時間：2023-02-17 15:14:43
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2云南與GMS五國高等教育合作的SWOT分析
SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法，其中S為優(yōu)勢，W為劣勢，O為機會，T為威脅。
2.1優(yōu)勢分析
2.1.1具有獨特的地緣和人文優(yōu)勢
云南與GMS五國山水相連、民族同源，語言風(fēng)俗相近，文化交流歷史悠久。近年來，云南省借助區(qū)位優(yōu)勢，從GMS五國招收了數(shù)以千計的留學(xué)生。隨著中國和東盟的關(guān)系日益密切，GMS五國對華文教育的需求不斷擴大，加上相近的文化背景和較低的學(xué)費、生活費和旅途費用，將吸引越來越多的GMS五國學(xué)生來華求學(xué)。
2.1.2相比GMS五國具有一定比較優(yōu)勢
雖然云南省高等教育的發(fā)展水平在中國不占有領(lǐng)先地位，但是相比除泰國外的GMS國家，還是具有比較優(yōu)勢。就目前GMS五國高等教育的發(fā)展態(tài)勢來看，云南的教育理念比較先進，政府也高度關(guān)注教育合作項目，并且在資金、技術(shù)、信息交互等領(lǐng)域給予了更多的支持，云南省的教育規(guī)模、市場及人文環(huán)境對深度開展教育合作十分有利?？傮w來說，云南的教育合作情況在GMS五國中僅次于泰國，比較優(yōu)勢明顯。
2.2劣勢分析
2.2.1開展教育合作政策環(huán)境有待完善
國內(nèi)尚有一些法律法規(guī)不利于深度推進教育合作項目。比如高等教育的學(xué)歷和文憑的對等互認工作還沒有在GMS次區(qū)域中形成統(tǒng)一的體系。
2.2.2合作規(guī)模小、專業(yè)分布不合理
從招生規(guī)?？?，云南與GMS五國高校合作辦學(xué)項目中十幾個人一個培訓(xùn)班的情況比較常見，五十人以上的培訓(xùn)項目很少；從專業(yè)設(shè)置上看，云南與GMS五國合作辦學(xué)項目多集中在語言、經(jīng)濟管理類等專業(yè)，缺乏理工類專業(yè)。
2.2.3語言教學(xué)師資嚴重缺乏
專業(yè)教師隊伍的雙語水平不高，師生間交流互動困難。GMS五國留學(xué)生對金融、旅游和教育等次區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)十分向往，但由于云南高校從事留學(xué)生教學(xué)工作的許多教師屬于兼職性質(zhì)，導(dǎo)致目前云南高校開課以語言類為主，專業(yè)課教師雙語交流溝通水平有限，制約了留學(xué)生專業(yè)選擇的范圍。
2.3機會分析
政策支持“：橋頭堡”戰(zhàn)略的實施為進一步提升云南省教育對GMS國家開放水平、構(gòu)建國際教育合作與交流平臺提供了有利的條件與機遇。隨著GMS合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進，建設(shè)以昆明為中心的面向東盟的國際教育基地，已經(jīng)成為云南省與GMS五國高等教育合作的迫切需要。
2.4挑戰(zhàn)分析
2.4.1來自廣西的競爭
廣西毗鄰越南。為了促成更多對外交流項目，廣西建造了水陸空交通網(wǎng)，旨在通過發(fā)展西南出海大通道進軍東盟。目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟博覽會紛紛落戶于南寧，這恰恰為廣西增進與GMS各國的教育交流合作營造了良好氛圍。廣西一帶的自然地理、人文環(huán)境與GMS五國比較相似，而且廣西有充足的高等教育資源，學(xué)費標(biāo)準較低，因此也受到了GMS國家留學(xué)生的廣泛關(guān)注。在不久的將來，廣西高校必將發(fā)展成為能夠與云南省齊名的對外教育合作基地。
2.4.2來自GMS國家華文教育完善的挑戰(zhàn)
自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，我國與東盟在各個領(lǐng)域都展開了交流與合作，外匯不斷涌入。在商貿(mào)合作的推進下，華文逐漸發(fā)展成為亞太地區(qū)具有較高經(jīng)濟價值的通用的商業(yè)語言。精通華文的專業(yè)人才，其薪酬待遇更高，就業(yè)前景更好，因此GMS國家的政府機構(gòu)對華語教育都給予了較高的關(guān)注度。華文教育開始在國際社會大放異彩。云南省抓住時機，以較低的學(xué)費標(biāo)準為各成員國提供了專業(yè)化的華文教育和培訓(xùn)項目，吸引了大批留學(xué)生來我國留學(xué)和常駐，有力地推動了對外教育合作。
3云南與GMS五國高等教育合作的策略
3.1營造良好的政策環(huán)境
嚴謹?shù)恼唧w系和規(guī)范的法制環(huán)境是順利開展高等教育合作項目的重要前提。云南應(yīng)該在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，對教育合作項目給予更多關(guān)注，完善教育合作法律體系，使高校擁有更多自主決策權(quán)。另外，教育行政部門也要盡可能多地提供引導(dǎo)和服務(wù)項目，在“請進來”和“走出去”上下大功夫。同時，適當(dāng)調(diào)高來滇留學(xué)門檻，鼓勵更多學(xué)生來滇學(xué)習(xí)，優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)云南省高等教育國際化增磚添瓦。
3.2加快學(xué)歷學(xué)位互認進程
要使GMS各成員國之間加強教育交流與合作，就必須在學(xué)歷認證上謀求統(tǒng)一化。在GMS次區(qū)域統(tǒng)一貿(mào)易框架下，實現(xiàn)各成員國之間的學(xué)歷學(xué)位互認，為合作辦學(xué)免除后顧之憂。在這方面，我國教育部和地方政府應(yīng)該與GMS成員國積極對話，以促成成員國之間學(xué)歷互認。
3.3調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置
隨著次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，各國用人單位需要的不再是單一的外語翻譯，而是既懂外語又精通相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。因此，云南高校對留學(xué)生的專業(yè)與課程設(shè)置上也應(yīng)由以學(xué)習(xí)、進修漢語為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M修專業(yè)課程和進行學(xué)歷教育為主。課程設(shè)置應(yīng)圍繞物流管理、加工技術(shù)、會展、旅游管理、東南亞語等專業(yè)人才需求來開設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)GMS次區(qū)域需要的國際型人才培養(yǎng)的課程體系。
3.4有力推進涉外師資隊伍建設(shè)
加強云南與GMS五國高等教育合作，必須將國際化教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。尤其要針對當(dāng)前云南高校涉外專業(yè)教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經(jīng)費支持，加強青年教師國際化教學(xué)能力培養(yǎng)，逐步建立起一支具備適應(yīng)GMS五國留學(xué)生教育的骨干教師團隊。
3.5有效提升留學(xué)生專業(yè)教育國際化水平
云南高校需將涉外教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)放在重點關(guān)注的位置之上，以云南高校原有的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、特色專業(yè)，尤其是對GMS國家極其有用的涉農(nóng)適農(nóng)專業(yè)作為涉外專業(yè)建設(shè)的核心，制定一系列推動新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性人才培養(yǎng)規(guī)劃。
Abstract:ManagementaccountingwasfollowedTaylor’sscientificmanagementproductiontoproduceatthebeginningofthecentury,andalongwitheconomicaldevelopment,butobtainedthepromotedutilizationandthedevelopmentintheoverseasenterprise.TheresearchdemonstratedthatChinamanagementaccountingthehighereducationfarhasnotbeenabletomeetthebusinessmanagementneed.DidthisarticlepresentsituationofanalysisthehighereducationembarkfromChinamanagementaccounting,howelaboratestransformedChinamanagementaccountingthehighereducation,andmadesometentativeplans.
keyword:China;Managementaccounting;Highereducation;Thereformpondered
前言
管理會計在中國的運用是在20世紀70年代末伴隨著管理會計理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風(fēng)險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價等都知之甚少，企業(yè)會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會計在中國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀是知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會、經(jīng)濟、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會計落后于時代要求，為適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會計教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。
一、中國管理會計教育落后之分析
（一）教育理念落后
美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動西方會計界的專著《相關(guān)性消失了——管理會計的興衰》，對西方管理會計的知識體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認為：近年來的西方管理會計實踐一直沒有多大的變化，目前的管理會計體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會計現(xiàn)在必須要從屬于財務(wù)報告，從而對管理人員所進行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國仍十分突出，調(diào)查顯示，我國管理會計教育主要側(cè)重于對管理會計基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會計實務(wù)的分析，普遍缺少對本國管理會計經(jīng)典實務(wù)的分析，與我國管理會計實際聯(lián)系較少其中的一個重要原因在于，我國會計界對實踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報告，是管理會計在我國企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。
（二）教學(xué)方式亟待改革
我國傳統(tǒng)會計教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會計規(guī)則以通過注冊會計師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動的形式遠遠落后于會計理論和實務(wù)的發(fā)展。這對管理會計人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國管理會計教學(xué)的主要方式，這是一種相對“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動，學(xué)生不僅不能主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會計教學(xué)中，大約四分之三的課堂時間系“教師講、學(xué)生聽”，7.2%的課堂時間用于公開討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問題，有6.7%的課堂時間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時間用于考試（周齊武等2005）。
（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊
為了促進西方管理會計的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會計內(nèi)容進行了調(diào)整，在其《高級管理會計》（第三版）一書中，強調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標(biāo)成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標(biāo)與方法進行了重大的變革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項綜合指標(biāo)：財務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理業(yè)績指標(biāo)、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標(biāo)；同時為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點，由此也可以看出增長數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開展管理會計研究中的重大變化（孟焰1999）。實踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會計得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對原有的管理會計知識體系進行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會計的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會計、適時制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計劃、質(zhì)量成本管理會計、戰(zhàn)略管理會計、人力資源管理會計、增值管理會計、社會責(zé)任管理會計、資本成本管理會計、國際管理會計等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會計中的應(yīng)用。我們曾經(jīng)的調(diào)查研究表明，在我國管理會計教材中，成本性態(tài)分析、變動成本、本量利分析法、預(yù)測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標(biāo)準成本和責(zé)任會計等占據(jù)了相當(dāng)大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計劃、標(biāo)準成本控制、存貨的經(jīng)濟批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。
二、管理會計高等教育之變革
在工業(yè)時代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境是一個相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟時代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟的主要特點表現(xiàn)為：以資本和勞動力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動契約化、產(chǎn)品標(biāo)準化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會計把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會計的目標(biāo)，并以產(chǎn)品成本作為定價的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險管理，以制訂標(biāo)準成本和預(yù)算生產(chǎn)過程進行控制，利用經(jīng)濟批量原理進行采購決策
（黃曉波趙紅娥1999）。知識經(jīng)濟時代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識，產(chǎn)品的非標(biāo)準化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點。因此，企業(yè)管理會計必須更新觀念，加強市場變化研究，具體包括管理會計基本理論更新、培養(yǎng)目標(biāo)更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：
（一）基本理論更新
管理會計視野的拓展和管理會計人員角色的轉(zhuǎn)變，對管理會計教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會計主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績評價，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會計有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來的機遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會計人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行管理會計理論一般地都假設(shè)市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個市場中人們?nèi)〉眯畔⑹菦]有成本，不存在交易費用，不存在市場障礙，市場價格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實際已經(jīng)是越來越不相等了。例如管理會計中的許多市場預(yù)測方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標(biāo)準化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會計在提供決策依據(jù)時，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會計教學(xué)內(nèi)容和方式的更新
教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，將管理會計教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現(xiàn)有課程的補充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會計專業(yè)，專業(yè)課時幾乎占總課時的1／4，在?？茖哟紊?，這個比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會計專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營管理、中文寫作、財務(wù)管理、電子計算機、外語、生產(chǎn)管理等知識，會計核算知識并不缺乏。因此，管理會計的課程體系在囊括會計專業(yè)基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。
孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗認為，總的來看，進入本世紀九十年代以來，管理會計作為一門獨立的學(xué)科，其在以美國為首的西方國家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會計在加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用將會越來越大。但就管理會計教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會計老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會計實務(wù)或制度，否則它們對于西方管理會計創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當(dāng)然，本文的觀點并非主張中文的管理會計教科書必須涵蓋所有西方管理會計技術(shù)或制度。
（三）管理會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新
美國會計教育改革委員會（AECC）在于1990年9月的《狀況報告第1號——會計教育的目標(biāo)》中提出，會計教育的目標(biāo)是要使學(xué)生具備作為一名會計人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識。包括一般性知識、經(jīng)營管理知識和會計專業(yè)知識。③專業(yè)認同。指會計專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認同會計專業(yè)，樂于掌握作為會計專業(yè)人員所必備的學(xué)識、技能和建立相應(yīng)的價值觀念，熟悉會計職業(yè)道德準則，能進行價值判斷，隨時準備探討與會計人員專業(yè)誠實性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問題?？梢?，管理會計教育必須正視管理會計人員的這種角色轉(zhuǎn)變，改進教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會計專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識和技能。
三、關(guān)于我國管理會計高等教育改革的一些設(shè)想
于1996年結(jié)束的美國管理會計協(xié)會(IMA)的調(diào)查表明美國的企業(yè)高層經(jīng)理對管理會計師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會計師不僅要關(guān)注短期財務(wù)成果的管理報告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實施成功的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動管理會計教育的改革,IMA提出了一項四步行動計劃,以促使教育界對會計課程進行修訂,使主修管理會計的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會,商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會計教育改革小組定期會晤,以敦促會計改革項目的開發(fā)以及實施；（3）由IMA負責(zé)的“管理會計的實證分析”；（4）促進IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。
當(dāng)然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個將學(xué)術(shù)界與實務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會計職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界溝通的機會不是很多，這就為開展管理會計的典型案例研究帶來很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機會深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實際工作中應(yīng)用管理會計的情況缺乏了解；而實務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強，與企業(yè)現(xiàn)實情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實際問題。所以中國管理管理會計高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會計師協(xié)會和開設(shè)管理會計師資格考試再動手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點改革設(shè)想：
（一）、管理會計研究方法的發(fā)展與改進進入70年代以來,西方發(fā)達國家的會計學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實證研究方法。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關(guān)系問題研究,后來又轉(zhuǎn)向研究會計選擇的動機及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學(xué)派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認識問題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國會計學(xué)會“管理會計與應(yīng)用專業(yè)委員會”在中國總會計師協(xié)會的配合下，發(fā)起了“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動。開展“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。
（二）、管理會計內(nèi)容的調(diào)整與拓展
新的經(jīng)濟環(huán)境和市場競爭環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心
、拓展成本控制視角。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)產(chǎn)品的價值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識,這些信息有技術(shù)上的、也有市場方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)以及對市場的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長期競爭優(yōu)勢,不得不在信息、知識發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對其開發(fā)和市場調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計劃。
參考文獻：
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2.我國美術(shù)教育的現(xiàn)狀
了解我國美術(shù)教育發(fā)軔的情況后，我們最重要的是認識到當(dāng)前我國美術(shù)教育現(xiàn)狀，然后從中發(fā)現(xiàn)問題，并有針對地去解決問題，對我國美術(shù)教育不斷進行完善和提升。改革開放，是我國的一個重要轉(zhuǎn)折點，在解放思想的思潮下，西方的思想大量的涌入，尤其是關(guān)于藝術(shù)方面的，久旱逢甘霖的我國美術(shù)教育就在這股思潮中得到了長足的發(fā)展。印象派的繪畫思想、后現(xiàn)代的美術(shù)風(fēng)格，不斷融入到中國的傳統(tǒng)美術(shù)中來，震撼著我國美術(shù)教育的傳統(tǒng)。正統(tǒng)的繪畫風(fēng)格受到挑戰(zhàn)，非正統(tǒng)的繪畫藝術(shù)不斷被接受，并開始逐漸地占據(jù)主導(dǎo)地位。我國傳統(tǒng)的藝術(shù)教育也開始受到影響，迫切地需要改革。傳統(tǒng)的批量式生產(chǎn)，已經(jīng)不能滿足需求，因材施教成為越來越多的學(xué)生的要求，提倡個性發(fā)揮是培養(yǎng)出符合當(dāng)前社會的美術(shù)人才的重要途徑。有了一個自由的學(xué)術(shù)氛圍，對各種思想能夠更多的接受和包容，不再是一味地評價錯與對。學(xué)術(shù)氛圍是在發(fā)生變化的，但相應(yīng)地美術(shù)教育的變化卻沒有緊隨其后，從現(xiàn)在我國各大高校美術(shù)教育的普遍現(xiàn)狀來看，美術(shù)教育的觀念還比較滯后，雖然是有變化，但是變化的量還不足以產(chǎn)生質(zhì)變，教學(xué)模式?jīng)]有突破性的進展。藝術(shù)，不應(yīng)該被局限，而應(yīng)該是思維的發(fā)散，是各種想象不斷的變換，是真實和虛幻的結(jié)合。藝術(shù)教育應(yīng)該摒棄偏見，更多的去培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，讓他們的思想既是高于現(xiàn)實的，又能和現(xiàn)實相融合。多元化格局才應(yīng)該是藝術(shù)教育要走的路。而不是給他設(shè)限，這樣藝術(shù)就不能成為名副其實的藝術(shù)了。當(dāng)前的美術(shù)教學(xué)還存在很多的偏見，對于學(xué)生的培養(yǎng)，寫生和臨摹是最主要的內(nèi)容，注重技能的嫻熟，而不重視發(fā)展個性，學(xué)生的個體特殊性被一點點地打磨掉。我國的藝術(shù)院校在繪畫的教學(xué)上，多是基于寫生的訓(xùn)練，尤其是實物寫生，長期注重對眼的培養(yǎng)，而沒有對大腦的開發(fā)，他們只能做到對實物的畫面復(fù)制，卻不能更多的做到創(chuàng)新，他們太多的依賴實物，而創(chuàng)造性下降。以像為佳、不像則次，這樣的評價標(biāo)準培養(yǎng)的出來的只會是強調(diào)寫實而忽視抽象的學(xué)生。他們適應(yīng)了學(xué)校的這套教學(xué)模式，并認為美術(shù)就應(yīng)該是這樣的，然后他們再教給別人這套理論，同樣的教學(xué)模式應(yīng)用到另一批學(xué)生中，成為循環(huán)，所以美術(shù)教育模式的改革是很迫切的?！八囆g(shù)不能教”這一觀念使得很多教師只對學(xué)生進行理論的教育和繪畫基本技能的訓(xùn)練，而不太重視個性化的指導(dǎo)和繪畫創(chuàng)新思維的訓(xùn)練。從教學(xué)理念到教學(xué)評價，再到學(xué)生的指導(dǎo)，這些都是我們需要不斷改進的地方，畢竟對實物的寫實照片會比繪畫做得更好，繪畫要做的是照片做不到的。知識重要，但是想象更重要。因為相對于想象來說，知識是有限的，而正是無限的想象不斷地推動著人類社會的進步。學(xué)習(xí)是一種能力，善于學(xué)習(xí)是很好，可是只會學(xué)習(xí)不會創(chuàng)造就不是我們所贊揚的了。中國的孩子學(xué)習(xí)能力都普遍較高，但是想象力卻不足。學(xué)習(xí)并掌握一定的知識是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，但是知識基礎(chǔ)上的創(chuàng)新如果我們不重視的話，就很難做到。
3.現(xiàn)有美術(shù)教育模式的改革
改革就是要培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和藝術(shù)創(chuàng)造力的人才。在高校逐步建立起一個藝術(shù)的培養(yǎng)模式，寫實的圈子要打破，美術(shù)課的重點要成為對學(xué)生的藝術(shù)創(chuàng)造力的培養(yǎng)，模仿實物的訓(xùn)練要盡量的減少，藝術(shù)創(chuàng)造力培養(yǎng)的課程要增加。藝術(shù)教育形式要盡量的多元化，要有切實可行的措施支持創(chuàng)新人才的發(fā)展。美學(xué)、藝術(shù)批評等這樣的課程的開設(shè)，對于學(xué)生綜合能力的提高是很有幫助的。我們不得不承認，藝術(shù)批評在提高藝術(shù)教學(xué)中起到的作用是十分重要的。會分析，懂鑒賞，能看出藝術(shù)作品的優(yōu)劣，這樣才能更好的在自己的藝術(shù)創(chuàng)作中規(guī)避和成長。通過藝術(shù)批評培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)感受力和分辨力。對于新的藝術(shù)，能夠理解并能給予公正的評價，不會因為藝術(shù)的怪誕或是逆潮流而對他進行排斥。你今天認為它不是藝術(shù)，可能明天它就是潮流。
近年來，中國社會的一些不好的現(xiàn)象似乎有著越來越多的傾向，如越來越多的大學(xué)生自殺現(xiàn)象，中學(xué)生、研究生還有青年教師，甚至中青年的博士生導(dǎo)師，都曾經(jīng)報道有自殺現(xiàn)象;再如不良商販似乎也越來越多，如“黑心棉”、“黑心米”、“黑心肉”以及“黑心奶粉”事件等;暴徒砍死砍傷多名中小學(xué)生;在學(xué)校里，學(xué)生暴力現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)，如馬加爵事件，一名十四歲的學(xué)生在學(xué)校門口砍死另一位17歲的學(xué)生，只是因為一個女生的QQ號而吵架，甚至有四名中學(xué)生只是因為好玩而打死精神病患者的事件發(fā)生。如此漠視生命，道德缺失，這樣一些社會現(xiàn)象，不由得我們不深思。對于自殺現(xiàn)象，有人曾經(jīng)做過調(diào)查總結(jié)得出，學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力、情感挫折、家庭變故、心理障礙等等，是導(dǎo)致輕生的幾個主要原因;對于不良商販，則有人歸結(jié)于中國人缺乏信仰約束，以及過于務(wù)實，法律制度不健全等原因;而對于學(xué)校暴力事件，則是由于學(xué)校的心理教育不夠及家庭等因素造成的。誠然，上述的具體原因都是有一定道理的，然而，究其根本原因，筆者認為，是由于在現(xiàn)如今快速發(fā)展的科技社會中，中國現(xiàn)代教育中的西方科技文化教育與中國傳統(tǒng)文化教育的關(guān)系未處理好所導(dǎo)致的。
自19世紀中期中西方文化開始激烈碰撞，西方文化大舉人侵中國文化，到上世紀80年代改革開放以來，中國大量引進西方先進的科學(xué)技術(shù)，先進的管理制度等，這一百多年來，中國的教育都是以西方先進科技教育為主，所教授的思想及理念也多是西方觀念，甚至許多家長希望自己的孩子可以有全西式的教育，而對于中國傳統(tǒng)文化的教育卻不夠重視，甚至有時候選擇性的忽略，這是不對的，因為文化是一個國家、民族的歷史沉淀和底蘊，當(dāng)兩種文化發(fā)生碰撞時，貿(mào)然否定任何一種都是錯誤的，應(yīng)該抓住不同文化的核心思想，與時俱進，揚長避短，有機結(jié)合。
對于文化差異，我們應(yīng)該認識到，不同時期，不同地域的人們，在探索世界的過程中形成了不同的文化，特別是宗教文化，而早期的科學(xué)活動往往是和宗教活動聯(lián)系在一起的，所以，宗教文化又對于自然科學(xué)以及科學(xué)理念的產(chǎn)生與發(fā)展有著決定性的影響;反過來，自然科學(xué)的發(fā)展，也影響著人文科學(xué)、宗教文化的發(fā)展。西方的宗教是獨神論的宗教，它具有較強的理性、理想化、排他性以及侵略性等陽性特征，是一種剛性(陽性)的文化，這從西方宗教對異教徒的殘酷迫害以及多次的等事件便可看出來。這樣一種剛性文化在人與自然發(fā)生關(guān)系的過程中，通常是促使人們?nèi)娏Ω脑熳匀灰允怪m和人類，這對于人類社會和科技的發(fā)展在一定程度上是有很大的促進作用的，它使得近代科技在西方產(chǎn)生并迅速發(fā)展，從而大大促進了西方社會的高速發(fā)展。而隨著自然科學(xué)和數(shù)學(xué)的高速發(fā)展，以及它們在人們生活中越來越重要的地位，也使得宗教漸漸淡出歷史舞臺，同時，白然科學(xué)技術(shù)以及數(shù)學(xué)所表現(xiàn)出來的理性、邏輯性、唯一性等也深刻地影響著西方人們的思想以及世界觀，使之更具陽性特征。
這也是近代西方社會利用先進科學(xué)技術(shù)大肆進行侵略、擴張、掠奪，以及種族歧視等的更深層次的文化背景和原因。西方文明注重技術(shù)層面的探索，利用技術(shù)“與天斗，與地斗，與人斗，與己斗”，在“斗”中發(fā)展，這在一定時期對人類的發(fā)展有很大的促進作用，然而正因為“斗”，這也是一種很容易產(chǎn)生爭斗的文化，如宗教戰(zhàn)爭、種族戰(zhàn)爭、侵略等，不利于人類的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。而在中國，占統(tǒng)治地位和影響最為深遠廣大的是儒教、道教和佛教，也就是說，中國是一個多宗教的國家，這需要一個高度中央集權(quán)的皇權(quán)以及一個強調(diào)和諧寬容的社會環(huán)境。道教強調(diào)的是無為、隱世、順應(yīng)自然、與自然合，最終達到天人合一;佛教在傳人中國以后，深受中國本土文化特別是道教文化的影響，由達摩祖師所創(chuàng)立的禪宗，以及其他流派，如三論宗(又名法性宗)、瑜伽宗(又名法相宗)、天臺宗、凈土宗、律宗等，它們與道教一樣，都是強調(diào)容忍、包容等，具有很強的陰性特征，都是柔性(陰性)文化;而儒家思想，一方面，它強調(diào)積極人世、治世、上進等，具有一定陽性特征，而另一方面，作為統(tǒng)治階層的工具，它又強調(diào)和諧、寬容以及中庸等，具有一定的陰性特征，也就是說，儒家文化是一種剛?cè)岵奈幕??？偟膩碚f，中國的傳統(tǒng)文化特征，在上層精英階級是一種剛?cè)岵奈幕?，而在廣大普通群眾階層則是柔性文化。
我國高校現(xiàn)行的激勵機制存在著不少漏洞與問題，應(yīng)設(shè)置合理的激勵目標(biāo)，樹立以人為本的管理理念，從更科學(xué)化、人性化的角度來實現(xiàn)“雙一流”的目標(biāo)。
1我國高校激勵機制存在弊端的成因
1.1激勵的公平性原則履行不到位
大學(xué)生教育激勵機制應(yīng)當(dāng)以公平、公開、民主、一致為基本原則。公平、公開、民主、一致既是激勵的原則，也是激勵的手段。不公平、不公開、不民主、不一致的教育激勵不僅會挫傷大學(xué)生追求進步的積極性，甚至可能因其不滿意而產(chǎn)生更極端的心理或行為，造成今后不擇手段等惡性循環(huán)。常見的關(guān)于激勵的公平性在高校院系履行不到位的現(xiàn)象包括激勵指標(biāo)分配不公、激勵程序不透明、激勵結(jié)果不公示以及激勵事件隱瞞。沒有向?qū)W生公示事件，私下給予部分獎勵人群，若其他學(xué)生知道，必定造成不良影響。如此一來，對于關(guān)乎自身的激勵沒有得到公平的待遇，也就可能大大挫傷學(xué)生的積極性。
1.2教師評定方式的誤導(dǎo)
創(chuàng)新型拔尖人才的踴躍關(guān)鍵在于教師，教師在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革創(chuàng)新的實施主體。師生之間的教學(xué)相長，課堂內(nèi)外的交流與溝通，才能有利于教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，人才培養(yǎng)的優(yōu)化創(chuàng)新。然而，當(dāng)前高校教師職稱評定、人事考核等評價方式存在論資排輩，重科研成果輕教學(xué)成果的傾向，政策與輿論導(dǎo)向也在一定程度上起著誤導(dǎo)作用。這壓抑了教師投身于教學(xué)的積極性與創(chuàng)造性，導(dǎo)致課堂教學(xué)水平呈滑坡傾向，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及教師的教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然對人才的培養(yǎng)形成一道強有力的阻力。在當(dāng)前高校考核體系偏重科研成果輕教學(xué)成果的現(xiàn)實下，高校教師教學(xué)積極性激勵任務(wù)尤為艱巨。
1.3院系粗放式管理
對于教育管理者而言，重在實施院系的宏觀管理，實行以制度為主的管理模式，因此，在激勵的客體選擇上，缺乏一定針對性和對象性，忽視了學(xué)生的性格特點和個性差異，忽視心理區(qū)別及主觀能動性，對處于不同心理階段的大學(xué)生實施同樣的激勵措施，且缺乏一定的深入了解與溝通，以致輔導(dǎo)員、班主任等學(xué)生管理人員的功能發(fā)揮不大，對學(xué)生的激勵與幫助效果也就不強。這樣的粗放式管理不僅導(dǎo)致了某些學(xué)生由于覺得自身不受重視，或受不到相應(yīng)激勵而產(chǎn)生低沉失落心理，從而影響其學(xué)習(xí)與生活，產(chǎn)生自卑心理，甚至走向極端。
2我國高校激勵機制的完善措施與創(chuàng)新
2.1遵循公正透明的激勵原則
制定透明公正的激勵規(guī)章制度，并予以公示，讓所有師生了解并學(xué)習(xí)，且制定相應(yīng)的懲罰制度，使得激勵有規(guī)可循。在此基礎(chǔ)上，清晰列出激勵人才選拔的每一個流程，對獎勵人群的選擇作出公示，同時對未被選拔上學(xué)生作出合理解釋。同時，對于相應(yīng)刻意隱瞞激勵事件的人員進行懲罰與警告。除此之外，設(shè)立教育工作監(jiān)督者一職，對在教育激勵框架下評優(yōu)、評獎學(xué)生材料的真實性、科學(xué)性以及最后評選結(jié)果的公平性、公開性進行審查，保證激勵的有效性。要注意的是，在制定和實行大學(xué)生激勵制度過程中，要廣泛聽取學(xué)生意見，通過一定的程序吸引學(xué)生參與到學(xué)校民主管理中來，在執(zhí)行過程中，要充分利用公平理論、雙因素理論、期望理論等激勵理論，搜集相關(guān)意見，并不斷完善。
2.2改革教師評價體系
從根本上來說，想要提高教師教學(xué)積極性，就要改革如今的評價體系，把教學(xué)提到與科研同等地位，形成導(dǎo)向激勵。其次，對教師進行綜合考核，教學(xué)與科研比重相當(dāng)，在教學(xué)考核一項進行細化，分為課堂教學(xué)效果、教學(xué)日志以及教學(xué)計劃方案。課堂教學(xué)效果主要由學(xué)生和教學(xué)評估員進行考核，讓學(xué)生針對教師教學(xué)進行打分制，并說明各項得分理由，同時進行訪談，了解學(xué)生意見，制定意見欄；同時，讓教學(xué)評估員（教育專家或其他教師）進行聽課，并由此打分并提出建議。教學(xué)日志是指讓教師對每周的教學(xué)情況進行總結(jié)，寫下在課堂中遇到的實際問題或是發(fā)現(xiàn)問題；教學(xué)計劃方案就是對自身的教學(xué)進行反思，并對今后的課堂教學(xué)進行計劃與具體細節(jié)的展開論述。
2.3建設(shè)細化的學(xué)生管理，關(guān)注成長
對于學(xué)生來說，輔導(dǎo)員與班主任就如同父母一般，適宜的關(guān)注與溝通是激勵的重要部分。相應(yīng)的學(xué)生工作者要為每個學(xué)生建立成長檔案，在激勵過程中準確掌握學(xué)生的思想和行為變化、能力發(fā)展、成長歷程等情況，記錄學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量、考試成績變化軌跡、社會實踐資料、獎懲經(jīng)歷等動態(tài)，以準確考察學(xué)生在大學(xué)四年生活、學(xué)習(xí)等的成長進步與困難，從而更有利于引導(dǎo)他們進行適合自己的職業(yè)生涯目標(biāo)努力，為制定有效的激勵機制作出決策。其實，學(xué)生感覺到自己受關(guān)注，本身就是一種激勵了。
3總結(jié)
我們時常在關(guān)注中小學(xué)學(xué)生的激勵機制而忽略大學(xué)生這一處于重要過渡期的重要群體，有效的激勵能夠讓他們在步入成年之際獲得良好的過渡并對未來作好積極的準備，這既依賴于來自教師的激勵，還依賴于來自學(xué)校管理的激勵，除此之外，大學(xué)生還要學(xué)會自我教育。由此，各方面相輔相成，相互結(jié)合，才能夠達到良好的效果，實現(xiàn)大學(xué)育人的目標(biāo)。
參考文獻
1、雙因素激勵理論。
這是心理學(xué)家費雷德里克·赫茨伯格提出的一個動機理論，他把激勵分為兩個方面，即保健因素和激勵因素。他把管理質(zhì)量、薪金水平、公司政策、工作環(huán)境、與他人的關(guān)系和工作穩(wěn)定性這些因素概括為保健因素；把晉升機會、個體成長機會、認可、責(zé)任和成就等與工作本身有關(guān)的因素稱為激勵因素。
當(dāng)保健因素充分時不能帶來滿意，但員工便沒有不滿意，當(dāng)保健因素缺失或匱乏時，將導(dǎo)致不滿意的產(chǎn)生。只有激勵因素充分時，才能給人帶來滿意，激勵人們積極從事工作。我們不能小看保健因素，因為它維持底限。
2、公平激勵理論。
這是斯達西·亞當(dāng)斯提出的理論，是指把自己的投入—產(chǎn)出比與其他相關(guān)人員的投入—產(chǎn)出進行比較，比率等同則為公平狀態(tài)，比率不等同就會產(chǎn)生緊張感。
用公式表示，即：
OA/IA=OB/IB（O代表投入，I代表產(chǎn)出）
3、期望激勵理論。
這是維多克·弗魯姆提出的理論。期望理論認為，個體以某種特定方式采取活動的強度，取決于個體對該行為能給自己帶來某種結(jié)果的期望程度，以及這種結(jié)果對個體的吸引力。該理論主要關(guān)注三種關(guān)系：
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用公式表示，即：
M=E×V（E為期望值，V為效價）
二、對現(xiàn)行高等教育產(chǎn)業(yè)化政策帶來的激勵問題分析
在分析高等教育產(chǎn)業(yè)化政策之前，我們有必要首先厘清高等教育的性質(zhì)。在現(xiàn)代社會，義務(wù)教育屬于純公共物品，因為其具有非競爭性和非排他性，政府必須提供。相比較而言，高等教育不是純公共物品，因為要控制進入，具有競爭性。但高等教育主要是政府通過征稅來提供的，對一個民族的振興和發(fā)展具有不可估量的意義，無疑具有準公共物品的性質(zhì)。在高等教育產(chǎn)業(yè)化之前，一個人只有具備一定的條件（主要是分數(shù)）就可以享受高等教育，享受人并不需要付費，即高等教育不具有排他性，確實體現(xiàn)了準公共物品的特征。設(shè)定一定的分數(shù)是為解決高等教育的競爭性問題，是控制進入的一種方法。
而高等教育產(chǎn)業(yè)化的政策，突出表現(xiàn)就是要付費才能接受高等教育，實際上就是使高等教育在具有競爭性的同時，也具有了排他性，把高等教育從一個準公共物品變成了一個私人物品。這就產(chǎn)生了很大的問題，產(chǎn)生極具危害性的后果。對高等教育產(chǎn)業(yè)化的分析有多種視角和多個途徑，我這里主要運用上面提到的幾個動機激勵理論予以分析。
1、用雙因素理論來分析高等教育產(chǎn)業(yè)化。
實際上，人們已把高等教育視為一種保健因素，基于兩點理由：第一，社會發(fā)展到現(xiàn)代，人們要求社會為自己提供一條發(fā)展和改變自身命運的途徑，獲得高等教育無疑是最好的途徑，因此，人們才愿意納稅，供政府來建立和維持公立大學(xué)。已經(jīng)支付了對價（交稅）人們，理所當(dāng)然要求獲得免費的公立大學(xué)的教育，這跟付出勞動要求獲得報酬是一樣的。第二，我國歷史上大學(xué)免費制度以及西方國家公立大學(xué)的免費，使人們習(xí)慣上更加認為公立大學(xué)就應(yīng)該是免費的。當(dāng)高等教育產(chǎn)業(yè)化之后，收取高昂的學(xué)費，實際上是取消了保健因素，導(dǎo)致人們普遍的不滿意是必然的。也正是由于人們把高等教育視為保健因素，原來公立大學(xué)是免收學(xué)費的時候，并沒有給人們帶來滿意，但至少上保證了沒有不滿意。
要想給人們帶來滿意，需要在高等教育中引入激勵因素。有人認為，高等教育產(chǎn)業(yè)化就是引入激勵因素，確是引入了激勵因素，但是引錯了地方，在公立大學(xué)中收取高昂學(xué)費，實際上相當(dāng)于拿出員工的基本工資進行拉開差距，招致普遍的不滿是必然的結(jié)果。正確辦法是，在不取消保健因素的基礎(chǔ)上引入激勵因素。
2、用公平理論來分析高等教育產(chǎn)業(yè)化。
高等教育產(chǎn)業(yè)化的一個后果是，大學(xué)急速擴招超過了社會需要，畢業(yè)后找不到工作或高學(xué)歷低就，特別是農(nóng)村或沒家庭背景的畢業(yè)生更是如此。這樣，違背了公平理論，使社會階層的凝固和阻隔，同時也導(dǎo)致資源浪費，效率低下。在此，我們用亞當(dāng)斯公式來分析一個農(nóng)村（或城市貧民）大學(xué)生家長對高等教育的選擇行為：用OA/IA來表示家長讓子女接受高等教育的投入—產(chǎn)出比；OB/IB作為參照對象，對于在高等教育高投入（交高昂學(xué)費）、低產(chǎn)出（找不到工作或者工資水平很低）的情況，他無論是選擇以高校未收費前作為參照系，還是以讓子女不接受高等教育而直接就業(yè)作為參照系，還是以城市中上層家長（一般有學(xué)歷之外的其他資源幫助子女就業(yè)或者獲取工資較高的工作），OA/IA與OB/IB都是不等同的，他及其下一代都是感到不公平的，進而對政府和社會產(chǎn)生憤怒，甚至產(chǎn)生仇視情緒。長此以往，不公平感的積累，將產(chǎn)生社會階層的對立，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
3、用期望理論來分析高等教育產(chǎn)業(yè)化。
如前所述，公立大學(xué)教育是一種準公共物品，由于具有競爭性，所以需要設(shè)置門檻，控制進入。原來的控制方法是分數(shù)，高等教育產(chǎn)業(yè)化之后又增加了重要的一項，即家庭的經(jīng)濟能力。用期望理論來分析，作為學(xué)生的個人努力，能夠達到個人績效（獲得較高的分數(shù)），但是卻得不到組織獎勵（把公立大學(xué)視為組織），因為組織是用另外的標(biāo)準——能否付得起學(xué)費——來決定能否獲得高等教育，個人得不獎勵，個人目標(biāo)（上大學(xué)）也就不能實現(xiàn)。作為貧困家庭子女，唯一的改變自身命運的途徑被堵死，個人就產(chǎn)生社會失望感，進而自暴自棄，產(chǎn)生仇視社會的心理。如果對此不并進行糾正，將導(dǎo)致社會動蕩。
三、對高等教育發(fā)展的政策建議
面對高等教育產(chǎn)業(yè)化改革導(dǎo)致了公平的喪失，效率的低下，以及社會的普遍不滿，并進而產(chǎn)生了巨大的社會問題。因此，我們需要徹底反思高等教育產(chǎn)業(yè)化之路，重新確立我國高等教育改革方向。在此，根據(jù)有關(guān)動機激勵理論，筆者提出一些粗淺的建議。
1、公立大學(xué)回歸要公共物品的本質(zhì)屬性，取消收費制度，由政府全額撥款。因為政府有義務(wù)給國民提供最基本的免費高等教育，這屬于保健因素，也事涉社會的公平。根據(jù)目前高校情況，有人可能提出這樣的問題：（1）政府沒有足夠的資金撥付給這么多高校，怎么辦？應(yīng)對的辦法是，政府
在當(dāng)前我國高等教育學(xué)學(xué)位點建設(shè)速度不斷加快的背景下，我們對其布局結(jié)構(gòu)的關(guān)注程度有所提高。從當(dāng)前布局結(jié)構(gòu)分析，不同地區(qū)的學(xué)位點分布存在較大差異。在學(xué)術(shù)界中，有人認為，高等教育會在這種“不均衡”狀態(tài)下，影響到其健康的發(fā)展，對高等教育學(xué)學(xué)科發(fā)展不利。這是我們不得不承認的事實，但是我們要深入研究一點，那就是什么因素導(dǎo)致我國高等教育學(xué)學(xué)位點布局“不均衡”問題的出現(xiàn)。
一、高等教育學(xué)學(xué)位點布局的現(xiàn)狀
學(xué)位點分布不均衡就是目前我國高等教育在區(qū)域發(fā)展中不均衡的一個具體反映。我們可以通過相關(guān)資料和文獻，查到人們在利用高等教育規(guī)律進行辦事方面的效果和效率等問題。它能夠?qū)Ω叩冉逃l(fā)展的規(guī)律有所反映，就說明了人為進行干預(yù)只能適得其反。從研究者的角度說，我們需要用客觀的態(tài)度分析問題，辯證地對待問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。
筆者查閱了足夠多的文獻資料和網(wǎng)上資料，發(fā)現(xiàn)我國高等教育學(xué)碩士點和博士點的分布有下列幾個特點。
第一，高等教育學(xué)學(xué)位點的主要集中的地方就是華東、華北和華中地區(qū)。這三個地區(qū)碩士學(xué)位點和博士學(xué)位點與華南、西北、西南和東北四個地區(qū)相加起來的總數(shù)進行對比，還占有明顯優(yōu)勢。我們在這些地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，高校、高等教育和社會經(jīng)濟的發(fā)展是一脈相承的。我們可以從工作條件、教學(xué)與人才培養(yǎng)、管理工作、學(xué)術(shù)隊伍、相關(guān)學(xué)科條件和科學(xué)研究等方面得到較好證明。這充分說明了要授予一所學(xué)校碩士或者博士學(xué)位點，只有當(dāng)這所學(xué)校具備某些條件的時候才可以。因為高校在華東、華北和華中地區(qū)等地區(qū)密集，再加上辦學(xué)的質(zhì)量比較高，相對于其他地區(qū)，學(xué)位點的建設(shè)力度不容忽視。這種現(xiàn)象，在北京這樣單獨一個城市也能夠發(fā)現(xiàn)。
第二，高等教育學(xué)位點集中的地方，其經(jīng)濟發(fā)展水平在全國的水平來說，也是比較有實力的。毫無疑問，北京市的經(jīng)濟實力不容動搖，其碩士點和博士點的數(shù)量排在首位，江蘇省和上海市等實力地區(qū)也是高等教育學(xué)學(xué)位點發(fā)展較為良好的地區(qū)之一。而湖北省則成了華中地區(qū)碩士點和博士點的龍頭大哥。為什么說經(jīng)濟發(fā)展與高等教育學(xué)科發(fā)展息息相關(guān)？因為經(jīng)濟發(fā)展了，就可以更好地服務(wù)高等教育學(xué)學(xué)科的發(fā)展，給予其足夠支持。
第三，高等教育學(xué)學(xué)位點分布不足的現(xiàn)象頻繁發(fā)生在我國欠發(fā)達地區(qū)。碩士學(xué)位點和博士學(xué)位點分布的數(shù)量不夠，在華南、西北、西南和東北這四個地區(qū)較為常見。主要就是受到政治、歷史、環(huán)境、經(jīng)濟和人口等多方面約束，其布局的規(guī)模不夠大，主要集中在昆明、西安和蘭州等幾大城市。
二、高等教育學(xué)位點布局難以實現(xiàn)絕對的均衡
在高等教育學(xué)學(xué)位點建設(shè)的過程中，受到較多因素影響，我們不能夠僅僅追求數(shù)量實現(xiàn)均衡，而是要在“合理布局和突出特色”下認清問題。合理就是要符合高等教育學(xué)學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，如果我們未能認清這個規(guī)律，一味在數(shù)量上過于追求，就會與原有的發(fā)展規(guī)律出現(xiàn)偏差。
隨著高等教育的發(fā)展，就會達到一定成熟的狀態(tài)，那么這個時候，需要做的就是高等教育學(xué)學(xué)位點的建設(shè)。高等教育發(fā)展不均衡，離不開經(jīng)濟發(fā)展不均衡的影響，對學(xué)位點布局結(jié)構(gòu)的不均衡產(chǎn)生影響。從中我們看到，高等教育學(xué)學(xué)位點的建設(shè)受到經(jīng)濟發(fā)展的局限。沒有社會經(jīng)濟的大力支撐，高等教育學(xué)學(xué)位點建設(shè)就失去了強而有力的保障。換句話說，絕對的均衡，是一種理想化的狀態(tài)，對于我國目前發(fā)展的狀態(tài)來說，并不是具有實際意義的。
三、結(jié)論與建議
綜合前人的研究成果，筆者憑借工作經(jīng)驗，認為可以從下面三個方面探究學(xué)位點布局結(jié)構(gòu)的問題：第一，誰要開設(shè)學(xué)位點？第二，開設(shè)學(xué)位點的目標(biāo)是為了實現(xiàn)什么？第三，我們要深刻了解到開設(shè)的基礎(chǔ)是什么？想要更好認識學(xué)位點布局結(jié)構(gòu)的均衡性，就需要在上述三個方面加以努力分析。
中西部地區(qū)高等教育水平較為落后，這是與其經(jīng)濟建設(shè)水平落后關(guān)聯(lián)密切的。需要重視該地區(qū)高等教育的發(fā)展新路徑，積極探究改革的路徑完善自身的完善，只有全面提高該地區(qū)高等教育的水平，才能從根本上解決學(xué)位點數(shù)量不足的問題。
政府可以實施宏觀調(diào)控對布局結(jié)構(gòu)進行干預(yù)，進一步縮小不同地區(qū)之間的差異。第一，可以通過政策的途徑，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟、文化、科技等方面的建設(shè)力度，縮小其與東部地區(qū)的差異。第二，加強不同地區(qū)之間的學(xué)術(shù)交流和學(xué)科建設(shè)合作，取長補短。第三，加大對該地區(qū)教育的資源投入，通過加大投入改善當(dāng)前的辦學(xué)環(huán)境，改進辦學(xué)條件。
高等教育學(xué)學(xué)位點布局與布局結(jié)構(gòu)存在較大的關(guān)聯(lián)性，例如，高等教育事業(yè)發(fā)展得好的地區(qū)，其學(xué)位點的數(shù)量相對比較理想，同時在辦學(xué)層次上也具有較為明顯的優(yōu)勢。換個思維想，要解決學(xué)位點布局結(jié)構(gòu)不均衡的問題，也可以從其高等教育布局結(jié)構(gòu)入手。
參考文獻：
在劉燕文訴北京大學(xué)案中，一審法院認為，根據(jù)我國法律規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機關(guān)，但是其對受教育者進行頒發(fā)學(xué)業(yè)證書與學(xué)位證書等的權(quán)力是國家法律所授予的，因此根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第25條第4項的規(guī)定，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。[3] 下面，就將圍繞學(xué)校的地位及由此產(chǎn)生的學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系問題進行論述。
法國行政法上，認為學(xué)校屬于公立公益機構(gòu)。公立公益機構(gòu)是一個人格化的公共行政機構(gòu)，它在特定的范圍內(nèi)提供一種或多種專門的公共服務(wù)，其有三個要求：專門服務(wù)，公共服務(wù)及人格化。[4] 而法蘭西研究院、各高等研究院、大學(xué)院校、公立中學(xué)和各中高教育學(xué)校等公立教育機構(gòu)則均屬于國屬公立公益機構(gòu)。[5] 因此，它們屬于公務(wù)法人的范疇，和地方團體以及國家一樣，是一個行政主體。[6] 那么，公立大學(xué)和私立大學(xué)的地位有什么區(qū)別呢？韋德在《行政法》一書中認為，如果大學(xué)是依法規(guī)設(shè)立的，可以將它作為法定公共機構(gòu)對待，歸入行政法的范疇，如果只是依章程或私自設(shè)立的，則不屬于行政法的范疇，學(xué)生針對這種大學(xué)的權(quán)利便取決于契約。[7] 按照公私立標(biāo)準來區(qū)別大學(xué)的不同地位，從而確定學(xué)校與學(xué)生的不同權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及相應(yīng)的救濟途徑，這一理論也受到了一些挑戰(zhàn)。在日本，1970年以后，認為將公立大學(xué)與私立大學(xué)對學(xué)生的法律關(guān)系加以區(qū)別，并不合理，并且與教育、研究之非權(quán)力性質(zhì)發(fā)生矛盾，因此逐漸趨向于無論是公立大學(xué)還是私立大學(xué)，其與學(xué)生間法律關(guān)系均屬一種“在學(xué)契約關(guān)系”。[8] 目前，在我國司法實踐中，是將大學(xué)作為法律法規(guī)授權(quán)的組織來對待的，[9] 這在前述引用的判決中已有清楚的表述。[10] 更早一點是，海淀區(qū)人民法院審理的田永訴北京科技大學(xué)案的判決書中有相同的表述。這一判決得到二審法院的維持，而且被最高人民法院將其選登于1999年第4期《最高人民法院公報》。[11] 這就實際上意味著最高人民法院對該案件判決所作出的認可和支持。不過隨著今后私立大學(xué)的增加，其地位是否與公立大學(xué)有所區(qū)別，以及公立大學(xué)（或者包括私立大學(xué)）所實施的哪些行為屬于可以向法院提起行政訴訟的行為，這些問題都應(yīng)在法律中明確規(guī)定，以期在這類案件的處理上有一個明確而統(tǒng)一的標(biāo)準。
與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的一個問題是：授予學(xué)位行為的性質(zhì)?！督逃ā返?8條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學(xué)活動；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！蔽覀冏⒁獾剑稍谶@里使用的是“權(quán)利”這個詞，而非“權(quán)力”。但是，第3項規(guī)定的招生權(quán)，第4項規(guī)定的學(xué)籍管理、獎勵、處分權(quán)，第5項規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)，第6項規(guī)定的聘任教師及獎勵、處分權(quán)等，無論是從行為的單方意志性、強制性，還是從對相對方的拘束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。今后法律中應(yīng)明確劃分“權(quán)利”與“權(quán)力”，一方面利于保障學(xué)校的合法權(quán)利，另一方面，更為重要的是，便于針對權(quán)力的行使設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督與救濟機制，從而預(yù)防并減少權(quán)力的濫用，更好地維護學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如果進一步分析，我們可以看到：《中華人民共和國教育法》第21條規(guī)定：“國家實行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設(shè)立或者認可的學(xué)校及其他教育機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位授予單位依法對達到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”《中華人民共和國高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)?；蛘呓?jīng)批準承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定：“國家實行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位?！薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級?！钡?、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準公布?！本C上所述，我國實行國家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點上來講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納入具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅述。
與高等學(xué)校法律地位密切相聯(lián)的另一個問題是學(xué)生與高等學(xué)校的關(guān)系問題。德國行政法傳統(tǒng)上將學(xué)生、公務(wù)員與國家之間的關(guān)系作為“特別權(quán)力關(guān)系”，從而區(qū)別于“一般權(quán)力關(guān)系”。特別權(quán)力關(guān)系的法律后果是：無法律保留、無基本權(quán)利的適用和無權(quán)利保護。[12] 可見，如果適用特別權(quán)力關(guān)系理論，在此種情形之下，學(xué)生的權(quán)利難以得到有效的保障，而更多考慮的是學(xué)校管理的效率。但目前，德國行政法上，關(guān)于一般權(quán)力關(guān)系與特別權(quán)力關(guān)系的劃分已不復(fù)存在，取而代之的是“特殊法律關(guān)系”。在教育關(guān)系、公務(wù)員關(guān)系等表現(xiàn)為緊密型持續(xù)法律關(guān)系的特殊設(shè)計的法律關(guān)系中，不僅存在基本的、涉及公民地位的決定，而且還存在大量的、日常性質(zhì)的決定，其本身并不具有等同的重要性，不涉及國家與公民之間“原本的”法律關(guān)系，而只僅僅關(guān)乎機關(guān)的正常工作。因而，烏利教授從法律上將其分為基本關(guān)系與工作關(guān)系，其最重要的法律后果是：與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，而工作關(guān)系中的命令則不屬于行政行為。[13] 而日本最高法院在昭和52年（1977年）的“富山大學(xué)不承認學(xué)分事件”中，則提出所謂的“部分社會說”，其判決認為，大學(xué)不論是國立或私立，基于其教育學(xué)生與研究之目的，即使在法令無特別規(guī)定時，大學(xué)具有以學(xué)校規(guī)則等付諸實施之自律性、概括性機能。故使大學(xué)形成與一般市民社會不同之特殊部分社會，對于其間所發(fā)生之爭端，并非全部當(dāng)然得成為法院司法審查之對象。[14] 公法學(xué)者兼子仁教授則提出所謂的“教育法特有之契約關(guān)系說”。這兩者都放棄了傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系理論。[15] 我國目前在高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系方面并沒有明確的規(guī)定，但在具體的制度設(shè)計方面，側(cè)重于管理和規(guī)范，對于學(xué)生權(quán)利的保障和救濟則相對薄弱，這是不爭的事實。從一定程度上說，我國未有“特別權(quán)力關(guān)系”之名，卻有“特別權(quán)力關(guān)系”之實，這對學(xué)生權(quán)利的保障實為不利，也不符合當(dāng)今行政法的發(fā)展趨勢。今后立法中宜明確學(xué)校與學(xué)生之關(guān)系，既不宜定為“特別權(quán)力關(guān)系”，也不宜劃入純粹的“契約關(guān)系”，應(yīng)充分考慮學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的特殊性和學(xué)校日常事務(wù)的復(fù)雜性，針對不同的事項確定不同的救濟方式與途徑，既給予學(xué)校以相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，又能對學(xué)生的權(quán)利予以充分有效的保障。
二、受案范圍問題及教育領(lǐng)域的法律救濟
“無救濟則無權(quán)利”是一句古老的法律格言，而當(dāng)把這句格言應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域時，就如劉燕文訴北京大學(xué)案引發(fā)的議論，人們開始關(guān)注這樣一個問題-法院是否可以和能夠在多大范圍和程度上為學(xué)生提供救濟？司法審查的介入是否意味著對學(xué)術(shù)自由的侵犯？當(dāng)人們?yōu)樗痉ǖ年柟庹者M大學(xué)校園而歡欣鼓舞時，是否也想到司法所帶來的可能不止是陽光，還可能引發(fā)暴風(fēng)雨？
我們首先遇到的一個問題即是：本案是否屬于人民法院的受案范圍？《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：……（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；……（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！钡?2條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為?！北景覆粚儆诘?2條規(guī)定的排除性情形，但頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為與頒發(fā)許可證和執(zhí)照的行為是否屬于同類行為呢？許可證和執(zhí)照是直接賦予相對方從事某種職業(yè)或活動的資格，而畢業(yè)證書和學(xué)位證書則主要涉及對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的證明、學(xué)術(shù)水平的評價。當(dāng)然，不可否認，畢業(yè)證書和學(xué)位證書的取得與否與學(xué)生將來的就業(yè)、收入、社會評價等息息相關(guān)，從這個意義上說，適用第11條第1款第8項的規(guī)定對于本案更為合適。此外，《中華人民共和國教育法》中有更為明確的規(guī)定，其第42條規(guī)定：“受教育者享有以下權(quán)利：……（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；……”對于這里的“依法提起訴訟”，應(yīng)當(dāng)包括刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟。而在《學(xué)位條例》中，有關(guān)學(xué)位授予爭議的規(guī)定，主要有第16條：“非學(xué)位授予單位和學(xué)術(shù)團體對于授予學(xué)位的決議和決定持有不同意見時，可以向?qū)W位授予單位或國務(wù)院學(xué)位委員會提出異議。學(xué)位授予單位和國務(wù)院學(xué)位委員會應(yīng)當(dāng)對提出的異議進行研究和處理?！钡?7條：“學(xué)位授予單位對于已經(jīng)授予的學(xué)位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴重違反本條例規(guī)定的情況，經(jīng)學(xué)位評定委員會復(fù)議，可以撤銷?！钡?8條：“國務(wù)院對于已經(jīng)批準授予學(xué)位的單位，在確認其不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格?！倍鴮τ趯W(xué)位申請者的學(xué)生，卻無任何聲明異議、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的救濟規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，《行政訴訟法》及其司法解釋為司法救濟進入教育領(lǐng)域提供了一條路徑。這條路徑則是自田永訴北京科技大學(xué)案之后才得以真正凸現(xiàn)，[16] 而劉燕文訴北京大學(xué)案則使這條路徑進一步凸現(xiàn)和擴展。法院認為高等學(xué)校屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，對其經(jīng)授權(quán)而行使的行政行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的范圍。在這里需要注意的另一個問題是：如果認為拒絕頒發(fā)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的行為不屬于“侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的行政行為，[17] 則該行為是否又符合《行政訴訟法》第11條第2款規(guī)定的“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”呢？如前所述，目前的法律、法規(guī)中實無明確規(guī)定有關(guān)學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書的爭議，學(xué)生可向法院提起行政訴訟。但是，根據(jù)《行政訴訟法》第1條-“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”和第2條-“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！保瑒t在目前教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有法律救濟的情況下，將有關(guān)頒發(fā)畢業(yè)證書、授予學(xué)位的爭議納入行政訴訟的受案范圍是符合《行政訴訟法》的立法目的和立法精神的。進一步分析，頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為屬于羈束性行政行為，只要符合法定條件，如成績合格，論文答辯通過，決議經(jīng)全體成員過半數(shù)通過等，就應(yīng)予以頒發(fā)，在此意義上講，法院也有權(quán)對該種行為進行司法審查。
這里必須要提到的是2000年3月最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，其第1條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！边@一規(guī)定沒有沿襲“具體行政行為”的提法，而改用了“行政行為”，應(yīng)當(dāng)說對公民權(quán)利的保護更為有利。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展，為更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利，納入司法審查的行政行為必然日趨增多，甚至從根本上取消“受案范圍”這一概念。但是，就目前而言，對于司法救濟在教育領(lǐng)域到底能夠走多遠，宜在法律中作出較為明確的規(guī)定。學(xué)校針對學(xué)生所作出的哪些行為可以納入司法審查的范圍？除了“開除學(xué)籍”之外，“勒令退學(xué)”是否也應(yīng)納入？而對于學(xué)位授予這類學(xué)術(shù)性相對較強的行為，納入司法審查是否合適？如果納入，法院對此是否應(yīng)當(dāng)僅進行程序性審查？同時，相應(yīng)地，在《國家賠償法》中，是否也應(yīng)當(dāng)加入學(xué)生有權(quán)向?qū)W校求償?shù)囊?guī)定？田永訴北京科技大學(xué)案及劉燕文訴北京大學(xué)案帶給我們很多思考，它使人們正視這樣一個事實：對學(xué)生作出的退學(xué)、開除等處分，以及拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證等決定，事實上與學(xué)生將來的就業(yè)機會、收入情況等有著密切關(guān)系，是有關(guān)學(xué)生重大切身利益的事項，在目前缺乏有力的行政救濟的情況下，具有中立性、公開性的司法救濟的介入就有其必要性和必然性。當(dāng)然，對于有關(guān)學(xué)生紀律懲戒的爭議，是否可以考慮設(shè)置一個行政爭議前置程序，而對于有關(guān)學(xué)位授予的爭議，是否由有關(guān)的學(xué)術(shù)機構(gòu)先行仲裁，或者由某類專門的行政裁判機構(gòu)來予以裁決等等，這些都是可以探討的問題。但關(guān)鍵的一點在于-教育領(lǐng)域中的行政救濟應(yīng)引入“準司法程序”，無論是復(fù)議還是仲裁，都應(yīng)確保其中立性、透明性和及時有效性，以提高當(dāng)事人對其公正性的信任度。而司法審查作為權(quán)利救濟的最后一道屏障，其審查的范圍，是僅限于合法性審查，還是將合理性審查也納入其中？是僅限于程序性審查，還是包括對行為內(nèi)容的實質(zhì)性審查？這些都需要在今后的法律中加以明確規(guī)定。但司法救濟介入教育領(lǐng)域勢成必然，這極大地利于對相對處于弱勢地位的學(xué)生的權(quán)利加以保障。
接下來，我們來看一看國外的情況。在美國，美國憲法第5條、第14條修正案規(guī)定，未經(jīng)正當(dāng)程序，任何人的生命、自由或財產(chǎn)不受剝奪。但人們長期認為，社會對于由稅收支持的教育有一種特權(quán)，因此對于公立學(xué)校的學(xué)生，政府有權(quán)對其受教育的機會加以剝奪。直到1961年狄克遜訴阿拉巴馬教育委員會案及之后的一系列案件，法院認為教育已經(jīng)成為一種根本性的需要，而必須被看作是一種實體權(quán)利，因而要求在這一領(lǐng)域中適用正當(dāng)程序。[18] 施瓦茨認為，在有關(guān)學(xué)生紀律的案件中，受教育利益上的財產(chǎn)權(quán)和名譽上的自由權(quán)都處于危險之中。[19] 自狄克遜案后，美國法院確認，正當(dāng)程序條款適用于公立學(xué)校作出的開除學(xué)生的決定。1975年的戈斯訴洛伯茲案的判決則把正當(dāng)程序擴大到了暫停學(xué)業(yè)的處分。該案中，法院認為，一位被暫停學(xué)業(yè)達10天的公立學(xué)校學(xué)生具有充分的財產(chǎn)利益和充分的自由利益要求最低限度的正當(dāng)程序。[20] 戈斯案件中所確立的原則在后來的案件中存在例外的情況。例如，在另一個案件中，法院認為， 一位因?qū)W業(yè)及臨床的糟糕表現(xiàn)而被學(xué)校勒令退學(xué)的醫(yī)學(xué)院三年級學(xué)生，并不具有要求聽證的憲法上的權(quán)利。因此，學(xué)業(yè)失敗是一種例外，除非學(xué)校存在欺詐或不良信用。[21] 在德國，長期以來聯(lián)邦行政法院在考試事件內(nèi)容上不加審查，但對考試機關(guān)的考試程序有無重大違規(guī)作審查，包括：是否遵守程序性規(guī)定，是否對具體事實有誤認，是否有偏離一般公認的評斷標(biāo)準，是否參酌與考試事件無關(guān)因素之考慮。[22] 而1991年4月17日，德國聯(lián)邦于同一天作成兩項判決，改變了行政法院過去的保守見解，而主張應(yīng)對考試爭訟的實質(zhì)內(nèi)容作深入審查。聯(lián)邦認為，聯(lián)邦行政法院態(tài)度保守，過于尊重放任考試委員的判斷余地，以至在判斷余地的外衣下往往評分錯誤，排除了法院審查權(quán)，致使判斷瑕疵造成的后果須由應(yīng)考人自行承擔(dān)，實屬不公。[23]
劉燕文訴北京大學(xué)案與田永訴北京科技大學(xué)案的一個不同之處是，劉案涉及博士學(xué)位授予這種學(xué)術(shù)性極強的行為，那么，法院的介入是否會損害學(xué)術(shù)自由呢？通常認為，學(xué)術(shù)自由是指獨立地進行研究、教學(xué)的權(quán)利。德國漢堡大學(xué)教授Paul Kirchhof認為學(xué)術(shù)自由有五大內(nèi)涵，即：不受駕馭，嚴謹?shù)貙χR進行探究及傳播；共通聯(lián)絡(luò)的自由；學(xué)者的行為可以自我決定，并且對其行為自我負責(zé)；防止國家侵害；國家提供財力及機構(gòu)支援。[24] 學(xué)術(shù)自由并不是無限制的自由，必然受到經(jīng)濟、政治、文化等諸多因素的制約。而對于學(xué)生學(xué)術(shù)水平的評價固然是學(xué)術(shù)自由的一個內(nèi)容，但當(dāng)這種評價與學(xué)位證書的授予聯(lián)系在一起時，這種評價就不再僅僅限于學(xué)術(shù)自由的范圍，它與學(xué)生的重大切身利益密切相關(guān)，這時就必然要求考慮對學(xué)生權(quán)利的保護，必然要求設(shè)置一個公開、公正的程序來實現(xiàn)這種保護。而當(dāng)這種公開、公正的程序未被執(zhí)行抑或根本上未建立起公開、公正的程序時，則法院的介入就無可非議，而更多應(yīng)該考慮的問題僅僅是-法院介入到何種程度。
一、前言
當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，就是指當(dāng)代大學(xué)生“發(fā)現(xiàn)和捕捉商機，將各種資源組合起來，并創(chuàng)造出更大價值的能力”。[1] 聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動框架》強調(diào):“高等學(xué)校必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)。” [2] 我國也在《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出:“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神。” 因此提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)教育論文，引導(dǎo)大學(xué)生走創(chuàng)業(yè)之路，把大學(xué)生培養(yǎng)成未來職業(yè)的創(chuàng)造者，為一個新世紀培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)能力的新人，是高校義不容辭的責(zé)任。
然而，目前我國高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中，許多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)舉步維艱，往往因創(chuàng)業(yè)能力不足和缺乏管理知識而以失敗告終。創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)離不開其創(chuàng)業(yè)能力的提升，而創(chuàng)業(yè)能力的提升，離不開創(chuàng)業(yè)教育的研究和發(fā)展。1989年11月，由聯(lián)合國教科文組織在北京召開了“面向21世紀教育國際研討會”。在這次會議上，首次提出了創(chuàng)業(yè)教育的概念。
二、我國創(chuàng)業(yè)教育目前存在的問題
我國于1990年下半年，由當(dāng)時的國家教委基礎(chǔ)教育司勞技處牽頭，在北京、江蘇、四川等地開始進行創(chuàng)業(yè)教育的實驗和研究。2002年4月，教育部高教司雖然確定了清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等九所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點院校，但綜合來看，目前我國高校尤其是中西部高校的創(chuàng)業(yè)教育普遍缺失，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力方面的理論研究和教育實踐還相當(dāng)薄弱。突出表現(xiàn)在：
1.思想觀念陳舊，認識不到位。對于創(chuàng)業(yè)教育，部分高校還缺乏明確的認識，更沒有從行動上重視起來，無非是將傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容重新包裝。
2.創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)教育分離。從總體上看，我國高校中的創(chuàng)業(yè)教育開展得還不普遍，對課程設(shè)置、教學(xué)要求沒有統(tǒng)一的要求。我國高校目前的創(chuàng)業(yè)教育沒有融合于學(xué)校整體育人的體系之中，與學(xué)科專業(yè)教育的開展并未形成有機聯(lián)系。
3.教育形式單一，創(chuàng)業(yè)教育師資匱乏。我國高校目前的創(chuàng)業(yè)教育缺乏多樣性、系統(tǒng)性，教學(xué)模式局限于知識傳授，沒有給學(xué)生足夠的實踐機會和發(fā)展空間；師資力量的嚴重缺乏是制約創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的主要因素。
三、基于創(chuàng)業(yè)教育提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的途徑和方法
（一）轉(zhuǎn)變教育理念，改革教學(xué)體制
1.樹立新的人才教育觀
傳統(tǒng)的教育是以它的知識觀作為理論基礎(chǔ)的，在教育教學(xué)中強調(diào)的是對知識的記憶、模仿和重復(fù)的練習(xí)。建立在這種知識觀點之上的傳統(tǒng)教育，是束縛和壓抑學(xué)生創(chuàng)新精神的教育。[3]傳統(tǒng)的人才教育觀已經(jīng)不能適應(yīng)大眾化高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和時代要求。教育要向?qū)W生提供創(chuàng)業(yè)的知識和機會素質(zhì)教育論文，教育要強調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，這種能力無論對工資形式的就業(yè)還是自謀職業(yè)都是極其重要的教育理念，已為所有發(fā)達國家普遍認同。為此，高校必須深化教育教學(xué)改革，更新教育理念。“從教育觀念上看，器具型教育應(yīng)被智慧創(chuàng)造型教育所取代;從教育目標(biāo)上看，知識型、專才型應(yīng)被復(fù)合型、創(chuàng)造型、發(fā)展型和國際型培養(yǎng)目標(biāo)所取代;從教育過程看，知識灌輸式和知識習(xí)得式教育應(yīng)被知識激發(fā)式和知識識得式教育所取代。” [4]
2. 建立教育服務(wù)的管理思想
創(chuàng)業(yè)教育不是單純地進行創(chuàng)業(yè)知識的傳授和創(chuàng)業(yè)技能的訓(xùn)練，也是一個素質(zhì)教育的過程。在應(yīng)試教育中成長的大學(xué)生和習(xí)慣于應(yīng)試教育的教師，不容易樹立創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等觀念。因此，特別要加強對教師創(chuàng)業(yè)教育觀念的培養(yǎng)，使之建立教育服務(wù)的管理思想。要從觀念上改變僅僅為創(chuàng)業(yè)而進行創(chuàng)業(yè)教育的思想，而要將創(chuàng)業(yè)教育的思想滲透到高校的各方面教育中，貫穿到教書育人、管理育人、服務(wù)育人的全過程中。
3.改革封閉式的人才培養(yǎng)模式
在全球經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)教育競爭越來越激烈的時期，我國高校辦學(xué)要改革封閉式的人才培養(yǎng)模式。高?？蓪嵭虚_放辦學(xué)，加強與社會各界的合作與溝通，為學(xué)校培養(yǎng)人才服務(wù)，比如，高校可以根據(jù)實用化、共性化教學(xué)的要求，聘請創(chuàng)辦成功人士現(xiàn)身說法，也可請工商稅務(wù)和社會保障等部門的專家，解答創(chuàng)業(yè)政策問題。同時，學(xué)校內(nèi)部加強部門之間、員工之間、師生之間的溝通與合作，形成合力，資源共享。
(二)整合校內(nèi)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育的實現(xiàn)機制
1.加強創(chuàng)業(yè)教育課程的設(shè)置
高校要在自身的特色定位中推動創(chuàng)業(yè)教育，與傳統(tǒng)應(yīng)用型專業(yè)和新辦應(yīng)用型專業(yè)學(xué)科教學(xué)的融合，形成科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)知識素質(zhì)和能力的特色人才。
首先，依據(jù)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)標(biāo)準來制訂專業(yè)教學(xué)計劃。在制訂專業(yè)教學(xué)計劃時素質(zhì)教育論文，就要有計劃、有重點地將創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容納入到整個教學(xué)計劃之中。大力推動適應(yīng)創(chuàng)業(yè)教育的新課程體系的改革和創(chuàng)新，開設(shè)專業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)案例課、模擬創(chuàng)業(yè)過程的活動課、實踐課程。
其次，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)要求，深化課程體系改革，創(chuàng)建符合創(chuàng)業(yè)能力要求的培養(yǎng)體系。要把與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的課程增加到培養(yǎng)體系中來，加強課程融合，形成學(xué)科課程、活動課程、隱性課程相結(jié)合，必修課、選修課相統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)課程體系。
2.建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)教育的師資
高校必須盡力創(chuàng)造條件，采取多種方式，使教師得到深造和實踐，以提高他們的水平和素質(zhì)，并通過教學(xué)、科研、實習(xí)和技術(shù)開發(fā)、企業(yè)掛職鍛練、產(chǎn)學(xué)研合作等形式，培養(yǎng)和造就一大批具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)教育教師。應(yīng)從當(dāng)前社會對人才質(zhì)量的要求出發(fā)，打破傳統(tǒng)封閉的格局，積極進行創(chuàng)業(yè)師資的培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)的科學(xué)性。
3.改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法
創(chuàng)新教學(xué)方法是“創(chuàng)業(yè)教育”成功的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是教師認真講課、學(xué)生認真聽認真記筆記，教師主要是傳授知識。這種方法不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。教師應(yīng)主動采用創(chuàng)業(yè)案例進行教學(xué)，體現(xiàn)出成功創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)方法、過程和規(guī)律等，并充分表現(xiàn)出其創(chuàng)業(yè)精神；在教學(xué)過程中要少講結(jié)論，多講過程，多講方法，多提問題，讓學(xué)生多思考，多爭論，多實踐。
4.加強社會實踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練
社會實踐環(huán)節(jié)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才不可缺少的措施。高校要改變以往刻板單一、學(xué)用分離、簡單管理的傳統(tǒng)，要讓學(xué)生利用見習(xí)、專業(yè)實習(xí)、崗位實習(xí)、社會調(diào)查等各種方式，直接參與廣泛的社會實踐，通過參與社會實踐的機會發(fā)展學(xué)生謀生的真本領(lǐng)。
此外，組織大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)計劃比賽也是一種不可忽視的實踐訓(xùn)練方式。通過參與創(chuàng)業(yè)計劃競賽，大學(xué)生開拓了知識視野素質(zhì)教育論文，鍛煉了團隊精神、溝通交流和組織管理能力，提高了分析和研究能力，學(xué)習(xí)積累了創(chuàng)業(yè)知識， 提高了創(chuàng)業(yè)的思想素養(yǎng)，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)能力。
5.積極搭建平臺，引導(dǎo)學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實踐活動
創(chuàng)業(yè)教育是實踐性很強的教育活動，創(chuàng)業(yè)實踐活動是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，學(xué)校應(yīng)積極搭建實踐活動平臺。一方面，學(xué)校積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)實踐基地，為學(xué)生提供實戰(zhàn)場所，充分調(diào)動學(xué)生參與實踐基地建設(shè)的積極性、主動性，營造良好的創(chuàng)業(yè)實踐氛圍。另一方面，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生把自己的科研成果和有前景的創(chuàng)意融入到校辦企業(yè)中去，從事技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等商務(wù)活動。
四、結(jié)語
著力打造提升我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力是時展的新要求，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是創(chuàng)業(yè)教育中的核心內(nèi)容。只要各級各類高等學(xué)校和社會各界高度重視加強創(chuàng)業(yè)教育，措施到位，當(dāng)代大學(xué)生一定會激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，迅速提升創(chuàng)業(yè)能力。
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效率和公平是相伴而生的。任何一件事都有效率和公平問題。效率和公平在某些事件中可以同時實現(xiàn)，“雙贏”和“多贏”就屬于這種情況。而大多數(shù)情況下，兩者存在著矛盾。效率和公平是一個歷史性難題，因為在現(xiàn)實社會中我們常常處在魚與熊掌不能兼得的境地，在高等教育資源配置中效率與公平的獲得就是這樣一種情況。當(dāng)政府為了提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益而對高等教育資源進行有重點和選擇性的分配時，會丟失公平；而當(dāng)政府為了公平而對高等教育資源平均配置資源時，高等教育的質(zhì)量和效益就會受到損害。
一、高等教育資源配置中遇到的不公平問題
（一）地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的地區(qū)間不平衡
由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，致使人均教育經(jīng)費及教育資源配置地區(qū)之間的差距相當(dāng)顯著，這種教育資源的配置狀況直接造成了我國不同地區(qū)之間高等教育在質(zhì)量、水平、數(shù)量及發(fā)展速度上的差距。
（二）高等教育管理權(quán)力的下放在某種程度上強化了高等教育資源配置的不合理
改革開放以來，國家教育部將絕大多數(shù)的大學(xué)下放給地方管理，在很大程度上實現(xiàn)了高等教育的分權(quán)管理，在于調(diào)動地方自主辦學(xué)的積極性。這一舉措有著重大的現(xiàn)實意義。但是，對于發(fā)達地區(qū)而言，其經(jīng)濟足以支撐當(dāng)?shù)氐母叩冉逃纳媾c發(fā)展，與以前比較，甚至在很大程度上盤活了高等教育，使高等教育的運行同經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良性循環(huán)的局面，相互促進、相得益彰。而經(jīng)濟落后的老工業(yè)區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)的情形卻不容樂觀，甚至令人擔(dān)憂。以老工業(yè)基地為例，由于老工業(yè)基地經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型需要足夠的資金支撐，因而經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型很困難。地方政府在應(yīng)對經(jīng)濟上的關(guān)停并轉(zhuǎn)方面已經(jīng)是捉襟見肘了，就更談不上對教育的投入了，高等教育的質(zhì)量與數(shù)量也就成為了問題。越是在經(jīng)濟發(fā)展的斷裂帶上，學(xué)歷主義上演得越激烈。家長們把孩子上大學(xué)當(dāng)成了孩子未來發(fā)展的唯一出路。其結(jié)果，使得質(zhì)量平平、數(shù)量有限的地方大學(xué)的身價被抬高了許多，明顯地表現(xiàn)是入學(xué)分數(shù)的提高和學(xué)費的激增。
（三）市場經(jīng)濟追求效率優(yōu)先的原則在短期內(nèi)也加強了高等教育資源配置的不公平
我們目前選擇的是有計劃的社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟的主要目標(biāo)是效率。在教育方面，為了追求教育的效率，我們還將公益性的教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。甚至還試圖通過刺激教育消費來拉動國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟發(fā)展。尤其在高等教育領(lǐng)域，我們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟國家的做法，采取產(chǎn)學(xué)合作、校企聯(lián)系、教學(xué)科研統(tǒng)一、創(chuàng)建科學(xué)園區(qū)、高等教育私營化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會化等措施，旨在提高高等教育效率。目前，我國的教育市場已初具規(guī)模。但是，由于教育的市場公平與教育的社會公平在內(nèi)涵上存在顯著差距，使得教育在追求效率時，忽略了社會公平。這是因為，教育的社會公平以平等為其內(nèi)核，目標(biāo)是實現(xiàn)教育的機會均等；而從市場的角度看教育的市場公平，則以不平等為其內(nèi)核，目標(biāo)是實現(xiàn)教育效率，這必然會對教育機會實行有差別的分配。當(dāng)教育走向市場，教育可以作為商品進行買賣時，就會出現(xiàn)誰花錢誰受教育的局面，教育的社會公平就成為一種理想。
（四）歷史上高校布局不均衡也導(dǎo)致了教育的不公平
我國多數(shù)大學(xué)是歷史遺留下來的，相對集中于大城市。在改革開放浪潮的推動下，大學(xué)的差距進一步加大。發(fā)達地區(qū)不僅在大學(xué)的數(shù)量上占有優(yōu)勢，而且在大學(xué)的質(zhì)量上也占有絕對優(yōu)勢。名牌大學(xué)大多坐落于發(fā)達地區(qū)。其結(jié)果，當(dāng)?shù)氐暮⒆泳陀懈嗟臋C會上大學(xué)、讀高水平的大學(xué)。由于地方的保護政策，就出現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)的孩子僅僅憑借較低的高考分數(shù)便贏得了名牌大學(xué)的入門證的教育社會現(xiàn)實。
要解決這一類公平問題，又要考慮到效率問題，還是應(yīng)當(dāng)從公平問題上著手，從公平上來注重效率。
二、公平與效率如何兼顧，誰先誰后
（一）構(gòu)建和諧社會首先要考慮到公平問題
我國高等教育資源配置不公擴大了各地區(qū)投資高等教育的總量和增量的差異，高等教育發(fā)展區(qū)域出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，教育公平難以實現(xiàn)。目前市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向的教育體制改革由于沒有考慮教育的公益性和高校的非營利組織性質(zhì)，使得高等教育的公平問題越來越嚴重，表現(xiàn)為“學(xué)費貴、上學(xué)難”。處理不好我國高等教育資源配置不公問題，不僅不利于高等教育資源效率的提高，也會破壞高等教育資源配置的環(huán)境，不利于高等教育的長期發(fā)展，更不利于和諧社會的構(gòu)建。黨和政府對此高度重視，顯示了政府對實現(xiàn)高等教育公平的決心。也只有實現(xiàn)了高等教育的公平，給受教育者尤其是落后地區(qū)的孩子更多接受高等教育的機會，提高其人力資本，才能為實現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建提供條件和基礎(chǔ)。
（二）公平優(yōu)先也在于效率指標(biāo)的難量化
在經(jīng)濟上用效率促公平已達成共識，但在教育領(lǐng)域，教育的公益性和高校的非營利組織性質(zhì)給用效率來衡量高等教育資源利用的效果卻帶來很多困難，高等教育效率指標(biāo)如人才培養(yǎng)和科研成果很難量化，量化也會歪曲效率，會出現(xiàn)偽質(zhì)量現(xiàn)象，因為“上有政策，下有對策”，如用數(shù)來衡量高校老師的科研水平，高校論文數(shù)量確實增加很快，但高質(zhì)量的論文少，學(xué)術(shù)泡沫很重，學(xué)術(shù)風(fēng)氣浮躁，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗，這也是我國大的科研成果少，科研突破少的原因所在。追求數(shù)量往往讓質(zhì)量下滑，最近幾年的擴招，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，但學(xué)生質(zhì)量下滑的數(shù)量擴招，引起高等教育貶值，這也引起教育界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前對市場化、產(chǎn)業(yè)化傾向的教育體制改革的質(zhì)疑不僅體現(xiàn)在其帶來的不公平問題，對其效率問題同樣受到置疑。此外，歪曲效率會加劇不公平，或出現(xiàn)新的不公平，如最近幾年的擴招雖然讓更多的人上學(xué)，但畢業(yè)就失業(yè)，出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。
（三）教育公平優(yōu)先集中體現(xiàn)在接受高等教育的機會均等
高等教育的公平是高等教育效率的基礎(chǔ)，沒有一定的公平將制約效率的提高，也只有公平的提高和實現(xiàn)才能帶動效率的提高和持續(xù)，對于高等教育公平的實現(xiàn)主要集中在接受高等教育的機會均等上，目前政府應(yīng)從解決高等教育起點不公平問題和完善學(xué)生資助體系兩個方面采取相應(yīng)政策，實現(xiàn)高等教育公平，最終提高其效率。高等教育起點不公平是目前最為突出的問題，雖然“分數(shù)面前，人人平等”，但由于高等教育的傾斜政策所導(dǎo)致的高等教育地區(qū)布局的不均等和高校招生的地區(qū)不平等，我國高等教育入學(xué)機會是不平等的，同樣的考分在部分地區(qū)可以上重點大學(xué)，但在其他地區(qū)可能分數(shù)線都達不到。所以，在機會均等方面，要多考慮分數(shù)不等的原因，而目前的高等資源配置格局不會在很短時間改變和扭轉(zhuǎn)，引入多元投資渠道可以緩解其對高等教育公平和效率的消極影響，但經(jīng)濟的趨利性也只會增加在高等教育資源多的地方投入，可見政府要在引導(dǎo)資金向高等教育薄弱地區(qū)傾斜方面多做工作，要多往基礎(chǔ)教育和落后地區(qū)教育投入資金。
公平優(yōu)先是解決目前不公平的有效手段，也是提高高等教育資源效率的有效途徑，但公平優(yōu)先不代表追求極端的公平，要考慮不公平的必然性和實現(xiàn)公平的相對性，在公平優(yōu)先的同時，也注重效率的提高，既要保證高等教育的質(zhì)量，也要追求高等教育資源的地區(qū)分布均衡、結(jié)果合理和規(guī)模適度，實現(xiàn)高等教育公平與效率的互動，也只有這樣才能實現(xiàn)高等教育資源的均衡配置和和諧配置。
參考文獻
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