時(shí)間：2022-08-18 02:13:48
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2016年，__街道行政服務(wù)大廳將繼續(xù)落實(shí)區(qū)委區(qū)政府的要求，以“幸福__”、“質(zhì)量__”、“蝶變__”、“美麗__”、“便捷__”和“法治__”建設(shè)為抓手，鞏固提升行政服務(wù)的品質(zhì)成效，加強(qiáng)服務(wù)理念在踐行中的可操作性，通過細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，探索集約窗口職責(zé)改革，提高一體化行政服務(wù)程度。
“一門”就是多門向一門集中，把目前多個(gè)辦事大廳逐步往行政服務(wù)大廳這一個(gè)大廳集中；“一窗”，就是多窗向一窗集中，把目前需要在多個(gè)窗口才能辦成一件事的情況變成在一個(gè)窗口辦理，窗口不再分部門、事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口就可以辦理任何行政服務(wù)事項(xiàng)?！耙婚T一窗式行政服務(wù)”改革以群眾需求和便利為原點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，總體目標(biāo)是解決群眾在辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的時(shí)候可以少跑一趟路，少跨一個(gè)門檻，少走一道程序。切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的創(chuàng)新舉措，
業(yè)務(wù)量的統(tǒng)計(jì)分析是做好大廳知識(shí)儲(chǔ)備、數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)，大廳將按季度統(tǒng)計(jì)大廳業(yè)務(wù)受理量，匯總進(jìn)駐科室數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤、研究和反饋，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的科學(xué)化和動(dòng)態(tài)化管理。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)品質(zhì)。繼續(xù)加大制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)力度，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高依法行政水平。進(jìn)一步健全窗口建設(shè)民主評(píng)價(jià)制度，豐富民主參與管理的渠道和手段。加強(qiáng)窗口日常監(jiān)督管理。通過電話抽查、社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)等多種形式，拓展監(jiān)督方式，改進(jìn)窗口工作人員的服務(wù)水平。
4、積極開展人文關(guān)懷，努力營(yíng)造文化氛圍。制定《__街道行政服務(wù)大廳窗口工作人員慰問工作方案》，積極開展人文關(guān)懷活動(dòng)，對(duì)生日、結(jié)婚、生育、生病住院的在崗窗口工作人員進(jìn)行慰問，堅(jiān)持把硬性制度和柔性關(guān)懷相結(jié)合，增強(qiáng)隊(duì)伍歸屬感，打造團(tuán)隊(duì)凝聚力，營(yíng)造和諧溫馨的工作環(huán)境，努力建設(shè)人文大廳。積極開展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)，提升窗口工作人員精神面貌，激發(fā)窗口工作人員工作熱情，努力創(chuàng)造新型公共行政文化。
一是根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，街道各執(zhí)法部門結(jié)合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實(shí)際情況制定專項(xiàng)法治宣傳教育工作方案組織實(shí)施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報(bào)告。通過制定方案及完成工作報(bào)告，明確行業(yè)普法的任務(wù)，讓群眾知曉有關(guān)法規(guī)，提升居民守法意識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法工作開展，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設(shè)管理類等重大民生事項(xiàng)按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，以及與社區(qū)居民代表（樓長(zhǎng)）通過上門方式，逐戶派發(fā)問卷，并在街道和社區(qū)常設(shè)建議窗口，多種形式公布征求社會(huì)意見，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權(quán)范圍，內(nèi)容一律通過街道法制室進(jìn)行合法性審核，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，截至今年11月份為止，合計(jì)為街道各業(yè)務(wù)科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請(qǐng)休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績(jī)效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會(huì)制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時(shí)聘用人員勞動(dòng)管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》，費(fèi)用超過五萬(wàn)元的事項(xiàng)必須經(jīng)過黨工委會(huì)議研究決定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了重大事項(xiàng)決策、會(huì)議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；二是堅(jiān)持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會(huì)”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容，公開征求意見，切實(shí)保障廣大群眾對(duì)政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，街道聘請(qǐng)北京__律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過街道法制室進(jìn)行合法性審查；四是在實(shí)行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結(jié)合街道法制室和律師顧問團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮各種可能發(fā)生的情況，及其應(yīng)對(duì)措施；五是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會(huì)議集體研究決定；六是本年度，本街道無(wú)需要組織聽證的重大行政決策事項(xiàng)；七是本年度未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政、執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平得到普遍認(rèn)同，沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
一是加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性，建立《__街道行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是按時(shí)向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報(bào)告》，及時(shí)上報(bào)依法行政工作情況，接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導(dǎo)；三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)界定，并向社會(huì)公示，同時(shí)杜絕合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制教育。嚴(yán)格落實(shí)《__街道2015年領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃》、《__街道加強(qiáng)基層普法教育和推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作方案》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，多次組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題學(xué)法、依法行政專題研討班、法律知識(shí)集中培訓(xùn)等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法治思維，不但要執(zhí)法內(nèi)容合法，而且要執(zhí)法程序合法；二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動(dòng)。根據(jù)街道普法工作計(jì)劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極聯(lián)合有關(guān)科室和掛點(diǎn)律師，舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權(quán)益保障、婦女維權(quán)等主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造市民學(xué)法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動(dòng)15場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學(xué)點(diǎn)法律知識(shí)”活動(dòng)，結(jié)合日常一些熱點(diǎn)話題、事件，收集整理相關(guān)的法律諺語(yǔ)、法律條文、法律小故事等，利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識(shí)短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號(hào)向社會(huì)大眾公開推送法律知識(shí)及宣傳轄區(qū)的一些法治活動(dòng)，每周不少于三條；五是制作法治街道建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息互通，傳播好的經(jīng)驗(yàn)、做法，使各相關(guān)部門竟做法治先鋒。
（一）法律進(jìn)社區(qū)：為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，以民生為主線，積極推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作，街道已有8 個(gè)(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔(dān)任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務(wù)需求。
（二）法律進(jìn)學(xué)校：__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區(qū)在__學(xué)校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時(shí)轄區(qū)律師還給學(xué)生們開講了“法在我身邊”的法律知識(shí)趣味講座，培養(yǎng)青少年法律意識(shí)、增強(qiáng)青少年的法治精神、使青少年遠(yuǎn)離違法活動(dòng)，預(yù)防青少年受到不法侵害。從而，為營(yíng)造良好的社區(qū)法制環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平安__建設(shè)的目的。
按照“依法依規(guī)、屬地管理，完善機(jī)制、合力應(yīng)對(duì)，公開透明、回應(yīng)關(guān)切，依靠科學(xué)、有效防治”的原則，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
（一）組織機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任召集人，成員由工作機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導(dǎo)檢查組等6個(gè)工作組。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢(shì)及時(shí)調(diào)整。
（二）工作職責(zé)和分工。街道辦事處應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的主要職責(zé)是：定期會(huì)商研判病毒感染的肺炎疫情發(fā)展趨勢(shì)，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施，制定防控工作相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)預(yù)案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位落實(shí)各項(xiàng)防控措施，并組織對(duì)防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
為做好相關(guān)工作，各工作組的組成與工作職責(zé)如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組
組長(zhǎng)單位：街道辦事處行政辦公室。
成員單位：黨建辦、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務(wù)；負(fù)責(zé)起草審核重要文稿；負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制例會(huì)的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)疫情防控工作信息；負(fù)責(zé)編寫和聯(lián)防聯(lián)控工作動(dòng)態(tài)；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.疫情防控組
組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：市教育局、派出所、街道河長(zhǎng)辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預(yù)案；對(duì)全街疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、疫情處置等工作提供指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校的健康教育知識(shí)宣傳，落實(shí)學(xué)校疫情監(jiān)控和日常檢查措施；加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所疫情防控，嚴(yán)控各類宗教活動(dòng)；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展疫情排查、防治知識(shí)宣傳等工作，提醒村（居）民委員會(huì)暫不組織開展集體活動(dòng)；開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)可能攜帶病毒的野生動(dòng)物實(shí)施封控隔離，禁止轉(zhuǎn)運(yùn)販賣；做好體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所的疫情防控工作，嚴(yán)控賽事等相關(guān)體育活動(dòng)；依法打擊阻撓防控措施實(shí)施，擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控謠言擾亂社會(huì)秩序等違法犯罪行為；根據(jù)疫情防控工作需要，協(xié)助開展疫情處理工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.醫(yī)療救治組
組長(zhǎng)單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)病毒感染的肺炎疫情相關(guān)診療技術(shù)方案的執(zhí)行，并組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；指導(dǎo)各村村醫(yī)、社區(qū)家庭醫(yī)生做好疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作，提出完善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
4.宣傳教育組
組長(zhǎng)單位：街道黨建辦公室。
成員單位：轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心）、行政辦公室、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，積極正確引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，跟蹤輿情，及時(shí)澄清事實(shí)；負(fù)責(zé)擬定對(duì)外宣傳口徑；加強(qiáng)網(wǎng)上新聞的管理和引導(dǎo)；協(xié)助相關(guān)部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識(shí)，提高人民群眾自我保護(hù)能力；及時(shí)收集、整理、報(bào)送輿情監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
5.物資保障組
組長(zhǎng)單位：街道行政辦公室。
成員單位：街道財(cái)政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急物質(zhì)保障工作；監(jiān)測(cè)與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品和衛(wèi)生清潔用品的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及供給保障工作；及時(shí)反饋保障工作信息，及時(shí)匯總整理；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
6.督導(dǎo)檢查組
組長(zhǎng)單位：街道黨建辦。
成員單位：街道派出所、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道安委辦、街道河長(zhǎng)辦等。
工作職責(zé)：督查、檢查各行政村及社區(qū)、各企事業(yè)單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實(shí)情況；督查、檢查疫情診療、醫(yī)療救治和醫(yī)療保障情況；督查、檢查各單位落實(shí)各項(xiàng)保障措品及保群工作進(jìn)展情況；督查、檢查全街環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況；并及時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
三、工作制度
（一）工作調(diào)度制度
在應(yīng)對(duì)病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制框架下，建立工作調(diào)度制度和聯(lián)絡(luò)員制度，研究防控工作中的具體問題，重大事項(xiàng)由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議調(diào)度工作進(jìn)展情況；各工作組要及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，研究解決存在問題，切實(shí)有效推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)防控工作。
（二）信息報(bào)送制度
各組長(zhǎng)單位根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進(jìn)展，整理匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）督辦檢查制度
為保證各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處，督導(dǎo)檢查組要建立督辦檢查制度，定期督查、檢查各行政村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位工作開展情況，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足和需要改進(jìn)的問題。
四、工作要求
（一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
各工作組、各單位、各科室要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
（二）抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃
既要緊緊圍繞每個(gè)階段防控工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)采取果斷有力措施，又要統(tǒng)籌謀劃，提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整防控策略。
（三）密切配合，形成合力
一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)河道保護(hù)管理工作的認(rèn)識(shí)
河道是全區(qū)水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，河道權(quán)屬不清，亂搭亂建、亂墾亂種等人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了河道防洪，影響了地下水源的涵養(yǎng)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)河道的管理保護(hù)，明確權(quán)屬和主體，切實(shí)提高工程效益，加快惠民型、生態(tài)型、和諧型水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人水和諧發(fā)展。
二、明確河道的管理和保護(hù)范圍
依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》第十二條、第十四條、第十五條的規(guī)定，我區(qū)三條河流，上游是無(wú)堤防河道，下游是有堤防和無(wú)堤防相結(jié)合的河道。有堤防的河段的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)10米的護(hù)堤地，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外200米；無(wú)堤防河段的管理范圍按照兩條岸線外側(cè)5米之間的范圍來(lái)確定，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外150米。
在河道管理范圍內(nèi)：禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止種植高桿農(nóng)作物、樹木（堤防防護(hù)林除外）等；禁止設(shè)置攔河漁具；禁止棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾等；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等；禁止建房、放牧、開渠、打井、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)等。
在河道保護(hù)范圍內(nèi)：禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。
涉及到河道管理的其他問題，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
三、分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)河道管理
（一）考核方式。檢查考核組負(fù)責(zé)考核工作。利用明查、指定檢查和暗訪等形式，采用日巡查、周檢查、月總結(jié)、年終總評(píng)的方式進(jìn)行?？己私M依據(jù)考核細(xì)則，利用照相、錄像等多種形式現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行打分，取考核組成員的平均打分進(jìn)行確認(rèn)，由區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室存檔備查。5月份之前，各單位考核成績(jī)以全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合提升督導(dǎo)組通報(bào)為準(zhǔn)，不再另行組織考核。
（二）成績(jī)計(jì)算。考核實(shí)行扣分制，每月100分，全年總分1200分。當(dāng)月周考核成績(jī)之和為鎮(zhèn)、街道、部門當(dāng)月考核結(jié)果，承擔(dān)其他活動(dòng)、任務(wù)的另行加減分，各鎮(zhèn)、街道的垃圾收集率根據(jù)當(dāng)月的完成情況統(tǒng)一扣分。月考核成績(jī)之和為全年總成績(jī)。
（三）加分和減分項(xiàng)。加分和減分從當(dāng)月考核結(jié)果中進(jìn)行加分或扣分。
1.承擔(dān)區(qū)級(jí)以上重大活動(dòng)中綜合整治工作，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，并得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)和認(rèn)可的，視所承擔(dān)的工作量酌情加1至3分。完成不力被批評(píng)或通報(bào)的，扣2分；對(duì)于上級(jí)檢查考核中反饋的問題，進(jìn)行加倍扣分。
2.要認(rèn)真完成區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室和服務(wù)熱線要求整治的工作任務(wù)，不按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成的一次扣1分。對(duì)出現(xiàn)媒體曝光、對(duì)同一問題群眾第二次舉報(bào)、接轉(zhuǎn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示件等問題的，扣2分。
（四）反饋通報(bào)。由區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治辦公室負(fù)責(zé)將考核組每周一次的考核成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名通報(bào)，月底將總成績(jī)、日巡查及其他活動(dòng)任務(wù)成績(jī)和加分項(xiàng)、減分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)匯總后進(jìn)行排名，由區(qū)政府辦公室進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)送區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)。
二、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲
（一）各級(jí)各有關(guān)部門的市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：各鎮(zhèn)、街道（不含聞韶街道、雪宮街道）按轄區(qū)人口每人每年人均6元進(jìn)行補(bǔ)助，年終總成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀等次的，按每人每年人均7元進(jìn)行補(bǔ)助；承擔(dān)綜合整治任務(wù)的有關(guān)部門，按每年5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助；城區(qū)街道按每年10萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助。
（二）各鎮(zhèn)、街道根據(jù)月考核中所扣分?jǐn)?shù)計(jì)算出扣發(fā)環(huán)境衛(wèi)生整治補(bǔ)貼金額（轄區(qū)人口總數(shù)×6元÷1200分=每分相應(yīng)金額），街道、街道和13個(gè)職能部門按每分50元扣發(fā)，區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
（三）每月檢查結(jié)果最后一名鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù)責(zé)人要向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面說明情況，分管領(lǐng)導(dǎo)，要寫出書面情況說明報(bào)區(qū)政府督查室；連續(xù)三次寫出書面情況說明的，區(qū)政府將予以通報(bào)批評(píng)，全年工作視為不合格，扣發(fā)全年環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補(bǔ)助資金。各職能部門因工作失職，對(duì)我區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作造成不良影響的，區(qū)政府將視情進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
一、防汛工作形勢(shì)
㈠汛期天氣預(yù)測(cè)：
根據(jù)省、市防汛及氣象部門初步預(yù)測(cè)：2009年屬于氣象災(zāi)害中等偏重年景，平均氣溫偏高，有出現(xiàn)高溫干旱的可能；降水總體接近常年，空間分布不均；入梅時(shí)間接近常年，出梅時(shí)間較常年早；臺(tái)風(fēng)影響比20*年嚴(yán)重，預(yù)計(jì)有3個(gè)以上臺(tái)風(fēng)影響我省。根據(jù)市水文總站中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，今年我市江河水勢(shì)有超過警戒水位的可能。從時(shí)間周期上來(lái)看，我市正由枯水期向豐水期轉(zhuǎn)變，發(fā)生流域性大洪水的概率在進(jìn)一步增大，應(yīng)引起高度重視。
㈡防汛工作進(jìn)展
三月中下旬，區(qū)林水局對(duì)各鎮(zhèn)、上塘街道進(jìn)行了防汛大檢查。重點(diǎn)檢查了一批河道、水閘、堰壩、機(jī)埠、堤防等水利設(shè)施及半山的山洪易發(fā)地段，對(duì)一些啟閉設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)試車。從檢查情況看，由于各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)重視，水利工程設(shè)施普遍進(jìn)行了改造更新，河道管理進(jìn)一步規(guī)范，非工程措施得到加強(qiáng)，全區(qū)綜合抗災(zāi)能力有了新的提高，主要表現(xiàn)在：
一是建立和逐步完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛工作責(zé)任制，防汛工作做到了早檢查、早部署、早準(zhǔn)備、早落實(shí)；
二是部分河道開展了綜合整治，河道行洪能力明顯提高，加之對(duì)區(qū)域排澇設(shè)施的改造，防洪排澇能力和綜合抗災(zāi)能力有了提高；
三是今年防汛物資準(zhǔn)備充分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各鎮(zhèn)、街道已落實(shí)草包16500條、編織袋11000條，鉛絲900公斤，另外還有木材、鋼材、鐵鏟、應(yīng)急燈等物資。同時(shí)，今年已落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍34支，搶險(xiǎn)人員421人，運(yùn)輸車輛45臺(tái)，挖掘機(jī)7臺(tái)，推土機(jī)4臺(tái)，抽水設(shè)備103臺(tái)。
㈢存在主要問題
1、涉河在建工程影響行洪和正常的排澇。如紅旗河?xùn)|段整治工程、花園橋河北段整治工程、康橋河整治工程、電廠熱水河整治工程、沿山河整治工程等施工，對(duì)河道行洪有一定的影響；而神龍橋河橋梁工程、管家漾橋梁工程截流施工，直接影響行洪，存在較大隱患?？禈蚝佑捎诳禈蚵窐蛄航亓魇┕?，神龍橋河由于沈半路及上塘河整治的影響，直接造成無(wú)法正常排澇。
2、部分河道淤積嚴(yán)重，影響河道行洪。如祥符阮家橋河、永興河南段河床淤積嚴(yán)重，水草、垃圾成堆需清理。
3、河道整治的不徹底造成防洪標(biāo)準(zhǔn)下降，最為直接的就是降低了河道堤防標(biāo)準(zhǔn)。其中：北馬橋港約500米，楊店橋河約800米，康橋河約400米的河道在整治過程中出于景觀需要，雖然護(hù)岸工程已完成，卻大大降低了河堤的高程，圩區(qū)排澇能力無(wú)法保證，且堤防高度未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，給防汛帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。
4、部分水閘、排澇設(shè)施老化、機(jī)械設(shè)備陳舊，雖經(jīng)逐年改造，但還有部分機(jī)械設(shè)備沒有更新。一些新建的水利設(shè)施尤其是防汛排澇設(shè)施尚未明確管理主體，將嚴(yán)重影響正常的運(yùn)行管理。
5、偷竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。離村莊較遠(yuǎn)的機(jī)埠電線、電動(dòng)機(jī)容易被偷，如皋亭神龍橋機(jī)埠被偷去電動(dòng)機(jī)一臺(tái)。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
㈠指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于抗大災(zāi)、抗多災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi)；堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱并重，推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；全面推進(jìn)防汛排澇工程與河道綜合整治建設(shè)，著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力；科學(xué)、快速、高效地處置洪澇臺(tái)旱災(zāi)害，盡最大努力減少災(zāi)害損失，為共建共享生活品質(zhì)之城、全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更有力的水安全保障。
㈡工作目標(biāo)。嚴(yán)格按照杭州市人民政府防汛防旱指揮部的“四不一正?！睘榉姥垂ぷ髂繕?biāo)，即確保實(shí)現(xiàn)“江河不決口、水庫(kù)不垮壩、城鎮(zhèn)不進(jìn)水、人員不死亡，杭城和重要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活正?！钡姆烙繕?biāo)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少洪澇臺(tái)及次生災(zāi)害損失。具體做到：全面開展基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)，著力提升基層防汛防臺(tái)能力；加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水利工程，確保重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保半山山塘、水庫(kù)，運(yùn)河、余杭塘河重要堤防等水利工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛，確保在建涉水工程安全度汛；確保用水安全，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和居民基本生活用水，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
三、工作措施
各鎮(zhèn)、上塘街道要按照防御流域性大洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱來(lái)做好準(zhǔn)備，做好水毀工程設(shè)施修復(fù)和在建工程安全度汛措施落實(shí)，加快基層防汛應(yīng)急能力建設(shè)和預(yù)警體系建設(shè)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生活用水安全，最大程度地減少澇臺(tái)旱災(zāi)及次生災(zāi)害損失。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升防汛防旱合力
各鎮(zhèn)、上塘街道要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)防汛工作的重要性、必要性和緊迫性，要以開展“三個(gè)*”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，緊密協(xié)作、互相配合，進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任制，克服僥幸麻痹思想，把防汛工作擺上當(dāng)前重要議事日程，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)抓貫徹，突出重點(diǎn)難點(diǎn)抓落實(shí)，確保防汛防臺(tái)防旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
區(qū)林水局也將在區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和工作部署下，及時(shí)匯總各鎮(zhèn)、上塘街道的防汛工作情況，并及時(shí)上報(bào)區(qū)防指（辦）和區(qū)政府；同時(shí)，各鎮(zhèn)、上塘街道要根據(jù)情況，一旦進(jìn)入主汛期或發(fā)生連續(xù)暴雨，要根據(jù)各自《防汛應(yīng)急預(yù)案》，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極做好防汛工作，團(tuán)結(jié)治水、合力抗災(zāi)。
2、落實(shí)隱患整改，提升工程防御能力
各鎮(zhèn)、上塘街道要對(duì)前一階段汛前檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分析、再部署，要抓住主汛期前這段時(shí)間，在思想上、物資上、組織上做好“搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)、抗長(zhǎng)災(zāi)”的準(zhǔn)備，對(duì)防汛工作進(jìn)行再檢查、再部署、再落實(shí)。
一是要針對(duì)目前情況，對(duì)管轄范圍內(nèi)的防汛形勢(shì)進(jìn)行全面分析，按各自工作職責(zé)，明確防御重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究提出防御對(duì)策；
二是要進(jìn)一步做好重要堤防的搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，落實(shí)巡查搶險(xiǎn)措施，尤其是存在隱患的河段要及時(shí)整改，確保整改到位；
三是要抓緊做好水閘、排澇機(jī)埠等水利排澇設(shè)備的調(diào)試檢修工作，保證水利設(shè)施的正常運(yùn)行，果斷處置存在的問題。
四是對(duì)重要行洪河道在建工程，按照防汛屬地管理原則，要逐一建立聯(lián)防機(jī)制，會(huì)同建設(shè)業(yè)主與施工單位落實(shí)防汛應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和機(jī)械設(shè)備等度汛措施，確保安全度汛，對(duì)違法設(shè)障影響河道行洪、影響堤防安全的行為要依法予以查處。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，做好防臺(tái)防旱準(zhǔn)備
要在抓好防汛工作的同時(shí)，切實(shí)做好防臺(tái)防旱準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理和合理配置。各鎮(zhèn)、上塘街道在主汛期結(jié)束后要密切關(guān)注天氣變化，注意臺(tái)風(fēng)和旱情情況，做好防臺(tái)和防旱各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的問題要明確處置方案，妥善處置。
1、采取“錯(cuò)時(shí)上班、交叉執(zhí)法、定崗定人定責(zé)”的管理方式，對(duì)陽(yáng)嶺大道、章源大道、沿江路早點(diǎn)攤、夜宵攤點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限時(shí)間、限地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范管理。
2、加強(qiáng)建筑余土、渣土管理。開展以強(qiáng)化渣土管理為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，對(duì)建筑工地進(jìn)行造冊(cè)登記，加強(qiáng)日常監(jiān)管，提前介入，強(qiáng)化源頭監(jiān)控，同時(shí)加大對(duì)亂倒亂堆建筑垃圾行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度。
3、強(qiáng)力整治戶外廣告。對(duì)縣城區(qū)破損、有礙市容不規(guī)范大型廣告，門店招牌和橫幅、條幅等戶外廣告進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)不規(guī)范，不符合設(shè)置規(guī)劃、破損、有礙市容、影響美觀且有安全隱患的廣告牌一律進(jìn)行取締、拆除、更換。
4、著力抓好占道經(jīng)營(yíng)。推出“以人為本，文明規(guī)范，以疏為主，錯(cuò)時(shí)管理”的方式，將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)引導(dǎo)至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，按照“定點(diǎn)、限時(shí)、便民、有序”的原則合理布置，禁止攤點(diǎn)占路為市，同時(shí)要求所有門店一律實(shí)行“坐店經(jīng)營(yíng)”，取締違章占道經(jīng)營(yíng)。
二、環(huán)境衛(wèi)生
1、增加保潔員，延長(zhǎng)工作時(shí)間，實(shí)現(xiàn)清掃、清運(yùn)無(wú)縫隙對(duì)接，確定每個(gè)時(shí)間段的工作任務(wù)和要求，確保垃圾及時(shí)清掃、清運(yùn)。
2、創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生清掃運(yùn)行機(jī)制，章源大道、陽(yáng)嶺大道相繼采取路段班組承包模式，實(shí)現(xiàn)“朝六晚九”持續(xù)全天候清掃保潔。
3、實(shí)行辦公室行政管理人員分路段掛點(diǎn)督查，及時(shí)掌握各路段的衛(wèi)生狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。
4、加強(qiáng)對(duì)路面街道的清掃和沖洗、灑水力度，有效除塵，提升空氣質(zhì)量。
三、園林綠化
1、實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其他管理人員分片包干督查，負(fù)責(zé)對(duì)城區(qū)綠地、樹木進(jìn)行排查。
2、及時(shí)組織管護(hù)人員對(duì)城區(qū)主街道行道樹進(jìn)行全面修剪，清除雜草，對(duì)斜樹、歪樹及時(shí)扶正種植。
3、加強(qiáng)綠地衛(wèi)生的清掃保潔。
4、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見精神，結(jié)合海曙實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開，完善績(jī)效考評(píng)體系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
二、主要內(nèi)容：
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機(jī)制。
1、加強(qiáng)調(diào)研，初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對(duì)相關(guān)部門職能進(jìn)行重新梳理，將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類，對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定，初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。（2月底前完成）
2、精簡(jiǎn)整合，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額，進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后，全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。（9月底前基本完成）
1 2 3 4 5 6 7 83、立足實(shí)際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）
4、注重長(zhǎng)效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長(zhǎng)效管理機(jī)制，跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，研究分析存在的問題，并采取切實(shí)措施，完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定，將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。
（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革
1、繼續(xù)深化職能歸并改革。
（1）對(duì)各職能部門貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號(hào)）文件情況的督促檢查工作，切實(shí)理順體制機(jī)制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實(shí)到位，不斷減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。（3月底前完成）
（2）扎實(shí)推進(jìn)垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門職能歸并改革，具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）
1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求，切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡(jiǎn)單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限，縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭(zhēng)承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下，比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開展審評(píng)工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行；探索開展iso認(rèn)證。（6月底前完成可行性前期調(diào)研論證）
（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實(shí)行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。（12月底前完成）
2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。
（1）抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。
（2）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。
1 2 3 4 5 6 7 8（3）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。
（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無(wú)午休”服務(wù)制度，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。
3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。
（1）不斷完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”（即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，定期公布考評(píng)結(jié)果，并以書面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門。（3月底前）
（2）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強(qiáng)對(duì)分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、 指導(dǎo)和考核，促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，6月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作，年底前出臺(tái)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。
（三）不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照 “強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺(tái)為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進(jìn)“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。
1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫(kù)。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫(kù)，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制，由公安分局牽頭，區(qū)計(jì)生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門密切配合，建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫(kù)。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫(kù)。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫(kù)建設(shè)。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息庫(kù)。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測(cè)繪院開發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫(kù)。同時(shí)，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建統(tǒng)一平臺(tái)。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺(tái)。
5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請(qǐng)示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。力爭(zhēng)年底前完成請(qǐng)示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。
1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲(chǔ)和服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭(zhēng)取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。
7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺(tái)的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫(kù)基礎(chǔ)上疊加政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請(qǐng)公開工作規(guī)程，做好申請(qǐng)受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。
（四）建立健全績(jī)效考評(píng)體系（4月底前完成）
積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，不斷提升政府執(zhí)行力。
1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。
（1）對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)，力求考核程序簡(jiǎn)化，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。
（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的考核，加大對(duì)民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。
（3）實(shí)行分類考核評(píng)優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類評(píng)優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對(duì)性和公平性?？己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位，其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。
1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務(wù)員年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配評(píng)優(yōu)資源。對(duì)區(qū)管干部和其他干部分層評(píng)選，調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性，強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。
（2）注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對(duì)實(shí)際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。
（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實(shí)行“五公開”（考核程序公開，考核指標(biāo)條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測(cè)評(píng)公開，考核結(jié)果公開），確保基層公務(wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。
三、工作保障
第二條基層法律服務(wù)所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。
第三條基層法律服務(wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)。
基層法律服務(wù)所接受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
基層法律服務(wù)所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受干涉，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益不得侵犯。
第五條司法行政機(jī)關(guān)依照本辦法對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行管理和指導(dǎo)。
第二章設(shè)立、變更和注銷
第六條基層法律服務(wù)所的設(shè)立、變更、注銷，實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記制度。
核準(zhǔn)登記由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)直轄市范圍內(nèi)的基層法律服務(wù)所進(jìn)行核準(zhǔn)登記，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
基層法律服務(wù)所獲準(zhǔn)設(shè)立執(zhí)業(yè)，須由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何機(jī)構(gòu)不得以基層法律服務(wù)所的名義開展業(yè)務(wù)。
第七條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設(shè)立，但在一個(gè)街道行政區(qū)劃內(nèi)只能設(shè)立一個(gè)法律服務(wù)所。
轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立二個(gè)以上的法律服務(wù)所；不具備獨(dú)自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個(gè)以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立法律服務(wù)所。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的基層法律服務(wù)所的設(shè)置，按照上述原則辦理。
第八條設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有規(guī)范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠?qū)Ｂ殢臉I(yè)的基層法律服務(wù)工作者；
（三）有固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。名稱應(yīng)當(dāng)由以下三部分內(nèi)容依次排列組成：縣級(jí)行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務(wù)所。
第十條基層法律服務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責(zé)；
（三）執(zhí)業(yè)工作制度；
（四）所務(wù)管理制度；
（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；
（六）財(cái)務(wù)管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項(xiàng)。
章程自基層法律服務(wù)所被核準(zhǔn)設(shè)立登記之日起生效。
第十一條設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組建，或者在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。
設(shè)立城市街道法律服務(wù)所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下組建。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基層法律服務(wù)所。
行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務(wù)所；不允許個(gè)人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務(wù)所。
第十二條設(shè)立基層法律服務(wù)所，組建單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）基層法律服務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告；
（二）章程；
（三）從業(yè)人員的名單、簡(jiǎn)歷和執(zhí)業(yè)資格證明；
（四）執(zhí)業(yè)場(chǎng)所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)出具審核意見。
第十三條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起三十日內(nèi)完成審核，以書面形式作出準(zhǔn)予設(shè)立或者不準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記。
第十四條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，由核準(zhǔn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。
《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應(yīng)當(dāng)懸掛于執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，副本用于接受查驗(yàn)。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經(jīng)核準(zhǔn)登記的基層法律服務(wù)所，憑據(jù)準(zhǔn)予設(shè)立的批件和《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領(lǐng)收費(fèi)許可證。
第十六條基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所，接待業(yè)務(wù)由本所的基層法律服務(wù)工作者承辦。
基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意。
第十七條基層法律服務(wù)所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，基層法律服務(wù)所分立、合并，應(yīng)當(dāng)由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。
基層法律服務(wù)所修改章程的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十八條基層法律服務(wù)所停辦，應(yīng)當(dāng)在完成善后清算工作后，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關(guān)文件，報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
基層法律服務(wù)所經(jīng)核準(zhǔn)登記后六個(gè)月內(nèi)未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?jiān)藴?zhǔn)登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
第十九條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將本地區(qū)基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的情況報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照本辦法建立健全各項(xiàng)管理制度，完善工作運(yùn)行機(jī)制。
第二十一條基層法律服務(wù)所設(shè)主任一名，根據(jù)需要可以設(shè)副主任。基層法律服務(wù)所主任，除應(yīng)具備基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)當(dāng)有二年以上從事基層法律服務(wù)工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。
第二十二條基層法律服務(wù)所主任，應(yīng)當(dāng)經(jīng)基層法律服務(wù)所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務(wù)所主任為該所的法定代表人，負(fù)責(zé)管理本所行政事務(wù)和組織開展業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)向住所地的司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告工作。
第二十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所務(wù)會(huì)議制度，民主管理本所重大事務(wù)。
所務(wù)會(huì)議由本所全體基層法律服務(wù)工作者組成，行使下列職權(quán)：
（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）制定本所的管理規(guī)章制度；
（三）審議本所的年度工作總結(jié)報(bào)告；
（四）審議本所的年度預(yù)決算報(bào)告和重大財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目；
（五）審議對(duì)本所基層法律服務(wù)工作者和輔助工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項(xiàng)。
第二十五條基層法律服務(wù)所對(duì)在本所從業(yè)的基層法律服務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)實(shí)行聘用制。
基層法律服務(wù)所聘用基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。
基層法律服務(wù)工作者調(diào)離、辭職或被辭退、開除的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收回其《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓐?zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)予以注銷。
第二十六條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責(zé)任、定期考核、獎(jiǎng)勵(lì)處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務(wù)所對(duì)有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、司法行政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定，給予處分。
第二十八條基層法律服務(wù)所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財(cái)會(huì)、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務(wù)工作者聘用辦法進(jìn)行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第二十九條基層法律服務(wù)所組織基層法律服務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行司法部關(guān)于基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、工作原則和服務(wù)程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務(wù)集體討論、重要案件報(bào)告等項(xiàng)制度；
（二）建立對(duì)基層法律服務(wù)工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和服務(wù)質(zhì)量、效率的檢查、監(jiān)督、考評(píng)和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會(huì)的監(jiān)督；
（四）統(tǒng)一收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守基層法律服務(wù)收費(fèi)管理制度；
（五）對(duì)符合規(guī)定條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)；
（六）建立健全基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)檔案管理制度。
第三十條基層法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)管理，原則上實(shí)行自收自支、獨(dú)立核算。
實(shí)行自收自支的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立帳戶，由專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，建立健全會(huì)計(jì)帳目，嚴(yán)格開支范圍和審批程序，完善財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政、審計(jì)和司法行政機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務(wù)所，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r分別實(shí)行全額管理或者定額、定項(xiàng)補(bǔ)助的財(cái)務(wù)管理形式。
第三十一條基層法律服務(wù)所工作人員的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，與其業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況掛鉤，實(shí)行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)本所收支情況和實(shí)際需要，設(shè)立事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)基金。
第三十三條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和地方有關(guān)社會(huì)保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務(wù)工作者辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第三十四條基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)施、辦公裝備的建設(shè)，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。
第四章檢查監(jiān)督
第三十五條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行年度檢查。
對(duì)基層法律服務(wù)所的年度檢查，于每年3月31日前組織進(jìn)行。具體時(shí)間安排由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定。
新設(shè)立不滿六個(gè)月的基層法律服務(wù)所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三十六條基層法律服務(wù)所接受年度檢查，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結(jié)報(bào)告和本年度工作計(jì)劃；
（二）上年度本所財(cái)務(wù)報(bào)表；
（三）《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本；
（四）年度檢查機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務(wù)所的年度檢查，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其提交的文件進(jìn)行初審，并在出具審查意見后報(bào)送地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核后，對(duì)具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務(wù)所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在年度檢查中，對(duì)有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務(wù)所，確定為暫緩?fù)ㄟ^年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進(jìn)行處理。處理完結(jié)，補(bǔ)辦年度檢查。
在年度檢查中，對(duì)不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應(yīng)當(dāng)予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。
第三十九條基層法律服務(wù)所的年度檢查結(jié)果，由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)自年度檢查工作結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。
第四十條基層法律服務(wù)所的日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理工作，由住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對(duì)基層法律服務(wù)所定期進(jìn)行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)進(jìn)行檢查，可以要求基層法律服務(wù)所報(bào)告工作、說明情況、提交有關(guān)材料?；鶎臃煞?wù)所及其從業(yè)人員不得拒絕。
第四十一條各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著、隊(duì)伍建設(shè)良好、管理制度完善的基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事跡特別突出的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)或者司法部給予記功嘉獎(jiǎng)。
第四十二條基層法律服務(wù)所有下列行為之一的，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬(wàn)元：
（一）超越業(yè)務(wù)范圍的；
（二）違反業(yè)務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自立名目亂收費(fèi)的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；
（五）未經(jīng)核準(zhǔn)登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程，擅自分立、合并或者設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）的；
（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；
（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務(wù)工作者名義承辦業(yè)務(wù)的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務(wù)工作者的違法違紀(jì)行為的；
（十）內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致無(wú)法正常開展業(yè)務(wù)的；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照司法部《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行。
第四十四條基層法律服務(wù)所對(duì)行政處罰不服的，可以按照《行政復(fù)議法》和司法部有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四十五條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究負(fù)有管理失誤責(zé)任的該所主任的責(zé)任，嚴(yán)重者予以撤職或者解聘。
第四十六條司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報(bào)請(qǐng)地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以注銷。
豐澤區(qū)是1997年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的泉州市管轄的一個(gè)新區(qū)，全區(qū)總面積126.5平方公里，轄8個(gè)街道辦事處，人口49萬(wàn)人，2006年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為241.3億元，財(cái)政總收入11.6億元。轄區(qū)內(nèi)有各類企業(yè)3000多家，主要從事輕紡服裝、包袋鞋業(yè)、機(jī)械電子，樹脂工藝等行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還有中石化汽油庫(kù)、招商石化等單位的液化氣儲(chǔ)存庫(kù)、鯉城物資公司的民爆物品倉(cāng)庫(kù)以及200多家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨。豐澤區(qū)地處于泉州市中心市區(qū)，安全生產(chǎn)形勢(shì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任重大。全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。轄區(qū)企業(yè)發(fā)展總體水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業(yè)和小網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施不到位，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高，還有不少企業(yè)沒有建立內(nèi)部安全生產(chǎn)自我制約機(jī)制，安全管理工作松懈。豐澤區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾比較突出，安全生產(chǎn)的新情況新問題不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)、交通工具、街居道路不斷增加，水上作業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、機(jī)動(dòng)車駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作增加了許多新的難度。
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的環(huán)境已發(fā)生了很大的變化，面臨的問題越來(lái)越突出。街道辦事處處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的最前沿，但同時(shí)又是安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。一是有責(zé)無(wú)人。街道辦事處要管安全生產(chǎn)，但沒有機(jī)構(gòu)，沒有編制，也沒有專職人員。二是有責(zé)無(wú)權(quán)無(wú)威。街道辦事處對(duì)安全生產(chǎn)沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患及違法行為只能說一說，發(fā)一張整改通知書，其它的別無(wú)他法。一些安全生產(chǎn)的違法行為得不到及時(shí)查處，基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)常處于無(wú)奈狀態(tài)。
隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，豐澤區(qū)委、區(qū)政府對(duì)全區(qū)的安全生產(chǎn)提出了“遏制重特大安全事故，減少一般事故的發(fā)生；安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)；安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要上新臺(tái)階，不斷開創(chuàng)新局面”的新要求。安全生產(chǎn)面臨的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管工作迫在眉捷，必須引起高度重視，積極探索加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新路子、新方法和新途徑。安全生產(chǎn)的關(guān)口在基層，安全生產(chǎn)的重心在基層。只有這樣，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化基層安全監(jiān)管職能的客觀要求。
二、加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線
為確保安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移、重心下移”，解決街道辦事處和社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位的問題，豐澤區(qū)委和區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，于2004年8月以區(qū)政府文件出臺(tái)了《豐澤區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員管理意見》，并督促區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)。
一是嚴(yán)格把關(guān)配備專職安監(jiān)員。專職安監(jiān)員應(yīng)具備的條件是：年齡一般在45周歲以下，高中（職專）以上文化程度；有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，熱心安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；能認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)政策，熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)；堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公道，勤政廉潔。專職安監(jiān)員的配備和錄用程序是：每個(gè)街道辦事處配備5名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，由街道辦事處在本街道工作人員中挑選推薦，報(bào)區(qū)安監(jiān)局審批；每個(gè)社區(qū)配備2名專職安監(jiān)員，由社區(qū)推薦，經(jīng)所在街道辦事處同意后報(bào)區(qū)安監(jiān)局審批。區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核合格錄用。目前全區(qū)共有專職安監(jiān)員192名。
二是明確基層專職安監(jiān)員10項(xiàng)工作職責(zé)。一是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；二是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法從事安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)責(zé)令立即排除；超出自己職責(zé)范圍的，應(yīng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；三是參加本街道或本社區(qū)組織的安全生產(chǎn)大檢查；四是配合區(qū)直有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查或聯(lián)檢互查工作；五是參與安全生產(chǎn)的宣傳、咨詢、培訓(xùn)及課題調(diào)研等有關(guān)活動(dòng)；六是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)整治情況，并積極提出意見和建議；七是對(duì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患的來(lái)信、來(lái)電，認(rèn)真受理，及時(shí)調(diào)查核實(shí)；八是參與安全事故的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和救助工作；九是協(xié)助做好安全事故的善后工作；十是配合做好安全事故的調(diào)查工作。區(qū)安監(jiān)局組織編寫了一本包括基層專職安監(jiān)員10項(xiàng)工作職責(zé)和15個(gè)行業(yè)、工種在內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查項(xiàng)目及其內(nèi)容的《安全生產(chǎn)檢查手冊(cè)》，專職安監(jiān)員人手一冊(cè)，為基層安監(jiān)員日常履行監(jiān)管職責(zé)提供方便。
三是補(bǔ)貼裝備到位，創(chuàng)造有利工作條件?；鶎訉Ｂ毎脖O(jiān)員每人每月享受120元的崗位補(bǔ)貼，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼全年約30萬(wàn)元。結(jié)合開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格街道活動(dòng)，改善基層安監(jiān)人員的辦公條件。
四是傳幫帶多形式提高專職安監(jiān)員素質(zhì)。區(qū)安監(jiān)局每年對(duì)專職安監(jiān)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。平時(shí)通過以會(huì)代訓(xùn)，配合有關(guān)執(zhí)法部門檢查、參予事故調(diào)查等具體有效形式進(jìn)行傳、幫、帶，并通過在轄區(qū)企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)聯(lián)系點(diǎn)，開展企業(yè)規(guī)范化管理試點(diǎn)，提高基層安監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。
五是制定了街道和社區(qū)專職安監(jiān)員考核辦法，獎(jiǎng)懲分明。區(qū)安監(jiān)局每年對(duì)專職安監(jiān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。專職安監(jiān)員如工作不主動(dòng)、不能認(rèn)真履行職責(zé)的；業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適合工作要求的；對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，有行為的；年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核不合格的；年度工作考核評(píng)為不稱職的，由所在街道辦事處提出，經(jīng)區(qū)安監(jiān)局同意，取消其專職安監(jiān)員資格，從次月起取消崗位補(bǔ)貼。東海、清源等街道辦事處還專門制定了街道和社區(qū)專職安監(jiān)員考核辦法，獎(jiǎng)罰并舉，有效地促進(jìn)和調(diào)動(dòng)專職安監(jiān)員的工作積極性。近兩年來(lái)，已有12名安監(jiān)員因工作不能勝任業(yè)務(wù)、考核不合格等原因被調(diào)整，32人次不同程度被扣除崗位補(bǔ)貼。而75人次因成績(jī)突出，分別受到街道辦事處和區(qū)政府的表彰。
通過近兩年來(lái)的探索，實(shí)踐表明：在街道和社區(qū)設(shè)立專職安監(jiān)員有利于安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下移”，健全了基層安全監(jiān)管機(jī)制，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基層一線安監(jiān)隊(duì)伍得到了鞏固和加強(qiáng)，在“前沿”筑起安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效防線，促進(jìn)基層監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)一直保持持續(xù)穩(wěn)定。
三、啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦委托行政執(zhí)法，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”
2006年3月份，福建省政府下發(fā)了《關(guān)于同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)的批復(fù)》，由省安監(jiān)局和省政府法制辦聯(lián)合下發(fā)通知，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)。2006年底，市政府下發(fā)《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》文件。今年3月底，豐澤區(qū)政府提出加強(qiáng)街道辦事處安全生產(chǎn)工作的具體意見，決定在各街道設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)街道安全生產(chǎn)管理職能，推進(jìn)街道安全生產(chǎn)工作有序開展。區(qū)安監(jiān)局在原有的建設(shè)基層安監(jiān)隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不到1個(gè)月的緊張協(xié)調(diào)和細(xì)致周密工作有序推進(jìn)，促成相關(guān)工作落實(shí)到位。4月18日，豐澤區(qū)召開各街道安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任會(huì)議，全區(qū)安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法正式啟動(dòng)，區(qū)安監(jiān)局楊烏錫局長(zhǎng)分別與8個(gè)街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任在《泉州市豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》上簽字并受牌。
1、在各街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“社會(huì)事務(wù)辦公室”加掛“泉州市豐澤區(qū)××街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子（所需人員編制在各街道現(xiàn)有行政編制數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決），履行對(duì)本街道行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，行使省政府閩政文[2006]106號(hào)和市政府泉政文[2006]475號(hào)文件規(guī)定的4項(xiàng)委托執(zhí)法職能的行政執(zhí)法權(quán)，業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)。區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一為各街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室制牌和刻制印章，還制定《泉州市豐澤區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，就委托雙方名稱、委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權(quán)限、委托和受委托雙方法律責(zé)任、委托期限、委托調(diào)整等事項(xiàng)一一作了明確。
2、街道安全生產(chǎn)執(zhí)法人員保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)已取得委托執(zhí)法資格的人員，如無(wú)特殊情況一般不予調(diào)整；同時(shí)按要求調(diào)整充實(shí)一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有執(zhí)法資格的專職安監(jiān)員。
3、為各街道安監(jiān)辦配備一部工作用車，所需資金由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助每輛3萬(wàn)元，不足部分由各街道自行解決。工作用車以安全檢查為主，統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理。各街道辦事處為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)安監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)街道“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)各街道購(gòu)置的安監(jiān)專用車輛進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
4、泉秀街道辦事處安監(jiān)員于5月25日安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)的一家企業(yè)存在消防通道堵塞等安全隱患，對(duì)其開出《整改通知書》責(zé)令其限期整改。5月28日，組織復(fù)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在的隱患均未整改，未執(zhí)行安全生產(chǎn)指令。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第38條和第16條的相關(guān)規(guī)定，按照簡(jiǎn)易程序?qū)υ撈髽I(yè)開出警告并處500元人民幣的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。
四、調(diào)研體會(huì)
豐澤區(qū)安監(jiān)局能在較短時(shí)間內(nèi)，使加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)和啟動(dòng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法相關(guān)工作落到實(shí)處，并取得一定實(shí)效。對(duì)其實(shí)踐，體會(huì)有三：
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 040
[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0064- 02
截止今年5月份，崇安區(qū)已實(shí)現(xiàn)22個(gè)部門668項(xiàng)行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，累計(jì)運(yùn)行量突破4萬(wàn)件（含專網(wǎng)量），同時(shí)選擇有條件的街道先行先試，有序推進(jìn)街道行政權(quán)力（便民服務(wù)）網(wǎng)上運(yùn)行，將在2013年實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行全覆蓋，為無(wú)錫市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作走在全省前列作出了積極貢獻(xiàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。
1 主要做法
1.1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度
專門成立區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面負(fù)責(zé)全區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣等工作?；窘ǔ珊?，區(qū)委、區(qū)政府又在區(qū)中心增掛了“區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理辦公室”牌子，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和管理工作，并要求各運(yùn)行部門內(nèi)部工作責(zé)任“四員到位”，即政策法規(guī)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、系統(tǒng)管理人員、各類業(yè)務(wù)辦理人員的工作要求、崗位責(zé)任明確落實(shí)到位，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明，運(yùn)行工作有人抓、有人管。
1.2 建立健全聯(lián)動(dòng)推廣制度
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，提出明確要求和目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動(dòng)分析研究工作推進(jìn)實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，及時(shí)提出具體可行的工作部署、推進(jìn)意見和問題解決方案，并采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和集中學(xué)習(xí)的方式，對(duì)相關(guān)工作人員開展信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)各職能部門積極配合，推動(dòng)部門和事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行率得到了穩(wěn)步提高，每年都順利通過市政府的月度檢查、季度考評(píng)和年度考核。合理選擇信息化建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)際業(yè)務(wù)操作典型的廣益街道作為試點(diǎn)，探索推進(jìn)了街道行政權(quán)力（便民服務(wù)）網(wǎng)上運(yùn)行。
1.3 建立健全運(yùn)行管理制度
先后制定出臺(tái)《崇安區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》、《崇安區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理制度》、《崇安區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行申報(bào)行政權(quán)力事項(xiàng)暫停行使辦法》等一系列規(guī)范性制度，明確要求各街道、各部門，凡是屬于網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)，只要實(shí)際行使該項(xiàng)權(quán)力，就必須直接在網(wǎng)上運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下運(yùn)行、網(wǎng)上登記，甚至不上網(wǎng)登記的現(xiàn)象，逐步推動(dòng)解決行政權(quán)力網(wǎng)上、網(wǎng)下“雙軌”運(yùn)行的狀況。
1.4 建立健全監(jiān)督考核制度
實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行定期和不定期的檢查，將各街道、各部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作情況，納入機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能考核內(nèi)容，充分發(fā)揮制度的約束作用。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制部門充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)的作用，對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)督，并及時(shí)通報(bào)情況，限期整改到位，切實(shí)保障權(quán)力在陽(yáng)光下有序運(yùn)行。
2 取得成效
2.1 權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化
全面清理審核各街道、各部門的行政權(quán)力（便民服務(wù)）事項(xiàng)，該廢止的廢止，該保留的保留，同時(shí)統(tǒng)一分類編碼、查找法律依據(jù)、明確實(shí)施主體，并報(bào)區(qū)法制部門審核確認(rèn)后，按照“事項(xiàng)名稱、承諾時(shí)限、受理機(jī)關(guān)、監(jiān)督電話、實(shí)施主體、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)、公示流程”的統(tǒng)一格式，編制了行政職權(quán)目錄，避免了權(quán)力公開的隨意性。目前，我區(qū)各部門共清理審核確定行政權(quán)力事項(xiàng)累計(jì)668項(xiàng)，其中行政許可81項(xiàng)、行政處罰508項(xiàng)、行政強(qiáng)制11項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)和其他權(quán)力66項(xiàng)。
2.2 權(quán)力內(nèi)容公開化
在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)相應(yīng)的“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，主動(dòng)、全面公開了清理審核確定后的所有行政權(quán)力事項(xiàng)的靜態(tài)要素信息。遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，將所有668項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行過程、結(jié)果等動(dòng)態(tài)信息也都完整公開，讓社會(huì)各界更好地了解了行政權(quán)力運(yùn)行、更廣泛地參與了政府管理，受到了普遍認(rèn)可和歡迎。
2.3 權(quán)力運(yùn)行透明化
在梳理、固化每個(gè)行政權(quán)力行使流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力運(yùn)行崗位的廣大黨員干部做到完全按照流程在網(wǎng)上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定。整個(gè)行政權(quán)力的運(yùn)行流程完全透明，企業(yè)群眾可以清楚地知道“現(xiàn)在辦到了哪一步，下面要辦哪一步，還有多長(zhǎng)時(shí)間可以辦完”，有效防止了權(quán)力濫用和行使過程中的不規(guī)范行為。
2.4 權(quán)力監(jiān)督自動(dòng)化
將每一項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行的前提條件、時(shí)限要求等編入權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，實(shí)時(shí)與某項(xiàng)實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)相比對(duì)，一旦實(shí)際狀態(tài)與標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)不匹配，就啟動(dòng)預(yù)警功能，自動(dòng)提醒工作人員處理，并同步告知監(jiān)察人員。應(yīng)用“流程合法性檢查、材料完整性自動(dòng)審查、各崗位操作痕跡自動(dòng)保留”等功能，實(shí)現(xiàn)了全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋的電子監(jiān)督，努力從源頭上防治腐敗。
3 工作思考
3.1 完善制度體系
經(jīng)過幾年的發(fā)展，我區(qū)在深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，正從推動(dòng)上網(wǎng)、要求運(yùn)行的基礎(chǔ)階段，逐步向提升水平、深度應(yīng)用、擴(kuò)大成效的階段過渡。這些都要求我們?cè)诎l(fā)揮已有制度作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，如制定人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督評(píng)議制度，制定健全考核獎(jiǎng)懲結(jié)果運(yùn)用制度等。
3.2 強(qiáng)化制度執(zhí)行
制度的生命力在于執(zhí)行。需通過形式多樣的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)、競(jìng)賽等活動(dòng)，使全體黨員干部真正領(lǐng)會(huì)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度精神，全面知曉制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。
3.3 維護(hù)制度權(quán)威
