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時間：2023-01-26 02:45:02
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1、落實責(zé)任，不斷健全和完善各項工作制度。與各施工班組簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。一年來，在全小區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，各項保障安全生產(chǎn)的工作制度得到了有效執(zhí)行。健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、本著立足實際、區(qū)別對待、明確責(zé)任、任務(wù)負(fù)擔(dān)的原則。認(rèn)真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)形勢分析報告制度，及時掌控全小區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進(jìn)度形勢。及時通報全區(qū)每個月安全檢查情況，研究部署下一步安全生產(chǎn)重點工作，提出具體要求。
3、依法管理，注重實效。本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，采取多項措施，落實責(zé)任制度，加大監(jiān)管力度，實行定期的大檢查及不定期的檢查，嚴(yán)把安全許可關(guān)，提高工作效力，確保今年以來建筑安全生產(chǎn)無事故。
一年來，各建筑施工隊的安全生產(chǎn)管理工作開展到位，嚴(yán)格履行職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系完善，做到責(zé)任人人明確、要求個個清楚，各項規(guī)章制度得到落實，機構(gòu)、人員到位，企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高。各個在建工程施工現(xiàn)場，安全防護(hù)、安全生產(chǎn)、文明施工、專項治理工作到位。在建項目施工現(xiàn)場末發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定良好。
二、建筑安全生產(chǎn)措施
1、注重實效，扎實開展安全生產(chǎn)檢查工作，加大安全隱患整改力度，堅持不懈地抓好生產(chǎn)安全管理。
2、根據(jù)現(xiàn)場實際施工進(jìn)度情況，采取日常檢查及節(jié)假日安全檢查。檢查中同時對各施工隊執(zhí)行國家基建程序辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工隊執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)管理人員配備及持證上崗等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
3、深入開展針對現(xiàn)場的施工用電、腳手架和模板工程、井字架、塔吊、高空作業(yè)、基坑防護(hù)、圍墻、施工機具及臨建等存在安全隱患較多的方面的專項整治工作，加強對施工現(xiàn)場的管理組織有關(guān)人員全面排除各施工現(xiàn)場存在的安全隱患，進(jìn)行登記，并派專人跟蹤落實整改。
三、大型施工機具登記
1、一隊：雙拼別墅塔吊2臺，D1-1~D1-3棟塔吊1臺，D4、D5棟塔吊1臺。
2、二隊：聯(lián)排別墅塔吊2臺。
3、三隊：C1棟塔吊1臺，人貨梯1臺；M1棟塔吊1臺。
4、四隊：D1~D3棟塔吊1臺，井字架2臺。
四、整體施工進(jìn)度概況
1、雙拼、聯(lián)排別墅區(qū)已經(jīng)竣工。
2、C1棟完成屋面西瓦、內(nèi)抹灰；外墻裝修裝飾完成到九樓。
3、M1棟完成地面三通一平。
4、D1~D3棟完成屋面防水層;內(nèi)墻抹灰至三樓，外墻裝修裝飾至七樓。
5、D1-1~D1-3棟完成13層框架結(jié)構(gòu)。
6、D4、D5棟完成2層框架結(jié)構(gòu)。
7、別墅區(qū)已完成地下供、給、排等各類管道、路面澆筑及綠化。
8、完成環(huán)山大道路面澆筑。
9、半山公園、防洪池等綠化景觀完成70%的工程量。
五、2011年質(zhì)量安全管理工作計劃
1、首先做好春節(jié)放假期間建筑工地上的安全防護(hù)工作。讓建筑業(yè)從業(yè)人員及社會各界人士過上歡樂、詳和、幸福的節(jié)日。
2、在上一年的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3、加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高依法管理水平。進(jìn)一步加大《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的宣傳貫徹力度，全面提高施工隊主要負(fù)責(zé)人的安全意識和法制觀念，增強企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識。
20__至20__年，在市委市政府和市安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會議、文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，以構(gòu)建“平安＊＊”、“和諧＊＊”為宗旨，堅持將安全生產(chǎn)工作切實做到天天講、處處講，天天抓、處處抓，突出重點排查和整改事故隱患，堅決遏制重、特大事故，減少一般事故的發(fā)生，全力構(gòu)建牢固的安全生產(chǎn)監(jiān)管防范體系，取得一定的成效，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)I造了良好的和諧氛圍。
20__年至20__年，我區(qū)各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)均呈明顯下降的趨勢，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。20__年1至12月，我區(qū)發(fā)生工礦企業(yè)事故1宗，死亡2人，受傷2人；發(fā)生消防事故2宗，無人員傷亡，同比下降60；發(fā)生道路交通事故14宗，同比下降12.5，死亡15人，同比下降11.7，受傷6人，同比上升20。20__年1至9月，我區(qū)發(fā)生工礦企業(yè)事故1宗，與20__年持平，受傷8人；發(fā)生消防事故5宗，無人員傷亡；發(fā)生道路交通事故7宗，同比下降41.7，死亡7人，同比下降38.5；受傷1人，同比下降80。工作的主要情況如下：
一、建機構(gòu)，明責(zé)任
作為區(qū)安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，本人非常重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建立、完善和責(zé)任的明確，確保安全生產(chǎn)工作的開展。
（一）抓監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。我區(qū)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，按市政府要求單獨設(shè)置安監(jiān)分局，目前已全部落實安監(jiān)分局的編制，沒有占編、缺編現(xiàn)象。區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)投入，經(jīng)費有保障，辦公場所和辦公設(shè)備得到了落實，適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作新形勢的需要。同時，全面落實安全生產(chǎn)工作重心下移，成立15個村一級安全生產(chǎn)巡查隊。
（二）抓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)完善。為加強對全區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，我區(qū)進(jìn)一步充實了安全生產(chǎn)委員會(簡稱安委會)，增加了交通、環(huán)保等相關(guān)部門作為安委會成員單位，明確安委會運作規(guī)則和成員單位的職責(zé)，完善了安全生產(chǎn)制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序。充分發(fā)揮區(qū)安委會的作用，形成安委會成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好局面。
（三）抓責(zé)任層層落實。明確了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)：由陳灼林區(qū)長任全區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，本人作為安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，具體分管全區(qū)的安全生產(chǎn)工作，各村指定一名支委或村委負(fù)責(zé)本村的安全生產(chǎn)工作。每年與市政府簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，區(qū)與村（線）、村與組、組與企業(yè)層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書，保障了責(zé)任的全面覆蓋，形成了層層有人管，處處有人抓的管理機制。
二、抓保障，保效果
（一）完善保障體系。以各種規(guī)劃和制度的完善來抓好長效建設(shè)。編制了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，并將其列入我區(qū)“十一五”專項規(guī)劃，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率均列入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃指標(biāo)體系。每季度至少召集安委會成員召開一次防范重特大事故會議，總結(jié)分析近期安全生產(chǎn)態(tài)勢，研究布置下一階段工作。編制了道滘區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期實施應(yīng)急救援演練，如珠洲氣站模擬起火應(yīng)急救援演練等。將安全生產(chǎn)工作成效納入村兩委干部量化考核體系，以強化對村干部的激勵與約束，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
（二）落實企業(yè)監(jiān)管。以企業(yè)為重心，開展長效工作。制定并嚴(yán)格實施《＊＊區(qū)加強重大危險源安全監(jiān)管工作實施方案》，對區(qū)內(nèi)12個重大危險源進(jìn)行登記建檔，全部落實區(qū)、村、企業(yè)“三位一體”的“一盯一”監(jiān)管責(zé)任制。同時積極以＊＊村為試點建立安全生產(chǎn)檔案，做到一企一檔，以這項工作為切入點，規(guī)范并強化對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，目前，該項工作已推廣到各村、線；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立上下貫通、層次分明的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（三）提升綜合素質(zhì)。從積極提升企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)來抓長效，從源頭上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一是指導(dǎo)督促廣大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度；二是落實特種作業(yè)人員持證上崗，減少因操作不當(dāng)而導(dǎo)致的事故，每年舉辦一至兩期初級注冊安全
主任培訓(xùn)考證班和電工培訓(xùn)考證班，每次辦班均超過120人參加。三、強部署，嚴(yán)整治
（一）根據(jù)不同時期做部署。每年都召開安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)上年度安全生產(chǎn)工作，部署下一年工作計劃，并依時向市局上報年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)。根據(jù)市政府、市安委會的文件精神，我們每季度都召開會議，布置和開展季度安全生產(chǎn)大檢查，及時消除事故隱患。同時還將部署的工作延伸到村一級，如指導(dǎo)＊＊等村定期召集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)工作會議，將市、區(qū)安全生產(chǎn)會議和有關(guān)文件精神傳達(dá)貫徹到企業(yè)。
（二）針對不同對象做檢查。不定期針對不同場所開展檢查的基礎(chǔ)上，針對春節(jié)、“五一”、國慶等長假期開展全面檢查。一方面，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)、宣教、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等各線，重點檢查商場、酒店、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、體育場館等公眾聚集場所的消防安全，以及檢查建筑工地、特種設(shè)備、旅游設(shè)施等。二方面，全面檢查全區(qū)12個重大危險源、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、易燃易爆場所等。日常注重檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和儲存安全管理制度和操作規(guī)程的情況，如對石油化工有限公司、油庫、石化3家化危品儲存企業(yè)，要求其將危險品進(jìn)出貨量及儲存量每日一報，嚴(yán)格杜絕超范圍經(jīng)營及超量儲存的情況。
（三）分析不同隱患做整改。對檢查出來的安全隱患，我們認(rèn)真對待，及時整改。
一是加強化危企業(yè)監(jiān)管。強化對危化品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，對不具備危化品生產(chǎn)條件、無法申領(lǐng)?；飞a(chǎn)許可證的5家企業(yè)，積極協(xié)助其做好關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)等及其它后續(xù)工作。對石油化工有限公司存在的隱患，積極多次向市安監(jiān)局反映，要求協(xié)調(diào)對其進(jìn)行關(guān)?；虬徇w；對彩涂料有限公司等20家?；飞a(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)量、限危險品庫存量，限經(jīng)營規(guī)模的辦法加強管理。另外，在日常檢查中，對部分沒有申領(lǐng)?；飞a(chǎn)許可證而轉(zhuǎn)營的企業(yè)和經(jīng)申請鑒定被認(rèn)定為非危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營單位進(jìn)行了普查，嚴(yán)防超范圍經(jīng)營，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二是加強私人建筑工地監(jiān)管。針對私人建筑工地事故較多的情況，會同區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦，召集各村分管城建工作的支委召開建筑工地安全生產(chǎn)會議，要求各村大力加強轄區(qū)內(nèi)建筑工地的現(xiàn)場監(jiān)管，落實安全防范設(shè)備和相關(guān)措施，建立施工單位檔案等。同時組織工作人員對私人工地進(jìn)行定時檢查，加強私人工地的安全生產(chǎn)工作。
三是加強對其它重點行業(yè)的監(jiān)管。針對近年來紙廠、米粉廠發(fā)生事故較多的情況，召集有關(guān)紙廠、米粉廠負(fù)責(zé)人召開了會議，增強經(jīng)營者對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，督促其加大安全生產(chǎn)管理力度；開展了漂染行業(yè)和造紙（紙品）行業(yè)集中整治，先后對＊＊染廠等5家漂染企業(yè)和＊＊造紙有限公司等30家較大型紙業(yè)企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，落實整改了一批安全生產(chǎn)隱患。
（四）抓住重點隱患做整治。為切實切實吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，預(yù)防重特大安全事故發(fā)生，我區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展了出租屋消防安全隱患專項整治工作。
一是機構(gòu)責(zé)任兩落實。首先層層落實機構(gòu)。區(qū)村兩級成立了區(qū)消防安全隱患專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立和完善了隱患整治巡查隊。其次層層落實責(zé)任。制定了《專項整治工作實施方案》，明確了各相關(guān)部門及村組的整治責(zé)任和整治部署。與各村（社區(qū)）逐一簽訂了《整治工作責(zé)任書》，將責(zé)任落實到村（社區(qū)）。
二是強力措施治隱患。首先建立整改樣板。選取有代表性的小商鋪、小作坊、出租屋，參照市消防局建立的樣板房及相關(guān)整治標(biāo)準(zhǔn)要求，建立各種整改參考樣板，并組織各村(社區(qū))、相關(guān)部門進(jìn)行參觀考察，并進(jìn)行廣泛推廣。二是自查自改隱患。各出租屋的所有人及使用人在期限內(nèi)按照整治標(biāo)準(zhǔn)的要求組織自查自改，對查出的安全隱患立即整改，無法在要求期限內(nèi)整改完畢的，我們采取措施停產(chǎn)停業(yè)、停租、停止使用，待整改完畢后方可投入使用。
三是建立機制保長效。首先建立專項整治成效量化考評體系。將各村(社區(qū))專項整治工作成效納入《區(qū)村(社區(qū))兩委干部報酬考核辦法》。其次建立定期聯(lián)席會議制度。專項整治期間，每月或不定期召開一次聯(lián)席會議。其三制定道滘區(qū)消防規(guī)劃，以加強我區(qū)的消防安全設(shè)施建設(shè)。
四、造聲勢，廣宣傳
充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，掀起了全社會高度關(guān)注安全生產(chǎn)的的良好氛圍。
（一）電視宣傳。在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，擴大宣傳效果。一是錄制主要領(lǐng)導(dǎo)電視講話，由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)精神。二是每周在電視黃金時間滾動播出15次以上，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的條文。同時根據(jù)安全生產(chǎn)各個時期的不同工作重點的開展進(jìn)度制作標(biāo)語，懸掛在交通
主要路口等明顯易見位置。三是在電視黃金時段滾動播放安全生產(chǎn)公益廣告。（二）專題宣傳。通過組織各種形式的專題宣傳，加強對重點人群的宣傳力度。對村（居）民進(jìn)行集中教育，協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）召開村（居）民大會，宣講安全生產(chǎn)政策，讓廣大村（居）民加強認(rèn)識，主動配合開展各階段工作。
中圖分類號F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 文章編號]1673-0461（2013）06-0089-09
環(huán)境問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，作為能源和工業(yè)大省的河北，其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題更值得關(guān)注。本文對河北省上市公司環(huán)境會計信息披露情況的調(diào)查研究，目的在于分析其環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀，揭示存在的問題及原因，并探索今后的完善對策和建議。
一、樣本選取及數(shù)據(jù)來源說明
本文選取滬深兩市A 股市場2009年前上市的34家河北省上市公司作為研究樣本（見表1）。主要對樣本公司的招股說明書、2009年～2011年的年度報告、社會責(zé)任報告、環(huán)境年度報告等公開披露的報告以及公司網(wǎng)站公開披露的環(huán)境會計信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上對相關(guān)披露情況進(jìn)行多角度的分析。相關(guān)公告信息主要來源于上海證券交易所網(wǎng)站、深圳證券交易所網(wǎng)站、巨潮資訊網(wǎng)以及各樣本公司的網(wǎng)站。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類，34個樣本公司中屬于制造業(yè)的25家，采礦業(yè)2家，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2家；批發(fā)和零售業(yè)2家，房地產(chǎn)2家；農(nóng)畜牧業(yè)1家；交通運輸業(yè)1家。依據(jù)《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》對重污染行業(yè)的劃分①，樣本中屬于重污染的企業(yè)有29家，比例為73.53%。
二、河北省上市公司環(huán)境會計信息披露的現(xiàn)狀分析
（一）對招股說明書中環(huán)境會計信息披露的分析
34家樣本公司中有17家公司的招股說明書涉及到相關(guān)的環(huán)境會計信息，主要為以下3個方面：環(huán)境風(fēng)險與對策，募集資金運用的項目以及環(huán)保和安全生產(chǎn)方面的措施，具體情況如表2所示。
從招股說明書披露的內(nèi)容整體來看，涉及環(huán)境會計信息的內(nèi)容較為狹窄，主要圍繞在公司面臨的風(fēng)險以及對策措施方面，而相關(guān)的信息表述較為籠統(tǒng)，以文字性的說明為主，缺乏數(shù)量指標(biāo)信息以及具體的說明。
2000年中國證監(jiān)會出臺了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號――招股說明書》，要求擬公開發(fā)行證券的公司在招股說明書中應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險因素，并對所披露的風(fēng)險因素盡可能做定量分析。從樣本上市公司招股說明書的時間來看，2000年以前的有20家，其中披露的10家，比例為50%；2000年及以后的有14家，其中披露的為7家，比例為50%。因此可以看出，該政策對上市公司在招股說明書中披露環(huán)境會計信息并沒有產(chǎn)生約束作用，并且從披露的內(nèi)容上看，定量的信息還遠(yuǎn)不夠充分。
（二） 對年度報告中環(huán)境會計信息披露的分析
由于我國相關(guān)部門尚未對企業(yè)年度報告中對于環(huán)境會計信息的披露內(nèi)容以及形式進(jìn)行規(guī)范，因此上市公司年報中環(huán)境會計信息披露呈現(xiàn)出隨意性與多樣性。34家樣本上市公司中，30家在2009年～2011年期間的年報中對環(huán)境信息進(jìn)行了披露。其環(huán)境會計信息主要集中在、重要事項、董事會報告、報表附注部分，具體見表3。
1. 在“董事會報告”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
34家樣本公司中，有18家在其董事會報告對環(huán)境會計信息進(jìn)行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表4所示。
從董事會報告中環(huán)境會計信息披露內(nèi)容來看，主要為文字性的表述，缺乏定量數(shù)據(jù)，這降低了信息的使用價值，也不便于對企業(yè)進(jìn)行橫向與縱向的比較。在此方面披露較好的是開灤股份，既有貨幣性的信息，也包括了非貨幣的信息。從時間縱向的統(tǒng)計來看，這些公司并沒有對上一年度已披露的環(huán)境信息進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注與披露。由此來看，上市公司對相關(guān)的環(huán)境會計信息披露內(nèi)容的隨意性較大。
2. 在“報表附注”中披露環(huán)境會計信息的具體情況
樣本上市公司中有28家在報表附注中對環(huán)境會計信息進(jìn)行了披露，相關(guān)的披露內(nèi)容統(tǒng)計如表5所示。
推進(jìn)政府信息公開是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、提升政府形象的一個重要舉措，貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，對于建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)利，監(jiān)督政府依法行政具有十分重要的意義。全區(qū)貫徹實施政府信息公開條例工作會議召開之后，我局高度重視，及時召開干部職工會議對信息公開工作進(jìn)行研究部署，并認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)《條例》的有關(guān)知識，安排專人按時完成了《*市*區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息公開指南》和《*市*區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政府信息公開目錄》的編制。成立了由局長任組長，各副局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的局政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在局辦公室。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，辦公室抓落實的工作機制。
二、政府信息主動公開情況
20*年，我局主動公開政府信息98條。其中全文電子化達(dá)100%。在主動公開的信息中，機構(gòu)信息6條，占6.12%；政策文件59條，占60.2%；決策信息12條，12.24%；工作信息8條，8.16%；行政執(zhí)法11條，11.22%；辦事指南2條，占2.04%。
為方便群眾辦事，我局還設(shè)立了公開欄，對局主要職責(zé)、主要執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法程序進(jìn)行公開，公布了我局服務(wù)承諾和政務(wù)公開內(nèi)容，凡事關(guān)干部群眾切身利益、事關(guān)安監(jiān)，不涉及保密范圍內(nèi)的都實行了上墻公示，提高了工作的透明度。
三、政府信息依申請公開情況
20*年，我局沒有收到申請公開政府信息的情況。
四、咨詢處理情況
20*年，我局沒有收到咨詢政府信息公開的電子信息、電子郵件、電話、紙質(zhì)信件等情況。
五、復(fù)議、訴訟和申訴情況
20*年，我局嚴(yán)格按政府信息公開的規(guī)定，主動公開相關(guān)的政府信息，沒有出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟和申訴的情況。
六、政府信息公開的收費及減免情況
20*年，我局沒有收到公民、法人和其他組織申請公開政府信息的情況，沒有發(fā)生收費問題。
七、存在的主要問題和改進(jìn)情況
（一）存在的主要問題
20*年，我局在政府信息公開工作方面主要存在以下問題：一是部分科室對政府信息公開工作的重要性認(rèn)識不足；二是信息公開的深度、廣度不夠，有待進(jìn)一步完善。
（二）改進(jìn)措施
推進(jìn)政府信息公開是轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、提升政府形象的一個重要舉措，貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，對于建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)利，監(jiān)督政府依法行政具有十分重要的意義。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，以開展深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動主題為契機，堅持把政務(wù)公開工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范行業(yè)作風(fēng)，促進(jìn)依法行政的重要舉措來抓，政府信息工作取得了一些成績。
一是我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開機制的建立健全工作，成立了以局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為組員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實保證了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)力量，配備專職人員2人，負(fù)責(zé)政府信息公開的日常工作。督查室堅持以“公開為原則，不公開為例外”親自審定每一個對外公布信息。
二是組織機關(guān)和下屬單位全體人員學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》以及市政府相關(guān)文件，不斷提高對推行政府信息公開重要意義的認(rèn)識，使得全系統(tǒng)同志進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下政府信息公開的重要性。
三是加強政府信息公開工作的制度建設(shè)，編制了《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息管理制度》，并進(jìn)一步明確了信息公開工作責(zé)任考核監(jiān)督制度。
四是明確推行政府信息公開工作時限制度，按照“合法、全面、準(zhǔn)確、及時”的要求公開政府信息，并對發(fā)生變化或失效的已公開政府信息及時更新。
五是不斷規(guī)范推行政府信息公開工作的流程，使局機關(guān)各科室、下屬單位參與政府信息公開工作的流程進(jìn)一步規(guī)范有序。
二、主動公開政府信息情況
我局年公開信息一共有1163條，主要包括涼都安全網(wǎng)1101條，報紙1條、《安全涼都雜志》51條局公示欄10條。
政府信息主動公開的形式：一是對網(wǎng)站相關(guān)欄目及時更新，加強信息管理。對網(wǎng)站中其他信息隨時加載更新，做到了經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作按時公開，臨時性工作隨時公開。二是通過多種渠道公開政府信息。為方便群眾辦事，我局還設(shè)立了公示欄、崗位職責(zé)監(jiān)督欄，公開工作人員及其工作職權(quán)、職責(zé)，公布我局服務(wù)承諾和政務(wù)公開內(nèi)容，凡事關(guān)干部群眾切身利益、事關(guān)行政執(zhí)法，不涉及保密范圍內(nèi)的都實行了上墻、上網(wǎng)公示，提高了工作的透明度。
三、依申請公開政府信息情況
年，我局本年度收到政府信息公開申請總數(shù)1件，其中網(wǎng)上申請數(shù)1件。對申請的答復(fù)總數(shù)為1件，其中同意公開總數(shù)1件。政府信息公開無收費及減免情況，無因政府信息公開申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的情況。
四、存在的主要問題及改進(jìn)措施
年，我局政府信息公開工作處于起步階段。因此，還存在不少問題和不足，主要是信息公開數(shù)量偏少、信息公開的內(nèi)容有待進(jìn)一步完善、信息更新還不夠及時等。為進(jìn)一步做好我局信息公開工作，我們在今后的信息公開工作中將采取以下措施：
二、考核內(nèi)容
安全生產(chǎn)目標(biāo)考核實行定量考核和定性考核結(jié)合。定量考核重點考核安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標(biāo)受控情況。定性考核重點考核安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神的貫徹落實情況，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)完成情況等。安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)年度控制目標(biāo)和平時安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，具體見與區(qū)政府每年簽定的《年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》和《區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書千分考核細(xì)則》。具體考核如下內(nèi)容：
（一）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況。包括是否建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系情況，重特大事故發(fā)生情況，全年各類事故死亡人數(shù)控制情況等。
（二）安全生產(chǎn)工作部署落實情況。包括貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)政策、指示精神情況，每季度專題研究部署安全生產(chǎn)工作情況，請各有關(guān)局及各街道辦事處行政正職作年度安全生產(chǎn)年度報告制度落實情況，將安全生產(chǎn)列為干部考核內(nèi)容及評優(yōu)“一票否決”情況等。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。包括各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，安全生產(chǎn)責(zé)任追究和獎懲情況等。
（四）安全專項整治情況。包括安全專項整治方案、整治計劃、整治措施、目標(biāo)完成情況等。
（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費落實情況。包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)“六到位”的情況，各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況，基層單位安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備情況，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金情況等。
（六）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況。各街道和有關(guān)部門安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況，建設(shè)項目安全預(yù)評價和“三同時”監(jiān)管情況，重大危險源普查、評估、建檔及監(jiān)控情況，建立各類事故隱患掛牌整改督辦機制、事故隱患大排查工作進(jìn)展情況等。
（七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳情況。包括企業(yè)特種作業(yè)人員、企業(yè)“三員”及安監(jiān)人員培訓(xùn)情況，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳普及和“安全生產(chǎn)月”等專項活動開展情況等。
（八）應(yīng)急救援預(yù)案制定和事故處理情況。包括建立重特大事故應(yīng)急預(yù)案和重點企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案情況，領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場情況，處理事故“四不放過”和按規(guī)定結(jié)案情況，日常事故統(tǒng)計和事故信息快報情況等。
區(qū)安委會辦公室可根據(jù)每年安全生產(chǎn)工作實際，對當(dāng)年的考核內(nèi)容、要求進(jìn)行調(diào)整修訂。
三、考核程序
安全生產(chǎn)目標(biāo)考核采取平時考核與年度考核結(jié)合、以年度考核為主的辦法。平時考核采取不定期工作督查、工作檢查的方式進(jìn)行。年度考核按以下程序進(jìn)行：
（一）自查考核：各街道和有關(guān)部門按照區(qū)安委會下達(dá)的考核指標(biāo)和考核要求進(jìn)行自查考核，并對照《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任千分考核細(xì)則》自我打分，將自查得分情況表于每年12月下旬報送區(qū)安委會辦公室。
（二）組織考核：由區(qū)安委會辦公室組織有關(guān)部門成立年度考核小組，對各街道和有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己瞬扇÷犎∧甓劝踩a(chǎn)工作情況匯報、抽查全年工作臺賬記錄和實地檢查等形式進(jìn)行。
（三）綜合評定：在各街道和有關(guān)部門自評、考核小組考核的基礎(chǔ)上，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會進(jìn)行綜合評定，確定各街道和有關(guān)部門的年度考核得分，提出全區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎勵單位名單，報區(qū)政府審定。
四、獎勵方式
根據(jù)我區(qū)實際，從年起，每年設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)風(fēng)險考核獎勵專項資金，用于全區(qū)安全生產(chǎn)工作的考核獎勵。專項資金可在安全生產(chǎn)工作專項資金中列支。具體籌措標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)級3萬元，各街道和有關(guān)部門4000元。獎勵專項資金可視情況逐年增長。各街道和有關(guān)部門于每年年初按以上標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)安委會交納目標(biāo)考核獎勵資金。
按照區(qū)安委會的年度考核內(nèi)容和要求，每年度的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果分為四類，即“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核一等獎”、“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核二等獎”、“安全生產(chǎn)目標(biāo)考核三等獎”和不得獎。具體如下：
凡在年度考核中得分超過950分的為一等獎，并按其所交納目標(biāo)考核獎勵資金120%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分900分－950分者為二等獎，并按其所交納目標(biāo)考核獎勵資金90%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
凡在年度考核中得分800分－899分者為三等獎，并按其所交納目標(biāo)考核獎勵資金80%的比例下發(fā)獎勵經(jīng)費；
【正文】
埇橋區(qū)人民政府辦公室：
我鄉(xiāng)自收到2020年三季度政務(wù)公開第三方評估問題明細(xì)清單起，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對存在的33個方面的問題，由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，根據(jù)職責(zé)承擔(dān)，進(jìn)行任務(wù)分解，對存在的問題立即開展排查整改?，F(xiàn)將整改情況報告如下：
一、存在問題
（一）重大決策預(yù)公開方面
未公開采納情況；意見征集與意見采納未一一對應(yīng)。
（二）政府會議方面
本年度未公開政府會議信息。
（三）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃
未公開年度計劃重要事項解讀。
（四）年度重點工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實情況方面
政府工作報告分解未公開監(jiān)督方式。
（五）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息方面
未公開上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析；月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，未公開6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)；未公開月度或季度統(tǒng)計分析；未公開月度或季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。
（六）建議提案辦理方面
未公開上年度辦理情況年度報告。
（七）財政資金方面
未公開本年度財政預(yù)算草案報告；未公開本年度“三公”經(jīng)費預(yù)算安排；上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息；未公開財政專項資金項目名稱及金額；未公開分配結(jié)果信息。
（八）應(yīng)急管理方面
未公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。
（九）權(quán)責(zé)清單方面
廉政風(fēng)險點鏈接失效。
（十）公共服務(wù)清單
未公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。
（十一）權(quán)力運行結(jié)果
本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果按月公開不全。
（十二）人口與計生
未公開本年度的獎勵與幫扶。
（十三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)
本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息公開不全。
（十四）教育信息
未公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實施成效等信息；未公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實施成效等信息。
（十五）社會保障
按月城鄉(xiāng)低?；麅圆蝗话丛罗r(nóng)村五?；麅圆蝗话丛鹿聝汗B(yǎng)人數(shù)統(tǒng)計表不全；未公開殘疾人福利補貼發(fā)放。
（十六）促進(jìn)就業(yè)
未公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。
（十七）監(jiān)督檢查
未公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息；未公開食品藥品的年度抽查工作計劃；未公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。
（十八）農(nóng)田水利工程建設(shè)運營
此欄目情況說明。
（十九）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況說明。
（二十）宅基地使用情況審核方面
宅基地使用情況審核統(tǒng)計表情況說明。
（二十一）土地征收方面
未公開征收批復(fù);征收公告以及補償安置信息。
（二十二）房屋征收
未公開征收批復(fù); 未公開征收公告; 未公開補償安置信息。
（二十三）籌資籌勞方面
未公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）社會救助方面
未按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊，未公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用。
（二十五）生態(tài)環(huán)境方面
未公開河（湖）長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。
（二十六）美麗鄉(xiāng)村方面
未美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。
（二十七）土地利用方面
未本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）農(nóng)村危房改造方面
未公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量，未公開上年度完成情況信息。
（二十九）公共資源交易方面
未公開交易預(yù)算; 未公開交易公告。未公開中標(biāo)成交公告。
（三十）政策解讀方面
本級政策未深入解讀決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 未公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。
（三十一）回應(yīng)關(guān)切方面
未公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點事項等信息。
（三十二）監(jiān)督保障方面
未公開政務(wù)公開的工作交流信息；未公開2019年年度報告;未公開2018年年度報告。
（三十三）隱私排查方面
存在泄漏居民個人隱私情況。
二、整改措施
（一）在重大決策于公開欄目中積極意見公開采納情況；并且確保意見征集與意見采納一一對應(yīng)。
（二）在政府會議欄目中公開本年度政府會議信息。
（三）在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃欄目中公開年度計劃重要事項的解讀。
（四）在年度重點工作任務(wù)分解、執(zhí)行及落實情況中公開政府工作報告分解監(jiān)督方式。
（五）在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息中及時公開上年度統(tǒng)計信息及年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、月度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、6-9月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)、月度或季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。
（六）在建議提案辦理欄目中公開上年度辦理情況年度報告。
（七）在財政資金欄目中公開公開本年度財政預(yù)算草案報告；本年度“三公”經(jīng)費預(yù)算安排；上年度本地區(qū)地方政府債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率、經(jīng)濟(jì)財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息的情況說明；未定期按村具體債權(quán)債務(wù)狀況等信息；開財政專項資金項目名稱及金額；公開分配結(jié)果信息。
（八）在應(yīng)急管理欄目中公開事故災(zāi)害類、社會安全事件類的 預(yù)警信息、應(yīng)急處置措施與應(yīng)對結(jié)果。
（九）在權(quán)責(zé)清單欄目中已及時修改廉政風(fēng)險點鏈接。
（十）在公共服務(wù)清單欄目中公開公共服務(wù)目錄清單中的內(nèi)容、辦理主體、行使依據(jù)、期限、監(jiān)督渠道。
（十一）在權(quán)力運行結(jié)果欄目中按月公開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項辦理信息及結(jié)果。
（十二）在人口與計生欄目中已公開本年度的各種獎勵與幫扶。
（十三）在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)欄目中完善本年度為民服務(wù)辦事結(jié)果信息。
（十四）在教育信息欄目中公開義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作進(jìn)展和實施成效等信息；公開義務(wù)教育控輟保學(xué)的工作進(jìn)展和實施成效等信息。
（十五）在社會保障欄目中按月城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒供養(yǎng)花名冊、公開殘疾人福利補貼發(fā)放。
（十六）在促進(jìn)就業(yè)欄目中公開技能培訓(xùn)的工作推進(jìn)及成效信息。
（十七）在監(jiān)督檢查欄目中公開安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法抽查結(jié)果、查處情況、年度抽查工作計劃、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況信息；公開食品藥品的年度抽查工作計劃；公開產(chǎn)品質(zhì)量的年度抽查工作計劃。
（十八）在農(nóng)田水利工程建設(shè)運營欄目中按時情況說明。
（十九）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)欄目中按時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流情況說明。
（二十）在宅基地使用情況審核欄目中按時宅基地使用情況審核統(tǒng)計表等情況說明。
（二十一）在土地征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補償安置信息等。
（二十二）在房屋征收欄目中公開征收批復(fù)、征收公告 、補償安置信息等。
（二十三）在籌資籌勞欄目中公開籌資籌勞清冊、報表信息。
（二十四）在社會救助欄目中按月度或季度醫(yī)療救助花名冊、困難群眾臨時救助、貧困精神病患者免費服藥調(diào)查以及送溫暖對象花名冊；公開災(zāi)情統(tǒng)計核定、救災(zāi)工作情況以及救災(zāi)資金物資調(diào)撥使用情況。
（二十五）在生態(tài)環(huán)境欄目中公開河（湖）長制、林長制、畜禽養(yǎng)殖、改水改廁以及垃圾治理保護(hù)領(lǐng)域政策落實、工作推進(jìn)監(jiān)督檢查信息。
（二十六）在美麗鄉(xiāng)村欄目中公開美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點以及本轄區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。
（二十七）在土地利用欄目中本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制情況以及土地整治實施情況。
（二十八）在農(nóng)村危房改造欄目中公開文件通知、申請改造條件、申請程序、危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)以及本年度農(nóng)村危房改造資金安排和數(shù)量，上年度完成情況信息。
（二十九）在公共資源交易欄目中公開交易預(yù)算、交易公告、中標(biāo)成交公告。
（三十）在政策解讀欄目中深入解讀本級政策決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作; 公開高質(zhì)量發(fā)展的政策解讀。
（三十一）在回應(yīng)關(guān)切欄目中公開針對涉及群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定和突發(fā)公共事件的重點事項等信息。
（三十二）在監(jiān)督保障欄目中公開政務(wù)公開的工作交流信息；2018年、2019年年度報告。
縣旅游局年度組織推進(jìn)政府信息公開工作的基本情況，包括：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、人員配備情況。
1.我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在局辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
2.成立了專門的政府信息公開保密工作小組，一般信息由副局長負(fù)責(zé)保密審查，重要信息由局長負(fù)責(zé)保密審查。
（二）政府信息公開工作制度和機制的建立和落實情況。
修改完善了《縣旅游局工作制度》，包括政務(wù)公開制度、政府信息報送制度、保密工作制度等，在政府信息公開時填報保密審查表。
（三）政府信息公開年度工作計劃的制定及執(zhí)行情況以及政府信息公開工作經(jīng)費保障情況。
制定了政府信息公開年度計劃，工作中按計劃執(zhí)行，在開展階段性工作時重點公開，并保障工作經(jīng)費。
二、主動公開政府信息情況
（一）及時公布和更新《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。及時編制和公布年政府信息公開工作年度報告。
（二）年度主動公開信息89條。
（三）年度主動公開信息種類主要是最新公開信息、總結(jié)計劃、公眾監(jiān)督等。
（四）年度重點公開的政府信息有年縣旅游局工作總結(jié)及年工作計劃，重點旅游項目推進(jìn)情況，旅游從業(yè)人員素質(zhì)提升情況，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、旅游購物、翡翠產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)情況、安全生產(chǎn)等。
（五）年度政府信息公開的形式，主要采用政府信息公開網(wǎng)站、新聞媒體、宣傳欄、96128電話查詢及其他便于公眾知曉的方式公開政府信息
（六）主動公開政府信息內(nèi)部保密審查制度及辦理程序。
三、依申請公開政府信息情況
年度沒有收到政府信息公開申請。
四、政府信息公開保密審查工作情況
（一）建立健全政府信息公開保密審查機制，明確審查機構(gòu)，落實審查職責(zé)，落實審查工作分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)部門、專人實施。
（二）規(guī)范、完善政府信息公開保密審查程序，將政府信息公開保密審查程序與公文運轉(zhuǎn)程序、信息程序結(jié)合起來，堅持“先審查、后公開”和“一事一審”原則，建立政府信息網(wǎng)站登記制度等。
（三）對政府信息公開保密審查工作進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并糾正，切實采取有效措施做好波密審查工作。
五、咨詢處理情況
年度余起受理現(xiàn)場咨詢、起電話查詢、起陽光政府網(wǎng)絡(luò)查詢，查詢涉及的主要內(nèi)容是導(dǎo)游資格考試、導(dǎo)游資格考試成績查詢、餐飲業(yè)“雙百”工程怎么實施、翡翠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策等。所有的查詢都給予了圓滿正確的答復(fù)，查詢?nèi)朔浅M意。
六、行政復(fù)議、行政訴訟及申訴的情況
本年度沒有因政府信息公開引發(fā)的申訴、行政復(fù)議和。
一、研究綜述
企業(yè)社會責(zé)任（CSR，Corporate Social Responsibility）由美國的謝爾頓在1924年提出，在企業(yè)界主要是指企業(yè)在取得自身及其股東、投資者最大經(jīng)濟(jì)利益的同時，應(yīng)該以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展為目標(biāo)，為其它利害關(guān)系組織和民眾履行社會義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
國外關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任理論的研究較早，Carroll（1979）界定了企業(yè)社會責(zé)任的四個組成部分：經(jīng)濟(jì)、法律、道德、任意或慈善社會責(zé)任。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任要求企業(yè)在謀取經(jīng)濟(jì)利益的同時為社會提供必需的產(chǎn)品和服務(wù)；法律責(zé)任是指企業(yè)應(yīng)為遵守法律法規(guī)而犧牲其經(jīng)濟(jì)利益的義務(wù)；道德責(zé)任反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)完全遵循社會道德標(biāo)準(zhǔn)；慈善責(zé)任要求企業(yè)的活動在滿足其經(jīng)濟(jì)、法律、道德的責(zé)任要求時，能夠做些有利于社會的公益事業(yè)。這種解釋使企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵更加具體化了。Harold Koontz and Heinz Weihrich（1993）認(rèn)為企業(yè)的社會責(zé)任對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，要認(rèn)真考慮企業(yè)的經(jīng)營行為對社會的所有影響，正確評估企業(yè)的市場價值。Stephen p.Robbins（1997）提出企業(yè)履行社會責(zé)任是指企業(yè)應(yīng)超出法律和經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真履行各方面義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這并不意味著增加企業(yè)額外成本，而是企業(yè)謀取對社會和自身有利的長遠(yuǎn)目標(biāo)而應(yīng)做的事情。
2002年中國證監(jiān)會和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合出臺了《上市公司治理準(zhǔn)則》，明確界定了上市公司應(yīng)披露社會責(zé)任的履行情況。2006年深圳證券交易所的《上市公司社會責(zé)任指引》中明確鼓勵上市公司建立企業(yè)社會責(zé)任制度，定期檢查和評估公司社會責(zé)任的執(zhí)行情況以及存在問題，編制社會責(zé)任報告，并與企業(yè)年度報告一起披露。2008年1月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了（2008）1號文件《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，要求具備條件的企業(yè)年度可持續(xù)發(fā)展報告或企業(yè)社會責(zé)任報告。2008年上海證券交易所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》中明確說明：“本所鼓勵公司根據(jù)《證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，及時地披露企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面的做法及取得的成績，并在披露其年度報告的同時在本所網(wǎng)站上披露出企業(yè)的年度社會責(zé)任報告。”
國內(nèi)對社會責(zé)任的相關(guān)研究始于20世紀(jì)90年代末，比較新的主要是會計界的研究。蔣琳玲（2006）認(rèn)我國上市公司披露社會責(zé)任的情況不容樂觀，提出推行社會責(zé)任會計應(yīng)建立健全企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)體系，強化企業(yè)社會責(zé)任意識，加強社會責(zé)任會計的理論研究，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定“企業(yè)社會責(zé)任具體會計準(zhǔn)則”，并強化對企業(yè)履行社會責(zé)任的審計監(jiān)督。臧慧萍（2009）研究總結(jié)了現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任披露中存在的問題，并提出了解決這些問題的方法。許葉枚（2008）提出了現(xiàn)階段我國實施社會責(zé)任會計過程中遇到的問題并給出了解決方法。張一偉（2006）認(rèn)為作為市場主體的企業(yè)應(yīng)該是既要講經(jīng)濟(jì)效益，又要講社會效益。講求社會效益，離不開社會責(zé)任會計。
二、采掘類上市公司的社會責(zé)任報告分析
（一）采掘類上市公司社會責(zé)任信息披露的總體描述
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中占主要地位的采掘類上市公司主要有中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、神火股份、山煤國際、金嶺礦業(yè)、安泰集團(tuán)、恒源煤電、寶泰隆、煤氣化、四川圣達(dá)、大有能源、國際實業(yè)、鄭州煤電、靖遠(yuǎn)煤電、安源股份、平莊能源20家企業(yè)，其中中國石油、中國石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化6家使用了獨立的社會責(zé)任報告形式，其他上市公司有的在年度報告中進(jìn)行了部分社會責(zé)任信息的披露，有些公司在年報中也未提及。本文主要對單獨社會責(zé)任信息的中國石油、中國石化、中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等八家上市公司所披露的社會責(zé)任信息進(jìn)行了分析。
1.采掘類上市公司社會責(zé)任信息披露的形式
自國家電網(wǎng)的第一份企業(yè)社會責(zé)任報告以來，很多企業(yè)也陸續(xù)開始披露其社會責(zé)任履行情況，其中中國石油、中國石化是采掘類上市公司中較早開始披露的，中國石油于2007年2月在《2006年企業(yè)社會責(zé)任報告》中披露了企業(yè)2006年的企業(yè)社會責(zé)任履行情況，這是中國石油在北京首次披露企業(yè)的社會責(zé)任報告。中國石化也于當(dāng)年了《2006年企業(yè)社會責(zé)任報告》，《報告》按照國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，參考全球報告倡議組織《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，圍繞財務(wù)運營、安全、環(huán)境、員工、社會公益五個方面共計25項指標(biāo)，論述了企業(yè)社會責(zé)任履行情況。一直到2010年，企業(yè)的社會責(zé)任信息披露不斷完善，2010年中石油、中石化兩家企業(yè)分別了可持續(xù)發(fā)展報告，中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化了企業(yè)社會責(zé)任報告，還有其他幾家公司在年度報告中進(jìn)行了披露，而且內(nèi)容比較分散，如安泰集團(tuán)2010年的社會責(zé)任報告信息分布在3個部分：公司治理結(jié)構(gòu)、董事會報告、重要事項部分。由此可見，不同企業(yè)采用了不同的披露形式，同一企業(yè)不同年度采用的披露形式也不盡相同，采取獨立報告的企業(yè)披露的信息量比較大，也比較詳細(xì)，可以為利益相關(guān)者提供更為充分的信息，而且獨立的報告在一定程度上也反映出企業(yè)對履行社會責(zé)任情況非常重視，有利于增強投資者對企業(yè)的信心。
2.采掘類上市公司披露的社會責(zé)任信息內(nèi)容的分析
表1 社會責(zé)任報告披露內(nèi)容
金嶺礦業(yè) 蘭花科創(chuàng) 煤氣化 上海能源 中煤能源 露天煤業(yè)
社會責(zé)任
報告內(nèi)容 環(huán)境保護(hù) 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù) 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù) 依法治理 經(jīng)濟(jì)績效 股東與債權(quán)人權(quán)益保護(hù)
安全生產(chǎn) 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護(hù) 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護(hù) 規(guī)范管理 安全生產(chǎn) 職工權(quán)益
保護(hù)
員工管理 職工權(quán)益
保護(hù) 環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展 過程控制 科技創(chuàng)新 供應(yīng)商、客戶及消費者權(quán)益保護(hù)
客戶及供
應(yīng)商 安全生產(chǎn)節(jié)能降耗及環(huán)境保護(hù) 職工權(quán)益
保護(hù) 資源綜合利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
投資者利益維護(hù) 社會公共關(guān)系及事業(yè) 社會公共關(guān)系及事業(yè) 科技創(chuàng)新 社會貢獻(xiàn) 社會公共關(guān)系及事業(yè)
社會公共關(guān)系及事業(yè) 加強監(jiān)管
我國采掘類企業(yè)有著鮮明的中國特色，因此在確定企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容時，應(yīng)該結(jié)合我國具體的國情。國資委2008年的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》中概括了中央企業(yè)履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容，即“公民責(zé)任：堅持依法經(jīng)營誠實守信；經(jīng)濟(jì)責(zé)任：不斷提高持續(xù)盈利能力；質(zhì)量責(zé)任：切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；環(huán)境責(zé)任：加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；創(chuàng)新責(zé)任：推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；安全責(zé)任：保障生產(chǎn)安全；內(nèi)部責(zé)任：維護(hù)職工合法權(quán)益；公益責(zé)任：參與社會公益事業(yè)”。但是從采掘類披露的社會責(zé)任信息內(nèi)容來看，內(nèi)容披露不一致，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，給審計和社會各界的監(jiān)督帶來困難。中國石油、中國石化披露的“可持續(xù)發(fā)展報告”包括持續(xù)能源、安全生產(chǎn)、員工發(fā)展、社會事業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會評價、公司治理等七個方面的內(nèi)容，而中煤能源、露天煤業(yè)、上海能源、蘭花科創(chuàng)、金嶺礦業(yè)、煤氣化等六家公司的社會責(zé)任報告包括的內(nèi)容卻各不相同，差異很大，見表1。
3.采掘類上市公司社會責(zé)任報告信息質(zhì)量的分析
高質(zhì)量的社會責(zé)任信息必須具備不偏不倚、準(zhǔn)確可靠、及時有效性。所謂不偏不倚就是披露信息要中立，也就是企業(yè)披露社會責(zé)任信息時正反兩方面都要反映，披露的信息不能誘導(dǎo)利益相關(guān)者做出錯誤決策，而要有利于其對企業(yè)經(jīng)營狀況做出正確的判斷。整體上看，我國采掘類上市公司的社會責(zé)任報告內(nèi)容報喜不報憂情況非常嚴(yán)重，8家采用獨立報告的企業(yè)普遍存在這種情況。在企業(yè)取得優(yōu)異成績的地方詳細(xì)講述，而在企業(yè)履行社會責(zé)任存在問題之處一筆帶過甚至只字不提，很容易誤導(dǎo)信息需求者對真實情況的判斷。在選取的這八家上市公司中只有蘭花科創(chuàng)、上海能源對其履行社會責(zé)任過程中存在的問題進(jìn)行了實質(zhì)性的披露。其中蘭花科創(chuàng)披露了企業(yè)2010年查出安全隱患837條，并全部整改完畢。上海能源在“加大監(jiān)管力度，營造安全氛圍”中提到全年安全責(zé)任追究19人，其中行政處分13人，全年妥善處置突發(fā)事件30余起，涉及工作對象1200余人次。在“資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中披露了發(fā)電廠3號機組實施了關(guān)停，年可減少燃料消耗18萬噸、粉煤灰渣排放量47500噸、二氧化硫排放量580噸。其他幾家公司在報告中對負(fù)面信息沒有披露。
準(zhǔn)確可靠性是指所披露的內(nèi)容真實可信，目前我國規(guī)定上市公司年度財務(wù)報表必須經(jīng)過獨立第三方的審計，而對于社會責(zé)任報告，還沒有要求其進(jìn)行審計，因而其社會責(zé)任報告信息是否準(zhǔn)確可靠就難以確定了。在選取的這八家采掘類上市公司中，都沒有聘請獨立的第三方對其進(jìn)行獨立審計。
對于企業(yè)披露信息的及時有效性，八家企業(yè)做的還可以，都是在隨著年報在年報規(guī)定的時間范圍內(nèi)公布了其社會責(zé)任信息報告，都能根據(jù)要求及時披露本年度社會責(zé)任的履行狀況。
（二）采掘類上市公司社會責(zé)任信息披露存在的問題
1.我國采掘類上市公司社會責(zé)任報告披露的內(nèi)容不充分、形式不統(tǒng)一。很多公司在其社會責(zé)任報告中的披露信息只局限于部分內(nèi)容，都沒有對自身的社會責(zé)任信息進(jìn)行全面系統(tǒng)的披露。各個公司披露形式各不相同，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，6家公司的是企業(yè)社會責(zé)任報告，中石油、中石化的是可持續(xù)發(fā)展報告，有的是在年度報表中作了披露，內(nèi)容不統(tǒng)一。這些信息并未充分考慮到信息使用者的需求，價值含量不高，流于形式居多。
2.我國采掘類上市公司對社會責(zé)任信息披露不規(guī)范，采用的社會責(zé)任信息披露形式是非會計基礎(chǔ)型的。大多數(shù)信息以文字描述為主要形式，而少有會計數(shù)字和財務(wù)影響。如金嶺礦業(yè)在社會責(zé)任會計報告中，雖然環(huán)境方面有一些明確的數(shù)字記錄，但是大部分內(nèi)容如安全生產(chǎn)等都只是單純的文字描述；煤氣化中報告職工身體健康方面的信息僅僅報告了檢查了多少人，并沒提出這些人身體狀況如何，有多少人因工作患病，該單位為職工身體健康所付出的成本等，導(dǎo)致使用者無法得到更為相關(guān)的有用信息。
3.當(dāng)前采掘類企業(yè)所使用的會計報表體系中還沒有設(shè)置社會責(zé)任會計相關(guān)科目。當(dāng)前很多企業(yè)在實際工作中雖然也履行了相關(guān)的社會責(zé)任，但是企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)信息的披露時，卻不進(jìn)行單獨的列示，而是將其納入了常規(guī)的財務(wù)會計事項中進(jìn)行列示。例如，企業(yè)交納的排污費、環(huán)境治理保護(hù)費等直接計入到管理費用中，將公益福利及公益性捐贈支出直接計入了營業(yè)外支出等。這就使得相關(guān)的信息無法在會計報表中充分體現(xiàn)出來，不利于信息使用者對企業(yè)做出正確評價。
4.采掘類企業(yè)對編制獨立企業(yè)社會責(zé)任報告的意識不強。編制單獨的社會責(zé)任報告，披露全面的社會責(zé)任信息履行情況，對企業(yè)自覺履行社會責(zé)任具有非常重要的督促作用。這二十多家采掘類上市公司的公告顯示，除了6家上市公司最近兩年開始編制“企業(yè)社會責(zé)任報告”以外，一般企業(yè)幾乎沒有進(jìn)行過專門的披露。這不僅影響了信息使用者對企業(yè)社會責(zé)任會計信息的需求與使用，而且也直接影響了企業(yè)的形象。
三、完善采掘類上市公司社會責(zé)任信息披露制度的建議
1.完善企業(yè)社會責(zé)任信息披露相關(guān)法律法規(guī)。充分披露社會責(zé)任信息，僅靠企業(yè)的自覺性是不夠的，政府引導(dǎo)和強制規(guī)范也是非常必要的。企業(yè)社會責(zé)任包含了豐富的內(nèi)容，它由很多項目組成，其中有些項目法律上作出了明文規(guī)定，有些項目法律上還沒有規(guī)定。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)完善對企業(yè)履行社會責(zé)任的立法工作，國務(wù)院各部門的規(guī)章可以上升至法律法規(guī)的高度，強制企業(yè)轉(zhuǎn)變過去對破壞環(huán)境、消耗和浪費能源、漠視員工利益、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的做法，要求其履行相應(yīng)的社會責(zé)任。也可把社會責(zé)任信息披露相關(guān)義務(wù)和責(zé)任列入《會計法》中，以法律的形式確定它的作用和地位，這也將是社會責(zé)任付諸實施的強有力手段。
2.引導(dǎo)企業(yè)編制單獨的采掘類企業(yè)社會責(zé)任報告。編制單獨的采掘類企業(yè)社會責(zé)任報告，有助于信息使用者全面地了解企業(yè)有關(guān)社會責(zé)任履行情況，有助于促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，有助于社會可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)編制獨立的年度社會責(zé)任報告。由于國外研究比較早并且已經(jīng)有很多比較完善的社會責(zé)任信息披露機制，國外很多企業(yè)都能比較好地履行社會責(zé)任，編制并企業(yè)年度社會責(zé)任報告，為企業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展?fàn)I造了一個很好的平臺，因此應(yīng)借鑒國外豐富的經(jīng)驗，指導(dǎo)采掘類上市公司全面、有序地披露社會責(zé)任信息。
3.規(guī)范采掘類企業(yè)社會責(zé)任報告的內(nèi)容及形式。國家應(yīng)對采掘類公司社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容和形式作出規(guī)范，而不應(yīng)該由企業(yè)自愿、有選擇性地披露對其有利的信息。根據(jù)采掘類行業(yè)實際情況，由相關(guān)政府部門組織會計學(xué)者和相關(guān)專家，來制定采掘類應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和披露的社會責(zé)任信息內(nèi)容和形式，并形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；組織財政界、企業(yè)界以及會計業(yè)、環(huán)保組織、消費者協(xié)會等相關(guān)部門，對采掘類企業(yè)社會責(zé)任制度、社會責(zé)任信息記錄、核算體系及準(zhǔn)則加強理論研究實踐運用，以確保社會責(zé)任信息的披露能客觀、公允地反應(yīng)采掘類企業(yè)履行社會責(zé)任的真實情況。這樣不但能引導(dǎo)采掘類企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，披露相應(yīng)社會責(zé)任信息，而且也可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，還有利于社會各界對企業(yè)的監(jiān)督。
4.實施采掘類企業(yè)社會責(zé)任報告的審計制度。為加強對企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)督，保證對外披露企業(yè)社會責(zé)任信息的真實與全面性，我國也應(yīng)該實施企業(yè)社會責(zé)任單獨審計制度。我國審計機關(guān)和注冊會計師協(xié)會應(yīng)根據(jù)我國具體情況制定出符合自身情況的企業(yè)社會責(zé)任報告審計準(zhǔn)則，確定社會責(zé)任報告的審計主體、審計對象和審計范圍，設(shè)計出科學(xué)合理的社會責(zé)任報告審計方法和步驟，制定出企業(yè)社會責(zé)任審計報告的主要形式，使企業(yè)社會責(zé)任報告審計有據(jù)可依。
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從20世紀(jì)70年代開始,西方一些發(fā)達(dá)國家的公司,面臨社會對環(huán)境信息的需求,也出于競爭和自身發(fā)展的需要,開始在財務(wù)報表中披露企業(yè)的環(huán)境信息。環(huán)境信息披露的形式從最初的公司年度財務(wù)報告“管理層分析和討論”的組成部分,轉(zhuǎn)化為獨立的環(huán)境年度報告,披露的行業(yè)也由環(huán)境敏感性行業(yè)擴展到其它類型,披露的內(nèi)容由環(huán)境映像信息擴展到環(huán)境績效和環(huán)境會計信息。環(huán)境信息已成為企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、業(yè)績評價和投資決策的重要信息源。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,但也面臨著越來越嚴(yán)峻的資源或環(huán)境壓力。在眾多的環(huán)境污染事件中,企業(yè)難辭其咎。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和環(huán)境問題是緊密聯(lián)系在一起的,企業(yè)既是社會財富的直接創(chuàng)造者,也是環(huán)境本論文出自污染的主要制造者。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,目前自然界遭受的污染物中80%來自于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對外披露環(huán)境信息,揭示環(huán)境資源的利用情況及污染的治理情況,履行環(huán)境受托責(zé)任,是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我國眾多的企業(yè)中,上市公司具有規(guī)?；⒐_化、籌資渠道多元化等特征,備受公眾、市場和政府的關(guān)注,其在會計核算、信息披露等方面更加規(guī)范、透明和全面。人們也希望從上市公司對外報送的報告中了解其對公司環(huán)境問題的立場、態(tài)度和行動?；诖?我們對我國上市公司環(huán)境信息披露現(xiàn)狀進(jìn)行分析,以為相關(guān)部門提供決策參考。
二、研究設(shè)計
(一)樣本選取本文從重污染行業(yè)上市公司中選取研究樣本。2003年國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》中,對重污染行業(yè)進(jìn)行了初步劃分,造紙行業(yè)名列其中。造紙行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè),受到國家產(chǎn)業(yè)政策的重點支持,但也是我國污染比較嚴(yán)重的主要行業(yè)之一,2004年國家統(tǒng)計的41個工業(yè)行業(yè)中,造紙行業(yè)廢水排放總量僅次于化工制造業(yè),高居第二位。因此,我們選取造紙行業(yè)上市公司作為本文的研究樣本。根據(jù)證監(jiān)會2001年的《上市公司行業(yè)分類指引》,造紙、印刷行業(yè)屬于制造業(yè)的下次類,登陸中國上市公司咨訊網(wǎng)查詢后,共獲得截至2006年底在滬、深上市的造紙、印刷行業(yè)A股上市公司共32家,經(jīng)過鑒別和分析,剔除造紙行業(yè)的下游行業(yè)印刷、包裝及體育用品制造業(yè)上市公司9家,共得到A股市場造紙行業(yè)上市公司23家,為本文的有效樣本,其股票簡稱和上市時間見(表1)。(二)研究方法根據(jù)《證券法》》和《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細(xì)則》的規(guī)定,上市公司信息披露的文件主要包括:招股說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告。本文主要采取統(tǒng)計分析與個案分析相結(jié)合的方法,從分析樣本公司首次公開發(fā)行股票時的招股說明書及2003~2005年連續(xù)三年的年度報告這些信息披露文件著手,揭示上市公司環(huán)境信息披露的情況。本研究中樣本公司的招股說明書和年度報告主要來自于證監(jiān)會指定的信息披露網(wǎng)站《巨潮咨訊》和金融研究數(shù)據(jù)庫。
三、實證分析
(一)招股說明書中環(huán)境信息的披露拓股說明書中關(guān)于環(huán)境信息披露的內(nèi)容:一是整體情況。從招股說明書的內(nèi)容來看,除了生產(chǎn)特種紙的冠豪高新和凱恩股份外,其余21家上市企業(yè)都對環(huán)境問題給與了一定的關(guān)注,披露比例達(dá)90%,這與造紙行業(yè)的污染比較嚴(yán)重,國家對其制定了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有關(guān)。二是環(huán)境信息披露的方式。從招股說明書的內(nèi)容來看,企業(yè)環(huán)保信息披露的方式呈現(xiàn)越來越多樣的趨勢,由在風(fēng)險因素與對策中披露擴展到募集資金的運用、業(yè)務(wù)與技術(shù)等部分。1997年以前上市的企業(yè)主要在招股說明書的“風(fēng)險因素及對策”的“環(huán)保風(fēng)險”中披露,1998年以后擴展到“募集資金運用”、“發(fā)行人情況”。2004年以后開始在招股說明書的“業(yè)務(wù)和技術(shù)”部分披露環(huán)境信息,如2004年上市的博匯紙業(yè)在“業(yè)務(wù)與技術(shù)”部分詳細(xì)披露了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染情況、污染物的處理情況、污染物處理工藝流程以及環(huán)保達(dá)標(biāo)情況等信息。2006年上市的太陽紙業(yè)披露環(huán)境信息的方式更加全面,其在招股說明書的各個方面都披露了環(huán)境信息,并且在“業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)”中獨立披露了企業(yè)未來的環(huán)境保護(hù)計劃。一個顯而易見的趨勢是,隨著法規(guī)的日益完善,環(huán)境信息的披露日益受到企業(yè)的重視。三是環(huán)境信息披露的內(nèi)容。整體上看,上市公司環(huán)境信息披露的內(nèi)容最初是有關(guān)企業(yè)面臨的環(huán)保風(fēng)險及對策,有關(guān)此項目的披露比例達(dá)到了100%,這和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的要求是一致的。隨著法規(guī)的日益嚴(yán)格,信息披露的內(nèi)容逐步擴展到了環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)保投資、三廢排放量、污染物處理情況等,具體情況見(表2)。除了環(huán)保風(fēng)險外,有關(guān)環(huán)保投資的披露也是較多的,有11家公司進(jìn)行了此項披露,其中有9家公司的披露較為詳盡,分別是銀鴿投資、美利紙業(yè)、福建南紙、民豐特紙、華泰股份、恒豐紙業(yè)、博匯紙業(yè)、景興紙業(yè)、太陽紙業(yè)。披露的內(nèi)容主要是環(huán)保費用支出、未來的環(huán)保投入本論文出自金額,以及環(huán)保項目投入使用后污染物的減少量,對環(huán)保投資所帶來的收益以及公司進(jìn)行環(huán)保投資對提高公司競爭力的影響等沒有進(jìn)行過披露。有關(guān)上市公司污染物情況的披露也逐漸增加,1998年上市的美利紙業(yè)披露了企業(yè)三廢的處理情況;2000年上市的華泰股份披露了企業(yè)的"三廢"排放量。2001年上市的恒豐紙業(yè)還對新項目投入使用后企業(yè)污染物的減少量進(jìn)行了披露。2003年以后,隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀各項政策的推進(jìn),環(huán)境信息披露的內(nèi)容更加豐富。如2004年上市的博匯紙業(yè)、2006年上市的景興紙業(yè)和太陽紙業(yè)都將環(huán)境信息的披露提到了非常重要的地位。博匯紙業(yè)在招股說明書的“業(yè)務(wù)和技術(shù)”中指出:造紙行業(yè)對環(huán)境的影響將由破壞生態(tài)環(huán)境走向清潔生產(chǎn)并改善生態(tài)環(huán)境,成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其將“發(fā)行人的環(huán)保情況”獨立出來,詳細(xì)披露了公司生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的污染情況、污染物處理工藝流程、污染物排放情況、中介機構(gòu)有關(guān)環(huán)保的核查意見等。太陽紙業(yè)的披露更加詳細(xì),其在“業(yè)務(wù)與技術(shù)”中披露了“與發(fā)行人經(jīng)營有關(guān)的高危險、重污染情況”,包括安全生產(chǎn)及污染治理情況、環(huán)保處罰情況、近三年環(huán)保費用支出及未來支出情況、環(huán)境保護(hù)核查的情況等。并且其將企業(yè)未來的環(huán)保計劃納入了“業(yè)務(wù)發(fā)展計劃”中進(jìn)行了披露,這也是史無前例的。值得關(guān)注的是,有關(guān)中介機構(gòu)對上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查情況的披露是從2004年開始的,這是因為國家環(huán)保總局2003年頒布的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》對此做出了明確要求。
(二)年度報告中的環(huán)境信息披露年度報告中關(guān)于環(huán)境信息披露的內(nèi)容:一是整體情況。通過閱讀分析23家樣本公司連續(xù)三年共65份年度報告,發(fā)現(xiàn)除*ST東泰、恒豐紙業(yè)、*ST天宏在連續(xù)三年的年度報告中從未進(jìn)行過環(huán)境信息披露外,其余20家企業(yè)都曾在不同年度不同程度地披露了環(huán)境信息,披露比例達(dá)87%,其中9家公司在連續(xù)三年年報、5家公司在連續(xù)兩年年報中披露企業(yè)的環(huán)境信息。二是環(huán)境信息披露的方式。上市公司主要選擇在會計報表附注中披露環(huán)境信息,其次是在董事會報告中披露,個別企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)中強調(diào)企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)的重視。當(dāng)發(fā)生重大的與環(huán)境相關(guān)的事項時,企業(yè)會選擇在重大事項中披露。除此之外,企業(yè)幾乎很少采用其他的方式。沒有一家企業(yè)選擇在財務(wù)會計報表中進(jìn)行披露,更沒有一家企業(yè)獨立的環(huán)境報告書。值得關(guān)注的是,ST長控在財務(wù)會計報告的審計報中披露了由于控股公司環(huán)保治污未達(dá)標(biāo)停產(chǎn),會計師事務(wù)所出具了非標(biāo)準(zhǔn)意見審計報告的情況。這也是造紙行業(yè)唯一由于環(huán)境問題而被出具非標(biāo)準(zhǔn)意見審計報告的例子。年度報告中環(huán)境信息的披露方式見(表3)。從(表4)可知,除了環(huán)保投資的披露比例最高外,有關(guān)排污費的披露也是較多的,共有10家企業(yè)進(jìn)行了此項披露,披露比例達(dá)56%,其中5家企業(yè)在年度報告中連續(xù)披露了企業(yè)支付的排污費,而有關(guān)環(huán)保補貼和借款的披露相對較少。有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證等非貨幣性信息一般在企業(yè)的董事會報告或公司治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)行披露,而有關(guān)環(huán)保撥款、環(huán)保投資、環(huán)保補貼、排污費等貨幣性信息一般在會計報表附注中進(jìn)行披露。三是環(huán)境信息披露的表述形式。通過對65份年報的分析,發(fā)現(xiàn)上市公司披露的環(huán)境信息中,貨幣性的內(nèi)容仍占主要部分,這部分內(nèi)容尤其是排污費、資源稅、環(huán)保投資、環(huán)保撥款等內(nèi)容,幾乎都是在報表附注的某一科目中出現(xiàn)。如排污費的信息一般都是在預(yù)提費用賬戶或支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金等附注中出現(xiàn)。而環(huán)保撥款的信息一般出現(xiàn)在專項應(yīng)付款或資本公積的報表附注中。而非貨幣性的內(nèi)容主要包括環(huán)境管理體系認(rèn)證、國家環(huán)境政策的影響。貨幣和非貨幣相結(jié)合的內(nèi)容主要包括有關(guān)稅收減免和環(huán)保投資等。這些內(nèi)容一般出現(xiàn)在董事會報告中提到的有關(guān)募集資金使用、下一年度的生產(chǎn)計劃等。四是環(huán)境會計信息的披露。從會計報表附注中披露的內(nèi)容來看,與企業(yè)會計處理相關(guān)的環(huán)境事項主要涉及排污費、資源稅、環(huán)保撥款、環(huán)保補貼,涉及的賬戶主要有資本公積、專項應(yīng)付款、補貼收入、預(yù)提費用、管理費用等。但由于沒有統(tǒng)一會計準(zhǔn)則的強制性約束,企業(yè)在發(fā)生與環(huán)境相關(guān)的會計事項時的會計處理及信息披露并不規(guī)范。如會計制度規(guī)定企業(yè)應(yīng)對繳納的排污費進(jìn)行預(yù)提或待攤,計入“預(yù)提費用”或“待攤費用”賬戶,實際繳納時計入“管理費用”賬戶,但實際上只有ST佳紙、ST長控在會計報表附注中披露了預(yù)提的排污費,也只有ST佳紙在2003年報表附注中披露了管理費用中的排污費,其它企業(yè)均未披露預(yù)提的和在管理費用中列支的排污費金額。共有6家企業(yè)在支付的其他與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金中披露了支付的排污費,其他企業(yè)均未披露。另外,晨鳴紙業(yè)將收到的環(huán)保專項基金計入了“專項應(yīng)付款”,并在報表附注的收到的與籌資情況有關(guān)的現(xiàn)金中進(jìn)行了披露,而華泰股份和山鷹紙業(yè)只在專項應(yīng)付款中披露了收到的環(huán)保撥款,并沒有披露收到的環(huán)保資金的現(xiàn)金流入。另外,還未發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)設(shè)立有關(guān)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本、環(huán)境收益等會計科目進(jìn)行披露。超級秘書網(wǎng)
(三)結(jié)論首先,上市企業(yè)環(huán)境信息的披露與環(huán)境法規(guī)的時間具有相關(guān)性。無論從招股說明書,還是年度報告披露的內(nèi)容都可以看出,環(huán)境信息披露的內(nèi)容與環(huán)境法規(guī)的時間具有一定的相關(guān)性。如2003年以后上市的企業(yè)披露的環(huán)境信息內(nèi)容更加全面豐富,主要原因在于國家環(huán)?？偩钟?003年下發(fā)了《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》及《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》等文件,對企業(yè)環(huán)境信息披露的形式和內(nèi)容有了較為具體的規(guī)定。其次,首次公開發(fā)行股票時的披露情況要好于持續(xù)經(jīng)營過程中的披露。我國目前僅有的對上市公司環(huán)境信息披露做出要求的法規(guī),如《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號—招股說明書》、《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》等都是針對首次公開發(fā)行股票時做出的規(guī)定,如對于定期報告很少有關(guān)于環(huán)境信息披露的具體要求,對于臨時報告等其他形式的規(guī)定幾乎沒有,這就導(dǎo)致年度報告中的環(huán)境信息披露嚴(yán)重不足,招股說明書中環(huán)境信息披露的內(nèi)容明顯要好于持續(xù)經(jīng)營過程中的環(huán)境信息披露。第三,環(huán)境信息的披露是壓力導(dǎo)向型,而非市場導(dǎo)向型。招股說明書和年度報告中環(huán)境信息披露的形式和內(nèi)容可以印證,企業(yè)披露環(huán)境信息的主要動機來源于環(huán)保政策的限制及國家法律法規(guī)的要求,而不是企業(yè)文化的發(fā)展和環(huán)境意識的提高引發(fā)的自主、自覺行動,自愿性環(huán)境信息披露的需求不高。第四,披露方式不規(guī)范,披露的信息主要為歷史性信息,信息的可比性、實用性較低。環(huán)境信息披露具有隨意性,缺乏固定、規(guī)范的格式,信息的可比性較差;披露的方法主要采用文字?jǐn)⑹?披露形式單一;披露的內(nèi)容絕大多數(shù)是對過去發(fā)生的事項的反映,如排污費、環(huán)保認(rèn)證等,降低了環(huán)境信息對于決策的有用性。最后,披露目的是為了樹立良好的社會形象,而非履行社會責(zé)任。大多數(shù)的環(huán)境信息披露只是對公司如何支持環(huán)境項目、在環(huán)境方面從事了哪些社會義務(wù)等的一般說明。披露的主要目的是樹立和強化公司在股東、顧客、潛在的投資者以及環(huán)境主義者們眼中的良好形象,而不是真正履行社會報告責(zé)任或公共會計責(zé)任。
四、政策建議
(一)逐步完善與環(huán)境信息披露有關(guān)的法規(guī)由于企業(yè)環(huán)境信息的披露與環(huán)保法規(guī)的有一定相關(guān)性,因此,建議政府部門加快出臺有關(guān)環(huán)境信息披露的法規(guī),強制企業(yè)重視環(huán)境保護(hù),披露環(huán)境信息,逐步提高上市公司環(huán)境信息的披露水平。特別是由于年度報告對決策具有更重要的意義,要加強年報中環(huán)境信息披露的分量,促使企業(yè)重視持續(xù)經(jīng)營過程中的環(huán)境信息披露。
(二)建立規(guī)范環(huán)境會計核算與信息披露的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)近幾年環(huán)境會計在我國發(fā)展滯后的原因是多方面的,但主要“瓶頸”在于法規(guī)及準(zhǔn)則的缺失。建議政府部門逐步建立環(huán)境會計準(zhǔn)則、環(huán)境會計制度、環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債的確認(rèn)與計量具體準(zhǔn)則,形成完整的環(huán)境會計理論與方法,促使上市公司將有關(guān)環(huán)境的會計事項與有的會計制度相對獨立地加以列示,以外部要求的形式促使公司履行公共受托責(zé)任。在全面推行環(huán)境會計準(zhǔn)則之前,政府部門可選取一些資源消耗量大、環(huán)境污染比較嚴(yán)重的行業(yè),如鋼鐵、本論文出自煤炭、電力、化工等,開展環(huán)境會計規(guī)范化的試點工作,積累經(jīng)驗后,再全面推進(jìn)。
(三)建立和完善環(huán)境審計,重視環(huán)境信息披露的質(zhì)量我國環(huán)境審計信息的披露已初見端倪,如ST長控在2004、2005年度報告中披露了由于環(huán)境問題被會計師事務(wù)所出具非標(biāo)準(zhǔn)意見審計報告的情況。但就總體情況而言,環(huán)境審計信息的披露還是嚴(yán)重不足。環(huán)境審計是環(huán)境信息披露質(zhì)量的重要保證。在已頒布實施的審計規(guī)范和準(zhǔn)則中,均沒有對環(huán)境審計的具體規(guī)定。應(yīng)盡快制定我國環(huán)境審計規(guī)范,及具有可操作性的環(huán)境審計工作細(xì)則,使環(huán)境審計的實務(wù)操作規(guī)范化,提高環(huán)境會計信息披露的質(zhì)量。*本文系陜西省教育廳項目(2005KR65):西安外國語大學(xué)青年專項科研基金
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一、 各項工作落實情況
(一) 推進(jìn)注冊登記制度改革順利實施。
1.積極開展登記制度改革探索。一是先行先試，于2017年12月31日由市政府辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革服務(wù)南平綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(試行)的“11條”措施，在我市5+3 產(chǎn)業(yè)和十個工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行開展除“先照后證”以外部分登記制度改革，在提前釋放工商登記制度改革紅利。
2.注重對改革工作的配套保障。一是完成登記文書指南、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程的修改及掛網(wǎng)上線，訂購新版營業(yè)執(zhí)照1.6萬份，印制新版登記表格1.4萬份，完成14臺區(qū)縣的打印機配置及調(diào)試，確保全市工商系統(tǒng)于3月1日起正式啟用新版的提交材料規(guī)范和登記文書，頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照。二是下發(fā)我市《關(guān)于做好注冊登記改革銜接過渡工作的通知》，保證改革工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。三是強化對登記人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。改革前關(guān)注和收集注冊資本登記制度改革的有關(guān)政策珍寶并進(jìn)行配套解讀，下發(fā)各類學(xué)習(xí)解讀材料共5期供基層學(xué)習(xí)。2月27日，組織全系統(tǒng)登記人員40余人進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)其正確理解改革的具體措施和新規(guī)范要求，提高一線人員的政策執(zhí)行力。四是加強對改革工作的宣傳引導(dǎo)。一是市局出臺關(guān)于改革方案的政策解讀，在南平《今晚九點半》欄目連續(xù)4天滾動播放， “我市3月1日注冊資本登記制度改革新變化”，各級注冊窗口同步開展宣傳工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題，著力營造全社會理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
3.改革后續(xù)工作有力推進(jìn)。一是2017年5月12日、5月14日，XX市政府常務(wù)會議和市委常委會議先后審議通過了我局起草的《XX市推進(jìn)注冊資本登記制度改革實施方案》，并上報省政府審批。二是我局為市政府代擬的《XX市工市場主體登記管理規(guī)定(試行)》、《XX市市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理規(guī)定》等改革后續(xù)配套文件已完成向全市40多個部門的意見征集工作，將由市政府審定后印發(fā)實施。
4.加強改革后數(shù)據(jù)分析。落實登記制度情況逐級月報告制度，及時統(tǒng)計分析轄區(qū)注冊情況。針對改革后我市自然人獨資公司“井噴”增長和市場主體變化特點及時進(jìn)行統(tǒng)計、分析和宣傳，撰寫的《XX市一人有限公司增長迅速》和《注冊資本登記制度改革以來XX市內(nèi)資市場主體發(fā)展呈現(xiàn)五大特點》均被國家局政務(wù)信息網(wǎng)工商動態(tài)欄目刊用。
5.提前預(yù)熱年度報告工作。一是加強宣傳引導(dǎo)。及時在各類媒體上《停止個體工商戶驗照》、《停止企業(yè)年檢》公告，使企業(yè)及時了解年檢改年報的政策。二是加強咨詢指導(dǎo)服務(wù)。各級窗口安排專人接受企業(yè)有關(guān)年報的現(xiàn)場或電話咨詢，印制《福建省市場信用信息公示系統(tǒng)》宣傳單，讓企業(yè)了解年報的申報方式。三是做好年報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)檢測工作。按照省局的部署，及時跟進(jìn)年報系統(tǒng)檢測工作，反饋問題。四是針對社會公眾對年度報告公示制度不熟悉，誤認(rèn)為年報公示制度放任企業(yè)自由申報，弱化了企業(yè)的監(jiān)管等問題，撰寫了《淺談年度報告公示制度在企業(yè)監(jiān)管中的作用》論文，被國家工商總局政務(wù)信息網(wǎng)信息調(diào)研欄目刊用。
(二)全力服務(wù)南平經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
一是出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行推進(jìn)工商登記制度改革服務(wù)南平綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(試行)的操作說明》，指導(dǎo)基層統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)。二是通過下放登記權(quán)到工商所、推行“縣域通辦”，方便農(nóng)戶就近辦理農(nóng)村市場主體登記，今年已登記農(nóng)民專業(yè)合作社353 戶，登記合作聯(lián)社1戶。三是扶持家庭旅館經(jīng)營，農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情、特色休閑等旅游產(chǎn)業(yè)登記經(jīng)營，今年已登記涉及鄉(xiāng)村旅游市場經(jīng)營主體62戶。四是扶持引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)開展從事家庭農(nóng)場經(jīng)營，今年已登記家庭農(nóng)場98戶。
二、 工作亮點
省政府常務(wù)會議研究通過了省局《推進(jìn)工商登記制度改革實施方案》后，我局即按照《方案》精神，擬定了《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革服務(wù)南平綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(試行)，經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議研究通過，于2013年12月31日正式轉(zhuǎn)發(fā)實施。在我市的5+3產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行部分登記制度改革，提前釋放改革紅利。葉木凱局長多次對我市在登記制度改革中積極主動、不等不拖，大膽先試的做法給予表揚肯定。1月3日，市長林寶金在市工商局有關(guān)《意見》的報告上批示：“市工商局改革創(chuàng)新意識強，工作成效顯著，希望新年再接再厲，為南平綠色發(fā)展做出新貢獻(xiàn)!”1月6日，市委書記裴金佳批示：“很好”。意見的出臺，為我局后續(xù)啟動登記制度改革奠定良好基礎(chǔ)，累積寶貴經(jīng)驗。5月7日，XX市委書記裴金佳在XX市工商局呈報的《關(guān)于推進(jìn)注冊資本登記制度改革取得顯著成效》上批示：“很好，積極推進(jìn)?！?月30日，林寶金市長在XX市工商局呈報的《關(guān)于推進(jìn)注冊資本登記制度改革的請示》及《實施方案》上作出批示：“改革意識強，工作有序推進(jìn)，成效顯著?！?/p>
一、查處無證無照經(jīng)營綜合治理工作
1.延伸監(jiān)管觸角。加強與市綜治辦的協(xié)調(diào)，在全省率先將協(xié)助查處無證無照經(jīng)工作納入綜治協(xié)管員工作職責(zé)，使遍布全市各村(居)的1008名綜治協(xié)管員成為查處無照經(jīng)營工作的協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員和信息員，并建立聯(lián)絡(luò)機制、處置機制和巡查機制全面推進(jìn)與綜治協(xié)管員對接工作。
2.突出專項排查。在3月至7月在全市工商系統(tǒng)開展“八閩紅盾出擊——無證無照經(jīng)營大排查專項行動”，排查無證無證無照經(jīng)營戶4291戶，引導(dǎo)辦照1809戶，抄告監(jiān)管信息487條(涉及經(jīng)營戶2036戶)，立案查處無照經(jīng)營案件446件，罰沒152萬元，同比分別增長40.7%和31%。
3.舉辦系統(tǒng)培訓(xùn)。在3月16日舉辦全市企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺視頻培訓(xùn)班，圍繞企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺系統(tǒng)升級建設(shè)基本情況、功能模塊介紹、系統(tǒng)操作演示、企業(yè)監(jiān)管信息抄告范圍和相關(guān)注意事項展開培訓(xùn)，市、縣(區(qū))查處無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和工商所的185名平臺操作員參加培訓(xùn)。
二、促進(jìn)市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作
1.推進(jìn)組織部署。出臺《各縣(區(qū))政府(管委會)促進(jìn)市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作考評標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于貫徹實施〈福建省市場中介組織管理辦法〉職責(zé)分工的通知》等文件，推動縣(區(qū))政府和中介治理成員單位依職開展工作。
2.部署專項治理。印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范市場中介組織執(zhí)業(yè)明示行為專項治理的通知》，在8月-11月在全市范圍內(nèi)規(guī)范市場中介組織亮證亮照經(jīng)營和服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴機關(guān)和監(jiān)督投訴電話事項明示行為。
3.開展聯(lián)合督查。在9月10日-12日，組織市糾風(fēng)辦、市住建局、市交通局等單位組成聯(lián)合督查組，對各縣區(qū)今年以來全市開展市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作情況進(jìn)行督查，并印發(fā)《關(guān)于2013年全市促進(jìn)市場中介組織規(guī)范發(fā)展工作中期督查情況的通報》，督促各級成員單位積極履職。
三、查處取締“黑網(wǎng)吧”工作
1.注重源頭防控。聯(lián)合市電信、移動、聯(lián)通公司出臺《關(guān)于建立源頭防控“黑網(wǎng)吧”工作機制的通知》，建立、完善聯(lián)絡(luò)員工作制度、信息抄告制度和黑名單庫制度，合力打造事前審查把關(guān)、事中監(jiān)測抄告、事后斬網(wǎng)建庫的源頭治理“黑網(wǎng)吧”管控模式。三季度，抄告電信運營商切斷“黑網(wǎng)吧”網(wǎng)絡(luò)接入4家，并聯(lián)合電信運營商將80戶“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者列入“黑名單庫”。
2.開展專項行動。在7-8月聯(lián)合公安、文廣、文明辦等部門開展“暑期清網(wǎng)”查處取締黑網(wǎng)吧專項行動，排查“黑網(wǎng)吧”8家，抄告斬網(wǎng)4家，立案查處4家，查扣電腦主機、顯示器63臺。
四、企業(yè)信用建設(shè)工作
1.實行綜合監(jiān)管月通報制。每月對信用管理情況進(jìn)行了通報點評。第三季度，全市各縣區(qū)工商局(含湄洲島分局)共巡查 次，巡查發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)戶口 戶，制定的月計劃 項，錄入監(jiān)管信息 條。
2.深入基層調(diào)研。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入XX區(qū)局，與工商所所長、段長就信用監(jiān)管工作進(jìn)行座談和調(diào)研，扎實推進(jìn)信用綜合監(jiān)管工作深入開展。
3.推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)信用綜合治理考評工作。聯(lián)合開展非公經(jīng)濟(jì)市場主體信用信息查詢;向市誠信促進(jìn)會推薦報送13家和諧企業(yè)名單。
五、安全生產(chǎn)工作
在7月18日召開全市工商系統(tǒng)上半年安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作開展情況，布置下半年安全生產(chǎn)工作，會后印發(fā)《關(guān)于2017年上半年安全生產(chǎn)工作分析會議的紀(jì)要》;轉(zhuǎn)發(fā)《市安委會進(jìn)一步深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點整治百日行動的通知》等安全生產(chǎn)文件18份，深入各縣(區(qū))工商局督促檢查安全生產(chǎn)大檢查和重點整治工作開展情況。
六、查處違反企業(yè)登記案件工作
三季度，全市工商系統(tǒng)共立案查處違反企業(yè)登記事項案件64件，罰沒金額21.4萬元，其中市工商局企業(yè)監(jiān)督管理科立案查處5件企業(yè)逾期年檢案件，已罰沒金額3萬元。
XX市外資登記管理工作繼續(xù)全面落實中央、省委省政府、總局、全省和全市工商會議精神，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘深度，突出重點，拓展廣度，立足長效，提升高度，縱深推進(jìn)全市外資工作，取得了階段性的成果，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、外資企業(yè)登記平穩(wěn)增長
1、我市外商投資企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長。截至2013年9月底，全市實有外商投資企業(yè)4242戶，投資總額為241.07億美元，注冊資本132.99億美元，外方認(rèn)繳額108.37億美元。三季度新增外商投資企業(yè)85戶、新增投資總額24771萬美元，同比分別下降44.23%、30.06%;新增注冊資本20771萬美元、新增外方認(rèn)繳額18004萬美元，同比分別增10.41%、16.22%。雖然XX市外商投資主體略降，但投資規(guī)模卻穩(wěn)步攀升。
2、外商投資企業(yè)注冊登記一體化平臺順利過渡。
三季度全省新一體化平臺開始上線使用。在平臺測試期間，外資分局便指派人員參與系統(tǒng)測試，積極主動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)問題，及時向省局及軟件公司反饋。新登記平臺上線使用之后，積極收集各類問題，及時改進(jìn)一體化平臺。同時加強與省局溝通，做好對各外資授權(quán)局、遠(yuǎn)程核準(zhǔn)點的指導(dǎo)工作，確保新舊登記系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。
3、外商投資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上年檢收尾。
全市外商投資企業(yè)全程電子化網(wǎng)上年檢工作基本完成，年檢通過率為91.13%。對于個別尚未年檢企業(yè)，轄區(qū)工商所加強巡查，對企業(yè)遇到的問題及時予以指導(dǎo)。同時加強新舊一體化平臺年檢模塊的糾錯，確保2013年度全程電子化年檢工作的順利開展。
二、登記服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升
1、認(rèn)真梳理行政審批流程。全面整理各類登記事項，明確受理流程和審批時限，通過市行政服務(wù)中心平臺向社會公布。同時以此為標(biāo)準(zhǔn)，作為各外資授權(quán)局和遠(yuǎn)程登記核準(zhǔn)點的工作規(guī)范。
2、積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。一方面加強市行政服務(wù)中心注冊官日常外資登記業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，提升外資企業(yè)登記質(zhì)量;另一方面做好外資授權(quán)局和遠(yuǎn)程核準(zhǔn)點注冊官的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，通過發(fā)送文件、電話指導(dǎo)、遠(yuǎn)程軟件等形式，加強注冊官的外資登記業(yè)務(wù)水平。
3、充分授予窗口審批權(quán)限，除股東變更、企業(yè)類型變更、增資減資變更，企業(yè)的合并、分立外，其他各項外資企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)，實行窗口注冊官“一支筆”辦理，為外資企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的“一站式”服務(wù)。
三、優(yōu)化企業(yè)幫扶舉措。
1、重點項目特事特辦。根據(jù)省市各級政府確定的項目需求，深化“一企一策”，專人專件，全程跟蹤，緊跟快辦、特事特辦、促進(jìn)外資大項目快速落地。
2、分類服務(wù)全程指導(dǎo)。有效針對不同生命周期市場主體發(fā)展需求，推進(jìn)個性化、精細(xì)化、特色化服務(wù)，切實當(dāng)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的“引導(dǎo)員”和市場主體發(fā)展壯大的“服務(wù)員”，促進(jìn)外資市場主體持續(xù)健康發(fā)展。
四、加強外資企業(yè)屬地監(jiān)管
建立以行政指導(dǎo)為主、以案件查處為輔的外資監(jiān)管長效機制，發(fā)揮工商所與登記機關(guān)的多級聯(lián)動，加強對工商所應(yīng)用屬地監(jiān)管系統(tǒng)的日常指導(dǎo)、督查通報。強化t類企業(yè)安全監(jiān)管，指導(dǎo)工商所在全市范圍開展t類外商投資企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政指導(dǎo)，在企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)中及時錄入巡查記錄。
