序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇稅務(wù)稽查工作要點(diǎn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

1.完善配套制度?？偩帧⑹【窒嚓P(guān)制度下發(fā)后，根據(jù)實(shí)際情況盡早出臺(tái)本地化的制度；根據(jù)一級(jí)稽查的需要、制定稽查四個(gè)環(huán)節(jié)和檢舉工作的相關(guān)工作制度。

2.優(yōu)化資源配置。通過在全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一管理案源，統(tǒng)一實(shí)施檢查，統(tǒng)一開展審理，統(tǒng)一組織執(zhí)行，統(tǒng)一成果利用，統(tǒng)一評(píng)價(jià)績效的工作機(jī)制，通過優(yōu)化稽查人力資源，有效整合稽查力量，形成整體合力和規(guī)模效應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)防范重大稅收流失風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控、提高稽查質(zhì)量和效率等目標(biāo)。

3.合理劃分市縣稽查機(jī)構(gòu)的檢查范圍。（1）總局、省局專項(xiàng)檢查涉及的所有納稅人，以及其他行業(yè)的A、B類納稅人，全部由市稽查局提交市局?jǐn)?shù)據(jù)處進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和推送，形成的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)全部推送市局稽查局，由市局稽查局立案后，推送至其內(nèi)設(shè)檢查執(zhí)行科或下屬檢查分局實(shí)施檢查。（2）其他行業(yè)的C類納稅人，由各轄市(區(qū))稽查局自行向同級(jí)數(shù)據(jù)科提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別需求并應(yīng)對(duì)。

4.繼續(xù)為省局區(qū)域檢查分局的工作提供服務(wù)和保障。在省局稽查局一分局運(yùn)作期間，積極做好上傳下達(dá)、支持保障等各項(xiàng)工作。

二、充分發(fā)揮稽查職能作用

5.全面做好高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)數(shù)據(jù)部門推送的風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，依托風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，綜合應(yīng)用納稅人的各類信息，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行全方位、多角度的檢查；將稽查資源優(yōu)先用于重大稅收違法案件及重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收流失的查處上。

6.認(rèn)真做好稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。根據(jù)總局、省局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)檢查方案，統(tǒng)籌安排總局和省局專項(xiàng)檢查指令性項(xiàng)目及指導(dǎo)性項(xiàng)目。稅收專項(xiàng)檢查的指令性檢查項(xiàng)目為：房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、辦理出口退（免）稅企業(yè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的企業(yè)及個(gè)人。稅收專項(xiàng)檢查的指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目為：地方商業(yè)銀行、高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩企業(yè)、高收入者個(gè)人所得稅。區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治行業(yè)為：勞務(wù)中介、保險(xiǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、營利性教育機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)品購銷企業(yè)，以及“營改增”試點(diǎn)行業(yè)，如郵政業(yè)、快遞公司、提供廣播影視服務(wù)的企業(yè)等。重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的重點(diǎn)是連續(xù)三年以上列為A、B類，但近年未檢查的重點(diǎn)稅源企業(yè)。

7.深入開展打擊發(fā)票違法工作。重點(diǎn)對(duì)建筑安裝、石油石化、商業(yè)批發(fā)與零售、餐飲娛樂、營利性教育培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)關(guān)注、違法問題高發(fā)的行業(yè)開展重點(diǎn)檢查。同時(shí)，根據(jù)日常管理實(shí)際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴(yán)重的其他行業(yè)開展重點(diǎn)檢查。

8.加強(qiáng)涉稅舉報(bào)管理工作。加強(qiáng)舉報(bào)中心機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，完善日常工作流程，提高舉報(bào)崗位人員綜合素質(zhì)。注重對(duì)舉報(bào)線索的收集、篩選、分析和利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的苗頭和趨勢(shì)，積極引導(dǎo)檢舉人準(zhǔn)確檢舉稅收違法行為，化解社會(huì)矛盾，減少行政爭(zhēng)議。

三、規(guī)范稽查執(zhí)法，完善稽查內(nèi)控機(jī)制

9.依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，進(jìn)一步明確稽查四環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和工作要求。對(duì)案件管理制度、工作流程等作進(jìn)一步完善和細(xì)化，通過跟蹤管理、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、案件復(fù)查等手段，不斷提高稽查四環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

10.進(jìn)一步提高稽查辦案效率和質(zhì)量。選案環(huán)節(jié)在探索計(jì)算機(jī)選案的基礎(chǔ)上，積極介入人工識(shí)別，利用有效信息挖掘潛在案源；檢查環(huán)節(jié)努力實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化稽查，將案件查深查透；審理環(huán)節(jié)要研究制定稅務(wù)稽查取證標(biāo)準(zhǔn)及審理要求，實(shí)現(xiàn)全市地稅稽查系統(tǒng)執(zhí)法過程及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律、確保查補(bǔ)稅款及時(shí)足額入庫。

11.促進(jìn)案卷規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步提高案卷管理質(zhì)量，爭(zhēng)取執(zhí)法案卷進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門第一方陣。一是與市局法規(guī)處聯(lián)合聘請(qǐng)市法制辦專家開展執(zhí)法案卷培訓(xùn)，提高稅務(wù)稽查案卷管理整體水平。二是每年進(jìn)行一次以上案卷評(píng)查。并對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、督促整改。

12.繼續(xù)實(shí)施行政指導(dǎo)工作，在稽查實(shí)務(wù)中，優(yōu)化執(zhí)法理念，繼續(xù)采取輔導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、警示等非強(qiáng)制性方法，謀求納稅人配合，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，最終提高納稅人的稅法遵從度。

13.引進(jìn)外部智力資源。積極有序推進(jìn)稽查會(huì)計(jì)服務(wù)外包工作。彌補(bǔ)稽查人力資源和專業(yè)能力的不足。

四、提升稅務(wù)稽查的整體效能

14.繼續(xù)推進(jìn)國地稅聯(lián)合稽查力度。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重大涉稅檢舉案件，實(shí)行聯(lián)合辦案，聯(lián)合下達(dá)檢查通知書，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，各稅統(tǒng)查，共同取證，直接實(shí)現(xiàn)雙方信息共享，有效整合了雙方稽查資源，提高稅務(wù)稽查效率，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，

15.推進(jìn)辦案中心建設(shè)。按照省局要求，建立專業(yè)化的辦案中心，提供功能齊全、空間獨(dú)立的集中辦案區(qū)域，提升案件查辦質(zhì)效。制定辦案中心配套制度和管理辦法，提高辦案中心規(guī)范化程度。

16.建立健全稅務(wù)稽查建議制度。對(duì)稽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出改進(jìn)的意見和建議，發(fā)揮好稅務(wù)稽查促收促管促廉促改的作用。

17.加大稽查工作宣傳力度。要充分利用各類媒體和途徑，多平臺(tái)展示稽查成果。繼續(xù)做好違法案件公告工作，每季度末在稅收網(wǎng)站和稽查局一樓大廳進(jìn)行公告，公告數(shù)量不低于當(dāng)季結(jié)案戶數(shù)的10%。

18.建設(shè)稽查案例庫。要求檢查人員每年撰寫一定數(shù)量的稽查案例，百萬元以上大案必須形成稽查案例。定期進(jìn)行稽查案例評(píng)比活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)勝者適當(dāng)激勵(lì)；定期組織干部對(duì)省、市級(jí)的優(yōu)秀稽查案例的檢查思路、檢查方法和查賬心得等內(nèi)容進(jìn)行講解評(píng)析。對(duì)有代表性的典型案例進(jìn)行匯編，為今后類似案件的處理、處罰提供指南。

五、提升稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)水平

19.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)信息核實(shí)確認(rèn)工作。組織檢查人員認(rèn)真做好納稅人的基礎(chǔ)信息的核實(shí)，對(duì)有變動(dòng)情況的在3.0大集中系統(tǒng)里做好維護(hù)和修改。

20.提高電子查賬的應(yīng)用水平。力爭(zhēng)對(duì)所有電子記賬的企業(yè)使用查賬軟件進(jìn)行稅務(wù)檢查，并加大證據(jù)中電子證據(jù)的比例。

21.積極推進(jìn)“稽查智能審理軟件”上線推廣。年內(nèi)要完成“稽查智能審理軟件”的開發(fā)、試運(yùn)行以及本地上線運(yùn)行，爭(zhēng)取該軟件在全省、全國稅務(wù)稽查系統(tǒng)推廣運(yùn)用。

六、積極打造現(xiàn)代化的稽查人才隊(duì)伍

22.進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制。按照德、能、勤、績、廉五個(gè)方面建立科學(xué)完善的績效考核指標(biāo)體系，調(diào)整和優(yōu)化崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和人員配置，配合目標(biāo)責(zé)任分解，制定詳細(xì)而又具有可操作性的考核指標(biāo)，重點(diǎn)是圍繞績效目標(biāo)考核工作業(yè)績。

23.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。每季度組織一次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有：建筑安裝業(yè)稅務(wù)稽查工作要點(diǎn)，2013-2014年度營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅相關(guān)稅收政策更新，如何防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，“稽查智能審理軟件”的實(shí)務(wù)操作等。

七、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化廉潔治稅

篇2

__年，以自治區(qū)地方稅務(wù)局工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，以市地稅局組織收入為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧合理安排稽查工作量。上半年實(shí)現(xiàn)派案檢查共計(jì)140戶，其中：日常檢查130戶，專項(xiàng)檢查10戶；結(jié)案戶數(shù)82戶，有問題戶數(shù)57戶，結(jié)案率143.86%，選案準(zhǔn)確率40.72%，立案率100%；查補(bǔ)總額10,637.95萬元，其中：自查查補(bǔ)690.47萬元，入庫總額2,244.91萬元，其中：自查入庫559.92萬元，查補(bǔ)入庫率為21.11%。

（一）認(rèn)真落實(shí)指令性檢查項(xiàng)目。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展2013年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（新地稅函〔__〕86號(hào)）和《自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局關(guān)于做好2013年證券基金行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新地稅稽便函〔2013〕15號(hào)）文件精神，根據(jù)區(qū)局統(tǒng)一安排部署，結(jié)合烏魯木齊市重點(diǎn)稅源分布特點(diǎn)及行業(yè)經(jīng)營情況，確定我市稅收專項(xiàng)檢點(diǎn)項(xiàng)目為指令性檢查項(xiàng)目和指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。

證劵、基金公司。我局于4月12日派案進(jìn)行全面檢查，4月24日接自治區(qū)地方稅務(wù)局稽查局下發(fā)《自治區(qū)地稅局稽查局關(guān)于2013年稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（新地稅稽便函[2013]21號(hào)）文件要求，暫緩對(duì)30戶證劵、基金公司的檢查，收回稅務(wù)檢查通知書，由區(qū)局稽查局統(tǒng)一安排證劵公司的自查，自查資料統(tǒng)計(jì)表由市稽查局負(fù)責(zé)收集整理，并將收集資料上報(bào)區(qū)局稽查局，自查有問題17戶，查補(bǔ)稅款96.16萬元，入庫91.10萬元；3戶基金公司的自查由市稽查局按要求安排落實(shí)，自查已結(jié)束，均為無問題戶。上述自查均已結(jié)束，待區(qū)局稽查局安排重點(diǎn)檢查。

根據(jù)國家稅務(wù)總局、自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展2013年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知精神，結(jié)合稽查工作實(shí)際，在做好指令性檢查項(xiàng)目的同時(shí)，安排對(duì)全市房地產(chǎn)、建筑安裝業(yè)、資本交易項(xiàng)目、中介、服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及區(qū)局要求開展的其他項(xiàng)目等指導(dǎo)性檢查項(xiàng)目。房地產(chǎn)、建筑安裝檢查9戶，查結(jié)3戶，有問題1戶，查補(bǔ)稅款0.12萬元，入庫0.12萬元；中介、服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查1戶，查結(jié)1戶，有問題1戶，查補(bǔ)稅款0.51萬元，入庫0.51萬元。

（二）開展重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收自查。根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)開展2013年重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收檢查工作的通知》（新地稅函[2013]97號(hào)）的文件精神，為有序開展重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作，烏魯木齊市地方稅務(wù)局稽查局積極準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)，邀請(qǐng)43家重點(diǎn)稅源企業(yè)于4月26日在烏市地稅稽查局開展自查查前輔導(dǎo)動(dòng)員大會(huì)，布置安排企業(yè)自查的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)事宜。為重點(diǎn)稅源企業(yè)自查工作順利進(jìn)行提供了良好服務(wù)保障。截止6月5日43戶企業(yè)已按要求將自查資料全部報(bào)送我局，其中自查有問題22戶，自查查補(bǔ)稅款563.14萬元，自查查補(bǔ)入庫304.03萬元。自查補(bǔ)稅較大企業(yè)是中國石油開然氣運(yùn)輸公司171.68萬元，暫未入庫。特別說明：中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司第四建筑分公司所屬19個(gè)分公司進(jìn)行自查，其中：有問題6戶，補(bǔ)稅額均為無力繳納的掛帳欠稅計(jì)698.83萬元。（注：上述所有數(shù)據(jù)均不含四建所屬分公司數(shù)據(jù)）

（三）繼續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票檢查。根據(jù)國稅發(fā)《關(guān)于開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)票使用情況專項(xiàng)整治工作的通知》要求今年繼續(xù)對(duì)藥品、醫(yī)療器械行業(yè)開展發(fā)票使用情況的進(jìn)行檢查，截止6月底已檢查完34戶，發(fā)票有問題9戶，查處未按規(guī)定取得發(fā)票153份，涉及金額422.73萬元，查補(bǔ)稅款18.6萬元。

（四）深入開展區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。根據(jù)自治區(qū)地方稅務(wù)局下發(fā)的《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真做好2013年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知》（新地稅發(fā)[2013]62號(hào)）的文件要求，我局協(xié)同公安部門繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

一是根據(jù)區(qū)局工作要求，努力開展假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”整治工作，我局積極與烏魯木齊市公安局協(xié)助配合，在集中對(duì)非法出售發(fā)票方的整治查處中，會(huì)同公安共受理假發(fā)票案件1起，破案1起，收繳新疆維吾爾自治區(qū)地稅局新版通用定額假發(fā)票1700本，涉案金額達(dá)1,067.3萬元。

二是在日常案件檢查中，結(jié)合各種檢查形式，注重“買方市場(chǎng)”發(fā)票使用的檢查，對(duì)企業(yè)取得發(fā)票認(rèn)真比對(duì)核實(shí)，共查出25戶企業(yè)使用假發(fā)票406份，涉稅金額4,431.4萬元，查補(bǔ)稅款231.23萬元。

（五）自行安排行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。在落實(shí)完成稅收專項(xiàng)檢查任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)烏市地方稅務(wù)局2013年對(duì)我局稽查工作的要求，安排我局重點(diǎn)選擇勞務(wù)派遣公司等行業(yè)自行開展稅收專項(xiàng)檢查，共派案檢查504戶，其中檢查有問109戶，結(jié)論戶270戶，注銷13戶，找不到73戶，正在檢查中及撤案39戶。查補(bǔ)稅款問題正等待政策明確中。

二、規(guī)范稽查管理，提升稽查整體水平

（一）多方收集信息，提高選案質(zhì)量。以稅收征管軟件信息和稅務(wù)稽查管理及查賬系統(tǒng)，稅源分布結(jié)構(gòu)，日常、專項(xiàng)、專案、檢舉等方面?zhèn)鬟f的信息，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源分類稽查案源庫。實(shí)施人機(jī)結(jié)合、管查聯(lián)動(dòng)線索確定被查對(duì)象。今年在選案上著重加大了與各區(qū)縣局的溝通互動(dòng)，區(qū)縣局按月上報(bào)各自轄區(qū)內(nèi)初步存在有疑點(diǎn)的線索戶，我局再進(jìn)行分析篩選。為選案準(zhǔn)確率提供了基本保證。

（二）規(guī)范證據(jù)文書，提高案件查辦質(zhì)量。嚴(yán)格案件查 辦時(shí)限，規(guī)范案件執(zhí)法文書使用，執(zhí)法依據(jù)援引法律依據(jù)準(zhǔn)確。推行《稽查證據(jù)目錄（試行）》，增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)；實(shí)行稽查成果通報(bào)，按月通報(bào)稽查完成情況，按照《稽查崗位責(zé)任制考核辦法》嚴(yán)格考核。

（三）嚴(yán)格程序規(guī)定，提高案件審理質(zhì)量。嚴(yán)格程序要求，統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)三級(jí)審理制度。增強(qiáng)案件審理的公正性、嚴(yán)肅性，使每一起案件程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，保證案件審理質(zhì)量。上半年共召開局審委會(huì)2次、所審委會(huì)8次，審理稽查案件54件，上市局審委會(huì)案件2件，查補(bǔ)稅款共計(jì)1,900.00萬元。

（四）采取有效措施，確保案件執(zhí)行質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定期限及時(shí)限繳入庫，針對(duì)難以執(zhí)行的案件，多種渠道采取措施，主動(dòng)與銀行等單位聯(lián)系，凍結(jié)銀行存款、強(qiáng)行扣繳稅款等清繳稅款入庫；加大對(duì)新稅收行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)，及時(shí)準(zhǔn)確運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行手段，不斷規(guī)范我局的執(zhí)行工作。上半年采取稅收強(qiáng)制措施2件，采取稅收保全措施11件。

三、日常管理落實(shí)情況

（一）重視檢舉案件受理查處。嚴(yán)格落實(shí)《稅收違法行為檢舉管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)檢舉案件受理、查處、檢舉獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，堅(jiān)持“舉必接、查必果、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、取信于民”的原則，做到“四個(gè)及時(shí)”，即：群眾檢舉案受理及時(shí)；檢舉案件、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦案件查處及時(shí)；檢舉獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)及時(shí)。上半年電話受理檢舉咨詢25件，受理檢舉案件17件（其中：區(qū)稽查局交辦4件），派案檢查17戶,已查結(jié)4戶，其中:有問題戶4戶，查補(bǔ)稅款42.7萬元，罰款7.5萬元。入庫稅款8.3萬元，罰款7.5萬元，滯納金3.1萬元。檢舉獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)兌現(xiàn)1戶，共計(jì)獎(jiǎng)金1.78萬元，執(zhí)行違法違紀(jì)行為零投訴。

（二）加強(qiáng)管查聯(lián)動(dòng)配合。認(rèn)真落實(shí)管查聯(lián)動(dòng)線索報(bào)告制度，提供有價(jià)值的檢查線索。加強(qiáng)稽查建議反饋，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析總結(jié)，找出征管中存在的管理漏洞，及時(shí)向征管部門反饋，提出建議。上半年管查聯(lián)動(dòng)線索戶派案檢查151戶，已查結(jié)35戶，有問題23戶，查補(bǔ)稅款92.69萬元，罰款6.47萬元。

（三）重視案件協(xié)查工作。高度重視此項(xiàng)工作，安排專人負(fù)責(zé)，建立協(xié)查臺(tái)賬轉(zhuǎn)交簽字落實(shí)到人制度，并整理了一套較完善的協(xié)查文書，將協(xié)查工作規(guī)范化。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、同行單位要求協(xié)查的案件，以高度的責(zé)任心保證協(xié)查案件查辦質(zhì)量，爭(zhēng)取在最短時(shí)間進(jìn)行反饋，有力地配合了各地稅務(wù)機(jī)關(guān)查辦案件。上半年共受理協(xié)查案件8件，均已按期恢復(fù)。涉及協(xié)查發(fā)票43份，有問題發(fā)票20份，涉及金額248.24萬元，查補(bǔ)稅款6.23萬元。

（四）加大對(duì)涉稅案件的宣傳曝光力度。深入開展稅收專項(xiàng)檢查工作。我局以圍繞“稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層”的思路，落實(shí)稅收宣傳月的計(jì)劃。4月份稅收宣傳月期間，一是我局在辦公樓的電子顯示屏上顯示稅收宣傳月宣傳標(biāo)語口號(hào)，出版一期反映稅法宣傳內(nèi)容的板報(bào)，選送的《俯瞰南湖》攝影作品，在舉辦的第22個(gè)稅收宣傳月書法、書畫、攝影展中展覽。二是將自治區(qū)地稅局編輯的稅法宣傳冊(cè)通過掃描儀把《稅收基礎(chǔ)知識(shí)》、《小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策解讀》、《個(gè)人所得稅基礎(chǔ)知識(shí)》制成圖片在天山網(wǎng)，受到納稅人的歡迎，起到了一定的宣傳效果。三是將編輯的《個(gè)人納稅指南》送到納稅人手中，及時(shí)向財(cái)務(wù)核算人員進(jìn)行稅法宣傳，有針對(duì)性的進(jìn)行輔導(dǎo)，受到納稅人好評(píng)。上半年我局通過媒體公告涉稅違法案件5件。

四、隊(duì)伍管理建設(shè)落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高整體水平。年初，我局舉辦以征管法、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、地方各稅，以及由人教科、法規(guī)科、辦公室針對(duì)相關(guān)規(guī)定、文件為內(nèi)容的培訓(xùn)。本次培訓(xùn)不僅是參加市局競(jìng)聘上崗的干部素質(zhì)提高的“加油站”，能力提升的“加速器”，而且使得稽查局全體干部的專業(yè)理論水平進(jìn)一步得到豐富。在注重理論學(xué)習(xí)的同時(shí)市稽查局同樣注重查賬技能等實(shí)用型培訓(xùn)，重視電子稽查和執(zhí)法辦案策略培訓(xùn)，建立專業(yè)化稅務(wù)稽查人才隊(duì)伍。積極鼓勵(lì)干部職工參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、司法資格等考試，對(duì)取得“資格證書”人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面提升稽查干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮網(wǎng)上稅校的遠(yuǎn)程教育功能，搞好經(jīng)常性的全員學(xué)習(xí)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。在今年的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的考試中，市稽查局取得了綜合成績第一的好成績，這與平時(shí)的全員培訓(xùn)和稽查人員利用業(yè)余時(shí)間的勤奮學(xué)習(xí)是分不開的。

（二）抓干部廉政教育，打牢隊(duì)伍思想防線。強(qiáng)化廉政教育的先導(dǎo)作用，發(fā)揮廉政的監(jiān)督、制約、督導(dǎo)作用。我局在建立完部廉政制度的同時(shí)，一是從承擔(dān)責(zé)任入手，做到“兩個(gè)確?！?， 即：確保一個(gè)干部不掉隊(duì)、確?；榫植煌鲜芯趾笸龋欢菍?duì)內(nèi)從稽查服務(wù)、執(zhí)法程序、廉政紀(jì)律方面嚴(yán)格監(jiān)督；三是健全外部監(jiān)督機(jī)制，背靠背監(jiān)向納稅人發(fā)放廉政監(jiān)督卡加強(qiáng)對(duì)稽查人員監(jiān)督力度。1-6月對(duì)外發(fā)送廉政監(jiān)督卡36余份，回執(zhí)20份，無一份有執(zhí)法不當(dāng)行為。

五、存在的問題及困難

總結(jié)上半年稽查工作，存在的不足及困難主要表現(xiàn)在：

（一）在對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)：一是企業(yè)較多關(guān)注日常發(fā)生的應(yīng)稅行為，而忽視了非日常發(fā)生的應(yīng)稅行為，如資金占用費(fèi)、收取的逾期付款利息及罰息收入；二是企業(yè)對(duì)發(fā)放福利、贈(zèng)送禮品等未足額代扣代繳人個(gè)所得稅；三是多數(shù)企業(yè)對(duì)其他各稅重視程度不夠，不是漏報(bào)就是少報(bào)；或是計(jì)算錯(cuò)誤，造成少繳稅款。

（二）在對(duì)勞務(wù)公司專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)：一是對(duì)勞務(wù)公司缺乏規(guī)范管理，混業(yè)經(jīng)營問題嚴(yán)重，很少有純粹的勞務(wù)派遣組織，大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營勞務(wù)派遣；二是勞務(wù)派遣在稅收管理中也出現(xiàn)征收依據(jù)界定難的問題，部分企業(yè)從形式上籌劃勞務(wù)派遣成就條件，利用營業(yè)稅余額征稅的優(yōu)惠政策，進(jìn)行所謂的合理避稅。

（三）在自查中大多數(shù)企業(yè)反映發(fā)票查詢比較困難，在查詢發(fā)票過程中經(jīng)常存在查無信息、開票金額收款人不符、開票日期有所差異等問題，經(jīng)過企業(yè)多方核實(shí)該發(fā)票為真等情況。

（四）新形勢(shì)下稽查工作難度不斷加大，需要稽查隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)稽查方式，完善稽查手段，提高稽查技能，是目前稽查工作重點(diǎn)。

六、2013年下半年稽查工作思路

依據(jù)稽查工作要點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)稽查工作計(jì)劃，確保稽查各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

（一）按照區(qū)局稽查局對(duì)全年稽查工作的部署，做好證劵基金公司指令性專項(xiàng)檢查。

（二）按照區(qū)稽查局要求開展對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票的檢查和抽查工作，做好重點(diǎn)檢查前各相關(guān)行業(yè)政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保檢查任務(wù)完成。

（三）不斷完善管查聯(lián)動(dòng)管理辦法，加強(qiáng)信息互通反饋。使管查聯(lián)動(dòng)真正發(fā)揮其互動(dòng)作用，通過管查聯(lián)動(dòng)來規(guī)范某個(gè)行業(yè)的稅收秩序。

（四）配合區(qū)局稽查局完善稅務(wù)稽查管理及查賬系統(tǒng)功能，做好稽查查賬軟件在我局的全面使用。

（五）做好案件復(fù)查工作。對(duì)檢查已結(jié)案的案件，要加強(qiáng)在執(zhí)法程序，證據(jù)合理、合法、有效性的審查。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，同時(shí)納入目標(biāo)考核。

篇3

一、全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，推動(dòng)依法行政

開展所得稅、增值稅優(yōu)惠政策清理，深入落實(shí)“營改增”試點(diǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)等稅收政策；落實(shí)出口退稅政策，重點(diǎn)做好“營改增”試點(diǎn)后出口退（免）稅相關(guān)工作，加快出口退稅進(jìn)度；圍繞“退低進(jìn)高”強(qiáng)化稅收調(diào)控，加大對(duì)畝均銷售低、畝均稅收低、落后產(chǎn)能等行業(yè)的稅收管查強(qiáng)度；推進(jìn)政府層面的跨省農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)搭建，解決傳統(tǒng)皮毛產(chǎn)業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣問題，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展，助推依法行政。

二、深化稅源專業(yè)化管理，提升依法行政的科學(xué)性

貫徹實(shí)施省局《深化稅源專業(yè)化管理工作的意見》，研究制定__國稅深化稅源專業(yè)化管理方案，明晰稅務(wù)部門與納稅人的權(quán)利義務(wù)，理清稅源基礎(chǔ)管理事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)，實(shí)施基礎(chǔ)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理兩者分離。前者主要是努力重建管戶基礎(chǔ)信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息復(fù)采與動(dòng)態(tài)管理；后者要建立涵蓋提醒、評(píng)估、稽查三個(gè)層次，個(gè)人、部門、全局、上級(jí)四個(gè)維度，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)起、識(shí)別、應(yīng)對(duì)、消除、考核等五個(gè)要素組成一個(gè)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。全面梳理辦稅大廳業(yè)務(wù)與審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的審批、備案環(huán)節(jié)前移至辦稅服務(wù)廳辦結(jié)。積極完善稅源一體化管理，避免重復(fù)評(píng)估與檢查。

三、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法水平

1、強(qiáng)化征管質(zhì)量監(jiān)控。完善征管質(zhì)量考核月份通報(bào)制度，健全分層次的“目標(biāo)考核比指標(biāo)--重點(diǎn)工作強(qiáng)推進(jìn)--評(píng)析問題抓落實(shí) ”征管質(zhì)量分析解讀機(jī)制，進(jìn)一步提高通報(bào)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，使考核通報(bào)結(jié)合工作實(shí)際及管理要求不斷充實(shí)完善。

2、加強(qiáng)稅務(wù)稽查力度。抓好省市確定的稅收專項(xiàng)，重點(diǎn)查處虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退（免）稅等涉稅違法案件，與公安經(jīng)偵連手打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，開展重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作，與地稅稽查聯(lián)合開展對(duì)占地10畝以上，畝均產(chǎn)值低于100萬元以下的企業(yè)檢查工作，深入推進(jìn)依法稽查，改進(jìn)稽查方式方法，努力提升稽查電算化、信息化水平稽查工作的質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理，強(qiáng)化典型案例分析，充分發(fā)稽查“以查促收、以查促管”的職能作用。

3、強(qiáng)化納稅評(píng)估。依照__市國家稅務(wù)局《納稅評(píng)估工作規(guī)程（試行）》，積極運(yùn)用科學(xué)的納稅評(píng)估方法，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)稅源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)；做好我市印染行業(yè)、苗木種植業(yè)調(diào)查和納稅評(píng)估工作。

4、依法實(shí)施稅務(wù)行政處罰。嚴(yán)格按照 《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)操作規(guī)程》和《__省國家稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》以及__市局的《__市國家稅務(wù)局出口退稅管理稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》文件精神，行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)。

5、依法實(shí)施行政許可。按照《__省國家稅務(wù)局實(shí)施稅務(wù)行政許可工作制度（暫行）》（浙國稅法〔20__〕14號(hào)）及__市局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施“防偽稅控企業(yè)最高開票限額審批”、“ 企業(yè)銜頭發(fā)票印制審批”及“申請(qǐng)使用經(jīng)營地發(fā)票審批”事項(xiàng)的行政許可。

6、積極推行說理性文書。加大行政處罰說理性文書的推廣面，在重大稅務(wù)案件推行說理性文書的基礎(chǔ)上，對(duì)查補(bǔ)稅款10萬元以上稽查立案案件的處罰文書推行說理性文書。

7、做好稅收政策效應(yīng)的調(diào)研。作為依法行政的一項(xiàng)重要工作，將定期或不定期地做好相關(guān)政策的調(diào)研，今年調(diào)研工作的重點(diǎn)是 “營改增”試點(diǎn)的政策效應(yīng)分析的調(diào)研。

四、加強(qiáng)依法行政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法

1.建立健全依法行政考核體系。以全省依法行政考核試點(diǎn)為契機(jī)，根據(jù)總局《稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作考核指標(biāo)體系總體框架》和省局依法行政工作考核指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，分依法行政監(jiān)管主體和依法行政執(zhí)法主體兩個(gè)層面，建立依法行政工作的考核指標(biāo)體系。對(duì)依法行政監(jiān)管主體在組織保障、能力建設(shè)、制度建設(shè)、民主決策、規(guī)范執(zhí)法、政務(wù)公開、監(jiān)督問責(zé)、爭(zhēng)議化解等方面進(jìn)行考核；對(duì)依法行政執(zhí)法主體在優(yōu)化納稅服務(wù)、組織收入、提高稅收征管質(zhì)量、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)稅務(wù)稽查等項(xiàng)目內(nèi)容作為考核的內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，創(chuàng)新依法行政管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。

2. 建立“集體審議、陽光問責(zé)”稅收?qǐng)?zhí)法行為評(píng)審機(jī)制。全面啟動(dòng)“集體審議，陽光問責(zé)”執(zhí)法行為評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核，促進(jìn)依法行政工作水平整體提升。

3.認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法督察與稅收?qǐng)?zhí)法疑點(diǎn)核查工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，改善內(nèi)部管理，完善稅 收?qǐng)?zhí)法管理的內(nèi)部崗責(zé)體系。準(zhǔn)確把握依法行政與柔性執(zhí)法的關(guān)系，既要推行運(yùn)用行政指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，保障納稅人知情權(quán)，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛，又要強(qiáng)化稅務(wù)稽查，依法打擊發(fā)票虛開和騙取出口退稅行為，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)管理，提高稽查對(duì)于稅收違法行為的震懾力，保護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益。

4、加強(qiáng)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅稅務(wù)執(zhí)法人員過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)、疑點(diǎn)庫核查、稅務(wù)執(zhí)法檢查等途徑發(fā)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法人員出現(xiàn)的過錯(cuò)行為實(shí)行陽光過錯(cuò)追究。

5、加強(qiáng)兼職法制員的管理。充分發(fā)揮各層面兼職法制員的作用，完善行政執(zhí)法行為的審議評(píng)價(jià)機(jī)制，定期實(shí)施“集體審議，陽光問責(zé)”的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)執(zhí)法水平的整體提高。

五、精心組織，全面推動(dòng)稅務(wù)干部學(xué)法用法

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。繼續(xù)堅(jiān)持在每月開展的領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)、局中心理論組學(xué)習(xí)和局務(wù)會(huì)議上穿插學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)，組織人員參加市委市府及省局、__市局等舉辦的各種培訓(xùn)班，使法制學(xué)習(xí)能做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法教育工作的不斷深入。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度內(nèi)組織學(xué)法不少于2次。

2、加強(qiáng)干部學(xué)法用法考核。落實(shí)市局培訓(xùn)計(jì)劃，將依法行政內(nèi)容列入稅務(wù)干部培訓(xùn)的必修課程，組織考核稅務(wù)干部依法行政應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，及時(shí)組織應(yīng)試人員參加全國稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試.組織執(zhí)法人員學(xué)法時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)。在稅務(wù)干部中組織《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》業(yè)務(wù)測(cè)試，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。

篇4

會(huì)議期間，大家普遍反映市局領(lǐng)導(dǎo)的講話和提交會(huì)議討論的文件，體現(xiàn)了市委、市政府的總體要求和國家稅務(wù)總局提出的“1+3”的工作思路，抓住了當(dāng)前稅收工作的主要問題，對(duì)于做好今后的工作具有很好的指導(dǎo)意義。同志們講，這次會(huì)議十分重要，既是一次確定全年收人目標(biāo)、明確全年任務(wù)的工作部署會(huì)議，更是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定完成稅收任務(wù)的信心，推動(dòng)地稅工作在高基數(shù)、高難度基礎(chǔ)上繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面的動(dòng)員會(huì)議。在與會(huì)同志們的共同努力下，會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目的。

下面，根據(jù)大家討論清況，就幾方面的問題再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定完成稅收任務(wù)的信心

這次會(huì)議的中心議題是下達(dá)全年稅收計(jì)劃，研究和落實(shí)保證收人的具體政策措施。關(guān)于如何看待今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和稅收任務(wù)，福剛同志在會(huì)議開始時(shí)的講話已經(jīng)作了全面客觀的分析，對(duì)地稅系統(tǒng)完成今年稅收任務(wù)的必要性、可行性作了充分的闡述。使同志們?cè)谡_認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，客觀估計(jì)有利和不利條件的同時(shí)，也看到了我們與其他省市在財(cái)政收人方面存在的差距，進(jìn)一步堅(jiān)定了完成收人任務(wù)的信心和決心。

同志們?cè)谟懻撝幸踩鐚?shí)反映了一些區(qū)縣經(jīng)濟(jì)稅源不足，減收因素較多，完成收人任務(wù)壓力很大的情況。盡管如此，大家在思想認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的，紛紛表示一定要按照市局的要求，從講政治、講大局的高度，把收人任務(wù)接下來，千方百計(jì)把工作做好，把任務(wù)完成好。大家的態(tài)度是積極的，也是非常誠懇的。實(shí)事求是地講，在連續(xù)多年保持兩位數(shù)高增長，又沒有新的政策性增收因素的情況下，今年要達(dá)到18％的增長幅度，工作難度確實(shí)非常大、壓力也非常大。為此，市局的領(lǐng)導(dǎo)班子和各位領(lǐng)導(dǎo)是非常理解的。

今年是全面貫徹市委八屆一三次全會(huì)精神的第一年，也是市委、市政府和區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的第一年。各級(jí)黨委、政府對(duì)稅收工作更加重視，對(duì)稅務(wù)部門也寄予厚望。因此，全面完成今年稅收任務(wù)，既是保持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。大家必須充分認(rèn)識(shí)到我們肩負(fù)的重任，充分認(rèn)識(shí)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的良好勢(shì)頭，充分認(rèn)識(shí)稅收征管中存在的巨大潛力，充分發(fā)揮地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍不怕困難、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，采取一切有效措施，想盡一切辦法，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，就一定能夠圓滿地完成全年稅收任務(wù)。

完成今年稅收任務(wù)，主晏是依靠經(jīng)濟(jì)和征管因素。力口強(qiáng)征管，要始終堅(jiān)持依法治稅觀念，堅(jiān)持依法征稅·應(yīng)收盡吟堅(jiān)決不收“過頭稅”的組織收人原則，全面貫徹落實(shí)總局提出的’''''1十3”的工作思路。既要堅(jiān)決取消不規(guī)范、不符合稅收政策的減免稅，嚴(yán)厲查處以降低稅率吸引稅源的違規(guī)行為；又要堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大征收范圍、提高適用稅率征“過頭稅”的問題。一定要依法履行稅收職能，準(zhǔn)確運(yùn)用稅收政策，確保國家稅收應(yīng)收盡收。

二、關(guān)于會(huì)議討論文件的意見

會(huì)議期間，與會(huì)同志集中精力對(duì)提交會(huì)議12個(gè)文件（其中文件7個(gè)和文件8個(gè)都是有關(guān)試行有獎(jiǎng)發(fā)票的內(nèi)容，屬于一個(gè)文件）進(jìn)行了認(rèn)真熱烈的討論。大家本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合分局實(shí)際工作開誠布公，暢所欲言，提出了許多很好的意見和建議。有很多同志針對(duì)文件既提出了問題，又提出了改進(jìn)的建議，表現(xiàn)出了高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，市局的同志也感到深受鼓舞。

昨天晚上，聽完各組討論晴況的匯報(bào)后，市局與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各處的負(fù)責(zé)同志，對(duì)大家提出的問題和建議進(jìn)行了專題研究，綜合大家討論的意見，我們對(duì)這些文件進(jìn)行了分類，大體上分為三種類型。

第一類．政策規(guī)定比較明確．可操作性比較強(qiáng)．出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，對(duì)個(gè)別條款或文字

加以修改后在短期內(nèi)即可執(zhí)行的，共有7個(gè)。分別是：《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控管理的通知》、《關(guān)于對(duì)定期定額工商戶實(shí)行委托銀行直接劃轉(zhuǎn)稅款的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外籍人員個(gè)人所得稅征管的意見》、《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的補(bǔ)充通知》、《基層稅務(wù)所職能》、《*年稅務(wù)稽查工作妻點(diǎn)》和《*年信息化建設(shè)工作要點(diǎn)》。其中，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控管理的通知）將本著滿足市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)所得稅稅源戶數(shù)信息掌握，盡量減輕分局工作量的原則，壓縮分局編報(bào)戶數(shù)。具體情況，由所得稅處在充分考慮大家意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂。關(guān)于對(duì)定期是額工商戶實(shí)行委托銀行直接劃轉(zhuǎn)稅款工作，是我市推行的一種新的納稅申報(bào)方式，其實(shí)行范圍為“雙定戶”，不只限于個(gè)體戶，也不只限于目前實(shí)行電話語音申報(bào)的納稅戶。但是在排行初期，只在個(gè)體“雙定戶”中實(shí)行，包括目前已經(jīng)實(shí)行和今年準(zhǔn)備實(shí)行電話語音申報(bào)的紳稅戶。待運(yùn)行基本穩(wěn)定后，再逐步擴(kuò)大實(shí)行范圍。對(duì)于以上這部分文件，市局將盡快修訂完善后下發(fā)執(zhí)行。關(guān)于個(gè)人所得稅問題，匯報(bào)中大家反映，市國稅個(gè)人所得繳納情況不夠好。市局曾多次強(qiáng)調(diào)國稅、地稅和財(cái)政部門要帶頭依法納稅，堅(jiān)決防止“燈下黑”問題。目前有的國稅局個(gè)人所得稅基本未繳，或沒有按規(guī)定繳納。市局要求所得稅處提供去年國稅系統(tǒng)個(gè)人所得稅繳納情況，凡是沒有足額納稅的，各分局一定要盡職盡責(zé)地做好工作，確保其個(gè)人所得稅足額人庫。

第二類，大家經(jīng)過討論認(rèn)為基本可行，需要在進(jìn)一步調(diào)研完善后擇機(jī)出臺(tái)。涉及的文件包括《關(guān)于調(diào)整我市土地使用稅等級(jí)范圍和單位稅額的方案》、《關(guān)于在飲食行業(yè)試行有獎(jiǎng)發(fā)票的實(shí)施意見》。對(duì)于這兩個(gè)文件，回去后一是向市局領(lǐng)導(dǎo)班子反映大家的意見，二是責(zé)成有關(guān)部門到相關(guān)省市進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，綜合各方面的意見和作法，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，在時(shí)機(jī)比較成熟時(shí)出臺(tái)，其中有的需要上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三類，大家普遍認(rèn)為在稅收征管方面存在問題較多，有的政策依據(jù)不足，從穩(wěn)妥的角度考慮，建議暫緩出臺(tái)的。涉及的文件有，《關(guān)于調(diào)整我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)稅所得率的通知》、（關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營業(yè)稅納稅地點(diǎn)的意見》和《關(guān)于對(duì)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的單位機(jī)動(dòng)車輛征收車船使用稅的通知》。對(duì)于這幾個(gè)文件，從目前看，確實(shí)存在征管和稽查方面的諸多問題，但從宏觀上講我們也存在認(rèn)識(shí)不足，把握不準(zhǔn)的問題。我們意見是，把大家的意見如實(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)班子和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，講明暫緩執(zhí)行的理由。但是也希望同志們做好兩手準(zhǔn)備，一旦市政府從大局考慮要求這幾項(xiàng)工作盡快落實(shí)的話，我們也要堅(jiān)決地執(zhí)行，而且要努力克服征管上的問題，把這幾項(xiàng)工作做好。

三、關(guān)于需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)重點(diǎn)問題

討論中大家圍繞今年重點(diǎn)工作，提出了許多很好的意見和建議，針對(duì)大家討論的問題，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

（一）關(guān)于信息化建設(shè)工作

地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了突破性進(jìn)展，在推進(jìn)稅收改革和加強(qiáng)稅收管理方面發(fā)揮了重要作用，大家對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也越來越深刻。稅收信息化決不僅僅是稅收管理上的一種工具，而是以科技手段規(guī)范稅收管理、強(qiáng)化管理效果，推進(jìn)依法治稅的重要依托，是稅收管理方式的變革。隨著稅收改革的深化和稅收管理的加強(qiáng)，今后地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的任務(wù)會(huì)越來越重。

今年信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)確定，信息化建設(shè)工作要點(diǎn)也提交會(huì)議討論，近期將印發(fā)給各單位。下一步工作的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。新稅收管理信息系統(tǒng)上半年完成開發(fā)測(cè)試工作，下半年將選擇部分區(qū)縣分局進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。在新系統(tǒng)正式啟用前，市局和各分局要繼續(xù)做好老系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)行工作，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，為新老系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換和新系統(tǒng)的推行打好基礎(chǔ)。各試點(diǎn)單位在試運(yùn)行期間，要保持新老兩套系統(tǒng)的雙軌運(yùn)行，相應(yīng)要增加試點(diǎn)分局同志的工作量。對(duì)此，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的單位要有充分的思想準(zhǔn)備，在人員安排和技術(shù)支持上給予必要的保證。

遠(yuǎn)程電子報(bào)稅去年邁上了一個(gè)新臺(tái)階，全年解繳稅款達(dá)到30.7億元，發(fā)展勢(shì)頭良好。而且這種申報(bào)納稅方式已經(jīng)得到了越來越多的納稅人的認(rèn)可，僅今年春節(jié)放假七天統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)上申報(bào)納稅1065戶，人庫稅款3加萬元。今年要繼續(xù)擴(kuò)大電子報(bào)稅使用范圍，力爭(zhēng)全年解繳稅款達(dá)到40億元。各單位要在繼續(xù)做好宣傳、服務(wù)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)這方面工作的管理，確保納稅人數(shù)據(jù)傳遞的準(zhǔn)確及時(shí)。目前少數(shù)單位數(shù)據(jù)傳遞的差錯(cuò)率比較大，給納稅人和遠(yuǎn)程報(bào)稅工作帶來了一定的影響。希望各單位要重視起來，教育干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任心，努力減少和杜絕錯(cuò)率。市局在必要時(shí)要定期通報(bào)各單位數(shù)據(jù)傳遞情情況。

（二）關(guān)于加強(qiáng)涉外稅收管理

討論中，大家普遍認(rèn)為，近幾年，我市涉外稅收占全部稅收的比重逐年擴(kuò)大，涉外稅收管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加姆涉外稅收管理十分必要。目前，市區(qū)的涉外稅收管理由于有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理和稽查叻度比較大。但其他一些區(qū)縣由于征管體制的原因，征管和稽查的力度明顯不足，管理漏洞一比較大。有的區(qū)縣擅自減稅，稽查工作不力，稅收有漏洞。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，來自外籍個(gè)｛人和外籍企業(yè)職工的稅收已經(jīng)占到全部個(gè)人所得稅的’/3，其中外籍個(gè)人占了2/3，而且發(fā)展?jié)摿艽?，已?jīng)成為稅收收人的一個(gè)新的增長點(diǎn)。

加強(qiáng)涉外稅收管理，從分局講要著眼于涉外稅收的發(fā)展，充實(shí)管理力量，建立必要的管理制度，不斷提高管理水平。同時(shí)要把涉外稅收稽查工作納人整體稽查工作安排，搞好經(jīng)常性的納稅檢查，保持涉外稅收收入的穩(wěn)定增長。從市局講，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣涉外稅收工作的政策指導(dǎo)和管理服務(wù)。兩個(gè)稽查！分局也要逐步介人到對(duì)涉外稅收的稽查工作中來，特別是一些納稅額度較大、區(qū)縣稽查力量一難以達(dá)到的，可以由稽查分局安排稽查。具體工作安排，市局回去后還要專題研究。

（三）關(guān)于基層稅務(wù)所職能問題

在分組討論中，大家對(duì)《基層稅務(wù)所職能（討論稿）》提出了不同的意見。分局長組普遍認(rèn)為市局確定稅務(wù)所職能應(yīng)著重明確稅務(wù)所的基本職能，具體分工以原則一些為好，不宜過細(xì)?？崎L組普遍認(rèn)為細(xì)化視務(wù)所職能很有必要，而且在有些職能上應(yīng)進(jìn)一步具體化。

市局認(rèn)為，目前基層稅務(wù)一所職能不盡一致，工作交叉、職責(zé)不清的問題依然存在。市局提出細(xì)化稅務(wù)所職能的方案，一主要考慮一是要有利于規(guī)范內(nèi)部稅收管理和執(zhí)法程序，解決好分局與分局之間、同一分局不同的稅務(wù)所之間職能不統(tǒng)一的問題，形成較為規(guī)范統(tǒng)一的職能設(shè)定；二是要有利于適應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)實(shí)施稅收管理的需要，特別是推行新稅收管理系統(tǒng)的需要；三是要有利于解決征管各部門之間的工作銜接問題；四是要有利于市局與基層部門對(duì)口開展工作。因此，一步規(guī)范和細(xì)化職能基本職能上要達(dá)到規(guī)范和統(tǒng)一?；厝ズ?，我們將充分考慮大家的意見，修訂完后下發(fā)執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，一旦方案確定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求

在去年區(qū)縣分局機(jī)構(gòu)改革初步明確稅務(wù)所職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)的，但細(xì)化也不是對(duì)所有工作都規(guī)定的過于具體，主要是在回去后，我們將充分考慮大家的意見，修訂完善后下發(fā)執(zhí)定下來，各單位要按照文件要求貫徹執(zhí)行，凡是與文件要求不一致的，要限期按照規(guī)定的要求進(jìn)行調(diào)整。

四、關(guān)于會(huì)議的傳達(dá)貫徹

按照局黨組的要求，這琪會(huì)議確定了全年的稅收計(jì)劃，部署了重點(diǎn)工作任務(wù)，是一次十分重要的會(huì)議。報(bào)告中提出的意見也是經(jīng)過市局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定的，希望大家回去后，一定要抓好會(huì)議的貫徹溶實(shí)工作。

篇5

（一）推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排，積極落實(shí)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實(shí)施方案、評(píng)定方法，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤了解和指導(dǎo)評(píng)估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）繼續(xù)落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認(rèn)真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科）

（三）落實(shí)深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境；落實(shí)后續(xù)管理規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用；對(duì)取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）

（四）落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，讓稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造陽光稅務(wù)。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機(jī)制。推進(jìn)系統(tǒng)督查，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級(jí)局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進(jìn)一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運(yùn)行升級(jí)版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，進(jìn)一步提升辦文質(zhì)量，推進(jìn)依法行政效率。（落實(shí)單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進(jìn)績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求，完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、陽光考核，全面構(gòu)建績效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。（落實(shí)單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）

（七）加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制，推行項(xiàng)目庫管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，推進(jìn)系統(tǒng)依法理財(cái)。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

二、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（八）落實(shí)說理式執(zhí)法文書制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強(qiáng)化文書說理效果，落實(shí)省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稽查局）

（九）進(jìn)一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）

（十）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導(dǎo)和推動(dòng)全縣重大案件審理工作有序進(jìn)行。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)成員單位配合)

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道，強(qiáng)化復(fù)議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵(lì)調(diào)解、和解，努力把稅收爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)成員單位配合)

（十二）深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實(shí)際，組織開展稅收?qǐng)?zhí)法督察工作。進(jìn)一步鞏固稅收?qǐng)?zhí)法督察信息應(yīng)用機(jī)制，提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收?qǐng)?zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，促進(jìn)提高執(zhí)法水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

三、依法落實(shí)稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實(shí)各項(xiàng)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實(shí)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施等重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和效應(yīng)分析，查找政策落實(shí)、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計(jì)財(cái)科）

（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強(qiáng)地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交，推進(jìn)無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。（落實(shí)單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）

（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目和以票管稅雙向管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和比對(duì)分析，做好項(xiàng)目建設(shè)過程稅源跟蹤，應(yīng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點(diǎn)行業(yè)管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)稅差額征稅管理，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科、計(jì)財(cái)科）

（十六）加強(qiáng)所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實(shí)小型微利企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高收入者征管，加強(qiáng)個(gè)人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作。（落實(shí)單位：稅政科）

（十七）強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財(cái)產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強(qiáng)土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點(diǎn)。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。（落實(shí)單位：稅政科）

（十八）強(qiáng)化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。深化國際稅收管理，加強(qiáng)非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領(lǐng)域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)管理和服務(wù)，積極動(dòng)員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時(shí)申報(bào)境外所得，辦理所得稅抵免。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科）

四、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，推進(jìn)收入質(zhì)量管理

（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅(jiān)持組織收入原則，認(rèn)真做好減免稅核算工作，堅(jiān)決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法與指標(biāo)體系，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進(jìn)依法征稅。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

（二十）提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實(shí)施升級(jí)版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，并組織實(shí)施，進(jìn)一步提高辦稅效率。(落實(shí)單位：納服科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實(shí)施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實(shí)新《稅務(wù)登記辦法》，加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對(duì)，提高稅務(wù)登記完整率，降低稅務(wù)登記差錯(cuò)率，提高財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送率等，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)管理。適時(shí)開展新征管法出臺(tái)后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，貫徹和組織實(shí)施新征管法。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作意見和風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，組織實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。上線運(yùn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，在全縣推開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二十三）全面實(shí)行稅務(wù)登記證照電子化工作，配合省政府推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請(qǐng)資料受理、網(wǎng)上文書送達(dá)、移動(dòng)辦稅等服務(wù)，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（二十四）推進(jìn)稅費(fèi)同征同管。抓好繳費(fèi)基數(shù)管理，加強(qiáng)對(duì)基層的跟蹤指導(dǎo)，配合人社部門適時(shí)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況檢查工作；加強(qiáng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)比對(duì)、分析，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；貫徹落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費(fèi)征管質(zhì)量。（落實(shí)單位：規(guī)費(fèi)科牽頭，相關(guān)科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機(jī)制、分類分級(jí)管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點(diǎn)，推進(jìn)稽查工作提速增效。組織落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。（落實(shí)單位：稽查局）

（二十六）實(shí)施稅收“黑名單”制度。落實(shí)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高稅務(wù)稽查的震懾力。（落實(shí)單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）

（二十七）強(qiáng)化稽查協(xié)作機(jī)制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實(shí)施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實(shí)單位：稽查局）

六、切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益

（二十八）深化落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級(jí)版，加強(qiáng)辦稅服務(wù)管理，積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施，提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。（落實(shí)單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合）

（二十九）加強(qiáng)納稅信用管理。及時(shí)向社會(huì)公開A級(jí)納稅人名單，推動(dòng)納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制，共建全縣社會(huì)信用體系。（落實(shí)單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成網(wǎng)線互通、知識(shí)庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的咨詢服務(wù)平臺(tái)，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。（落實(shí)單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動(dòng)的多元渠道，完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進(jìn)的良性工作機(jī)制，積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求，切實(shí)保障納稅人權(quán)益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和通報(bào)要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實(shí)單位：納服科牽頭，有關(guān)科室配合）

（三十二）加強(qiáng)稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級(jí)主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺(tái)，利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法制宣傳。積極總結(jié)報(bào)道地稅機(jī)關(guān)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新開展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)，著重在校園普及稅法知識(shí)。（落實(shí)單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)

（三十三）推進(jìn)政府信息公開，及時(shí)化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時(shí)公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時(shí)化解涉稅矛盾，促進(jìn)依法治稅工作。（落實(shí)單位：辦公室）

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（三十四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。以法治思維和法治方式推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。 (落實(shí)單位：人教科、機(jī)關(guān)黨委、征管法規(guī)科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級(jí)培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高各級(jí)稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。（落實(shí)單位：人教科、征管法規(guī)科）

（三十六）認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進(jìn)一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部，加強(qiáng)對(duì)干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 (落實(shí)單位：人教科)

（三十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，將中央依法治國、國家新出臺(tái)法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部日常管理，通過舉報(bào)、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動(dòng)。（機(jī)關(guān)黨委）

篇6

一、履行職責(zé)基本情況

由于國家宏觀調(diào)控和集中打壓房地產(chǎn)的政策影響，今年公司開發(fā)和銷售工作面臨著重重困難。效益下滑，銀行壓貸，稅務(wù)稽查力度加大，資金極度緊張。按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排和部署，在各方面的積極支持和配合下，我在公司內(nèi)控制度建設(shè)、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、公司經(jīng)營管理的有效性、籌資融資以及動(dòng)遷等方面做了大量細(xì)致的工作，主要工作如下：

(一)安排部署年度財(cái)務(wù)和動(dòng)遷工作要點(diǎn)

財(cái)務(wù)工作，根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于全年工作的總體要求，結(jié)合財(cái)務(wù)部門的工作現(xiàn)狀，在總結(jié)上年財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了以“強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)范程序管理，狠抓制度落實(shí)，注重工作實(shí)效”作為今年財(cái)務(wù)部的工作主題，從積極準(zhǔn)備推行全面預(yù)算管理、加強(qiáng)資金管理、杜絕“跑冒滴漏”、加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理、完善會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督等6個(gè)方面對(duì)公司全年的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

動(dòng)遷工作，主要是配合**動(dòng)遷公司**項(xiàng)目和**地塊的拆遷工作，并以**項(xiàng)目的**公建、**住宅樓的周邊住戶為重點(diǎn)全面展開。

(二)建立和完善規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

根據(jù)財(cái)政部重新修訂的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，原有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系將逐步被更新，要構(gòu)建資本權(quán)屬清晰、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、符合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。據(jù)此我們制定了《主管財(cái)務(wù)副總(財(cái)務(wù)總監(jiān))職責(zé)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部職責(zé)》、《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部人員崗位職責(zé)》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及報(bào)銷流程》、《內(nèi)部財(cái)務(wù)稽核制度》、《會(huì)計(jì)檔案和原始憑證管理制度》和《公司固定資產(chǎn)和低值易耗品管理制度》等7項(xiàng)規(guī)章制度，明確了職責(zé)分工、成本控制、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理要素，并結(jié)合不同的財(cái)務(wù)管理要素，對(duì)財(cái)務(wù)管理方法和政策要求做出了規(guī)范。明年在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還要出臺(tái)《公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施辦法》，以財(cái)務(wù)預(yù)算為切入點(diǎn)推進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。

(三)積極籌措資金，加強(qiáng)資金調(diào)度和管理

國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，抑制房價(jià)過快增長;銷售形勢(shì)不好，資金回籠困難;銀行壓縮信貸規(guī)模，減少貸款投放，資金嚴(yán)重短缺——這就是我們公司現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實(shí)情況。在如此惡劣的形勢(shì)下，我和公司領(lǐng)導(dǎo)積極工作，廣開門路，通過與銀行溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大融資渠道等手段，經(jīng)過多方努力，全年共融通資金**億元，歸還銀行貸款和借款近**億元，基本保證了資金渠道的暢通。由于我們的積極努力，為公司兩個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金支持。

(四)認(rèn)真做好帳戶管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算工作

1、認(rèn)真做好帳戶管理工作。我分管的公司共開立各類帳戶**個(gè)，其中今年新開立帳戶**個(gè);撤銷帳戶*個(gè)。全年累計(jì)取現(xiàn)金**次，金額****萬元;轉(zhuǎn)賬匯款***筆，金額*****萬元，網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬***筆，金額*****萬元?，F(xiàn)金、銀行存款做到了賬賬、賬實(shí)相符，日清月結(jié)，調(diào)度有序，資金的流向和存量情況得到了客觀反映。

2、規(guī)范記賬憑證的編制，嚴(yán)格對(duì)原始憑證的審核，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。全年共制單及審核憑證****張，裝訂憑證**本。

3、建立健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完善了固定資產(chǎn)管理。共登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬**筆，固定資產(chǎn)原值***萬元;計(jì)提折舊**萬元。

4、制定了財(cái)務(wù)日常報(bào)銷流程，加強(qiáng)了報(bào)銷程序和制度執(zhí)行的管理。全年報(bào)銷業(yè)務(wù)****余筆，報(bào)銷金額****多萬元。

(五)認(rèn)真審查各類合同付款，加強(qiáng)和完善了合同管理

公司各部門全年共簽署施工、廣告、采購等各類合同共計(jì)***份，合同金額*****萬元。累計(jì)付款金額*****萬元。在合同付款的過程中，我們認(rèn)真把關(guān)，從合同內(nèi)容、簽訂人、簽訂日期到合同總金額、每次付款額，都做到了認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。共審查出*筆多付的工程款**萬元。對(duì)工程發(fā)票的來源進(jìn)行認(rèn)真的審核甄別，施工發(fā)票未按規(guī)定辦理，我們?cè)陬A(yù)先付款的同時(shí)，幫助他們聯(lián)系稅務(wù)機(jī)關(guān)，就如何開具工程發(fā)票的事宜進(jìn)行溝通，使甲乙雙方的利益都得到有效的保障。

(六)認(rèn)真做好銷售收款工作

截止到12月31日，**項(xiàng)目銷售***套，銷售額*****萬元;**項(xiàng)目收取意向金和定金***戶，金額***萬元;簽約**戶，金額****萬元。在銷售收款工作中，我們嚴(yán)格按照收款程序辦事，收到現(xiàn)金及時(shí)存入銀行，刷卡款項(xiàng)次日到賬，做到了賬實(shí)相符。同時(shí)，我們還建立了銷售臺(tái)帳，及時(shí)與銷售部進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)銷售計(jì)劃完成情況、銷售政策執(zhí)行、未收款等原因進(jìn)行分析，提出了解決問題的意見和建議。

(七)加強(qiáng)和規(guī)范了銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票的管理，適時(shí)開具預(yù)收購房款發(fā)票

全年開具預(yù)收購房款正常發(fā)票****份，作廢**份，沖正**份。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的原因，造成了購房款發(fā)票***份需要收回重開?，F(xiàn)已收回、作廢、沖正***份，仍有**戶未重新開具。另一個(gè)原因是公司銷售部的銷售合同數(shù)據(jù)與明源數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致重新開票**戶。此外還有退房*戶，發(fā)票增加權(quán)益人*戶。由于上述原因，給我們帶來了很大的麻煩，開發(fā)票數(shù)是原有開票量的一倍以上，部分客戶也很不滿意。

(八)積極穩(wěn)妥地做好并賬工作

篇7

1、科學(xué)分解落實(shí)收入計(jì)劃。年初，市分我縣全口徑稅收計(jì)劃為4422萬元，同比增加1596萬元，增長56%?？h分我縣全口徑計(jì)劃為4773萬元，同比增加1947萬元，增長69%，至年中，縣政府根據(jù)爭(zhēng)創(chuàng)全省“進(jìn)位獎(jiǎng)”目標(biāo)，追加我縣地方一般預(yù)算收入42萬元，由此增值稅收入增加到4423萬元，縣分地方一般預(yù)算收入由年初計(jì)劃846萬元，增加至888萬元，同比增加438萬元，增長97%。面對(duì)收入任務(wù)壓力，縣局堅(jiān)定了完成全縣收入任務(wù)的信心，對(duì)全縣組織收入工作進(jìn)行了全面部署。根據(jù)安排，我科制訂了全縣組織收入工作考核辦法，同時(shí)加大了對(duì)組織收入工作的統(tǒng)籌規(guī)劃及調(diào)度力度。至年底，縣局完成全口徑收入6562萬元，占市分計(jì)劃的148%，縣分計(jì)劃的137%，地方一般預(yù)算收入達(dá)到1175萬元，超年初計(jì)劃329萬元。

2、抓稅源劃轉(zhuǎn)和免調(diào)調(diào)庫，不斷擴(kuò)大稅源規(guī)模。我局收入基數(shù)為2650.2萬元，至底稅收收入達(dá)到6500余萬元，一年時(shí)間收入規(guī)模增長了1倍半。我科充分發(fā)揮組織收入職能作用，具體做了以下兩點(diǎn)：一、積極爭(zhēng)取稅源劃轉(zhuǎn)。建局以年，針對(duì)稅源不足現(xiàn)狀，我科在縣局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下及時(shí)向市局進(jìn)行對(duì)口匯報(bào)，取得他們支持，并主動(dòng)與煙草公司、華新水泥、順泰倉儲(chǔ)等相關(guān)納稅人進(jìn)行聯(lián)系，使其稅收收入及早盡快的實(shí)現(xiàn)了在隨縣入庫。一年以來，通過稅款直接劃轉(zhuǎn)及征管范圍移交等形式，增加我縣稅收收入1473萬元。二是積極申報(bào)免抵調(diào)庫指標(biāo)。由于從起免抵調(diào)庫指標(biāo)由收入核算部門下達(dá)，鑒于此，每月申報(bào)期結(jié)束后，我科根據(jù)縣局需求，及時(shí)向市局收入核算部門遞交調(diào)庫申請(qǐng)。一年來，通過我們積極爭(zhēng)取，市局從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，在免抵調(diào)庫稅額上給予了隨縣大力支持，截止12月底，全縣共免抵調(diào)庫2782萬元，同比增收1952萬元，增長235%。

3、加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè),增強(qiáng)組織收入工作的前瞻性?？h局成立后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)稅源缺乏現(xiàn)狀,我科在深入調(diào)查了解全縣經(jīng)源稅源狀況的基礎(chǔ)上,對(duì)全年稅收形勢(shì)進(jìn)行了及時(shí)預(yù)測(cè),多次形成匯報(bào)材料,向縣局黨組和縣委,縣政府進(jìn)行了匯報(bào)。其次，認(rèn)真做好季度收入預(yù)測(cè)和年度收入預(yù)測(cè),提高了組織收入工作的前瞻性，牢牢的掌握了組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。

二、抓稅收監(jiān)控分析，不斷提高稅收分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用信息。

縣局成立后，縣局領(lǐng)導(dǎo)就高度重視稅收監(jiān)控分析工作，把稅收監(jiān)控分析工作作為提高稅收征管質(zhì)效，促進(jìn)收入增長、服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的一項(xiàng)重要手段。一年來，我科在稅源監(jiān)控分析上主要做了幾下幾點(diǎn)：

首先，擴(kuò)大了稅收監(jiān)控范圍。根據(jù)省、市重點(diǎn)稅源監(jiān)控辦法的有關(guān)要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)稅源實(shí)際情況，經(jīng)縣局研究決定，確定我縣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為年繳納兩稅（增值稅、企業(yè)所得稅）在10萬元以上的企業(yè)，使監(jiān)控范圍由10戶納稅人提高到現(xiàn)在的40戶。一年來，稅收管理部門加大對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)監(jiān)控管理力度,及時(shí)有效掌握重點(diǎn)稅源變化情況。從全縣重點(diǎn)稅源年繳納稅款看，重點(diǎn)企業(yè)年繳納稅額由1500萬元上升至4200多萬元，占全部稅收收入的比例由53%提高至65%。其次，抓規(guī)范，建立制度。我科于年初2月份向各分局下發(fā)了便函，對(duì)各分局監(jiān)控分析人員、分析內(nèi)容、報(bào)送時(shí)間進(jìn)行了明確要求。再次，是抓學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)?？h區(qū)分設(shè)后，人員崗位發(fā)生較大變化。特別是縣局稅收監(jiān)控分析崗位人員素質(zhì)參差不齊，急需進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。為此，我科及時(shí)向市局對(duì)口部門進(jìn)行反映，得到他們支持，并提供相關(guān)學(xué)習(xí)教材，另外我科平時(shí)通過ftp、公文處理這些系統(tǒng)，搜集兄弟單位以及上級(jí)單位的有關(guān)典型、優(yōu)秀的稅收監(jiān)控分析報(bào)告，然后下發(fā)到各分局進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。今年以來，利用4月份全縣傳達(dá)市局計(jì)統(tǒng)工作會(huì)議，及縣局良性互動(dòng)工作例會(huì)我們共對(duì)分局下發(fā)優(yōu)秀稅收監(jiān)控分析報(bào)告10余份，供分局領(lǐng)導(dǎo)、稅收分析人員傳閱，學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我局稅收監(jiān)控分析人員素質(zhì)得到明顯提高，稅收分析報(bào)告質(zhì)量得到明顯提升，在全市季度稅收分析例會(huì)上，我縣監(jiān)控稅收分析報(bào)告由于稅收增減原因分析透徹,數(shù)據(jù)詳實(shí),措施具體有效,得到市局分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。最后，抓考核，不斷強(qiáng)化效果。根據(jù)縣局工作安排，我科將將稅收監(jiān)控分析的完成情況、報(bào)告質(zhì)量納入了了縣局組織收入工作考核辦法，作為縣局對(duì)各分局年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。促使我局稅收監(jiān)控分析質(zhì)量不斷提高，管理基礎(chǔ)得到夯實(shí)。以來，縣局和各分局共召開稅收分析專題例會(huì)十余次，形成稅收分析報(bào)告近五十余份，查找征管問題近10條，并根據(jù)行業(yè)稅收、稅負(fù)的增、減變化情況，為日常管理及納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查提供了有效的針對(duì)性，促進(jìn)了全縣稅收征管質(zhì)效穩(wěn)步提升。

三、抓基礎(chǔ),稅收計(jì)統(tǒng)工作全面推進(jìn)

1、認(rèn)真開展了全國稅收調(diào)查工作。根據(jù)總局及省、市局統(tǒng)一部署，于5月對(duì)我縣重點(diǎn)企業(yè)業(yè)開展了稅收調(diào)查。根據(jù)上級(jí)篩選對(duì)象，主要涉及出口退稅企業(yè)及執(zhí)行增值稅廢舊物資先征后退的相關(guān)企業(yè)。在稅收調(diào)查中，我們堅(jiān)持了四個(gè)結(jié)合：一是網(wǎng)上直報(bào)與上門報(bào)送相結(jié)合。二是電話咨詢和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)相結(jié)合。三是人工審核與機(jī)審相結(jié)合。四是管理與服務(wù)相結(jié)合。截止到6月2日，我局在全市范圍內(nèi)率先完成了轄區(qū)內(nèi)32戶重點(diǎn)企業(yè)的稅收調(diào)查工作，做到了數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，得到市局收入核算部門的肯定。

2、規(guī)范了會(huì)統(tǒng)核算工作。一年來，稅收會(huì)統(tǒng)崗位了正確核算了全縣申、繳、欠等稅收數(shù)據(jù)，嚴(yán)格格按照國家規(guī)定辦理稅款入庫及退庫工作，嚴(yán)格按照“三代”的要求，核算了“三代”稅款。在日常工作中，認(rèn)真清理了ctais中涉及稅收 會(huì)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)不符合要求的行業(yè)進(jìn)行修改，對(duì)錯(cuò)誤的預(yù)算級(jí)次進(jìn)行改正，共清理及修改相關(guān)信息一百多條。通過清理，促進(jìn)了稅收會(huì)統(tǒng)產(chǎn)表的準(zhǔn)確性，提高會(huì)統(tǒng)報(bào)表質(zhì)量。及時(shí)準(zhǔn)確編報(bào)出各旬、月份稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表,一年來，會(huì)統(tǒng)報(bào)表準(zhǔn)確率達(dá)到了100%.

3、加強(qiáng)了票證管理工作。加強(qiáng)票證倉庫管理,做到分類管理,合理儲(chǔ)存,確保用量;提高各用票單位票證填寫正確率,嚴(yán)格控制廢票率，統(tǒng)一規(guī)范了票證封面格式，票證裝訂做到了統(tǒng)一、整流齊、清楚。安全保管票證,避免了票證損失。根據(jù)稅收票證管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定,按季對(duì)縣局辦稅服務(wù)廳,殷店,洪山,2個(gè)辦稅服務(wù)廳延伸點(diǎn)進(jìn)行檢查。分別于7月份和12月份稅收票證管理情況進(jìn)行了實(shí)地檢查,共抽查填用票證1份,作廢票證179份,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了督促整改,規(guī)范了稅收票證的使用.

4、堅(jiān)持不懈的開展了服務(wù)工作。首先，大力服務(wù)納稅人。在退稅上，根據(jù)退稅審批通知，及時(shí)為納稅人開具收入退還書，并加強(qiáng)與國庫聯(lián)系，使納稅人應(yīng)退稅款得到及時(shí)退還，今年1-12月，我局共為納稅人辦理退稅萬元，其中免抵退稅萬元，即征即退退稅萬元。通過及時(shí)辦理退稅，加快了納稅人的資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅款扣劃上，積極配合征管部門大力推行財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，減輕了納稅人辦稅成本，在扣稅結(jié)束后，及時(shí)加強(qiáng)與國庫對(duì)賬，確保納稅人資金不被多扣，切實(shí)維護(hù)納稅人利益。其次，大力服務(wù)基層分局。針對(duì)基層力量不足的矛盾，縣局出臺(tái)了《傾立服務(wù)基層意見》。我科結(jié)合科室的相關(guān)職能，本著既要搞好服務(wù)，又要堅(jiān)持制度夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，具體在組織收入上，及時(shí)為分局出謀劃策，搞好收入規(guī)劃調(diào)度，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分局收入進(jìn)度均衡入庫，收入任務(wù)足額完成。在稅收進(jìn)度方面，每月初及時(shí)通過ftp上傳，使各分局及時(shí)掌握收稅入進(jìn)度情況，對(duì)各分局關(guān)于稅收進(jìn)度、稅收免抵調(diào)庫方面的問題做到是有求必應(yīng)，有問必答。在各項(xiàng)報(bào)表上，充分利用現(xiàn)代信息手段，通過ftp、電子郵箱、qq上傳，除特殊情況外，基本杜絕了上門報(bào)送，減輕了基層負(fù)擔(dān)。在稅收監(jiān)控分析上，督促分局按時(shí)召開收入分析例會(huì)，及時(shí)加強(qiáng)與各分局稅收分析人員交流聯(lián)系，根據(jù)上級(jí)及掌握的重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)指出監(jiān)控分析的重點(diǎn)，提高分析的針對(duì)性。

以上是我們?cè)谧龅膸醉?xiàng)主要工作。同時(shí)，我們的工作也存在不足之處，如每月的稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性達(dá)不到市局的要求，人員的素質(zhì)還有待于加強(qiáng)。這都需要我們?cè)谙乱荒昀镞M(jìn)一步改進(jìn)。

，在新的一年里，我們將進(jìn)一步充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)做好組織收入、稅源監(jiān)控、稅收分析和會(huì)統(tǒng)核算工作：

一、全力組織稅收收入，確保完成任務(wù)目標(biāo)。

1、早謀劃，及時(shí)做好全年收入計(jì)劃。一、認(rèn)真開展稅源調(diào)查，做好稅收預(yù)測(cè)。通過深入調(diào)查，摸清全縣稅源結(jié)構(gòu)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，充發(fā)考慮增、減收因素，對(duì)全縣收入情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二、充分認(rèn)識(shí)組織收入工作中的各項(xiàng)不利因素，積極做好請(qǐng)示匯報(bào)。全縣國稅收入增幅達(dá)到百分之二百多，預(yù)計(jì)受免抵調(diào)庫指標(biāo)、劃轉(zhuǎn)稅源減少、征管壓力加大等相關(guān)因素的影響，較高的收入增幅將不可持續(xù)，根據(jù)初步測(cè)算，全縣全口徑收入增幅在10%左右，與地方一般預(yù)算收入期望有一定差距，為此，我們要及時(shí)向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的理解和支持。三、認(rèn)真分解落實(shí)全年收入計(jì)劃。根據(jù)收入任務(wù)分配情況，根據(jù)有利于調(diào)動(dòng)組織收入工作積極性的原則，確定分配口徑，科學(xué)合理的對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各分局進(jìn)行分配，促進(jìn)各地收入任務(wù)圓滿完成。

2、促職能，深入做好收入的統(tǒng)籌調(diào)度工作。充分發(fā)揮收入核算部門職能，對(duì)全縣國稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取劃轉(zhuǎn)稅源，壯大全縣收入規(guī)模，根據(jù)正常申報(bào)收入情況，及時(shí)申報(bào)免抵調(diào)庫指標(biāo)，防止月份之間、季度之間出現(xiàn)收入畸高畸低、大起大落的現(xiàn)象。確保收入穩(wěn)步增長、均衡入庫。

3、嚴(yán)紀(jì)律，堅(jiān)持貫徹落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，按照科學(xué)化，精細(xì)化管理的要求，切實(shí)提高稅收質(zhì)量，促進(jìn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。

二、強(qiáng)化稅收分析手段，促進(jìn)征管質(zhì)效提高。

首先，堅(jiān)持收入分析例會(huì)制度。充分利用全縣稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動(dòng)例會(huì)平臺(tái)，定期交流稅收收入進(jìn)展情況、各稅種政策和管理的效應(yīng)、稅源管理中存在的問題，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。其次，堅(jiān)持月度分析和季度、年度稅收預(yù)測(cè)分析制度。認(rèn)真開展月度稅收分析，要以稅源－稅基－稅收為主線，揭示各種因素對(duì)稅收的影響程度，說明稅收增減變化的根本原因。及時(shí)開展季度、年度稅收預(yù)測(cè)分析，提高收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)駕馭組織收入工作的能力，牢牢掌握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)。再次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高稅收分析人員素質(zhì)。充分利用信息資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合稅收分析崗位人員實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)全縣稅收分析人員開展崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)稅收分析基本方法，分析報(bào)告寫作結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容，不斷提高全縣稅收分析人員素質(zhì)。增強(qiáng)全縣稅收分析能力，充分發(fā)揮職能，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

三、加強(qiáng)稅源監(jiān)控，健全完善預(yù)警反饋機(jī)制。

篇8

（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎(chǔ)

一是層層分解落實(shí)稅收目標(biāo)，責(zé)任到單位，任務(wù)到人頭，實(shí)行了班子成員分片負(fù)責(zé)、科室掛分局責(zé)任制；立足抓早、抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。

二是實(shí)事求是下達(dá)年度稅收計(jì)劃，定期召開稅收分析會(huì)。認(rèn)真查找了稅收?qǐng)?zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強(qiáng)完成全年任務(wù)的信心和決心。

三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點(diǎn)，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標(biāo)，夯實(shí)稅基，培植稅源新增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務(wù)。

（二）大力組織稅收收入，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”

一是堅(jiān)持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。

二是加強(qiáng)戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴(yán)格執(zhí)行增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，完善個(gè)體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點(diǎn)納稅人管理。

三是抓好稅基管理。認(rèn)真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，摸清稅源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認(rèn)真對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評(píng)估管理。

四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強(qiáng)防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力，嚴(yán)防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。

今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務(wù)的信心和決心，不斷增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，積極落實(shí)“挖潛力找收入、精征管要收入、強(qiáng)稽查補(bǔ)收入”等措施，順利實(shí)現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。 截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計(jì)入庫2700.67萬元，完成我局年度計(jì)劃的53.27%，快時(shí)間進(jìn)度3.27個(gè)百分點(diǎn)。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補(bǔ)了政策性減收364萬元（儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口?！皟啥悺笔杖肜塾?jì)入庫2130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時(shí)間進(jìn)度3.25個(gè)百分點(diǎn)。 “其他稅收”累計(jì)入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計(jì)劃的53.28%，快時(shí)間進(jìn)度3.28個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計(jì)劃的54.73%，快時(shí)間進(jìn)度4.73個(gè)百分點(diǎn)。

（三）夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，不斷提高管理水平

一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標(biāo)。按川國稅函〔20__〕59號(hào)文及遂國稅函〔20__〕18號(hào)文相關(guān)精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個(gè)月的局務(wù)會(huì)上對(duì)上月征管指標(biāo)情況作出說明，與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標(biāo)的各項(xiàng)工作措施，安排部署征管工作任務(wù)，并納入目標(biāo)考核，征管質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。

二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實(shí)際情況，制定了《 縣國家稅務(wù)局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級(jí)、跨部門，縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。

三是積極組織，做好組織機(jī)構(gòu)代碼比對(duì)工作。為加強(qiáng)稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實(shí)施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)，縣局組織各稅源管理單位對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼差異進(jìn)行了比對(duì)，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯(cuò)碼信息23條，重碼信息36條，并在比對(duì)的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強(qiáng)納稅人管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。

四是認(rèn)真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，對(duì)現(xiàn)有發(fā)票進(jìn)行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運(yùn)送至指定地點(diǎn)進(jìn)行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應(yīng)機(jī)打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。

（四）切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系

一是進(jìn)一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù)，擴(kuò)充服務(wù)方式，積極為納稅人提供延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，咨詢服務(wù)、告知服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。

二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)納稅人的指導(dǎo)，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到20__年6月15日，個(gè)體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)的55.22%；共計(jì)扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺(tái)，做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺(tái)發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實(shí)做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。

三是積極開展稅收宣傳月活動(dòng)，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力 ”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，先后開展了隆重的啟動(dòng)儀式，啟動(dòng)儀式上，縣委常委、常務(wù)副

縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚(yáng)等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志出席啟動(dòng)儀式，工商、財(cái)政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會(huì)各界群眾20__余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個(gè)方陣參加了啟動(dòng)儀式。全縣納稅10強(qiáng)代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力 ”；稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的納稅意識(shí)，提高了納稅人的稅收遵從度，整個(gè)宣傳活動(dòng)得到了各級(jí)媒體和當(dāng)?shù)卣暮迷u(píng)。

四是大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面開展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn)，提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為，注重服務(wù)技巧，提升服務(wù)形象；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為，優(yōu)化了服務(wù)手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務(wù)的觀念，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)好納稅人合法權(quán)益。

五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部效能，我局嚴(yán)格上下班、著裝等紀(jì)律，推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度，加大對(duì)效能建設(shè)情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀(jì)為榮的良好氛圍；提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理效率，切實(shí)加大了行業(yè)糾風(fēng)力度，通過開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)清查、初核、治亂減負(fù)等途徑，重點(diǎn)查糾了以稅謀私、以稅擠費(fèi)、稅收政策不落實(shí)、亂收費(fèi)、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的不正之風(fēng)；堅(jiān)持聘請(qǐng)行風(fēng)特邀監(jiān)察員，召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實(shí)加大整改力度，從而暢通了行風(fēng)監(jiān)督渠道，贏得了社會(huì)各界對(duì)國稅工作的好評(píng)。

（五）堅(jiān)持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善

一是加強(qiáng)依法行政，完成全面推進(jìn)依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時(shí)成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作“四落實(shí)”。同時(shí)將依法行政、“六五”普法等工作納入了20__年度工作計(jì)劃、納入了全局干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入了年度工作目標(biāo)考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動(dòng)力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關(guān)制度，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

二是認(rèn)真開展專項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)任務(wù)的完成。認(rèn)真開展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作；組織學(xué)習(xí)《遂寧市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，要求我局行政處罰案卷必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，20__年上半年共計(jì)享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個(gè)體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證95個(gè)，免收辦證工本費(fèi)1900元。同時(shí)定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行了修改，上半年共清理55條未申報(bào)信息；大力加強(qiáng)稅收法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)利用“稅收宣傳月”活動(dòng)對(duì)稅收法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，同時(shí)按照20__年度“六五普法”工作計(jì)劃，認(rèn)真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學(xué)習(xí)6次，參加學(xué)習(xí)人員達(dá)400余人次。

三是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)首長認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，按照法定時(shí)限及時(shí)負(fù)責(zé)地簽署 法律文書，推動(dòng)建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責(zé)任制；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；積極協(xié)助行政復(fù)議機(jī)關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對(duì)在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法能力。認(rèn)真組織開展了20__年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)我局的執(zhí)法工作進(jìn)行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高了稅收?qǐng)?zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度，制定了我局20__年度稅收?qǐng)?zhí)法檢查方案，明確了20__年度我局執(zhí)法檢查的目標(biāo)任務(wù)和工作方法，加強(qiáng)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)行為的追究。

（六）不斷推進(jìn)廉政建設(shè)再上新臺(tái)階

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20__—20__年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實(shí)懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確?！薄ⅰ叭齻€(gè)安全”、“七無”、“三零”目標(biāo),較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

二是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。制定下發(fā)了《20__年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并納入目標(biāo)考核，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展，整體推進(jìn)，保證了落實(shí)。

三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強(qiáng)反腐倡廉教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機(jī)制。

四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評(píng)估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強(qiáng)對(duì)組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財(cái)務(wù)管理、政府采購、“三公”費(fèi)用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，確保干部不出問題。

五是繼續(xù)推進(jìn)“讀書思廉”活動(dòng)。按照市局的部署和要求，突出抓好活動(dòng)與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評(píng)比、廉政知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。

（七）以人為本，不斷加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)

一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的20__年黨組中心組學(xué)習(xí)安排意見，按月組織中心組學(xué)習(xí)，通過深入學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的深化和班子能力的提升，強(qiáng)化班子理論武裝；積極開展?fàn)巹?chuàng)“四好班子”活動(dòng)，推動(dòng)班子建設(shè)不斷上臺(tái)階。制定了年度計(jì)劃，確定了創(chuàng)建目標(biāo)，明確了基本標(biāo)準(zhǔn)及要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷豐富和充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)涵。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。以第十個(gè)公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機(jī)，開展了以“加強(qiáng)社會(huì)公德，塑造誠信人生，構(gòu)建和諧社會(huì)，爭(zhēng)做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動(dòng)和各類道德實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的社會(huì)氛圍；做足做細(xì)思想政治工作，深入到慰問對(duì)象家中、病房、征管第一線，親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習(xí)、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通，增進(jìn)彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實(shí)抓好日常基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理，不斷夯實(shí)人事工作基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，全面實(shí)施干部能力培訓(xùn)工程。通過全員讀書、人人上講臺(tái)、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓(xùn)活動(dòng)，大力構(gòu)建“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來，組織“1+x”學(xué)習(xí)提升學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)活動(dòng)6次，完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期，送培78人次參加各類培訓(xùn)，其中：“361”培訓(xùn)18人次；崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次；組織視頻講學(xué)學(xué)習(xí)7期，培訓(xùn)人員300余人次。

（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展

按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風(fēng)活動(dòng)。

一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動(dòng)”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，并結(jié)合部門實(shí)際開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽月活動(dòng)?！叭恕惫?jié)期間，積極開展家庭文化建設(shè)活動(dòng)，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)， “清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動(dòng)，向曠繼勛烈士敬獻(xiàn)了花籃，參觀了烈士紀(jì)念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動(dòng)，深入創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級(jí)局的充分肯定，實(shí)現(xiàn)了一年一臺(tái)階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標(biāo)。

二是深入開展公民道德建設(shè)基本知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習(xí)天地專欄上刊載評(píng)論文章《大力實(shí)施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng) 成為從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則》等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，還將《文明市民讀本》、《機(jī)關(guān)工作人員文明禮儀手冊(cè)》在各單位之間進(jìn)行“讀書漂流”活動(dòng)。

三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)。為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明行為習(xí)慣?？h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級(jí)文明縣城?我們?cè)谛袆?dòng)”主題的實(shí)踐活動(dòng)，60余名國稅干部到街頭、進(jìn)小區(qū)拾垃圾，把建設(shè)美好家園付諸于實(shí)際行動(dòng)。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級(jí)好評(píng)。

四是深入推進(jìn)志愿者服務(wù)活動(dòng)。除積極參加全縣范圍集中開展的活動(dòng)外，我局志愿者服務(wù)分隊(duì)還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會(huì)公益活動(dòng)，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童，并送去了價(jià)值近1000元的學(xué)習(xí)用品。

五是積極開展 “全民閱讀”活動(dòng)?？h局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書。

六是大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實(shí)際情況，組織開展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動(dòng)。

七是認(rèn)真落實(shí)計(jì)生“三結(jié)合”工作，完成了40戶幫扶任務(wù)。

（九）深入開展稅務(wù)文化活動(dòng)。

一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動(dòng)。與縣局工會(huì)一道開展了迎新春游園活動(dòng)、“五一”游戲競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。

二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《 縣20__年國稅文化建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)國稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)再造；堅(jiān)持以小區(qū)為平臺(tái)，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會(huì)活動(dòng)；繼續(xù)組織開展學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動(dòng)；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進(jìn)一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設(shè)廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，召開了家屬座談會(huì)，評(píng)選表彰“五好家庭”和“助廉先進(jìn)”各5名，教育干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風(fēng)。

三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務(wù)文化活動(dòng)。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動(dòng)，1人活動(dòng)了一等獎(jiǎng)；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動(dòng)；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀(jì)念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動(dòng)，取得了三等獎(jiǎng)；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動(dòng)，目前征集詩詞13首。

二、工作中存在的問題和不足

總結(jié)上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：

一是稅收政策性減收，稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻；

二是對(duì)稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；

三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，能力教育培訓(xùn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；

四是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和安全意識(shí)不強(qiáng)應(yīng)引起高度重視；

五是稅收經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。

篇9

一、稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的內(nèi)涵及生成機(jī)理

(一)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的基本內(nèi)涵

所謂稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，是指在各級(jí)部門之間、上下層級(jí)之間以及稅源、稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，整合職能配置，整合數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立起職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的管理制度。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度有廣義和狹義之分，廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是指稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度；狹義的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度則是指稅務(wù)部門系統(tǒng)內(nèi)部的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。從不同的角度，可以將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度分為不同的類型：

首先，從聯(lián)動(dòng)主體的角度看，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度包括橫向聯(lián)動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng)。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)是指同級(jí)稅務(wù)部門之間以及同級(jí)稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)應(yīng)當(dāng)細(xì)分為兩個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)是指同級(jí)稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)。包括同級(jí)稅務(wù)部門與工商管理部門、交通管理部門、建設(shè)規(guī)劃部門、國土房管部門、金融部門、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門以及與稅源管理工作密切相關(guān)的同級(jí)非稅務(wù)部門之間所建立的信息交換與共享制度；第二個(gè)層級(jí)是指同級(jí)稅務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，主要是指國地聯(lián)動(dòng)，即同級(jí)國稅局與地稅局之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的橫向聯(lián)動(dòng)與廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理有所不同，盡管兩者都包含稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系，但是前者僅強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)主體的同級(jí)性和橫向性；后者則無此限制，同級(jí)和不同級(jí)的稅務(wù)部門與非稅務(wù)部門之間的稅源聯(lián)動(dòng)都屬于廣義的稅源聯(lián)動(dòng)管理。稅源管理的縱向聯(lián)動(dòng)是指國稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)管理關(guān)系。稅源管理的縱向聯(lián)動(dòng)有“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”之分。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”主要是指市局、區(qū)縣局、稅收管理員上下聯(lián)動(dòng)匯聚縱軸的三位一體的管理制度。如濟(jì)南、晉城等就實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理制度?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”是指通過構(gòu)建貫通四級(jí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)控管體系，實(shí)行省局、市局、區(qū)縣局、稅收管理員的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理制度。江蘇省國稅局就實(shí)行四位一體的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。

其次，從聯(lián)動(dòng)流程的角度看，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種流程聯(lián)動(dòng)。流程導(dǎo)向?qū)⒍愒绰?lián)動(dòng)管理制度納入稅收征管流程中，實(shí)行程序化操作，在上下級(jí)之間、部門之間、征管業(yè)務(wù)流程的主要環(huán)節(jié)之間，形成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的工作流程，推動(dòng)稅源管理分析、監(jiān)控、評(píng)估、稽查四個(gè)環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)。在流程聯(lián)動(dòng)中各主要環(huán)節(jié)結(jié)成節(jié)點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)在發(fā)揮其作用時(shí)，既能得到其它環(huán)節(jié)的呼應(yīng)和有力支持，又能使自身的作用成果與其它環(huán)節(jié)共享。

再次，從聯(lián)動(dòng)稅種的角度看，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度還可以在關(guān)系密切的稅種之間建立起稅種聯(lián)動(dòng)制度。如房產(chǎn)稅、契稅與城鎮(zhèn)土地使用稅之間的聯(lián)動(dòng)制度，增值稅與城市維護(hù)建設(shè)稅之間以及增值稅與所得稅之間的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度等。

最后，從聯(lián)動(dòng)地域的角度看，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度可以在不同區(qū)域之間建立起地域聯(lián)動(dòng)，這是一種更高級(jí)的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。由于當(dāng)前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度還處于發(fā)展初期，各地的地域聯(lián)動(dòng)實(shí)踐還尚未興起。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的地域聯(lián)動(dòng)能夠突破區(qū)域之間的信息壁壘，應(yīng)對(duì)稅收實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的“跨區(qū)縣外出管理證明書問題”(或異地工程問題)，因此，建立稅源管理的地域聯(lián)動(dòng)非常必要。隨著稅源管理的地域聯(lián)動(dòng)制度的成熟和完善，最終將形成一個(gè)全國“一體化”的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，這是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的最高形式。

(二)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的生成機(jī)理

信息不對(duì)稱是信息失靈的一種具體表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對(duì)稱是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些參與人所掌握的信息與另一些參與人所擁有的信息在數(shù)量和質(zhì)量上存在著差異。這一方面表現(xiàn)為信息優(yōu)勢(shì)主體往往利用自己的信息優(yōu)勢(shì)地位去損害劣勢(shì)主體的利益，另一方面也表現(xiàn)為信息劣勢(shì)主體不能通過獲取及時(shí)有效的信息去維護(hù)自身的利益。稅收征管中的信息不對(duì)稱存在于多元主體之間，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱；第二，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息不對(duì)稱；第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的信息不對(duì)稱。

信息不對(duì)稱作為一種“客觀存在”，是稅收征管實(shí)踐中的“常態(tài)”，為征管過程中的稅收風(fēng)險(xiǎn)提供了滋生的土壤。所謂風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，是指損害或損失發(fā)生的可能性。國際貨幣基金組織(IMF)的瑞典稅務(wù)專家Blickman和Wittberg則寬泛地認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是任何可能影響一個(gè)組織達(dá)到它的目標(biāo)的事情。信息不對(duì)稱語境下的稅收風(fēng)險(xiǎn)，從主體的角度講，表現(xiàn)為稅收征管中的納稅人以及征收人員的雙重道德風(fēng)險(xiǎn)。按照傳統(tǒng)的理性人假設(shè)，追求自身效用最大化的納稅人在決定是否誠實(shí)納稅時(shí)取決于其對(duì)預(yù)期逃稅的“收益”與“成本”權(quán)衡的結(jié)果。在稅務(wù)部門信息不充分的情形下，一方面，納稅人利用私有信息，可能存在偽造、隱瞞收入以逃稅避稅的道德風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，當(dāng)居于信息劣勢(shì)的稅收征管部門不能正確地通過信息甄別制度來判斷選擇高質(zhì)量(誠實(shí)守信)的納稅人時(shí)，將出現(xiàn)類似“劣者驅(qū)逐良者”的“逆向選擇”現(xiàn)象，即低質(zhì)量(不誠實(shí)守信)的納稅人會(huì)越來越多，高質(zhì)量(誠實(shí)守信)的納稅人會(huì)越來越少。對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)稅務(wù)征收部門之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象而言，稅務(wù)征收人員可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下兩種行為：偷懶，稅務(wù)征收人員為工作所付出的努力小于其已經(jīng)得到的報(bào)酬；機(jī)會(huì)主義行為，主要反映在為了獲得“權(quán)力租金”，往往采用“設(shè)租”、“尋租”等手段，通過征納串通合謀個(gè)人效用，其努力的方向與上級(jí)稅務(wù)管理部門背道而馳。

稅收風(fēng)險(xiǎn)的存在是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的邏輯前提。美國學(xué)者Williams和HEins將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最小的成本使風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的管理方法。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是處理純粹風(fēng)險(xiǎn)和決定最佳管理方法的一套技術(shù)。綜合以上觀點(diǎn)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)和信息技術(shù)研究稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律，通過對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和控制，以最小的成本，使稅收風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失達(dá)到最低程度的最佳管理方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種積極、主動(dòng)的管理，提供了稅源控管的路徑和方向，進(jìn)而提升了稅源管理的質(zhì)量和效率。

稅源聯(lián)動(dòng)管理制度作為一種新型的稅收征管方式，正好契合了信息不對(duì)稱語境下稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的需要，通過各稅收主體之間的信息聯(lián)動(dòng)消解信息不對(duì)稱的困境，從而有效提高稅務(wù)部門對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制的能力。在稅收征管實(shí)踐中，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度不應(yīng)當(dāng)是一種“非典型性”制度，而應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)常態(tài)性的工作制度，通過納入日管工作體系，使稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常規(guī)化、制度化，從而促進(jìn)傳統(tǒng)征管方式向現(xiàn)代化征管方式的嬗變。

二、稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律缺陷

(一)法律制度缺陷

1稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏稅收實(shí)體法依據(jù)。從稅收實(shí)體法的角度講，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的執(zhí)行依據(jù)具有很強(qiáng)的行政命令色彩。我國一直存在稅法效力弱化和稅收立法行政化的傾向，稅收?qǐng)?zhí)法行為大量依據(jù)行政解釋，直接導(dǎo)致了稅法效力的削弱，稅收法律關(guān)系也因此被扭曲。作為一種發(fā)端于稅收實(shí)踐中的稅收程序制度，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的稅收行政化傾向則更為明顯，其零散而雜亂的行政執(zhí)行依據(jù)有違稅收法治原則。從稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的緣起可以看出，無論是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度萌芽初期，還是其形成時(shí)期，都離不開各級(jí)政府和稅務(wù)行政主管機(jī)關(guān)的大力推動(dòng)；而政府和各級(jí)稅務(wù)部門所出臺(tái)的有關(guān)政策文件，是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐最主要的執(zhí)行依據(jù)。這些執(zhí)行依據(jù)具有以下特點(diǎn)：一是文件層級(jí)低，目前有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的最高層級(jí)的文件是國家稅務(wù)總局的年度工作總結(jié)和工作要點(diǎn)；二是執(zhí)行依據(jù)的零散性和雜亂性，主要表現(xiàn)在國稅部門與地稅部門沒有統(tǒng)一行動(dòng)，而是分別在自己的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐，而且即使在國稅系統(tǒng)或地稅系統(tǒng)內(nèi)部也都是各自為政。各地稅務(wù)部門的實(shí)施依據(jù)各不相同，其實(shí)踐效果也大相徑庭，從而不利于稅收法制的統(tǒng)一與稅收程序正義的實(shí)現(xiàn)。

2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏稅收程序法依據(jù)。《稅收征管法》是稅收程序法，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種稅收程序性制度，理應(yīng)在《稅收征管法》中得到體現(xiàn)。然而現(xiàn)行《稅收征管法》對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度明顯缺乏其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，現(xiàn)行《稅收征管法》中稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的被動(dòng)性和事后性與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的主動(dòng)性和事前性之間存在矛盾?，F(xiàn)行《稅收征管法》以納稅人的主動(dòng)性和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的被動(dòng)性為邏輯起點(diǎn)，忽視了納稅人的經(jīng)濟(jì)人本性，以納稅人均具有高度的納稅自覺性為前提，過分強(qiáng)調(diào)納稅人的主動(dòng)性和自覺性，要求納稅人主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，并自覺進(jìn)行賬簿、憑證管理，如若出現(xiàn)相反的情形，則稅務(wù)機(jī)關(guān)只能進(jìn)行被動(dòng)的事后救濟(jì)——稅務(wù)稽查。而稅源聯(lián)動(dòng)管理制度則以稅務(wù)機(jī)關(guān)的主動(dòng)性和納稅人的相對(duì)被動(dòng)性為前提，強(qiáng)調(diào)無論納稅人違反納稅申報(bào)和進(jìn)行賬簿、憑證管理與否，稅務(wù)機(jī)關(guān)都可以預(yù)先進(jìn)行稅務(wù)信息的調(diào)查、收集與管理，因而這種管理更具有主動(dòng)性和事前性。

第二，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的信息化管理沒能在《稅收征管法》中得到具體體現(xiàn)。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是一種科學(xué)化、精細(xì)化和信息化的稅收征管制度。稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的科學(xué)化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別——納稅評(píng)估——聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)的過程中，運(yùn)用數(shù)據(jù)模型等科學(xué)方法進(jìn)行分析；稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的精細(xì)化則體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建立了一套以聯(lián)席會(huì)議為主導(dǎo)的、縱橫交錯(cuò)的精細(xì)化管理體系；稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的信息化體現(xiàn)在稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的運(yùn)行必須以信息平臺(tái)為依托，整合數(shù)據(jù)資源，以進(jìn)行一體化的數(shù)據(jù)管理。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的科學(xué)化、精細(xì)化和信息化必然要求《稅收征管法》對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理的信息化管理做出更加明確而具體的規(guī)定。然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅在第二十三條規(guī)定了稅控裝置的推廣使用，由于《稅收征管法》規(guī)定的原則性，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣差異，稅務(wù)信息失靈的狀況沒有得到根本改變：一是稅務(wù)信息呈靜止?fàn)顟B(tài)，靠人工輸入的稅務(wù)登記信息資料往往在一段時(shí)間內(nèi)未能及時(shí)變更；二是稅務(wù)信息的非真實(shí)性，納稅人隱瞞經(jīng)營成果、設(shè)立假賬應(yīng)付稅務(wù)檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是稅務(wù)信息的滯后性，實(shí)施集中征收、重點(diǎn)稽查后，有的地方形成以查代管、管理缺位的狀態(tài)，弱化了征前監(jiān)控，使準(zhǔn)確的稅務(wù)信息呈現(xiàn)滯后性。

第三，《稅收征管法》中部門協(xié)調(diào)制度的法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致稅源聯(lián)動(dòng)管理中的“部門聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐中缺乏可操作性?！抖愂照鞴芊ā返谖鍡l規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”，在我國依法行政尚不完善、權(quán)力尋租在某些地區(qū)還頗為盛行的情形下，該條規(guī)定無疑從法律上為政府對(duì)稅收征管執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)提供了法律依據(jù)；對(duì)于稅收征管中的部門協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅原則性地規(guī)定“各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”，至于究竟有哪些部門，具體的支持協(xié)助義務(wù)是什么，《稅收征管法》僅用兩個(gè)條款對(duì)工商管理部門及銀行等金融機(jī)構(gòu)做出粗略規(guī)定，其他部門卻沒有含攝。此外，在“法律責(zé)任”一章中也沒有對(duì)不履行支持協(xié)助義務(wù)的行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。沒有責(zé)任的約束無異于一紙空談，法律規(guī)定的原則性和模糊性是稅收實(shí)務(wù)中部門協(xié)調(diào)依靠“人情”而非“法律”的重要根源，部門協(xié)調(diào)制度的不完善在嚴(yán)重削弱稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的可操作性。

第四，《稅收征管法》對(duì)信息共享制度的規(guī)定過于原則，不利于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中計(jì)算機(jī)輔助功能的有效發(fā)揮?！抖愂照鞴芊ā返诹鶙l規(guī)定國家有計(jì)劃地利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享制度，然而，計(jì)算機(jī)在稅收征管中雖然普及但使用水平較低，大多數(shù)僅限于以電腦代替手工勞動(dòng)，而其信息共享、管理監(jiān)控、決策分析功能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。稅務(wù)軟件開發(fā)各自為政，且層次低、投入高、浪費(fèi)大，“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的征管模式?jīng)]有真正建立起來。

(二)法律理論缺憾

1稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅收契約精神之缺憾。長期以來，國家一直以“超社會(huì)”的形象在稅收法律關(guān)系中出現(xiàn)，納稅被定性為一種無償?shù)男袨椤Ｓ捎谡膹?qiáng)制征稅權(quán)被過度強(qiáng)化，導(dǎo)致納稅人與政府之間權(quán)利義務(wù)的失衡——監(jiān)督與制約制度缺位情形下，納稅人對(duì)政府征稅行為的軟約束與政府強(qiáng)勢(shì)征稅權(quán)力對(duì)納稅人弱勢(shì)權(quán)利的侵犯。

稅收契約論從一個(gè)全新的視角重新審視了國家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由于公共利益的需要，國家作為一個(gè)政治實(shí)體是人民與國家之間的契約，憲法中的稅收條款就是稅收契約，即人民向國家納稅——讓渡其自然財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一部分，是為了能夠更好地享有其他自然權(quán)利以及在其自然權(quán)利一旦受到侵犯時(shí)可以尋求國家的公力救濟(jì)；國家征稅也正是為了能夠有效地、最大限度地滿足人民對(duì)國家的上述要求。由此可見，稅收契約關(guān)系是一種理性關(guān)系，雙贏互利是雙方締約的初始動(dòng)機(jī)和目標(biāo)訴求，納稅與征稅之間的邏輯關(guān)系在于：首先人民基于公共產(chǎn)品的消費(fèi)需要與國家達(dá)成契約，讓渡自己的一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利，做出同意納稅的次優(yōu)選擇；而后產(chǎn)生國家征稅權(quán)，國家征稅權(quán)的行使在于為納稅人服務(wù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)利，而不是為了征管而征管。從這種意義上講，在稅收契約法律關(guān)系中，納稅人的權(quán)利是一種原生權(quán)利，屬于第一性權(quán)利；征稅權(quán)是一種次生權(quán)利，屬于第二性權(quán)利。

2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中程序正義之缺憾。稅收契約論重新闡釋了國家征稅權(quán)的正當(dāng)性來源，國家征稅權(quán)的正確行使離不開稅收征管程序正義的保障。程序正義對(duì)于稅收征管而言，不僅是稅收征管的必然要求，更是稅收征管實(shí)然的過程本身。稅收征管程序正義應(yīng)當(dāng)遵從以下原則：(1)程序法定原則，即稅收的征管程序不僅必須由法律規(guī)定，而且規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡可能明確而不致出現(xiàn)歧義，其精神實(shí)質(zhì)是通過明確具體的法律規(guī)定排除或限制行政機(jī)關(guān)在稅收問題上的自由裁量權(quán)；(2)程序透明原則，即稅收的征管程序應(yīng)當(dāng)以成文法的形式予以公布，為納稅人的決策行為提供合理的預(yù)期；(3)程序民主原則，即稅收征管程序的各方主體應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商與對(duì)話的基礎(chǔ)上全程參與稅收征管程序的制定、執(zhí)行和遵守等各個(gè)環(huán)節(jié)；(4)程序平等原則，即程序與平等相互依存，程序正義的理念內(nèi)生于稅收征管程序中各方主體之間的對(duì)等關(guān)系，且平等地受到法律的追究。

稅源聯(lián)動(dòng)管理制度通過稅收信息資源的聯(lián)動(dòng)整合，為稅務(wù)部門提供及時(shí)的稅收信息和準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)，使稅收征管工作有的放矢，在一定意義上有助于稅收程序正義的實(shí)現(xiàn)。但是，如果以稅收征管程序正義的四大原則為視角重新審視稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，不難發(fā)現(xiàn)存在以下缺憾：

第一，有違程序法定原則。從前面有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度緣起的考察中可以知道，目前實(shí)務(wù)部門所推行的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的依據(jù)大多散見于省、市一級(jí)稅務(wù)部門的工作計(jì)劃、工作總結(jié)或工作意見之中，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度所出現(xiàn)的最高級(jí)別的文件是國家稅務(wù)總局的工作總結(jié)和工作要點(diǎn)。由于缺乏法律上的依據(jù)，在稅源聯(lián)動(dòng)管理實(shí)踐中，稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)很大，更多地體現(xiàn)為一種各自為政的行政行為而非制度化的法律行為，呈現(xiàn)出個(gè)別性、政策性、零散性、地方性的特點(diǎn)。

第二，不符合程序透明原則的要求。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度發(fā)端于稅收實(shí)踐，以各具特色的不同層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)文件為指導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)的文件是一種內(nèi)部政策性文件，缺乏普適性和透明性特質(zhì)，致使稅收行政相對(duì)人——納稅人對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的運(yùn)行方式缺乏合理的預(yù)期，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，納稅人無法在充分掌握稅源聯(lián)動(dòng)管理制度信息的情形下做出戰(zhàn)略決策，以實(shí)現(xiàn)自身利益“最大化”。

第三，與程序民主原則不相契合。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收實(shí)務(wù)部門基于稅源控管需求所進(jìn)行的征管方式的實(shí)踐試煉，是稅收征管權(quán)實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新途徑。在這一創(chuàng)新過程中，稅收征管部門始終處于積極主動(dòng)的主導(dǎo)地位，而納稅人則處于消極被動(dòng)的服從地位。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度并非源自于稅收征納主體之間協(xié)商對(duì)話的結(jié)果，而是稅收行政部門的單方意志的體現(xiàn)，因而當(dāng)前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中缺乏納稅人的民主參與。

第四，有違程序平等原則。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度有違程序法定原則、程序透明原則和程序民主原則的精神實(shí)質(zhì)，程序正義的理念很難內(nèi)生于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的設(shè)計(jì)運(yùn)行之中，在缺乏制度約束的情形下，稅務(wù)行政部門出于自身的利益偏好，難以在其制定的內(nèi)部文件中“自縛手腳”以彰顯納稅人的利益訴求。綜觀目前稅收實(shí)踐中林林總總的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，發(fā)現(xiàn)其中唯獨(dú)缺乏稅務(wù)行政部門征管責(zé)任的制約制度。

3稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中納稅人權(quán)利保障之缺憾?！捌跫s是意志自由的雙方所作出的合意，這種合意來自平等、友好的協(xié)商。協(xié)商是契約的重要理念，體現(xiàn)出一種雙向交流與溝通的精神，這一點(diǎn)在習(xí)慣于以單方意志思考的行政領(lǐng)域尤顯得難能可貴，它能彌補(bǔ)權(quán)力行政的不足，讓納稅人參與到優(yōu)化稅務(wù)行政的過程中?！倍愂掌跫s論的精神實(shí)質(zhì)在于政府對(duì)納稅人利益格局的重新調(diào)適，實(shí)現(xiàn)政府與納稅人應(yīng)然角色的回歸，通過法律制度的設(shè)計(jì)弱化甚至消解征稅權(quán)的強(qiáng)勢(shì)性以保護(hù)納稅人的合法權(quán)利，因此，納稅人享有權(quán)利是稅收契約論的應(yīng)然之義。納稅人的權(quán)利一般包含以下內(nèi)容：(1)限額納稅權(quán)；(2)稅收優(yōu)惠權(quán)；(3)稅收秘密權(quán)；(4)稅收回避權(quán)；(5)稅收知情權(quán)；(6)取得憑證權(quán)；(7)稅收救濟(jì)權(quán)。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度缺乏雙向交流制度，在法律的視域下，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度存在著納稅人權(quán)利缺乏保障之缺憾。

第一，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度難以保障納稅人的稅收秘密權(quán)。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度主要依賴于橫向聯(lián)動(dòng)制度消解部門之間的信息不對(duì)稱障礙，由于現(xiàn)行《稅收征管法》僅原則性地規(guī)定了部門之間的協(xié)助義務(wù)，至于部門之間應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)助、其它部門應(yīng)當(dāng)在多大程度上進(jìn)行信息披露、在信息披露(或者聯(lián)動(dòng))過程中應(yīng)當(dāng)如何保障納稅人的信息秘密權(quán)等，《稅收征管法》沒有做出明確規(guī)定，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度也缺乏統(tǒng)一的度量?？梢姡捎谌狈Ψ傻囊?guī)制，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在矯治稅收信息不對(duì)稱的同時(shí)，也為稅務(wù)部門征稅權(quán)的不當(dāng)行使提供了運(yùn)作空間，為侵犯納稅人的稅收秘密權(quán)提供了便利。

第二，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度不利于保障納稅人的稅收知情權(quán)。如前文所言，由于現(xiàn)行的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度僅以內(nèi)部文件的形式規(guī)制，缺乏普適性和透明性，由此極易導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信息不對(duì)稱，納稅人可能因?qū)Χ愒绰?lián)動(dòng)管理制度的內(nèi)容、程序等信息缺乏了解而無法做出合理預(yù)期，從而不利于保障納稅人的稅收知情權(quán)的行使。

第三，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度未能很好地與稅收優(yōu)惠權(quán)對(duì)接。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收風(fēng)險(xiǎn)控制理念下的產(chǎn)物，稅收風(fēng)險(xiǎn)的深層次根源來自于納稅人的信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于納稅人信用風(fēng)險(xiǎn)的防范可以采取以下措施：(1)對(duì)納稅人予以外在的制度約束，即加強(qiáng)稅源控管；(2)對(duì)納稅人進(jìn)行內(nèi)在的激勵(lì)，即建立與稅收優(yōu)惠權(quán)相對(duì)接的納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。但是目前的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度只是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的單方管控行為，盡管某些地區(qū)實(shí)行了納稅人信用等級(jí)制度，但就總體而言，稅收部門尚未普遍建立起納稅人信譽(yù)等級(jí)制度。即使建立了納稅信用缺失等級(jí)監(jiān)控制度，也未能將這一制度與納稅人的稅收優(yōu)惠權(quán)相對(duì)接，以至于既不利于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度運(yùn)行中納稅人的主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮，也不利于納稅人稅收優(yōu)惠權(quán)的有效行使。

第四，納稅人的稅收救濟(jì)權(quán)利在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中缺乏實(shí)現(xiàn)的途徑。由于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度只是一種政策化的征管權(quán)運(yùn)行方式，而非一種法制化的稅收征管方式，稅務(wù)部門基于本位主義思想，僅從征管權(quán)的行使和稅收風(fēng)險(xiǎn)控制的角度設(shè)計(jì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度，而忽視了對(duì)納稅人的稅收秘密權(quán)、稅收知情權(quán)等權(quán)利的保障和救濟(jì)。

三、稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)路

(一)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化

實(shí)踐是源，理論是流，理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)界應(yīng)當(dāng)在論證思辨中尋求稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與稅法精神理念的對(duì)應(yīng)、關(guān)聯(lián)與轉(zhuǎn)換，以一種主動(dòng)化的進(jìn)路滲透到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐中，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)與修正，從而達(dá)到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與稅法精神理念之間的契合與互動(dòng)。為此，法學(xué)界應(yīng)當(dāng)從法理層面積極回應(yīng)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度。然而據(jù)現(xiàn)有資料顯示，盡管稅源聯(lián)動(dòng)管理制度已經(jīng)實(shí)施兩年有余，但是實(shí)務(wù)部門從經(jīng)驗(yàn)和方法的角度探討較多，學(xué)術(shù)界的理論探討較少，法學(xué)界的回應(yīng)則更為遲緩——目前幾乎尚未對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法學(xué)理論進(jìn)行探討。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度背后的法之源在哪里?法之理是什么?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是否關(guān)涉稅收程序正義與納稅人權(quán)利保護(hù)問題?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律性質(zhì)是什么?稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的主體和客體范疇?wèi)?yīng)當(dāng)如何界定?……等等，學(xué)界尤其是法學(xué)界應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分地論證。

稅源聯(lián)動(dòng)管理制度發(fā)端于稅收征管實(shí)踐，是工業(yè)化、信息化進(jìn)程中稅收管理面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)背景下的產(chǎn)物。實(shí)踐需要理論的升華與指導(dǎo)，更需要法律的規(guī)制和完善，否則實(shí)踐將因缺乏理性而迷失方向，因缺少法治而喪失正義。法制化是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在現(xiàn)代法治社會(huì)中應(yīng)然的路徑選擇。

所謂稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化，是指國家立法機(jī)關(guān)借助于一定的立法程序，將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)踐活動(dòng)從政策層面上升為法律制度的活動(dòng)。其核心內(nèi)容是將稅收政策實(shí)踐轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化并非緣于稅收實(shí)踐的單方需求，而是稅收實(shí)踐與法律相互需要的產(chǎn)物。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化應(yīng)當(dāng)依循以下向度：一是理論指導(dǎo)實(shí)踐，稅法理念與法治精神應(yīng)當(dāng)主動(dòng)滲透到稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)踐工作中以指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)與修正，這是一種主動(dòng)的法制化；二是政策實(shí)踐法制化，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度政策實(shí)踐的演進(jìn)需要借助法力的強(qiáng)勢(shì)而將其實(shí)踐化為最基本的法律制度，這是政策實(shí)踐對(duì)法律功能的需求，是一種被動(dòng)的法制化。這兩個(gè)向度的關(guān)系在于：前者是后者的前提和基礎(chǔ)，只有蘊(yùn)含著法治精神的實(shí)踐政策才有可能轉(zhuǎn)化為法律；后者是前者的升華，實(shí)踐政策經(jīng)過法律程式的分析、評(píng)估、篩選與凝煉而具有成熟穩(wěn)定的品格，并以法律制度的形式存續(xù)下來。

(二)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)路

1稅源聯(lián)動(dòng)管理理論的法制化——稅法基本理念的融入。(1)遵循稅收法定主義原則，克服稅法的行政化傾向。稅收法定主義，是英國近展的產(chǎn)物。稅收法定主義主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是稅收要件法定主義，這是稅收立法的準(zhǔn)則，包含稅收要件明確的要求；二是稅務(wù)合法性原則，這是稅收?qǐng)?zhí)法的準(zhǔn)則。按照稅收法定主義原則，一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式上的稅源聯(lián)動(dòng)管理制度立法。在稅源聯(lián)動(dòng)管理的具體法律制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)稅源聯(lián)動(dòng)管理的聯(lián)動(dòng)主體、聯(lián)動(dòng)對(duì)象、聯(lián)動(dòng)關(guān)系、聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)則和聯(lián)動(dòng)程序等，應(yīng)盡可能地在實(shí)體法律中做出明確的規(guī)定；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征稅，不允許逾越稅法的規(guī)定而隨意擴(kuò)大征稅權(quán)利，以行政性規(guī)定取代法律的規(guī)定，以至于在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中違反程序正義原則，忽視對(duì)納稅人基本權(quán)利的尊重。此外，在當(dāng)前稅源聯(lián)動(dòng)管理制度存在法律漏洞的情形下，為保證法律的安定性和可預(yù)測(cè)性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循稅收法定主義原則，禁止稅務(wù)行政機(jī)關(guān)對(duì)稅法漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，克服稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的行政化傾向。(2)尊重納稅人的基本權(quán)利，契合稅法契約精神。稅收契約論以全新的視角重新闡釋了國家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是對(duì)“稅收國家主義”的修正，稅收契約精神是現(xiàn)代民主制度與法制觀念的產(chǎn)物。鑒于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度與納稅人權(quán)利保障的嚴(yán)重疏離，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在注入稅收程序正義理念的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)彰顯納稅人權(quán)利保障的現(xiàn)代法治精神：通過消解信息聯(lián)動(dòng)與稅收秘密權(quán)之間的緊張關(guān)系確保納稅主體的稅收秘密權(quán)不受侵犯；通過征稅主體與納稅主體之間的聯(lián)動(dòng)制度保障納稅人的稅收知情權(quán)的行使；通過納稅人信譽(yù)等級(jí)制度與稅收優(yōu)惠權(quán)的對(duì)接，調(diào)動(dòng)納稅主體自覺納稅的積極性；通過稅收行政復(fù)議與行政訴訟制度的不斷完善，為納稅人的權(quán)利救濟(jì)提供最后的保障。(3)遵守稅收程序正義，彰顯現(xiàn)代法治精神。稅收程序正義是弱化甚至消解征稅權(quán)的強(qiáng)勢(shì)性，以保護(hù)納稅人合法權(quán)利的根本保障，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度法制化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在長期的實(shí)踐試煉中融入稅收程序正義的理念，體現(xiàn)稅收法治的精神實(shí)質(zhì)。鑒于稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中稅收程序正義的缺失，我們首先應(yīng)當(dāng)融入稅收程序正義的精神理念：通過權(quán)責(zé)統(tǒng)一的稅收征管制度，適當(dāng)約束稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；通過協(xié)商對(duì)話、民主參與等制度的建立，使稅源聯(lián)動(dòng)管理制度更加透明化、民主化與平等化。

2稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化——現(xiàn)行《稅收征管法》的完善。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是稅收實(shí)踐試煉的結(jié)晶，具有科學(xué)化、精細(xì)化和信息化的現(xiàn)代性特質(zhì)，是稅收征管方式從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的路徑選擇。法律制度的形成及其功能進(jìn)化源于社會(huì)實(shí)踐的變遷，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度作為一種新生的稅收征管制度，應(yīng)當(dāng)在新一輪《稅收征管法》的修訂中得到回應(yīng)。

作為一種征管方式的創(chuàng)新制度，盡管稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的所有制度不可能在《稅收征管法》中得到全面體現(xiàn)，然而現(xiàn)行《稅收征管法》可以在“稅款征收”一章增加專門性條款對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度做出原則性的規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上將與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度密切相關(guān)的條款進(jìn)行細(xì)化和完善卻是切實(shí)可行的。(1)修訂和完善《稅收征管法》第五條、第十五條、第十七條。部門之間的協(xié)作是橫向聯(lián)動(dòng)的重要法律依據(jù)，但是現(xiàn)行《稅收征管法》第五條僅做了原則性的規(guī)定；就具體的協(xié)助部門而言，《稅收征管法》第十五條和第十七條僅對(duì)工商管理部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)做了粗線條的規(guī)定，而對(duì)于國稅部門與地稅部門之間的協(xié)助義務(wù)、稅務(wù)部門與審計(jì)部門、國土房管部門、交通部門等與稅收征管工作密切相關(guān)的其他部門的協(xié)助義務(wù)，《稅收征管法》沒有做出具體規(guī)定，更沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的橫向聯(lián)動(dòng)法律依據(jù)不足，在新一輪的《稅收征管法》修訂工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以完善。(2)修訂和完善《稅收征管法》第六條。健全稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的關(guān)鍵在于依托信息共享制度打破信息瓶頸，然而現(xiàn)行《稅收征管法》僅用一個(gè)條文進(jìn)行了粗略的規(guī)定，信息共享制度應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建?主體是否就只能是抽象的“國家”?信息共享制度中每個(gè)信息共享者應(yīng)當(dāng)享受何種權(quán)利?履行何種義務(wù)?遵守什么樣的信息共享規(guī)則?信息共享制度的主體在不履行義務(wù)、不遵守規(guī)則時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任?等等，《稅收征管法》需要做進(jìn)一步的明確規(guī)定。(3)修訂和完善《稅收征管法》第二十三條。現(xiàn)行《稅收征管法》第二十三條對(duì)稅控裝置的使用做出了規(guī)定，但仍有不完善之處：一是“納稅人”作為“安裝、使用稅控裝置”的義務(wù)主體是否具有法律上的正當(dāng)性有待進(jìn)一步探討；二是可以將“稅控裝置使用”的有關(guān)制度與稅源聯(lián)動(dòng)管理制度中“稅收信息化平臺(tái)”的建立和完善相結(jié)合。

3．稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法制化進(jìn)程。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度既關(guān)涉稅收實(shí)體問題，也關(guān)涉稅收程序問題，是實(shí)體與程序的有機(jī)統(tǒng)一體，因而不宜也不可能將稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的實(shí)體制度與程序制度進(jìn)行割裂，而應(yīng)在相應(yīng)的稅收實(shí)體法與程序法中分別做出規(guī)定。在條件成熟的情況下，制定一部統(tǒng)一的《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度未來的路徑選擇。關(guān)于《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》的具體制度設(shè)計(jì)，并非是一蹴而就的事情，需要一個(gè)漫長的實(shí)踐創(chuàng)新與理論探討過程，但就《稅源聯(lián)動(dòng)管理制度單行條例》制定的成熟時(shí)機(jī)而言，至少應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度在稅收實(shí)踐中經(jīng)反復(fù)試煉而趨于成熟；第二，稅源聯(lián)動(dòng)管理制度由內(nèi)部政策上升為國家政策，由區(qū)域政策上升為全國統(tǒng)一政策，且具有一定程度的穩(wěn)定性；第三，理論界尤其是法學(xué)界在稅源聯(lián)動(dòng)管理制度實(shí)踐與政策研究的基礎(chǔ)上，對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法之源和法之理進(jìn)行了卓有成效的探討，對(duì)稅源聯(lián)動(dòng)管理制度的法律制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了充分的證成。

法律與實(shí)踐是一種互動(dòng)互生的關(guān)系：法律的建構(gòu)與運(yùn)行是實(shí)踐的，而非冥想的，它需要回應(yīng)和關(guān)注社會(huì)發(fā)展的需求以獲得旺盛的生命力；實(shí)踐的踐行與運(yùn)作是制度化的，而非零碎的，它需要法律的支持與調(diào)適以獲得普適性的品格。稅源聯(lián)動(dòng)管理制度是內(nèi)生于稅收實(shí)踐的社會(huì)產(chǎn)品，需要一個(gè)漫長的法制化的過程，實(shí)踐的試煉——政策的指導(dǎo)——合理性與正當(dāng)性的法律證成是稅源聯(lián)動(dòng)管理制度法制化必經(jīng)的歷程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張愛球，周玉海，徐云翔．以整合聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)提升稅源管理水平[N]．中國稅務(wù)報(bào),2007—03—26(01)

[2]吳明生，趙宇鵬．“四位一體三級(jí)聯(lián)動(dòng)”晉城國稅構(gòu)建稅源管理新機(jī)制[EB／OL]．http：／／www．sdds．gov．cn／jnds／art／2008／6／27／art_534K2008-6-27．

[3]周蘇明．深化稅源聯(lián)動(dòng)管理推進(jìn)征管方式轉(zhuǎn)型[N]．中國稅務(wù)報(bào)，2008-07-09(03)．

[4]海安縣國家稅務(wù)局．2008年稅源聯(lián)動(dòng)管理工作[EB／OL]．http：／／sina．haian．gov．cn／zgha／zwg!dnfo／showinfo．63K，2008-8-4．

[5]吳斌，朱育剛，魏軍波．稅收征管中的雙重道德風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J]．稅務(wù)研究，2006，(12)：72-73．

[6]c．ArthurWilliams，MichaelSmitkRiskManagementandInsurance[M]．McGraw-HillPress，1964．

[7]RosenbloomJerrys．ACaseStudyinRiskManagement[M]．NewYork：AppletonCenturyCmRsPress，1972．

[8]杭州市國家稅務(wù)局課題組．構(gòu)建稅收法治中的程序正義[J]．稅務(wù)研究，2006，(4)：49．

[9]賈敬全．試析稅收征管機(jī)制的改革與創(chuàng)新[J]．稅務(wù)研究，2008，(3)：78．

[10]油曉峰，王志芳．稅收契約與納稅人權(quán)利之保護(hù)[J]．稅務(wù)研究，2007，(2)：69．

[11]賴超超，藺耀昌．稅務(wù)行政中的契約理念及其體現(xiàn)——以平等、協(xié)商為核心[J]．行政法學(xué)研究，2006，(1)：75．

篇10

——

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營、版權(quán)所有!求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。

下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)審議。

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績。

（一）經(jīng)營指標(biāo)完成情況

全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）突出主營業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)

突出主營業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場(chǎng)。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。

為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行。××房地產(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營管理

⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。

⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅(jiān)實(shí)步伐

加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊(cè)資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對(duì)正常經(jīng)營的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。

集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對(duì)普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻摗⒎治稣撟C。

五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識(shí)多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對(duì)困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對(duì)安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。

六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。

全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級(jí)聯(lián)賽在寶雞的兩場(chǎng)賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對(duì)待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三版權(quán)所有!個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢(shì)，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭(zhēng)做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提?！痢聊?，我們認(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競(jìng)賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對(duì)性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

在總結(jié)成績的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。

三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四是尚未真正牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動(dòng)。

五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督不到位，對(duì)不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。

六是項(xiàng)目信息渠道相對(duì)閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫，缺乏項(xiàng)目儲(chǔ)備。

七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對(duì)正常開展經(jīng)營活動(dòng)造成困難和影響。

對(duì)以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)

年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對(duì)電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。

李生權(quán)局長兼××集團(tuán)公司董事長在全局中層干部大會(huì)上的講話指出：要重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)推進(jìn)加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細(xì)化措施、慎重操作?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊旯ぷ饕c(diǎn)也明確要求加強(qiáng)和規(guī)范多經(jīng)管理，推動(dòng)多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團(tuán)公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關(guān)生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，今年將按照董事會(huì)部署安排步入實(shí)質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行資源整合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮財(cái)務(wù)結(jié)算中心、調(diào)配中心功能，建全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制等等。

篇11

一、××年工作回顧

××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績。

（一）經(jīng)營指標(biāo)完成情況全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利。總之××年集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）突出主營業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)突出主營業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。

我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。

產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場(chǎng)。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。

為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行?！痢练康禺a(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營管理⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進(jìn)行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。

⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。

⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。

⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。

四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅(jiān)實(shí)步伐

加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊(cè)資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對(duì)正常經(jīng)營的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對(duì)普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻?、分析論證。

五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識(shí)多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對(duì)困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對(duì)安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。

六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象

全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級(jí)聯(lián)賽在寶雞的兩場(chǎng)賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對(duì)待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢(shì)，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。

公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭(zhēng)做文明市民、文明職工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。××年，我們認(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競(jìng)賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對(duì)性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

在總結(jié)成績的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：

一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。

二是正確理解國家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。

三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四是尚未真正牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動(dòng)。五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督不到位，對(duì)不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。

六是項(xiàng)目信息渠道相對(duì)閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫，缺乏項(xiàng)目儲(chǔ)備。

七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對(duì)正常開展經(jīng)營活動(dòng)造成困難和影響。

對(duì)以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。

二、目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)

年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對(duì)電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。