時間：2022-01-31 13:27:06
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業(yè)生態(tài)建設(shè)進展情況，傳達(dá)了縣政府辦公室關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程施工和管護的意見，又聽取了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗介紹，希望大家相互學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗和做法，采取更有效的措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好下一階段林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。下面，再強調(diào)幾點：
一、進一步強化認(rèn)識
二、進一步強化措施
（一）抓關(guān)鍵、抓重點，全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前墑情較好有利時機，逐小班核實已造林面積，對剩余任務(wù)再分解、再安排，倒排工期，細(xì)化責(zé)任，再抓落實，確保3月底全面完成任務(wù)，4月10日前搞好查漏補缺、補植補造。在造林質(zhì)量上，必須緊扣作業(yè)設(shè)計和檢查驗收辦法，對栽植不到界或漏片的地塊要全面補植；對死苗、缺苗、苗木不合格的要堅決更換；對小班內(nèi)有效造林面積不足的，要擴展造林區(qū)域，確保造林面積充足。要對最近兩年林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點項目進行全面復(fù)查，凡苗木保存率達(dá)不到80%以上的地塊，要抓緊補植補造，確保驗收達(dá)標(biāo)。在工作側(cè)重點上，要突出抓好生態(tài)能源林工程、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大家要把這項工程作為惠民工程來抓。林果辦要抓緊抓好核桃節(jié)的籌辦工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合退耕還林、中德財政合作造林和全民義務(wù)植樹活動，引導(dǎo)群眾利用庭院、地邊、河邊、路邊、渠邊、河溝等四旁空閑地，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，范里大塬、文峪南窯、文峪安溝、沙河三角、磨口螞蟻嶺、城關(guān)北坡等重點核桃基地要堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，專業(yè)化管理，為全縣核桃樹規(guī)范化管理起到示范帶動作用。
（二）抓規(guī)范、保穩(wěn)定，加快集體林權(quán)制度改革步伐。2012年是我縣集體林改最為關(guān)鍵的一年，今年全縣林改工作的目標(biāo)任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)到100%，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上，具體要做好四項工作：
1、確定權(quán)屬、核發(fā)權(quán)證。嚴(yán)格按照《河南省林改操作規(guī)程》要求，合理確定集體林地的權(quán)屬，認(rèn)真進行外業(yè)勘界，明確家庭承包、林地流轉(zhuǎn)、均股均利及集體林地的面積。同時，各項檔案資料必須達(dá)到規(guī)范化要求，確保市驗收達(dá)標(biāo)。
2、調(diào)處矛盾、穩(wěn)定秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的林權(quán)調(diào)處機構(gòu)，妥善解決林權(quán)矛盾糾紛，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，切實做到“組問題不出村、村問題不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)問題不出縣”，實現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。
3、總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果。積極創(chuàng)建集體林改示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，著力培育確權(quán)發(fā)證、檔案管理、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等各類林改典型。
4、不斷創(chuàng)新，搭建平臺。林業(yè)局要抓緊運作，及早建立林權(quán)交易服務(wù)中心，實現(xiàn)林權(quán)市場化運作。這項工作要在4月底前完成。
（三）抓制度，抓落實，切實搞好森林防火工作。最近我縣森林火警不斷，特別是官道口鎮(zhèn)寨上村和范里鎮(zhèn)馬跑泉村，接連發(fā)生兩起森林火災(zāi)案件，過火面積較大，已經(jīng)給人民的生命財產(chǎn)和國家的森林資源造成了嚴(yán)重的威脅。為確保安全度過春季森林防火期，具體要做到“六個到位”。一是預(yù)防為主，宣傳教育要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹森林防火條例，把宣傳教育作為首要任務(wù)，在高火險林區(qū)、各主要入山路口刷寫標(biāo)語、懸掛條幅，大張旗鼓地宣傳森林防火。林業(yè)部門要組織宣傳車，深入林區(qū)巡回宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人明白。二是強化措施，火源管理要到位。森林防火主要是防人，管住了人，就管住了火；管不住人，就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要節(jié)日，在祭祀上墳路口及游客集中地段，要采取上墳登記、發(fā)放防火明白卡的辦法，實行嚴(yán)格管理，做到火熄人走，嚴(yán)防死守。對林區(qū)兒童、癡呆憨傻人員要嚴(yán)加注意，落實監(jiān)護人責(zé)任。對林區(qū)廠礦、企事業(yè)單位和旅游景點要加大森林防火檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整
改。三是注重實效，處罰打擊要到位。公安機關(guān)、森林公安局要嚴(yán)厲打擊那些故意燃放山火的人，從嚴(yán)從快查處各類涉火案件。凡人為因素造成火情的，必須查清事故原因，對責(zé)任人公開曝光，達(dá)到處理一個、警示一片、教育一方的作用。四是健全網(wǎng)絡(luò)，火情監(jiān)控要到位。要嚴(yán)格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，防火期內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場和有關(guān)職能部門要堅持24小時值班，保證信息暢通。要綜合運用了望臺、林區(qū)巡邏等手段，對林區(qū)火情進行全方位監(jiān)測，切實做到早發(fā)現(xiàn)，防患于未然。要按照火情報告制度，及時準(zhǔn)確報告火情，杜絕遲報、漏報和瞞報，否則將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是完善預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場要抓緊調(diào)整充實防火應(yīng)急隊伍，完善細(xì)化重點林區(qū)防火
預(yù)案，對撲火的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、交通通訊、后勤保障、群眾安全避險等工作要逐項落實。六是明確責(zé)任，組織指揮要到位。森林防火實行黨政同責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)同為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)在森林防火期內(nèi)，無特殊情況不得請假外出。若發(fā)生森林火警火情，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織撲救，確保“打早、打小、打了”。
關(guān)鍵詞: 社會工作機構(gòu)市場化運作可行性
近年來，在上海經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活需求變化、社會工作專業(yè)教育興起、政府公共服務(wù)改革需要等多重因素的影響下，上海市民辦社會工作機構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，在中國社會工作發(fā)展進程中起到了重要作用。
上海社會工作事業(yè)在全國雖然起步較早，但總體水平依然非常有限，在發(fā)展過程中社工機構(gòu)涌現(xiàn)出資金籌集渠道單一、對政府依賴程度過高等問題。為了進一步促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)方式，筆者以在上海兩個月的充分調(diào)研為基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國家公益機構(gòu)市場化運作的經(jīng)驗，分析上海市社會工作機構(gòu)市場化運作的可能性，進一步探索社會工作機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。
一、社會工作機構(gòu)市場化運作的內(nèi)涵
社會工作機構(gòu)的市場化運作模式是指打破傳統(tǒng)的給予式的公益運作模式，以公益和助人自助的目標(biāo)為前提，兼顧社會效益為主要方向，針對不同的服務(wù)群體或項目開展一定的盈利活動。這樣不僅可以拓寬資金的來源，有利于緩解由于資金緊張造成的項目無法開展等問題，也有利于擺脫社工機構(gòu)對政府的過度依賴，有助于機構(gòu)的自我壯大和發(fā)展。
二、上海市社會工作機構(gòu)市場化運作的可行性
1、 社會公共服務(wù)需求增大與政府財政壓力的矛盾，促使更多的社會工作機構(gòu)走上了社會企業(yè)的道路。上海市政府也鼓勵社會團體探索更加自主性的方式，提高自身的造血功能，為更多需要的人提供服務(wù)。
2、 社會工作機構(gòu)長遠(yuǎn)自主發(fā)展的需要。西方非營利機構(gòu)志愿失靈的經(jīng)驗表明，西方福利國家制度的危機迫使政府從社會領(lǐng)域中回撤，用于補貼非營利機構(gòu)的福利開支也大幅削減，非營利機構(gòu)即將面對前所未有的財政危機。上海社會工作機構(gòu)的發(fā)展實踐表明，單靠政府的財政撥款將大大影響到機構(gòu)的生存和發(fā)展。事實上一些社會工作機構(gòu)也已經(jīng)嘗試著利用商業(yè)手段或者向受益人適當(dāng)收取部分服務(wù)費用，以培養(yǎng)其自立能力，擺脫其對于公益組織的過度依賴。
3、 上海的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)有利于自主型社會工作機構(gòu)的成長。隨著上海市外資經(jīng)濟的不斷注入，越來越多的外資企業(yè)和外資基金會等社會力量也在支持和推動著上海社會工作機構(gòu)的發(fā)展，這也為上海市社會工作機構(gòu)提供了合作和自謀發(fā)展的動力。上海市民對于自主意識的倡導(dǎo)和公益意識的覺醒，也為上海社工機構(gòu)的發(fā)展提供了有力的文化條件和群眾基礎(chǔ)。
三、上海市社會工作機構(gòu)市場化運作模式的發(fā)展建議
市場化運作模式是社會工作機構(gòu)突破資金枷鎖、創(chuàng)新社會服務(wù)的有效途徑，但在我國公益體質(zhì)相對不成熟的大環(huán)境下，還需要注意以下幾個方面：
1、 加強政策法規(guī)的完善，細(xì)化資金管理
我國曾經(jīng)的《關(guān)于社會團體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》中已經(jīng)表明，允許公益展開經(jīng)營活動，但對于公益社會團體自主經(jīng)營服務(wù)的權(quán)限和企業(yè)化運作的監(jiān)管部分并沒有明確地規(guī)定。隨著我國社會工作事業(yè)的發(fā)展，政府對于社會工作機構(gòu)的服務(wù)和收費、稅收等方面內(nèi)容需要制定和完善相關(guān)政策，并嚴(yán)格按照“資金來源--項目--受益人”的資金管理模式對社工機構(gòu)的資金運行進行監(jiān)管。
2、 社工機構(gòu)財政透明化，提升公信力
資金是社會工作機構(gòu)服務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而機構(gòu)財政的透明化則是提升機構(gòu)公信力的重要紐帶。主動將紐帶置于陽光之下，接受社會大眾和有關(guān)部門的監(jiān)督，才能維持機構(gòu)良好的公眾信任度，也才能得到更多公眾的關(guān)注和支持。
3、 強化機構(gòu)自籌資金的能力，規(guī)范監(jiān)督機制
社會工作機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)組織自身發(fā)展情況，靈活選擇籌資的主要方式。加強自籌經(jīng)濟的能力，積極參與項目招投標(biāo)、拓展服務(wù)范圍，不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，提升專業(yè)化水平，為社會大眾提供飛、更加優(yōu)質(zhì)而價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，建立和完善自我監(jiān)督、政府監(jiān)督和外部監(jiān)管的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮外部監(jiān)管的力量。堅持社會大眾和媒體的輿論監(jiān)督，對于偏離社工使命的行為及時曝光，從而遏制打著助人招牌謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。
社會工作機構(gòu)的市場運作應(yīng)該是一個漸進的過程，是一個有限的市場化。我們相信，上海市社會工作機構(gòu)在良好的社會環(huán)境保證下，將更多的動員社會資源，為案主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為我國構(gòu)建社會主義和諧社會中一支越來越重要的力量。
參考文獻(xiàn)：
全力以赴再創(chuàng)我礦安全生產(chǎn)好水平
伴隨著新年鐘聲的敲響，不僅意味著我礦去年圓滿實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故為零的奮斗目標(biāo)，也預(yù)示著__又將繼續(xù)從零開始、永遠(yuǎn)向零邁進。新年伊始，我們就在這里隆重召開二六年安全總結(jié)表彰暨二七年安全工作會議，為的是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，表彰先進模范；為的是查找問題不足，安排部署工作；為的是動員全礦干部職工，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，更加昂揚的斗志，全力以赴再創(chuàng)我礦安全生產(chǎn)好水平。
剛剛過去的二六年，是__實施戰(zhàn)略發(fā)展卓有成效的一年，也是礦井安全生產(chǎn)極不平凡的一年。一年來，我們克服重重困難，經(jīng)受種種考驗，靠嚴(yán)細(xì)實穩(wěn)的工作作風(fēng)，靠持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)手段，靠科學(xué)完善的管理體系，特別是依靠全礦上下的頑強拼搏，安全工作呈現(xiàn)出六大亮點：一是在地質(zhì)條件復(fù)雜、制約因素很多、外部形勢嚴(yán)峻的情況下，安全生產(chǎn)持續(xù)健康平穩(wěn)運行，十分不易地實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故；二是加大了對周邊小煤礦的監(jiān)管力度，完成了既定的重點防洪工程，建立起較為完備的井上井下防水體系，實現(xiàn)了連續(xù)14年安全度汛；三是南豐進風(fēng)井提前順利貫通，通風(fēng)系統(tǒng)進行了兩次大的調(diào)整，從根本上緩解了76采區(qū)風(fēng)量供需緊張矛盾；四是低濃度瓦斯發(fā)電站的建成投運，促進了礦井瓦斯抽采技術(shù)的升級、抽采規(guī)模的擴大，瓦斯超限次數(shù)大幅下降；五是廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專業(yè)會戰(zhàn)，嚴(yán)格實行業(yè)務(wù)副總包線、科長與副科長包面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成了獨具_(dá)_特色的“122338”精品工程；六是以創(chuàng)建國際安全社區(qū)為契機，安全文化持續(xù)創(chuàng)新，六大體系的基礎(chǔ)工作進一步得到夯實。
取得這樣的成績，是公司黨政正確領(lǐng)文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!導(dǎo)和相關(guān)處室大力支持的結(jié)果，是全礦上下困難面前勇創(chuàng)一流、重壓之下追求卓越的結(jié)果，是廣大安全工作者恪盡職守、無私奉獻(xiàn)、辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表礦黨政向公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室表示衷心的感謝！向為我礦安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的先進集體和模范個人表示崇高的敬意！向全體與會同志，并通過你們，向全礦職工家屬、離退休的老干部、老工人表示親切的慰問和節(jié)日的祝賀！
同志們，成績來之不易，需要倍加珍惜；安全沒有止境，永遠(yuǎn)不能放松；問題依然存在，必須引起重視和注意。一些零打碎敲事故還時有發(fā)生，暴露出我們的現(xiàn)場管理還存在不少漏洞；瓦斯超限，特別是高濃度超限還沒有從根本上杜絕，說明我們的技術(shù)手段還需要不斷完善；戰(zhàn)線長、跨度大、環(huán)節(jié)多，安全管理在制度、機制、措施等方面還明顯滯后；隨著又一批新工人上崗，將給今后一段時期的安全生產(chǎn)帶來許多不確定因素，等等，都需要我們深入分析研究，把握內(nèi)在規(guī)律，進行超前預(yù)測，實現(xiàn)超前管理。
二七年是實現(xiàn)礦井跨越發(fā)展、__強勢崛起的“準(zhǔn)備年”，任務(wù)十分艱巨，工作千頭萬緒，情況錯綜復(fù)雜，做好安全工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。為此，我強調(diào)五點：
一是要強化憂患意識，始終居安思危。我礦屬高瓦斯礦井，盡管南豐進風(fēng)井實現(xiàn)順利貫通，經(jīng)過兩次大的通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整，風(fēng)量供需緊張的矛盾有了很大的改觀，但瓦斯威脅礦井安全依然是一個必須面對和急需解決的重大課題；兩水防治工作依然存在許多不確定因素，一些歷史遺留問題懸而未決，礦井始終處于如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)，任務(wù)十分繁重，形勢不容樂觀，必須做到常講案例，常思危害，常敲警鐘，長抓不懈；煤質(zhì)的變化，產(chǎn)量的提升，導(dǎo)致采掘銜接更加緊張，生產(chǎn)組織十分困難，條件更差了，戰(zhàn)線更長了，環(huán)節(jié)更多了，安全生產(chǎn)的壓力更大了，必須做到思路清晰，措施嚴(yán)密，保障有力。另外，還要清醒地看到，我礦的產(chǎn)量、利潤、實力和兄弟單位是不可比的，如果安全工作搞不好，在全公司是個什么樣的地位和處境，大家心知肚明，對__人意味著什么，也是不言而喻的。因此，在安全上必須常懷憂患意識，必須力戒驕傲情緒，必須時刻居安思危，必須做到百無一漏。
二是要把握工作重點，堅定必勝信念。始終把重大事故預(yù)防作為安全工作的重中之重，進一步創(chuàng)新瓦斯抽采技術(shù)，全面構(gòu)建礦井立體化抽采體系；加快78專用回風(fēng)巷施工進度，加緊南豐進風(fēng)井相關(guān)配套設(shè)施的安裝，及早投入使用；進一步抓實井上井下各項防水工程，建立完善快速有效可靠的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。始終保持嚴(yán)細(xì)實準(zhǔn)穩(wěn)的工作作風(fēng)，牢固樹立“違章就是違法，隱患就是事故，質(zhì)量就是安全”的理念，做到“超前預(yù)測隱患，及時封堵漏洞，確保萬無一失”。始終把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作一項永不竣工的工程，嚴(yán)格對照精品礦井的標(biāo)準(zhǔn)和要求，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立長效機制，做到精益求精，在實效上做文章，從特色上下功夫，真正走出一條復(fù)雜地質(zhì)條件下安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新路子。始終把現(xiàn)場管理作為安全工作的中心，強化“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是管理，管理就是落實”的工作理念，堅定“地質(zhì)條件越復(fù)雜，越要搞好安全生產(chǎn)”的必勝信念，真正做到見微知著，防患于未然，舉一反三，堵漏于源頭。
三是要強化技術(shù)手段，提高保障能力。堅持走自主創(chuàng)新與借腦引智相結(jié)合的道路，不斷提升礦井安全科技含量，為安全生產(chǎn)提供有力技術(shù)保障，是今年安全工作的一項重要內(nèi)容。全體技術(shù)人員要經(jīng)常深入一線，調(diào)查了解情況，真正把握規(guī)律，解決實際問題，尤其是在井下人員跟蹤定位系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)、掘錨一體化技術(shù)攻關(guān)、錨網(wǎng)支護巷道全方位監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)攻關(guān)、奧灰水超前探測與防治技術(shù)攻關(guān)、瓦斯突出預(yù)測與防治技術(shù)攻關(guān)等方面，要善于創(chuàng)新，敢于突破，有所作為，有所成就。廣大一線干部職工要敢為人先，勇于超越，發(fā)揮聰明才智，總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究實用技術(shù)，形成特色優(yōu)勢，做出特殊貢獻(xiàn)。
一、XX年工作回顧
今天的會議也是2006年度村級組織辦公場所建設(shè)召開的第二次專題會議，剛才，部分鎮(zhèn)（街道）就各自的辦公場所建設(shè)情況進行了匯報，從匯報和面上掌握的情況來看，各鎮(zhèn)（街道）都很好地貫徹了8月份在北苑街道上連樹村召開的辦公場所建設(shè)推進會精神，投入了比較大的精力抓工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，既保證全市辦公場所建設(shè)的整體進度，也很好地配合了前段時間在全市開展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，取得了較好的效果。但是，不容忽視的是，目前已是10月底，離年底越來越近，依然還有許多村辦公場所建設(shè)還沒有完成，進度稍顯緩慢，所以，希望各鎮(zhèn)（街道）以這次會議為契機，抓住年底前有限的時間，倒排計劃，倒排進度，重點督查，確保按時、保質(zhì)、保量地完成建設(shè)任務(wù)。下面，結(jié)合前一階段全市村級組織辦公場所建設(shè)工作進展情況，就如何進一步抓好這項工作，我再強調(diào)幾點：
一、肯定成績，認(rèn)清不足，客觀估價目前我市村級組織辦公場所建設(shè)現(xiàn)狀
自今年3月10日我市召開全市村級組織辦公場所建設(shè)工作會議，對2006年的建設(shè)任務(wù)進行了部署和要求以來，應(yīng)該說各鎮(zhèn)（街道）都投入了大量的精力，克服了許多的困難，做了很多的工作，也取得了不錯的成績，8月23日召開的辦公場所建設(shè)推進會上也進行了肯定。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年10月20日，全市296個辦公場所建設(shè)計劃村，已完工239個，占總數(shù)的80.7%，正在動工的56個村，占總數(shù)的18.9%，未動工的只有2個村，占總數(shù)的0.7%，與8月23日推進會時的統(tǒng)計相比，完工村數(shù)增加了50個，完工比例上升了16.8%，所以，進步還是比較快的，市村級組織辦公場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也是比較滿意的。
當(dāng)然，在肯定目前全市村級組織辦公場所建設(shè)工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到目前還存在的一些問題，這里我主要點兩個方面：
一是建設(shè)進度參差不齊。目前有的鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完工，如蘇溪、江東，有的已經(jīng)完成了建設(shè)任務(wù)的80%以上，如稠江、后宅、城西、義亭等，而有的鎮(zhèn)（街道）完工比例還不到一半，稠城街道到現(xiàn)在還有2個村沒有動工。離年底就2個多月的時間，照這個進度，建設(shè)任務(wù)根本不可能完成，大的方面來說，既影響了全市的整體進度，小的方面來講，也影響了各自鎮(zhèn)（街道）的年終黨建工作考核成績。
二是脫離實際搞建設(shè)的情況依然存在。雖然，市里在抓村級組織辦公場所建設(shè)工作中一直都要求因地制宜、量力而行，在去年以來召開的歷次會議上也都反復(fù)強調(diào)，但是，據(jù)我們前段時間調(diào)查掌握的情況反映，目前，有些鎮(zhèn)（街道）部分村制定村級組織辦公場所建設(shè)規(guī)劃時，完全沒有考慮自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、村級規(guī)模、村級經(jīng)濟實力和承受能力等實際情況，盲目貪大求洋，有的甚至是想利用開展辦公場所建設(shè)的“時機”，多占地、多建房，全然不顧上級的要求和村集體經(jīng)濟的承受能力。前段時間市村級組織辦公場所建設(shè)辦公室收到某村群眾的舉報，反映該村集體經(jīng)濟空白，卻要建造十間辦公樓，據(jù)說是建好后想將其中一部分進行出售，完全背離了省委開展村級組織辦公場所建設(shè)活動的初衷，不但沒有成為“群眾滿意工程”，反而會造成群眾的不滿意，拖累農(nóng)村的發(fā)展。
在前幾次會議中，市里反復(fù)地強調(diào)，要因地制宜，量力而行，首先是解決有沒有辦公用房的問題，而不是貪大求洋，盲目攀比，建一些不切合實際和不符合要求的辦公用房。我覺得出現(xiàn)這些問題的根子還是在鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃、指導(dǎo)、引導(dǎo)不夠，開展村級組織辦公場所建設(shè)每個鎮(zhèn)（街道）面臨的困難都差不多，有的村存在派性斗爭，有的村兩委關(guān)系不和，有的村集體經(jīng)濟薄弱，有的村土地置換困難，但有的鎮(zhèn)街進度非?？?，提前完成任務(wù)，而有的鎮(zhèn)街卻進度緩慢，對農(nóng)村辦公用房建設(shè)中出現(xiàn)的問題辦法不多，措施不力，督促不緊。我看存在問題的鎮(zhèn)（街道）都要好好的反思一下，查查自己的宣傳發(fā)動工作是否到位、建設(shè)規(guī)劃是否進行了審核、責(zé)任人員是否認(rèn)真進行了監(jiān)督、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否到建設(shè)一線進行了指導(dǎo)；村級辦公場所建設(shè)過程中，農(nóng)村指導(dǎo)員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到底有沒有去檢查，去督促。前面我提到的個別村建辦公樓準(zhǔn)備出售的情況，事后組織部職能科室也進行了了解，主要原因是鎮(zhèn)街對村級組織辦公場所建設(shè)工作，只停留在面上布置、開會強調(diào)一下，而沒有從制度上、程序上去落實，去把關(guān)，更沒有深入農(nóng)村實地檢查了解情況。會后，希望有關(guān)鎮(zhèn)街切實采取措施，及時制止這種不良傾向。另外，對工作不力、造成社會影響較大的鎮(zhèn)街，不但要在全市通報批評，市里還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、明確目標(biāo)、強化進度，扎實完成06年度的村級組織辦公場所建設(shè)
把今年296個村的辦公場所建設(shè)好，是今年基層組織建設(shè)工作的一項硬任務(wù)，必須抓緊抓實抓好。考慮到現(xiàn)在已是10月底，時間已經(jīng)很緊，而且年終其他各項工作任務(wù)既多又重，各鎮(zhèn)（街道）黨委一定要統(tǒng)籌兼顧，把握節(jié)奏，強化措施，加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地抓好村級辦公場所建設(shè)工作，確保市委確定的任務(wù)圓滿完成。在下一階段的工作中，我認(rèn)為主要要做好以下幾個方面的工作：
1、加快工程進度，做到能快則快。從統(tǒng)計情況看，目前，全市列入今年建設(shè)任務(wù)的村當(dāng)中還有56個尚未完工，還有2個尚未動工，這些村既是重點也是難點，能否按期完成，決定和影響著全市的村級辦公場所建設(shè)工作能否按時完成。對此，各鎮(zhèn)（街道）要從思想上真正重視起來，積極動腦筋、想辦法，采取有效措施抓好工作落實。對在建的村，要切實加強督查和指導(dǎo)，加快建設(shè)進度。對未開工的2個村，也不能知難而退、放任自流，要及時掌握情況，向市村級組織辦公場所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好匯報，要逐個認(rèn)真調(diào)查了解不能開工建設(shè)的原因，幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，針對具體問題進行逐個化解，不能因人為原因而耽誤開工建設(shè)。對個別遺留的“老大難”村，實在無法開工進行建設(shè)的，可以改變工作思路，通過修繕、改造、置換等方式暫時予以解決，同時積極創(chuàng)造條件，力爭早日開工進行建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）絕對不能產(chǎn)生松懈心理，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照原定計劃，明確要求，確定為2006年度完成建設(shè)任務(wù)的，不得跨年度實施，必須于2006年11月底前完成新建辦公用房的主體工程，于2006年12月底前全面完成內(nèi)部裝飾、周圍環(huán)境整治，室內(nèi)辦公設(shè)施同時一并到位。
2、堅持監(jiān)管結(jié)合，保證工程質(zhì)量。質(zhì)量是建設(shè)工程的“生命”，也是衡量我們工作成敗的“試金石”。在接下來的建設(shè)中，各鎮(zhèn)（街道）對質(zhì)量這根弦始終不能松，要將去年以來大家在抓工程質(zhì)量方面的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去，堅決杜絕“豆腐渣工程”，確保建筑工程質(zhì)量和施工安全。必須狠抓工程建設(shè)的監(jiān)督和管理，要注重發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級組織的經(jīng)常性督促檢查作用，形成了全方位、多層次、立體式的監(jiān)管體系。組織部門要會同有關(guān)部門，對各村辦公場所建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)，進行嚴(yán)格把關(guān)，及時掌握村級辦公場所建設(shè)進展情況，糾正和解決存在的問題。各鎮(zhèn)（街道）要按照“事前審查、事中檢查、事后驗收”的工作程序，分片督查，實行每周一匯報、一研究。各村按照邊建邊公開的原則，主動將工程招標(biāo)、材料選購、資金使用等情況及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。各鎮(zhèn)（街道）要本著“進度服從質(zhì)量，安全高于一切”的原則，強化施工管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。所有新建項目，都必須嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意改變結(jié)構(gòu)、隨意改動面積、隨意改換材料，更不允許以次充好、偷工減料，如確需改變建設(shè)規(guī)劃的，必須經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（黨委）批準(zhǔn)。
3、強化工作責(zé)任，落實建設(shè)舉措。首先要深入抓好工作責(zé)任的落實。針對前段時間在辦公場所建設(shè)中暴露出來的部分鎮(zhèn)（街道）責(zé)任落實不到位的情況，各鎮(zhèn)（街道）必須認(rèn)真進行自查，要清楚掌握責(zé)任人員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對于辦公場所建設(shè)的責(zé)任落實情況，對于未很好履行工作責(zé)任的人員，要給予批評教育、督促改正，嚴(yán)重的要給予處理、追究相關(guān)責(zé)任。其次要重視存在問題的解決。對于改變建設(shè)性質(zhì)、面積超標(biāo)、資金大幅超預(yù)算等不按項目審批內(nèi)容進行建設(shè)的問題，各鎮(zhèn)（街道）必須做好調(diào)查摸底，搞清楚項目的實際執(zhí)行情況，相關(guān)審批內(nèi)容的實際數(shù)據(jù)，同時做好和相關(guān)部門的聯(lián)系，一起協(xié)商解決摸底中發(fā)現(xiàn)的問題。對于建設(shè)資金缺口較大的問題，要盡量搞清楚各村的建設(shè)資金缺口情況和缺口規(guī)模，拿出解決問題的辦法和措施，不能因此使村級活動場所建設(shè)成為“遺留問題”。對于臺帳不健全，內(nèi)容不符實的問題。下一步要按照要求，認(rèn)真抓好各村建設(shè)臺帳的核對和完善工作。
現(xiàn)在首要任務(wù)就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，這是做好今年經(jīng)濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關(guān)鍵和前提。結(jié)合吉安的工作實際，我認(rèn)為主要在三個方面統(tǒng)一認(rèn)識。
㈠要統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，尤其要居安思危，增強憂患意識。
首先，從經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看。2003年我市經(jīng)濟確實取得了一些具有轉(zhuǎn)折意義的深刻變化，突出表現(xiàn)在四個增強上。第一，工業(yè)主導(dǎo)作用進一步增強。去年全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，同比增長45%，占全部增加值的比重接近10%；全市用電量突破18億度，增長33.1%。其中工業(yè)用電增長41.9%。這標(biāo)志著我市工業(yè)化進程進一步加快。工業(yè)的發(fā)展使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，全市2003年GDP增長13.6%，其中一產(chǎn)增長1.2%，二產(chǎn)增長26%，三產(chǎn)增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30.1:37.5:32.4。二產(chǎn)三產(chǎn)雙雙超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行二、三、一的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是舉全市之力主攻工業(yè)，多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結(jié)果。第二，財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講，無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元，比年初計劃16.8億元多增1.4億元，比上年凈增3.2億元，同比增長21.3%，在全省2000年設(shè)立的五個設(shè)區(qū)市中名列第一。地方財政收入12.2億元，比年初計劃11.3億元多收9000萬元，比上年凈增1.9億元，同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，2001年財政總收入比上年增收不到1億元，2002年增收不到2億元，而去年增收超過3億元，達(dá)到3.2億元，其中國稅增收1.23億元，地稅增收1.03億元，財政增收9500萬元。尤其可喜的是，去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎(chǔ)上，相反市本級還預(yù)留了2000萬元的基數(shù)沒有征收，這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質(zhì)量發(fā)生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元，比上年凈增1個億，增長23.7%，比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元，占總收入增量的近80%，這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣，現(xiàn)在稅收億元縣總數(shù)達(dá)到了9個，占到了總數(shù)的70%。四是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元，但全市農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比上年少征了1400萬元，這意味著政府向農(nóng)民讓了利，農(nóng)民得了實惠。第三，投資的拉動效應(yīng)進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長，全年爭取國家投資項目630個，爭取上級投資11.26億元，一些重大工程如井岡山干部教育學(xué)院、井岡山機場、泰井高速公路進展順利，贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通，迎賓大道、吉福路改造，319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內(nèi)資、外資都取得了歷史性突破。引進內(nèi)資71.39億元，引進外資突破1億美元，尤其是引資投向發(fā)生了積極變化，工業(yè)類項目占65%以上。農(nóng)業(yè)招商完成13.3億元，增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產(chǎn)投資完成75億元，同比增長51%，其中非國有投資占全市投資總額的56%，兩分天下有其一，這標(biāo)志著我市投資多元化的格局開始形成。第四，城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57個百分點。標(biāo)志著我市城市化水平發(fā)生了實質(zhì)性變化。
其次，從面臨的問題和隱憂來看，集中反映在五個方面。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到4.2%，巨大的就業(yè)壓力主要由三部分構(gòu)成，一是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。目前全國下崗失業(yè)人員大約1000-1300萬人，全省大約80萬人，全市大約4萬人；二是城鎮(zhèn)新增勞動力，全國每年新增勞動力約1000萬人，全省約80萬人，全市約1.3-1.5萬人。三是農(nóng)村剩余勞動力，全國大約有1-1.5億剩余勞動力，全市大約有60-80萬剩余勞動力，其中外出打工大約50萬左右，每年仍需轉(zhuǎn)移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起，使得社會就業(yè)壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來，一方面，經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)增長嚴(yán)重失衡，80年代，GDP每增長一個百分點，可新增就業(yè)崗位240萬個，90年代GDP每增長一個百分點，只能新增就業(yè)崗位70萬個。目前全國GDP年均增長速度在7%左右，全市在10%左右，按7%計算，每年可新增的就業(yè)崗位為490萬個，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)新增勞動力的數(shù)量；另一方面，原來吸納就業(yè)比較多的第二產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長。因此就業(yè)壓力非常大。二是農(nóng)民收入增長緩慢，糧食出現(xiàn)五年連續(xù)下降?！叭r(nóng)”問題非常突出，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的寫照。糧食生產(chǎn)、糧食種植面積出現(xiàn)連續(xù)五年下降，農(nóng)民收入增長速度、糧食單產(chǎn)、糧食總產(chǎn)都跌到了五年來的最低谷。這樣發(fā)展下去，國家糧食安全將受到嚴(yán)重威脅。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)擴張傾向有所加劇。國務(wù)院對此高度重視，前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的電視電話會議，曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業(yè)快速增長，就市場需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投資和低水平重復(fù)擴張的問題非常突出，表現(xiàn)在三個方面：一是在建規(guī)模過大。2002年鋼鐵生產(chǎn)能力為1.9億萬噸，在建、擬建項目1.5億萬噸，到2005年生產(chǎn)能力將達(dá)到3.3億萬噸，超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產(chǎn)能力均超過了市場需求，加上在建、擬建項目，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出。全國鋼材項目生產(chǎn)能力大約60%以上為長線產(chǎn)品，而且相當(dāng)一部分集中在缺水比較嚴(yán)重的北方地區(qū)；水泥生產(chǎn)能力中立窯及其它落后生產(chǎn)工藝占75%以上。三是粗放經(jīng)營嚴(yán)重。消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%，水消耗是世界先進水平的2.7倍，粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國，但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續(xù)下降，水資源嚴(yán)重短缺，煤、電等資源全面告急，去年全國有21個省市區(qū)拉閘限電，環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元，大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析，信貸投放過快，引發(fā)了兩方面的問題，一是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理。二是給銀行帶來了風(fēng)險。
㈡要統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識。
中央經(jīng)濟工作會議提出今年的宏觀調(diào)控政策是“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”。為什么要穩(wěn)定政策，是因為積極的財政政策要退出去非常困難，一旦退出，一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今，共發(fā)行國債8000多個億，有一部分工程已完工了，但有一大批工程仍然沒有完工，如果積極財政政策一旦退出去，那么這些在建項目就失去了財政資金的支持，很可能會成為“爛尾工程”。連續(xù)5年我們都講國債增大功效拉動了經(jīng)濟增長，投資每年拉動GDP的增長都在2%左右，5年來加起來大約有9%，這就意味著，如果積極財政政策退出，這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐，現(xiàn)在的GDP增長主要依賴于投資的拉動，如主要的依賴沒有了，那么GDP要保持增長，顯然也是不可能的，這就是為什么要穩(wěn)定。今年國家將發(fā)行國債1100個億，比去年減少了300個億，但是去年結(jié)轉(zhuǎn)了300個億，同時預(yù)算內(nèi)增加了50個億的基建投資，實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了，所以要適度調(diào)整。適度調(diào)整，主要是力度要適當(dāng)、手段要適當(dāng)、對象要適當(dāng)，另外時機要適當(dāng)。這是中央要把握的，我們就是要向上多爭一點，特別是對于吉安這個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多爭一點，就縮小一點和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
㈢要統(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識。
這是中央經(jīng)濟工作會上一個新的亮點，中央經(jīng)濟工作會明確提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，強調(diào)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為這是二十多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學(xué)發(fā)展觀，既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關(guān)鍵要把握兩條，第一條要堅持發(fā)展是硬道理。尤其是對欠發(fā)達(dá)的吉安來講，要抓住一切機遇加快發(fā)展，盡量縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，發(fā)展必須擺在經(jīng)濟工作的首位。盡管這幾年我們發(fā)展的速度都高于全省的平均水平，連續(xù)多年來都是這樣，但畢竟是低水平、低基數(shù)下的快速增長。京九沿線經(jīng)濟協(xié)作帶共是13個設(shè)區(qū)市，我市2002年GDP的總量、人均GDP和地方財政收入在京九沿線經(jīng)濟協(xié)作13個設(shè)區(qū)市里排位居后，GDP總量排在第12位，人均GDP排在第10位，地方財政收入排在第9位。我市GDP總量180億，排在第一位的惠州是525個億，我們大約是它的1/3，人均GDP不及惠州的一個零頭，我們是3952元，惠州是18651元，我們地方財政收入10.24個億，滄州市排第一位，是25.6億元，我們不到它的一半，差距是顯而易見的。與江蘇五強縣比較差距更加明顯，江蘇的五強縣是江陰、張家港、常熟、昆山、吳江，按2003年快報數(shù)，我市GDP總量是江蘇五強縣平均數(shù)的6%，人均GDP為它平均數(shù)的11%，財政總收入不到它平均數(shù)的一半。由此可見我們的發(fā)展不是快了而是慢了，差距不是小了而是大了。在日益激烈的發(fā)展競爭中，慢進也是退，沒有一個較快的發(fā)展速度，我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決，人民群眾就難以得到更多的實惠，吉安在全省、全國發(fā)展的大格局中，也就難有自己的地位，所以在當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展、做大經(jīng)濟總量，仍然是我市最緊迫、最重要的任務(wù)。第二條要始終堅持園區(qū)建設(shè)三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是：堅決不搞危及人民生命健康的項目，堅決不搞嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)平衡的項目，堅決不搞黃、賭、毒項目，并做到環(huán)境項目與產(chǎn)業(yè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)，換句話說我們在加快發(fā)展的同時，不能只單純追求速度和規(guī)模，忽視質(zhì)量和效益，忽視經(jīng)濟政治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至以資源的浪費、環(huán)境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發(fā)展肯定是不可持續(xù)的，到時還會制約經(jīng)濟的發(fā)展，甚至付出沉重的代價。
二、突出工作重點
今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。各級計劃部門要在統(tǒng)籌做好國民經(jīng)濟年度計劃落實、經(jīng)濟運行監(jiān)控和“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研的同時，立足于謀大事情，編大項目，上大投資，促大發(fā)展，大力推進市委、市政府提出的“項目建設(shè)年”活動，這對于做好今年的計劃和投資工作，保持近年來經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，有著十分重要的意義。這是因為，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”當(dāng)中，投資是促進經(jīng)濟發(fā)展最強勁的動力，而項目又是擴大投資的有效載體，沒有項目，工作就沒有抓手，投入就沒有依托，增長就沒有基礎(chǔ)，發(fā)展就沒有后勁。為此，各地各部門務(wù)必把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主攻方向，把大做項目作為經(jīng)濟工作的主要抓手，緊緊咬住并著力抓好事關(guān)我市經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點工程，抓現(xiàn)的、上快的、瞄準(zhǔn)后勁大的，千方百計做好項目的開發(fā)、提報、建設(shè)和投產(chǎn)工作，通過“項目建設(shè)年”活動的實施，力爭全社會固定資產(chǎn)投資邁上100億元臺階，增長25%；計劃口爭取國家和省投資項目300個以上，爭取國家和省投資4億元以上，其中無償資金3億元以上；開發(fā)包裝項目1000個以上，其中投資超億元的重大項目30個以上，進入國家和省“十一五”規(guī)劃盤子的項目20個以上；提報推介投資超千萬元的項目400個以上，開工建設(shè)規(guī)模以上項目500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添后勁。
一是要在狠抓項目開發(fā)論證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展，根據(jù)自身特點和發(fā)展走勢，圍繞國民經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重要方面，開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項目。在項目開發(fā)中，要注重引進市場機制，積極鼓勵中介機構(gòu)參與項目的開發(fā)論證，切實發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用，不斷提高項目開發(fā)質(zhì)量。市計委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，集中力量搞好15個重大課題的調(diào)研，并抓好這些重大項目的開發(fā)論證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，抓緊項目前期工作，力爭有更多的項目進入全省和國家規(guī)劃。
二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目，還是啟動社會投資項目，都必須按規(guī)范要求做好項目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作，確保所有項目達(dá)到可研深度。要調(diào)動一切積極因素，加強與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系，加強與投資商的溝通聯(lián)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動態(tài)，全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實，千方百計促使項目成功提報。要瞄準(zhǔn)大項目，盯住大客商，引進大投資，尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，更要組織專門班子，加大跑部跑省力度，做好項目爭取工作，力爭盡快批復(fù)并啟動建設(shè)。
三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產(chǎn)投資，要求我們務(wù)必開動腦筋，開啟財源，多渠道、多形式籌措項目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”，各地要抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認(rèn)真組織項目申報，力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會公益事業(yè)等方面有更多的項目進入國債投資計劃，同時要落實國債項目的地方配套資金，在基建投資財政預(yù)算中安排一定比例的專項資金，并確保按時足額到位，以保持計劃的調(diào)控力度和重點項目的順利實施；要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”，發(fā)揮計劃部門儲備項目的優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，改進引資策略，把握國際資本投資動向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨勢，突出重點地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商，大力引進項目尤其是工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，不斷提升招商引資質(zhì)量和水平；要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”，在擴大對外開放的同時，進一步擴大對內(nèi)開放，切實放寬民間投資領(lǐng)域和條件，積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)項目建設(shè)；要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”，深入推進“信用吉安”建設(shè)，加強銀政、銀企合作，打造信貸“綠色通道”，有效增加信貸投入，尤其要積極跟蹤落實國家開發(fā)銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾，力爭貸款投放取得實質(zhì)性突破。
四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續(xù)建項目和新開工項目，各地各部門要精心組織，周密實施，加強管理，千方百計確保施工進度和工程質(zhì)量。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要圍繞構(gòu)筑“一小時交通圈”，加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線（橋）工程建設(shè)，完善吉井鐵路前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，抓好一批國省道公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路建設(shè)；工業(yè)項目建設(shè)方面，要圍繞推進工業(yè)化進程，建設(shè)一批起點高、競爭力強的工業(yè)項目，重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯(lián)創(chuàng)光電等一批骨干企業(yè)的技術(shù)改造；城建項目方面，要圍繞完善城市功能，提升城市品位，抓好中心城區(qū)和各縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)項目建設(shè)；農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，要圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，抓好病險水庫除險加固和節(jié)水灌溉、人畜飲水等農(nóng)村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態(tài)項目建設(shè)。為確保重大項目的順利實施，要建立全市重大項目推進調(diào)度會制度，切實強化對項目建設(shè)的調(diào)度，及時掌握項目的進展情況，協(xié)調(diào)項目實施中遇到的重大問題，實現(xiàn)市縣聯(lián)動和部門互動，扎實推進“項目建設(shè)年”活動的有序開展。
三、強化隊伍建設(shè)
造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，的推動計劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證，也是我市經(jīng)濟加速發(fā)展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念，以務(wù)實、廉潔、高效為重點，持續(xù)推進干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
和風(fēng)送暖，群英薈萃，今天我們期盼已久的XXX市藥品安全監(jiān)管暨服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展工作現(xiàn)場交流會在XX隆重召開，首先，請允許我代表XX市委、市政府對各位的到來表示熱烈的歡迎并致以誠摯的問候。
XX素有“中國雪鄉(xiāng)”、“林海雪原”和“中國北藥之鄉(xiāng)”之稱，是國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，被聯(lián)合國人居署確定為中國兩個實施可持續(xù)發(fā)展計劃的城市之一。行政區(qū)總面積8816平方公里，總?cè)丝?4萬。近年來，在省市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和厚愛下，在我市藥監(jiān)局和相關(guān)部門的共同努力下，不足兩年時間里，全市制藥企業(yè)已發(fā)展到8家，總投資近3億元，設(shè)計年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長點和最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
一是依托區(qū)位、資源優(yōu)勢，罅κ凳耙揭┬聳小閉鉸浴?/SPAN>XX地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。XX區(qū)位優(yōu)越，距省會哈爾濱285公里，距XXX市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港XXX機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，便捷的區(qū)位交通條件，對于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占我國東北市場和俄羅斯市場提供了先機。XX野生藥材富集，全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、林蛙、鹿茸、麝香等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術(shù)、北五味、刺五加等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達(dá)到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發(fā)潛力巨大。勞動力資源豐富，價格低廉，XX市人均耕地面積相對較少，農(nóng)村剩余勞動力多，一般工人月平均工資在500元左右。電力充足，水質(zhì)優(yōu)良，XX所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。同時，我市有著良好的流通和生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)勢，XX種植中藥材已有40多年歷史，目前全市北藥種植面積達(dá)到1萬多畝，形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地。在對市情再認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我們將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為XX五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，制定了全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用5—8年時間將XX建設(shè)成中國北藥之城。專門成立了XX市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題推進小組，由市長任組長，下設(shè)北藥基地建設(shè)、藥業(yè)加工、企業(yè)流通3個工作組，各組組長分別由相關(guān)分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。目前全市醫(yī)藥流通企業(yè)達(dá)到60戶，醫(yī)藥加工企業(yè)8家，已有24家流通企業(yè)通過GSP認(rèn)證，3家生產(chǎn)企業(yè)通過GMP認(rèn)證，今年年底前可全部通過認(rèn)證。
二是辟建藥業(yè)工業(yè)科技園區(qū)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。為充分發(fā)揮我市豐富的北藥資源優(yōu)勢，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好用足振興東北老工業(yè)基地政策，在省市各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，我市辟建了黑龍江生態(tài)醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，采取企業(yè)化、市場化運作機制進行建設(shè)、經(jīng)營和管理。入?yún)^(qū)企業(yè)實行自主經(jīng)營，獨立核算，自我發(fā)展。目前，已累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000萬元，道路、給水、排水、供電、供熱、通訊、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)到“七通一平”。已有雪都制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，4戶企業(yè)破土動工，1戶企業(yè)開工生產(chǎn)，年底前可全部投產(chǎn)。
三是構(gòu)建政策洼地，創(chuàng)優(yōu)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，我們本著“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則，先后制定出臺了《XX市招商引資工作若干規(guī)定》、《XX市歸國人員投資興業(yè)優(yōu)惠政策》、《XX對韓國招商引資優(yōu)惠政策》、《XX市推進工業(yè)立市若干意見》、《XX市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列含金量較高的優(yōu)惠政策，在土地、稅收、品牌打造、人才引進等方面給予優(yōu)惠和鼓勵，為推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了寬松的政策保障。對來XX投資的制藥企業(yè)，在土地和稅收上，根據(jù)新建企業(yè)年實現(xiàn)稅收額度，土地出讓金按10%－100%的比例返投企業(yè)。進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，所得稅地方分成部分十年之內(nèi)全額投入企業(yè)。新建企業(yè)投產(chǎn)后前三年，每年按企業(yè)所交流轉(zhuǎn)稅地方分成部分的10%獎勵企業(yè)法定代表人。企業(yè)建設(shè)期間免收各種地方行政性收費。在人才和品牌打造上，對企業(yè)引進人才在XX工作一年以上的博士、碩士，政府每年給予3萬元、2萬元的獎勵。對獲得省級名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，一次性獎勵20萬元；對獲得國家名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)的，一次性獎勵100萬元。在引資人的獎勵上，對引進企業(yè)的中介人、人，按企業(yè)固定資產(chǎn)投資的4‰給予獎勵；企業(yè)納稅后，連續(xù)三年按新增稅收地方分成部分的10%再進行獎勵。對來XX投資的大型制藥企業(yè)，市委、市政府還采取一事一議的方法給予特殊優(yōu)惠政策。同時，為降低投資者的商務(wù)成本，市政府投入了150余萬元辟建了企業(yè)服務(wù)中心，對外來投資者投資建廠實行代辦、領(lǐng)辦全程服務(wù)，對重點藥業(yè)項目成立專門協(xié)調(diào)小組跟蹤服務(wù)，企業(yè)只需專心從事經(jīng)營、生產(chǎn)、管理就行了，外部的一切事由中心辦理，真正做到了零距離、零干擾、零等待。版權(quán)所有
四是多路并舉，強化招商，推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級。將招商引資作為壯大我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最有效的手段，堅持多路并舉，大力實施招商引資，全市上下形成了介紹資源、推介項目，合力招商的良好氛圍。實施親情招商，積極聯(lián)系在XX工作過的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及在外創(chuàng)業(yè)的XX人，多渠道、全方位進行招商。在一次偶然機會了解到省醫(yī)藥設(shè)計院長是XX人后，我們便組成專門招商小組上門招商，經(jīng)過一年多鍥而不舍的努力，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)十幾次赴哈洽談，計委、藥監(jiān)等部門反復(fù)工作，最終我們以真心和誠意打動了投資商，2003年9月黑龍江省醫(yī)藥設(shè)計院投資3000萬元在我市建設(shè)了雪都制藥，目前企業(yè)已投入生產(chǎn)。實施以商招商，對投資商來說企業(yè)最有說服力，我們以最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓落戶XX的企業(yè)切身感受到在這里投資的優(yōu)越性和歸屬感。2003年在雪都制藥的引薦下，我市先后引進了投資2000萬元的林海雪原制藥、投資3500萬元的康寶藥業(yè)和投資3000萬元的金鵝制藥落戶開XX。以環(huán)境、政策吸引招商。堅持誠信為首，真正將出臺的每一項政策落到實處，各部門全力為企業(yè)解難題、辦實事，同時充分挖掘各種關(guān)系，多方捕捉信息，獲得有價值信息后便跟緊盯上，將我市的優(yōu)勢介紹給投資者。2003年在XXX市中小企業(yè)局的引薦下，成功引進了投資1500萬元的江河醫(yī)用包材。投資1000萬元的沈陽富東制藥、投資3200萬元的五環(huán)制藥也是在我市良好環(huán)境的吸引下來XX投資發(fā)展。XX醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得到了省、市各部門，特別是XXX市藥監(jiān)局的大力支持和幫助，他們多次帶領(lǐng)我們外出招商、洽談項目，給我們提供信息，為我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一系列的方便條件，在此我代表XX市委、市政府向你們表示衷心的感謝!
一、認(rèn)清形勢，正視差距，切實增強抓好人口計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
20xx年，全縣各級黨政組織和人口計生系統(tǒng)的廣大干部職工堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“國優(yōu)”縣成果為目標(biāo)，扎實工作，開拓進取，全縣人口計生工作保持了健康穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，在全市年度綜合考核中被評為三等獎，縣人口局被評為“全省精神文明建設(shè)工作先進單位”。一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。20xx年全縣人口出生率為9.40‰，自然增長率為3.65‰，順利完成了年度人口計劃，統(tǒng)籌解決人口問題取得重要進展。二是計生利益導(dǎo)向機制初步形成。累計投入839萬元，為5838戶計生家庭兌現(xiàn)落實了各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，完成農(nóng)村計生貧困“兩戶”安居工程104戶，計劃生育惠民政策惠及全縣3萬農(nóng)戶中1/5的家庭。三是計生服務(wù)體系不斷完善。深入開展“技術(shù)服務(wù)提高年”活動，全面加強出生缺陷干預(yù)工作，加快推進縣鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，投入資金 240萬元，實施了4個縣鄉(xiāng)服務(wù)站國債項目和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所改擴建工程，計生技術(shù)服務(wù)條件得到較大改善。四是計生協(xié)會參與村民自治成效明顯。全面加強計生協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，努力拓展職能范圍，進一步提高計生協(xié)會參與村民自治工作能力，成功承辦了全省計生協(xié)會基層基礎(chǔ)試點工作（**）現(xiàn)場會，協(xié)會參與村民自治在中國計生協(xié)會有關(guān)會議上交流了經(jīng)驗。五是基層基礎(chǔ)管理得到加強。積極開展“計生先進示范村”創(chuàng)建活動，硯峽鄉(xiāng)東溝社區(qū)被市政府命名為“計劃生育先進示范村”，被市人口委命名為“計劃生育知情選擇村”。全面規(guī)范臺賬資料，健全完善管理服務(wù)制度，深入開展清理清查活動，大力加強信息化建設(shè)，計生管理服務(wù)水平進一步提高。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣人口和計劃生育工作仍存在一些突出困難和問題，存在的差距依然較大，面臨的形勢不容樂觀。從人口計生工作的總體形勢看，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，計生工作方式方法與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的矛盾，計生利益導(dǎo)向與群眾需求之間的矛盾，人口計生隊伍建設(shè)和運行機制與新任務(wù)、新要求之間的矛盾尚未徹底解決，落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升人口水平工作壓力進一步加大。從周邊縣區(qū)的發(fā)展形勢看，靈臺、崇信兩縣相繼進入“國優(yōu)”縣行列，崆峒、莊浪兩縣（區(qū)）進入“省優(yōu)”縣行列，涇川、靜寧兩縣今年也要創(chuàng)“省優(yōu)”，縣區(qū)之間競爭相當(dāng)激烈，我縣要在全市爭先進位，必須付出更大努力。從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀看， 我縣人口計生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。一部分鄉(xiāng)村基層工作網(wǎng)絡(luò)機制不健全，計生專干職能發(fā)揮不到位，落實節(jié)育措施、入戶訪視等經(jīng)常性工作不扎實，控制計劃外生育能力弱化，戶里資料缺、亂現(xiàn)象十分突出。去年考核，全縣當(dāng)年節(jié)育措施落實率僅為71.7%，低于70%標(biāo)準(zhǔn)的有東華鎮(zhèn)（54.3%）、山寨鄉(xiāng)（61.2%）、馬峽鎮(zhèn)（65.5%）。河西鄉(xiāng)（74.8%）、神峪鄉(xiāng)（74.4%）的鄉(xiāng)村專干和自管小組長入戶訪視率較低。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所設(shè)施陳舊，設(shè)備使用率低，一些服務(wù)項目沒有開展。技術(shù)服務(wù)人員資質(zhì)低，具有執(zhí)業(yè)資格的僅為1.3%。技術(shù)服務(wù)隊伍不穩(wěn)定，服務(wù)理念落后，缺乏臨床經(jīng)驗，業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重，基本服務(wù)項目落實差，河西鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)環(huán)孕情服務(wù)率較低；神峪鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)、策底鎮(zhèn)出生缺陷干預(yù)率不足50%。三是社會撫養(yǎng)費征繳欠帳較大。從全年報表數(shù)據(jù)來看，歷年社會撫養(yǎng)費征收欠帳較大的有馬峽鎮(zhèn)（19.6%）、河西鄉(xiāng)（31%），當(dāng)年征收欠帳較大的有山寨鄉(xiāng)（10.24%）、河西鄉(xiāng)（17%）。四是流動人口管理缺乏有效手段。從入戶調(diào)查情況來看，流出育齡人口辦證率較低，其中山寨鄉(xiāng)72.9%、馬峽鎮(zhèn)73.2%、上關(guān)鄉(xiāng)75.1%。流出育齡婦女《避孕節(jié)育情況報告單》回寄率全縣平均為31.4%，低于10%的有上關(guān)鄉(xiāng)（6.1%）、東華鎮(zhèn)（5.1%）、山寨鄉(xiāng)（1.4%）。五是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產(chǎn)術(shù)后訪視、環(huán)孕情服務(wù)率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報比較嚴(yán)重。計生報表20xx年全縣人口自增率與統(tǒng)計部門公布數(shù)據(jù)相差近2個千分點，推算漏報人數(shù)在350人左右。20xx年度清理歷年出生漏報421例，山寨、馬峽、西華、上關(guān)、策底、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出。七是典型培育質(zhì)弱量少，整體工作發(fā)展仍不平衡。在全市人口計生工作考核中，河西鄉(xiāng)被市委、市政府“一票否決”，鄉(xiāng)計生服務(wù)所被市政府通報批評。對于以上問題，我們一定要有清醒地認(rèn)識，切實增強憂患意識、責(zé)任意識、競爭意識，攻堅克難，扎實工作，努力把全縣人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。
二、明確重點，集中突破，著力解決全縣人口計生工作中的一些突出困難和問題
20xx年 ，是我縣人口計生工作持續(xù)發(fā)展、再上水平的關(guān)鍵一年。全縣各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，全面落實縣委、縣政府“搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩(wěn)定”的總體部署，按照“抓重點、創(chuàng)特色、樹典型、爭一流”的總體要求，認(rèn)真開展“抓典型建機制年”活動，突出典型培育，推進機制創(chuàng)新，狠抓難點突破，落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升管理水平，確保圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，推動全縣人口計生工作又好又快發(fā)展。重點要抓好以下六個方面：
1、突出規(guī)范管理，在基層基礎(chǔ)建設(shè)上要有新進步。嚴(yán)格按照省上提出的基層管理規(guī)范要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對象責(zé)任制，著力解決村級工作主動性不強的問題，積極開展計生先進示范村創(chuàng)建活動，確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉(xiāng)要扎實做好全市計生先進示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，爭取驗收命名。繼續(xù)抓好以二女戶結(jié)扎為重點的節(jié)育措施落實，切實提高落實率和及時率。加強流動人口管理與服務(wù)，多方聯(lián)動，加大對社區(qū)、市場、出租屋的監(jiān)管力度，消除管理、服務(wù)漏洞，東華街道辦事處西大街、北大街社區(qū)要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，整合社區(qū)各種資源，加快構(gòu)建城市社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理一體化發(fā)展新格局，建立健全“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制，積極創(chuàng)建流動人口計劃生育示范化社區(qū)。采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，增強政策的執(zhí)行力，確保征收率有大的提高。堅持求實進步的工作導(dǎo)向，在全縣范圍內(nèi)集中扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，進一步夯實人口計生工作基礎(chǔ)。大力推進人口信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
2、推進能力建設(shè)，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上要有新提升?？h服務(wù)站、硯峽鄉(xiāng)服務(wù)所要按照環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的目標(biāo)定位，積極開展計劃生育示范機構(gòu)創(chuàng)建活動。全面加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強技術(shù)人員，加大培訓(xùn)力度，開展崗位練兵活動，完善職稱評聘制度，努力提高技術(shù)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。要強化質(zhì)量管理，推進依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務(wù)，積極創(chuàng)造條件，把計生服務(wù)站所納入醫(yī)保和合作醫(yī)療定點單位，進一步提高計生服務(wù)站所的生存、發(fā)展能力。要強化服務(wù)意識，認(rèn)真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)、婦女病普查、計劃生育、生殖健康咨詢等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求。
3、完善利益導(dǎo)向，在優(yōu)惠政策落實上要有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農(nóng)村計生“兩戶”的獎勵、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎勵、農(nóng)村沼氣和自來水免費入戶等政策措施。認(rèn)真組織實施農(nóng)村計生貧困“兩戶”安居工程，在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決計生“兩戶”住房困難。硯峽鄉(xiāng)要全力做好農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障試點工作，力爭在全省創(chuàng)出經(jīng)驗。進一步完善計生利益導(dǎo)向機制，各涉農(nóng)部門制定各項惠農(nóng)政策時，要向計劃生育家庭傾斜。各項惠農(nóng)政策按人均落實資金或項目時，獨生子女領(lǐng)證戶按照2個子女?dāng)?shù)對待，農(nóng)村二女戶按照3個子女?dāng)?shù)對待；按戶落實資金或項目時，農(nóng)村計生“兩戶”在戶均基礎(chǔ)上提高30%。通過健全完善各種利益導(dǎo)向機制，切實調(diào)動廣大城鄉(xiāng)群眾參與、支持計劃生育工作的積極性和主動性。
4、加強協(xié)會建設(shè)，在參與村民自治上要有新作為。要加強計生協(xié)會組織建設(shè)、制度建設(shè)，管好用活“生育關(guān)懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發(fā)揮計生協(xié)會、群團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特作用，動員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實把計生各項管理服務(wù)工作落到實處。要認(rèn)真總結(jié)前嶺社區(qū)、硯峽社區(qū)的成功經(jīng)驗，進一步完善村級“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”的運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生協(xié)會參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，不斷增強計生協(xié)會的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育，在人口文化建設(shè)上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內(nèi)容，倡導(dǎo)以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務(wù)方式，增強宣傳的實效性和影響力。以西華鎮(zhèn)裕民村、神峪鄉(xiāng)神峪社區(qū)、東華鎮(zhèn)北河新村、硯峽鄉(xiāng)硯峽小區(qū)等為主陣地，創(chuàng)建宣傳教育示范基地；在主干公路沿線及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口設(shè)立大型計生公益宣傳牌，在重點村（社區(qū)）新建一批高標(biāo)準(zhǔn)人口文化墻、人口文化長廊、人口文化書屋；依托夕陽紅藝術(shù)團、基層計生協(xié)會文藝宣傳小組，精心編排上演一批人口文化文藝節(jié)目，年內(nèi)舉辦**縣人口文化文藝節(jié)目調(diào)演競賽活動。加大宣傳報道力度，利用媒體大力宣傳我縣人口計生工作中的有益探索、典型亮點和成功經(jīng)驗，著力構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅持齊抓共管，在綜治機制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關(guān)于全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法，出臺進一步深化計生利益導(dǎo)向機制和社會保障機制的意見，建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會議制度，定期召開會議，分析人口形勢，協(xié)調(diào)解決政策落實中的相關(guān)問題。進一步加大黨員干部職工超生問題查處力度，認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計生政策情況的審核工作。公安、衛(wèi)生藥監(jiān)、工商、人口計生等部門要認(rèn)真貫徹落實省人大《**省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責(zé)任書的縣直各部門，都要把計生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。
三、強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成年度人口和計劃生育工作各項目標(biāo)任務(wù)
計劃生育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計劃生育半年考核時間，大家一定要從思想上引起足夠重視，全力落實計生各項優(yōu)惠政策和節(jié)育措施，盡快抓好查漏補缺和完善提高工作，確保市政府半年考核順利通過，確保圓滿完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。
一要強化責(zé)任抓落實。要進一步強化人口計生工作“一票否決”的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，以嚴(yán)格的責(zé)任追究，促進各項工作全面落實。今年，要進一步加大打假治虛和責(zé)任追究力度，對因徇私舞弊、弄虛作假造成不良影響的，一經(jīng)查實，要堅決實行“一票否決”；對因不負(fù)責(zé)任、措施不力、失職瀆職導(dǎo)致工作滑坡的，要堅決實行“一票否決”，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二要強化督查抓落實。要把人口計生工作納入黨委、政府重要督辦事項，進一步改進和完善考核辦法，加大平時下鄉(xiāng)進村抽查力度，適時進行通報，狠抓后進轉(zhuǎn)化。今年要把“抓典型建機制”是否取得顯著成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、工業(yè)園區(qū)）工作的重要依據(jù)之一，加大年終考核評估的評分權(quán)重，真正把基層的注意力從應(yīng)付考核轉(zhuǎn)化到抓點示范和務(wù)求實效上來。
在操作層面，要注意把握以下幾點：
第一，在宣傳教育的對象上要突出重點。重點就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，因為他們既是教育者，也是受教育者，抓好他們可以更好地發(fā)揮示范和向?qū)ё饔茫狗锤逃佑行?。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性教育。做到常流水，不斷線。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的專題教育。每年確定一兩個專題，不宜太多。三是在各項廉政教育中首先注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育。
第二，在拓展宣傳教育的內(nèi)容上要注重針對性。要圍繞黨和政府的中心工作和反腐倡廉工作以及黨員干部的思想實際，堅持社會主義核心價值體系，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀、和政績觀、權(quán)力觀、地位觀問題上下功夫，做到既著眼于理想信念和黨的宗旨教育；又積極開展社會主義榮辱觀教育；既著眼于黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，又積極開展先進典型示范教育和警示教育；既著眼于思想道德和法紀(jì)的普遍性教育，又積極開展有針對性的專題教育，堅持不懈，常抓常新。
第三，在創(chuàng)新宣傳教育形式上要注重多樣性。在教育方式上，要堅持從實際出發(fā)，努力創(chuàng)新形式，拓展內(nèi)容。開展宣傳教育活動，不僅做到因崗因時因人施教，而且做到以人為本，寓教于學(xué)，寓教于樂，寓教于文，同時，要提高反腐倡廉宣傳教育手段的科技含量，增強反腐倡廉教育的吸引力、感染力和滲透力，實現(xiàn)“教育全天候，關(guān)愛無盲區(qū)”的目的。
第四，在落實宣傳教育的措施上要注重長效性。要針對廉政宣傳教育工作的特點，堅持軟任務(wù)硬抓，抽象的要求具體抓，虛功實做，把工作任務(wù)落實到實處，抓出成效。為此，要建立完善相關(guān)有效的工作體制機制。一是堅持和完善相關(guān)部門的外部協(xié)調(diào)機制以及相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。二是堅持和完善干部廉政教育制度。（包括黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨校培訓(xùn)制度，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會制度等廉政教育制度）。三是堅持和完善分工制度。特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會議成員單位的責(zé)任分工一定要明確到位。要整合資源，形成合力，不要單打獨斗。四是堅持和完善評先創(chuàng)優(yōu)等激勵制度。
二、關(guān)于調(diào)研工作
調(diào)查研究是成事之本，謀事之基。我們要從事關(guān)科學(xué)決策、事關(guān)工作創(chuàng)新、事關(guān)作風(fēng)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識調(diào)查研究的重要作用，始終把調(diào)查研究作為加強反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要把破解難題作為開展調(diào)查研究的基本原則。要把提供反腐倡廉科學(xué)決策依據(jù)作為調(diào)查研究的根本目的。各級調(diào)研部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強帶頭意識、求新意識、唯實意識，大興調(diào)查研究之風(fēng)，努力完成今年的調(diào)研課題任務(wù)。
具體來說，要做到“三知”。
一要親知。親知就是領(lǐng)導(dǎo)要親自搞調(diào)查，直接掌握反映事物本質(zhì)的客觀情況和事實。
親知，必須深入。一是深入基層；二是深入一線；三是深入實際；四是深入群眾。
二要真知。真知就是真正掌握反映事物本質(zhì)的客觀情況和事實。要想真知須做到三防：
一防先入為主的主觀主義。主觀主義是一種從主觀愿望出發(fā)的唯心主義思想方法。這種方法或者只憑主觀意志，不聽群眾意見；或者閉門造車，不作調(diào)查研究。其結(jié)果必然是主觀和客觀相分裂，認(rèn)識和實踐相脫離，即便是了解到一些情況，也是片面的、零碎的，甚至是虛假的。
二防錯覺。所謂錯覺，就是一種不正確的、被歪曲的知覺。盡管錯覺只是個別現(xiàn)象，我們也應(yīng)注意防止。
三防假象。在調(diào)查中要想真知，千萬不要被假象所迷惑。若被假象迷惑，必然導(dǎo)致錯誤決策。
三要深知。深知就是進一步的、深入的掌握反映事物本質(zhì)的客觀情況和事實。要想深知，在搞調(diào)查時思想上應(yīng)具備以下四點：
一是要有解決課題的意識。解決課題的意識強，就會邊調(diào)查邊思考問題，通過現(xiàn)象，分析原因，發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法。
地點：學(xué)校操場
老師們 同學(xué)們：
今天，我們?nèi)熒奂诓賵錾险匍_一次安全工作緊急會議。
近期，安全事故頻繁發(fā)生。XX年11月15日14時，上海發(fā)生特大火災(zāi)，58人遇難。11月22日柬埔寨發(fā)生踩踏事件，造成456人死亡，700多人受傷。11月29日11點50分，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市第五小學(xué)課間操期間學(xué)生下樓時，由于前面一名學(xué)生摔倒，造成踩踏事故，致使41名學(xué)生受傷，其中重傷7人，輕傷34人。這一個個事故再次給我們敲響了警鐘。
最近，在我校的教學(xué)樓西門口也多次出現(xiàn)了擁擠現(xiàn)象。一次是發(fā)生在上完課間操以后，部分班級的學(xué)生因無人員組織管理，進入西門時就一起往里擠；還有幾次是發(fā)生在下學(xué)的時候，教學(xué)樓里的同學(xué)要往外出，剛上完體育課的同學(xué)要往里進，大家互不相讓，有的同學(xué)甚至故意推前面的同學(xué)往里擠，當(dāng)時的場面可以用“可怕”兩個字形容。學(xué)校是要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任的。
為了消除學(xué)校的安全隱患，確保全體師生的生命安全，學(xué)校提出以下三點要求：
一、加大重點時段重點區(qū)域的安全管理。重點時段指的是學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、下課、上操、集會等時段。重點區(qū)域包括學(xué)校的各個出入口、上下樓梯拐彎處等。全體教師尤其是值周教師和值周同學(xué)必須要在重點時段、重點區(qū)域加強對學(xué)生的組織疏導(dǎo)，切實防止踩踏事件的發(fā)生。各相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人一定要把這項工作做好，落實好。
去年“11.8”事故發(fā)生后，全縣上下認(rèn)真吸取教訓(xùn)，始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，通過廣大干部職工的共同努力，在加大投入、隊伍建設(shè)、隱患排查、加強管理、完善制度、落實要求等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任不斷加強。今年以來，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)了“雙降”，安全生產(chǎn)的形勢趨于緩和。
一是加大安全生產(chǎn)投入要安全?？h委、縣人民政府不斷加大煤礦安全生產(chǎn)的投入，除按常規(guī)從煤炭稅費中每噸提取1元用于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作外，今年還幫助部分煤礦協(xié)調(diào)貸款700萬元，并從縣建設(shè)投資公司借款1200萬元用于煤礦災(zāi)后恢復(fù)重建工作。今后還將通過噸煤提取等方式逐步解決縣礦山救護隊資金困難等問題。同時，在財政比較緊張的情況下，逐年增加安全監(jiān)管和管理部門的財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)方面的投入也不斷增加。
二是構(gòu)建高效監(jiān)管隊伍抓安全。根據(jù)11.8事故發(fā)生后煤礦安全監(jiān)管隊伍人心不穩(wěn)的情況，縣委、縣政府及時整合煤礦安全監(jiān)管資源，向煤炭局、安監(jiān)局派駐工作組，全面負(fù)責(zé)全縣煤炭生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。根據(jù)實地調(diào)研，將全縣煤炭生產(chǎn)和安全指標(biāo)分配到工作組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制定相應(yīng)的獎勵機制，把煤礦安全生產(chǎn)的工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的盤子，有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管合法煤礦安全生產(chǎn)的弊端。制定《__縣駐礦特派員管理辦法》，進一步規(guī)范特派員的學(xué)習(xí)和工作制度，使煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層基礎(chǔ)工作得到加強。成立煤礦安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)工作組，在對煤礦企業(yè)實施監(jiān)管的同時，更加注重對企業(yè)的服務(wù)，促進安全與生產(chǎn)、政府與企業(yè)的和諧發(fā)展。
三是狠抓隱患排查治理保安全。為認(rèn)真落實“隱患排查治理年”各項任務(wù)，我縣將隱患排查排除治理作為抓好安全生產(chǎn)的主要手段之一，切實抓好隱患排查治理工作。制定《__縣煤礦重大隱患認(rèn)定和查處辦法》、《__縣煤礦現(xiàn)場隱患排查規(guī)定》和《__縣進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》等，完善隱患排查治理方法，提高隱患排查治理水平。堅持隱患排查制度，對查出的隱患不及時整改的嚴(yán)格進行升級管理和升級驗收，做到排查隱患不留死角，整改隱患不留后患。同時，做好隱患排查的信息調(diào)度，按規(guī)定做好統(tǒng)計、上報和督促整改等工作。僅煤礦方面就排查176礦次，排查出各類安全生產(chǎn)隱患968條，整改率達(dá)99%以上。通過隱患的排查治理，安全生產(chǎn)條件逐步得到改善。
四是創(chuàng)新管理工作機制促安全。為推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，督促企業(yè)加大安全投入，加強隱患排查整改力度，提高安全管理水平，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行分類指導(dǎo)、分級管理的制度。根據(jù)煤礦安全設(shè)施配置、安全投入多少、安全管理狀況、企業(yè)責(zé)任意識情況等將煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點監(jiān)管礦井，根據(jù)不同類型的礦井派駐不同數(shù)量特派員，并明確不同的檢查頻率。對重點監(jiān)管礦井實施重點監(jiān)管、掛牌督辦、黃牌警告等，同時根據(jù)礦井的發(fā)展情況進行動態(tài)滾動管理，使企業(yè)主體責(zé)任真正得到落實。同時，除加強常規(guī)的特派員駐礦檢查、煤監(jiān)站每周檢查、檢查組每月巡查、局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查外，還根據(jù)礦井類別配備監(jiān)管力量，進一步加強政府監(jiān)管，通過政府和企業(yè)“兩駕馬車”不斷拉動煤礦安全生產(chǎn)的前進。
五是強化制度建設(shè)落實達(dá)安全。通過總結(jié)和反思，我們深刻地認(rèn)識到要抓好安全生產(chǎn)光靠人的因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過制度的建構(gòu)和完善保證安全生產(chǎn)的長效性和經(jīng)常性。為此，建立了安全生產(chǎn)的層級管理規(guī)定，進一步明確政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷強化安全生產(chǎn)的綜合治理水平。制定《__縣安全生產(chǎn)委員會議事規(guī)則》，建立健全安全生產(chǎn)的會議制度、檢查制度和重大事項的決策制度，每月召開全縣安全生產(chǎn)例會，每季度召開安全生產(chǎn)形勢分析會議。制定煤礦現(xiàn)場管理規(guī)定，印發(fā)《__縣煤礦現(xiàn)場隱患排查明細(xì)表》，制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實了安全檢查中檢查什么和怎么檢查的問題。
通過近半年的艱苦努力，全縣安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢逐步得到好轉(zhuǎn)。今年以來，全縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起，死亡3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降62.5％和72.7％。同時，煤炭生產(chǎn)也逐步走出雪凝期間的低谷，除部分煤礦由于地質(zhì)災(zāi)害等特殊原因未恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)外，大部分煤 礦已正常生產(chǎn)或建設(shè)。一季度生產(chǎn)煤炭100萬噸，超額完成地區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每天產(chǎn)量已上升到1萬噸以上，全縣煤炭生產(chǎn)正處于雪凝災(zāi)后的加速發(fā)展階段。道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等專項整治也取得明顯效果，質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥品食品、教育、旅游、供電、農(nóng)機、水利等行業(yè)和領(lǐng)域也結(jié)合實際開展防事故、保安全活動，確保了生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序。安全生產(chǎn)促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的效果越來越明顯。
但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我縣安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識有待加強，各項具體措施急需落實等問題依然存在，主要體現(xiàn)在：一是隱患排查治理在一些地方和企業(yè)還不夠深入；二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門嚴(yán)不起來，落實不下去的問題依然存在；三是一些地方和單位仍然存在責(zé)任不明、思路不清等狀況；四是煤礦、道路交通、非煤礦山、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患比較突出，打擊非法采礦工作仍需加強；五是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作急待加強。
二、分解目標(biāo)，落實責(zé)任，全面落實安全生產(chǎn)工作的措施
我縣安全生產(chǎn)的目標(biāo)已經(jīng)明確，那就是堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，杜絕重特大事故，減少一般事故，將死亡人數(shù)控制在45人以內(nèi)，全面實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”。通過抓好安全生產(chǎn)工作，確保全年完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)650萬噸以上，促進國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須采取以下措施：
一是層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。為落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和年度工作目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實際層層分解目標(biāo)，逐級簽訂責(zé)任書，全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實。通過認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于全面深化“一崗雙責(zé)”進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制進一步落實，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故指數(shù)全面下降。
二是開展隱患排查專項整治。結(jié)合“隱患治理年”的工作方針，繼續(xù)在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治，開展以煤礦、道路和水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等重點領(lǐng)域的專項整治。將專項整治和百日安全專項督查結(jié)合起來，以隱患排查治理目標(biāo)，以打“三非”、反“三違”為重點，徹底消除生產(chǎn)中的一切不安全因素，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三是強力推進百日督查行動。國家確定從四月中旬到七月底在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。我縣已印發(fā)專項行動工作方案，并成立了指揮部，今天正式啟動這項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即成立相應(yīng)的組織，結(jié)合實際制定具體實施方案，盡快開展督查工作。這是今年安全生產(chǎn)工作的又一個重要措施，要以此次專項行動為契機，推動國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級安全生產(chǎn)文件、會議的落實，推動企業(yè)本質(zhì)安全的實現(xiàn)，推動政府監(jiān)管責(zé)任的落實。我們已將此項工作納入年終考核，必須高度重視，周密部署，務(wù)求取得實效。
四是大興宣傳教育培訓(xùn)之風(fēng)。以“治理隱患、防范事故”為主題，認(rèn)真組織開展好今年的安全生產(chǎn)月活動，創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳范圍，促進安全文化進機關(guān)、進工廠、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍。進一步規(guī)范對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)的培訓(xùn)和考核工作；加強對中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護意識；加強對各級安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)化水平，增強安全監(jiān)管的有效性。
五是不斷加大源頭治理力度。進一步深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層建設(shè)，切實做到機構(gòu)設(shè)置到位，監(jiān)管人員配備管理到位，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位，管理制度執(zhí)行到位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范經(jīng)驗向村、居委會、學(xué)校延伸。繼續(xù)推進高危行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，安全生產(chǎn)經(jīng)費提取使用制度。開展安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)而擅自施工、不履行安全設(shè)施竣工驗收程序等違法違規(guī)行為，將事故隱患消滅在基層，消滅在初期。
六是強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提高安全監(jiān)管水平。加強安監(jiān)隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，強化內(nèi)部監(jiān)督，不斷 提高安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。按照地委、行署《關(guān)于進一步加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)的意見》，充實煤礦安全監(jiān)管人員和裝備，逐步建成高效務(wù)實、依法行政、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系。
七是在精細(xì)化管理上下功夫。去年我縣在部分行業(yè)推行安全生產(chǎn)精細(xì)化管理規(guī)定，效果比較明顯，要繼續(xù)按照煤礦現(xiàn)場管理細(xì)化規(guī)定和非煤礦山檢查細(xì)則等有關(guān)精細(xì)化管理辦法，通過加強管理、完善程序、責(zé)任到人、檢查到位等手段，從大處著眼，小處著手，把隱患消滅在每一個細(xì)節(jié)，把紀(jì)律落實到每一個班組，把安全理念灌輸?shù)矫恳粋€人員。同時，要通過精細(xì)化管理在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的開展，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，促進安全和經(jīng)濟的良性循環(huán)。
三、攻堅克難，加大力度，扎實推進煤炭生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)
要實現(xiàn)全年煤炭生產(chǎn)的目標(biāo)，安全是保證，資金是關(guān)鍵，技術(shù)是保障。
為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，首先要加強煤礦現(xiàn)場管理。一要加強瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須建立瓦斯管理制度，保證瓦斯治理所需的人財物，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯管理的有關(guān)規(guī)定。二要加強安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備管理。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和抽放系統(tǒng)必須保持正常，探頭數(shù)量足夠，設(shè)置符合規(guī)定，采掘工作面瓦斯抽放的時間、范圍、效果必須滿足采掘作業(yè)的安全需要。三要加強礦井防突管理。突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合措施，有動力現(xiàn)象必須立即停止作業(yè)，并及時報告有關(guān)部門組織處理。四要加強爆破管理。必須使用煤礦許用炸藥和雷管，按規(guī)定裝藥、連線，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮、突出礦井遠(yuǎn)距離放炮等制度。五要加強水害防治。雨季即將到來，各煤礦必須配備探水鉆機，安裝滿足需要的防排水系統(tǒng)和備用系統(tǒng)，落實好“預(yù)測預(yù)報、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加強煤礦頂板管理?，F(xiàn)場管理人員要熟知頂板冒落的預(yù)兆，發(fā)現(xiàn)異常情況立即停止作業(yè)、撤出人員，合理安排支護方式，嚴(yán)格執(zhí)行“敲邦問頂”。七是加強機電管理。井下必須使用礦用防爆型電氣設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行電器設(shè)備日檢、周檢和月檢制度。八要加強提升運輸管理?！耙黄氯龘酢币煽坑行А＞乓侠聿贾貌删蚬ぷ髅妫瑖?yán)禁“三超”。要安裝和完善礦井“三條保障線”，編制、落實年度災(zāi)害防治計劃、采掘接續(xù)計劃、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全技術(shù)措施，正常開展礦井地質(zhì)測量，保證常用礦圖規(guī)范有效，采用正規(guī)開采，提高資源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整頓關(guān)閉。一要督促瓦斯治理項目加快進度。由縣安監(jiān)局會同有關(guān)部門全面完成上年9個瓦斯治理項目的驗收任務(wù)，盡快爭取今年下達(dá)29個治理項目資金使用計劃。二要督促煤礦建立瓦斯管理制度。全縣所有高瓦斯礦井一律按照突出礦井管理，相應(yīng)提升一個等級配備瓦檢員，所有采掘工作面及作業(yè)點必須有專職瓦檢員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。三要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針。煤與瓦斯突出礦井必須建立抽放系統(tǒng)，按照抽采工程先于采掘工作的原則編制抽采3年規(guī)劃和年度、季度、月度抽采計劃，并嚴(yán)格實施，確保抽、掘、采平衡。四要高度重視突出礦井的瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要堅持區(qū)域防突和局部防突相結(jié)合的原則，區(qū)域性防突重點是開展預(yù)抽、保護層開采、構(gòu)成專用回風(fēng)系統(tǒng)，局部防突主要是執(zhí)行“四位一體”的綜合措施。有保護層開采條件的礦井，必須先開采保護層；對采掘工程系統(tǒng)不合理的礦井，必須限期整改。五要加強關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查，嚴(yán)禁非法組織生產(chǎn)，推進資源整合進度，不斷提高礦井安全生產(chǎn)水平。
