首頁 > 優(yōu)秀范文 > 突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案
時(shí)間：2022-06-25 09:46:49
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
為加強(qiáng)對突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立×××縣農(nóng)村信用社突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：×××
副組長：×××
成員：×××
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)部，負(fù)責(zé)信用社清償性、流動(dòng)性等日常風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、跟蹤、監(jiān)測，在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作措施，確保處置效果，避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。突發(fā)性事件應(yīng)急處置辦公室主任由×××同志擔(dān)任。
二、工作職責(zé)
1．突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)有關(guān)部門工作安排，對全縣農(nóng)村信用社支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)及具體部署，妥善處理協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)情況并提出合理化建議。
2．會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表報(bào)送和資金調(diào)撥工作。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測并合理匡算、調(diào)配聯(lián)社準(zhǔn)備金帳戶、聯(lián)行帳戶、同業(yè)存放帳戶資金余額，確保各帳戶均能保證正常支付；及時(shí)向各有關(guān)部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)情況報(bào)表；做好突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警工作，適時(shí)向聯(lián)社提出申請拆借資金或動(dòng)用存款準(zhǔn)備金建議；具體辦理緊急支付資金的調(diào)撥。
3．業(yè)務(wù)發(fā)展部負(fù)責(zé)全轄的資金的調(diào)劑工作，根據(jù)資金頭寸余缺狀況控制貸款發(fā)放，在處置支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件時(shí)，要停放任何形式的貸款，并適時(shí)向人民銀行申請緊急頭寸再貸款。
4．稽核監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)控制度執(zhí)行工作，稽核檢查工作要做到“橫查到邊，縱查到底”，落實(shí)制度，嚴(yán)防死守，防范經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。
5．安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)現(xiàn)金押運(yùn)、調(diào)撥，履行并督促《防范暴力侵害預(yù)案》的實(shí)施，做好營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全保衛(wèi)檢查督導(dǎo)工作，嚴(yán)防各類案件發(fā)生。
三、突發(fā)性事件應(yīng)急處置原則
1．堅(jiān)持依法、快速、高效、穩(wěn)妥的原則。鑒于支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件有波動(dòng)性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，要求信用社內(nèi)部保持穩(wěn)定，對外敞開兌付，絕不允許出現(xiàn)限付、拒付現(xiàn)象。
在處置某一信用社風(fēng)險(xiǎn)工作期間，其他信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括被處置網(wǎng)點(diǎn)）必須保持正常營業(yè)，必要時(shí)可延長營業(yè)時(shí)間。
2．堅(jiān)持保密原則。突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要按照職業(yè)道德和組織紀(jì)律要求自己，嚴(yán)格保密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得向外界披露風(fēng)險(xiǎn)情況。
3．堅(jiān)持統(tǒng)一口徑的原則。在處置突發(fā)性事件過程中，信用社各部門要統(tǒng)一口徑，做好對群眾的解釋、安撫工作，突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組力爭在風(fēng)險(xiǎn)初期，采取各種處置措施，盡快控制勢態(tài)發(fā)展，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)大。
4．堅(jiān)持聯(lián)社自救，系統(tǒng)互救和外部救助相結(jié)合的原則。
四、突發(fā)性事件應(yīng)急處置程序
1．風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。信用社在發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件時(shí)，要立即報(bào)告縣聯(lián)社。
2．突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到報(bào)告并核實(shí)情況后，要立即啟動(dòng)突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行自救，同時(shí)向縣監(jiān)管辦事處和縣人民銀行報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件所涉及的機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、時(shí)間；事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、等級(jí)、可能涉及的金額及人數(shù)、危害程序、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失及擬采取應(yīng)對措施。
3．現(xiàn)場辦公。突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即趕赴現(xiàn)場了解情況，分析原因并妥善處置，盡快控制勢態(tài)發(fā)展。
4．處置突發(fā)性擠兌事件的應(yīng)急資金的組織。
（1）縣聯(lián)社內(nèi)部組織調(diào)劑、調(diào)撥資金。
（2）加強(qiáng)存款組織和貸款回籠工作。
（3）向兄弟聯(lián)社申請拆借資金。
（4）向人民銀行申請緊急頭寸再貸款。
（5）向縣人民銀行申請動(dòng)用存款準(zhǔn)備金。
5．總結(jié)報(bào)告。在突發(fā)性事件平息之后，聯(lián)社突發(fā)性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要對突發(fā)事件及處置工作進(jìn)行評估與總結(jié)，內(nèi)容包括發(fā)生突發(fā)性事件的情況和原因，造成的社會(huì)影響、采取的措施和取得的效果等，并將書面報(bào)告上報(bào)縣監(jiān)管辦事處和縣人民銀行。
五、責(zé)任追究
農(nóng)村信用社發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件，相關(guān)責(zé)任人員有下列行為之一的，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政或紀(jì)律處分：
1．故意隱瞞風(fēng)險(xiǎn)情況造成風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)大和形成系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的；
2．發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性事件后未及時(shí)向聯(lián)社報(bào)告的；
1.1缺乏完善的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
按照我國國家突發(fā)性事件管理?xiàng)l例規(guī)定，我國突發(fā)性事件的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是國務(wù)院。但是，由于受到人員、編制以及經(jīng)費(fèi)問題的影響，大部分突發(fā)性事件管理部門的職責(zé)起到的作用僅僅是預(yù)警作用，針對出現(xiàn)的高速公路突發(fā)性事件難以作出有效反映，不能夠及時(shí)獨(dú)立的解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題。同時(shí)，我國突發(fā)事件的處理上涉及到了諸多的政府行政部門，在突發(fā)事件的處理上缺乏統(tǒng)一的調(diào)度，導(dǎo)致辦事效率低下，針對突發(fā)事件很難及時(shí)的進(jìn)行合理、妥善的解決。除此之外，雖然在我國中央已經(jīng)初步形成了科學(xué)的高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，但是在地方卻還為形成系統(tǒng)的應(yīng)對措施，應(yīng)急機(jī)制的建立只是在做表面文章，難以真正的取得實(shí)際效果。
1.2高速公路突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制
建設(shè)中信息化建設(shè)緩慢隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到社會(huì)的方方面面，并起到了極大的作用。但是，在我國高速公路應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)過程中，存在著對信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。由于信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了即使高速公路發(fā)生了突發(fā)性事件，信息也不能夠及時(shí)的傳播出去，對于及時(shí)處理突發(fā)性事件，減小事件的影響極為不利。
1.3應(yīng)急管理觀念淡薄
我國在發(fā)展的過程中一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)行安全發(fā)展，要堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。但是，在我國高速公路突發(fā)事件的處理上，總是是缺乏預(yù)見性，難以做到防患于未然。在高速公路突發(fā)性事件發(fā)生以后，所做的也不是去尋找出現(xiàn)問題的具體原因，而是急著追究相關(guān)人員的責(zé)任，忙著相互推卸責(zé)任。這就導(dǎo)致了我國告訴公路突發(fā)性事件，經(jīng)常出現(xiàn)，每次都妥善解決。但是，每次都不能從根源上解決問題。究其原因還是管理者的觀念問題。
2我國高速公路應(yīng)急體系研究
針對我國高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制存在的這些嚴(yán)重的問題，必須要提出有針對的解決措施，才能避免因人為因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件的發(fā)生，才能減少因不可抗因素導(dǎo)致的高速公路突發(fā)性事件帶來損失。如此，才能推動(dòng)我國高速公路的正常運(yùn)行。
2.1完善我國高速公路管理機(jī)制
高速公路突發(fā)事件具有復(fù)雜性、多樣性以及影響范圍廣等特點(diǎn)。針對高速突發(fā)事件我們要建立多部門共同協(xié)作的應(yīng)急管理機(jī)制。要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，要加強(qiáng)對高速公路突發(fā)事件的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)，也要注意充分發(fā)揮各部門的職能。同時(shí)也要分級(jí)管理，要做到條塊分明。
2.2建立信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
隨著信息化建設(shè)的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)在人的生活中所起到的作用也越來越大。在高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)中，要注意加強(qiáng)信息化的建設(shè)。信息化系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，可以全天候，無間斷的對高速公路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可以及時(shí)將消息傳遞出去。如此，可以提高管理部門的反應(yīng)速度，能夠及時(shí)對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，減少不必要的損失。同時(shí)，高速公路突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的信息化建設(shè)，可以及時(shí)將路況傳達(dá)給社會(huì)公眾，減少高速公路突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響。
2.3轉(zhuǎn)變管理理念
我國高速公路應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，工作人員的管理理念嚴(yán)重滯后。高速公路應(yīng)急管理針對的是在突發(fā)事件發(fā)生后，才會(huì)采取積極的措施，減小事件的影響較少損失。與此相對我們高速公路突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)速度明顯滯后。高速公路突發(fā)事件往往會(huì)引起嚴(yán)重的后果。因此，必須轉(zhuǎn)變管理理念，針對高速公路突發(fā)事件，我們要防患于未然。將可能存在的危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，切實(shí)減少高速公路突發(fā)事件的發(fā)生頻率，維護(hù)高速公路的正常運(yùn)行和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
為充分提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及全國、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會(huì)研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福、楊萬銀任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。
特別是“5.12”地震后，我辦更進(jìn)一步加強(qiáng)了對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)，系統(tǒng)地完善了應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值班，進(jìn)一步提高了單位應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處
為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦完善了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力
為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，全年組織了2次應(yīng)急演練。上半年，我辦組織了1次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。在演練過程中，各部門緊密配合，互相協(xié)調(diào)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，穩(wěn)妥地處置了移民突發(fā)性。
今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。
結(jié)合“5.12”特大地震，下半年我辦又組織了1次模擬突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。
五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平
為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。
六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生
由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。
為充分提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)和貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及全國、省、成都市和*市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)*市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)性公共事件信息報(bào)告工作的通知》精神，安排布置應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，確保我辦應(yīng)急管理工作不折不扣落到實(shí)處，確保在突發(fā)事件面前能沉著應(yīng)對。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對我辦應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市上有關(guān)文件精神，經(jīng)辦黨組和主任辦公會(huì)研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)突發(fā)性事件的應(yīng)急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調(diào)研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負(fù)責(zé)我市河?xùn)|、河西片移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民突發(fā)性的應(yīng)急管理工作及其它公共突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作；各科室負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)組織機(jī)關(guān)工作人員對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦搞好移民政策的落實(shí)和穩(wěn)定工作，開展應(yīng)急演練，協(xié)同做好突發(fā)性事件的處置工作。
三、科學(xué)編制預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作落到實(shí)處
為確保我辦應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設(shè)和移民搬遷安置工作順利進(jìn)行，充分應(yīng)對突發(fā)性公共事件，根據(jù)《*市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，今年初，我辦制定了《處理移民突發(fā)性群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自工作職責(zé)和具體要求，并根據(jù)可能會(huì)出現(xiàn)的移民突發(fā)性，制定了相應(yīng)的處置應(yīng)對措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、認(rèn)真開展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力
為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急救援能力，規(guī)范處置程序，提高實(shí)戰(zhàn)能力,結(jié)合《應(yīng)急預(yù)案》，上半年，我辦組織了1次突發(fā)性公共事件應(yīng)急演練。在演練過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組沉著應(yīng)戰(zhàn)、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協(xié)調(diào)，組織干部職工立即停止工作，并迅速關(guān)閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應(yīng)對了突發(fā)事件。通過實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到模擬運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制、管理體制，調(diào)整、充實(shí)預(yù)案的內(nèi)容，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援機(jī)制。下半年，我辦還將組織1次應(yīng)對移民突發(fā)性群體性上訪事件演練活動(dòng)。
今年5月12日下午兩點(diǎn)二十八分，當(dāng)突如其來的特大地震來臨時(shí)，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展救援工作。由于平時(shí)認(rèn)真演練，措施恰當(dāng)，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。
五、組織教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作水平
為保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、合理，使預(yù)案真正能夠在突發(fā)事件中發(fā)揮應(yīng)有作用，我辦聘請了市上有關(guān)部門有經(jīng)驗(yàn)的同志對本單位應(yīng)急預(yù)案編制工作負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果、事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、責(zé)任分工、事故報(bào)告的程序、接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施、應(yīng)急預(yù)案編制、管理的措施和要求等。
六、認(rèn)真排查隱患，防止移民不穩(wěn)定事件發(fā)生
由于移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，稍有處理不當(dāng)，就容易引發(fā)移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會(huì)進(jìn)京上訪人員逐一進(jìn)行清理，徹底清查危險(xiǎn)源，并將危險(xiǎn)源的事由、涉及人員、形成原因、可能會(huì)出現(xiàn)的后果及應(yīng)對措施等相關(guān)資料建立數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)加以解決和應(yīng)對。同時(shí)，組織包鄉(xiāng)干部對自己所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月進(jìn)行一次不穩(wěn)定因素排查，排查結(jié)果由科匯總后上報(bào)市上有關(guān)部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報(bào)，確保我市移民穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境；應(yīng)急監(jiān)測；技術(shù)保障；對策
1前言
在當(dāng)前以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，我國境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級(jí)別突發(fā)性環(huán)境污染事故，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測，提高應(yīng)急處置能力，已成為我國環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是指在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，對污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進(jìn)行監(jiān)測。目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，掌握污染的范圍和程度，包括重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對環(huán)境造成自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測等。
2建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的必要性及其作用
2．1建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的必要性
2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染，是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。該事件對流域內(nèi)沿岸吉林、黑龍江兩省民眾的生產(chǎn)、生活和中俄兩國關(guān)系帶來了很大影響，對環(huán)保系統(tǒng)也造成了巨大震動(dòng)。自松花江污染事件后，環(huán)境保護(hù)和國家環(huán)境安全問題得到社會(huì)、公眾的廣泛關(guān)注，環(huán)境污染事件正式作為突發(fā)公共事件得以重視，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測由此引起人們關(guān)注。2003年12月23日，中國石油重慶開縣羅家16H井井噴失控，高濃度硫化氫泄漏，造成243人死亡，數(shù)千人中毒，10萬群眾連夜緊急撤離。以上事例說明，石油化工、石油及天然氣開采等是高危行業(yè)，存在原料泄漏、井噴溢流、燃燒爆炸、火災(zāi)等安全隱患，一旦出現(xiàn)事故都有可能造成環(huán)境污染。因此，各行各業(yè)生產(chǎn)建設(shè)都要要考慮環(huán)境安全問題，有能力的企業(yè)有必要建立并保持一支環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。
2．2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的作用
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是環(huán)境應(yīng)急體系中的重要組成部分，是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對污染事故及時(shí)、正確地進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故危害和制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)。其作用主要有:(1)負(fù)責(zé)生產(chǎn)施工作業(yè)過程中發(fā)生污染事件時(shí)的污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，預(yù)測并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。(2)負(fù)責(zé)事故污染現(xiàn)場的快速定性監(jiān)測，及時(shí)判明污染物與污染類型，以及相關(guān)環(huán)境要素的快速定量監(jiān)測，確定污染范圍、污染變化趨勢、受影響的范圍、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為現(xiàn)場應(yīng)急救援和疏散工作的應(yīng)急處理與環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障。(3)負(fù)責(zé)對污染物擴(kuò)散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對環(huán)境污染的預(yù)防、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等。(4)避免事故后果被人為夸大，以致造成經(jīng)濟(jì)損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。通過環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，就可以及時(shí)信息，以正視聽。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、特殊的、重要的政治任務(wù)［1］。
3環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)保障
開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要足夠的人力資源、物質(zhì)資源作為保障，熟練的操作技術(shù)人員和準(zhǔn)確快速的監(jiān)測儀器設(shè)備必不可少，既要考慮交通、通訊、實(shí)驗(yàn)室條件等方面的技術(shù)支持，又要制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。
3．1建立高素質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍
首先，要選擇建立一支穩(wěn)定的從事環(huán)境監(jiān)測的職工隊(duì)伍。監(jiān)測人員要有克服天氣、交通、現(xiàn)場地形復(fù)雜等不利因素的能力，要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，解決職工的后顧之憂，提高福利待遇，不斷改善工作和生活條件;其次，要不斷開展監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測儀器在不斷發(fā)展和改進(jìn)提高過程中，不斷采用國內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備，學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，采用新方法，開展監(jiān)測項(xiàng)目，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域，同時(shí)，要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練;第三，要保持監(jiān)測隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化。環(huán)境監(jiān)測人員接受應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)時(shí)需要反應(yīng)迅速，攜帶監(jiān)測儀器和個(gè)人防護(hù)裝備齊全，需要較好的體力和日常訓(xùn)練基本功，因此，監(jiān)測隊(duì)伍中年輕職工要占絕大多數(shù)，并有部分高素質(zhì)的環(huán)保專業(yè)本科以上畢業(yè)生在內(nèi)。
3．2購置較為全面的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測需要配置固定的交通工具、監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等。(1)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。車上配備常規(guī)水質(zhì)、大氣應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，以及GPS車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、氣象多參數(shù)儀、應(yīng)急電源系統(tǒng)、對講機(jī)等設(shè)備。再根據(jù)報(bào)告的不同污染類型選擇攜帶相應(yīng)的監(jiān)測儀器。(2)水污染應(yīng)急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、便攜式離子計(jì)、酸度計(jì)、便攜式分光光度計(jì)、流速儀、溶解氧測定儀、化學(xué)耗氧量快速測定儀等儀器。(3)大氣污染應(yīng)急監(jiān)測需配備的儀器:便攜式氣相色譜儀、氣體快速檢測管、便攜式揮發(fā)性有機(jī)物檢測儀、有機(jī)毒物測定儀、甲醛分析儀、硫化氫檢測儀、煙氣分析儀、粉塵測試儀等儀器。(4)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)備的儀器:按常規(guī)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目和要求進(jìn)行規(guī)劃布置和儀器配備。
3．3制定完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案
3．3．1應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的編制應(yīng)自行建立或與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)合制定
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》，組織對預(yù)案的評審和論證，不斷修訂完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案;加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)存貯和物質(zhì)準(zhǔn)備［2］。應(yīng)急預(yù)案的流程及主要內(nèi)容應(yīng)包括:(1)污染事件的分類、分級(jí);(2)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確各部門的職責(zé)分工;(3)應(yīng)急報(bào)告:明確報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容;(4)預(yù)測與預(yù)警:事件發(fā)展預(yù)測、處置預(yù)警，以及預(yù)警解除;(5)應(yīng)急準(zhǔn)備:根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行物資準(zhǔn)備;(6)應(yīng)急處置:應(yīng)急上報(bào)、處置程序和應(yīng)急行動(dòng);(7)應(yīng)急終止:應(yīng)急處置后，滿足終止條件時(shí)應(yīng)急終止。
3．3．2應(yīng)急監(jiān)測安全要求
野外應(yīng)急監(jiān)測要按照各項(xiàng)目監(jiān)測技術(shù)、儀器操作規(guī)程進(jìn)行。應(yīng)急監(jiān)測車安裝有正壓防爆系統(tǒng)，配有風(fēng)向風(fēng)速儀等應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備;監(jiān)測人員每人配備有毒有害氣體報(bào)警儀、空氣呼吸器、安全帽等個(gè)人防護(hù)用品;監(jiān)測人員隨身攜帶報(bào)話機(jī)保持通信聯(lián)系;根據(jù)監(jiān)測時(shí)段和環(huán)境狀況，還需隨身攜帶電筒、照明燈、救生衣等。根據(jù)現(xiàn)場具體情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)送應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)報(bào)告，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)保密。
參考文獻(xiàn):
但我們面對的問題是這些法律能否得到執(zhí)行。如果制定法律僅僅是為了裝點(diǎn)門面，那么法律就只能是紙上談兵，而無法走向?qū)嶋H的生活；法律就只是事后效應(yīng)，只能是懲治的工具。在此，不妨以《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》為例加以分析。
2005年國家公布并實(shí)施的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》分為總則、啟動(dòng)條件、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、附則部分。該應(yīng)急預(yù)案對自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防和自然災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對及處置災(zāi)后救助作了全面的規(guī)定，對中國國情復(fù)雜的狀況也有充分的估計(jì)，該預(yù)案規(guī)定：“本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。根據(jù)此規(guī)定，各省、市也都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如河南省在2005年《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)后，省民政廳起草了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，征求有關(guān)部門意見后報(bào)省政府。省民政廳印發(fā)了《河南省洪澇災(zāi)害救助預(yù)案》，各省轄市也以政府或民政局名義出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，全省共制定與自然災(zāi)害救助應(yīng)急有關(guān)的預(yù)案26個(gè)，與自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作有關(guān)的法規(guī)、文件、規(guī)劃8個(gè)。
又如寧波市依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它的具體編目基本是把《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》細(xì)化。
二、用執(zhí)法應(yīng)對災(zāi)害
當(dāng)前，各地政府在立法的細(xì)化方面都有不錯(cuò)的業(yè)績，但在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在很多問題。其中最迫切需要加以完善的是應(yīng)急準(zhǔn)備制度。應(yīng)急準(zhǔn)備分為資金準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、通信和信息準(zhǔn)備、救災(zāi)裝備準(zhǔn)備、人力資源準(zhǔn)備、社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。
資金準(zhǔn)備制度的完善方向是：①按照救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市和縣(市)、區(qū)財(cái)政都應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備大災(zāi)預(yù)備金，做到專款專用、專賬管理。②各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。③大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時(shí)和災(zāi)后基本生活救助，遇重特大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)劑救災(zāi)資金，確保災(zāi)民生活。
物資準(zhǔn)備制度的前提是整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資，分級(jí)、分類管理救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫。在此基礎(chǔ)上應(yīng)做到：①按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，災(zāi)害多發(fā)縣(市)、區(qū)建立健全物資儲(chǔ)備庫、點(diǎn)，各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。②每年年初購置必需的衣被、凈水器等救災(zāi)物資。③建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。④災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰近民政部門救災(zāi)儲(chǔ)備物資，沿途免收道路通行費(fèi)。⑤建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
通信和信息準(zhǔn)備制度的完善方向是：①建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。②建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，形成信息共享機(jī)制。③各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)害救助工作的信息暢通，積極做好通信應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
救災(zāi)裝備準(zhǔn)備制度的完善方向是：市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備；市民政局、災(zāi)害頻發(fā)縣(市)、區(qū)民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。
人力資源準(zhǔn)備制度的完善方向是：①完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。②建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、科技、海洋、國土資源等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。③建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。④培訓(xùn)、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。
社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備制度的完善方向是：建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作；規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；在已設(shè)立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會(huì)捐助站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)制度的完善方向是：①開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。②市民政局每年至少組織1次縣級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。③在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，指導(dǎo)各地組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
除了全面完善的法律規(guī)定外，執(zhí)行也是關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行相脫節(jié)。以此次汶川地震為例，由于平時(shí)極少發(fā)生重大的自然災(zāi)害事件，人們對地震災(zāi)害預(yù)防的重視程度就顯得不夠(例如房屋建設(shè)的防震等級(jí)不夠)，結(jié)果造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失。
在街道黨工委和辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧為宗旨和落腳點(diǎn)。充分發(fā)揮各職能部門在快速反應(yīng)機(jī)制中的龍頭作用，條塊結(jié)合，以塊為主，立足快速反應(yīng)，形成整體合力。在有效應(yīng)對突發(fā)性事件的同時(shí)，力爭在第一時(shí)間平息事態(tài)，縮小影響，減少損失，保持穩(wěn)定。
二、指揮系統(tǒng)
總指揮：仲崇齋、宿宏嶺
一線指揮：王廣通、董士亮、程嘉凱
成員：機(jī)關(guān)各科室科長、政法科成員及各社區(qū)居委會(huì)主任
三、處置措施
1．一旦發(fā)生突發(fā)性事件，最先獲悉信息的人員要及時(shí)主動(dòng)地將情況向街道主要領(lǐng)導(dǎo)（指書記、主任）及街道值班室報(bào)告，街道值班人員同時(shí)要向區(qū)政府值班室、區(qū)穩(wěn)定辦公室及有關(guān)部門報(bào)告，街道主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)均要到場處置。
2．各類情況的發(fā)生，首先要弄清時(shí)間、地點(diǎn)、單位、大概原因，涉及人員范圍和程度，并向分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，相關(guān)人員及時(shí)到場處置。
3．根據(jù)需要采取相應(yīng)措施，勸散無關(guān)圍觀人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，凡涉及到政策性和有關(guān)人員的利益關(guān)系，一時(shí)搞不清的不能隨意表態(tài)、發(fā)表意見。首先要把事態(tài)平息、緩和再由有關(guān)部門處理。
4．要將事件的處理結(jié)果及進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)維穩(wěn)辦和區(qū)局。
5．通信暢通。相關(guān)單位和相關(guān)人員的手機(jī)、小靈通等通訊工具必須確保24小時(shí)處于開機(jī)狀態(tài)，確保通信的暢通。凡因通信不暢，影響指揮、貽誤戰(zhàn)機(jī)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
四、工作分工
發(fā)生突發(fā)性、群體性重大事件，辦事處機(jī)關(guān)干部和社區(qū)干部要按照“屬地管理”原則，認(rèn)真做好事件平息和疏導(dǎo)工作，辦事處機(jī)關(guān)各科室要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)負(fù)起處置責(zé)任。具體分工如下：
1．發(fā)生等問題重大突發(fā)性事件，在及時(shí)向辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)也要向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)維穩(wěn)辦和區(qū)610辦公室報(bào)告。并根據(jù)辦事處防控和處理等問題的重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案處置。
2．發(fā)生火災(zāi)事件：在及時(shí)報(bào)警的同時(shí)，要向辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。辦事處根據(jù)火災(zāi)情況向區(qū)有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，組織人員配合消防部門做好現(xiàn)場的保護(hù)處置，和群眾的安撫工作，對有受傷人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)治。
3．發(fā)生安全生產(chǎn)事故及企業(yè)內(nèi)部發(fā)生群體性糾紛事件：要及時(shí)向辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)發(fā)科報(bào)告，及時(shí)到場對安全事故及時(shí)施救、醫(yī)治的同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)場；并報(bào)告區(qū)安檢局、協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理事故。對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的群體性糾紛，也要在防止事態(tài)擴(kuò)大的同時(shí)，做好勸說解釋工作，并向勞動(dòng)部門報(bào)告。
“三鹿”奶粉事件是人工喂養(yǎng)的嬰幼兒食用了高含量三聚氰胺的配方奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)結(jié)石的事件，也稱“毒奶”事件。衛(wèi)生部高度重視，要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全力展開醫(yī)療救治工作，做到早發(fā)生、早篩查、早診斷、早治療，切實(shí)維護(hù)患兒身體健康和生命安全。積極響應(yīng)衛(wèi)生部的號(hào)召，由市衛(wèi)生局以及院領(lǐng)導(dǎo)牽頭攜同便民服務(wù)中心人員及其他輔助科室人員全身心投入因食用“毒奶”的嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)體檢篩查。2008年9月1413—10月5日便民服務(wù)中心平均每天篩檢355人次以上，高峰達(dá)1700人次。有179人次嬰幼兒檢出泌尿系統(tǒng)結(jié)石陽性體征，其中l(wèi)5例住院治療及用藥，收到滿意效果。
1資料與方法
1．1一般資料2008年9月1431至l0月5日便民服務(wù)中心共接收市區(qū)及周邊縣鄉(xiāng)食用“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒篩檢7405人次，檢出泌尿系統(tǒng)結(jié)石陽性體征病例179人次，其中住院患兒15例，主要臨床癥狀體征為：2歲以上幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石伴有積水或尿路感染，2歲以下嬰幼兒以腎結(jié)石為主要體征，民眾主要情緒反應(yīng)為擔(dān)憂和消費(fèi)信心下降。
1．2處理方法根據(jù)衛(wèi)生部門的指示，首先告知民眾人工喂養(yǎng)的嬰幼兒立即停用問題奶粉，泌尿系統(tǒng)結(jié)石≤4mm無臨床癥狀體征的嬰幼兒121服碳酸氫鈉堿化尿液，同時(shí)多飲水、鼓勵(lì)其多跳動(dòng)助結(jié)石排出；小泥沙樣結(jié)晶通過多飲水勤排尿一般都可自行排出；重癥梗阻合并。腎功能不全，以及其他結(jié)石≥6mm有梗阻或泌尿系統(tǒng)感染、血尿、急性腎功能衰竭的嬰幼兒住院對癥治療，直至康復(fù)出院。
1．3此次突發(fā)性奶粉事件的特點(diǎn)
1．3．1“三鹿”奶粉事件是一起人為添加三聚氰胺化工原料的食品污染事件，播及全國各地，與民眾生活關(guān)系密切，特別是人工喂養(yǎng)的嬰幼兒以奶粉為惟一或主要食物，有22個(gè)廠家的奶粉相繼被檢出含三聚氰胺，而且均為知名品牌大企業(yè)的產(chǎn)品，食品的安全，專家和民眾都認(rèn)為，正規(guī)商場超市選購知名品牌產(chǎn)品最保險(xiǎn)，然而事實(shí)讓我們品味苦澀，所以民眾一方面擔(dān)憂自家的小孩身體出問題，另一方面對利欲熏心的企業(yè)有股無名的怒火，易激發(fā)民眾的騷亂和各種情緒反應(yīng)，以及消費(fèi)信心下降。
1．3．2目前全國這么大規(guī)模的企業(yè)產(chǎn)品牽涉食品污染事件比較少見，缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。
2應(yīng)對措施
2．1啟動(dòng)醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案醫(yī)院積極響應(yīng)衛(wèi)生部發(fā)下的通知，隨著待篩檢嬰幼兒數(shù)量的急劇增多，醫(yī)院立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立指揮小組，由院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、兒科、便民服務(wù)中心、防保科、功能科、檢驗(yàn)科、保衛(wèi)科、后勤管理中心及其他職能處室領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全院待篩檢嬰幼兒登記體檢、醫(yī)療、護(hù)理工作。
2．2啟動(dòng)便民服務(wù)中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案便民服務(wù)中心今年6月份成立，設(shè)有分診、導(dǎo)診、老弱助殘、咨詢等4個(gè)區(qū)域，共有醫(yī)務(wù)人員12人，設(shè)有科主任1名。面對此次突發(fā)事件，便民服務(wù)中心成立了以科主任為核心的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助兒科、功能科、檢驗(yàn)科專科醫(yī)生的診療，組織管理服務(wù)民眾，及時(shí)安排前來篩檢的嬰幼兒B超檢查、尿液化驗(yàn)，引導(dǎo)民眾安全有序的進(jìn)行檢查，疏導(dǎo)擁擠的民眾等，及時(shí)溝通信息。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每31晨會(huì)和晚會(huì)各一次，溝通民眾篩查情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。
2．3規(guī)范流程，嚴(yán)格培訓(xùn)，迅速應(yīng)對
2．3．1制定各項(xiàng)工作流程、診療檢查常規(guī)及各崗的具體職責(zé)，要求在便民服務(wù)中心工作的醫(yī)生、護(hù)士熟知應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及具體操作步驟。
2．3．2對便民服務(wù)中心工作人員進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急制的專職培訓(xùn)，內(nèi)容包括：掌握患兒的基本情況，了解前來篩查民眾的情緒反應(yīng)而采取相應(yīng)的心理干預(yù)，登記篩查陽性體征嬰幼兒食用奶的品種及廠家，熟知門診和住院大樓各職能科室的工作內(nèi)容及確切位置，了解各專家的特長及科類別，全面掌握全院的基本概況和各種動(dòng)態(tài)信息。
2．3．3做好事件的監(jiān)測，設(shè)專人負(fù)責(zé)確診病例的統(tǒng)計(jì)，每班設(shè)固定崗位人員及時(shí)上報(bào)篩查陽性體征病例情況。
2．3．4在候檢大廳及院內(nèi)門口、大會(huì)議室門口及時(shí)張貼權(quán)威部門公布的問題奶粉企業(yè)和批次，告知民眾立即停用正食用的問題奶粉及如何預(yù)防泌尿系統(tǒng)結(jié)石相關(guān)知識(shí)，便民服務(wù)中心人員現(xiàn)場進(jìn)行心理宣教，緩解民眾擔(dān)憂的心情。
2．3．5分診臺(tái)開通24h電話咨詢，對咨詢者提出的問題及時(shí)進(jìn)行解答。
2．4創(chuàng)造良好的就診環(huán)境，加強(qiáng)醫(yī)院的安全管理制度，合理調(diào)配醫(yī)院人力、物力資源。16日晚全國檢查結(jié)果公布后，患兒和家長人數(shù)劇增，門診大廳及進(jìn)出口處民眾擁擠和扎堆，醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急小組帶領(lǐng)便民服務(wù)中心全體人員整31加班加點(diǎn)，維持良好的就診秩序。由于2008年9月1631以來江西出現(xiàn)大面積高溫天氣，為了更好地落實(shí)中國醫(yī)院協(xié)會(huì)2007、2008年度《患者安全目標(biāo)》，本院積極加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，控制或消滅不安全因素，確保就診者醫(yī)療安全，醫(yī)院安排民眾在大會(huì)議室，無日照陰涼的大樹下及候診大廳候診，同時(shí)備用大量涼茶和涼熱開水，以防民眾中暑、脫水，有力地保證醫(yī)院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2．5醫(yī)院感染的控制嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《醫(yī)院消毒隔離規(guī)范》，針對門診民眾擁擠、人數(shù)量大增以及高溫天氣等情況，民眾消散后，B超室、候診大廳、大會(huì)議室地面及桌椅用1：2000的伏氯凈擦拭2遍，各墻角、門窗、樹蔭下等民眾聚集地場所噴霧2次，并開窗通風(fēng)，保持候診及檢查場所環(huán)境整潔，及時(shí)處理各種生活垃圾，對民眾進(jìn)行一般衛(wèi)生宣教，以防醫(yī)院感染。
3討論
3．1應(yīng)急預(yù)案的完備和可執(zhí)行性是各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的保證。近年來，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，有效運(yùn)行管理模式是快速預(yù)防和處理好突發(fā)事件的關(guān)鍵所在…。面對此次突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的發(fā)展趨勢及時(shí)完善應(yīng)急處理方案是應(yīng)對本次奶粉事件的保證。這次全國性的毒奶事件比較少見，在缺少相應(yīng)的管理規(guī)范細(xì)節(jié)情況下，醫(yī)護(hù)人員能夠從容應(yīng)對，各項(xiàng)工作能夠有條不紊地進(jìn)行，說明應(yīng)急預(yù)案是行之有效的管理方法。
3．2重視醫(yī)護(hù)人員的組織管理和培訓(xùn)工作醫(yī)護(hù)人員的工作貫穿于民眾就診，篩檢、住院直到出院的整個(gè)過程中，因此對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)的組織管理培訓(xùn)和合理調(diào)配是成功應(yīng)對這次突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在沒有外援人員幫助的情況下，只有整合現(xiàn)有資源，及時(shí)培訓(xùn)，合理分工，科學(xué)調(diào)配才能解決問題。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測；意義和作用；問題；措施
中圖分類號(hào)：X830.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0229-01
一些企業(yè)為了自己的利益，眼光短淺，以破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳徒】?，這對整個(gè)社會(huì)來說是一個(gè)重大的損失，應(yīng)該引起人們廣泛的關(guān)注。所以，我們一方面加大對環(huán)境污染的查處力度，另一方面也應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測能力以及應(yīng)急處理的能力，及時(shí)的最大程度的降低損失，這也是現(xiàn)如今我國環(huán)境檢測管理工作的重中之重。
一、 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的重大意義
經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也付出了很大的代價(jià)，近些年來生態(tài)環(huán)境不斷的遭到破壞，對人們的生命和健康造成了很大的影響。經(jīng)過國家對環(huán)境污染打擊活動(dòng)的不斷深入和持續(xù)，在一定程度上打擊了環(huán)境污染的勢頭。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測就是在突發(fā)的環(huán)境應(yīng)急的狀態(tài)下，對污染物的種類、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進(jìn)行檢測。這樣能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和確定突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)狀況，同時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件中污染的范圍和程度有一定了解。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的日常工作，主要包括：重大污染事故監(jiān)測、突發(fā)性污染事故監(jiān)測、對換進(jìn)造成自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測，以及在環(huán)境治理監(jiān)測、污染源監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測等。為了進(jìn)一步的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們應(yīng)該重視對生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測體系的建設(shè)。
二、 突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的作用
突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測對保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重大意義，其中，污染物的現(xiàn)場快速定性監(jiān)測，及時(shí)的判斷污染物與污染類型，為現(xiàn)場應(yīng)急救援工作和疏散工作提供快速的科學(xué)依據(jù)。負(fù)責(zé)污染物和相關(guān)環(huán)境的快速定量建，對環(huán)境污染物的性質(zhì)、污染范圍和污染變化動(dòng)態(tài)等都要做出及時(shí)的判斷，進(jìn)一步的保證環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作的正常開展。對污染物擴(kuò)散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對環(huán)境污染的預(yù)防、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等工作提出合理的建議等。
對污染事件的相關(guān)污染源監(jiān)測和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境檢測，為污染事故的原因分析與事故處理提供技術(shù)支持。為了避免突發(fā)環(huán)境事件后果被人惡意夸大，造成不必要的恐慌和巡視，應(yīng)該通過突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及時(shí)的進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和處理，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行。
三、 突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中存在的問題分析
突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作在整個(gè)的環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)中非常重要，但是，我國的突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中也存在一些問題，為了進(jìn)一步的完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，我們應(yīng)該深入的分析和研究這些問題。
⑴我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門設(shè)置較混亂，往往導(dǎo)致部門運(yùn)行不暢，功能受到很大的影響。我國一些環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門的設(shè)置分類較為復(fù)雜和多樣，而且多部門的設(shè)置容易造成部門間溝通不暢，非常的混亂，這極大的影響了整個(gè)部門運(yùn)行的效率。所以解決我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的部門設(shè)置問題是當(dāng)前刻不容緩的問題。
⑵環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門的人員編制問題。不僅我國的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門存在混亂的情況，而且我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門的相關(guān)工作人員的編制也存在很大的問題。其中一個(gè)問題是相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測部門人員數(shù)量不足，在面對一些較為重大的環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件的時(shí)候會(huì)力不從心，這在現(xiàn)實(shí)生活中也有同樣的情況發(fā)生。另一個(gè)問題是部門人員編制上的歸宿混亂，省編和市編情況復(fù)雜，造成了地方相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)的混亂問題。
⑶環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)裝備不足問題。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中，相關(guān)的儀器、設(shè)備和工具是必不可少的，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備一般要求其快速性，便攜性和現(xiàn)場定性半定量。同時(shí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)設(shè)備又是消耗量非常大的，這對相關(guān)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)造成了很大的壓力。
⑷對環(huán)境應(yīng)急事件的監(jiān)測工作，不僅要有先進(jìn)的相關(guān)設(shè)備的支持，還要重視提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)和技能。由于環(huán)境應(yīng)急事件監(jiān)測工作的復(fù)雜性，這對相關(guān)的工作人員的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。另外，我國在一定程度上忽視了環(huán)境應(yīng)急事件工作人員的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)工作，這在一定程度上阻礙了我國環(huán)境應(yīng)急事件監(jiān)測工作的進(jìn)展。
四、 針對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測問題的相關(guān)建議
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作處理突發(fā)性污染事故措施中極為重要的一項(xiàng)，在很大程度上能夠?qū)ξ廴臼鹿始皶r(shí)、正確的進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故危害和制定恢復(fù)措施。為了進(jìn)一步的完善我國的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，必須針對在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題深入的展開分析和研究，并相應(yīng)的找出合理的解決措施。
⑴我國環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范化，同時(shí)，各級(jí)政府部門的預(yù)算應(yīng)該跟上，并把環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)工作作為考核的重要內(nèi)容。同時(shí)重視對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)和素質(zhì)等方面的建設(shè)工作。
⑵切實(shí)的解決環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)部門工作人員的編制問題，不斷的增加相關(guān)部門工作人員的數(shù)量，對相關(guān)工作人員的編制歸宿問題應(yīng)該給與重視和解決。同時(shí)，不斷的完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。
⑶應(yīng)該加大對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測裝備的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步的配置基本的應(yīng)急監(jiān)測裝備和有針對性的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備。
⑷重視對相關(guān)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，進(jìn)一步的提高我國環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。
五、 總結(jié)
一些極不負(fù)責(zé)的企業(yè)和個(gè)人漠視廣大人民的生命和健康問題，對國家的法律體制不聞不問，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來滿足一己私欲。為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作就變得更加的重要。為了更好的開展相關(guān)的生態(tài)保護(hù)工作，我們應(yīng)該重視在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作中存在的問題，并針對這些問題進(jìn)行解決。
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1、組織領(lǐng)導(dǎo)。成立支行檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組長，、任副組長等為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)或終止預(yù)案，做好事件發(fā)生后的善后組織協(xié)調(diào)工作。
支行檔案管理中心負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)日常檔案安全信息監(jiān)測、采集、匯總、分析，組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，提出預(yù)案啟動(dòng)或終止的建議，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的具體實(shí)施工作。
2、工作原則。面臨人員生命安全和檔案安全選擇時(shí)，首先保證人員生命安全；面臨其他財(cái)產(chǎn)損失和檔案安全的選擇時(shí)，首要保障檔案安全。要完善工作機(jī)制、防范手段，強(qiáng)化安全管理，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對突發(fā)性事件的處置能力。如遇檔案工作突發(fā)事件，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、人員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。
3、適應(yīng)范圍。本預(yù)案適用于支行因突發(fā)性事件引起或可能引起危及人身安全、檔案安全和嚴(yán)重干擾檔案工作秩序的應(yīng)急處置工作。
二、預(yù)警和預(yù)防
1、支行突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立和完善應(yīng)急組織體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)人員能夠及時(shí)到位并履行職責(zé)。
2、支行檔案管理中心要定期對突發(fā)事件應(yīng)急處置人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、組織演練，增強(qiáng)對檔案工作突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)對能力。要加強(qiáng)對突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，及時(shí)收集有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、氣象部門發(fā)出的預(yù)警信息。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)潛在隱患或苗頭，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
3、檔案管理人員要定期對檔案庫房進(jìn)行安全檢查，組織有關(guān)部門對防火、防盜、供水、供電等設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，確保其保持良好狀態(tài)。
三、搶救檔案的順序
搶救檔案順序一是涉及全轄重大權(quán)益或資質(zhì)（權(quán)屬）證件檔案以及重要或有重大意義的聲像實(shí)物檔案等，二是重要的業(yè)務(wù)檔案，三是科技檔案，四是文書檔案，五是一般的聲像實(shí)物檔案。
四、突發(fā)性事件等級(jí)
突發(fā)性事件分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)。
1、一般：庫房出現(xiàn)明顯異味、輕微進(jìn)水、設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障，可能危及或已經(jīng)造成少量檔案輕度損傷，經(jīng)判斷如不盡快解決可能在短期內(nèi)造成較大險(xiǎn)情
2、較大：庫房主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯問題，已經(jīng)出現(xiàn)或可能導(dǎo)致局部性災(zāi)害，可能危及或已經(jīng)造成部分檔案損傷，非國家秘密的檔案被盜或泄密。
3、重大：已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員傷亡，部分檔案受到嚴(yán)重?fù)p毀、庫房崩塌等情況發(fā)生，國家秘密的檔案被盜、泄密。
五、響應(yīng)程序
突發(fā)事件發(fā)生后或預(yù)判有可能發(fā)生時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)者要迅速通知檔案管理中心負(fù)責(zé)人。檔案管理中心負(fù)責(zé)人要立即到現(xiàn)場勘查，根據(jù)實(shí)際情況，果斷確定事件等級(jí)，迅速向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)預(yù)案的建議，領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，立即開展應(yīng)急處置工作。
1、一般性突發(fā)事件。檔案管理中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，查清險(xiǎn)源后進(jìn)行妥善解決。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案，對檔案庫房進(jìn)行全面檢查、維修，防止發(fā)生次生、衍生事件。
2、較大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案管理中心和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作，及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域的人員，迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，關(guān)閉或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，防止發(fā)生次生、衍生事件。按照檔案搶救順序，及時(shí)搶救或轉(zhuǎn)移已受損或可能受損的檔案。組織相關(guān)部門和人員參加搶險(xiǎn)，并對檔案庫房及相關(guān)設(shè)備、電路進(jìn)行全面檢查、維修。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，立即保護(hù)現(xiàn)場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。
3、重大突發(fā)性事件。突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)檔案人員和相關(guān)部門人員開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。立即報(bào)警，通知專業(yè)搶險(xiǎn)救援部門進(jìn)行救援，如有人員傷亡立即呼叫救護(hù)車搶救。及時(shí)疏散事件發(fā)生區(qū)域和周邊的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，開展力所能及的自救及現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。在專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量到達(dá)后，積極配合搶救工作，提供檔案分布、房屋結(jié)構(gòu)信息，按照已確定的檔案搶救順序搶救和轉(zhuǎn)移、安置檔案。出現(xiàn)檔案被盜或泄密的情況，要立即保護(hù)現(xiàn)場，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，積極配合有關(guān)部門開展調(diào)查取證工作。展開事故調(diào)查工作，查明原因、及時(shí)整改、堵塞漏洞，并做好善后工作。
1.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的理論意義
評價(jià)研究是應(yīng)急管理系統(tǒng)研究的重要組成部分。如果從構(gòu)建理論研究體系角度思考，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究理論的一個(gè)重要組成部分就是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的評價(jià)研究。
2.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力研究的現(xiàn)實(shí)意義
（1）為高校正確認(rèn)識(shí)其應(yīng)急管理狀況提供重要途徑
高校可以找出自身應(yīng)急管理工作的優(yōu)勢及不足。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評價(jià)是全面性系統(tǒng)指標(biāo)評價(jià)，可以科學(xué)地分析高校在應(yīng)急管理過程等方面的具體表現(xiàn)是強(qiáng)還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現(xiàn)實(shí)狀況有客觀真實(shí)的了解，才能進(jìn)行下一步的管理決策等工作。
（2）為教育主管部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)
教育主管部門可以評估和檢查高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，可以更好地掌握高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)其應(yīng)急管理的基本情況，可以科學(xué)合理地制定相關(guān)政策以及改革的措施等，從而達(dá)到促進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作發(fā)展的目標(biāo)。
（3）能夠提升高校應(yīng)急管理能力
根據(jù)“木桶”理論可知，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究來發(fā)現(xiàn)高校自身的“短板”，然后付諸實(shí)踐，制定相應(yīng)的提升措施，從而促進(jìn)高校應(yīng)急管理綜合能力的提升。
3.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理內(nèi)容分析
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發(fā)事件所構(gòu)成的威脅時(shí)，為了能有效地減少突發(fā)事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計(jì)劃、有組織、有步驟的應(yīng)對措施，如組建管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)應(yīng)急管理預(yù)案等行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的過程。用最短的時(shí)間控制事態(tài)，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護(hù)好高校的穩(wěn)定與發(fā)展以及高校的榮譽(yù)，這是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的目的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素非常關(guān)鍵，最主要的任務(wù)就是減少損失，高校教育管理者應(yīng)盡可能控制事態(tài)，將突發(fā)事件的損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后則要爭取重新控制住。
一般可以將突發(fā)事件的發(fā)生過程理解為事前、事中和事后這三個(gè)階段，那么相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理就可分為事前、事中和事后三個(gè)階段。此劃分有助于理解及實(shí)際操作。事實(shí)上，突發(fā)事件的發(fā)展演變和應(yīng)急管理是一個(gè)循環(huán)的過程，沒有間斷期。
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理相應(yīng)地也可分為事前積極預(yù)防預(yù)警、事中快速處置、事后迅速恢復(fù)并總結(jié)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。高校突發(fā)事件雖然具有突發(fā)性，但如果平時(shí)做好預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)捕捉到一些突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)兆信息，那么就可以減少突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量，抑或減輕突發(fā)事件所造成的危害，它是高校主動(dòng)應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，也是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容。根據(jù)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)，我們可以把高校應(yīng)急管理的預(yù)防工作分解為以下兩方面的內(nèi)容：組織與人員建設(shè)和規(guī)章制度體系；將預(yù)警工作分解為信息管理體系以及應(yīng)急預(yù)警建設(shè)等兩方面內(nèi)容。
應(yīng)急管理處置是應(yīng)急管理比較關(guān)鍵的階段，一般包括應(yīng)急組織，應(yīng)急指揮，應(yīng)急控制和應(yīng)急協(xié)調(diào)等四個(gè)方面。
高校突發(fā)事件平息之后的恢復(fù)與總結(jié)學(xué)習(xí)也非常重要，因?yàn)橐话阍诙虝r(shí)間內(nèi)突發(fā)事件造成的危害難以消除，需要及時(shí)恢復(fù)，妥善處置，并認(rèn)真思考突發(fā)事件帶來的機(jī)遇以及負(fù)面影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的恢復(fù)學(xué)習(xí)工作可以分為善后處置、恢復(fù)建設(shè)以及經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。
綜上所述，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)容可以分為：預(yù)警過程（組織與人員，規(guī)章制度）、預(yù)警過程（信息管理、應(yīng)急預(yù)警）、處置過程（應(yīng)急組織、應(yīng)急指揮、應(yīng)急控制、應(yīng)急協(xié)調(diào)）、恢復(fù)學(xué)習(xí)過程（恢復(fù)建設(shè)、心理輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)）
4.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理分析
（1）完善相關(guān)組織人員與規(guī)章制度的建設(shè)
高校應(yīng)設(shè)有相關(guān)應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)設(shè)置在師生平時(shí)接觸較多的地方，切實(shí)保障校園安全。要對相關(guān)應(yīng)急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強(qiáng)培訓(xùn)。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發(fā)事件管理方案，相關(guān)應(yīng)急保障制度不夠完善，相關(guān)設(shè)備比較落后。所以，加強(qiáng)組織然人員和規(guī)章制度建設(shè)勢在必行。
（2）細(xì)化并動(dòng)態(tài)化應(yīng)急預(yù)案
目前國內(nèi)很多高校雖然制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的文件，但比較籠統(tǒng)，沒有具體的實(shí)施方案。突發(fā)事件種類繁多，屬于動(dòng)態(tài)發(fā)展，相對應(yīng)制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。因此，高?？梢詫⒅贫ǖ念A(yù)案更加具體化，可在預(yù)案中詳細(xì)列出在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各級(jí)應(yīng)急小組、各個(gè)部門、相關(guān)應(yīng)急負(fù)責(zé)人等應(yīng)做的各項(xiàng)工作內(nèi)容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時(shí)預(yù)案啟動(dòng)與執(zhí)行的快速有效性，將突發(fā)事件處理得有條不紊。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)以往的相關(guān)處置經(jīng)驗(yàn)和最新動(dòng)態(tài)，對預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充，隨時(shí)保持預(yù)案的時(shí)效性。
（3）及時(shí)嚴(yán)肅做好善后處置工作
高校應(yīng)注重以人為本，但對突發(fā)事件的責(zé)任處理不可草率行事，應(yīng)慎重處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或校規(guī)校紀(jì)對當(dāng)事人作出合理的處置。目前，國內(nèi)部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應(yīng)科學(xué)評估突發(fā)事件對高?；蛏鐣?huì)造成的損失，嚴(yán)肅對待，不可縱容或包庇，以防突發(fā)事件再次發(fā)生。
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