時間：2022-06-07 04:15:37
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二、工作任務(wù)
（一）審計署、省審計廳統(tǒng)一組織的審計項目。2012年審計署、省審計廳統(tǒng)一安排的審計項目9個，其中，審計署安排2個，分別為：社會保障資金審計，安居工程建設(shè)項目審計；省審計廳安排7個，分別為：三峽庫區(qū)外遷移民資金決算審計，公共衛(wèi)生專項資金審計，國外援貸款項目公正審計，計生事業(yè)費及計生政策落實情況審計調(diào)查，地方儲備糧管理情況審計，支持中小企業(yè)融資政策落實情況審計，中小學(xué)校校舍安全工程審計。
（二）財政預(yù)算執(zhí)行審計。組織對縣財政局預(yù)算編制與執(zhí)行情況及縣地稅局稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅收計劃執(zhí)行情況進行審計。同時，對縣局、民政局、人社局、教育局、國土資源局等部門及所屬二級單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財政財務(wù)收支情況以及相關(guān)財政專項資金使用情況進行延伸審計。
（三）財政財務(wù)收支審計。組織對縣檢察院、法院、總工會、人口計生局、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、學(xué)、第三高級中學(xué)、中學(xué)、血防辦、定點辦、“雙創(chuàng)”辦、農(nóng)科所等部門和單位的財政財務(wù)收支情況進行審計。
（四）經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)縣經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，對楊的主要負責(zé)人進行屆中經(jīng)濟責(zé)任審計；對縣科技局、住建局、司法局、供銷社、體育局等部門和單位主要負責(zé)人進行屆中經(jīng)濟責(zé)任審計。
（五）重點建設(shè)項目審計。對上級撥付、本級政府投資、部門自籌資金的投資項目，上級政府及部門明確規(guī)定由其授權(quán)指定的機構(gòu)進行竣工決算審計的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，一律由縣政府投資審計中心進行竣工決算審計。
三、主要措施
深入貫徹黨的*、**及區(qū)委**精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財政資金真實性為基礎(chǔ)，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護財經(jīng)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區(qū)打造“*浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅實有力的保障。
二、審計范圍和對象
審計范圍：對區(qū)本級20*年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。
審計對象：
（一）對本級財政部門執(zhí)行預(yù)算情況進行審計；
（二）對區(qū)財政局、科技局、教育局等單位財務(wù)收支進行審計；
（三）對基本建設(shè)支出、科技三項費、教育資金及糧食直補、水稻良種補貼進行專項審計；
（四）區(qū)委、區(qū)政府安排的其他審計項目。
三、審計重點和內(nèi)容
審計重點：對財政部門主要檢查預(yù)算執(zhí)行中有無不真實、不合法和不規(guī)范等問題，促進細化預(yù)算和編制部門預(yù)算，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要，提高財政資金使用效益。
審計內(nèi)容：
（一）區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計。
1、區(qū)財政部門根據(jù)本級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算向本級各部門批復(fù)預(yù)算情況，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和預(yù)算收支變化情況；
2、區(qū)財政局等預(yù)算收入征收部門按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額征收預(yù)算收入情況；
3、區(qū)財政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃、預(yù)算級次和程序，撥付本級預(yù)算支出資金情況；
4、區(qū)財政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財政管理體制，撥付（補助）下級人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況；
5、依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)財政部門對政府性基金和實行專戶管理的財政性資金的管理和使用情況；
6、預(yù)備費使用和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)情況。
（二）有關(guān)部門（單位）預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支的審計。
1、按照《預(yù)算法》編制部門、單位預(yù)算情況，集中管理財政性資金的部門是否按時批復(fù)預(yù)算和撥付資金；
2、執(zhí)行年度支出預(yù)算和財務(wù)收支情況及其資金使用效益，以及相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況；
3、有預(yù)算收入的部門和單位預(yù)算收入解繳情況。
（三）重大項目、重點專項資金的審計。
1、有關(guān)部門編制、批復(fù)、調(diào)整、撥付專項資金的情況；
2、有關(guān)部門、單位管理專項資金的情況；
3、有關(guān)部門、單位使用專項資金的效果。
（四）上一年度執(zhí)行審計意見和審計決定的情況。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項。
四、審計程序和時間安排
（一）審計程序
按《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和有關(guān)規(guī)定的審計程序辦理。
（二）時間安排
以十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺，強化部門協(xié)同聯(lián)動，全力助推行政審批層級一體化改革有序推進，為XX經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、監(jiān)督原則
（一）依法有效。堅持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
（二）責(zé)任明晰。依法依規(guī)認(rèn)真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，全面履行審計監(jiān)督職能。
（三）協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，加強部門之間的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，實現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計監(jiān)督的公開性和透明性，將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息對外公開，切實將監(jiān)督工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)督缺位，又要防止監(jiān)督錯位和越位。
二、監(jiān)督事項
1．縣級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支，縣直各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支。
2．鎮(zhèn)政府和街道辦預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財政收支，財政轉(zhuǎn)移支付資金。
3．使用縣級財政資金的事業(yè)單位和社會團體的財務(wù)收支。
4．縣級政府投資和以縣級政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算。
5．縣屬國有企業(yè)、縣政府規(guī)定的縣屬國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負債及損益。
6．縣政府部門、鎮(zhèn)政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。
7．根據(jù)上級審計機關(guān)授權(quán)，對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務(wù)收支和國有金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債及損益進行審計監(jiān)督。
8．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由縣審計局審計的其他事項。
三、監(jiān)督方式
（一）監(jiān)督流程
1.根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照縣政府和上級審計機關(guān)的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。
2.根據(jù)年度審計項目計劃，組成審計組，調(diào)查了解被審計單位的有關(guān)情況，編制審計方案，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。
3.審計組對審計事項實施審計后，應(yīng)當(dāng)向縣審計局提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送縣審計局前，應(yīng)當(dāng)征求被審計對象的意見。被審計對象應(yīng)當(dāng)自接到審計組的審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。審計組應(yīng)當(dāng)將被審計對象的書面意見一并報送縣審計局。
4.縣審計局按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議，并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后，提出審計機關(guān)的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。
（二）審計方法
審計人員實施審計時，可以采取下列方法向有關(guān)單位和個人獲取審計證據(jù)：
1.通過檢查、查詢、觀察、監(jiān)督盤點、詢問、外部調(diào)查、發(fā)函詢證、重新計算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；
3.對與審計事項有關(guān)的會議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計單位提供會議記錄材料；
4.記錄審計實施過程和查證結(jié)果。
四、主要分工
一般審計事項根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣審計局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》所定內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工實施；重要（大）審計事項根據(jù)實際情況組成綜合審計組統(tǒng)一組織實施。
五、責(zé)任追究
（一）被審計單位違反《審計法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
（二）被審計單位違反《審計法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計機關(guān)認(rèn)為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：
1.責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項；
2.責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)；
3.責(zé)令限期退還違法所得；
4.責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關(guān)規(guī)定進行處理；
5.其他處理措施。
（四）對被審計單位違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。
（六）被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計機關(guān)認(rèn)為對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。
（八）被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責(zé)任。
六、保障措施
建設(shè)管理辦公室、射運中心、自劍中心、訓(xùn)練局、奧體中心、青島航校、湛江潛校、秦皇島基地、北體大：
為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，特制定了《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二四年五月十七日
，全國公務(wù)員共同天地
國家體育總局奧運會場館和國家隊
訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)審計工作方案
第一條為了規(guī)范國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)（以下簡稱奧運會體育設(shè)施建設(shè)）工程項目的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，促進工程建設(shè)加強管理、完善內(nèi)控制度、規(guī)范操作行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》、《國家體育總局奧運會場館和國家隊訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)監(jiān)督工作方案》等法規(guī)、制度的規(guī)定，結(jié)合總局實際情況，特制定本方案。
第二條審計機構(gòu)
奧運會體育設(shè)施建設(shè)監(jiān)察審計辦公室負責(zé)奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的審計監(jiān)督。監(jiān)察審計辦公室審計部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)對工程項目的審計，工作依托于國家體育總局財務(wù)管理和審計中心。
第三條審計職責(zé)
對國家體育總局承建奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目實施全程審計監(jiān)督。
第四條項目審計組組成及職責(zé)
根據(jù)需要將采取招標(biāo)方式在京選擇3至4家社會審計機構(gòu)組成項目審計組，京外單位采取就地招標(biāo)方式選擇1家社會審計機構(gòu)組成項目審計組。審計組按審計業(yè)務(wù)約定書的規(guī)定開展審計工作，定期向監(jiān)察審計辦公室審計部匯報工作，并接受其領(lǐng)導(dǎo)。
第五條審計原則
審計工作按照“重在預(yù)防、全程介入、突出重點”的原則進行。
第六條審計方法
按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分項目實施”的要求，分“前期準(zhǔn)備”、“建設(shè)實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作。
第七條審計對象
與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目有關(guān)的基本建設(shè)財務(wù)、資金及相關(guān)業(yè)務(wù)活動，必要時可以依照法定審計程序?qū)εc上述項目有關(guān)的財務(wù)收支進行延伸審計。
第八條審計范圍
國家體育總局負責(zé)承建的2008年奧運會體育設(shè)施，包括新建奧運會比賽場館2個，改擴建奧運會比賽場館6個，國家隊訓(xùn)練設(shè)施項目33個。
第九條審計主要內(nèi)容
（一）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門依法履行職責(zé)的審計。審查奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)職能部門和項目單位是否按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部控制制度及相關(guān)管理制度，職責(zé)是否明確，責(zé)任是否落實等。重點督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，保證項目建設(shè)順利進行。
（二）對奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程履行基本建設(shè)程序的審計。審查建設(shè)項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評估報告、初步設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃及施工許可文件、環(huán)保與消防批準(zhǔn)文件、項目設(shè)計及設(shè)計圖紙審核文件、開工前有關(guān)文件是否齊全、有效；手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等招標(biāo)投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效。
（三）對建設(shè)工程項目概（預(yù)）算編制及調(diào)整概（預(yù)）算情況的審計。審查概（預(yù)）算編制內(nèi)容的完整性、真實性，編制依據(jù)的充分性、準(zhǔn)確性、時效性，概（預(yù)）算是否按照國家規(guī)定的編制辦法、定額、標(biāo)準(zhǔn)編制，是否由具備資質(zhì)單位編制，是否經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)；設(shè)計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；影響項目建設(shè)規(guī)模的單項工程投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容變更，是否按規(guī)定的管理程序報批，有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題。
（四）對建設(shè)項目經(jīng)濟合同的簽訂及履行情況的審計。審查建設(shè)項目經(jīng)濟合同是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，審查合同內(nèi)容及合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定是否清楚，審查合同內(nèi)容的履行情況等。
（五）對工程建設(shè)資金使用合法性情況的審計。審查建設(shè)資金使用是否合規(guī)，有無滯留、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金等問題；是否按進度、按合同規(guī)定付款。
（六）對項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算的審計。審查工程成本核算帳務(wù)處理是否符合《國有建設(shè)單位會計制度》的要求，是否正確歸集建設(shè)成本，單位工程成本是否準(zhǔn)確，有無將不合理的費用擠入工程成本；核查財務(wù)報表是否真實，工程價款結(jié)算和往來款項是否真實、合法。
（七）對建設(shè)項目設(shè)備、材料采購及管理情況的審計。審查設(shè)備、材料等物資是否按設(shè)計要求進行采購，有無盲目采購行為；設(shè)備、材料等物資的采購、驗收、保管和領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)、有效；建設(shè)物資與同期其他物資是否嚴(yán)格區(qū)別核算。
（八）對項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等工作的審計。審查項目設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；設(shè)計費、施工費和監(jiān)理費收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定；有無非法轉(zhuǎn)包工程行為，工程價款結(jié)算是否符合合同要求，有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款問題。
（九）對建設(shè)項目工程質(zhì)量管理以及竣工決算的審計。審查建設(shè)工程質(zhì)量是否按規(guī)定進行檢查驗收；建設(shè)項目工程竣工決算報表和說明以及建設(shè)項目竣工編制依據(jù)的真實性、合法性；建設(shè)項目建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌淦渌顿Y列支的真實性、合法性、效益性；工程竣工資料檔案歸集整理的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和交付使用資產(chǎn)是否真實，是否辦理了移交手續(xù)；建設(shè)項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金真實性及建設(shè)項目投資效益。
第十條審計費用
（一）審計費用應(yīng)列入工程項目建設(shè)預(yù)算。基礎(chǔ)收費按北京市物價局核定的收費標(biāo)準(zhǔn)以工程預(yù)算（送審額）的1‰—3‰計取。
（二）效益收費按北京市物價局的核定收費標(biāo)準(zhǔn)以工程核減額的5%—15%或核增額的3%收取，在各工程建設(shè)項目審減額中支付。
第十一條審計時間
對奧運會體育設(shè)施建設(shè)的審計依建設(shè)進度進行，約安排在2004年至2006年期間完成或以各個項目竣工決算完成時間為準(zhǔn)。
第十二條審計要求
（一）進行奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目審計，是總局為保證項目工程質(zhì)量、提高資金使用效益、促進廉政建設(shè)而采取的一項重要舉措。因此，參與奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程和管理的有關(guān)部門要根據(jù)審計監(jiān)督工作的要求，及時提供真實、合法、完整的審計資料，指定專人負責(zé)與審計組及施工單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)事宜，積極配合審計組的工作，并為審計組提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。審計過程中不得阻撓、妨礙審計人員工作。如不按上述要求執(zhí)行的，監(jiān)察審計辦公室將按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。
（二）奧運會體育設(shè)施建設(shè)過程中若有重大變更及嚴(yán)重影響，全國公務(wù)員共同天地工程的事項發(fā)生，奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位有責(zé)任隨時通知審計組參與。
（三）奧運會體育設(shè)施建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同時，關(guān)于工程價款的結(jié)算條款中，要注明“工程價款的結(jié)算最終以審計組審定數(shù)為準(zhǔn)”和“在審計組對工程價款最終審定之前，建設(shè)單位付款最高不能超過合同價款扣除質(zhì)量保證金后的90%”。
（四）審計人員要樹立依法審計、主動服務(wù)的意識，做好奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程項目的跟蹤審計工作。對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)察審計辦公室要向建設(shè)項目有關(guān)單位發(fā)出《跟蹤審計建議書》，要求相關(guān)單位進行整改，并對整改落實情況進行檢查。
（五）為了使奧運會體育設(shè)施建設(shè)工程達到“陽光工程”、“廉潔奧運”的要求，實行審計結(jié)果報告制度。審計結(jié)果將根據(jù)需要按規(guī)定程序向社會或有關(guān)部門公告。
第十三條本方案自之日起實施。
成立病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好此次疫情防控工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室
主任：
成員：
二、高度重視疫情防控工作
根據(jù)疫情通報，此次疫情具有人際傳播的特征，要求各地、各部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以依法采取病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察等防控措施。審計干部要充分認(rèn)識疫情的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，高度重視防控工作，切實增強緊迫感和責(zé)任感，絕不能存在僥幸心理，各科室負責(zé)人作為第一責(zé)任人，審計干部積極配合，要以對本市、本部門人員生命安全高度負責(zé)的態(tài)度，把病毒感染的肺炎疫情防控工作作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)，全力做好防控工作，共同預(yù)防控制病毒感染的肺炎疫情在我市傳播。
三、主要工作措施
（一）做好值班工作
當(dāng)前正值春節(jié)期間，人員大范圍流動，按照審計局2020年春節(jié)值班表的要求，審計干部要深入細致的做好春節(jié)期間值班工作，對市委市政府的工作部署要第一時間反饋，確保春節(jié)假期期間市委市政府交辦的各項工作穩(wěn)步推進。
（二）加強防控知識宣傳
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建黨90周年契機，以“健康體魄、服務(wù)工作”為主題，積極組織干部職工在政府機關(guān)大院里開展廣播體操健身活動，振奮精神，謀事干事，開拓創(chuàng)新，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過組織開展豐富多彩的體育健身活動，創(chuàng)新工作體制機制，切實增強干部職工的健身意識，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，形成崇尚健身、參與健身，追求健康文明生活方式的良好環(huán)境和工作氛圍。
二、時間安排
本次活動從2011年8月9日開始，每周星期一至星期五的早上8:00至8:30開展。
三、參與單位
以縣政府機關(guān)大院所有單位為主，包括縣監(jiān)察局，同時邀請縣人大辦也參加活動。
四、活動內(nèi)容
堅持以人為本、注重實效、因地制宜、干部受益的原則，組織縣政府機關(guān)大院所有干部職工開展廣播體操健身活動。按照健身規(guī)律，將機關(guān)單位正常工作日上午8：00-8：30確定為開展廣播體操健身活動時間，每次30分鐘左右；開展廣播體操健身活動時間各單位組織人員統(tǒng)一在政府大樓前列隊集合，集體參與體操健身活動；政府辦、文體廣電局負責(zé)活動的各項安排，積極組織開展廣播體操健身活動。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保障此項活動的順利開展，成立縣政府機關(guān)大院開展廣播體操健身活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，辦公室主任由劉永利同志擔(dān)任，副主任由王軒銘、田明星、湯振華、劉全鎮(zhèn)同志擔(dān)任。具體負責(zé)活動的開展、組織、實施、協(xié)調(diào)、宣傳、督查等事項。
六、有關(guān)要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視開展廣播體操健身活動，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，精心組織，確保實效，按要求參加活動。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加做操，確?；顒诱３掷m(xù)開展。
二、專項整治的方法步驟
此次專項整治工作分四個階段。
（一）制定方案。按照要求，要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中收集到的意見建議，對照專項整治的重點內(nèi)容認(rèn)真制定整治工作方案，明確整治重點、進度時限和標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）自查自糾（5月一6月）。采取多種形式進行宣傳發(fā)動，組織黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，圍繞專項整治的重點內(nèi)容逐項開展自查。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，多形式多渠道查找問題，有針對性研究制定整改措施，作出解決問題的承諾，通過政務(wù)公開等形式向社會公開。
（三）監(jiān)督檢查（5月一9月）。積極配合上級部門開展經(jīng)常性地明察暗訪和督辦檢查。對發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時調(diào)查處理；對典型案例一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理、公開曝光。
（四）整改提高階段（8月一9月）。針對自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動中收集到的意見建議，制定整改方案；實行問題整改臺賬制和銷號制，逐一抓好整改落實。要進一步建立完善部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制、重點項目、重點工作定期通報制等，形成改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的長效機制。
三、專項整治的工作要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“預(yù)防為主”的方針，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治，落實各項防控措施，切實加強肺炎防控工作，最大限度降低肺炎疫情的發(fā)生，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。
二、組織機構(gòu)
為確保防控工作順利推進和全面鋪開，成立了肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
成員：
職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指揮、組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全局病毒感染的肺炎疫情防控工作，研究決定防控工作的重大事項和相關(guān)政策措施，指導(dǎo)全局做好應(yīng)對準(zhǔn)備和處置工作。
三、防控內(nèi)容
（一）嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。每天安排人員24小時值班，保證單位正常運轉(zhuǎn)，保障疫情防控需要。
（二）加強環(huán)境治理。開展全局愛國衛(wèi)生活動，做到垃圾及時清運，日產(chǎn)日清，辦公室和辦公區(qū)域要做到干凈整潔，每日通風(fēng)。每天由值班人員對全局進行預(yù)防性消毒工作，一次性口罩收入專用垃圾箱。開展愛國衛(wèi)生宣傳和健康教育活動，使公民養(yǎng)成講究衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
（三）加強疫情監(jiān)測。全局人員每天進行一次體溫測量，由值班人員統(tǒng)計好后上報至相關(guān)部門。在單位門口設(shè)置防控檢查點，嚴(yán)格執(zhí)行排查登記制度，排查人員必須佩戴口罩和一次性手套，配備測溫儀，對上班人員逐人進行體溫檢測，發(fā)現(xiàn)異常逐一登記造冊，及時采取措施并第一時間上報。嚴(yán)格來訪人員管控，非必要來訪一律勸返。
（四）嚴(yán)格做好包村防控工作。抽調(diào)精干力量，充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，深入一線，到分包村開展防控排查工作。
四、保障措施
（一）疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好后勤保障，保障口罩、消毒液、一次性手套等物資的發(fā)放，同時備好疫情防控期間值班人員的食品等。
一、總體要求
全面落實中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣工作大局，緊盯精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三個環(huán)節(jié)，增強政治自覺，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把審計整改工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有利的措施，全力抓好整改落實工作。
二、整改原則
（一）堅持問題導(dǎo)向。建立整改工作臺賬，落實整改工作清單，逐一細化整改措施和整改方案，逐項明確整改責(zé)任，逐一整改銷號。
（二）主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。主動認(rèn)領(lǐng)，舉一反三，對標(biāo)新要求、強化新?lián)?dāng)，以解決問題為根本，以推動工作為目的，以整改落實的實際成效推動各方面工作取得新進展。
（三）壓實工作責(zé)任。務(wù)必從嚴(yán)從實、不折不扣做好審計整改工作。全局要高度重視，迅速行動，壓實工作責(zé)任，確保整改實效。要強化標(biāo)本兼治，注重統(tǒng)籌結(jié)合，確保整改落實工作全面完成、按期完成。
（四）堅持建章立制。以實現(xiàn)規(guī)范化、督查經(jīng)常化、自身建設(shè)制度化為目標(biāo)，著力建立健全相關(guān)規(guī)章制度，建立完善已工作運行、監(jiān)督約束、考評績效為是主要內(nèi)容的長效機制。
三、整改內(nèi)容
（一）精準(zhǔn)扶貧政策措施落實不到位問題
1.相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不力，導(dǎo)致已清退人員獲取財政貼息6737.44元。
整改措施：一是強化信息共享，將每年動態(tài)調(diào)整的貧困人口信息以攻堅辦正式文件分發(fā)至相關(guān)部門。二是強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，及時與農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社審核擬享受貼息對象情況。三是建立貧困對象扶貧小額信貸信息審核部門聯(lián)席機制，確保信息共享、信息暢通。四是建立整改臺賬，確保按時銷號。
整改單位：縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
整改責(zé)任人：
整改時限：2019年12月10日前，并長期堅持
2.縣人社局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致就業(yè)扶貧政策落實不到位，涉及資金1000元。
整改措施：一是在年度就業(yè)崗位統(tǒng)籌安排上，督促縣人社、水利、林草等部門梳理實施方案，并經(jīng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會研究同意后實施。二是督促涉及相關(guān)行業(yè)部門嚴(yán)格落實貧困村退出公益性崗位不得少于5個的標(biāo)準(zhǔn)，做好公益性崗位開發(fā)。
整改單位：縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
整改責(zé)任人：
整改時限：長期堅持
（二）扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)方面的問題
縣扶貧移民局履職盡責(zé)不到位，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校以虛假資料套取資金25280元。
整改措施：一是責(zé)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校立即整改，退還套取培訓(xùn)資金25280元；二是加強培訓(xùn)資料審核，在以后的勞務(wù)培訓(xùn)中，不僅審核培訓(xùn)機構(gòu)在報銷的發(fā)票、資料，同時，還將對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)期間產(chǎn)生的相關(guān)票據(jù)進行審核；三是嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》第九條和第十四條要求，完善相關(guān)工作制度；四是將加大此類培訓(xùn)的監(jiān)管力度，落實專人全權(quán)負責(zé)培訓(xùn)工作，做到全程跟班監(jiān)管，及時掌握了解培訓(xùn)的相關(guān)工作和進度。五是制定《縣技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)管理辦法》，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、時間、補助標(biāo)準(zhǔn)、資料審核、資金撥付、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作發(fā)揮實效；六是對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)；七是建立整改臺賬，確保按時銷號。
整改單位：縣扶貧開發(fā)局
整改責(zé)任人：
整改時限：2019年12月10日前，并長期堅持
（三）扶貧項目效益不佳的問題
村活動室后期管理不當(dāng)，設(shè)施設(shè)備損壞等。
整改措施：一是扶貧開發(fā)局負責(zé)活動室建設(shè)工作，活動室后期管護由縣委組織部牽頭，活動室建設(shè)完畢后，及時做好活動室移交工作；二是配合組織部門開展后期管理工作。
整改單位：縣扶貧開發(fā)局
根據(jù)上級下達的項目資金計劃及任務(wù)清單和區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申請的深松整地作業(yè)需求、氣候特點、農(nóng)機合作社等基礎(chǔ)條件，按照“區(qū)域集中、項目整合、資金捆綁、技術(shù)集成”的原則，確定在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實施農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目任務(wù)4萬畝。
二、實施區(qū)域、作業(yè)模式和質(zhì)量
實施區(qū)域：在適宜深松作業(yè)的耕地開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，項目區(qū)作業(yè)地塊應(yīng)盡量集中連片，實行整鄉(xiāng)整村推進。
作業(yè)模式：根據(jù)本地的土壤類型、耕作制度和機具配置情況，因地制宜選擇深松整地作業(yè)模式，包括單一深松和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)。
作業(yè)質(zhì)量：深松應(yīng)打破犁底層，深度≥25厘米，相鄰兩鏟間距≤2.5倍的深松深度。作業(yè)后的地塊要達到田面平整，溝間距均勻，沒有漏耕，深淺一致。
三、補助原則、對象和標(biāo)準(zhǔn)
補助原則：因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；智能監(jiān)控、人工抽檢；完善機制、市場運作；定額補助、先干后補；公開公正、嚴(yán)格監(jiān)督。
補助對象：全區(qū)內(nèi)自愿承擔(dān)農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的農(nóng)機服務(wù)組織。
補助標(biāo)準(zhǔn)：每畝補助30元。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)2020年農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目領(lǐng)導(dǎo)組，對項目實施負全責(zé)，確保項目順利實施。
領(lǐng)導(dǎo)組要做好各部門的組織協(xié)調(diào)工作，并爭取增加地方財政資金投入，保障農(nóng)機深松工作經(jīng)費，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機中心。
辦公室負責(zé)項目實施方案制定、計劃任務(wù)、組織發(fā)動、資金兌付、核查驗收等工作。
五、組織實施和補助程序
（一）落實作業(yè)任務(wù)
區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申請情況，確定深松作業(yè)區(qū)域和作業(yè)任務(wù)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選定農(nóng)機合作社（應(yīng)符合以下要求：1、參與深松補助作業(yè)的機具必須安裝深松作業(yè)遠程監(jiān)測終端，所選遠程監(jiān)測終端設(shè)備性能及監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺應(yīng)符合《農(nóng)機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》（T/CAMA1-2017）；2、機車、駕駛操作人員必須證、照等手續(xù)齊全；3、農(nóng)機合作社應(yīng)積極配合區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心各項工作，積極參加區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心組織的各項培訓(xùn)等活動），簽訂作業(yè)合同。
（二）開展作業(yè)服務(wù)
農(nóng)機合作社按照作業(yè)合同、農(nóng)機深松整地作業(yè)技術(shù)規(guī)范按時完成作業(yè)任務(wù)。如不能按時完成作業(yè)任務(wù)，區(qū)農(nóng)機中心將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦申請和農(nóng)機作業(yè)進度等情況及時做出調(diào)整，以確保項目順利完成。
（三）檢查驗收
1、遠程監(jiān)測：作業(yè)期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機負責(zé)人和村委會負責(zé)人通過實地查看等方式，確保機車在項目實施區(qū)域內(nèi)作業(yè)。區(qū)農(nóng)機中心作業(yè)期間加強巡回技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決作業(yè)期間遇到的問題。深松作業(yè)完成后按照監(jiān)控系統(tǒng)導(dǎo)出的監(jiān)測明細，形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)監(jiān)測記錄表》（附件2），由機手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機負責(zé)人和村委會負責(zé)人三方簽字確認(rèn)，村委會蓋章后，通過部門公示欄或電視、政務(wù)網(wǎng)站等方式公示一周。公示無異議后，上報區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心。
2、人工核查：如因遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)故障等原因造成無法提供監(jiān)測明細、農(nóng)機服務(wù)組織對遠程監(jiān)測結(jié)果有異議、監(jiān)控系統(tǒng)管理人員發(fā)現(xiàn)機手深松作業(yè)時有不規(guī)范行為影響了遠程監(jiān)測結(jié)果等，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)機負責(zé)人或村委會負責(zé)人，逐戶、逐地塊核實深松整地作業(yè)面積和質(zhì)量，確認(rèn)面積準(zhǔn)確、質(zhì)量合格后，填寫《農(nóng)機深松整地作業(yè)記錄表》（附件3），農(nóng)戶、作業(yè)機手和核實人員三方簽字，并對實施作業(yè)的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。村委會匯總作業(yè)記錄表后在村務(wù)公開欄公示一周，公示無異議后加蓋公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦匯總上報區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心。
（四）形成補助明細
區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心對公示無異議后的作業(yè)面積進行抽查驗收，抽查面積不少于作業(yè)面積的10%。驗收結(jié)束后，形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金明細表》（附件4）和《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助情況匯總表》（附件5）。區(qū)農(nóng)機中心將《補助資金明細表》報送區(qū)財政部門，由財政部門將補助資金及時兌付給承擔(dān)深松整地作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織。
六、實施進度
（一）2020年9月20日，下達項目實施方案，確定實施地點和作業(yè)任務(wù)。
（二）2020年9月20日～11月1日，簽訂作業(yè)合同，開展項目管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，深松作業(yè)，巡查作業(yè)質(zhì)量及進度。
（三）2020年11月1日～11月15日，把監(jiān)測明細、《農(nóng)機深松整地作業(yè)監(jiān)測記錄表》或《農(nóng)機深松整地作業(yè)記錄表》上報到區(qū)農(nóng)機發(fā)展中心。
（四）2020年11月15日～12月20日，抽查驗收、形成補助明細，將《補助資金明細表》報送財政部門，由財政部門將補助資金及時兌付給承擔(dān)深松整地作業(yè)的農(nóng)機服務(wù)組織。
七、保障措施
（一）加強機具保障
要充分利用農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機和深松機械，保證深松整地作業(yè)需要。要充分發(fā)揮農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶的作用，強化大型拖拉機和深松機的合理調(diào)度，爭取成方連片作業(yè)，整鄉(xiāng)整村推進。要加強對機手的職業(yè)道德教育，鼓勵有能力的農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶優(yōu)先為貧困農(nóng)戶開展深松作業(yè)，或為貧困農(nóng)戶減免部分作業(yè)費用，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。
（二）加強技術(shù)指導(dǎo)
在做好疫情防控的同時，要通過舉辦農(nóng)機深松現(xiàn)場演示觀摩會，廣泛宣傳深松作業(yè)的重要意義，提高農(nóng)民群眾開展深松作業(yè)的自覺性和主動性。加強作業(yè)期間巡回技術(shù)指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決作業(yè)期間遇到的問題。協(xié)調(diào)終端設(shè)備服務(wù)商要加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)服務(wù)人員的設(shè)備安裝、調(diào)試、檢修水平，切實做好智能監(jiān)測平臺的維護和終端設(shè)備檢修服務(wù)工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、可靠上傳。
（三）加強資金監(jiān)管
今年是改革開放三十周年，也是全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)的第一年，又是審計機關(guān)成立25周年。市委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，站在加強寶雞經(jīng)濟社會快速發(fā)展的高度，深刻分析寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，審時度勢，決定把今年確定為“項目建設(shè)年”，并迅速掀起新一輪解放思想大討論，明確要求全市黨員干部要以新一輪思想解放為先導(dǎo)，以項目建設(shè)為抓手，以招商引資為突破口，深入開展項目建設(shè)年活動，掀起項目建設(shè)的熱潮，以推動寶雞經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，為全市進一步推進思想解放、建設(shè)和諧奮進新寶雞指明了方向。解放思想，是活的靈魂，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。但目前的現(xiàn)實情況反映出一些黨員干部的思想上出現(xiàn)了與時代要求不適應(yīng)、不符合的方面，主要表現(xiàn)在一些少數(shù)干部中存在安于現(xiàn)狀、不思進取的自滿意識，因循守舊、墨守成規(guī)的保守思想和求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險的畏難情緒；想問題、辦事情、做決策，習(xí)慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風(fēng)險的膽略和氣魄；有的雖然口頭上喊解放思想，遇到實際問題卻不解放思想，一味地強調(diào)客觀原因。全市審計機關(guān)的審計干部要充分認(rèn)識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發(fā)展的迫切需要；是發(fā)展大城市建設(shè)的關(guān)鍵所在；是激發(fā)創(chuàng)造活力、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要途徑。對于教育引導(dǎo)廣大審計干部職工樹立開放意識、創(chuàng)新意識、爭先意識、大局意識、服務(wù)意識，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。審計機關(guān)開展解放思想大討論，就是要引導(dǎo)全局黨員干部站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，準(zhǔn)確把握國情、市情和審計面臨的新形勢、新任務(wù)，從而有利于堅持工作準(zhǔn)則，做到客觀公正；有利于把握服務(wù)本質(zhì)，切實履行監(jiān)督職責(zé)；有利于把握工作方針，全面審計，突出重點；有利于堅持依法審計原則，增強工作規(guī)范性，克服隨意性。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
開展新一輪解放思想大討論暨項目建設(shè)年活動，要堅持黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹市委書記唐俊昌、市長戴征社在動員大會上的重要講話精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，抓住如何充分發(fā)揮審計機關(guān)監(jiān)督與服務(wù)寶雞發(fā)展的一些重大問題，找差距、添措施、求突破、謀發(fā)展。通過思想解放大討論活動，教育和引導(dǎo)審計干部把思想和行為統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，使全局人員進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，激發(fā)活力，改進作風(fēng)，與時俱進，創(chuàng)新審計事業(yè)的發(fā)展思路，凝聚審計事業(yè)發(fā)展的智慧和力量，更好地履行審計監(jiān)督職能，不斷提高審計工作成效，為規(guī)范財經(jīng)秩序，促進寶雞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運行，推進反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮更大作用。
通過思想解放大討論，全市審計機關(guān)、審計工作和審計人員，必須努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
審計機關(guān)要做到：圍繞中心，服務(wù)大局更緊密；突出重點，作用發(fā)揮更良好；嚴(yán)格程序，項目質(zhì)量更優(yōu)秀；清正廉潔，審計公信力更高；全面建設(shè)，審計執(zhí)行力更強。
審計工作要處理好：監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系；全面審計與突出重點的關(guān)系；程序與效率的關(guān)系；依法與求實的關(guān)系。
審計人員要做到：與時俱進，學(xué)習(xí)創(chuàng)新意識強；愛崗敬業(yè)，扎實工作業(yè)績好；崇尚法制，遵章守紀(jì)作風(fēng)正；求真務(wù)實，嚴(yán)謹(jǐn)細致效率高。
三、討論重點
這次解放思想大討論活動按照全市統(tǒng)一要求，要重點在強化“五種”意識、實現(xiàn)“五大”突破上下功夫。全市審計機關(guān)，結(jié)合工作實際和特點，重點“圍繞六個方面”展開討論，提高認(rèn)識，落實行動：
一要圍繞回顧黨的改革開放歷程和總結(jié)審計機關(guān)成立25年的不斷發(fā)展過程展開討論，解決好“三個問題”：一是不敢解放思想的問題，主要表現(xiàn)為主客觀背離、知行脫節(jié)；二是不愿解放思想的問題，主要表現(xiàn)為小進則滿、不思進??；三是不會解放思想的問題，主要表現(xiàn)為心浮氣躁、學(xué)習(xí)不深。
二要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀展開討論，認(rèn)識審計工作面臨的形勢。探討如何創(chuàng)新審計理念，強化服務(wù)大局意識，科學(xué)確立新時期審計目標(biāo)、審計對象、審計內(nèi)容、審計重點、審計方法，有效指導(dǎo)審計工作發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
三要圍繞解放思想、更新觀念展開討論，認(rèn)識我們存在的不足。查擺審計機關(guān)和審計人員思想不解放的具體表現(xiàn)，剖析其產(chǎn)生的根源和危害，切實增強“五種意識”：憂患意識、戰(zhàn)略意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。努力在預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)責(zé)審計、投資審計、民生審計、企業(yè)審計、效益審計和計算機審計、審計公示、決定執(zhí)行等方面尋求突破，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項目、服務(wù)民生。
四要圍繞提升審計質(zhì)量展開討論，認(rèn)識并找準(zhǔn)審計工作為黨委政府服務(wù)的切入點。尋求全面提高審計質(zhì)量和水平、充分利用審計成果、如何引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和群眾支持的有效途徑，切實提高審計的公信力和執(zhí)行力。
五要圍繞提高審計隊伍能力素質(zhì)展開討論，認(rèn)識培養(yǎng)審計人員刻苦學(xué)習(xí)開拓務(wù)實的品格、敢于碰硬鐵面無私的精神、堅持原則依法審計的能力、清正廉潔謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)的豐富內(nèi)涵及其重要現(xiàn)實意義，不斷改進作風(fēng)，增強責(zé)任意識，提高工作本領(lǐng)，更好地適應(yīng)新時期審計事業(yè)發(fā)展的需要。
六要圍繞審計管理展開討論，認(rèn)識如何開展好新時期的審計工作，如何開展文明審計，加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)，提出進一步改進審計管理的新舉措，樹立審計機關(guān)的良好形象。
四、方法步驟
分三個階段進行：
1、思想發(fā)動、學(xué)習(xí)教育階段
依據(jù)市委、市政府的總體部署，結(jié)合我局實際，4月25日召開科以上人員參加的黨組擴大會，研究討論我局開展解放思想大討論的實施意見，制定實施方案，周密部署安排，作好精心準(zhǔn)備；5月初，召開全局黨員干部動員會，傳達學(xué)習(xí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進行專題部署；加強學(xué)習(xí)宣傳，營造學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)動全局黨員干部積極投身于解放思想大討論和項目建設(shè)年活動。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于思想解放的有關(guān)論述和重要講話精神，學(xué)習(xí)《市委關(guān)于開展新一輪解放思想大討論活動的安排意見》和《市委、市政府關(guān)于開展項目建設(shè)年活動的決定》、趙樂際書記的講話，以及總理年初在審計署視察時的指示、袁純清省長在全省審計工作會上的講話，教育引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)識開展大討論活動的重要意義，增強參與的自覺性，以良好的精神狀態(tài)投入到大討論活動中去，迅速掀起新一輪解放思想大討論活動的熱潮。學(xué)習(xí)討論中，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，每個干部要積極參與，堅持個人自學(xué)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與大會交流相結(jié)合，集中討論與分組討論相結(jié)合，不斷把解放思想大討論活動引向深入。這一階段分別安排舉辦一次科以上干部討論交流會和全機關(guān)干部參加的科室代表學(xué)習(xí)心得交流會，并組織一次科以下干部學(xué)習(xí)十七大精神培訓(xùn)班。
2、對照分析、查找問題階段
要在加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合工作和思想實際，開展“五個怎么樣”對照檢查：一是“圍繞中心、服務(wù)大局”做得怎么樣，看發(fā)展和改革的意識濃不濃，大局觀念強不強，行動自覺不自覺；二是精神狀態(tài)怎么樣，看抓工作、干審計的責(zé)任心、進取心強不強，有沒有主動想事、謀事、做事；三是工作作風(fēng)怎么樣，看個人素質(zhì)強不強，能力高不高，與所擔(dān)負的職能要求適應(yīng)不適應(yīng)，工作中還存在哪些方面的差距；四是審計質(zhì)量與成效怎么樣，看審計監(jiān)督、服務(wù)寶雞經(jīng)濟發(fā)展的工作質(zhì)量和效率高不高，效果好不好，還有哪些方面的弊端和不足；五是審計的長效機制怎么樣，看加強審計機關(guān)建設(shè)以及履行審計職能方面有什么意見和建議。要通過對照檢查，切實做到領(lǐng)導(dǎo)成員有調(diào)研報告，領(lǐng)導(dǎo)班子有改進方案，人人有心得體會。同時，要按專題、分層次由下而上召開各種形式的座談、討論會，最大限度組織廣大黨員干部參與，增強大討論活動的針對性和實效性。這一階段安排3名局領(lǐng)導(dǎo)進行黨課輔導(dǎo)。
3、理清思路、整改提高階段
要在大討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)討論成果，緊密結(jié)合實際，進一步明晰工作思路，明確工作重點，局機關(guān)和黨員干部要圍繞查找出的突出問題，制定切實可行的整改措施及方案，完善各項制度。按照邊查邊改、逐步深入的要求，將落實整改措施與促進工作相結(jié)合，對能夠解決的，立說立改；對需要解決的問題，要拿出具體辦法，明確時限，務(wù)求實效。要召開大討論活動和項目建設(shè)年活動總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗和做法，研究通過解放思想、促進項目建設(shè)、推動加快發(fā)展的具體意見，并認(rèn)真抓好2008年各項工作，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。
五、幾點要求
開展新一輪思想解放大討論活動，是今年市委、市政府安排部署的一項貫穿全年工作的重大主題活動，也是今年我局各項工作中的一項重點，一定要高度重視，認(rèn)真按照市委的有關(guān)要求和局黨組的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把解放思想大討論活動扎扎實實開展好，確保取得成效。
