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關(guān)鍵詞：城投債；地方性政府融資；廣西
中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0016-02
1 城投債的含義
城投債是指通過隸屬于地方政府的城司發(fā)行,由地方政府對(duì)債券的償付提供隱性擔(dān)保,募集資金主要投向當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的地方基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)債券。
1994年,我國開始全面實(shí)施分稅制財(cái)政體制,分稅制改革使地方政府“財(cái)權(quán)不斷縮小,事權(quán)不斷增大”,在這種情況下,使地方政府處于兩難的境地,一方面中國處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期,需要地方政府投入大量的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面,分稅制改革導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入下降,而法律又不允許地方政府發(fā)行地方政府債券,或者對(duì)發(fā)行次數(shù)與規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制。正是在些背景下,地方政府只能繞道而行,通過設(shè)立城司,為地方政府進(jìn)行地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲取資金。城投債就是這些城司,所發(fā)行的企業(yè)債,政府為其提供隱性擔(dān)保,并且所籌集資金主要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施等地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 城投債的產(chǎn)生、發(fā)展、及現(xiàn)狀
2.1 城投債的產(chǎn)生
城投債最早產(chǎn)生城投債。20世紀(jì)80年代末到90年代初,上海城市建設(shè)處于起步階段,政府城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足,為了解決建設(shè)資金問題,拓寬城市建設(shè)融資渠道,上海先后組建了上海久事公司（簡稱“上海久事”）、上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司（簡稱“上海城投”）等國有投資公司,建立起政府投融資平臺(tái),由市政府授權(quán)其對(duì)城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理。
2.2 城投債的發(fā)展
繼上海城投債模式取得成功后,重慶、江蘇、浙江、山東等省市也相繼以各類城投企業(yè)作為融資平臺(tái)進(jìn)行債務(wù)融資,以取得城市建設(shè)投資資金。2005年后,我國城投債進(jìn)入加速發(fā)展階段,2005一2009五年間,各地城投債融資額度以10636%的復(fù)合增長速度發(fā)展,截至2008年底,我國城投債余額己經(jīng)達(dá)到1,066.5億元。2009年,由于金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻,我國及時(shí)調(diào)整實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,用以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是國務(wù)院于2009年確定的一系列投資安排,初步計(jì)算將在2010年底之前完成約4萬億規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激資計(jì)劃,并主要投向基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域。4萬億投資計(jì)劃中,中央政府出資1.18萬億,地方政府配套 1.2萬億,其余由市場融資。投資計(jì)劃帶來的巨大的配套資金缺口,使得地方政府不得不充分利用現(xiàn)有融資平臺(tái)為巨額投資計(jì)劃募得資金。在此背景下,城投債獲得爆發(fā)式發(fā)展。
2.3 我國城投債的發(fā)行現(xiàn)狀
截至到2009年12月31日,企業(yè)債券共發(fā)行190支,同比增加167.6%；發(fā)行總量達(dá)4252.33億元（圖1）,同比增長79.66%,占全年信用產(chǎn)品發(fā)行總量的25.74%,占全年債券（包括國債、金融債等,共計(jì)87005.14億元）發(fā)行總量的5%。這也是近五年來增長最快的一年。
數(shù)據(jù)來源：我國分稅制下地方政府投融資中的城投債問題研究梁瓚
在我國企業(yè)債發(fā)行過程中,城投債占居了重要的地位,而且在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,尤其是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,起到了非常重要的作用,因?yàn)榇蟛糠值某峭秱纪断蛄嘶A(chǔ)設(shè)施,“08渝交通”共發(fā)行了15億元,主要投資于重慶的交通改造,“03蘇交通”15億元,“04京地鐵”共籌集20億元,主要用于改造北京的地鐵系統(tǒng)。
3 各省市城投債發(fā)行現(xiàn)狀對(duì)比
（1）2002-2009年我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模。
（2）2002-2009我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）城投債發(fā)行規(guī)模與GDP的對(duì)比分析。
從上圖表可以看出,2002―2009年我國各省（自治區(qū)、直轄市）城投債的發(fā)行規(guī)模,以江蘇發(fā)行44支,共446.5億元位居第一,其次為浙江、上海、重慶等省市,由此可以看出,城投債的發(fā)行較多的省市（自治區(qū)、直轄市）一般為發(fā)達(dá)地區(qū)。而我國西部地區(qū),比如青海、寧夏、貴州等省份,卻極少,這主要是由于我國西部地區(qū),財(cái)政收支差距較大,地方政府的擔(dān)保信用受到質(zhì)疑,因而城投債的發(fā)行規(guī)模和數(shù)量,都受到限制?；谶@個(gè)原因,我國城投債,對(duì)于分稅制度下,地方政府財(cái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金缺位嚴(yán)重,滿足當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求的新的籌資渠道利用有限。
4 我國城投債發(fā)行中存在的問題及對(duì)策
不過,在城投債的快速擴(kuò)張,發(fā)行規(guī)模增長迅速的情況下,逐漸暴露了一些問題。
4.1 城投債的發(fā)行主體不規(guī)范
由于目前我國尚無城投債發(fā)行主體設(shè)立、管理等方面的法律法規(guī),一般只要符合《中華人民共和國公司法》的要求就可。這樣就導(dǎo)致了地方政府、各職能部門、一些企業(yè)、事業(yè)單位等都可以設(shè)立投融資平臺(tái)進(jìn)行舉債,通常一個(gè)地方就有幾個(gè)投融資平臺(tái),出資人涉及當(dāng)?shù)卣蚱鋰Y委、地方政府財(cái)政局等幾個(gè)部門。
投融資平臺(tái)設(shè)立的混亂,究其原因,實(shí)質(zhì)是我國目前地方政府投融資體制中,投融資決策權(quán)分散的反映,即投資項(xiàng)目的決策、支出、融資乃至管理權(quán)分散在政府各部門。投融資平臺(tái)設(shè)立的混亂,使得地方政府無法對(duì)其下各類投融資平臺(tái)的投資、舉債行為作出統(tǒng)一規(guī)劃,不僅容易導(dǎo)致地方投資結(jié)構(gòu)不合理、效率低下，也不利于對(duì)各類投融資平臺(tái)的舉債行為進(jìn)行管理,從而無法控制舉債規(guī)模,對(duì)地方政府的財(cái)政造成隱患。
4.2 發(fā)行規(guī)模失控,加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,為了保證市政債券的安全,市政債券的發(fā)行數(shù)量應(yīng)控制在地方財(cái)政收入的10%之內(nèi),市政債券的余額控制在地方財(cái)政收入的50%以內(nèi)是安全的。
由于我國城投債具有準(zhǔn)市政債的性質(zhì),使得其構(gòu)成了地方隱性債務(wù)的一部分。一量城投債出現(xiàn)償付危機(jī),其償債的壓力直接轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣?而目前我國地方政府的債務(wù)相當(dāng)巨大,如果城投債的轉(zhuǎn)嫁,將會(huì)進(jìn)一步債務(wù)缺口加大。
城投債發(fā)行規(guī)模的失控,實(shí)際使得城司在擴(kuò)容與償付的天平上已然失衡,不公給城投債自身的償付造成了巨大隱患,也進(jìn)一步加劇了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危及到到方政府的信用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 少數(shù)民族 貧困地區(qū) 商業(yè)流通
本文中提到的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)是指我國西部少數(shù)民族聚居區(qū)，包括新疆、、甘肅、青海、內(nèi)蒙等省或自治區(qū)的絕大部分地區(qū)，以及四川省的“三州”地區(qū)，云南省的少數(shù)民族聚居區(qū)，陜西、重慶和貴州部分民族地區(qū)。由于歷史、地理、地質(zhì)、氣候等原因，這些地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，形成了特殊的貧困地區(qū)。要想改變現(xiàn)狀，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就必須繁榮市場，加快商業(yè)流通發(fā)展。
而西部少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)必須關(guān)注以下七大問題。
商業(yè)流通與民族團(tuán)結(jié)
發(fā)展西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的商業(yè)流通必須遵循市場經(jīng)濟(jì)一般原則，同時(shí)又要充分考慮地區(qū)特殊性。
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件不便，地質(zhì)和自然災(zāi)害相對(duì)較多，容易造成商業(yè)流通受阻或中斷，從而影響該區(qū)人民生活，進(jìn)而影響民族地區(qū)團(tuán)結(jié)，影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，產(chǎn)生不良政治影響。
因此，這些地區(qū)的流通業(yè)首先應(yīng)考慮保障本地區(qū)基本生活用品的供給，特別是人民生活不可或缺的食用鹽、邊銷茶和衣服等重要生活用品供給，建立基本物資儲(chǔ)備制度。另外，對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，往往地廣人稀，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民商品意識(shí)薄弱，流通市場運(yùn)行成本高，短時(shí)期內(nèi)民營商業(yè)流通主體很難進(jìn)入廣大農(nóng)牧區(qū)，致使地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展滯后，農(nóng)牧民進(jìn)行商品交換困難。因此，在國有商業(yè)流通企業(yè)改制中，要注意國有經(jīng)濟(jì)成分在地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮的功能，不能一刀切。民族貧困地區(qū)商業(yè)流通發(fā)展一定要具有務(wù)實(shí)性，從解決實(shí)際問題出發(fā)發(fā)展流通業(yè)。建議這些地區(qū)發(fā)展流通業(yè)過程中，利用中央和?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支持政策，建立一些國有流通網(wǎng)點(diǎn)，或者利用國家或?。ㄗ灾螀^(qū)）提供的資金，支持一部分民營企業(yè)介入貧困農(nóng)牧區(qū)流通市場，承擔(dān)起農(nóng)牧區(qū)商品供給和基本物資儲(chǔ)備保障功能。
商業(yè)流通與城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展差距
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，思想保守，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往具有貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大的特征。廣大農(nóng)牧區(qū)還有很大部分人口年人均純收入低于668元以下的絕對(duì)貧困線或居于668-924元之間的相對(duì)貧困線，其消費(fèi)水準(zhǔn)極低。相比之下，城鎮(zhèn)收入、消費(fèi)明顯高于農(nóng)牧區(qū)。以四川省甘孜州為例，有資料顯示，截止2003年底，甘孜州城鎮(zhèn)居民月人均收入569.72元，月人均消費(fèi)支出413.39元，而農(nóng)牧區(qū)月人均收入只有119.66元，月人均消費(fèi)支出77.82元。城市月人均收入是農(nóng)村的4.76倍，月人均消費(fèi)城市則是農(nóng)村的5.31倍，而這種差距還在繼續(xù)拉大。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，商業(yè)發(fā)展的差距更為突出。由于國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國有經(jīng)濟(jì)成分退出，少數(shù)民族貧困地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的城市商業(yè)繁榮，鄉(xiāng)村商業(yè)萎縮現(xiàn)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，民貿(mào)企業(yè)、供銷社等國有商業(yè)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國有商業(yè)流通縱深滲透，形成了龐大的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。老百姓能比較方便的購買到各種生活必需品和絕大多數(shù)商品。改革開放以來，隨著國家抓大放小改革措施和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立，許多國有商業(yè)流通企業(yè)在改制中從流通領(lǐng)域退出，或者改制后退縮到縣級(jí)城市以上，鄉(xiāng)村流通實(shí)體缺位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還豐富外，其他各縣國有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已基本退縮到縣城，在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留著少數(shù)民營商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。而一些小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有上一定規(guī)模的商店。
商業(yè)流通與特種商品供給
由于特殊的自然、地理?xiàng)l件和生活消費(fèi)習(xí)俗等差異，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)商業(yè)流通問題具有與其他地區(qū)不同的特殊性。這些地區(qū)商業(yè)流通首先要解決的往往不是高檔商品、奢侈品的供給，而是滿足人們基本生活用品的保障供給，特別是食用鹽、邊銷茶、藥品等特種商品供給。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于特殊的自然氣候條件和長期以來形成的民族地區(qū)飲食習(xí)慣和文化，食用鹽和邊銷茶是人和牲畜不可或缺的重要物資，兩種商品消耗量極高。
對(duì)于食用鹽，實(shí)行的是專管專營，限價(jià)銷售，政府補(bǔ)貼的辦法，這種方法成效顯著，基本能滿足該區(qū)人畜生活需求。食用鹽問題，關(guān)鍵還在保障供給方面。正常情況基本能滿足，但如果一旦遇上大的地質(zhì)、自然災(zāi)害，如山體滑坡、雪壓、雪崩時(shí)，交通阻斷，地方倉儲(chǔ)不足，就可能造成供給不足問題。因此，建議有關(guān)專營單位根據(jù)歷年自然災(zāi)害情況和當(dāng)?shù)厝掌骄枨罅浚瑴y算出最低保障倉儲(chǔ)量，根據(jù)地理位置和交通條件不同，一般測算不少于10天的儲(chǔ)量，確保大災(zāi)無大患。
對(duì)于邊銷茶問題，是調(diào)查中反映最突出問題之一。主要在于邊銷茶質(zhì)量問題：產(chǎn)區(qū)茶園面積減少，原材料收購量下降，質(zhì)差的老葉和剪下的枝條葉用以生產(chǎn)邊銷茶；邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，嚴(yán)重影響國家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，致使一些定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；無序競爭，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，邊銷茶質(zhì)量普遍下降，含氟、含鉛量高，茶梗超量，加工工序不夠，水分超標(biāo)，雜物嚴(yán)重，霉?fàn)€變質(zhì)的低質(zhì)產(chǎn)品流入市場；流通環(huán)節(jié)沒有規(guī)范邊銷茶市場，致使經(jīng)營企業(yè)泛濫，經(jīng)營秩序較為混亂，惡性競爭，多頭進(jìn)貨，價(jià)格不一，質(zhì)量不保，以次充優(yōu)，蒙騙消費(fèi)者，直接影響藏區(qū)農(nóng)牧民身心健康，給廣大農(nóng)牧民的飲食安全帶來了嚴(yán)重隱患。為了讓廣大農(nóng)牧民群眾能吃上“放心茶”，加強(qiáng)邊銷茶管理勢在必行。建議加強(qiáng)生產(chǎn)管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)生產(chǎn)制度，把住源頭關(guān)。確定生產(chǎn)邊銷茶的標(biāo)準(zhǔn)和定點(diǎn)資格，打破終身制，實(shí)行競標(biāo)方式，不定期檢查生產(chǎn)企業(yè)是否按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。加強(qiáng)流通管理，掐住流通關(guān)。建議將邊銷茶的銷售納入專營專賣管理范疇，實(shí)行專營專賣制度。主要采取管住批發(fā)，放開零售，管住入口。邊銷茶關(guān)系民族地區(qū)每個(gè)人身心健康，建議把邊銷茶納入民族自治條例，使之有法可依，有章可循。
另外，對(duì)于生活中所需要的其他商品，如藥品、民爆物品、煙草、成品油等也要保障供給，特別是關(guān)系人民身心健康的藥品，一定要切實(shí)保證。
商業(yè)流通與市場監(jiān)管
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前西部少數(shù)民族貧困地區(qū)市場管理水平較低，管理難度較大，監(jiān)管力度不夠。具體表現(xiàn)為：市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)管職能難于發(fā)揮。據(jù)有關(guān)人士反映，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)均存在市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全問題，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立以來，許多原來執(zhí)行市場監(jiān)管職能部門紛紛拆除，部分職能合并，市場監(jiān)管缺失。正如有些人所言，“上面多條線，下面一根針”，上面多個(gè)部門安排任務(wù)都匯集下面一個(gè)部門統(tǒng)一執(zhí)行，但由于人員配備問題，有時(shí)監(jiān)管很難到位。市場監(jiān)管技術(shù)手段落后。這些地區(qū)內(nèi)，大多數(shù)技術(shù)監(jiān)督部門缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，有些地方連傳統(tǒng)檢測設(shè)備都不具備。工商行政管理部門除了核發(fā)執(zhí)照，質(zhì)量監(jiān)測部門偶爾檢查是否有霉?fàn)€變質(zhì)外，很少能發(fā)揮其他監(jiān)管職能，整個(gè)市場處于缺乏管理狀態(tài)。假冒偽劣商品、低質(zhì)產(chǎn)品大量涌入市場。據(jù)有關(guān)人士透露，少數(shù)民族貧困地區(qū)市場存在大量低質(zhì)、偽劣商品，部分地區(qū)低質(zhì)、偽劣商品高達(dá)60%以上。市場競爭無序，秩序混亂，缺乏市場引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流通市場監(jiān)管嚴(yán)重不到位。
加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，是建設(shè)健康、繁榮的流通市場的重要保證。對(duì)于這些地區(qū)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，首先必須解決打擊假冒偽劣商品，加強(qiáng)鹽、酒、煙、邊銷茶等專營產(chǎn)品管理，維持好市場秩序，對(duì)生豬屠宰、民爆器材、廢舊金屬收購、廢舊汽車報(bào)廢處理、典當(dāng)、餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)整頓，對(duì)日用商品質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等方面監(jiān)控。建議各地商務(wù)部門牽頭，會(huì)同工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、公安部門、物價(jià)部門等聯(lián)合執(zhí)法。商務(wù)部門從整體上負(fù)責(zé)本地區(qū)流通管理，培養(yǎng)一批綜合服務(wù)監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)本縣包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合流通管理和服務(wù)，遇到問題聯(lián)合相關(guān)部門一同解決。
商業(yè)流通與生態(tài)脆弱區(qū)
西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多處于大江、大河上游區(qū)。長期以來，由于自然環(huán)境惡劣，開發(fā)利用不當(dāng)，過度放牧或墾荒，濫砍濫伐，加上草原鼠害，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)重建和恢復(fù)難度大。
從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工來看，本區(qū)作為長江上游的重要生態(tài)屏障，關(guān)系到長江流域水質(zhì)水體變化，甚至影響到民族地區(qū)的生存和發(fā)展，重在為國家提供生態(tài)公共產(chǎn)品；從本區(qū)產(chǎn)業(yè)布局看，由于獨(dú)特的自然景觀和多彩的少數(shù)民族文化，旅游業(yè)往往是這些地區(qū)的首選產(chǎn)業(yè)。
因此，在發(fā)展流通業(yè)時(shí)，必須建立適應(yīng)生態(tài)脆弱區(qū)、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的商業(yè)流通形式、業(yè)態(tài)及網(wǎng)點(diǎn)。具體理解為，提倡環(huán)保消費(fèi)觀念，建立環(huán)保型流通形式，提供環(huán)保型旅游商品，包括各種便攜旅游食品、日常用品。在包裝這些商品時(shí)，一定要選用那些容易降解的材料；開發(fā)旅游商品時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。
商業(yè)流通與農(nóng)牧民基本商品交換意識(shí)
由于解放后，這些地區(qū)大多直接從農(nóng)奴社會(huì)過度到社會(huì)主義社會(huì)，很多農(nóng)牧民意識(shí)形態(tài)難于轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民商品意識(shí)較弱，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)牧區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。建議商務(wù)部門會(huì)同政府其他部門有意識(shí)的引導(dǎo)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的商品意識(shí)，讓他們走進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)，感受商品交換帶來的好處。特別是首先讓一部分村干部帶頭，把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上去交換，通過示范效應(yīng)，讓他們從交易中把儲(chǔ)藏財(cái)富變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)財(cái)富。商務(wù)部門應(yīng)組織建立農(nóng)村集貿(mào)市場，特別是建立起農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場，讓老百姓方便進(jìn)入市場。這樣有利于增加農(nóng)牧民積極性，提高農(nóng)牧民生活水平，同時(shí)也豐富了市場產(chǎn)品供給。
商業(yè)流通與保留富人消費(fèi)群體
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消費(fèi)外流情況十分突出。這主要體現(xiàn)在教育、住房、高檔耐用消費(fèi)品及高檔服裝消費(fèi)等方面，還有大的節(jié)假日，如春節(jié)、元旦、五一、十一等集體性出外消費(fèi)，而在本地區(qū)的消費(fèi)則是相對(duì)低廉。比如四川省甘孜州，僅每年春節(jié)，康定就有2億多元資金流出。
要發(fā)展地區(qū)商業(yè)流通，對(duì)這種現(xiàn)象就不容忽視。對(duì)于教育消費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師人才引進(jìn)和培養(yǎng)，引入先進(jìn)教育理念，提高教學(xué)水平，有效留住教育消費(fèi)。對(duì)于住房、高檔消費(fèi)等，建議這些地區(qū)利用良好的自然文化環(huán)境，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)適當(dāng)考慮修建一些高檔住宅小區(qū)，配套現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，盡量留住地區(qū)內(nèi)富人消費(fèi)，同時(shí)也吸引區(qū)外富人在區(qū)內(nèi)置房、消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。
參考文獻(xiàn)：
原來中國有些事，往往都有中國式的門道。孫猴子學(xué)到七十二變，源于他的師祖須菩提，給他留了一條半夜三更可入內(nèi)獲教的門縫。精明如悟空者，能在師傅白日的訓(xùn)誡中猜出黑夜里的玄機(jī)，在別人睡覺時(shí)，抓住學(xué)藝的時(shí)間窗。按外電分析，此間留門者，是急于擴(kuò)大GDP與財(cái)政來源的一些地方官員。中央有禁令不假，但他們的“圓融”是揣摩、拿捏，搞“自留地”上的高爾夫，有的甚至對(duì)開辦新高爾夫球場予稅務(wù)減免。十年之功，已無法小覷，高爾夫總量增長了三倍。
私下里討論，感覺外國人看到的只是些淺層原因。有道是，現(xiàn)行垂直體制下，中國地方官員又有幾個(gè)膽子，敢違禁搞開發(fā)？可既然不敢，為什么又形成了地方官員與運(yùn)營商合謀的違建現(xiàn)象？顯然，這里有其深沉次的原因。君不見，現(xiàn)行的財(cái)政分灶，積累了中央與地方兩級(jí)財(cái)政的矛盾，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡、地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的格局下，上面溫文爾雅“和諧”，下邊因差異壓力巨大倒逼，若明若暗擴(kuò)大財(cái)源。當(dāng)“跑步前進(jìn)”已成“搞到事”的經(jīng)典范式時(shí)，聰明如悟空者，都會(huì)如法選擇一邊上馬，一邊跑部，對(duì)持有公章的機(jī)關(guān)和個(gè)人頑強(qiáng)地施加影響，直至有一天蓋成公章，領(lǐng)回“準(zhǔn)生證”。違建違建，演繹成了違了才能建。中國多少產(chǎn)能過剩，就是這樣來的吧？
當(dāng)年試題的某些知識(shí)點(diǎn)是頭年初賽題里出現(xiàn)過的。這樣做對(duì)不對(duì)？我們認(rèn)為這樣做是對(duì)的，有利于逐年調(diào)整試題的知識(shí)水平到“適度”，有利于老師們把握競賽試題水平，更有利于抑制過度的純知識(shí)灌輸式的請(qǐng)大學(xué)教師對(duì)中學(xué)生在課外進(jìn)行培訓(xùn)。但搞得太多不一定可取，最好新一年的試題有全新的思路和面貌，提高試題本身的新穎度和創(chuàng)造性。
近年初賽試題與過去相同，嘗試了“思維容量大，應(yīng)答書寫少”的特點(diǎn)。我們的試題沒有通常在高考中普遍采納的所謂客觀性試題的選擇題。選擇題具有預(yù)示答案的特征，較難考察學(xué)生面對(duì)自己不熟悉的事物通過對(duì)信息的獲取、理解、分析、綜合自己得出答案的自信心強(qiáng)弱和應(yīng)變能力，也較難考察應(yīng)試者的創(chuàng)造性思維能力，因而一般而言不適合于作為競賽試題的題型。我們不贊成在各省市自治區(qū)進(jìn)行不符合全國初賽的命題思想、題型、知識(shí)要求、能力要求的“預(yù)賽”來篩選出參加初賽的選手，特別是“模擬高考”式的預(yù)賽，因?yàn)檫@種篩選并不科學(xué)，學(xué)生參加全國初賽離高考還有相當(dāng)長時(shí)間，尚未進(jìn)行“大運(yùn)動(dòng)量”的復(fù)習(xí)，不可能達(dá)到高考所要求的應(yīng)試速度。教育部有關(guān)單位強(qiáng)調(diào)，具有保送資格的學(xué)生的人數(shù)要與該省、市、自治區(qū)參加明年高考的人數(shù)相關(guān)，也要與參加本次競賽的人數(shù)相關(guān)，參加此次競賽人數(shù)少了，等于自動(dòng)放棄被保送上大學(xué)的學(xué)生名額。有的同志說，我們不稀罕這種保送，你給保送名額我們的學(xué)生也不去，即便這是實(shí)情，也與通過全國初賽吸引學(xué)生、促進(jìn)教學(xué)、探索道路、選拔學(xué)生的競賽宗旨向背離。
化學(xué)競賽初賽試題有一種試題可以稱為“科學(xué)謎語題”。這是我們努力發(fā)展的一種題型。猜謎是古今中外經(jīng)久不衰的智力游戲。其實(shí)，大自然就是一部巨大的謎書?！按笞匀煌岩恍┥羁痰臇|西隱藏起來，只讓人們見到表面或局部的現(xiàn)象，有時(shí)甚至只給一點(diǎn)暗示。”（見《科學(xué)發(fā)現(xiàn)縱橫談》王梓坤，北師大出版社，1993，第41頁）我們制作的化學(xué)謎語賽題與通常的燈謎最大的不同是什么呢？燈謎的謎底都是猜謎人已有的知識(shí)，例如，一個(gè)燈謎的謎面是：“南面而坐，北面而朝，像憂而憂，像喜而喜”，謎底是鏡子。鏡子當(dāng)然一定是猜謎人已有的知識(shí)，只是制謎人謎面做得好時(shí)，100個(gè)人同時(shí)猜謎，也只有幾個(gè)人真正能理解謎面，猜出謎底。我們制作的化學(xué)謎語的謎底卻大多是猜謎人未知的知識(shí)（當(dāng)然也不排除已知的）。我們的謎面是構(gòu)建這個(gè)未知知識(shí)的信息，猜謎人的智力強(qiáng)弱表現(xiàn)在能否用已有的知識(shí)（包括與謎底不一定直接相關(guān)的具體的描述性的化學(xué)知識(shí)、與信息相關(guān)的中學(xué)化學(xué)學(xué)到的基本概念和基本原理）來理解這些信息，對(duì)這些信息進(jìn)行加工、分析、綜合，加上豐富的想象力、聯(lián)想力、洞察力以及猜測能力，當(dāng)然經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)也起作用，最后創(chuàng)造性地形成謎底。既然謎底是新知識(shí)，是猜謎人自己從信息得出的新知識(shí)，實(shí)質(zhì)上就考察了猜謎人的創(chuàng)造力。因此，我們認(rèn)為，這種題型是考察創(chuàng)造能力的好形式，值得深入研究。不過，我們認(rèn)為，由于這類試題像通常猜燈謎一樣，得出結(jié)論的人不會(huì)太多，恐怕不適合作水平性考試題，恐怕也不適合作選拔比例很大的高考題。
在教學(xué)過程中，貴在告訴學(xué)生，我們不能事事時(shí)時(shí)對(duì)事物的原因窮追不舍，似乎越細(xì)節(jié)越好。對(duì)許多事物的原因，在一定的知識(shí)背景下，只能達(dá)到一定的層次，繼續(xù)問下去可以，需要更寬闊深厚的知識(shí)背景，其中不乏尚未開辟的處女地。追究解釋的試題學(xué)生們心中無底的應(yīng)答情況，很可能正暴露了我們教學(xué)中對(duì)認(rèn)識(shí)的層次把握得不好，沒有把認(rèn)識(shí)的層次說清楚。東方人的思維偏重抽象、籠統(tǒng)、整體、理性，西方人思維偏重具體、詳實(shí)、部分、感性，最明顯的例子是中醫(yī)理論與西醫(yī)理論。這是長期的文化傳統(tǒng)的積淀。我們學(xué)習(xí)來自西方的科學(xué)，有些人誤解為事事時(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)細(xì)節(jié)窮追不舍，而不顧自己的知識(shí)背景是否夠得上繼續(xù)深入細(xì)節(jié)，忘記對(duì)事物的認(rèn)識(shí)抽象與具體、籠統(tǒng)與詳實(shí)是相輔相成的。如今許多西方人反而對(duì)老子的《道德經(jīng)》越來越感興趣，這應(yīng)引起我們的深思。如今我國的中學(xué)科學(xué)教育，不是細(xì)節(jié)太少，反而是從細(xì)節(jié)上升到對(duì)科學(xué)通用概念和整個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)過少。這不等于說應(yīng)該滿足對(duì)事物原因的籠統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)事物原因逐步深入是科學(xué)的根本所在，我們不應(yīng)該滿足于對(duì)事物哲理化的籠統(tǒng)解釋，但不應(yīng)在尚未達(dá)到一定知識(shí)背景時(shí)就對(duì)事物更深入的原因窮追不舍，因此，分清認(rèn)識(shí)的層次在教學(xué)上更應(yīng)重視。教學(xué)中應(yīng)將學(xué)生知識(shí)背景尚不足以深入的細(xì)節(jié)留給學(xué)生今后去達(dá)到，開個(gè)窗口，而不必作籠統(tǒng)抽象或者用過分哲理化的所謂“解釋”來搪塞。堅(jiān)持適度的“解釋”才有可能使受教育者從此立下了深入探討事物原因的雄心壯志，形成從事科學(xué)創(chuàng)造的潛質(zhì)。相反，不顧背景知識(shí)的水平而過多地沉迷于似是而非的“解釋”將使學(xué)生不知所措。我們常常聽到有的學(xué)生無可奈何地說：“真理掌握在老師手里”。這應(yīng)引起深思。
我國中學(xué)化學(xué)與大多數(shù)國家專為培養(yǎng)上大學(xué)學(xué)理工科的在中學(xué)里的大學(xué)預(yù)科生的中學(xué)化學(xué)相比（請(qǐng)參見經(jīng)過反復(fù)修訂的國際競賽大綱的三級(jí)劃分），其不足處，筆者認(rèn)為，可歸納為如下幾點(diǎn)：中學(xué)化學(xué)總時(shí)數(shù)較低（指對(duì)準(zhǔn)備上大學(xué)學(xué)理工科的學(xué)生），基本化學(xué)事實(shí)少（無論元素化學(xué)還是有機(jī)化學(xué)），基本原理涉及的概念少（如動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)、熱力學(xué)基礎(chǔ)、電子云、立體化學(xué)、平衡常數(shù)、電極電勢、定量分析原理等，有的根本未涉及，有的不要求定量表述），聯(lián)系實(shí)際過少（我國中學(xué)生的面對(duì)社會(huì)實(shí)際問題表現(xiàn)出來的科學(xué)能力只處于國際中學(xué)生的中下水平，見中德中學(xué)生科學(xué)能力調(diào)查報(bào)告等資料），化學(xué)實(shí)驗(yàn)要求更低（時(shí)數(shù)和要求都低，許多學(xué)校極少做甚至根本不做實(shí)驗(yàn)，內(nèi)容偏重驗(yàn)證，較少或根本無探究性實(shí)驗(yàn)），相反，我國中學(xué)化學(xué)教學(xué)中，對(duì)基本概念的要求過高（過多地追求嚴(yán)格的定義與相互關(guān)系），化學(xué)計(jì)算要求高（可能與我國學(xué)生數(shù)學(xué)能力十分突出，在國際中學(xué)生中一直處于領(lǐng)先地位的文化傳統(tǒng)有關(guān)），更要命的是，不論知識(shí)的重要與否，都過分強(qiáng)調(diào)其對(duì)思維能力的訓(xùn)練價(jià)值，常常對(duì)一些于形成科學(xué)整體認(rèn)識(shí)及基本概念系統(tǒng)不十分重要的知識(shí)，也要作思維訓(xùn)練的無謂“拔高”，大運(yùn)動(dòng)量練習(xí)，以至千錘百煉，早起晚睡，疲于奔命。我們化學(xué)競賽力圖在面對(duì)少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的中學(xué)化學(xué)教學(xué)中改變這種面貌。
1.引言
外商的直接投資，不僅增加了我國資本的形成數(shù)量，且改善了資本的質(zhì)量，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值/投資比率明顯高于國內(nèi)企業(yè)，其資產(chǎn)的質(zhì)量也高于我國工業(yè)得整體資產(chǎn)質(zhì)量。另外，通過外商的直接投資，我國引進(jìn)了國外較為先進(jìn)的技術(shù)，這就縮短了我國企業(yè)技術(shù)的差距，，取得了技術(shù)擴(kuò)散的積極效應(yīng)。
2.跨國公司對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的特點(diǎn)
2.1 廣泛性
跨國公司對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一般涉及到很多的方面，大部分學(xué)者認(rèn)為主要包括資本、金融、貿(mào)易、技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)家的能力、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的扭曲?；谖覈奶厥鈬?，跨國公司的投資活動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變以及法律制度建立有較大的影響。一般來說，這些具體的影響方面涉及到了較多的領(lǐng)域和問題，比如：影響基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、自然環(huán)境破壞、房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)等。
2.2 層次性
跨國公司的投資會(huì)給我國帶來就業(yè)、稅收等直接影響，同時(shí)也會(huì)帶來間接的影響，比如原材料價(jià)格、燃料、半成品、零部件、勞動(dòng)力與服務(wù)、信息等，其間接影響可以依據(jù)通過的中間機(jī)構(gòu)數(shù)量而有層次區(qū)別。比如，一個(gè)跨國投資汽車制造公司，就需要和當(dāng)?shù)氐妮喬S產(chǎn)生直接的聯(lián)系，輪胎廠的生產(chǎn)增長，則會(huì)帶動(dòng)橡膠廠發(fā)展。
2.3 區(qū)域性
跨國公司的投資一般集中在某個(gè)區(qū)位上，比如，集中在主要的經(jīng)濟(jì)中心，特別是北京、其他省份的中心城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、國家扶植的開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。而投資企業(yè)區(qū)域性會(huì)帶來投資影響區(qū)域性。然而，非投資地區(qū)也可以通過和跨國公司的投資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而受到跨國公司間接的影響。
2.4 多面性
跨國公司的投可以給我國帶來積極的影響。然而，其投資目的一般是為了獲取公司的利益，而不是為促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就不可避免地給我國發(fā)展帶來消極的影響。比如：跨國公司確實(shí)能夠直接地吸納一定的就業(yè)人員，會(huì)間接地帶動(dòng)企業(yè)就業(yè)人員增加，然而，因?yàn)榭鐕镜慕?，同時(shí)也會(huì)取代本來應(yīng)由當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。
3.跨國公司投資對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 跨國公司投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響
3.1.1 促進(jìn)解放思想和開放引資
自上世紀(jì)80年代始，我國突破了“姓社姓資”的爭論，不斷開放引資，但是人們擔(dān)憂跨國公司的進(jìn)入可能會(huì)給中國的民族產(chǎn)業(yè)帶來威脅。而在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程不斷加快的今天，我國居民要進(jìn)一步地解放思想，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上與企業(yè)之間競爭的問題上，必須去除意識(shí)形態(tài)化，回歸到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與企業(yè)家精神中，只有思想的解放，才能更好地融入到世界競爭當(dāng)中。
3.1.2 外資企業(yè)是我國企業(yè)的組成部分
近幾年以來，跨國公司發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新變化，諸多跨國公司開始向全球公司轉(zhuǎn)型，且全球化的程度越來越高，在跨國公司逐步走向全球化的過程當(dāng)中，高度全球化和全面本土化會(huì)越來越密切結(jié)合。
我國改革開放的歷史證明，國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)各有都有各自的優(yōu)勢與劣勢，其相互積極的合作和競爭資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于我國企業(yè)的整體發(fā)展，也有利于我國企業(yè)增強(qiáng)抵御金融危機(jī)的能力，是我國企業(yè)的一個(gè)重要的組成部分。
3.1.3 吸收就業(yè)人員
在2010年，我國的跨國公司吸納的就業(yè)人員約3500萬，跨國公司的固定資產(chǎn)投資占到了全國固定資產(chǎn)的投資總額的6%，其工業(yè)產(chǎn)值約為14000億元，很顯然，跨國公司的穩(wěn)定是我國不同經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。
3.1.4 推動(dòng)貿(mào)易的自由化
隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存度得到較大的提高，只要一國發(fā)生金融危機(jī)，便會(huì)很快演變成為全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，抵御金融危機(jī)是需要各國共同努力的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，大力推動(dòng)貿(mào)易的自由化和投資的便利化，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，這樣既符合我國的利益，也符合跨國公司以及各國經(jīng)濟(jì)利益。
3.2 跨公司投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響
3.2.1 阻礙了本土優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，擠占了國內(nèi)的市場份額
經(jīng)過很多年的市場競爭，我國也已經(jīng)形成了一批具有較強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)能力的本土企業(yè)。然而，因?yàn)楹芏嘁蛩氐南拗疲就疗髽I(yè)和跨國公司相比較，在實(shí)力上仍有明顯的差距。。這些跨國公司通過建立良好企業(yè)和品牌形象來提高產(chǎn)品的科技含量，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，從而進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和國外產(chǎn)品的差距，它們?cè)谑袌錾蠐碛薪^對(duì)的優(yōu)勢，這樣就擠占了我國本土企業(yè)的市場，而且在某個(gè)領(lǐng)域處于壟斷地位，有可能控制國內(nèi)市場。
3.2.2 人才的競爭更加激烈，我國本土較難留住人才
當(dāng)前，企業(yè)間的競爭核心就是人才的競爭。以知識(shí)作為標(biāo)志的人力資本逐步在成為決定企業(yè)發(fā)展前途的核心生產(chǎn)要素，是企業(yè)之間所爭奪的核心資源。很多的跨國公司在進(jìn)入到中國之后，擁有較好的知名度、優(yōu)越的工作環(huán)境以及、豐厚的薪水待遇，可以吸引國內(nèi)的許多諸多優(yōu)秀人才為其工作。與此同時(shí)，我國的本土企業(yè)，特別是國有企業(yè)因?yàn)橛萌说臋C(jī)制不靈活、待遇較低，其在吸納人才這個(gè)方面明顯處于劣勢。
4.跨國公司在我國的發(fā)展新趨勢及對(duì)策
4.1 跨國公司在我國的發(fā)展新趨勢
4.1.1 跨國公司用各種方式加大對(duì)投資企業(yè)的控制
第一，擴(kuò)股增資，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)合資企業(yè)的控制?？鐕驹谖覈暮腺Y企業(yè)通過增資擴(kuò)股方式，逐步成為了合資企業(yè)的最大股東，以完成對(duì)合資企業(yè)的掌控。比如，德國的漢高公司就進(jìn)行了兩次增資，其合資企業(yè)天津漢高洗滌劑公司的股份從30%增加到了60%。據(jù)了解，在深圳的合資企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，外方通過不斷地增資擴(kuò)股，其所占的股權(quán)比例在不斷地增加，現(xiàn)在已基本成為了外方控股的企業(yè)。
第二，大力整合在我國設(shè)立的各分支機(jī)構(gòu)和子公司。很多跨國公司都在我國市場上成立了分支機(jī)構(gòu)和子公司，他們?yōu)榱嗽鰪?qiáng)在我國市場上的競爭優(yōu)勢，他們抓住了中國更加開放的時(shí)機(jī)，一般從三個(gè)方面調(diào)整在我國的分支機(jī)構(gòu)：第一，成立了跨國公司的中國總部；第二，建立了跨國公司在華的營運(yùn)中心；第三，實(shí)現(xiàn)了在華投資的經(jīng)營管理一體化。比如，諾基亞把其在我國的四家合資公司―東莞諾基亞移動(dòng)電話有限公司、諾基亞（蘇州）電信有限公司、北京首信諾基亞移動(dòng)通信有限公司以及北京諾基亞航星通信系統(tǒng)有限公司進(jìn)行合并，并組成了一家外商投資股份有限公司。與此同時(shí)，從2004年開始，諾基亞的中國區(qū)形成了新的組織結(jié)構(gòu)，它成為了諾基亞總部直接管轄區(qū)域，并直接向芬蘭進(jìn)行匯報(bào)。
4.1.2 跨國公司加快了前沿領(lǐng)域的擴(kuò)展
第一，購買國有股?？鐕敬罅渴召廈股以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國企業(yè)的并購，開始成為國有企業(yè)的股東。比如，美國的福特汽車公司用5000萬美元收購了江鈴汽車B股的85%股份，從而成為了江鈴汽車大股東。另外，他們還可以通過并購以實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展。比如，阿爾卡特收購了上海貝爾股份公司的股份，進(jìn)而掌握貝爾股份公司控股權(quán)。
第二，和我國企業(yè)進(jìn)行合作一起進(jìn)入到新開放的市場中。隨著我國加入世貿(mào)的承諾兌現(xiàn)，跨國公司開始逐步進(jìn)入到了中國的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中有銀行、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的金融業(yè)、流通業(yè)、電信服務(wù)業(yè)以及法律、管理、公關(guān)等咨詢業(yè)。
第三，進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)了員工和管理的當(dāng)?shù)鼗?。首先，管理人員的當(dāng)?shù)鼗?。跨國公司的重要策略是重用華人精英，尤其是有中國背景的海外留學(xué)人才。到目前為止，由華人管理人員代替外籍人員管理中國市場成為了跨國公司在我國企業(yè)的管理人員結(jié)構(gòu)變化的趨勢。其次，中間階層和員工的當(dāng)?shù)鼗?。比如諾基亞跨國公司在我國擁有的員工約為6000多人，其中，本地員工占了95%以上。
4.1.3 跨國公司增強(qiáng)中國投資的群集化
第一，高利潤目標(biāo)的群集化。很多的跨國公司都把投資的目標(biāo)定位在我國高利潤的行業(yè)中，比如交通運(yùn)輸制造、電子、儀器等的加工工業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域等。這些部門一般有幾個(gè)特點(diǎn)：資本勞動(dòng)的比率與人均資本都比較高；集中程度和規(guī)模的效應(yīng)較高；生產(chǎn)的效率較高。
第二，產(chǎn)業(yè)投資的群集化。在中國加入WTO之后，制造業(yè)的跨國公司就大大地強(qiáng)化了其產(chǎn)業(yè)群集化的程度。首先，跨國公司不斷加強(qiáng)制造業(yè)的上游、下游項(xiàng)目投資，進(jìn)行縱向一體化的投資；其次，跨國公司加強(qiáng)制造業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)目的投資，進(jìn)行橫向項(xiàng)目的一體化投資。比如，諾基亞和合作伙伴開始選擇在北京建立星網(wǎng)工業(yè)園，其主要是從事與移動(dòng)通信產(chǎn)品相關(guān)的研究開發(fā)、銷售和服務(wù)等業(yè)務(wù)。
第三，投資區(qū)位的群集化?？鐕静粩嗟?、大規(guī)模地進(jìn)行對(duì)華投資，這就加劇了我國外資區(qū)域群集的過程和程度。首先，跨國公司在我國的投資主要是集中在東部地區(qū)，而在中西部各地區(qū)的投資較少。據(jù)了解，外資86%都分布在東部地區(qū)，9%分布在中部地區(qū)，5%是分布在西部地區(qū)的。其次，很多大型的跨國公司在我國投資主要集中在北京、上海、廣東、天津等地。最后，對(duì)跨國公司進(jìn)行的投資一般集中的省市進(jìn)一步地群集化到了“三條帶”上面，即：長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。
4.2 應(yīng)對(duì)跨國公司在我國發(fā)展新趨勢的對(duì)策
4.2.1 給國內(nèi)的企業(yè)和國外跨國公司同等的政策待遇
國內(nèi)的企業(yè)包括不同所有制性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)得到對(duì)等的政策待遇。比如，在行業(yè)開放上，其允許跨國公司進(jìn)入，也要允許國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入，不論是私有企業(yè)或者國有企業(yè)；在優(yōu)惠待遇上，只要是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)用地和稅收等優(yōu)惠政策，不應(yīng)該分內(nèi)資外資，凡是達(dá)到規(guī)定的要求就都應(yīng)該可以享受。假如因?yàn)檎咭?guī)定偏外性而使得國外的跨國公司不是因其優(yōu)勢才進(jìn)入市場的，而國內(nèi)的企業(yè)由于是本土企業(yè)而不能進(jìn)入到市場，這種政策的負(fù)面影響就會(huì)較大。這必然會(huì)引起社會(huì)人群開始質(zhì)疑政策誤導(dǎo)性，也會(huì)引發(fā)社會(huì)的心理病態(tài)，甚至可能導(dǎo)致資源扭曲配置。
4.2.2 打破了跨國公司在我國市場上壟斷的格局
第一，鑒于跨國公司在我國的壟斷地位存在不斷加強(qiáng)的趨勢，就要通過反壟斷的立法，對(duì)那些處于壟斷地位的跨國公司進(jìn)行有效的監(jiān)管。誠然，對(duì)于我國本土具有壟斷地位的那些企業(yè)也需要通過反壟斷法的監(jiān)管。另外，反壟斷法的根本目標(biāo)是規(guī)制全部阻礙公平競爭的壟斷行為，比如：限制壟斷企業(yè)去實(shí)施壟斷價(jià)格的策略等。
第二，要通過不同的途徑，在技術(shù)這個(gè)層面上不斷突破跨國公司對(duì)于我國市場的壟斷。當(dāng)前，必須要通過技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的引進(jìn)，不斷加快培育和發(fā)展自主品牌，逐步掌握產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)權(quán)，從而減少或擺脫對(duì)于跨國公司的技術(shù)依賴。
4.2.3 吸引外資不能夠以犧牲產(chǎn)業(yè)的政策和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益作為代價(jià)
根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的內(nèi)容，規(guī)定將外商投資的項(xiàng)目細(xì)分為了鼓勵(lì)、允許、限制、禁止這四大類。其中的第十條規(guī)定：產(chǎn)品的全部直接出口允許類的外商投資各項(xiàng)目，作為鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目。產(chǎn)品出口的銷售額占到了其產(chǎn)品銷售總額的70%以上限制類的外商投資項(xiàng)目，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列到市人民政府或國務(wù)院的主管部門批準(zhǔn)的，能夠當(dāng)作允許類的外商投資項(xiàng)目。
然而，這個(gè)規(guī)定并不合適我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。由于列為限制類的外商投資的項(xiàng)目主要有技術(shù)水平落后、不利于節(jié)約資源與改善生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行國家規(guī)定實(shí)行的保護(hù)性開采特定礦種勘探和開采等的項(xiàng)目，且這類項(xiàng)目不只是要對(duì)外商投資給予限制，也要對(duì)國內(nèi)的企業(yè)投資給予限制。假如僅僅是由于外商投資在限制類的項(xiàng)目，其a品的出口銷售額占到了其產(chǎn)品銷售總額的70%以上就能夠使之變成允許類的項(xiàng)目，這樣，我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就無法實(shí)施。與此同時(shí)，讓允許類外商投資項(xiàng)目因?yàn)槠洚a(chǎn)品的全部直接出口而成為鼓勵(lì)類項(xiàng)目也是不可取的，這對(duì)國內(nèi)資本投資抑制作用是比較強(qiáng)的。
【參考文獻(xiàn)】
近年來，城市水業(yè)市場化成為熱門話題。城市水業(yè)市場化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水，包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中，污水處理市場化在實(shí)際運(yùn)作上剛剛開啟，問題很多，探索的意義更為明顯。因此，本文以城市污水處理市場化為主題，具體分析其市場化的各個(gè)方面。
從概念角度來看，污水處理市場化至少應(yīng)包括三方面：（1）防治水污染、保護(hù)水資源的集約化；（2）水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化；（3）污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場化。在具體運(yùn)作過程中，要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè)，拓寬籌資渠道，形成政府、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面，讓市場機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過程。
一、推行城市污水處理市場化的必要性
長期以來，我國的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè)，靠政府養(yǎng)著，很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位，準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競爭缺乏，運(yùn)行成本高，其建設(shè)資金主要來源于城市維護(hù)建設(shè)稅，這筆稅額很小，與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn)，同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低，缺乏穩(wěn)定的資金來源和有效的宏觀調(diào)控，難以調(diào)動(dòng)起積極性，城市污水處理廠長期處于虧損狀態(tài)，難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水排放量持續(xù)上升，如果光靠政府投入，必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來巨大壓力?？梢钥闯?，在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里，政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題，根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式，適應(yīng)市場機(jī)制的要求，走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，走水業(yè)市場化道路，將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去，從而推動(dòng)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
二、城市污水處理市場化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）初現(xiàn)成效
十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后，明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場化方向，地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來，我國城市污水處理真正開始了市場化的進(jìn)程，在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架，相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，全國城市污水處理市場化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域，而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系，至2002年底，除自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ)，近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過渡，有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國營企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制，提高了市場競爭力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè)，各種資本積極進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國污水處理行業(yè)。
（二）仍存在著很多問題
我國污水處理市場化實(shí)踐僅幾年時(shí)間，在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問題也是明顯的，這些問題嚴(yán)重制約著污水處理市場化的發(fā)展。
第一，政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上，過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面，沒有全面認(rèn)識(shí)市場機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)，片面夸大市場化的作用，有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本，忽略了政府的主導(dǎo)作用。
第二，城市污水處理市場化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場需求的公用事業(yè)，人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí)，現(xiàn)有的有關(guān)市場化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定，特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí)，既缺乏可供操作的實(shí)際辦法，也沒有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限，往往造成有政策無作為的局面。因此，市場化改革要想繼續(xù)進(jìn)行，急需把市場化過程中的核心內(nèi)容法制化。
第三，現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小，價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場化方式建設(shè)和運(yùn)營的前提，政府付出的污水處理費(fèi)好比房租，只要有穩(wěn)定合理的租金，市場中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為，供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率只有達(dá)到6%以上，才能吸引投資者介入，然而目前我國城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策，使投資回報(bào)水平趨于合理，全面推動(dòng)水處理市場化將指日可待。
第四，地方政府應(yīng)用市場化模式的能力欠缺，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場化在我國還是新生事物，許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場化模式缺乏了解，也缺乏專業(yè)人員的管理，污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí)，目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門，相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確，存在多頭管理。因此，規(guī)范市場化動(dòng)作，有效規(guī)避市場化模式給政府和社會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。
三、針對(duì)城市污水處理市場化的對(duì)策建議
實(shí)行市場化，政府并非可以甩手不管，政府的職責(zé)是做好規(guī)劃，做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。
（一）正確處理政府與市場的關(guān)系
首先，適當(dāng)集中政府職能，把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前，市場中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人，監(jiān)管市場就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人，才有可能建立各種資本的平等關(guān)系，非國有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場。國有資本的保值、增值，只能靠經(jīng)營的成功，而非政府的行政保護(hù)。一句話，政府必須管理好污水處理市場，但絕不能直接進(jìn)入市場去投資和運(yùn)營。
其次，因地制宜地選擇市場化模式，統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長期設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場化開始較早的城市，政府可以充分利用市場化方式；而對(duì)于西部地區(qū)，應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特許經(jīng)營形式引入私人資本。具體說來，可以對(duì)新建項(xiàng)目，采用BOT投融資方式，政府以將來的收益來換取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目，可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目，采用TOT方式，有利于盤活存量資產(chǎn)，利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目，采取委托運(yùn)營模式。在給水缺口較大地區(qū)，可以采取供排水“一體化”模式。
（二）建立配套法規(guī)、政策體系，營造良好政策環(huán)境
污水處理行業(yè)經(jīng)營過程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測，在上文中，已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說明，因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問題。在目前資金短缺的環(huán)境中，政府更要改變以往單純投資者的心理，努力營造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看，政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系，提供一個(gè)公平公正公開的競爭環(huán)境，建立多元化的污水處理投資機(jī)制。
最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場化的研究，從國際經(jīng)驗(yàn)看，二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是，這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場化，仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。
總體而言，這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的，但法律上的權(quán)威性必須保證，起碼也應(yīng)是行政規(guī)章?？蚣艿暮诵膬?nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營制度、過渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容。框架還應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善，但不能已有的承諾。只有這樣，才能真正做到行業(yè)有法可依，形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場。
（三）建立合理的污水處理收費(fèi)體系
合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平，這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這既是權(quán)利也是義務(wù)，核心原則就是使用者要付費(fèi)，污染者更應(yīng)該付費(fèi)，保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%，比發(fā)達(dá)國家要高得多，而污水處理廠運(yùn)營及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，因此計(jì)費(fèi)時(shí)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮，要綜合排出污水中各種污染物的多少來計(jì)費(fèi)。
當(dāng)然，近期內(nèi)，我國城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作，在一段過渡期內(nèi)，政府補(bǔ)貼是明智的選擇，是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟，比起政府籌資建污水廠來說，支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多，只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。
總之，城市水業(yè)涉及千家萬戶，政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場化改革時(shí)，必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過程中，必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則：切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的，也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條，才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”，才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路，改善我國的水環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
［1］丘國堂.關(guān)于水市場化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場化.武大環(huán)境法律研究所.
有人說機(jī)組成員其實(shí)只是盡自己的本分而已，這跟見義勇為不是一回事，這是“謬賞”了。
其實(shí)，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)的也不是自己員工見義勇為，而是對(duì)企業(yè)的突出貢獻(xiàn)。
劫機(jī)事件發(fā)生之后，機(jī)組人員和乘客們一起配合著制住了歹徒，2名安全員，2名空乘人員受了傷，而飛行員們則在外面一片打斗聲中保持鎮(zhèn)靜，與地面聯(lián)系，最后安全返航。如果機(jī)毀人亡的話，海航集團(tuán)光是直接經(jīng)濟(jì)損失就有幾個(gè)億（飛機(jī)本身價(jià)值就3500萬美元），生命更是無價(jià)，更不用提給社會(huì)造成的恐慌和震動(dòng)。
作為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，重獎(jiǎng)為自己避免了重大損失和帶來重大聲譽(yù)的員工無可厚非。并且，這3000萬的重獎(jiǎng)也很容易就引發(fā)關(guān)注，是一次不錯(cuò)的企業(yè)形象營銷，讓更多人記住這次反劫機(jī)機(jī)組是海航的，并且對(duì)犯罪分子起到一個(gè)很好的警戒作用，而隨后海航也做出了22名見義勇為乘客終身免費(fèi)乘坐海航飛機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，表示對(duì)乘客的感謝，這也是企業(yè)行為。
巨獎(jiǎng)一般該由董事會(huì)決議通過，還有監(jiān)事會(huì)監(jiān)督
到底應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)多少呢？當(dāng)然應(yīng)該符合公司的規(guī)章制度，而像是3000萬這種的大獎(jiǎng)，屬于重大獎(jiǎng)勵(lì)，一般并不能由人力部門，又或者董事長一個(gè)人說了算，還需要公司的董事會(huì)集體決議通過。
按照公司法，在公司還有監(jiān)事會(huì)（不設(shè)監(jiān)事會(huì)的則直接是監(jiān)事），它的功能是對(duì)公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，檢查公司財(cái)務(wù)，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議。因此，監(jiān)事會(huì)也能監(jiān)督大獎(jiǎng)有無貓膩，是否合理。
海航集團(tuán)是沒上市的民營股份制企業(yè)，巨獎(jiǎng)與國有資產(chǎn)沒什么關(guān)系
海航是中國第四大航空公司，所以很多人都認(rèn)為海航是個(gè)國有公司，這其實(shí)是種誤解。盡管海航集團(tuán)的股權(quán)歸屬一直很復(fù)雜，還頗為神秘，但是這其實(shí)是家民營股份制企業(yè)，在去年由中國工商聯(lián)公布的“2011中國民營企業(yè)500強(qiáng)”中排在第七位。而海航集團(tuán)現(xiàn)在最大的股東是一家海航發(fā)起的慈善基金會(huì)（股本是由海航集團(tuán)轉(zhuǎn)贈(zèng)的）。
所以，作為一家沒有上市的民營股份制企業(yè)，海航做重獎(jiǎng)決定的過程一點(diǎn)都不復(fù)雜。董事們?cè)谧鲞@個(gè)決定的時(shí)候需要對(duì)公司股東負(fù)責(zé)（就兩個(gè)股東）。董事會(huì)又直接面臨著監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，而在監(jiān)事會(huì)中有1/3的人員都必須是公司職工。也就是說，重獎(jiǎng)到底合理與否，與海航集團(tuán)的股東有關(guān)，與海航集團(tuán)的職工也有關(guān)，他們應(yīng)該監(jiān)督，但是與普羅大眾其實(shí)關(guān)系很弱。
如果是國企，重獎(jiǎng)也非不可，但需直面民眾質(zhì)疑，接受出資人的監(jiān)督
這里所說的國企是國有獨(dú)資企業(yè)或者國有資本控股的企業(yè)。如果海航是這樣的企業(yè)，也就是說，它的實(shí)際出資人是國民了，從根本上說，國民是它的主人。
當(dāng)然，作為現(xiàn)代企業(yè)制度下的國企，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，而到底給對(duì)公司有重大貢獻(xiàn)的員工多少獎(jiǎng)勵(lì)？董事會(huì)一樣能夠在公司的規(guī)章制度下去做決議。董事會(huì)在做這個(gè)決定的時(shí)候一樣要受到監(jiān)事會(huì)（如果上市了還有獨(dú)立董事）的監(jiān)督。在外部還要受到國資委和審計(jì)部門的督查。因?yàn)閲癜奄Y產(chǎn)委托給了政府，政府又委托給了國資委。
只是，國企的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，董事、監(jiān)事一家親；上級(jí)監(jiān)督官員與企業(yè)管理者共謀；企業(yè)一不小心就成了某些人的那一畝三分自留地。因此在這個(gè)時(shí)候，面對(duì)著真正的大股東的質(zhì)疑，國企管理者和直接監(jiān)督者有必要站出來說明情況。
政府層面給機(jī)組人員適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)
無不可但須慎重雖職責(zé)所在，但機(jī)組避免了巨大災(zāi)難，履行了最高職責(zé)
機(jī)組成員也接受了官方層面的諸多榮譽(yù)，不僅有了“英雄機(jī)組”的稱號(hào)，也被新疆維吾爾自治區(qū)、天津市、國家民航局和海南省先后獎(jiǎng)勵(lì)。累積獲得的獎(jiǎng)金有好幾百萬。
當(dāng)然，新疆方面也重獎(jiǎng)了航班上的乘客。這些乘客的行為屬于見義勇為。而怎么看行政部門重獎(jiǎng)機(jī)組呢？
《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，“機(jī)長、航空安全員和機(jī)組其他成員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，保護(hù)民用航空器及其所載人員和財(cái)產(chǎn)的安全?！彼裕瑖?yán)格說，機(jī)組成員的確是在履行自己的職責(zé)。不過，這和“空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好就重賞環(huán)保官員”這種謬賞有著本質(zhì)不同。以安全來說，起飛前空姐檢查每位乘客有無系安全帶是最基本的職責(zé)，而冒著生命危險(xiǎn)與劫機(jī)人員斗智斗勇則是最高職責(zé)（有空姐被打暈）。盡管每個(gè)機(jī)組都有劫機(jī)預(yù)案，都進(jìn)行過演練，不過這種小概率事件真正發(fā)生的時(shí)候?qū)θ说囊蠓浅８?。另外，機(jī)組成員跟見義勇為者一起努力。避免了巨大的社會(huì)災(zāi)難，也就是創(chuàng)造了很大的社會(huì)公益。
2009年，美國飛行員薩倫格伯在天鵝損害了發(fā)動(dòng)機(jī)之后，果斷將飛機(jī)迫降在了哈德遜河上。而后，他和機(jī)組人員得到了極大的贊譽(yù)，被譽(yù)為英雄。小布什、奧巴馬紛紛慰問和贊嘆，美國國會(huì)也通過了表彰議案，而紐約市也獎(jiǎng)勵(lì)了他和機(jī)組成員紐約市的最高榮譽(yù)“城市之鑰獎(jiǎng)”。后來薩倫格伯出的書就叫《最高職責(zé)》。政府部門、社會(huì)民眾給機(jī)組巨大贊譽(yù)其實(shí)很平常。
政府對(duì)機(jī)組成員的獎(jiǎng)勵(lì)更應(yīng)該偏重精神榮譽(yù)而非物質(zhì)
盡管和海航的3000萬比不了，但是幾個(gè)官方獎(jiǎng)勵(lì)加起來也好幾百萬。而且存在重復(fù)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
而薩倫格伯成為了美國的國家英雄，全民偶像，得到許多榮譽(yù)，卻基本是精神層面的，跟物質(zhì)無關(guān)。就算是他所在的航空公司，也沒什么物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，相反，公司開了盛大的表彰會(huì)，除了機(jī)組成員外，900多名為安撫乘客、處理善后事宜做出了很大貢獻(xiàn)的工作人員也一起出席，得到表彰。
很遺憾的是，雖然海航機(jī)組接受了很多獎(jiǎng)勵(lì)，很多榮譽(yù)稱號(hào)，卻并沒有一個(gè)讓人眼前一亮的。這是因?yàn)楦鷩庠S多國家不同，我國沒有一個(gè)統(tǒng)一的國家榮譽(yù)制度。在國外很多地方，單憑勛章就能在人們心理上形成很大的可信感和滿足感，獲得這些勛章的人就能夠同時(shí)獲得國民的共同尊敬和認(rèn)同。而對(duì)比這樣的榮譽(yù)，其實(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并不完全必要。并且政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)用的是公共財(cái)政，假如重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)公共財(cái)政的浪費(fèi)。
關(guān)于國家榮譽(yù)制度，我們可以一起來解讀一下。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場獎(jiǎng)勵(lì)人們的方式主要就是金錢。金錢不僅可以滿足人們的物欲，還會(huì)成為人們的“獎(jiǎng)狀”，為其擁有者帶來榮譽(yù)。這種狀態(tài)最容易導(dǎo)致的一個(gè)偏差，就是金錢成了目的本身，人們?yōu)榱说玫浇疱X而不擇手段，笑貧不笑娟成為一種普遍流行的社會(huì)風(fēng)氣。這種狀況發(fā)展下去，我們就必然會(huì)進(jìn)入一種“一切人反對(duì)一切人”的糟糕狀態(tài)，比如買不到安全的食物，生了病卻還要受到醫(yī)生的勒索，無辜地被警察罰款，等等。
而設(shè)立國家榮譽(yù)制度，其意義就在于提出一套不被市場規(guī)則左右的價(jià)值體系，以疏導(dǎo)的方式，對(duì)這種狀況進(jìn)行矯正。國家授予榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)，主要不是金錢，而是那些表現(xiàn)出了高尚品質(zhì)或做出了卓越貢獻(xiàn)的人。一個(gè)人不必腰纏萬貫，但只要他足夠的高尚、正直、勇敢，只要他為國家建立了特殊功勛，他就可以獲得國家授予的榮譽(yù)勛章，這枚勛章會(huì)使他比那些僅僅是有錢卻對(duì)社會(huì)無所貢獻(xiàn)的人，更能受到公眾的尊敬。
建立國家榮譽(yù)制度，是當(dāng)今世界各國的通例。比如在建立這一制度較早的英國，由國家授予的勛章，就達(dá)九級(jí)。一個(gè)佩帶最高榮譽(yù)勛章“嘉德勛章”的人，無論走到哪里，都會(huì)有人對(duì)他脫帽致敬，比一般的富豪要風(fēng)光多了。
但由于種種原因，中國一直沒有建立起自己的國家榮譽(yù)制度。目前我們對(duì)品德高尚、建功立業(yè)者的精神獎(jiǎng)勵(lì)，主要是由各個(gè)部門、系統(tǒng)或單位通過表彰、表揚(yáng)、記功、嘉獎(jiǎng)等形式進(jìn)行的。這些辦法也不能說沒有效果，但在權(quán)威性和可比性上卻遠(yuǎn)不如國家榮譽(yù)制度。這其中的原因就在于：各個(gè)系統(tǒng)、部門或單位在對(duì)其所屬人員實(shí)行表彰表揚(yáng)等精神鼓勵(lì)時(shí)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)往往是不統(tǒng)一的，而由國家建立的榮譽(yù)制度，對(duì)各種勛章的品類等級(jí)，評(píng)定程序，授予方式卻有完整的制度化的具體規(guī)定，可以對(duì)不同系統(tǒng)、部門或單位人員的成就與貢獻(xiàn)大小做出較為科學(xué)而公正的比較，并給以恰當(dāng)?shù)燃?jí)的勛章。因此它能在人們心理上形成更大的可信感和滿足感，獲得這些勛章的人就能夠同時(shí)獲得所有國民的共同尊敬和認(rèn)同。
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至于有些地方把人大代表、政協(xié)委員等當(dāng)作榮譽(yù)授予那些有貢獻(xiàn)的人，就更不應(yīng)該了，因?yàn)榇?、委員，都擔(dān)負(fù)有嚴(yán)肅的政治責(zé)任，把這些當(dāng)成一種純粹的榮譽(yù)來使用，是對(duì)國家政治制度的一種誤讀。
目前物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)太隨意，才造成救人農(nóng)婦與反劫機(jī)乘客的9.9萬之差
6月30日上午，一聲巨響打破了小山村的平靜，因連夜大雨引發(fā)的山體滑坡夾雜大石和樹木，砸在村旁的鐵道上。不遠(yuǎn)處，一列大約載有500名乘客的客運(yùn)火車正呼嘯駛來。危急時(shí)刻，蔡景英和同村婦女陸紅、張娜沖向鐵道，揮舞喊叫警示司機(jī)，勇敢攔住火車，避免了一場事故發(fā)生。而這段農(nóng)婦勇攔火車的故事很快在網(wǎng)絡(luò)上傳開，一些網(wǎng)民毫不吝嗇地將“最美農(nóng)婦”的稱呼冠予她們。當(dāng)天下午，通化鐵路工務(wù)段工作人員來到五人把村，將600元錢交給村干部，希望轉(zhuǎn)交給三人表示感謝。然而，第二天，三人就把錢還回去了。7月3日，白山市護(hù)路辦、臨江市護(hù)路辦對(duì)排除“6·30”旅客列車險(xiǎn)情的17名有功人員進(jìn)行表彰，給予蔡景英等三人每人1000元獎(jiǎng)勵(lì)。但蔡景英等三人再次拒絕。最終，在花山鎮(zhèn)黨委書記于震球等人的再三勸說下，三人才收下獎(jiǎng)金。
不少人都提到這幾位可敬的農(nóng)婦。盡管現(xiàn)在知道海航獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)組和護(hù)路辦獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)婦是兩碼事，一個(gè)是企業(yè)行為，一個(gè)是政府行為（提出獎(jiǎng)勵(lì)的護(hù)路辦隸屬于綜合治安治理委員會(huì)）。然而以在新疆的一個(gè)見義勇為的乘客得到10萬獎(jiǎng)勵(lì)來說，還是可以看出政府部門給見義勇為者的獎(jiǎng)勵(lì)差別太大。這是以什么決定呢？首先，由于我國省份的見
有個(gè)數(shù)據(jù)是，中華見義勇為基金會(huì)對(duì)全國5770名受到省級(jí)以上表彰的見義勇為先進(jìn)人物生活狀況進(jìn)行了調(diào)人數(shù)的50.6%。有很多見義勇為直接后果是致傷、致殘，有的甚至犧牲，使本來就不富裕的家庭陷入了生活困境。
有個(gè)數(shù)據(jù)足，中華見義勇為基金會(huì)對(duì)全國5770名受到省級(jí)以上表彰的見義勇為先進(jìn)人物生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，仍有2920名見義勇為先進(jìn)人物生活困難，占被調(diào)查人數(shù)的50.6%。有很多見義勇為直接后果是致傷、致殘，有的甚至犧牲，使本來就不富裕的家庭陷入了生活困境。
如何定義見義勇為行為？誰該為見義勇為之后的日子埋單？與那一瞬間的見義勇為行為形成鮮明對(duì)比的是，其后漫長生活中能獲得多少的補(bǔ)償和得到這些補(bǔ)償要克服的重重困難。
自1985年我國首次報(bào)告艾滋病病例以來，艾滋病的流行在我國已經(jīng)過了傳入期和擴(kuò)散期，目前正處于快速增長期。雖然國家對(duì)艾滋病的防治工作給予了高度重視，先后出臺(tái)了一系列的法規(guī)、政策和防治措施，但迄今為止，我國艾滋病疫情仍呈快速上升的趨勢，其傳播與蔓延的勢頭，仍沒有得到有效遏制，我國艾滋病防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻。盡管艾滋病至今仍無有效的藥物和疫苗，但可控可防，現(xiàn)階段，最有效的方法就是針對(duì)其傳播途徑，通過健康教育來改變?nèi)藗兊牟涣夹袨椋B(yǎng)成文明健康的生活方式，通過行為干預(yù)，來阻斷艾滋病病毒經(jīng)性、血液和母嬰的傳播。當(dāng)代大學(xué)生肩負(fù)著時(shí)代賦予的偉大歷史使命，在我國當(dāng)前防治艾滋病的關(guān)鍵時(shí)刻，不僅要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行艾滋病防治知識(shí)的教育，而且應(yīng)該讓大學(xué)生在性健康教育和預(yù)防艾滋病等問題上擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任。
1在大學(xué)生中開展預(yù)防艾滋病健康教育的必要性
1.1 當(dāng)前我國艾滋病流行的趨勢和特點(diǎn)
截至2005年年底，我國有艾滋病感染者和病人約65萬人，其中艾滋病病人約7.5萬人，人群感染率平均為0.05%。2005年新發(fā)生艾滋病病毒感染者約7萬人，因艾滋病死亡約2.5萬人。我國2005年新發(fā)生的艾滋病病毒感染者中，經(jīng)性傳播者占49.8%，經(jīng)注射吸毒傳播占48.6%，母嬰傳播占1.6%[1]。目前我國艾滋病傳播途經(jīng)仍以注射吸毒和為主，但較之以前有所不同的是：其中經(jīng)途經(jīng)感染艾滋病病毒人數(shù)明顯增加，已占至艾滋病三種感染途經(jīng)的一半左右，已經(jīng)首次超過經(jīng)注射吸毒感染人數(shù)。當(dāng)前我國艾滋病流行的主要特點(diǎn)：（1）涉及范圍廣，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有發(fā)生；（2）疫情從高危人群向一般人群傳播；（3）感染者以青壯年為主，大多分布在農(nóng)村；（4）局部地區(qū)面臨發(fā)病、死亡高峰；（5）艾滋病流行的危險(xiǎn)因素廣泛存在，主要表現(xiàn)為不安全在男性同性戀人群、暗人群中具有較高的比例，共用注射器吸毒行為在吸毒人群中普遍存在。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，就感染率而言，我國尚處于艾滋病低流行期，但我國人口基數(shù)大，艾滋病病毒感染者的絕對(duì)值很大，從目前的流行趨勢看，如果控制措施不得力，有專家估計(jì)到2010年，我國艾滋病病毒感染者將達(dá)到1000萬。因此，目前我國艾滋病防治形勢嚴(yán)峻，防治工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
1.2 大學(xué)生成為艾滋病易感人群
艾滋病的傳播主要與個(gè)人觀念、生活方式密切相關(guān)。艾滋病主要侵犯活躍的青壯年人群。在我國，艾滋病病毒感染人群主要集中在20~49歲，其中20~29歲占34.7%[2]。我國已有幾個(gè)省的衛(wèi)生行政部門報(bào)告了大學(xué)生感染艾滋病病毒的病例，艾滋病正在逼近大學(xué)校園。大學(xué)生成為艾滋病易感人群的原因：（1）大學(xué)生對(duì)艾滋病危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。絕大多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為自己離感染艾滋病的危險(xiǎn)很遠(yuǎn)，預(yù)防艾滋病是別人的事，與自己關(guān)系不大[3]。（2）大學(xué)生預(yù)防艾滋病的知識(shí)貧乏。（3）過度開放的性觀念成為大學(xué)生群體中艾滋病傳播的高危因素。有調(diào)查顯示，大學(xué)生有婚前者為13.9%，對(duì)婚前的態(tài)度贊成者為8.2%， 認(rèn)可（可以理解）者占73.5%，即有80%的同學(xué)不反對(duì)[4]。
2當(dāng)前高校預(yù)防艾滋病健康教育的現(xiàn)狀
教育部為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防和控制艾滋病的相關(guān)文件精神，就加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作制定了相應(yīng)的政策并下發(fā)了相關(guān)的文件，要求從2002年秋季起逐步在所有普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校全面開展預(yù)防艾滋病健康教育。但是，由于種種原因，目前這項(xiàng)工作在許多高校僅限于向新生發(fā)放預(yù)防艾滋病健康教育處方，致使健康教育的效果不佳。從總體上講，該項(xiàng)工作仍存在不少問題。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
一些地方的教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)艾滋病的危害性以及開展預(yù)防艾滋病健康教育的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)防措施不到位，甚至還有一些地區(qū)至今未開展此項(xiàng)工作。
2.2 健康教育形式單一
當(dāng)前許多高校的預(yù)防艾滋病健康教育僅限于向?qū)W生發(fā)放預(yù)防艾滋病的健康教育處方，選修課、講座等教育形式尚未開展，致使健康教育的效果不盡人意。
2.3 師資力量不足
在已開設(shè)健康教育選修課的高校，多由校醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)健康教育課的教學(xué)任務(wù)，這些醫(yī)務(wù)人員多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，授課內(nèi)容和形式不能滿足大學(xué)生的需要，致使授課效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2.4 檢查、評(píng)估不到位
教育部門雖然按照國務(wù)院和教育部的相關(guān)文件要求，對(duì)高校艾滋病健康教育工作進(jìn)行了部署，但對(duì)各高校的執(zhí)行情況并沒有定期檢查、評(píng)估，使一些高校預(yù)防艾滋病健康教育工作沒有落到實(shí)處，措施不到位，效果不理想，
3解決當(dāng)前高校預(yù)防艾滋病健康教育存在問題的對(duì)策
3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
艾滋病已成為全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。艾滋病防治工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全和民族興衰，是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。提高教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防艾滋病健康教育工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，切實(shí)將預(yù)防艾滋病健康教育工作納入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和教育部相關(guān)文件要求，確保預(yù)防艾滋病健康教育在高校全面、深入地開展。
3.2 廣泛開展多種形式的預(yù)防艾滋病宣傳教育
高校應(yīng)按照國務(wù)院和教育部文件要求將預(yù)防艾滋病健康教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)相應(yīng)的課程或講座，并向每位入學(xué)新生發(fā)放“預(yù)防艾滋病健康教育處方”，同時(shí)要充分運(yùn)用同伴教育、主題班會(huì)、讀書活動(dòng)、知識(shí)競賽、板報(bào)、廣播、錄像等宣傳圖片及多媒體等各種形式開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育活動(dòng)，使大學(xué)生獲得系統(tǒng)的預(yù)防艾滋病知識(shí)，提高大學(xué)生對(duì)艾滋病危害的認(rèn)識(shí)，建立起預(yù)防艾滋病的健康的行為和生活方式。
3.3 加強(qiáng)師資力量的培訓(xùn)
對(duì)高校預(yù)防艾滋病健康教育的師資進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使教師系統(tǒng)、全面地掌握預(yù)防艾滋病相關(guān)知識(shí)，這樣才能提高預(yù)防艾滋病健康教育效果，達(dá)到預(yù)防艾滋病的目的。
3.4 加強(qiáng)預(yù)防艾滋病健康教育工作的督促檢查和評(píng)估工作，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)
教育行政部門應(yīng)定期對(duì)高校開展預(yù)防艾滋病健康教育各項(xiàng)工作的情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估，尤其是在健康教育課的開展、師資培訓(xùn)、健康教育處方發(fā)放及學(xué)生掌握預(yù)防艾滋病知識(shí)等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。當(dāng)前我國正處于控制艾滋病流行的關(guān)鍵時(shí)期，在既無治愈的藥物又無預(yù)防疫苗的情況下，預(yù)防艾滋病的唯一方法是切斷傳播途徑。通過健康教育普及艾滋病知識(shí)、培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和生活方式，成為我國目前預(yù)防和控制艾滋病的最有效措施。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行預(yù)防艾滋病健康教育，不僅使他們能及時(shí)了解和掌握預(yù)防艾滋病知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和抵御艾滋病侵襲的能力，更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生預(yù)防艾滋病的社會(huì)責(zé)任感和使命感，使大學(xué)生成為預(yù)防艾滋病的主力軍。
參考文獻(xiàn)
1 衛(wèi)生部公布《2005年中國艾滋病疫情與防治工作進(jìn)展》報(bào)告，http//省略.cn,2006-01-25．
1新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整
2002年8月3013，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府召開畜牧工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了重大調(diào)整，決定把新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從種植業(yè)為主導(dǎo)地位改為以畜牧業(yè)為主導(dǎo)地位，并要把傳統(tǒng)畜牧業(yè)過渡到現(xiàn)代畜牧業(yè)。在《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出：“畜牧業(yè)是當(dāng)前面對(duì)國內(nèi)外市場最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效途徑”。
這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，是總結(jié)我區(qū)幾十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，以及得天獨(dú)厚的自然資源、人文資源等條件，特別是市場經(jīng)濟(jì)的需求而作出的決策。發(fā)展新疆畜牧業(yè)，已經(jīng)是勢在必行。
2新疆發(fā)展畜牧業(yè)的基本條件和存在的主要問題
2．1基本條件
新疆是我國的重要牧區(qū)之一，有草地(有效)面積4860．68萬ha，占土地總面積的34．4％，占全國草地總面積的21．7％，占全區(qū)綠地面積的86％；草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；草地季節(jié)利用明顯。全疆約有70％以上的牲畜不同程度在草地放牧，包括四季、三季或二季在草地放牧。另外，還有幾千萬畝的農(nóng)林副產(chǎn)品可以利用。
2．2存在的主要問題
2．2．1四季草地不平衡，草畜矛盾尖銳，尤其是冷季飼草不足據(jù)測，草地載畜能力只有3，202．77萬頭(只)，但至20世紀(jì)末，我區(qū)牲畜已達(dá)4，525萬頭(只)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過載畜能力。
2．2．2天然草地退化13逐嚴(yán)重?fù)?jù)測普遍退化已達(dá)85％，其中嚴(yán)重退化的高達(dá)37、5％。表現(xiàn)草質(zhì)變劣，植被變稀，草層變矮，產(chǎn)量減少50％。
2．2．3草地長期投入不足，建設(shè)緩慢牧業(yè)、草業(yè)的投入只占全區(qū)投入的l％左右，占大農(nóng)業(yè)投入的7％～8％，但牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的25％左右。正如原農(nóng)業(yè)部部長何康視察新疆牧區(qū)時(shí)所說“三多三少”現(xiàn)象，即產(chǎn)出多，投入少；要得多，給的少；講得多，落實(shí)少。
2．2．4盲目追求牲畜存欄頭數(shù)有專家認(rèn)為，新疆牲畜頭數(shù)的增加，實(shí)際是掠奪式侵占草地而取得的。靠天養(yǎng)畜完全依靠天然，一遇風(fēng)雪災(zāi)害，牲畜大量死亡，還增加了冬季草地的壓力，形成惡性循環(huán)。
3草業(yè)在新疆發(fā)展的重要意義
3．1草業(yè)的概念
草業(yè)是建立在草地資源開發(fā)基礎(chǔ)上的，集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。以草地各類資源為基礎(chǔ)，通過家畜、生物、化工、機(jī)械和經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代科技手段，建立高度綜合的、能量循環(huán)的、科學(xué)管理的、多層次、高效益的科學(xué)技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。
3．2錢學(xué)森院士對(duì)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的論述
3．2．1 20世紀(jì)80年代，錢老在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析國情，以求實(shí)的精神，從理論和實(shí)踐中提出建立農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為第六次產(chǎn)業(yè)革命就是農(nóng)業(yè)上的大革命，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、沙業(yè)、海業(yè)。并把前“四業(yè)”定為“綠色農(nóng)業(yè)”，海業(yè)為“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”。
3．2．2草業(yè)要逐步形成產(chǎn)業(yè)，用系統(tǒng)工程形式、方法把他們發(fā)展下去，可以創(chuàng)造有中國特色社會(huì)主義新型草業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3．2．3草業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，切合客觀實(shí)際，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)運(yùn)行規(guī)律，很快得到了科技界、各級(jí)政府和社會(huì)的認(rèn)同和采納。
3．2．4草產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐取得了很好的效果，在我國有了一定進(jìn)展，將把中國草地科學(xué)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。
3．3草業(yè)的重要意義
3．3．1草業(yè)不僅對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠化、美化環(huán)境等有著重要的作用，是我國最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)之一，得到國家的重視。1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國牧區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》中就提出“牧區(qū)要實(shí)行以牧為主，草業(yè)先行……”的方針。
3．3．2草業(yè)在我國人多、地少、生態(tài)惡化、西部治理、開發(fā)和發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、鞏固邊防中起著重要的作用，對(duì)西部的治理和開發(fā)尤為重要。
3．3．3草業(yè)在20世紀(jì)80—90年代通過農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)部門和各省(區(qū)、市)對(duì)口部門的努力和試點(diǎn)，已經(jīng)取得了很好的成果。包括：制定《草原法》；草地有償承包；牧草繁育、生產(chǎn)；建設(shè)人工草地、改良草場、圍欄草地；草地牧業(yè)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目；建立科研教育、推廣、國際交流。
3．4草業(yè)對(duì)新疆的特殊意義
3．4．1全國全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，新疆更為突出?，F(xiàn)在區(qū)黨委和人民政府已經(jīng)深深意識(shí)到這個(gè)問題，要使農(nóng)牧民富起來，關(guān)鍵在發(fā)展現(xiàn)代化畜牧業(yè)，發(fā)展牧業(yè)的重中之重在于發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，包括：牧區(qū)草業(yè)、農(nóng)區(qū)草業(yè)、林區(qū)草業(yè)、沙區(qū)草業(yè)、漁區(qū)草業(yè)。
3．4．2對(duì)草業(yè)應(yīng)該有個(gè)新的看法，要用生態(tài)學(xué)的概念重新認(rèn)識(shí)草原。使草地產(chǎn)生出生物(通過光合作用、合成有機(jī)化合物，供家畜、動(dòng)物食用)與環(huán)境(覆蓋地面，保護(hù)土壤免受侵蝕)協(xié)調(diào)的最高生產(chǎn)力。
3．4．3新疆生態(tài)建設(shè)中草業(yè)起著骨干作用。新疆屬于干旱地區(qū)，尤其占5／6的平原地區(qū)，除了部分河流兩岸外，大多屬于荒漠、半荒漠植被，都以草本植物為主，也有部分灌木。有專家認(rèn)為，從生態(tài)作用而言，草與林各有千秋，不可厚此薄彼。應(yīng)該合理的建立草林灌木復(fù)合植被，既促進(jìn)牧業(yè)等生產(chǎn)發(fā)展，又保護(hù)了環(huán)境，達(dá)到生態(tài)平衡。
3．4．4國家農(nóng)業(yè)部最近在《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，西部地區(qū)特色種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，產(chǎn)品質(zhì)量好，具有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。所以，向西部推薦重點(diǎn)發(fā)展五類特色農(nóng)業(yè)，其中有一項(xiàng)就是“草業(yè)和草地畜牧業(yè)”和“特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”，在國內(nèi)外草、畜產(chǎn)品需求量日益增長的情況下，發(fā)展草業(yè)是新疆農(nóng)牧民脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)。
4草業(yè)系統(tǒng)工程與草地科學(xué)經(jīng)營體系建設(shè)
4．1草業(yè)系統(tǒng)工程
按錢學(xué)森院士的觀點(diǎn)，就是運(yùn)用系統(tǒng)工程理論和方法，研究草業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)營、管理，達(dá)到高效益的科學(xué)。他說：“草產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)非常復(fù)雜的生產(chǎn)體系，為了管好．就一定要用系統(tǒng)工程的科學(xué)方法，這才是草業(yè)系統(tǒng)工程”。所以，草業(yè)系統(tǒng)工程實(shí)際是草產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營、管理的學(xué)問。而生態(tài)草業(yè)也應(yīng)該是草業(yè)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
4．2通過全國草業(yè)工作者十幾年的不懈努力，已逐步形成了草業(yè)系統(tǒng)工程的理論，為進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)
4．2．1草業(yè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)是草地資源，全國有豐富的草地類型(18類)6700余種飼用牧草，有牲畜、動(dòng)物、水、礦、光、熱、風(fēng)能、旅游、人文資源；資源上的牧草可作綠色飼草、改良土壤、保持水土、美化環(huán)境、工業(yè)原料、燃料等多功能性。
4．2．2草業(yè)系統(tǒng)工程的理論基礎(chǔ)。主要包括：發(fā)展草業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)草業(yè)技術(shù)革新、生產(chǎn)專業(yè)化；發(fā)展多種形式的草業(yè)商品生產(chǎn)；發(fā)展牧工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國際合作，促進(jìn)發(fā)展。
4．2．3草業(yè)系統(tǒng)工程的實(shí)踐的探討。20世紀(jì)80年代起至世紀(jì)末，在農(nóng)業(yè)部主管部門的主持下，在20個(gè)省區(qū)，進(jìn)行了40多個(gè)試點(diǎn)(新疆5個(gè)點(diǎn))，開展了“發(fā)展草地牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)的草業(yè)系統(tǒng)工程項(xiàng)目”，總結(jié)出：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)三結(jié)合、五項(xiàng)改革措施等一套辦法。“試點(diǎn)”順利圓滿地進(jìn)行著，并在全國得到了推廣。
4．3草地科學(xué)經(jīng)營體系建設(shè)
草業(yè)系統(tǒng)工程包括：草業(yè)生產(chǎn)體系；草業(yè)管理體系；草地科學(xué)經(jīng)營體系。
錢學(xué)森院士把草業(yè)系統(tǒng)工程的草產(chǎn)業(yè)列入第六次產(chǎn)業(yè)革命之一，知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)，就是把高科學(xué)技術(shù)用在草業(yè)生產(chǎn)(種草、養(yǎng)畜、加工)管理(經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)、社會(huì))和經(jīng)營上去。歸結(jié)起來，草業(yè)發(fā)展，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)化問題，用企業(yè)帶農(nóng)牧戶，加第二個(gè)是高科技，就一定能把草產(chǎn)業(yè)搞上去。
草業(yè)關(guān)鍵在于造就既懂經(jīng)營善于經(jīng)營又掌握科學(xué)技術(shù)的人才，才能建設(shè)起科學(xué)的經(jīng)營體系。目前，我國已初步建設(shè)起如下草地科學(xué)經(jīng)營體系：
4．3．1草地法制管理經(jīng)營體系《草原法》公布實(shí)施已經(jīng)20多年了，近期國家又在修改、完善已經(jīng)公布實(shí)施，其核心就是運(yùn)用法律手段，對(duì)草地資源實(shí)行科學(xué)的管理經(jīng)營，從而保證不斷提高其生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)現(xiàn)代化、草產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)化。建立一支草原監(jiān)理隊(duì)伍，把外部破壞草地與內(nèi)部過度超載放牧的現(xiàn)象堅(jiān)決剎住，按法管好草地，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營好草地。特別是固定草地使用權(quán)后，實(shí)行農(nóng)牧民草地承包有償責(zé)任制，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法管理經(jīng)營草地，就能發(fā)揮農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草地的積極性。
4．3．2草地保護(hù)和合理利用經(jīng)營體系草地保護(hù)是草原管理經(jīng)營的最基本任務(wù)。防止草地繼續(xù)破壞，為農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，保證草地生產(chǎn)力的不斷提高，確保牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的人類及動(dòng)、植物的生存環(huán)境。對(duì)那些亂墾、超牧、濫挖草地植被者要按法處理，根據(jù)破壞的程度罰款，甚至繩之以法。要制定各季草地的放牧強(qiáng)度，實(shí)行輕牧、禁牧、休牧、輪牧、舍飼等制度；退化嚴(yán)重的草地，也可采取封育、補(bǔ)播牧草、機(jī)械松耙、施肥、灌溉等改良措施；更為嚴(yán)重的甚至可以重新建立人工草地?？傊訌?qiáng)管理、合理經(jīng)營、科學(xué)利用，嚴(yán)防再次退化，充分發(fā)揮草地資源再生利用的最高價(jià)值。
4．3．3草地建設(shè)管理經(jīng)營體系草地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)草地集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化草業(yè)、牧業(yè)的基礎(chǔ)。世界上畜牧業(yè)、草業(yè)發(fā)達(dá)的國家，如：美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等都非常重視草地建設(shè)。我國、我區(qū)從20世紀(jì)80年代初開始，至今在草地建設(shè)中投入了很大一部分資金，從人工種草、飛機(jī)播種牧草、退化草地改良、退耕還草等方面取得了較好的成績，效益明顯。在草地建設(shè)中，要?jiǎng)訂T各方面力量一起建，國家、集體、企業(yè)、個(gè)人都上，實(shí)行誰使用、誰建設(shè)、誰所有；國家投入的資金為了達(dá)到建一塊，成一塊，取得高效益，要形成一套管理經(jīng)營體系，層層都有人管，有計(jì)劃、有監(jiān)督、有檢查、有驗(yàn)收。
4．3．4草地科研、培訓(xùn)、推廣經(jīng)營體系要發(fā)展草業(yè)，關(guān)鍵要造就一大批既懂科學(xué)技術(shù)、又掌握經(jīng)營管理的人才。把草地上的許多研究，落實(shí)到區(qū)、地(州)縣(市)，鄉(xiāng)草地工作者身上，給他們解決物資、待遇、資金等方面的實(shí)際問題，及時(shí)研究保護(hù)、改良，人工種植草地等方面的課題，取得成果，經(jīng)過培訓(xùn)各級(jí)人員，從而大面積推廣下去。建立一個(gè)熱愛草業(yè)，懂得草業(yè)，專心草業(yè)，會(huì)規(guī)范管理、集約化經(jīng)營的草業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。要建立一個(gè)科研、培訓(xùn)、推廣的三結(jié)合經(jīng)營管理體系。今后要按經(jīng)營和公益性職能分開的要求改革科技推廣體制，變科研成果為生產(chǎn)力，直接推動(dòng)草業(yè)蓬勃發(fā)展。
5發(fā)展草產(chǎn)業(yè)關(guān)系到新疆大開發(fā)命運(yùn)
盡管草業(yè)在我國發(fā)展尚處于初級(jí)階級(jí)，但它對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及市場開發(fā)潛力巨大?！拔鞑看箝_發(fā)不是大開荒”，必須草業(yè)先行，這是我區(qū)大農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。新疆如何發(fā)展草產(chǎn)業(yè)?我們的主要建議：
5．I因地制宜發(fā)展草業(yè)
把特殊教育作為教育發(fā)展任務(wù)之一，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)殘疾人教育事業(yè)的高度重視，為我國特殊教育的改革與發(fā)展的提供了良好發(fā)展的機(jī)遇。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童義務(wù)教育質(zhì)量是《綱要》的創(chuàng)新和亮點(diǎn)之處。近年來，國家把促進(jìn)教育公平作為基本的教育政策，殘疾人受教育狀況越來越成為衡量教育公平實(shí)現(xiàn)程度的重要方面和內(nèi)容，不僅接受義務(wù)教育的殘疾兒童數(shù)量顯著增加，殘疾學(xué)生學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等也都取得了很大的發(fā)展。
目前，國際社會(huì)對(duì)處境不利兒童(包括殘疾兒童)的教育日益關(guān)注和重視，如下理念已日益成為國際社會(huì)的主流價(jià)值：教育不是少數(shù)人的特權(quán)，是所有人的基本人權(quán);讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨(dú)特需要的高質(zhì)量的教育;隔離就是不平等(全納教育)殘疾兒童教育“零拒絕”即“不能拒絕”(所有殘疾兒童都應(yīng)該接受免費(fèi)的、適宜的義務(wù)教育)[1。以上理念對(duì)我國特殊教育發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，盡管中國特殊教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，但無論是與國外特殊教育發(fā)達(dá)國家相比，還是與我國其他各級(jí)各類教育事業(yè)相比，特殊教育的發(fā)展都還明顯滯后。當(dāng)前，我國特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低;城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱;投入不足，保障能力有待加強(qiáng);理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時(shí)代要求等問題和挑戰(zhàn)。面對(duì)日益發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)、日益提升的中國國際地位、國際特殊教育新理念帶來的新要求、新挑戰(zhàn)和國內(nèi)殘疾兒童日益多樣化的特殊教育需求，中國特殊教育要想真正的得到健康發(fā)展必須完成六大變革或轉(zhuǎn)變。
1.由特殊教育政策、條例向特殊教育法規(guī)、法律方面轉(zhuǎn)變
改革開放以后，中國的特殊教育法制建設(shè)工作迅速發(fā)展，與特殊教育相關(guān)的一系列法律、法規(guī)、文件等相繼頒布。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，“國家和政府幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育”，確立了國家和政府對(duì)殘疾人教育的政府責(zé)任。為保障憲法規(guī)定的實(shí)施，國家又先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年制訂，2008年4月修訂)和《〈殘疾人教育條例》等專項(xiàng)法律法規(guī)，再次宣布了“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。毫無疑問，我國現(xiàn)行的特殊教育政策法規(guī)在推動(dòng)特殊教育發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國在國際舞臺(tái)上的地位相比，與特殊教育的發(fā)展要求相比，與殘疾人的教育需求相比，與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著明顯的不足和巨大改善與提高的空間。表現(xiàn)在：
(1)現(xiàn)有法律條款缺乏強(qiáng)制性的條款。現(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)沒有明確的法律責(zé)任，對(duì)違法主體的制裁缺乏法律依據(jù)，對(duì)被侵權(quán)者缺乏相關(guān)的救濟(jì)措施和手段[3]。由于法律條文規(guī)定不具體，造成相關(guān)部門互相推倭責(zé)任，執(zhí)法部門難以操作。
(2)特殊教育立法尚不完善?，F(xiàn)有的法規(guī)級(jí)別不高，權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏核心的《特殊教育法》。一些發(fā)達(dá)國家以及我國周邊的國家與地區(qū)都已經(jīng)制定了專門的特殊教育法。如比利時(shí)的《特殊教育法》，美國的《所有殘疾兒童教育法案》、韓國的《特殊教育促進(jìn)法》，我國的臺(tái)灣地區(qū)也于1984年頒布了《特殊教育法》。
(3)現(xiàn)有法律條款可操作性不強(qiáng)。目前已有的特殊教育法律條款原則性表述多，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強(qiáng)[2]。如2008年4月修訂的《殘疾人保障法》第24條規(guī)定，“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，捐資助學(xué)”。這樣的條款很難起到大的作用。
如果不解決上述存在的不足和問題，中國特殊教育很難得到更大的發(fā)展。因此，首先需要不斷完善和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中不適宜的條款，去掉空泛的宣誓性的用詞，增加強(qiáng)迫性條款，制訂《殘疾人保障法》的司法解釋細(xì)則，以便減少相關(guān)部門互相推倭責(zé)任，增強(qiáng)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的能力。其次，逐步完成我國《特殊教育法》的立法工作可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家以及我國周邊的國家與地區(qū)《特殊教育法》的經(jīng)驗(yàn)，以便解決現(xiàn)有的專項(xiàng)特殊教育法規(guī)級(jí)別不高，權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏核心大法的困境。只有如此，才能使中國特殊教育真正走到依法治教的軌道上。
2.由三類殘疾兒童教育向特殊需要兒童教育的轉(zhuǎn)變
我國特殊教育主要包括兩種教育形式，一種是特殊學(xué)校教育，另一種是殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。就特殊學(xué)校類別而言，目前主要有盲、聾、弱智三類特殊教育學(xué)校，主要招收盲、聾、弱智兒童中那些生活能夠自理、具有一定學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)。就普通學(xué)校而言，目前也僅能招收部分具有一定的學(xué)習(xí)能力、能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童入學(xué)，其中以輕度為主。換句話說，盡管所有殘疾兒童都有權(quán)利接受義務(wù)教育，但并不一定都有機(jī)會(huì)。因此，嚴(yán)格意義上講，我們國家目前僅能為一部分殘疾兒童提供教育服務(wù)。由于歷史的原因，中國過去的特殊教育主要是針對(duì)盲、聾、弱智三類殘疾兒童的教育，我們國家也僅為盲、聾、弱智三類殘疾兒童設(shè)立了專門的特殊教育學(xué)校。盲、聾、弱智三類殘疾兒童可以去特殊學(xué)校上學(xué)，一些輕度的殘疾兒童可以去普通學(xué)校去學(xué)習(xí)，其他類別的殘疾兒童，像自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童、肢體殘疾兒童、多重殘疾兒童等怎么辦?該去什么樣的學(xué)校兒童不是普通兒童沒有能力接受普通學(xué)校的教育學(xué)校沒有額外的經(jīng)費(fèi)和師資力量教育他們;即使校長禁不住家長的哀求，出于同情和憐憫接收了這樣的孩子入學(xué)，由于得不到特殊教育資源的支持，也只能是把所有責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給班主任教師，可想而知，班主任教師和殘疾孩子會(huì)面臨怎樣的困境，之所以如此，原因之一是，盡管近幾年有關(guān)特殊教育政策法規(guī)也指出，要為這些殘疾兒童提供義務(wù)教育，但責(zé)任不明確，大多停留在文件上。
隨著社會(huì)的發(fā)展，許多國際組織和特殊教育先進(jìn)的國家，都早已將殘疾兒童的概念擴(kuò)展成特殊需要兒童的概念，為所有有特殊需求的兒童提供適宜的教育。特殊需要兒童不僅包括視覺、聽覺、智力、肢體等類別的缺陷兒童，也包括超常兒童、自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)困難兒童等。美國法定的特殊需要兒童有14種殘疾類別，鄰國日本法定的殘疾類別有9種，韓國也有8類，我國臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定12種法定的身心障礙類別JLM。因此，我國的特殊教育需要將殘疾兒童的概念擴(kuò)展，制訂政策要求特殊教育學(xué)校招收其他類別的殘疾兒童，包括多重殘疾兒童，解決一些特殊需要兒童(自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)困難兒童、多重殘疾兒童等)無法接受義務(wù)教育的困境。如果在教育部建立特殊教育司，各省能設(shè)立專門特殊教育管理機(jī)構(gòu)，則會(huì)更加有利于特殊教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
3.由特殊學(xué)校教育形式逐漸向融合教育形式的轉(zhuǎn)變
(1)我國傳統(tǒng)的特殊教育形式是將被鑒定為盲、聾、弱智的三類殘疾學(xué)生安置在專門為他們?cè)O(shè)立的特殊學(xué)校內(nèi)。為了解決殘疾兒童接受九年義務(wù)教育入學(xué)的問題，我國開始嘗試在普通學(xué)校安置殘疾兒童接受教育，也即殘疾兒童隨班就讀。近十幾年來，我國隨班就讀的殘疾兒童人數(shù)不斷增加，在普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的殘疾兒童在校生數(shù)占在校殘疾學(xué)生總數(shù)的比例一直都穩(wěn)定在60%以上，2001年還達(dá)到了?.86%[4]。可以說，從“九五”以來，殘疾兒童在校學(xué)生中，近六成以上殘疾兒童少年是在普通學(xué)校接受義務(wù)教育。然而令人不解的是，我們國家并未把殘疾兒童隨班就讀放在與特殊學(xué)校教育同等重要的位置給予關(guān)注，表現(xiàn)在：隨班就讀的政策法規(guī)不完善。在我國已有的特殊教育法律法規(guī)或政策中都只強(qiáng)調(diào)了普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，都強(qiáng)調(diào)了要全面推行隨班就讀工作，但對(duì)于接受殘疾兒童入學(xué)的普通學(xué)校經(jīng)費(fèi)如何撥付、殘疾兒童如何管理、隨班就讀教師如何培訓(xùn)等卻少有涉及。即便是1994年教育部頒布有關(guān)隨班就讀的專項(xiàng)行政法規(guī)《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》提到了“各級(jí)教育行政部門應(yīng)逐步增加對(duì)殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費(fèi)投入”，但僅憑教育部頒布的一紙規(guī)定能對(duì)各級(jí)人民政府有多大約束力是可想而知的。
(2)隨班就讀的管理不到位。殘疾兒童隨班就讀的管理與特殊學(xué)校的管理完全不一樣，特殊學(xué)校一個(gè)省也就十幾所，多的近百所，殘疾兒童相對(duì)集中，比較容易管理，而隨班就讀的學(xué)校比較多，但每所學(xué)校也就幾個(gè)或十幾個(gè)殘疾兒童，比較分散，管理起來會(huì)比較困難。目前在國家教育部的層面上僅在基礎(chǔ)教育司設(shè)立了特殊教育處負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育階段特殊教育的管理職能，上下對(duì)應(yīng)，省市級(jí)教育行政部門中也只是在基礎(chǔ)教育處(科)中有一人兼管特殊教育，縣以下教育行政部門基本就很少有專職特教干部了，在這種特殊教育管理體制下，根本就沒有能力和精力管理殘疾兒童隨班就讀工作。盡管有些省/市教育行政部門所屬的教學(xué)研究部門設(shè)有1名專職或兼職特教教研員，但也杯水車薪，因此，很多地方的隨班就讀工作平時(shí)幾乎很少有人問津。況且，按行政管理的范疇，特殊教育處只負(fù)責(zé)三類特殊學(xué)校(盲、聾、弱智)的教育行政管理，基教司的義務(wù)教育處則負(fù)責(zé)普通學(xué)校義務(wù)教育的行政管理。如果普通學(xué)校拒絕接受自閉癥兒童、腦癱兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童、肢體殘疾兒童等殘疾兒童入學(xué)，特殊教育處也難以管理。
(4)隨班就讀教師職前和職后培訓(xùn)培養(yǎng)滯后。從對(duì)隨班就讀現(xiàn)狀的研究和調(diào)查結(jié)果來看，隨班就讀師資質(zhì)量令人憂慮。教育部特教處2007年組織專家組對(duì)隨班就讀師資狀況的調(diào)研結(jié)果表明，只有37.80%的隨班就讀的師資經(jīng)過特殊教育培訓(xùn)，而有62.20%隨班就讀教師沒有經(jīng)過培訓(xùn)[7。即使經(jīng)過培訓(xùn)，能夠由特殊教育機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)、或?qū)W校送出接受培訓(xùn)占的比例也很小，大多是學(xué)校自己組織座談、研討等，培訓(xùn)質(zhì)量可想而知。如此現(xiàn)狀說明，隨班就讀教師職前和職后培訓(xùn)培養(yǎng)滯后已嚴(yán)重影響了隨班就讀的教育質(zhì)量。
隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班仍然是國家特殊教育發(fā)展的主體，是我國解決殘疾兒童義務(wù)教育的必然之路，但如何真正做到占在校殘疾學(xué)生總數(shù)比例60%以上的隨班就讀殘疾兒童能夠享受到高質(zhì)量的教育，迫切需要國家出臺(tái)行之有效的政策和法規(guī)。因此，建議：借鑒我國某些地區(qū)隨班就讀的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾類別，分別制訂不同類型殘疾兒童少年“具有接受普通教育能力”的國家標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施在普通師范院校加開一年特殊教育課程以彌補(bǔ)和改善隨班就讀教師不懂特殊教育的困境;政府從財(cái)政上給予經(jīng)費(fèi)：國外特殊教育發(fā)展，實(shí)施殘疾學(xué)生教育5隨班就讀學(xué)校最基本的發(fā)展需要。
4.由過份重視特殊教育硬件投入向滿足殘疾兒童需求的轉(zhuǎn)變
我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入總量(即方投入總和)從1998年的8.52億元增〕30.14億元，凈增近24億元;預(yù)算內(nèi)特殊總量也由1998年的5.96億元增加到：億元，凈增19多億元[8]。不能說我們國不重視特殊教育的投入，問題是投入的^近十幾年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各士都在加緊翻新擴(kuò)建、征地新建，大興土7區(qū)的特殊教育學(xué)校打造成校舍、硬件設(shè)^至是全世界第一，似乎只需要把特殊學(xué)世界一流，那么特殊教育的質(zhì)量也就變J至于校舍建設(shè)是否適合盲生或其他殘S學(xué)校是否有足夠的殘疾兒童在校學(xué)習(xí)(愿意招生，居然每兩年就招一屆六、七個(gè)買的現(xiàn)代設(shè)備是否能夠有效使用(有些少使用或從來不用，作為窗口設(shè)備供來1都被放置在次要的地位了。一方面，特現(xiàn)代奢華，并配備有特殊教育領(lǐng)域一流的設(shè)備，但另一方面似乎學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)非常短缺，甚至購買一些為殘疾兒童課堂教學(xué)的簡單教具都沒有經(jīng)費(fèi)支持，更不用說派遣特教教師外出參加培訓(xùn)了。
國家和地方政府投入資金建立特殊學(xué)校學(xué)校對(duì)促進(jìn)特殊教育發(fā)展起到了非常重要的作用，沒有一定數(shù)量和條件良好的特殊教育學(xué)校，高質(zhì)量的殘疾兒童教育根本就無從說起，但問題是是否城市地區(qū)的特殊教育學(xué)校都需要擴(kuò)建或新建，需要建成什么規(guī)格的特殊教育學(xué)校?我們特殊學(xué)校的盲生，仍然使用著早被發(fā)達(dá)國家盲生淘汰的盲板、盲筆，扎寫著每天的作業(yè)，為什么不能從建豪華大樓的經(jīng)費(fèi)中節(jié)省一部分，為盲生提供又省力、速度更快的盲文打字機(jī)或盲人計(jì)算機(jī)等學(xué)習(xí)用具，以提高他們的學(xué)習(xí)效率呢?
如果不改變一談到特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，就是要投入多少多少錢用于建大樓或購買設(shè)備，似乎特殊教育只有大樓和設(shè)備這些硬件，那么特殊教育的質(zhì)量就永遠(yuǎn)不可能得到提高，殘疾兒童的教育需求不可能得到滿足。對(duì)于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊學(xué)校建設(shè)已基本完成，應(yīng)該逐漸完成向教育質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變。在特殊教育學(xué)校建立殘疾兒童管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，讓每個(gè)殘疾兒童都學(xué)有所得。
5.由城市發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育=地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)的轉(zhuǎn)變
中國的特殊教育是以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局，因此，特殊教育學(xué)校在殘疾兒童教育過程中的作用非常重要。盡管特殊教育學(xué)校從1988年446所[9]增加到2008年的1640所[10]，但他們殊教育學(xué)校分布來看，以2007年為例，各地分布非常不均，東、中、西部地區(qū)差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學(xué)校，而西部地區(qū)省份特殊教育學(xué)校數(shù)量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和西藏各省(自治區(qū))，特殊教育學(xué)校都不及10所。一方面是，發(fā)達(dá)城市的特殊學(xué)校的校舍越來越豪華，設(shè)備越來越先進(jìn)，另一方面是，有些幾十萬人口的地區(qū)，連一所特殊教育學(xué)校都沒有。即使殘疾兒童可以去普通學(xué)大多集中在城繊達(dá)地區(qū)(見一。從目前中國特校隨班就讀'但整個(gè)地區(qū)都沒有幾個(gè)懂特殊教育的特殊教師存在，很難想像，該地區(qū)的殘疾兒童教育還能夠健康良好的發(fā)展。國家制訂的《“^^一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(008年一2010年)指出[11],2006年除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外，全國現(xiàn)有326個(gè)地級(jí)市(州、盟)，尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級(jí)市總數(shù)的88%。全國現(xiàn)有縣(市、旗)934個(gè)(不含市轄區(qū))人口在30萬以上的1246個(gè)，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，其中中西部405個(gè)，占30萬人口以上未建特殊教育學(xué)?？h總數(shù)的82%。由此看出，中西部地區(qū)特殊學(xué)校建設(shè)仍然是未來中國特殊教育發(fā)展非常重要的一項(xiàng)工程，完成特殊教育學(xué)校建設(shè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變，可以極大的促進(jìn)中西部地區(qū)殘疾兒童的教育規(guī)模和教育質(zhì)量。
6.由專門的特殊高校師資培養(yǎng)向普通大學(xué)開設(shè)特教專業(yè)培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變
2008 年以來，在各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，我國的小額貸款公司發(fā)展迅猛，央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)( 見表一)全國小額貸款公司的數(shù)量從最初的7 家試點(diǎn)躍升至2014 年12 月的8791 家，貸款余額也達(dá)到了9420. 38 億元，從業(yè)人員超10. 99 萬人。就全國的范圍來講，我國的小額貸款公司呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一，小額貸款公司特征明顯。作為服務(wù)三農(nóng)及小微企業(yè)的專業(yè)放貸機(jī)構(gòu)，小額貸款公司具有公司規(guī)模小、借貸額度小、服務(wù)對(duì)象小的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小額貸款公司平均注冊(cè)資本0. 94 億元，單戶借貸金額在70 萬元左右，有的小額貸款公司戶均貸款不足6 萬元，是真正的小額貸款服務(wù)。但是，全國小額貸款公司數(shù)量已達(dá)8791 家，覆蓋范圍大，貸款余額近1 萬億元，已成為社會(huì)融資總量的重要組成部分。因此，小額貸款公司在支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
第二，我國的小額貸款公司的管理制度逐漸趨向于完善。從2007 年1 月起，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員陸續(xù)了《貸款公司管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》幾個(gè)規(guī)范性文件。2014 年5 月銀監(jiān)會(huì)會(huì)同央行，共同了《小額貸款公司管理辦法( 征求意見稿)》(以下稱《征求意見稿》)，有望于2015 年上半年出臺(tái)，屆時(shí)小額貸款公司的經(jīng)營范圍、融資杠桿率等將有大幅放開，各地政府也出臺(tái)了促進(jìn)本省的小額貸款公司發(fā)展的政策，趨向?qū)捤傻恼攮h(huán)境有利于提升行業(yè)信心。
第三，我國小額貸款公司地區(qū)之間的發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡性。我國小額貸款公司地區(qū)之間存在明顯差別。江蘇省目前小額貸款公司的數(shù)量最多，達(dá)到631 家，居全國第一。緊跟其后的分別是遼寧省、河北省、和安徽省超過450 家。中部和東部地區(qū)的數(shù)量及規(guī)模發(fā)展較好，而西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，尤其是西藏自治區(qū)，小額貸款公司的數(shù)量、規(guī)模和從業(yè)人員較東部地區(qū)有明顯的差距。
第四，小額貸款公司具有較大的市場空間。解決小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、三農(nóng)等融資難的問題，必須大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)。由于我國特殊的金融環(huán)境，相對(duì)壟斷的金融體制，使得我國大多數(shù)中小微企業(yè)的資金需求不能夠得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小微企業(yè)約占全國企業(yè)總數(shù)的99%，在中等以及中等偏下的大部分企業(yè)中，有90% 從未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系，而我國的小微企業(yè)中有95% 從來沒有從銀行獲得解決資金困難的幫助，全國1300 多萬家中小微企業(yè)沒有得到充分有效的金融服務(wù)。如能發(fā)揮小額貸款公司在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供銷鏈、消費(fèi)鏈等方面的優(yōu)勢，對(duì)于縮短融資鏈條，降低融資成本，服務(wù)區(qū)域?qū)嶓w，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上將起到更加重要的作用。
二、目前我國小額貸款公司存在的主要問題
(一)法律定位限制小額貸款公司發(fā)展
目前我國監(jiān)管部門對(duì)小額貸款公司的法律主體地位，認(rèn)定為一般工商企業(yè)，不屬于金融機(jī)構(gòu)，難以享受正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的同等待遇。比如:小額貸款公司與農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，卻享受不到國家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補(bǔ)貼政策;不得在稅前扣除貸款損失準(zhǔn)備金，也不得將逾期90 天的利息收入沖抵當(dāng)期利息收入應(yīng)納稅所得額，而銀行、擔(dān)保等所有的金融機(jī)構(gòu)，都可以稅前扣除撥備;目前小貸公司的營業(yè)稅率為5. 6%，所得稅率為25%，而金融機(jī)構(gòu)的所得稅率為15%;在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)物監(jiān)督等有關(guān)事務(wù)時(shí)，也因企業(yè)性質(zhì)問題面臨諸多不便。另外，在法律訴訟方面，與小額貸款公司相關(guān)的貸款糾紛案件往往依據(jù)《民法通則》、《合同法》等民事法律規(guī)定調(diào)整，法律保障力度有限。
一般工商企業(yè)的身份限制使其不具備進(jìn)入拆借市場、票據(jù)市場的資格，只能到銀行辦理一般性貸款。銀行的給予小額貸款公司的貸款利率都在基準(zhǔn)利率以上，高于其他金融機(jī)構(gòu)同業(yè)拆借的利率。而且一般性貸款需要公司提供資產(chǎn)作為抵押，但是小額貸款公司擁有的大都是流動(dòng)性資產(chǎn)，因此獲得銀行貸款的難度較大，融資成本高。
(二)融資渠道受限，經(jīng)營存在瓶頸
商業(yè)銀行是小額貸款公司最為重要的資金來源渠道，從銀行獲得的資金規(guī)模難以滿足小額貸款公司的發(fā)展需求。事實(shí)上大量小額貸款公司難以從銀行獲得貸款。有些省份統(tǒng)計(jì)顯示，只有不到20%的小額貸款公司獲得銀行貸款，且獲得銀行貸款額度占小額貸款公司貸款余額比重極小。
銀監(jiān)會(huì)還曾下發(fā)《關(guān)于防范外部風(fēng)險(xiǎn)傳染的通知》，將小額貸款公司位列五類主要外部風(fēng)險(xiǎn)源之一，因此建立銀貸合作并非易事。近年來，各個(gè)地方政府都出臺(tái)了自己的小貸新規(guī)，試圖在提升融資比例、擴(kuò)充融資渠道等方面給予小額貸款公司發(fā)展一些支持。但地方政府出具的這些政策效力有限，大部分難以真正落地。雖然小額貸款公司發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化的業(yè)務(wù)試點(diǎn)業(yè)已在部分省開展，但小額貸款公司的大部分資產(chǎn)本身并不被金融機(jī)構(gòu)視作可證券化的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，融資規(guī)模有限。
(三)征信通道受阻、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以分散
目前大多數(shù)省份的小額貸款公司尚未接入人民銀行征信系統(tǒng)，因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)客戶向小額貸款公司集中，加大了貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前大多數(shù)小額貸款公司主要依靠公司客戶經(jīng)理進(jìn)行實(shí)地走訪、面談等方式來獲取客戶信息，成本高、難度大。這種方法過份地依賴公司客戶經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)以及所處地緣關(guān)系，當(dāng)客戶數(shù)量出現(xiàn)劇烈增加的時(shí)候，客戶經(jīng)理所傳達(dá)的信息會(huì)存在一定的不對(duì)稱性，這時(shí)候小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。隨著貸款企業(yè)數(shù)量越來越多、貸款金額越來越大，全國數(shù)千億的貸款游離于征信系統(tǒng)監(jiān)管之外，既阻礙了其業(yè)務(wù)發(fā)展，又加大了自身乃至整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。
小額貸款公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對(duì)中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)很難被分散。由于不可預(yù)測的市場變化和自然災(zāi)害，再加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，保險(xiǎn)體系不健全，使得貸款的回收存在較大風(fēng)險(xiǎn)。此外，貸款案件訴訟時(shí)間過長、訴訟手續(xù)繁雜，執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間較多，一定程度上影響了小額貸款公司回收不良貸款的效率。雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但高息反而會(huì)使客戶結(jié)構(gòu)惡化，為小額貸款公司選擇的是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶。如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
小額貸款公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法寶包括分散投資、抵押物和高息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的中小企業(yè)的平均壽命在2. 9 到3. 7 年之間，對(duì)中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)很難被分散。即便是貸款企業(yè)提供了抵押物，如果壞賬集中爆發(fā)，小額貸款公司也會(huì)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。
雖然根據(jù)相關(guān)規(guī)定小額貸款公司收取的利息可比銀行高出四倍，但本身的融資成本也成倍提高，最終的息差只有幾個(gè)百分點(diǎn)，而且貸款利率高容易壓垮貸款企業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)著名的命題叫做逆向選擇。高息反而會(huì)使客戶結(jié)構(gòu)惡化，四倍于商業(yè)銀行的高息，為小額貸款公司選擇的是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶。
(四)互聯(lián)網(wǎng)金融沖擊，市場份額被瓜分
近三年，各路資本紛紛搶灘小額貸款行業(yè)。國有企業(yè)、民營企業(yè)都開始紛紛成立起了自己的小額貸款公司。上市公司自行成立或參股一家甚至多家小額貸款公司，亦有部分擔(dān)保公司開始轉(zhuǎn)型做小額貸款。2013 年以電商為主的涉網(wǎng)貸款機(jī)構(gòu)層出不窮。數(shù)據(jù)顯示，2014 年網(wǎng)貸行業(yè)成交量以月均10. 99%的速度增加，全年累計(jì)成交量高達(dá)2528 億元，是2013 年的2. 39 倍，目前網(wǎng)貸行業(yè)正在運(yùn)行的平臺(tái)大約1540 家。除阿里巴巴之外，京東、蘇寧、百度、騰訊等也紛紛殺入小額貸款行業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)金融的浪潮下，對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)的影響首當(dāng)其沖?，F(xiàn)階段，我國的銀行機(jī)構(gòu)也正在不斷為中小企業(yè)提供更加快捷全面的貸款服務(wù)，伴隨著小企業(yè)金融服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心在我國各銀行機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，未來在服務(wù)中小微企業(yè)的市場中競爭將更加的激烈。
(五)監(jiān)管短板日益明顯
目前政府對(duì)小額貸款公司實(shí)行兩個(gè)層次的監(jiān)管，2014 年5 月，成立了全國性小額貸款公司協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)主管部門為銀監(jiān)會(huì)，同時(shí)接受引薦和央行指導(dǎo)，所以第一層次的監(jiān)管部門是銀監(jiān)會(huì)和央行;小額貸款公司的審批、監(jiān)管權(quán)都?xì)w屬地方金融辦，所以第二層次的監(jiān)管部門是地方金融辦，兩層的監(jiān)管部門都是監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)的，卻未將其界定為金融機(jī)構(gòu)。地方金融辦畢竟在人手、權(quán)限上都有一定的局限性。隨著小額貸款公司數(shù)量不斷增多，行業(yè)發(fā)展越來越快，缺乏中央層面的統(tǒng)一監(jiān)管成為制約小額貸款行業(yè)發(fā)展的重要因素。
三、促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的建議
(一)進(jìn)一步明確小額貸款公司的法律地位，
健全完善小額貸款公司分類管理政府應(yīng)出臺(tái)一整套支持小額信貸公司發(fā)展的政策和監(jiān)管體系，為小額信貸公司提供良好發(fā)展空間。小額貸款公司應(yīng)與農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇，或轉(zhuǎn)型為貸款類金融公司，才能促進(jìn)小額貸款公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主管部門進(jìn)一步完善和落實(shí)小額貸款公司分類評(píng)級(jí)制度，有效實(shí)施分類監(jiān)管。評(píng)級(jí)結(jié)果作為對(duì)小額貸款公司實(shí)施分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果優(yōu)秀、經(jīng)營情況較好的小額貸款公司優(yōu)先進(jìn)行增資擴(kuò)股、擴(kuò)大其融資渠道、批準(zhǔn)新業(yè)務(wù)等;對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果不良、經(jīng)營情況較差的責(zé)令其整改，情況嚴(yán)重的由工商部門負(fù)責(zé)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。通過分級(jí)，能夠建立小額貸款公司的優(yōu)勝劣汰和行政退出機(jī)制。
(二)拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化
小額貸款公司作為中小企業(yè)主要融資渠道，目前也面臨融資難題，而拓寬小額貸款公司融資渠道是解決小額貸款公司再融資難問題的一個(gè)重要方向。從2013 年開始，各地的小額貸款公司在拓寬融資渠道的方式方法上進(jìn)行了有益的嘗試。目前，拓展小額貸款公司融資渠道的途徑主要有以下幾種:一是與銀行合作的助貸模式，即銀行是出資方，小額貸款公司扮演咨詢方、中介方的角色，負(fù)責(zé)找尋客戶、初步審貸、貸后管理，由銀行出資，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二是與P2P 借貸平臺(tái)合作模式，由線下機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究，P2P 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上營銷，最終使借款人與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供的投資人達(dá)成交易，獲得貸款;三是向各地政府積極設(shè)立小額貸款在貸款公司申請(qǐng)貸款;四是通過地方金融資產(chǎn)交易中心轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)及貸款資產(chǎn)收益權(quán);五是發(fā)行債券和優(yōu)先股;六是小額貸款公司資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在國內(nèi)或國外的交易所上市等幾種融資方式。多種融資渠道，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司資金來源多元化，增大公司的經(jīng)營規(guī)模。
(三)擴(kuò)大公司經(jīng)營范圍，加大公司產(chǎn)品創(chuàng)新
本次的《征求意見稿》將小額貸款公司的經(jīng)營范圍從原來的辦理各項(xiàng)小額貸款，調(diào)整為以貸款業(yè)務(wù)為主，按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，可以經(jīng)營下列部分或者全部本外幣業(yè)務(wù):發(fā)放短期、中期和長期小額貸款;辦理票據(jù)貼現(xiàn)，但不包括轉(zhuǎn)貼現(xiàn);買賣債券、股票等有價(jià)證券;開展權(quán)益類投資;貸款轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù);開展企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù);發(fā)行債券;辦理商業(yè)承兌;對(duì)外提供擔(dān)保;企業(yè)財(cái)務(wù)顧問;銷售業(yè)務(wù)等。另外，小額貸款公司也可以跨省經(jīng)營，實(shí)際上是打開了小額貸款公司往專業(yè)的金融公司發(fā)展的通道。小額貸款公司要抓住機(jī)遇，積極拓展以上業(yè)務(wù)。
此外，小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)聯(lián)保貸款、收益抵押貸款、小額授信貸款等不同期限、不同付息方式的信貸產(chǎn)品，形成自己貸款特色的核心競爭力。
(四)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?/p>
中小企業(yè)先天弱質(zhì)和抵押不足的缺陷，是導(dǎo)致小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素。為有效解決這一難題，可在傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上嵌入保險(xiǎn)元素。先由小額貸款公司向中小企業(yè)提供貸款，擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保，再由保險(xiǎn)公司為擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供保險(xiǎn)，通過市場化的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散和補(bǔ)償。此方式既解決中小企業(yè)貸款難，也可為小額貸款公司降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(五)更多的政策支持
小額貸款公司因不能接入征信系統(tǒng)而在控制風(fēng)險(xiǎn)上處于劣勢，獲取客戶信息的成本高、難度大，既阻礙了其業(yè)務(wù)發(fā)展，又加大了自身乃至整個(gè)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門要積極推動(dòng)小額貸款公司加入央行征信系統(tǒng)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，從國家層面制定有關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)服務(wù)三農(nóng)和中小微企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，可減免部分營業(yè)稅和所得稅或者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或貼息等。
各級(jí)政府部門要積極主動(dòng)地努力營造小額貸款公司良好發(fā)展環(huán)境。有序拓寬小額貸款公司資金來源渠道，鼓勵(lì)小額貸款公司增資擴(kuò)股;支持小額貸款公司與金融機(jī)構(gòu)各種業(yè)務(wù)的合作;在地方資產(chǎn)交易平臺(tái)和交易所進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù);允許本省小額貸款公司與地方金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行資金調(diào)劑拆解;鼓勵(lì)小額貸款公司通過境內(nèi)外資本市場上融資等。
(六)提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力
1. 完善公司治理
一是小額貸款公司要依法制定公司章程，建立與公司規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相匹配的治理機(jī)制，明確企業(yè)組織架構(gòu)、職責(zé)邊界、議事規(guī)則、決策程序及履職要求等公司治理制度;二是完善管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置。崗位的合理設(shè)置是控制風(fēng)險(xiǎn)非常重要的一環(huán)，在信貸管理上應(yīng)設(shè)置貸款調(diào)查、審查與審批、審計(jì)的部門和人員，各部門人員應(yīng)保持獨(dú)立性，不應(yīng)交叉任職。
2. 制定全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度
小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理制度應(yīng)包含貸款業(yè)務(wù)操作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、貸款調(diào)查評(píng)估辦法、貸后管理制度、違規(guī)處罰制度等。合理的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施是降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。小額貸款公司在經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)規(guī)劃及流程上，應(yīng)遵循審貸分離、貸款五級(jí)分類、貸款集中度等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)接監(jiān)管政策，修訂完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、規(guī)范，重點(diǎn)建立并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。此外，要積極倡導(dǎo)穩(wěn)健合規(guī)的行業(yè)文化，執(zhí)行中央和地方各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定、落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求。
