。
（四）應(yīng)急總結(jié)
發(fā)生重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，應(yīng)急保障能力，現(xiàn)場(chǎng)處置能力等問題，進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
六、保障措施
（一）通信保障
指揮中心成員、技術(shù)專家、專業(yè)救援等有關(guān)人員和單位應(yīng)配備必要的通訊設(shè)備，并確保聯(lián)絡(luò)通暢，當(dāng)有關(guān)人員聯(lián)系電話等聯(lián)絡(luò)方法變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市質(zhì)監(jiān)局調(diào)整通信錄。
（二）隊(duì)伍保障
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故類型，組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，并為參加事故救援的公安消防部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量配備相應(yīng)的救援裝備。
（三）其他保障
對(duì)重特大特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援過(guò)程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公共治安、資金物資、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所等保障的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職能，確保搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
（四）宣傳教育
各地質(zhì)監(jiān)部門以及媒體要向公眾廣泛宣傳教育特種設(shè)備事故的預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)、逃生等基本知識(shí)和技能。
（五）應(yīng)急培訓(xùn)
各地及質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)定期或不定期舉辦特種設(shè)備應(yīng)急管理和救援人員培訓(xùn)班，以提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員，正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)、撤離，有效消除危害等應(yīng)急救援技術(shù)水平和協(xié)調(diào)指揮能力。
（六）預(yù)案演練
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，有關(guān)部門和應(yīng)急救援單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。演練前應(yīng)當(dāng)制訂包括演練對(duì)象、地點(diǎn)、參加人員、操作規(guī)程、使用設(shè)備等在內(nèi)的方案。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
七、附則
（一）特種設(shè)備定義與說(shuō)明
特種設(shè)備：是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。
鍋爐：是指利用各種燃料、電或者其他能源將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為容器大于或者等于30L的承壓蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。
壓力容器：是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5Mpa.L的氣體、液化氣體或者最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者0.2Mpa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0Mpa.L的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于60℃液體的氣瓶、氧艙等。
壓力管道：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍核定為最高工作壓力大于或者等于0.1Mpa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。
電梯：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。
起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。
客運(yùn)索道：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。
大型游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設(shè)施。
1 項(xiàng)目概況
湖北省麻竹高速宜城至?？刀蜯ZTJ-4合同段位于湖北省保康縣，是《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃的“七縱五橫三環(huán)”是骨架公路第一橫，也是湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合交通規(guī)劃的“六大綜合運(yùn)輸通道”之橫一，麻竹高速公路是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道。本合同段共有18座隧道，單洞總長(zhǎng)41945m，占路線全長(zhǎng)的45.2%；其中分離式隧道8座、連拱隧道1座、小凈距隧道9座。地質(zhì)條件差，主要為頁(yè)巖，且IV、V級(jí)圍巖占85%，安全風(fēng)險(xiǎn)高。為了切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事故的水平，項(xiàng)目及時(shí)制訂了《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并組織了多次現(xiàn)場(chǎng)演練，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2 應(yīng)急演練的作用
應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷， 使其更具有可行性；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)而減少和降低人員財(cái)產(chǎn)損失。
3 應(yīng)急演練的組織
應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。
演練前應(yīng)詳細(xì)制定方案，在人員、裝備、資金、通訊等方面提供有力的保障，同時(shí)分解任務(wù)，并落實(shí)到部門和具體經(jīng)辦人。
應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。
演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員，這五類人員在演練過(guò)程中都有著重要的作用，并且在演練過(guò)程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。
（1）參演人員
參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于是通常所說(shuō)的演員（本次演練中的五個(gè)專業(yè)職能組）。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：
①救助傷員或被困人員；
②保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；
③獲取并管理各類應(yīng)急資源；
④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。
（2）控制人員
控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其主要任務(wù)包括：
①確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開展；
②介紹整個(gè)演練活動(dòng)過(guò)程情況；
③確保演練的進(jìn)度。
（3）模擬人員
模擬人員是指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：
①扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練；
②模擬受害或受影響人員。
（4）評(píng)價(jià)人員
評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果。
（5）觀摩人員
觀摩人員是指來(lái)自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過(guò)程的觀眾。
4 峰兒埡隧道防坍塌安全演練組織策劃
隨著現(xiàn)場(chǎng)施工的全面展開，18座隧道基本轉(zhuǎn)入洞內(nèi)作業(yè)，為檢驗(yàn)《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)坍塌事故的應(yīng)急救援水平，全面檢閱項(xiàng)目各部門“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”能力，計(jì)劃于2013年11月21日上午10時(shí)，在峰兒埡隧道出口舉行隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練。
4.1 精心策劃
項(xiàng)目部由安全部牽頭于演練開始前一個(gè)月便著手制定峰兒埡隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練的《實(shí)施方案》、《演練腳本》，同時(shí)分解任務(wù)，成立以分部經(jīng)理為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮小組，下設(shè)應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、技術(shù)保障組、綜合協(xié)調(diào)組五個(gè)專業(yè)職能組，扎實(shí)做好籌劃準(zhǔn)備工作。
演練實(shí)施的基本過(guò)程：
峰兒埡隧道出口右洞正在進(jìn)行掌子面鉆爆施工，現(xiàn)場(chǎng)專職安全員突然發(fā)現(xiàn)距掌子面約10米處初支拱頂開裂、變形，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，安全員馬上發(fā)出報(bào)警信號(hào)，通知掌子面作業(yè)人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)查看進(jìn)出洞人員登記表，確定洞內(nèi)被困人員。與此同時(shí)，安全員向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告情況。
現(xiàn)場(chǎng)指揮立即啟動(dòng)隧道坍塌應(yīng)急救援預(yù)案，并向上級(jí)部門報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況，通知各救援小組立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。
首先安全保衛(wèi)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即拉起警戒線，維持秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。
技術(shù)保障組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到洞內(nèi)查看坍塌情況，確定初步搶險(xiǎn)救援方案。
應(yīng)急救援組在醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，按照應(yīng)急救援原則以及技術(shù)組的方案立即組織搶救，并從逃生管道將被困工人救出。
醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即進(jìn)行簡(jiǎn)單的醫(yī)學(xué)檢查和急救，等待救護(hù)車的到來(lái)。
綜合協(xié)調(diào)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)救援情況，同時(shí)撥120急救中心請(qǐng)求救援，調(diào)配救援資源，開展專業(yè)救援。
安全保衛(wèi)組繼續(xù)做好保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)工作。同時(shí)，技術(shù)保障組組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息搜集，為事故調(diào)查、形成事故調(diào)查報(bào)告做準(zhǔn)備。
現(xiàn)場(chǎng)指揮清點(diǎn)各職能組人數(shù)，確保全部安全歸隊(duì)。最后開展事故調(diào)查。
4.2 明確責(zé)任，組織有力，切實(shí)做好協(xié)調(diào)配合工作
為了既能保證安全，又能清楚觀看到坍塌演練過(guò)程和效果，項(xiàng)目部及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)洞口外場(chǎng)地布置、洞內(nèi)演練部位、觀摩臺(tái)設(shè)置距離等都進(jìn)行了詳細(xì)安排，并落實(shí)到部門和具體經(jīng)辦人，為演練成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，項(xiàng)目部多次組織召開演練專題會(huì)，使演練更具操作性和實(shí)效性，演練腳本及演練實(shí)施方案修改了五次，從時(shí)間上細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，從內(nèi)容上深化各個(gè)階段，細(xì)化演練分工，從實(shí)戰(zhàn)上強(qiáng)化各種環(huán)節(jié)。在正式演練前進(jìn)行預(yù)演，以增強(qiáng)相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
5 應(yīng)急演練取得的成效
本次演練參演人員共50余人，以峰兒埡隧道掌子面局部巖體坍塌，兩名作業(yè)人員被困受傷為背景，應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)、部門協(xié)同救援為主線，人工施救、專業(yè)施救等手段展開救援。演練歷時(shí)30分鐘，達(dá)到了預(yù)期效果。
1）提高了應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)急演練的意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以“以人為本、科技興企”為理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的重要體現(xiàn)。通過(guò)演練，讓我們看到重視應(yīng)急管理工作，開展經(jīng)常性、針對(duì)性的演練是十分必要的。演練還教育了廣大參建人員，對(duì)增強(qiáng)他們對(duì)隧道安全工作和應(yīng)急救援處置的認(rèn)識(shí)起到了積極的作用。
2）鍛煉了隧道救援隊(duì)伍的能力，提高了應(yīng)急救援的水平。通過(guò)演練，進(jìn)一步提高了隧道應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能熟練程度和專業(yè)水平，為隧道坍塌事故實(shí)際救援處置提供了經(jīng)驗(yàn)和方法，為確保建立一支拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝的優(yōu)秀應(yīng)急保障隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)演練，進(jìn)一步明確了各部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，并熟悉掌握應(yīng)急救援處置程序、方法和注意事項(xiàng)，有效地提高了整體應(yīng)急救援的反應(yīng)、指揮和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了各部門、人員之間的協(xié)調(diào)性，以免延誤最佳救援時(shí)期。
3）完善了隧道應(yīng)急救援的體系，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。事前預(yù)防固然重要，但事后救援也必不可少。演練可以發(fā)現(xiàn)問題、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，為實(shí)現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”的應(yīng)急管理機(jī)制目標(biāo)和進(jìn)一步健全完善隧道事故應(yīng)急救援預(yù)案體系和處置程序探索了方法、提供了經(jīng)驗(yàn)、明確了目標(biāo)、找到了差距。通過(guò)演練和組織觀摩，進(jìn)一步促使各項(xiàng)安全措施、防范措施、應(yīng)急預(yù)案真正落到實(shí)處。
安全將是一個(gè)永恒的話題，隨著社會(huì)的發(fā)展、各項(xiàng)制度完善，安全管理工作所面臨的壓力和形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，只有不斷的加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳、教育和應(yīng)急演練工作，才能真正起到預(yù)防的作用，有效降低損失，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。
在冶金企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，因?yàn)楣に?、設(shè)備、環(huán)境、人不安全行為及管理缺陷等原因，存在著各種各樣的危險(xiǎn)或危機(jī)，可能會(huì)造成不同程度的傷害，而回避、恐懼都不能解決問題。只有采取有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的思想，事前超前預(yù)防，事后按照既定各類方案有效處置，把危害及事故損失降低到最小，這就是應(yīng)急管理。
1.1 建設(shè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急平臺(tái)
建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急管理的第一要?jiǎng)?wù)。我們公司設(shè)立的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，公司主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。公總調(diào)度室設(shè)立公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急調(diào)度中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理突發(fā)生產(chǎn)安全事故報(bào)警，在公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)前，代行指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。
1.2 應(yīng)急體系建設(shè)及預(yù)案的制定、修訂和完善
冶金企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、法規(guī)要求，提高冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定、修訂冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案，通過(guò)專家評(píng)審在政府主管部門備案。
我公司在應(yīng)急體系建設(shè)及預(yù)案的制定、修訂中，不僅從公司層面制定了生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)預(yù)案，各二級(jí)單位、車間、班組分別編制了生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和崗位應(yīng)急對(duì)策，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中規(guī)定的要素各級(jí)預(yù)案進(jìn)行分級(jí)評(píng)審，公司安全主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)二級(jí)單位廠級(jí)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，車間主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對(duì)崗位應(yīng)急對(duì)策進(jìn)行評(píng)審。
1.3 應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和崗位人員培訓(xùn)
消防隊(duì)、煤氣防護(hù)站、環(huán)保監(jiān)測(cè)站、衛(wèi)生防疫站。相關(guān)醫(yī)院是冶金企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，各單位應(yīng)分別成立兼職應(yīng)急隊(duì)伍，認(rèn)真抓好專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的管理，每年定期或不定期組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和事故處理能力。同時(shí)采取多種教育形式加強(qiáng)對(duì)職工應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)，讓職工掌握各類事故的處置方法。增強(qiáng)自救、互救和第一時(shí)間處置突發(fā)事故的能力。
1.4 應(yīng)急資金投入和應(yīng)急救援設(shè)備保障
我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急救援資金的投入保障，在應(yīng)急救援設(shè)備保障方面，配有多部消防車，廠區(qū)設(shè)有消防栓，重點(diǎn)防火部位配備滅火器等消防器材，具備消防應(yīng)急能力。各二級(jí)單位煤氣防護(hù)站配備了煤氣檢測(cè)儀、測(cè)氧儀、蘇生器、空氣呼吸器、充填泵、擔(dān)架等應(yīng)急器材，具備應(yīng)對(duì)中毒窒息等突發(fā)事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。環(huán)保監(jiān)測(cè)站配備了相應(yīng)監(jiān)測(cè)器材，具備對(duì)大氣、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力。宣鋼醫(yī)院是二級(jí)甲等醫(yī)院，配有多部救護(hù)車、高壓氧艙及相應(yīng)搶救治療器材，具備搶險(xiǎn)救護(hù)能力。
1.5 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練
在應(yīng)急救援培訓(xùn)方面，冶金企業(yè)可以采取集中授課培訓(xùn)和日常崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)、教育：充分利用安全例會(huì)、班組安全活動(dòng)日、安安全教育是冶金企業(yè)保證安全文化的首要手段。安全教育既要保證全面性，又要保證深入性，還要在現(xiàn)有方式上進(jìn)行創(chuàng)新。安全檢查等對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行督導(dǎo)學(xué)習(xí)；每年定期舉辦安全管理人員、作業(yè)長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)班，將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)安全管理人員、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識(shí)和管理水平。
冶金企業(yè)每年還應(yīng)組織開展各種生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。根據(jù)各二級(jí)單位的不同情況，我公司在每年的“安全生產(chǎn)月”期間和年底，均會(huì)組織各種層面的防護(hù)救護(hù)應(yīng)急演練、技能比賽，以此為契機(jī)，大力開展職工學(xué)業(yè)務(wù)、比本領(lǐng)、保安全的技能培訓(xùn)活動(dòng)，使職工的理論知識(shí)和實(shí)際操作技能、應(yīng)急救援能力均得到大幅度提高。
重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)救援體系
“隨著山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在應(yīng)急救援中暴露出功能不全、布局不合理、裝備水平不高、政策保障支撐不夠等問題?！鄙綎|省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任郭方銘表示，經(jīng)費(fèi)投入不足，各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和裝備數(shù)量不足，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，大型和特種裝備缺乏，應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征用、調(diào)撥和配置機(jī)制不完善，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺等情況，導(dǎo)致目前應(yīng)急救援中心的救援水平與實(shí)戰(zhàn)需要差距較大。此外，區(qū)域、部門之間預(yù)防處置突發(fā)事件的銜接不夠緊密，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作缺少銜接和規(guī)范，工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進(jìn)一步理順和明確。
為此，《方案》提出將在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）分批建設(shè)規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、功能齊全的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，并突出3項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)。
一是盡快建設(shè)省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)急救援能力比較薄弱、救援半徑過(guò)大、難以實(shí)現(xiàn)快速有效救援的危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），要適度增加省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)的數(shù)量，對(duì)礦山鉆井救援、油氣管道、金屬冶煉、高速公路等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），要補(bǔ)齊功能。
二是加大省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)力度，提升救援裝備的科技含量和信息化、自動(dòng)化水平，做好裝備的配套建設(shè)，提高裝備的成套化水平，保證裝備先進(jìn)性、可靠性，及時(shí)更新消防車輛，做好危險(xiǎn)化學(xué)品快速封堵、鉆頭等特種裝備儲(chǔ)備。
三是建立應(yīng)急救援專家?guī)?，邀?qǐng)省內(nèi)外應(yīng)急管理和救援專家，為省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心規(guī)劃制定、裝備建設(shè)、預(yù)案演練、事故救援等提供技術(shù)咨詢和決策支持。
此外，《方案》要求完善應(yīng)急救援中心管理體制、調(diào)用機(jī)制、建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金籌措機(jī)制和救援資金補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心建設(shè)所需資金，以依托的企業(yè)和單位投資為主，省、市政府補(bǔ)助為輔。服務(wù)范圍內(nèi)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)單位，應(yīng)與鄰近的省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心或其他專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，實(shí)行有償救援，并由財(cái)政給予應(yīng)急救援隊(duì)伍適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償。
業(yè)內(nèi)專家指出，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)變化，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，尤其要加快化工園區(qū)消防站和大型企業(yè)專業(yè)救援中隊(duì)的建設(shè)進(jìn)度，配足配齊?；鹿示仍匦脱b備，全面提升應(yīng)急救援能力。
重點(diǎn)防范危化品事故
據(jù)介紹，在首批成立的6個(gè)區(qū)域性省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心中，山東省?；肤斨袘?yīng)急救援中心依托齊魯石化公司消防支隊(duì)建設(shè)，為濟(jì)南、淄博等9市?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)提供事故應(yīng)急救援；山東省?；犯劭趹?yīng)急救援中心則依托日照港務(wù)局消防支隊(duì)建設(shè)，為青島、煙臺(tái)、日照等港口服務(wù)，并兼顧港口腹地的?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)提供事故應(yīng)急救援。
此后，山東省又分區(qū)域成立了5個(gè)主要針對(duì)?；返陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援中心，分別依托魯北企業(yè)集團(tuán)、魯西化工集團(tuán)、東明縣政府、魯南化肥廠、龍口港等建設(shè)，為周邊城市的化工企業(yè)提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。此外，山東省海上東營(yíng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心依托勝利油田海洋石油船舶中心（海洋應(yīng)急中心）建設(shè)，為渤海西部海域的海一洋石油勘探開發(fā)、港口建設(shè)等提供事故應(yīng)急救援服務(wù)。
郭方銘表示，省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。以依托齊魯石化消防支隊(duì)建立的魯中應(yīng)急救援中心為例，該中心在2016年共受理報(bào)警17起，事故處置成功率100%。此外，作為國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援淄博基地，魯中應(yīng)急救援中心還協(xié)助淄博市開展了應(yīng)急救援管理培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上，山東省17個(gè)城市正陸續(xù)建立市級(jí)應(yīng)急救援中心。其中，濱州組建了10個(gè)市級(jí)應(yīng)急救援中心，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、冶金有色等高危行I領(lǐng)域；濟(jì)寧市則將在全市危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)藥化工、長(zhǎng)輸管道、非煤礦山等領(lǐng)域，建設(shè)3～5家市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，爭(zhēng)取年內(nèi)建成兩個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心；濟(jì)南市安全生產(chǎn)藍(lán)星應(yīng)急救援隊(duì)日前在藍(lán)星石油濟(jì)南分公司成立。
此外，按照山東省規(guī)劃，力爭(zhēng)縣（區(qū)）域內(nèi)每個(gè)工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)都要配備專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要。
重點(diǎn)對(duì)接企業(yè)救援隊(duì)伍
《方案》稱，山東省將在現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年底前，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體制機(jī)制，達(dá)到“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的目標(biāo)要求，全面提升應(yīng)對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的能力和水平。
“在整個(gè)應(yīng)急救援體系中，企業(yè)是最為關(guān)鍵的一環(huán)?！钡轮菔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)趙吉章表示，這不僅是因?yàn)槭 ⑹?、縣和工業(yè)園區(qū)救援中心都依托骨干企業(yè)，還因?yàn)閮?nèi)部人員對(duì)企業(yè)自身生產(chǎn)性質(zhì)、工藝介質(zhì)、重點(diǎn)設(shè)備、各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更為熟悉，預(yù)案準(zhǔn)備更有針對(duì)性，而且能在第一時(shí)間進(jìn)行處置?！耙?，在安全生產(chǎn)事故處置中，先期的技術(shù)處置非常關(guān)鍵。”趙吉章強(qiáng)調(diào)。
