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時(shí)間：2022-02-14 15:31:14
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我局高度重視開(kāi)展“走基層”等系列活動(dòng)的開(kāi)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧、移民、后扶副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動(dòng)要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持把貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求與我局工作實(shí)際相結(jié)合，提高活動(dòng)開(kāi)展的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持把“走基層”與“脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到了分工明確，責(zé)任落實(shí)，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。
二、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)
一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，組織全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣各級(jí)會(huì)議精神，領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神及要求，明確了開(kāi)展“走基層”系列活動(dòng)的工作任務(wù)、措施計(jì)劃、工作要求等，進(jìn)一步把廣大黨員干部職工的思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委各項(xiàng)工作上來(lái)，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。二是深入開(kāi)展“不作為、亂作為”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合扶貧移民工作特點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以單位創(chuàng)建“市級(jí)學(xué)法用法示范單位”為契機(jī)，切實(shí)解決“不作為、亂作為”突出問(wèn)題，解決損害群眾利益問(wèn)題，堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立扶貧移民干部隊(duì)伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅(jiān)”、敢于“移民攻堅(jiān)”的扶貧移民隊(duì)伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)工作整體聯(lián)動(dòng)。建立了扶貧開(kāi)發(fā)定期會(huì)商機(jī)制，及時(shí)召集縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位傳達(dá)各級(jí)會(huì)議精神，集體研究扶貧開(kāi)發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會(huì)審議通過(guò)，為我縣扶貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，推動(dòng)其法制化、規(guī)范化開(kāi)展。
三、統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)“走基層”系列活動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展
（一）強(qiáng)化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，結(jié)對(duì)幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實(shí)行局長(zhǎng)帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動(dòng)聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。
（二）深入全縣14個(gè)特困村和貧困戶開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計(jì)劃，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊(cè)”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個(gè)一”、“五個(gè)一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺(tái)賬。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會(huì)同縣直機(jī)關(guān)工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺(tái)賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。
中圖分類(lèi)號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）01-0001-08
收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01
基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（14JZD030）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（16YJC710010）
作者簡(jiǎn)介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院/中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士研究生，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。
一、問(wèn)題的提出
2013年底，由中辦和國(guó)辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）?！兑庖?jiàn)》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府逐步進(jìn)入實(shí)施階段。
精準(zhǔn)扶貧政策，試圖通過(guò)改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節(jié)約扶貧資源，又能夠有針對(duì)性地扶持貧困戶，但在政策執(zhí)行過(guò)程中，面臨著多個(gè)層面的困境。一方面，在執(zhí)行中出現(xiàn)目標(biāo)偏離，表現(xiàn)為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現(xiàn)象[3，4]；另一方面，在政策落地時(shí)，會(huì)出現(xiàn)政策與村莊的不匹配現(xiàn)象，比如產(chǎn)業(yè)支持、安居扶貧等政策無(wú)法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準(zhǔn)扶貧政策還會(huì)引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對(duì)于政策資源進(jìn)行公平分配，由此會(huì)引發(fā)上訪等問(wèn)題，給村莊帶來(lái)新的治理難題，甚至?xí)霈F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”[1，2]。
精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于扶貧，實(shí)現(xiàn)路徑在于“精準(zhǔn)”二字，但從目前學(xué)界研究的整體上看，主流觀點(diǎn)認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)了嚴(yán)重的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的不精準(zhǔn)執(zhí)行問(wèn)題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發(fā)，認(rèn)為是央地關(guān)系、社會(huì)控制和社會(huì)成本承擔(dān)等因素導(dǎo)致了執(zhí)行困境[3]；（2）從村莊的內(nèi)部特性尋找原因解釋?zhuān)迩f社會(huì)環(huán)境、鄉(xiāng)土社會(huì)的特征、社區(qū)精英被俘獲、貧困群體集體行動(dòng)的缺乏等因素影響了政策的執(zhí)行[1]；（3）從政策本身進(jìn)行解釋?zhuān)J(rèn)為精準(zhǔn)扶貧政策本身具有內(nèi)在悖論，由于忽略了扶貧對(duì)象的內(nèi)部差異性，從而引發(fā)執(zhí)行問(wèn)題[2]。另有一些學(xué)者主張從轉(zhuǎn)型的角度認(rèn)識(shí)當(dāng)前的扶貧問(wèn)題，從而理解貧困治理的復(fù)雜性所帶來(lái)的精準(zhǔn)扶貧挑戰(zhàn)[7]。
精準(zhǔn)扶貧政策的不精準(zhǔn)執(zhí)行，本質(zhì)上是政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。已有研究對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策的理解與認(rèn)識(shí)，從總體上來(lái)看，側(cè)重于從政策落地的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)探討政策執(zhí)行的狀況，而忽視了政策執(zhí)行主體即基層組織的重要性。制度基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)具有不可逆性，從這些角度出發(fā)，對(duì)于政策執(zhí)行的改善無(wú)法做到對(duì)癥下藥。若從基層組織的角度探討精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行問(wèn)題，可以把握政策執(zhí)行的情境性，因此能夠洞悉政策執(zhí)行偏差的直接原因，從而及時(shí)糾偏。本研究立足于贛南宋村的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策執(zhí)行偏差，從基層組織的角度予以解釋?zhuān)⒁源藶榛A(chǔ)，拓展理解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村資源輸入的組織困境。
二、精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐個(gè)案
2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊(cè)人口為8 837人，實(shí)際人口接近萬(wàn)人（嚴(yán)格計(jì)生時(shí)期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進(jìn)行為期20天的調(diào)查。于2014年底開(kāi)始集中精力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個(gè)貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實(shí)踐過(guò)程中，該村存在著明顯的不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
（一）精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)
貧困人口與貧困戶的識(shí)別與確定，原則上要求申請(qǐng)?jiān)u議，由群眾根據(jù)自己的家庭情況自行申請(qǐng)，由村組干部評(píng)議、公示公告，再由上級(jí)進(jìn)行篩選和抽檢。在村委會(huì)具體的識(shí)別過(guò)程中，宋村干部為了減輕精準(zhǔn)識(shí)別的麻煩，實(shí)際操作過(guò)程如下所述：
上面給了我們村1 468個(gè)貧困指標(biāo)，基本上每7個(gè)人中有1個(gè)是貧困人口，指標(biāo)這么多，誰(shuí)是貧困人口根本辨不出來(lái)。具體分配的時(shí)候，村里按照人口比例分到小組，由小組長(zhǎng)評(píng)選，再由包組組長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，村里按照入選人口大致做個(gè)評(píng)選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長(zhǎng)評(píng)選時(shí)，有時(shí)也有私心，但主要權(quán)力還在村干部。
宋村村干部在精準(zhǔn)確定貧困戶上，實(shí)際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過(guò)多，貧困名額占到全村人口的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際貧困人口；另一方面，宋村村民的經(jīng)濟(jì)差異不明顯，村干部容易選出絕對(duì)貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標(biāo)準(zhǔn)不易確定，即使按照民主評(píng)議的方式，也無(wú)法公平地識(shí)別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評(píng)議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請(qǐng)和民主評(píng)議，并通過(guò)打球的方式，將名單公布在村委會(huì)六樓的會(huì)議室。
2.權(quán)責(zé)不匹配的無(wú)力。精準(zhǔn)扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執(zhí)行和落實(shí)?；鶎咏M織責(zé)任重大，對(duì)貧困戶的具體幫扶責(zé)任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計(jì)劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規(guī)范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現(xiàn)紕漏，需要承擔(dān)失職的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行上，基層干部既是政策的具體執(zhí)行者，也是責(zé)任的直接承擔(dān)者。
然而，基層干部肩負(fù)的責(zé)任與享有的權(quán)力嚴(yán)重不匹配，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是分稅制和農(nóng)業(yè)稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴(lài)上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發(fā)展，上級(jí)政府對(duì)于基層治理的干涉程度強(qiáng)化，在面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，基層干部喪失了治理的靈活性。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策出現(xiàn)時(shí)，基層干部一無(wú)充足資源，二無(wú)政策權(quán)力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級(jí)要求執(zhí)行政策。他們一面利用國(guó)家政策，一面動(dòng)用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設(shè)置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對(duì)幾十個(gè)貧困對(duì)象，難度可想而知。在權(quán)責(zé)明顯不對(duì)等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對(duì)容易的形式幫扶工作，即通過(guò)文字脫貧的方式交差，以期在運(yùn)動(dòng)期限內(nèi)糊弄過(guò)去。
3.壓力考核下的自保。目標(biāo)管理責(zé)任制在權(quán)威體系內(nèi)部構(gòu)建了一套“責(zé)任―利益連帶”的制度性聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成基層政權(quán)運(yùn)行與地方社會(huì)的治理壓力[12]。目標(biāo)管理責(zé)任制在基層組織中所營(yíng)造的壓力氛圍，會(huì)促使基層干部通過(guò)策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實(shí)際上，策略主義的運(yùn)用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權(quán)不得已的選擇。
目標(biāo)管理責(zé)任制具有明顯的目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)目標(biāo)達(dá)成狀況的考核進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，但由于目標(biāo)實(shí)踐過(guò)程不可保留，無(wú)法完整呈現(xiàn)，只能通過(guò)形式化的文字材料呈現(xiàn)出來(lái)。文字材料就如同一份考卷，在上級(jí)進(jìn)行檢查時(shí)，如果“考卷”出現(xiàn)紕漏，上級(jí)“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當(dāng)于未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同樣，在向上呈閱工作材料時(shí)，如果數(shù)據(jù)不好看，與規(guī)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也會(huì)受到上級(jí)的批評(píng)與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級(jí)的考核工作而非具有實(shí)質(zhì)意義的實(shí)踐工作，因此，基層干部會(huì)進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)換，將文字材料的準(zhǔn)備工作置于政策執(zhí)行之上。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作，宋村村干部最強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的“正確性”，他們要反復(fù)核對(duì)文本數(shù)據(jù)與網(wǎng)上數(shù)據(jù)，國(guó)網(wǎng)與市網(wǎng)的數(shù)據(jù)。在上級(jí)檢查時(shí)要確保所要回答的數(shù)據(jù)與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)話時(shí)回答失誤。在目標(biāo)責(zé)任制下，政策落實(shí)通過(guò)文本形式的呈現(xiàn)，實(shí)際目的在于通過(guò)考核避免懲罰，以實(shí)現(xiàn)基層干部的自保。
（三）基層干部的政策定位
從基層組織的角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧政策的具體執(zhí)行，能夠觀察到基層干部政策執(zhí)行的情境。在基層治理資源有限、權(quán)責(zé)不對(duì)等和壓力型的考核體制之下，基層干部會(huì)對(duì)政策進(jìn)行定位，選擇執(zhí)行的方式與力度。盡管精準(zhǔn)扶貧政策以政治運(yùn)動(dòng)的形式下達(dá)，但貧困具有相對(duì)性、流動(dòng)性，消除了今天的底層，明天還會(huì)出現(xiàn)新的底層，今天解決一批，明天會(huì)新出一批，以突襲式的方式根本無(wú)法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來(lái)，這場(chǎng)針對(duì)貧困的運(yùn)動(dòng)式治理，“就是一陣風(fēng)，很快就會(huì)過(guò)去” [14]，上級(jí)部門(mén)規(guī)定了目標(biāo)達(dá)成時(shí)間，不論任務(wù)完成與否，在政治壓力之下，各級(jí)政府都必須“完成”既定目標(biāo)。
在短促的扶貧運(yùn)動(dòng)中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級(jí)目標(biāo)達(dá)成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權(quán)責(zé)不匹配的情況下完成任務(wù)。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務(wù)，并讓上級(jí)在檢查時(shí)感到滿意，又不完全按照上級(jí)的要求做事。因此，精準(zhǔn)扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調(diào)地將名額和資源分發(fā)下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過(guò)數(shù)字考評(píng)呈現(xiàn)政策執(zhí)行的樣態(tài)。在基層干部的這一政策定位之下，政策執(zhí)行必然產(chǎn)生不精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)象。
四、國(guó)家資源輸入的基層組織困境
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，公共服務(wù)型福利國(guó)家取代了控制提取型國(guó)家[15]，國(guó)家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過(guò)項(xiàng)目下鄉(xiāng)的方式向農(nóng)村社會(huì)輸入資源。在國(guó)家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執(zhí)行國(guó)家政策成為一項(xiàng)重要的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家的又一大惠農(nóng)政策，基層組織在政策執(zhí)行時(shí)所面臨的治理成本、權(quán)責(zé)問(wèn)題和考核壓力等執(zhí)行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴(yán)重制約了國(guó)家資源的輸入效率與國(guó)家政策的執(zhí)行力度。
（一）資源輸入背景下的基層組織樣態(tài)
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以前，國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)者形象，具有高度的專(zhuān)制權(quán)力[15]，保持著對(duì)于基層社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)汲取。此時(shí)，國(guó)家為了保持對(duì)于基層社會(huì)的汲取能力，與基層組織結(jié)成合謀關(guān)系，默許和容忍基層組織的過(guò)激或違法行為，導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)?；鶎咏M織則由于和農(nóng)民在各項(xiàng)事務(wù)上密切互動(dòng)，建立緊密關(guān)聯(lián)。稅改以后，國(guó)家改變治理思路，通過(guò)資源輸入不斷向農(nóng)民示好，國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系迅速拉近。然而，由于中央掌握財(cái)政的分配權(quán)，形成了“中央財(cái)政喜氣洋洋，省市財(cái)政勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力下降，可支配資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依賴(lài)上級(jí)的資源轉(zhuǎn)移，中央借機(jī)約束和規(guī)范基層組織的治理行為，導(dǎo)致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來(lái)的后果則是，基層組織與國(guó)家的信任關(guān)系被打破，與農(nóng)民之間的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)與惡化（見(jiàn)圖1）。
在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔(dān)的自上而下的任務(wù)與自下而上的訴求卻不斷增長(zhǎng)。在稅改以前，基層干部對(duì)上主要完成收取稅費(fèi)與計(jì)劃生育工作，對(duì)下主要?jiǎng)t是解決矛盾糾紛和分配土地。國(guó)家加大向農(nóng)村社會(huì)輸入資源以后，大力發(fā)展民生事業(yè)，將提高農(nóng)民的收入和改善農(nóng)民的生活環(huán)境作為重要工作。國(guó)家改善“三農(nóng)”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務(wù)堆積到基層干部身上，農(nóng)民則借助國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜充分表達(dá)自身的利益訴求，對(duì)上的期待不斷高漲，基層干部承擔(dān)著來(lái)自于國(guó)家和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的雙重任務(wù)（見(jiàn)圖2）。
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扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)全面小康建設(shè)全局。中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為全面小康的戰(zhàn)略部署，根據(jù)上級(jí)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)2015年至2019年完成農(nóng)村脫貧人口1927人，共777戶。各定點(diǎn)扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進(jìn)一步把我鎮(zhèn)定點(diǎn)扶貧工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發(fā)展作為己任，牢固樹(shù)立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作來(lái)抓，做到幫扶對(duì)象不脫貧，單位干部不脫鉤。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各幫扶單位要把定點(diǎn)扶貧作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排定點(diǎn)扶貧工作，要形成上下各級(jí)齊抓共管的社會(huì)扶貧工作格局。要積極主動(dòng)做好幫扶單位和貧困村組織實(shí)施工作。確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，鎮(zhèn)村與幫扶單位商定定點(diǎn)扶貧計(jì)劃，密切配合，把定點(diǎn)扶貧與自力更生結(jié)合起來(lái)，共同做好貧困村的社會(huì)幫扶工作。把幫扶責(zé)任落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和具體干部職工個(gè)人。
三、嚴(yán)密組織，精準(zhǔn)扶貧
要充分動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實(shí)惠和發(fā)展機(jī)會(huì)，使扶貧解困明顯推進(jìn)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，基層組織明顯加強(qiáng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。
一是落實(shí)貧困戶“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)認(rèn)真做好貧困戶的信息管理，充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，精確扶貧對(duì)象，確?！皩?duì)得上，叫得響，喊得應(yīng)”。各定點(diǎn)幫扶單位和各鎮(zhèn)要按照幫扶任務(wù)數(shù)將單位職工與貧困戶結(jié)成“一對(duì)一”對(duì)子，要及時(shí)與被幫扶貧困農(nóng)戶見(jiàn)面，實(shí)地到戶制定幫扶計(jì)劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補(bǔ)啥，一戶一策的要求，確保對(duì)貧困戶項(xiàng)目、資金和幫扶三個(gè)全覆蓋；要保障減貧對(duì)象的項(xiàng)目資金投入，專(zhuān)項(xiàng)資金、整合資金項(xiàng)目要捆綁使用，疊加投入，確保當(dāng)年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。
在大營(yíng)子鄉(xiāng)土廟子村記者看到，已經(jīng)建好的10畝連體冷棚里，提子秧苗長(zhǎng)勢(shì)正旺，駐村工作隊(duì)成員、村第一書(shū)記張曉慧介紹說(shuō)：“‘三到村三到戶’扶貧項(xiàng)目資金四年共200萬(wàn)元，土廟子村第一年50萬(wàn)元資金建了10畝冷棚，村里又自籌資金購(gòu)買(mǎi)了提子秧苗，預(yù)計(jì)年底提子就能上市了?！笨h委組織部副部長(zhǎng)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)梁曉東告訴記者：“駐村工作隊(duì)指導(dǎo)土廟子村通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、入戶調(diào)查等方式選出貧困戶，進(jìn)行公示后，確定了181戶貧困戶，這10畝冷棚全部由181戶貧困戶入股經(jīng)營(yíng)，每年分紅。剩下的150萬(wàn)元資金我們還是打算先期貸款下來(lái)，集中使用，獲得規(guī)模效益?！毕裢翉R子村一樣，全縣各扶貧重點(diǎn)村在縣、鄉(xiāng)、村合力攻堅(jiān)下，正煥發(fā)著生機(jī)和活力。
為保證“走基層”活動(dòng)順利開(kāi)展，我局成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組成員及各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的日常事務(wù)工作。并召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員部署會(huì)議，宣傳活動(dòng)的重要意義和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和具體要求，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與行動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。細(xì)化工作措施，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃、規(guī)劃，有效保證“走基層”活動(dòng)的有序開(kāi)展。
二、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，落實(shí)幫扶責(zé)任
（一）局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)同志任村和村第一書(shū)記。一年以來(lái)，同志每月至少一次親自帶隊(duì)到幫扶村開(kāi)展調(diào)研及結(jié)對(duì)幫扶工作，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員匯報(bào)，認(rèn)真了解村情、民情及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)開(kāi)展“掛包幫”活動(dòng)?？赐繂?wèn)貧困戶和貧困黨員，在重要節(jié)日時(shí)為貧困戶送去米、面、油等慰問(wèn)品，并到幫扶村上黨課、開(kāi)展支部聯(lián)誼活動(dòng)，號(hào)召當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊夥潘枷?、更新觀念、樹(shù)立信心、自力更生、勤勞致富。
三、提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，助推精準(zhǔn)扶貧
我局認(rèn)真開(kāi)展走訪調(diào)查，與村委會(huì)干部召開(kāi)座談會(huì)等形式，詳細(xì)了解村情民情，結(jié)合和村實(shí)際情況，為兩村提供發(fā)展思路。兩村現(xiàn)有資源都比較豐富，應(yīng)該合理利用，搞好集體經(jīng)濟(jì)。建議村利用地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞好莊園經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大櫻桃自行采摘，鼓勵(lì)發(fā)展其他季節(jié)水果的自行采摘活動(dòng)推廣，促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家特色旅店的發(fā)展；村老街目前已修建好，結(jié)合大禹文化等元素搞好古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)，給周邊老百姓提供更多更好的創(chuàng)業(yè)和致富路子。
四、走訪慰問(wèn)困難戶，結(jié)對(duì)幫扶暖人心
我局根據(jù)村兩委提供情況，結(jié)合實(shí)地了解，與鎮(zhèn)村6戶，村18戶困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子。并深入困難戶家中同他們交流，座談溝通，詳細(xì)了解幫扶戶的家庭人口情況、主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、子女上學(xué)等相關(guān)情況，詢問(wèn)生產(chǎn)生活中存在的困難和急需解決的問(wèn)題，盡力幫助解決困難。并在重要節(jié)日來(lái)臨之際，挑選特別貧困的家庭進(jìn)行慰問(wèn)，送去慰問(wèn)金、大米和油等慰問(wèn)品，同時(shí)鼓勵(lì)他們振奮精神，樹(shù)立信心，堅(jiān)定信念，通過(guò)自身的努力和社會(huì)的幫助，克服眼前的困難，努力改善生活條件，早日脫貧致富。
五、加強(qiáng)法律法規(guī)、扶貧政策的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)政策落實(shí)
為了使精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)家喻戶曉，我局深入村和村宣傳《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》、精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神和相關(guān)政策。提高了廣大農(nóng)民對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策知識(shí)的知曉程度，為村民脫貧致富指明了方向。通過(guò)普法宣傳，不斷提高村民法律意識(shí)，引導(dǎo)村民知法懂法用法。
六、“走基層”活動(dòng)成效顯著、群眾滿意
一年來(lái)，通過(guò)“走基層”活動(dòng)的開(kāi)展，我們?nèi)〉昧艘韵聨追矫嫘Ч阂皇亲屓罕娔苡袡C(jī)會(huì)更多、更具體的了解各項(xiàng)政策，提高群眾政策知曉率；二是通過(guò)入戶走訪，進(jìn)一步拉近干部與群眾之間的關(guān)系，機(jī)關(guān)干部可以更直觀、更真實(shí)的看到、了解群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)自己今后的工作也是一個(gè)促進(jìn)；群眾也可以更深入的了解干部的工作，改變?nèi)罕妼?duì)機(jī)關(guān)干部工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)有問(wèn)題也能及時(shí)反映，并得到及時(shí)、妥善的解決和處理。
七、存在的問(wèn)題
通過(guò)“走基層”活動(dòng)的開(kāi)展，雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在以下幾方面的問(wèn)題：
1、單位日常工作任務(wù)重、工作量大，幫扶工作不能投入足夠的時(shí)間，有時(shí)忙里偷閑進(jìn)村入戶，但因時(shí)間緊張，工作效果也不是很好；
2、雖然提供了一定的物質(zhì)援助，由于我局工作經(jīng)費(fèi)少、人員少，在幫扶活動(dòng)開(kāi)展中無(wú)法為幫扶村提供充足的幫扶資金。
3.由于我局主要職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督，單位職工大部分為財(cái)會(huì)人員，無(wú)法為村民提供創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）26-0015-03
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7.7億，居民貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活發(fā)生巨大的變化，2014年貧困人口數(shù)目為7 000多萬(wàn)，1978―2014年的三十余年里，農(nóng)村貧困人口數(shù)量直線減少7億，平均每年減貧1 945萬(wàn)人，占6.4%，貧困發(fā)生率大幅下降了90.3%。就數(shù)據(jù)而言，中國(guó)扶貧的成效是明顯的，貧困人口數(shù)量大大減少。然而減貧任務(wù)依然艱巨而重要，為了更好地實(shí)現(xiàn)減貧任務(wù)，國(guó)家了“精準(zhǔn)減貧”的政策。
精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家針對(duì)不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶的生活狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序、專(zhuān)項(xiàng)扶貧的政策措施和市場(chǎng)、社會(huì)、政府“三位一體”的大扶貧格局，動(dòng)員全社會(huì)資源對(duì)貧困對(duì)象施行精確識(shí)別、精確幫扶和精確管理的治貧政策，以達(dá)到有效提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量的目的。精確扶貧的首次提出是在2013年到湖南湘西實(shí)地考察時(shí)做出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示中。精準(zhǔn)扶貧在近幾年成效明顯，但仍然存在許多的問(wèn)題。本文側(cè)重于分析精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題剖析原因，提出對(duì)策。
一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在的問(wèn)題
（一）貧困人口“縮水”現(xiàn)象嚴(yán)重
針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶的自我發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家制定并實(shí)行了開(kāi)發(fā)式扶貧政策。開(kāi)發(fā)式扶貧政策規(guī)定，扶貧對(duì)象以縣為單位，扶貧的資源集中于貧困縣。學(xué)者陳全功調(diào)查武陵山片區(qū)某縣，發(fā)現(xiàn)50%的村組、60%的農(nóng)戶可納入貧困范圍，但按照上述的規(guī)模分解方法，僅有51個(gè)行政村（占全縣行政村的20%）、2.3萬(wàn)戶（占全縣農(nóng)戶總數(shù)的38.8%）被識(shí)別為貧困對(duì)象；然后按貧困戶來(lái)認(rèn)定貧困人口7.15萬(wàn)人（貧困發(fā)生率36.35%），有相當(dāng)一部分貧窮農(nóng)民因?yàn)槲幢患{入貧困村或貧困戶而沒(méi)有被認(rèn)定為扶貧對(duì)象，貧困人口存在“縮水“現(xiàn)象[1]。
（二）精英捕獲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
精英捕獲（elitecap-ture），是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體（常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán)）占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)利益受到損害的現(xiàn)象（Dutta，2009）。這種由于外部資源進(jìn)入，基層又要對(duì)這些資源進(jìn)行分配，在此過(guò)程中，真正應(yīng)該享受資源的人被排斥在外，而地方層面在政治、經(jīng)濟(jì)等方面比較有優(yōu)勢(shì)的個(gè)人或集體占據(jù)了大部分資源的現(xiàn)象就是精英捕獲[2]。在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，本該貧困戶享受的扶貧資源大部分被其他階層的人們占據(jù)，而真正需要的貧困戶甚至不在受扶對(duì)象之內(nèi)。
（三）扶貧依賴(lài)現(xiàn)象日益突出
有媒體報(bào)道，隨著國(guó)家的扶持力度不斷加大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷落地，老區(qū)發(fā)展脫貧的基礎(chǔ)逐漸好轉(zhuǎn)。但一些基層干部和群眾表示，政策好了，政府包攬也多了，部分農(nóng)民群眾脫貧致富的主動(dòng)性降低、依賴(lài)性增強(qiáng)；有的項(xiàng)目實(shí)施只重考核，忽視農(nóng)民意愿和實(shí)際，效果不盡如人意。扶貧成效更多體現(xiàn)在“輸血”功能，“造血”功能卻極弱。如今，這種依賴(lài)性的現(xiàn)象被稱(chēng)為“扶貧依賴(lài)癥”，指在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療和低保等政策的照顧下，許多貧困地區(qū)的群眾不再擔(dān)心吃不飽穿不暖，在最基本也最主要的生活保障之下a生小富即安、安于現(xiàn)狀的思想，不思進(jìn)取，缺少對(duì)更好生活的追求，從而產(chǎn)生了一種對(duì)政府及政府扶貧依賴(lài)性的現(xiàn)象。
二、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中存在問(wèn)題的原因分析
（一）政策設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致精準(zhǔn)難以實(shí)現(xiàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧以縣為基本單位，扶貧資源集中于貧困縣，其扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)性廣受批評(píng)。世界銀行、Riskin、NGWing-fai認(rèn)為，扶貧瞄準(zhǔn)到縣增加了扶貧資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，眾多真正的貧困人口被排除在瞄準(zhǔn)范圍之外，降低了貧困人口在扶貧資源利用中的比例[3]。學(xué)者李小云對(duì)中央財(cái)政扶貧資金瞄準(zhǔn)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)超過(guò)規(guī)定比重70%的中央財(cái)政扶貧資金是從重點(diǎn)縣流出的，貧困農(nóng)戶到手比重最低的是以項(xiàng)目為依托的扶貧資金，用現(xiàn)有指標(biāo)來(lái)確定貧困村，使一些貧困村從制度上難以被瞄準(zhǔn)[4]。
（二）人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致扶貧效果不佳
1.扶貧對(duì)象素質(zhì)低下
目前全國(guó)現(xiàn)有的7 000多貧困人口中因病致貧的高達(dá)42%，因?yàn)樽匀粸?zāi)害致貧的占20%，10%是因?qū)W致貧，因勞動(dòng)能力弱致貧的有8%，其他原因致貧的有20%[5]。從以上調(diào)查看來(lái)，扶貧對(duì)象的素質(zhì)問(wèn)題主要可以分為兩個(gè)方面，一是身體素質(zhì)差，二是文化程度低。貧困戶不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的貧窮，更是知識(shí)、健康、能力和精神層面的貧瘠。一方面是一些地區(qū)的人們因?yàn)閭鹘y(tǒng)思想觀念不愿意成為扶貧對(duì)象，認(rèn)為這是“丟人”的事。因?yàn)槲幕潭鹊?，很多群眾?duì)政策的敏感度不高，一是無(wú)法判斷是否與自己有關(guān)，二是不知道如何參與。另一方面是扶貧依賴(lài)心理，有了基本保障后就不再追求更好的生活。
2.基層干部素質(zhì)差
中央政府無(wú)法直接把扶貧資源輸送到貧困人員手中，資源的傳輸離不開(kāi)基層群眾與政府人員，基層工作人員在扶貧資源的分配、執(zhí)行與落實(shí)等方面有極大的作用，而基層工作人員的作風(fēng)問(wèn)題尤為重要。就上述的問(wèn)題而言，基層工作人員在政策落實(shí)的程序中及個(gè)人作風(fēng)中存在極大的問(wèn)題，貪污、分配不公、程序不明等問(wèn)題十分突出。例如精英捕獲現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)橹鲗?dǎo)或負(fù)責(zé)精確識(shí)別的工作人員為了個(gè)人利益，優(yōu)厚親友，罔顧精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的要求，甚至人為地將貧困者指標(biāo)與受助名額分配到指定的村或戶中。
（三）政策運(yùn)行缺乏透明與監(jiān)督
就精確識(shí)別而言，主要為五個(gè)環(huán)節(jié)。一是貧困戶申請(qǐng)?！安簧暾?qǐng)就不是貧困戶”的規(guī)定使得一些沒(méi)有及時(shí)收到消息或是文化程度較低不識(shí)字的貧困戶被排除在外。二是入戶調(diào)查核實(shí)，主要是由村鎮(zhèn)的干部到申請(qǐng)貧困戶的人員家中考察是否屬實(shí)。三是民主評(píng)議。該環(huán)節(jié)主要的問(wèn)題在于評(píng)判主體是誰(shuí)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么、監(jiān)督主體是誰(shuí)、如何評(píng)判公平與否，以及如何避免村干部的維護(hù)、主導(dǎo)現(xiàn)象，如何發(fā)現(xiàn)被排除在外的困難戶等等。四是公示環(huán)節(jié)，主要在于是否公示、在何處公示、如何公示、有無(wú)異議、如何處理異議等。五是審核環(huán)節(jié)，是否按要求、程序?qū)徍耍欠裼羞z漏。這些問(wèn)題都是因?yàn)槌绦虿煌该鞯仍蛟斐傻摹?/p>
三、措施
（一）實(shí)行貧困村分類(lèi)機(jī)制化
1.因地制宜，對(duì)癥下藥
結(jié)合國(guó)家級(jí)政策整合資源，對(duì)不同貧困村施行差異性的減貧支持政策，不能只把收入作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，貧困的不只是經(jīng)濟(jì)，教育、健康等都是貧窮的內(nèi)容，所以要建立多維度的分類(lèi)機(jī)制。不同的類(lèi)別造成致貧原因不同、受貧程度不同、所需的扶貧措施不同，要做到因地制宜、對(duì)癥下藥。因病致貧地區(qū)重在醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)保政策的落實(shí)；因?yàn)?zāi)致貧地區(qū)重在災(zāi)前預(yù)防、受災(zāi)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)措施、救災(zāi)物品的及時(shí)輸送等一系列問(wèn)題；因?qū)W致貧的地區(qū)要做好教育宣傳、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備與教學(xué)人員的招納安排等，保證基本教學(xué)的范圍與程度等。
2.上下齊管
在確定扶貧對(duì)象上，建議在現(xiàn)有的國(guó)家自上而下的測(cè)算基礎(chǔ)上，建立自下而上的貧困群眾參與制度。首先要做好宣傳工作，對(duì)于政策的內(nèi)容、對(duì)象、實(shí)現(xiàn)途徑及實(shí)行的好處要做到最大程度的宣傳?；鶎痈刹恳軌蚺c村民經(jīng)常的交流談心，為他們解釋說(shuō)明，盡量減少因未能及時(shí)收到政策信息和受文化程度限制不懂政策而錯(cuò)過(guò)申請(qǐng)貧困戶的群眾。在一個(gè)鄉(xiāng)村的貧困群中可以民主推出幾個(gè)貧困代表，與基層干部組成幫扶工作組，對(duì)于村中其他居民的貧困程度進(jìn)行了解、記錄，了解老百姓的界定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，避免被一些村霸或是有權(quán)勢(shì)的居民引導(dǎo)。對(duì)于政策的落實(shí)要全程跟進(jìn)，并能及時(shí)通知其他的貧困戶，使貧困群眾能夠積極主動(dòng)的參與其中。將政府的貧困戶信息與鄉(xiāng)村幫扶工作組的記錄信息進(jìn)行對(duì)比、核實(shí)，對(duì)于只在其中一份名單出現(xiàn)的名額，進(jìn)行下訪，入戶考察，嚴(yán)格監(jiān)督，并找出遺漏或多余的原因。要上下齊管，保證貧困人口的識(shí)別無(wú)遺漏。
（二）提高人員素質(zhì)
1.貧困人員
致貧原因多種多樣，但究其根本是人的原因。授人以魚(yú)不如授人以漁。要減少貧困戶對(duì)政府的依賴(lài)，就不能只是政府在單干，更重要的是帶動(dòng)貧困戶參與到自我提升中，政府要做的應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)頭人，國(guó)家政策是機(jī)遇與途徑。要依靠自己的智慧與能力，變“輸血”扶貧為“造血”。
（1）對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)力的人，可以依靠低保滿足其基本生活需要，但更需要的是被提供良好的醫(yī)療條件、醫(yī)保政策，從根本上解決或減輕無(wú)勞動(dòng)力的問(wèn)題。同時(shí)要大力發(fā)展教育。一是要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)備的建設(shè)，增加資源，保證資源的分配公平。二是要加大對(duì)貧困戶、貧困子女的資助力度，保證貧困生有書(shū)可讀，提高知識(shí)水平。保證體與智、身與心的全面脫貧。
（2）對(duì)于有勞動(dòng)力的貧困戶，需要的是工作崗位，所謂就業(yè)是民生之本，這也是脫貧的關(guān)鍵。一要引導(dǎo)無(wú)業(yè)民眾參加技能培訓(xùn)。家財(cái)萬(wàn)貫不如一技在身，有所技能，就有信心。二是要提供就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢耘c鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、公司合作，既可以提供勞動(dòng)力，又能提高周邊的經(jīng)濟(jì)水平。
2.基層干部
加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大監(jiān)管考核力度。進(jìn)行思想教育，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有提高基層干部的思想覺(jué)悟，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，才能提高工作人員的政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這樣在困難戶的確定過(guò)程中才能保證公平、公正、公開(kāi)，減少甚至杜絕“援助誘惑”的現(xiàn)象，從而使得政策真正落實(shí)，有所成效。
（三）完善精史銎短逯
一是強(qiáng)調(diào)制度細(xì)節(jié)設(shè)定。在精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施程序都要有明確的規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)安排多位監(jiān)督人員，以達(dá)到相互制衡的效果。明確工作人員的各自職責(zé)，遵循“有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)”的原則。各個(gè)步驟有明確的規(guī)定才能保證基層干部實(shí)施的公正、公平、公開(kāi)。幫扶過(guò)程中遵循因地制宜、對(duì)癥下藥的原則制定不同的方案，分配不同的扶貧資源。
二是要重視農(nóng)民的參與程度。扶貧工作進(jìn)程中，要讓貧困戶參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，而不只是申請(qǐng)貧困戶名額，然后只能等待最后的決定?！拔覈?guó)農(nóng)民貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期存在是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)政策及農(nóng)村建設(shè)能力弱而造成的，而這方面的原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)利遭受了剝奪”[1]。
三是注重實(shí)際調(diào)研。扶貧工作中，要由省級(jí)部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)置下訪小組，對(duì)困難戶的信息采集、貧困戶資源到位的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、回訪，并收集群眾的反饋、意見(jiàn)和建議，調(diào)查群眾對(duì)于基層干部工作態(tài)度、質(zhì)量的滿意程度。且要進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集。貧窮是會(huì)重復(fù)的，對(duì)是否有居民重返貧困、原因何在都要了解并記錄在案。
四是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督。干部入職前要進(jìn)行培訓(xùn)，減少上任時(shí)造成的失誤。任職時(shí)采用績(jī)效考核制度，根據(jù)干部?jī)?nèi)部調(diào)查和群眾反映對(duì)每個(gè)基層干部的工作態(tài)度、工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些濫用私權(quán)分配名額和隱瞞貧困人口而追求業(yè)績(jī)的干部要予以嚴(yán)厲處分。
參考文獻(xiàn)：
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一、提高思想認(rèn)識(shí)
開(kāi)展黨員干部“1＋1”幫扶是做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要措施，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是黨員先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。今年，省里又將組織黨員干部開(kāi)展“1＋1”幫扶工作列入了對(duì)市、縣目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，提出了更高要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我縣在年初已作了安排部署，并納入了縣直單位2008年度黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也下發(fā)相關(guān)文件，要求各掛點(diǎn)幫扶“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的單位，積極組織本單位的黨員干部與所掛點(diǎn)村的貧困戶開(kāi)展“1＋1”幫扶活動(dòng)，建立健全相關(guān)檔案資料，及時(shí)上報(bào)《全縣黨員干部“1+1”幫扶情況登記表》。據(jù)了解，今年大多數(shù)掛點(diǎn)幫扶單位已在掛點(diǎn)村開(kāi)展了黨員干部“1＋1”幫扶活動(dòng)，但也有一些單位至今尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作，并有不少單位沒(méi)有及時(shí)將相關(guān)表格報(bào)送縣委組織部和縣扶貧辦，從而影響了全縣情況的匯總上報(bào)。
二、明確幫扶對(duì)象
實(shí)施“干部選育”工程。開(kāi)江縣從137個(gè)縣級(jí)部門(mén)和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中精選148名干部人才組建51個(gè)駐村幫扶工作組進(jìn)駐建檔立卡貧困村。同時(shí)，創(chuàng)新推行“實(shí)施兩輪甄別、推行三方承諾、組織四類(lèi)培訓(xùn)、強(qiáng)化五項(xiàng)保障”的“2345”第一書(shū)記隊(duì)伍選育用管機(jī)制，甄別召回第一書(shū)記6人，調(diào)整駐村干部26人，實(shí)現(xiàn)了第一書(shū)記、駐村干部個(gè)個(gè)精兵強(qiáng)將。選派14名有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部掛任縣扶貧移民局副局長(zhǎng)和到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨委副書(shū)記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作配備骨干力量。此外，開(kāi)江縣還樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。截至目前，已對(duì)20余名在脫貧攻堅(jiān)中苦干實(shí)干、工作業(yè)績(jī)突出的干部進(jìn)行了提拔重用，在全縣上下掀起了在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)的新熱潮。
實(shí)施“能人培養(yǎng)”工程。創(chuàng)建“毓秀開(kāi)江大講堂”，邀請(qǐng)4位知名專(zhuān)家教授培訓(xùn)村兩委班子成員500余人次；創(chuàng)辦開(kāi)江村政學(xué)校，打造出村（社區(qū)）干部專(zhuān)用培訓(xùn)基地，舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)1000余人次，村兩委班子成員致富帶富本領(lǐng)得到大幅提升；編制精準(zhǔn)扶貧“265”人才培養(yǎng)計(jì)劃，即利用2016、2017兩年時(shí)間，圍繞脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)一批”重點(diǎn)任務(wù)，組織培養(yǎng)5000名人才，建立一支全面過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍；統(tǒng)籌選派600余名各類(lèi)人才成立“基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育解困、社會(huì)保障、黨的建設(shè)”6個(gè)扶貧攻堅(jiān)人才志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展服務(wù)1000余人次，指導(dǎo)發(fā)展種養(yǎng)新品種10余類(lèi)；借助達(dá)州商會(huì)、鄉(xiāng)友會(huì)、達(dá)商大會(huì)等平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，到貧困村投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)628家，帶動(dòng)3000余名群眾就地就業(yè)。
2020年12月1日—12月6日
二、參加人員
2015年以來(lái)，鎮(zhèn)域內(nèi)貧困村已輪換的第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員和駐村干部（具體名單見(jiàn)附件1）。
三、回訪形式
鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌組織已輪換第一書(shū)記、和駐村工作隊(duì)員和駐村干部，主要采取座談交流、個(gè)別訪談等形式對(duì)原駐村群眾進(jìn)行回訪，回訪時(shí)間不少于3天，回訪原駐村貧困戶不少于50%。對(duì)易地扶貧搬遷戶要上門(mén)回訪，對(duì)外出務(wù)工戶要采取電話回訪。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化感恩教育。采取述職懇談等方式，突出宣講關(guān)于扶貧工作的重要論述，對(duì)扶貧工作的重要指示精神，對(duì)廣大群眾的掛念之情；宣傳中、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策，特別是“兩不愁三保障”、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等相關(guān)政策和幫扶措施及成效；宣講黨的五中全會(huì)精神，特別是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。
（二）注重正向引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同在崗第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、駐村干部和村兩委干部一道，到扶貧項(xiàng)目點(diǎn)走一走、看一看，追憶扶貧歷程，交流心得體會(huì)，鼓勵(lì)他們持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，善始善終、善作善成；與群眾一起算好政策賬、收入賬、實(shí)惠賬、保障賬、社會(huì)幫扶賬等，增強(qiáng)群眾的獲得感、認(rèn)同感、自豪感和成就感；采取“零距離”接觸、面對(duì)面交流等方式，對(duì)脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群和特殊困難群體進(jìn)行思想開(kāi)導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)他們堅(jiān)定穩(wěn)定脫貧、持續(xù)奔康的信心決心。
（三）深入分析研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。與現(xiàn)任駐村干部、村“兩委”干部以及黨員群眾代表座談交流，重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，研究村級(jí)建制調(diào)整改革后如何進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、發(fā)揮黨員作用、充實(shí)后備力量等；聚焦持續(xù)鞏固脫貧成果，共同分析本村當(dāng)前的幫扶工作短板弱項(xiàng)，特別是脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的困難問(wèn)題，幫助尋找解決辦法；全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，本村在駐村幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、基層治理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型。
五、工作要求
一、抓基層組織建設(shè)，將黨支部建成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘。
一是強(qiáng)化基層組織力量。為改變過(guò)去基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面，利用嘎查村換屆之機(jī)，嘎查換屆領(lǐng)導(dǎo)小組走訪群眾，精心物色優(yōu)秀人選，換屆工作平穩(wěn)順利，致富帶頭人、優(yōu)秀青年代表分別當(dāng)選村委委員，充實(shí)了骨干力量。
二是充實(shí)基層組織力量。做好黨建帶群建工作，在嘎查團(tuán)委、婦聯(lián)等組織換屆選舉中，按照群建改革的要求，擴(kuò)大組織執(zhí)委力量，將一批能干事、想干事的優(yōu)秀青年和婦女代表吸納到組織中，不斷夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
三是完善基層組織制度。建立了脫貧攻堅(jiān)日常管理、監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行“負(fù)面清單”考核，將脫貧攻堅(jiān)日常工作與黨員年度考核掛鉤。
二、抓隊(duì)伍建設(shè)，讓黨員爭(zhēng)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)先鋒模范。
一是建立黨員聯(lián)系貧困戶制度。充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，具有帶動(dòng)能力的黨員每人聯(lián)系3-5戶貧困戶，為貧困戶提供流動(dòng)畜、勞務(wù)崗位，年初以聯(lián)系貧困戶、幫扶貧困戶發(fā)展圍核心內(nèi)容，引導(dǎo)黨員開(kāi)展承諾活動(dòng)。
二是建立黨員談心活動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，普遍開(kāi)展談心談話活動(dòng)，談通思想，談出動(dòng)力，黨員帶頭幫扶貧困戶、帶頭支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)、帶頭遵守村規(guī)民約。
三是開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。由支部黨員帶頭，組織開(kāi)展垃圾清掃、義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)。并參與成立村民監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)嘎查內(nèi)扶貧資金管理使用、道路、水利工程工程的監(jiān)督工作。
三、抓脫貧舉措，確保每個(gè)“貧困戶”不掉隊(duì)
一是抓好精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)評(píng)選程序、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)信息、檔案資料進(jìn)行四個(gè)“回頭看”，堅(jiān)持干部家庭、村干家庭、公司和小老板、有車(chē)家庭、“小洋樓”家庭“五不準(zhǔn)入”，堅(jiān)持建檔立卡貧困群眾面向群眾、幫扶干部、輿論“三過(guò)關(guān)”。通過(guò)走訪調(diào)研，分析出主要致貧原因?yàn)樽陨戆l(fā)展動(dòng)力不足，關(guān)鍵是缺少帶民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是抓好精準(zhǔn)管理。成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范駐村工作隊(duì)管理，選派基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書(shū)記，兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，吃住在嘎查，工作在一線。選聘一名優(yōu)秀年青黨員任協(xié)理員，協(xié)助脫貧攻堅(jiān)工作。蘇木黨委班子成員任包片領(lǐng)導(dǎo)，選派4名蘇木干部與駐村工作隊(duì)一起包組聯(lián)戶。幫扶單位旗XXX、XXX、XXX分別派出2名優(yōu)秀干警、1名年青干部和1名女干部充實(shí)駐村工作隊(duì)攻堅(jiān)力量，幫助落實(shí)“單位包村、干部包戶”任務(wù)。制定了脫貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作隊(duì)職責(zé)、第一書(shū)記職責(zé)，建立了脫貧攻堅(jiān)包保責(zé)任制。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧對(duì)象及需求清單、扶貧措施清單、幫扶責(zé)任人清單“三項(xiàng)清單”，12名幫扶責(zé)任人一對(duì)一幫扶49戶貧困戶。
三是抓好精準(zhǔn)幫扶。特色畜牧業(yè)方面，采取“支部+家庭牧場(chǎng)”、“支部+龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，現(xiàn)已建立沙地肉牛養(yǎng)殖基地1處、特色駝養(yǎng)殖基地1處、風(fēng)干肉和奶制品加工基地4處。
集體經(jīng)濟(jì)幫扶方面，通過(guò)分包集體流動(dòng)畜，每年為6戶貧困戶每戶提供30-32只基礎(chǔ)母畜，為貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)提供幫扶。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過(guò)積極爭(zhēng)取，建成嘎查文化活動(dòng)室和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室各1處，新建10公里砂石路，為境內(nèi)準(zhǔn)畢力格至鬧木根段10公里水泥路列入2019年施工項(xiàng)目，2018年新建機(jī)井2處，拉水車(chē)項(xiàng)目3處，儲(chǔ)水窖20處，凈水設(shè)備45套。
（一）中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題整改情況
1、我鎮(zhèn)成立了中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 多次研究部署整改工作，共認(rèn)領(lǐng)了23條整改任務(wù)，研究制定了整改方案和整改問(wèn)題“四項(xiàng)清單”，實(shí)行周調(diào)度。建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系包保制度，鎮(zhèn)各班子成員為包保聯(lián)系村整改組組長(zhǎng)，每周到包保聯(lián)系村督導(dǎo)整改落實(shí)情況和問(wèn)題整改進(jìn)度。
2、針對(duì)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”和國(guó)家成效考核反饋問(wèn)題，堅(jiān)持自查和上級(jí)暗訪督查反饋問(wèn)題相結(jié)合，做到舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合，對(duì)梳理出的13類(lèi)344個(gè)反饋問(wèn)題，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，目前已全部整改完成。
3、抽調(diào)人員成立了鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作專(zhuān)班，對(duì)全鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行了第一輪的檢查，督促各幫扶干部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。
（二）大排查、大排查大起底開(kāi)展情況。
4月6日—25日，我鎮(zhèn)先后開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)大排查和大排查大起底工作，組織鎮(zhèn)村幫扶干部、各村第一書(shū)記對(duì)所有建檔立卡戶及部分一般農(nóng)戶開(kāi)展全覆蓋排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題立行立改，不能立即整改的，明確整改責(zé)任人，在整改時(shí)限內(nèi)完成整改。兩次共排查出各類(lèi)問(wèn)題337個(gè)，5月底前已全部完成。
（三）疫情分析應(yīng)對(duì)情況
1、義務(wù)教育方面。全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段輟學(xué)建檔立卡貧困人口0人。摸排出線上學(xué)習(xí)存在困難的貧困學(xué)生2人，主要原因是沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，已通過(guò)自行安裝寬帶及教體局幫助安裝寬帶的方式均予以解決。
2、基本醫(yī)療方面。全鎮(zhèn)參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口397人，其中324人由政府代繳。享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)333人。
3、危房改造方面。全鎮(zhèn)共有2戶貧困戶申請(qǐng)了住房質(zhì)量提升工程，目前已全部完工。
4、飲水安全方面。全鎮(zhèn)飲水安全鞏固提升工程7處，涉及12戶貧困戶飲水安全，目前已完工。
5、務(wù)工就業(yè)方面。一是設(shè)置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)臨時(shí)性務(wù)工崗位8人，目前全部正常上崗，已完成3-4月份的工資發(fā)放工作。二是協(xié)助人社所開(kāi)發(fā)村級(jí)新設(shè)輔公益崗位2人。
6、扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和產(chǎn)品銷(xiāo)售。疫情期間，版書(shū)鎮(zhèn)組織幫扶人摸排貧困戶滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品情況，并積極幫助銷(xiāo)售。目前通過(guò)摸排統(tǒng)計(jì)版書(shū)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶未發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的情況。截止目前在幫扶干部和經(jīng)銷(xiāo)商共同努力下銷(xiāo)售約2800只活鴨、2080個(gè)雞蛋、88只雞,總幫銷(xiāo)價(jià)值約8.92萬(wàn)元。
7、防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。我鎮(zhèn)無(wú)返貧、致貧貧困戶。目前國(guó)辦系統(tǒng)內(nèi)共有脫貧監(jiān)測(cè)戶1戶3人，制定幫扶措施共6條；邊緣戶17戶48人，制定幫扶措施共67條。通過(guò)幫扶，對(duì)1戶3人脫貧監(jiān)測(cè)戶、7戶19人邊緣戶已標(biāo)注無(wú)致貧風(fēng)險(xiǎn)。各村繼續(xù)對(duì)邊緣戶進(jìn)行跟蹤走訪，動(dòng)態(tài)關(guān)注，更監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，確保脫貧成效，有效防范返貧。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧
根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧工作要求，我鎮(zhèn)開(kāi)展摸底調(diào)查，在了解貧困戶意愿以及貧困戶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)狀況基礎(chǔ)上?，F(xiàn)已申報(bào)2020年第一批產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目共有40戶貧困戶申請(qǐng)到戶項(xiàng)目補(bǔ)貼，共計(jì)65267.8元；申請(qǐng)第二批產(chǎn)業(yè)扶貧以養(yǎng)定補(bǔ)到戶項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼，共涉及貧困戶有44戶，共計(jì)50590元。
（五）金融扶貧
我鎮(zhèn)目前存量扶貧小額信貸戶貸戶用3戶，貸款金額15萬(wàn)元；扶貧小額信貸戶貸企用72戶已收回還款，其中涉及非農(nóng)企業(yè)50戶，累計(jì)金額129.6萬(wàn)元。
（六）光伏扶貧
白沙村已上報(bào)《2020年白沙村光伏扶貧電站收益分配計(jì)劃》，《2020年1-2月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，《2020年3-4月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，收益分配已完成打卡發(fā)放。2020年1-4月，我村光伏扶貧電站凈收益的為43688元，主要用于公益崗位扶貧和村級(jí)公益事業(yè)扶貧。
（七）扶貧項(xiàng)目開(kāi)工和資金支出
2020年我鎮(zhèn)有到村項(xiàng)目3個(gè)，投資總額96.7萬(wàn)元。目前版書(shū)鎮(zhèn)白沙村旌白路凌云塔段護(hù)坡?lián)跬翂こ獭⒔哟迕撠毠?jiān)皂角大塘、溢洪道修建工程、江坑村脫貧攻堅(jiān)張家河道護(hù)坎清淤工程三個(gè)工程已全部竣工驗(yàn)收完成資金撥付。
（八）動(dòng)態(tài)管理工作
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照貧困戶新識(shí)別、家庭人口自然變更的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行摸排、核實(shí)，按時(shí)完成2020年1-4月動(dòng)態(tài)管理工作。家庭人口自然增加0戶0人，家庭人口自然減少1戶8人，新識(shí)別0戶0人。截止目前，我鎮(zhèn)建檔立卡戶共167戶397人。
三、下一步工作安排
1、進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志每周不少于3天深入到村到戶開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)整改工作。對(duì)已經(jīng)完成、長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，及時(shí)組織“回頭看”，堅(jiān)決防止問(wèn)題“反彈回潮”，對(duì)推進(jìn)中的整改任務(wù)，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟蹤督辦，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
