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時間：2022-05-05 17:25:55
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一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈*省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估*縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認(rèn)為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實施《中華人民共和國教育法》和《*省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差，錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識。
首先，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實)
2、落實教育費(fèi)附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實)
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽、看、察、訪、議”等方式，堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合，力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報，分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會，并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實，復(fù)評組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作，作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo))，評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組，在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時，也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房，學(xué)校沒有洗澡房，廁所十分簡陋。實驗儀器老化，自然破損、報廢、消耗較大，原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題，但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題：
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))?？h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng)，同時要注意數(shù)據(jù)核實，如實反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題，必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實編制、配備專職督導(dǎo)人員，開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)1986年國務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專項資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級財政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動，把辦好一個食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差，錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗收，是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識。
首先，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收，而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門多、范圍廣、要求高，是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施，集中時間，集中精力，對照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。
其次，我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績。但是，對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看，我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三，我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī)，也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢，認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題，推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé)，狠抓落實，扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說，5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演，說直接一點，市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格，所提出的問題也很宏觀，但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中，還存在許多問題，尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上，對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面，我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見，具體講五個方面的問題：
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實)
2、落實教育費(fèi)附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實)
3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖，把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案，核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊冊相符。(此項工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實)
4、各職能部門負(fù)責(zé)人，要出席匯報會、座談會和反饋會，并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù)，說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作：
(1)縣政府辦：做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費(fèi)情況。
(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬無一失。
(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道，并全程跟宗報道。
(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員，在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動，認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段，公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo)，會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料，凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時，各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地，不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議，并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準(zhǔn)確地理解和把握精神實質(zhì)，把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認(rèn)真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察，提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機(jī)制，發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注，重點督辦了代表們提出的諸如：關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見，努力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結(jié)合相關(guān)工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進(jìn)法律法規(guī)的有力實施，實現(xiàn)依法行政，維護(hù)司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況，提出了要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學(xué)生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機(jī)制，使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)投入力度等意見建議。
進(jìn)一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強(qiáng)任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認(rèn)度作為任免干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強(qiáng)化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次，接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
二、增強(qiáng)代表工作活力，主動完善服務(wù)，發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強(qiáng)化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經(jīng)過主任會議認(rèn)真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強(qiáng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調(diào)研課題，先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動，并撰寫了專題調(diào)研報告，為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中，代表們認(rèn)為，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題，代表們提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局，建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標(biāo)志性建筑，打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，常委會提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入，強(qiáng)化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向，推進(jìn)職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上，還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學(xué)習(xí)、活動制度，借助村“兩委”換屆、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動契機(jī)，認(rèn)真組織代表小組學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動，及時通報全區(qū)重點工作進(jìn)展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓(xùn)。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓(xùn)，這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用，更好地開展全區(qū)人大工作，將起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
三、密切聯(lián)系與溝通，依法指導(dǎo)基層工作，整體推動全區(qū)人大工作取得新進(jìn)展
主動配合上級人大開展工作。常委會進(jìn)一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研，內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學(xué)技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況，檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況，以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認(rèn)真做好服務(wù)工作。常委會還認(rèn)真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會，進(jìn)行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學(xué)習(xí)考察。認(rèn)真組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動，汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗，推進(jìn)了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式，進(jìn)一步增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系，加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導(dǎo)意見落實情況，開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時，采取上下聯(lián)動的方式相互配合進(jìn)行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流，組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴(kuò)大參與面，進(jìn)一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。常委會結(jié)合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機(jī)制，以進(jìn)一步完善全區(qū)人大工作體系，全面推進(jìn)人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展水平，常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹區(qū)委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機(jī)關(guān)黨員模范帶頭作用，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度，及時向區(qū)委報告人大工作開展情況，主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真貫徹區(qū)委的工作部署，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，堅持法律法規(guī)、政治理論學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前，組織相關(guān)專家講解了法律知識，增強(qiáng)了工作針對性，極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風(fēng)。注重結(jié)合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務(wù)實的精神和態(tài)度，扎實開展工作，增強(qiáng)了常委會審議針對性。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，注重對人大干部的教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強(qiáng)人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負(fù)責(zé)和歸口辦理的原則，認(rèn)真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，起到了化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。
二、做好新一輪民族地區(qū)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)。到2019年止，按省、市教育主管部門要求，做好輔導(dǎo)及報告冊的審核工作。
三、全員性信息技術(shù)教育培訓(xùn)。按照省教育廳及市教育局的安排，各縣要在XX年以前完成第一輪中小學(xué)教師計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)的培訓(xùn)（初級培訓(xùn)），并于XX年開始啟動第二輪中小學(xué)教師信息技術(shù)教育培訓(xùn)（中級培訓(xùn)）。由于種種原因，我縣至今未完成第一輪中小學(xué)教師計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)的培訓(xùn)，沒有啟動第二輪中小學(xué)教師信息技術(shù)教育培訓(xùn)。在計算機(jī)已大量走進(jìn)中小學(xué)的今天，盡快啟動計算機(jī)培訓(xùn)顯得十分必要和迫切，因此，可以利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校已配備計算機(jī)的有利條件，采用送教到校、送教下鄉(xiāng)的方式開展計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)培訓(xùn)。
四、啟動全縣的小學(xué)校長培訓(xùn)。
根據(jù)1999年12月30日實施的中華人民共和國教育部令第8號《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》第一章第三條“各級人民政府教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照校長任職要求，有計劃地對校長進(jìn)行培訓(xùn)”的規(guī)定，為了提高我縣中小學(xué)校長隊伍的整體素質(zhì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，結(jié)合省、市關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)的相關(guān)精神和要求，于XX年年10月開展培訓(xùn)。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校共有197位中小學(xué)校長，分四期培訓(xùn)，每期50人（第四期47人），培訓(xùn)時間五天。
五、小學(xué)教導(dǎo)主任培訓(xùn)。為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育改革，更新教育理念，樹立正確的教育發(fā)展觀、課程觀、評價觀，切實提高教學(xué)管理人員的管理水平、教育科研水平和課改理論水平，進(jìn)一步提高教導(dǎo)主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確教導(dǎo)主任的職責(zé)與具體的業(yè)務(wù)范圍，了解新課程背景下做一個優(yōu)秀教導(dǎo)主任的要求，提高教導(dǎo)主任在新課程背景下教學(xué)常規(guī)管理的水平，促進(jìn)我縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。決定于XX年年11月至12月對全縣中小學(xué)教導(dǎo)主任進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)分四期，每期50人（第四期47人），培訓(xùn)時間五天
六、小學(xué)班主任培訓(xùn)
為深入貫徹國家教育部、云南省教育廳和普洱市教育局關(guān)于開展中小學(xué)班主任培訓(xùn)的通知要求，提高我縣小學(xué)骨干班主任隊伍的整體素質(zhì)和能力，于2019年7月至2019年1月開展培訓(xùn)。培訓(xùn)小學(xué)班主任100名培訓(xùn)，全程為半年，分三個階段進(jìn)行。
七、開展縣級骨干教師培訓(xùn)。根據(jù)《云南中小學(xué)中青年骨干教師培訓(xùn)實施方案》（云教師［2000］2號）、《云南中小學(xué)中青年骨干教師培訓(xùn)指導(dǎo)意見》（云教師［2000］15號）和《思茅地區(qū)中小學(xué)中青年教師培訓(xùn)實施方案》、《思茅地區(qū)中小學(xué)中青年骨干教師培訓(xùn)選拔使用的實施意見》（思行教［2001］47號）的有關(guān)精神和規(guī)定開展骨干教師培訓(xùn)，每期培訓(xùn)教師100人（語文骨干50人，數(shù)學(xué)骨干50人），培訓(xùn)時間為一年，連續(xù)三年開展培訓(xùn)，共培訓(xùn)縣級骨干300人，為我縣培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的骨干教師隊伍。
一、縣級政府教育督導(dǎo)評估工作的目的意義及評估辦法
根據(jù)《云南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于做好2009年縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的通知》（云政教督[2009]1號）要求，*縣被列入2009年省政府教育督導(dǎo)團(tuán)抽查評估對象。該項工作4月初要迎接市級復(fù)評，6月30日前要迎接省級終評。
省政府教育督導(dǎo)評估，是指省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)代表省人民政府對縣級政府前三年辦學(xué)水平的綜合評估，目的是督促縣人民政府正確貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，確保教育經(jīng)費(fèi)按時、足額投入到位，確?！皟苫彼降撵柟烫岣摺＝逃綄?dǎo)，一是能有效地推動縣級政府認(rèn)真貫徹落實國家和省里的有關(guān)教育方針政策，促進(jìn)縣級人民政府實施科教興縣戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。二是能有效地促進(jìn)縣級政府建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制，推動教育管理體制改革，提升教育管理的層次和水平。三是能有效地推動各職能部門認(rèn)真履行教育法定職責(zé)，為教育辦實事，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。四是能有效推進(jìn)教育投入保障機(jī)制的建立，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用。五是能充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的引導(dǎo)、指導(dǎo)職能作用，對縣域內(nèi)教育工作、教育事業(yè)發(fā)展情況作全面的診斷，提出指導(dǎo)性的對策建議，促進(jìn)縣域內(nèi)教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。評估對象是縣人民政府，主要涉及24個相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各級各類學(xué)校。評估的基本程序為：縣級政府自評、市政府復(fù)評、省政府終評。評估采取聽、看、查、訪、議的方式進(jìn)行。主要是聽取縣級人民政府自檢自查報告；查閱有關(guān)檔案資料；召開各種類型的座談會；隨機(jī)抽查有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校；匯總督導(dǎo)結(jié)果，形成評估意見。評估的指標(biāo)依據(jù)是：6項a級指標(biāo)，20項b級指標(biāo)和73項評估要點，其中有四項一票否決的硬性指標(biāo)。評估的結(jié)果分為先進(jìn)（90分以上）、合格（80—89分之間）、基本合格（60—79分之間）和不合格（59分以下）四個等次。評估結(jié)果將報送省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并抄送發(fā)改、財政、教育、人事、監(jiān)察等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，作為有關(guān)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)；同時作為縣級人民政府及領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容；評估為先進(jìn)的單位將按照《云南省縣級人民政府督導(dǎo)評估先進(jìn)縣（市、區(qū)）表彰獎勵辦法》進(jìn)行表彰獎勵；不合格的縣（市、區(qū)）將在全省進(jìn)行通報批評，并按要求進(jìn)行限期整改。對存在嚴(yán)重問題，需追究責(zé)任的，省人民政府及有關(guān)部門將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，認(rèn)真做好督導(dǎo)評估各項準(zhǔn)備工作
評估是手段，目的是促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。做好縣級督導(dǎo)評估工作，我們既要借鑒其他地方的成功做法，更要結(jié)合實際，因地制宜，實事求是，創(chuàng)造性地開展好這項工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。今年全省共評估26個縣，曲靖市涉及宣威和*。按照《評估辦法》規(guī)定，教育先進(jìn)縣的比例不超過20%，也就是今年全省教育先進(jìn)縣最多不超過5家。根據(jù)這一形勢，我縣的工作目標(biāo)是“確保合格、力爭先進(jìn)”。為切實做好省政府教育督導(dǎo)評估工作，我縣已經(jīng)成立了以縣長為組長，縣直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的教育督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政府辦。同時，成立了一個由我任組長的籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位也要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能吃苦的同志專門負(fù)責(zé)這項工作。
（二）吃透標(biāo)準(zhǔn)，制定方案。熟悉評估指標(biāo)，理清工作步驟，制定實施方案，統(tǒng)籌安排工作，是提高工作效率，保證工作成效的關(guān)鍵。對縣級政府進(jìn)行督導(dǎo)評估的重點是督政，因此，教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個增長”情況，“普九”主要指標(biāo)的保持情況，政府的教育決策及其實施情況，硬件建設(shè)情況，普通教育、職業(yè)教育以及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展情況等就是督導(dǎo)檢查的重點?？h人民政府已經(jīng)出臺了教育督導(dǎo)評估的實施方案，各級各部門要按照評估的具體要求，盡快制訂督導(dǎo)評估實施方案，進(jìn)一步明確本部門和單位督導(dǎo)評估工作的階段目標(biāo)、具體任務(wù)、工作步驟和措施辦法。同時，對各個指標(biāo)都要認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握、深刻理解，把整個評估階段的工作想清楚，弄明白，制定出一個詳細(xì)的工作方案，明確每個階段的具體任務(wù)。在開展工作時，要突出重點，把握關(guān)鍵，尤其對教育經(jīng)費(fèi)投入等四個“一票否決”的指標(biāo)要進(jìn)行重點研究，確保存在的問題及時整改到位。
（三）落實職責(zé)，履職到位。縣人民政府已經(jīng)出臺了《*縣人民政府辦公室關(guān)于落實教育法規(guī)職責(zé)的通知》，對相關(guān)部門履行教育的法定職責(zé)作了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。在今天的動員會上，縣長還要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、各職能部門主要負(fù)責(zé)人簽訂迎評工作目標(biāo)責(zé)任書。這次督導(dǎo)評估，部門職責(zé)的履行情況是抽查的重點。各級各部門要根據(jù)該《通知》精神，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，認(rèn)真履行好部門職責(zé)。財政部門要保證教育經(jīng)費(fèi)及時足額撥付；教育局要認(rèn)真落實教育法律法規(guī)，實施素質(zhì)教育，各學(xué)校要加強(qiáng)常規(guī)管理，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造良好育人氛圍；衛(wèi)生部門要配合教育部門開展對學(xué)生的健康教育；人事、勞動和社會保障部門要在用人用工方面優(yōu)先保證教育；發(fā)展和改革部門要把教育事業(yè)的發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并依法開展對教育收費(fèi)的執(zhí)法檢查；稅務(wù)部門要依法征收城市教育費(fèi)附加；公安、司法、工商、文化等部門要大力整治學(xué)校周邊環(huán)境，對青少年進(jìn)行法制教育；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化資源配置，切實增加投入，使農(nóng)村辦學(xué)條件得到不斷改善，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。
（四）科學(xué)規(guī)劃，分步實施。我縣的教育督導(dǎo)評估工作大致分為六個步驟。第一階段（3月15日前）：成立領(lǐng)導(dǎo)小組、籌備小組和自評工作小組，擬定實施方案，分解部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，召開動員大會，組織學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。第二階段（3月16日至30日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責(zé)和任務(wù)分解情況，對照指標(biāo)體系準(zhǔn)備三年來的檔案資料，并寫出自查報告交政府教育督導(dǎo)室。其中，縣財政局、衛(wèi)生局必須建立檔案室。第三階段（4月1日至10日）：督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行綜合分析，自我評估，寫出自評報告。并在廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎(chǔ)上提交有關(guān)部門審議通過。第四階段（4月11日至20日）：按照督導(dǎo)評估各項指標(biāo)要求，分類整理材料，請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)督導(dǎo)評估自評情況，領(lǐng)導(dǎo)小組自查自糾，不斷整改完善督導(dǎo)評估的準(zhǔn)備工作。第五階段（4月21日至5月10日）：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯集有關(guān)資料形成《*縣人民政府教育工作自評報告》、《*縣人民政府教育督導(dǎo)資料匯編》、《*縣教育工作特色材料匯編》，填寫《云南省縣級人民政府教育督導(dǎo)評估基本情況登記表》、《云南省縣級政府教育工作評估申報表》及相關(guān)材料。第六階段（5月11日至6月30日）：查缺補(bǔ)漏，完善檔案資料，迎接省級督導(dǎo)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣上的統(tǒng)一安排，按照《評估細(xì)則》要求，認(rèn)真完成各階段工作任務(wù)，按期做好20*年至20*年的資料整理歸檔，過去工作資料不完善的，該完善就完善，過去工作不到位的，能彌補(bǔ)就盡快彌補(bǔ)，決不允許拖全縣的后腿。
為營造關(guān)注教育、理解教育、支持教育的社會氛圍，優(yōu)化教育發(fā)展大環(huán)境。2009年以來，孟州市把“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”作為重點工作，每年都把義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)寫入政府工作報告，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位責(zé)任目標(biāo)。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和相關(guān)市直單位簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校長、市直學(xué)校校長向市教育局遞交了責(zé)任目標(biāo)書，形成了雙線責(zé)任、一級抓一級、層層抓落實的管理體系。孟州市成立了市人民政府教育督導(dǎo)室，配備了專門人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門發(fā)展教育職責(zé)情況進(jìn)行年度督導(dǎo)評估，加大義務(wù)教育法督導(dǎo)問責(zé)力度。建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，財政、編辦、發(fā)改委、公安、工商、審計等單位負(fù)責(zé)人為成員的教育工作聯(lián)席會議制度，出臺了一系列相關(guān)文件，明確了各自職責(zé)，解決了學(xué)校建設(shè)項目在土地規(guī)劃、手續(xù)審批等方面的協(xié)調(diào)難題。
近年來，孟州市加大財政優(yōu)先保障教育投入的督導(dǎo)力度，城市教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等全部撥付教育部門，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育投入實現(xiàn)“三個增長”。出資1000萬元將瀕臨倒閉的薄弱民辦學(xué)校――英才雙語學(xué)校變成公辦性質(zhì)的韓愈小學(xué)，投資2700余萬元在中心城區(qū)建設(shè)河雍小學(xué)和大定小學(xué)，使城區(qū)大班額問題得到了有效解決。投入資金1.43億元，實施了“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大工程，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教育技術(shù)裝備水平有了大幅提高，有力改善了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件基本均衡。投入170余萬元購置安防器械、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；投資20余萬元，購買校車GPS設(shè)備50套，對校車超速、超載等各種情況進(jìn)行實時監(jiān)控，切實保障校園安全和校車行車安全。
科學(xué)開展督導(dǎo)，推動各項均衡工作的落實
義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要根據(jù)區(qū)域教育的實際情況，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，扎實推進(jìn)。
第一，由督導(dǎo)室牽頭，對照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的各項要求，對各校的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、徹底的排查，摸清實情，并有針對性地提出改進(jìn)建議，教育局根據(jù)建議制訂推進(jìn)均衡發(fā)展整體工作方案，明確各年度工作重點，使各項工作的推進(jìn)有計劃、有步驟。
第二，以督導(dǎo)室為主，結(jié)合教研室、教育科、裝備中心、電教館、人事科等相關(guān)科室，根據(jù)計劃，抓住重點工作開展督導(dǎo)。2009年，我們重點對“校舍維修改造、教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)充更新、實驗室升級改造、操場食堂改造、多媒體設(shè)施班班通”五大學(xué)校硬件提升工程進(jìn)行了督導(dǎo)；2010年，重點對規(guī)范學(xué)校管理、落實教學(xué)常規(guī)、師資力量調(diào)配等進(jìn)行了督導(dǎo)；2011年，成功創(chuàng)建河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣后，將重點轉(zhuǎn)移到注重內(nèi)涵發(fā)展，提升完善均衡水平上，成為河南省第一批“全國義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建單位，并對照標(biāo)準(zhǔn)，由督導(dǎo)室總負(fù)責(zé)，扎實推進(jìn)各項工作，開展陽光體育活動一小時、學(xué)校建設(shè)、校園安全、學(xué)校常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為等專項工作督導(dǎo)。
第三，“督”“導(dǎo)”結(jié)合，促進(jìn)工作落實。督導(dǎo)工作中，不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，還在于提出合理化建議，引導(dǎo)學(xué)校及時改進(jìn)，達(dá)到均衡發(fā)展的目的。如在義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)與督導(dǎo)評估過程中，督導(dǎo)室嚴(yán)把“四關(guān)”，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)、督查指導(dǎo)關(guān)、評估驗收關(guān)、結(jié)果運(yùn)用關(guān)，提高了基層學(xué)校創(chuàng)建積極性，市督導(dǎo)室對學(xué)校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行通報，每年下發(fā)《關(guān)于同意實驗室合格單位的通知》和《關(guān)于義務(wù)教育合格學(xué)校評選結(jié)果的通知》等文件，并每年對上年度完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)的學(xué)校進(jìn)行復(fù)查，確保達(dá)標(biāo)學(xué)校在原有水平上不斷鞏固與提高。在督導(dǎo)中，市里還注意抓住重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作的針對性和實效性。如學(xué)校德育工作容易被弱化，我們就強(qiáng)化學(xué)校德育工作督導(dǎo)。2009年來，明確提出“抓德育就是抓質(zhì)量”的教育理念，以實施中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育為重要抓手，提高學(xué)校的德育工作實效。除了把每學(xué)期開學(xué)第一周定為“學(xué)規(guī)范 守規(guī)范”專題教育周外，以課堂為主陣地，上好思想品德課、語文拓展課，利用兒歌、主題班會、演講比賽等寓教于樂的形式，堅持一月一個主題，對學(xué)生進(jìn)行“三愛三節(jié)”教育，使社會主義核心價值觀入腦、入心。由于措施得力，2013年，孟州市教育局被評為河南省德育工作先進(jìn)單位，韓愈小學(xué)、實驗中學(xué)、孟州一中等三所學(xué)校被命名為全國養(yǎng)成教育實驗學(xué)校。
第一，表示祝賀
1、祝賀節(jié)日。尊師重教是中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在公元前11世紀(jì)的西周時期，就提出“弟子事師，敬同于父”。《呂氏春秋•尊師》云：“生則謹(jǐn)養(yǎng)，死則敬祭，此尊師之道也?！薄稁熣f》中：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也?！痹谥袊鴰浊甑臓N爛歷史中，“師”，總是受人尊敬，被人愛戴的。千秋基業(yè)，教育為本；教育大計，教師為本。教師是太陽底下最光輝的職業(yè)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)建設(shè)祖國人才的重任，享有崇高的社會地位。設(shè)立教師節(jié)，旨在肯定教師為教育事業(yè)所做的貢獻(xiàn)，提高人們對教師為教育事業(yè)所做貢獻(xiàn)的認(rèn)識。自1985年第一個教師節(jié)以來，尊師重教已經(jīng)成為了一種社會美德。再有六天，就是第30個教師節(jié)了。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作在全縣教育一線的6450名教職員工和4700余名離退休教師，致以節(jié)日的祝賀和親切的慰問！
2、祝賀先進(jìn)。今天的會議上，縣政府對6個教育工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個教育工作先進(jìn)單位、47名功勛教師、188名優(yōu)秀教師優(yōu)秀教育工作者和98名優(yōu)秀班主任進(jìn)行了表彰。據(jù)我平時掌握和教體局介紹的情況，受到表彰的先進(jìn)個人都是教育戰(zhàn)線上的精英，長期以來辛勤工作，默默奉獻(xiàn)，為淅川教育事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
3、祝賀成績。去年以來，教育工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過教育部門及廣大教育工作者的不懈努力，取得了較好成績，值得充分肯定。一是質(zhì)量明顯提高。今年，在報考人數(shù)比去年減少200人的情況下，我縣高招本科上線率達(dá)到62%，本科進(jìn)線絕對人數(shù)居全市各縣市第一位。其中，3名學(xué)生被清華大學(xué)錄取，223名學(xué)生被“985”“211”重點大學(xué)錄取。二是條件不斷改善。特殊教育學(xué)校、福森金藍(lán)灣九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校正在建設(shè)，省級示范性高中和思源學(xué)校即將啟動，學(xué)校布局逐步得到優(yōu)化。三是隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。去年以來，通過公開選招特崗教師、到重點高校選聘高中教師等途徑，先后補(bǔ)充530名教師，初步建立了教師補(bǔ)進(jìn)長效機(jī)制。四是教學(xué)改革持續(xù)深化。對“導(dǎo)學(xué)互動”模式進(jìn)行完善提升，扎實推進(jìn)課堂教學(xué)改革，減輕了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，為教育教學(xué)質(zhì)量的提高提供了有力支持。這些成績的取得，凝聚著教育戰(zhàn)線全體同志的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！
第二，對全縣廣大教師的幾點希望
教師是人類靈魂工程師。全社會都應(yīng)尊重教師，廣大教師更應(yīng)該自尊自勵，以特有的人格魅力、學(xué)識魅力和優(yōu)異的工作成績贏得人民群眾的尊重。在此，我對全縣教師提四點希望：
一要忠誠擔(dān)當(dāng)，愛崗敬業(yè)。忠誠敬業(yè)是成為合格人民教師的第一要素。希望廣大教師忠誠教育事業(yè)，熱愛三尺講臺。古語講，“親其師，信其道”。教師只有對學(xué)生有愛心，才能受到學(xué)生的真正愛戴。希望廣大教師以關(guān)愛之心挖掘每個學(xué)生的閃光點，因材施教、有教無類；以真情、真心、真誠教育和影響學(xué)生，幫助解疑釋惑；以愛生如子的園丁情懷和無私奉獻(xiàn)的大愛，溫暖每一個孩子的心靈，照亮每一個孩子的人生之路。
二要刻苦鉆研，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)。古人云：學(xué)高為師。教師是知識的傳播者、智力的開發(fā)者，要給學(xué)生一碗水，教師須有一桶水。教師要想成為合格教育者，就必須養(yǎng)成求真務(wù)實和嚴(yán)謹(jǐn)自律的治學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，不斷學(xué)習(xí)充電，充實自己，提高自己。希望大家樹立終身學(xué)習(xí)理念，勤學(xué)善思、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，拓寬知識視野，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)教書育人的本領(lǐng)。
三要開拓創(chuàng)新，勇于探索。創(chuàng)新是優(yōu)秀教師最具時代特征的精神品格。希望廣大教師牢固樹立改革創(chuàng)新意識，按照素質(zhì)教育的要求，把握教育規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高學(xué)生的主動性，增強(qiáng)課堂的感染力，培育學(xué)生的能動精神，鼓勵學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，引導(dǎo)學(xué)生在發(fā)掘興趣和潛能的基礎(chǔ)上全面發(fā)展。
四要為人師表，行為世范。師德是教師最重要的素質(zhì)。希望廣大教師承擔(dān)起教育者的社會責(zé)任，加強(qiáng)師德建設(shè)，堅持以德立己、以身立教，既美其德、又慎其行，用崇高追求、高尚品德和人格力量潛移默化地影響學(xué)生，真正做到為人師表、行為世范，甘當(dāng)人梯、無私奉獻(xiàn)，靜心教書、潛心育人，在教書育人的偉大事業(yè)中積極作為。
近年來，盡管我縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱、投入不足，仍存在著一些突出問題，需要我們冷靜審視、認(rèn)真思考、逐步解決。
1、我們追求的目標(biāo)是什么。努力辦好人民滿意的教育，是我們追求的目標(biāo)，也是群眾路線教育實踐活動對教育工作提出的明確要求。這就需要我們從群眾不滿意的地方入手，從群眾最關(guān)注的事情抓起。一要提高質(zhì)量。要圍繞持續(xù)提升高考成績，在引進(jìn)高素質(zhì)人才、實施精細(xì)管理、加大教師培訓(xùn)、創(chuàng)新教學(xué)方法、留住優(yōu)質(zhì)生源、完善資源配置等方面狠下功夫，確保高考成績繼續(xù)穩(wěn)中有升。要統(tǒng)籌提高學(xué)生的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，強(qiáng)健其體魄，文明其精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要尊重教育發(fā)展和學(xué)生成長規(guī)律，按照“學(xué)前階段重智力開發(fā)、小學(xué)階段重習(xí)慣養(yǎng)成、初中階段重掌握方法、高中階段重思維訓(xùn)練”的要求，各有側(cè)重，循序漸進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生成長成才。要辦好特色職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會。二要促進(jìn)公平。要推進(jìn)校際均衡發(fā)展，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，組織縣直學(xué)校與城郊薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校開展“手拉手”定點幫扶、“送教下鄉(xiāng)”等活動，實行捆綁評價，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。要通過政府救助、愛心捐助等途徑，解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題。在這方面，福森藥業(yè)、淅減公司、金博橡塑等企業(yè)做出了表率，要大力宣傳，引導(dǎo)更多企業(yè)奉獻(xiàn)愛心，回報社會。要關(guān)注教師公平，教體局要加強(qiáng)對縣直學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師評先、職稱評定工作的監(jiān)管和把關(guān)。從明年起，教師節(jié)表彰名單要提前公示，接受社會監(jiān)督。三要管好隊伍。要加強(qiáng)校長管理，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管和責(zé)任追究，培育一支講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、嚴(yán)自律的校長隊伍，逐步實現(xiàn)教育家辦學(xué)。要加強(qiáng)教師隊伍管理，深入推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師素質(zhì)，樹立良好形象。針對群眾反映強(qiáng)烈的亂辦班問題，縣教體局近期要拿出方案，持續(xù)開展專項整治行動。四要抓好安全。全縣在校學(xué)生14萬人，安全問題不容忽視。要組織開展安全教育，每個學(xué)校都要配備德育教師、法制副校長，開設(shè)心理輔導(dǎo)課，加強(qiáng)學(xué)生心理疏導(dǎo)。要時刻繃緊學(xué)校安全這根弦，切實加強(qiáng)對食品安全、校車安全等方面的監(jiān)管。
2、教育的根本任務(wù)是什么。黨的十報告指出，教育的根本任務(wù)是立德樹人。意思是要樹立德業(yè)，培養(yǎng)人才。教育部今年3月份專門下發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。培育和踐行社會主義核心價值觀，是立德立身之本、成長成才之基。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)今年5月4日在北京大學(xué)和5月30日在海淀區(qū)民族小學(xué)座談時的講話，高度重視、切實抓好核心價值觀的培育工作。一要創(chuàng)新載體。要使核心價值觀成為廣大師生的內(nèi)在精神追求，就必須搭建載體，融入生活，落實落細(xì)落小。要組織中小學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守學(xué)生守則，按照“三愛三講三護(hù)”（愛祖國、愛學(xué)習(xí)、愛勞動、講文明、講誠信、講法治、護(hù)安全、護(hù)健康、護(hù)家園）的要求約束自己的言行。要積極開展各類有益身心的文體活動，引導(dǎo)廣大師生養(yǎng)成健康的生活方式。近年來，縣一小開展的校園藝術(shù)節(jié)、縣二小開展的漢字聽寫大會、實驗小學(xué)開展的校園讀書節(jié)，讓廣大教師和學(xué)生充分參與其中，都起到了很好的教育作用。二要樹立榜樣。榜樣的力量是無窮的。中央電視臺最近一個階段播出的“尋找最美鄉(xiāng)村教師”、“尋找最美孝心少年”等節(jié)目，在社會上產(chǎn)生很大反響。教體局要研究開展類似活動，組織各級各類學(xué)校，及時發(fā)現(xiàn)我縣校長、教師、學(xué)生中的好典型，在學(xué)校甚至全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大教師和學(xué)生向榜樣看齊，向先進(jìn)學(xué)習(xí)。三要注重環(huán)境熏陶。校訓(xùn)是一所學(xué)校歷史文化、辦學(xué)宗旨和精神追求的集中體現(xiàn)，好的校訓(xùn)如同一個招牌、一種精神標(biāo)志，如清華大學(xué)的“自強(qiáng)不息，厚德載物”、人民大學(xué)的“實事求是”，我縣一高的“明志博學(xué)、追求卓越”、二高的“博學(xué)、審問、慎思、明辨、篤行”等校訓(xùn)都很有特色。各學(xué)校要立足辦學(xué)理念和文化特色，研究提煉校訓(xùn)，發(fā)揮潛移默化的教育作用。要充分發(fā)揮校園文化墻、文化櫥窗、學(xué)校圖書館等作用，以強(qiáng)大的正能量引導(dǎo)、培育學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價值觀。
第二條市、區(qū)（市、縣）人民政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把“控輟保學(xué)”工作納入政府重要議事日程，建立完善“控輟保學(xué)”通報、輟學(xué)學(xué)生報告和動員復(fù)學(xué)等工作制度，制定考核辦法。
第三條區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)“控輟保學(xué)”工作的第一責(zé)任人，區(qū)（市、縣）教育局局長和各中小學(xué)校長是“控輟保學(xué)”工作的直接責(zé)任人。
第四條“控輟保學(xué)”工作實行“雙線”責(zé)任機(jī)制。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居）民委員會、村（居）民為一條線，市、區(qū)（市、縣）教育局、學(xué)校、教師、家長為一條線，層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。
第五條“控輟保學(xué)”分年度目標(biāo)任務(wù)以區(qū)（市、縣）為單位完成。市根據(jù)上年各區(qū)（市、縣）的輟學(xué)率，按照實事求是的原則制定各區(qū)（市、縣）分年度目標(biāo)任務(wù)，確保輟學(xué)率較上年有所下降。
第六條各級政府、宣傳部門要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)。教育行政部門和學(xué)校要組織師生學(xué)習(xí)并向家長或其他法定監(jiān)護(hù)人宣傳義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。
第二章組織實施
第七條實行“控輟保學(xué)”“五書”制度。
（一）學(xué)生入學(xué)前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》；
（二）學(xué)生入學(xué)時，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校與其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人簽訂《控輟保學(xué)協(xié)議書》；
（三）出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）或委托學(xué)校在一周內(nèi)向其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人送達(dá)《敦促復(fù)學(xué)通知書》；
（四）學(xué)生父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人自接到《敦促復(fù)學(xué)通知書》后一周內(nèi)不送學(xué)生復(fù)學(xué)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）在三日內(nèi)向其送達(dá)《控輟保學(xué)違約處罰決定書》；
（五）學(xué)生接受完規(guī)定年限的義務(wù)教育且達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獲得區(qū)（市、縣）教育局核發(fā)的《義務(wù)教育證書》。
第八條教育系統(tǒng)通過中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)生流動的動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)掌握中小學(xué)生流動和輟學(xué)情況，切實提高對義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍的管理水平，形成學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校）——區(qū)（市、縣）教育局——市教育局三級網(wǎng)上聯(lián)動管控。
第九條各級民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）設(shè)立專項資金，對家庭無力保障入學(xué)的殘障未成年人、父母離異無人照料的未成年人、貧困留守兒童、孤兒、因災(zāi)致貧無力繼續(xù)就讀的兒童、少年等，針對具體情況采取不同救助方式，確保其順利完成義務(wù)教育。
第十條本地隨遷外出的兒童、少年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）和原就讀學(xué)校須追蹤學(xué)生的去向，采取有效措施督促學(xué)生到流入地學(xué)校就學(xué)，并提供就讀證明。
到我市的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女，暫住地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要負(fù)責(zé)督促并協(xié)助適齡兒童、少年到區(qū)（市、縣）教育局或中小學(xué)校報名入學(xué)，區(qū)（市、縣）教育局要確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女及時接受義務(wù)教育。
第十一條學(xué)校優(yōu)先解決留守兒童的寄宿需求，盡可能為寄宿生提供良好的寄宿條件，加強(qiáng)留守兒童在校期間的監(jiān)管。
第十二條各學(xué)校要配備心理咨詢教師，開設(shè)心理課程，設(shè)立心理咨詢中心，重點加強(qiáng)對留守兒童、流浪返校兒童、輟學(xué)勸返學(xué)生、有不良行為學(xué)生、服刑人員子女五類兒童、少年的心理健康教育。學(xué)校必須為五類兒童、少年配備成長導(dǎo)師，成長導(dǎo)師負(fù)責(zé)與學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人溝通，隨時掌握學(xué)生的思想動態(tài)，關(guān)注學(xué)生的身心健康，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。
第三章職責(zé)
第十三條政府職責(zé)。
（一）市人民政府負(fù)責(zé)對區(qū)（市、縣）人民政府“控輟保學(xué)”工作進(jìn)行督導(dǎo)評估，落實獎懲措施。
（二）區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)合理配置教育資源，提供充足學(xué)位，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年就近免試接受義務(wù)教育。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）負(fù)責(zé)組織適齡兒童、少年入學(xué)、動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)、救助困難學(xué)生。負(fù)責(zé)制發(fā)《義務(wù)教育入學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)協(xié)議書》、《敦促復(fù)學(xué)通知書》、《控輟保學(xué)違約處罰決定書》。
第十四條各級部門職責(zé)。
（一）教育部門負(fù)責(zé)牽頭制定“控輟保學(xué)”工作目標(biāo)和工作實施方案，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的職業(yè)行為，防止因?qū)W校和教師行為不當(dāng)引起學(xué)生輟學(xué)。
（二）宣傳部門負(fù)責(zé)采取多種方式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《省義務(wù)教育條例》等教育法律法規(guī)，營造“控輟保學(xué)”良好的輿論氛圍。
（三）組織、監(jiān)察、督辦督查部門負(fù)責(zé)對“控輟保學(xué)”工作不到位帶來嚴(yán)重后果和惡劣影響的有關(guān)部門及其責(zé)任人進(jìn)行誡免談話、行政處分等責(zé)任追究。
（四）財政部門負(fù)責(zé)加大對義務(wù)教育投入力度，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，落實“控輟保學(xué)”專項經(jīng)費(fèi)。
（五）民政部門負(fù)責(zé)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、流浪輟學(xué)兒童等困難群體及時提供必要的救助。城管部門負(fù)責(zé)配合民政部門及時救助流浪輟學(xué)兒童。
（六）公安、司法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對流浪輟學(xué)兒童、少年的管理，對未成年人提供司法援助，及時依法查處涉及師生的違法、犯罪案件，確保校園師生人身和財產(chǎn)安全以及正常的教育教學(xué)秩序。
綜治部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決“控輟保學(xué)”工作中涉及的社會治安問題，切實加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理。
（七）教育、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門按照各自的工作職責(zé)負(fù)責(zé)做好義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)督促新建小區(qū)建設(shè)配套的教育設(shè)施，滿足適齡兒童、少年的入學(xué)需求。
（八）編制部門負(fù)責(zé)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、師資情況、學(xué)校布局調(diào)整和財政承受能力等情況，對各校的編制進(jìn)行核定。
（九）人力資源社會保障、工商部門負(fù)責(zé)定期對企業(yè)、個體經(jīng)營戶等用工單位進(jìn)行檢查，對非法招用童工的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定予以處罰。
人力資源社會保障部門會同教育部門做好人事、工資等制度的改革和落實，穩(wěn)定教師隊伍。
（十）文化廣播電影電視部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓，對違反規(guī)定接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。工商部門負(fù)責(zé)打擊取締黑網(wǎng)吧。
（十一）人口計生、流動人口管理部門負(fù)責(zé)落實優(yōu)生優(yōu)育政策，控制人口增長；提供流動人口隨遷子女?dāng)?shù)量及分布情況。配合教育部門做好流動人口子女義務(wù)教育工作。
（十二）衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、食堂食品、藥品監(jiān)管等工作。
（十三）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織結(jié)合本部門職能，協(xié)助教育部門做好“控輟保學(xué)”工作。
（十四）婦兒工委、關(guān)工委及其他有關(guān)部門、社會各界要積極參與，配合做好“控輟保學(xué)”有關(guān)工作。
第十五條村（居）民委員會職責(zé)。
村（居）民委員會要協(xié)助政府做好“控輟保學(xué)”工作，督促適齡兒童、少年入學(xué)，勸返輟學(xué)兒童、少年。
第十六條學(xué)校職責(zé)。
（一）學(xué)校要依法辦學(xué)，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實施素質(zhì)教育，堅持德育為先、立德樹人，開齊課程、開足課時，積極開展豐富多彩的校園活動，增強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生的吸引力，嚴(yán)禁開除學(xué)生。
（二）學(xué)校要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加強(qiáng)教師師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（三）學(xué)校要提高教育教學(xué)管理水平，加強(qiáng)防范意識，避免學(xué)生輟學(xué)和校園安全責(zé)任事故。
（四）嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生違規(guī)補(bǔ)課，嚴(yán)禁增加學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
第十七條教師職責(zé)。
（一）教師要愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)。
（二）教師要依法執(zhí)教，努力改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，提高教書育人水平。
（三）教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異。發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)傾向的學(xué)生要及時做好疏導(dǎo)、家訪等工作，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立學(xué)習(xí)信心。
（四）教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益，禁止在職公辦教師進(jìn)行有償補(bǔ)課。
第十八條學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)。
適齡兒童、少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童、少年入學(xué)，切實履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，防止被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)。
第四章獎懲措施
第十九條開展無輟學(xué)學(xué)校、無輟學(xué)村、無輟學(xué)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、“三無”創(chuàng)建活動。對“控輟保學(xué)”工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部要重點培養(yǎng)和使用。
第二十條“控輟保學(xué)”工作實行“一票否決”。由市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見，經(jīng)市教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市委、市政府審定。
未完成市級下達(dá)的年度“控輟保學(xué)”指標(biāo)的區(qū)（市、縣），當(dāng)年的“雙線”目標(biāo)考核認(rèn)定為不合格。連續(xù)兩年認(rèn)定為不合格的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局局長、分管副局
長當(dāng)年不得被授予個人榮譽(yù)稱號、評優(yōu)評先、受獎表彰、晉職晉級。
因“控輟保學(xué)”工作不力出現(xiàn)嚴(yán)重后果的區(qū)（市、縣），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和教育局局長、分管副局長按干部管理權(quán)限予以免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
第二十一條在“控輟保學(xué)”工作中，尚未達(dá)到“一票否決”，但輟學(xué)率連續(xù)三年上升、經(jīng)整改仍沒有明顯改變的，對區(qū)（市、縣）主要領(lǐng)導(dǎo)予以“誡勉談話”，責(zé)令其限期整改。
第二十二條“控輟保學(xué)”工作“一票否決”制度按年度實施，執(zhí)行期限為一年，自作出“一票否決”決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管教育的負(fù)責(zé)人和
育局局長、分管副局長已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。
為充分了解縣情，掌握工作主動權(quán)，增強(qiáng)決策科學(xué)性，始終堅持把深入基層調(diào)查研究放在突出位置，從調(diào)查研究中提高自己的履職水平和能力。
（一）開展基層調(diào)研。把破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動科學(xué)發(fā)展作為調(diào)研重點，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)和重點項目建設(shè)現(xiàn)場實地調(diào)研，年初了解工作計劃，年末督查預(yù)期目標(biāo)完成情況，全年調(diào)研90次，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
（二）進(jìn)行現(xiàn)場辦公。圍繞各工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)項目落地、設(shè)施農(nóng)業(yè)和水果經(jīng)濟(jì)林推廣、天義城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、校舍安全工程和醫(yī)院建設(shè)等各項重點工作，率領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，到項目實施現(xiàn)場，實地督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，確保各項工作預(yù)期目標(biāo)在真抓實干中得以實現(xiàn)。
（三）加大督辦力度。對計劃開展的各項工作，堅持件件有著落、事事有回音。對工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、校舍安全工程、水泉溝生態(tài)環(huán)境整治等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)心的熱點問題，進(jìn)行重點督辦，全年共組織政府督查40余次，印發(fā)督查通報49期。
責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)典型案例一
根據(jù)縣教育局的部署和安排，本人擔(dān)任了初級中學(xué)和初級中學(xué)的責(zé)任督學(xué)，這是兩所地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的農(nóng)村中學(xué)，社會關(guān)注度較高，本著“做一個稱職的督導(dǎo)人”的原則，我有針對性地進(jìn)行了督導(dǎo)。
一、 督導(dǎo)背景
某某初級中學(xué)有394名學(xué)生，其中留守兒童77人。他們或與爺爺奶奶生活，或寄宿在親戚家，甚至有姊妹獨(dú)自在家的，雖然在校期間老師們是備加關(guān)心愛護(hù)，可不在學(xué)校的時段仍然存在管理的空白。我就把“加強(qiáng)對留守兒童的安全教育”作為對該校的督導(dǎo)目標(biāo)。
某某初級中學(xué)與某某中學(xué)毗鄰，學(xué)生的家庭環(huán)境相對較好，家長對老師的要求也相對較高，“提升教師的幸福感，促進(jìn)教師的專業(yè)成長”理所當(dāng)然的成為了對該校的督導(dǎo)目標(biāo)。
二、 案例呈現(xiàn)
（一）加強(qiáng)對留守兒童的安全教育
1、 組織召開“珍愛生命，安全第一”的主題班會。
2、 以櫥窗張貼圖片、出黑板報等形式，加深學(xué)生印象。
3、 請交警同志做交通安全專題講座。
4、 幫助教師與留守兒童師生結(jié)對。
（二）提升教師幸福感，促進(jìn)教師的專業(yè)成長
一次的督導(dǎo)中，跟老師交流，有老師說，現(xiàn)在的老師沒意思，工資不高責(zé)任大不說，孩子成績提不高，怪老師沒本事。也有教研組長說，唉，現(xiàn)在，連落實一節(jié)公開課都要求爹爹告奶奶。隱隱的感覺到老師們的怨氣、無奈甚至冷漠，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)幾次的交流后，我們決定從提升教師的幸福感入手，來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
一是凈化辦公室文化。辦公室應(yīng)該是辦公的地方，可不少老師卻把它當(dāng)成了閑聊中心，一些負(fù)面信息的傳播，自然會影響老師的情緒，降低課堂效率，讓本應(yīng)該是高能量場的圣地能量級次瞬間降低。學(xué)校對辦公室布置、管理等提出具體要求，讓它真正成為老師辦公和教研的地方。
二是鼓勵閱讀。要求老師一個月讀一本自己喜愛的書，提升自身品位和綜合素養(yǎng)，堅定服務(wù)教學(xué)、獻(xiàn)身教育的價值觀。
三是養(yǎng)成教育。“身正為范”，老師也應(yīng)該有良好的習(xí)慣，要求學(xué)生不隨地吐痰，老師首先要做到；發(fā)現(xiàn)校園里的紙屑不是喊某某某撿起來，而是自己彎腰撿起；街道清掃要有教師義工隊伍……這樣的教師，學(xué)生能不愛嗎，家長能不肯定嗎?
四是積極參與教研活動。安排公開課，70后說自己老了，落伍了，那些“花哨”的東西不會弄；80后說自己孩子小沒精力，或者說我一級評過了，高職還沒有，費(fèi)時勞心不值得；90后說我是班主任，哪有時間準(zhǔn)備呀。其實，這些老師都給自己找了個冠冕堂皇的理由，撕開了看，要么是缺乏自信，要么是功利心太強(qiáng)，要么就是顧此失彼。不管哪個理由，背后都有極大的提升空間。那么，針對不同的年齡段，提出不同的要求，老教師要不吝嗇地分享自己幾十年來的成功經(jīng)驗，同時要與時俱進(jìn)，苦心鉆研，掌握最基本的信息技術(shù)操作技能；以評職稱為需求的老師，要淡化功利心，認(rèn)識到任何一個層級的講座或公開課都是我們提升自身的一次歷練，教師的個人價值不是靠幾張獎狀，中一或者中高來定論的。年輕的教師，平衡教育和教學(xué)的分配，多方面鍛煉自己，才能成長的更快。幫助老師發(fā)現(xiàn)“拒絕”或“需求”后的提升空間，幫助他們積極參與到教研活動中來，促進(jìn)教師團(tuán)隊的整體發(fā)展。
五是更新理念，轉(zhuǎn)變角色。按照聯(lián)合國《學(xué)會生存》中指出的那樣，“教師的職責(zé)現(xiàn)在已越來越少地傳授知識，而越來越多地激勵思考……他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創(chuàng)造性的活動：討論、激勵、了解、鼓舞”，在教學(xué)中真正地成為學(xué)生的引導(dǎo)者、參與者、合作者，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作探究的能力，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，教師的專業(yè)發(fā)展也會水漲船高。
三、 案例反思
陶行知先生曾說“國家把整個學(xué)校交給你，你要用整個的心去做整個的校長”，校長管理好一所學(xué)校如此，那責(zé)任督學(xué)管理好幾所學(xué)校也應(yīng)該如此。有人曾把督學(xué)比作“教育警察”，這不無道理，卻不夠全面，我們要俯下身到群眾中去，去走訪，去傾聽，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，從根本上了解學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的真實需要，深入教學(xué)一線，做學(xué)校健康發(fā)展的助推劑，拿出好點子，指出好路子，做一名稱職出色的督學(xué)人。
責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)典型案例二
一、案例背景
年，“國十條”的出臺，標(biāo)志著中國學(xué)前教育進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段。十提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”制約與協(xié)調(diào)理論模式，如何將其與國家新頒布的《教育督導(dǎo)條例》精神有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園的管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，推動幼兒教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。__縣人民政府教育督導(dǎo)室從督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)入手，在縣內(nèi)積極推行責(zé)任（區(qū)）掛牌督學(xué)制度。這是國家的規(guī)定和要求，是豐富教育督導(dǎo)內(nèi)涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國家的教育方針，落實有關(guān)教育政策法規(guī)，全面提高教學(xué)質(zhì)量的根本保障。責(zé)任區(qū)督學(xué)制度明確規(guī)定了督學(xué)到責(zé)任區(qū)開展經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)、專項督導(dǎo)重點、工作調(diào)研主題以及督導(dǎo)結(jié)果上報要求等，旨在通過責(zé)任督學(xué)的工作使幼兒園管理有抓手，日常工作有目標(biāo)，發(fā)展有方向。此舉有效緩解目前學(xué)前教育監(jiān)管人手嚴(yán)重不足的問題，在一定程度上可以促進(jìn)學(xué)前教育管理水平的提升；通過責(zé)任督學(xué)的工作，可以掌握幼兒園在管理、發(fā)展中面臨的困惑和難題，為管理決策提供詳實可靠的決策依據(jù)，也可以發(fā)掘幼兒園閃光的“金子”，充分發(fā)揮行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”的作用，進(jìn)而以督導(dǎo)促管理、促提升、促發(fā)展。
二、案例描述
__縣__鄉(xiāng)中心幼兒園創(chuàng)辦于__ 年9 月，是經(jīng)__縣教育局批準(zhǔn)成立的全日制公辦幼兒園。幼兒園坐落于__鄉(xiāng)街道，現(xiàn)有3個班，78名幼兒，8名教職工。幼兒園建筑規(guī)劃、布局合理，建筑造型和室內(nèi)設(shè)計符合幼兒特點，滿足教育需要，園舍及設(shè)備設(shè)施等硬件條件達(dá)到縣級一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。__ 年6月，幼兒園提出申請希望創(chuàng)建縣級一類幼兒園。因園長是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園，缺乏創(chuàng)建經(jīng)驗，針對這種實際情況，本學(xué)期的責(zé)任督學(xué)工作重點向__鄉(xiāng)幼兒園傾斜，采取現(xiàn)場指導(dǎo)與電話、網(wǎng)絡(luò)溝通相結(jié)合的方式，以期通過幫扶，使該幼兒園順利通過__縣一級幼兒園的評估。
幼兒園等級評估是實現(xiàn)幼兒園發(fā)展的重要途徑和手段。更是幼兒園轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、診斷存在問題，推動持續(xù)發(fā)展的有效平臺。園長在幼兒園等級評估過程中扮演著兩個角色，一是幼兒園規(guī)劃設(shè)計師的角色，二是工作指揮員的角色。園長心中有，手中才有，心中有的就是你的規(guī)劃、設(shè)計，然后把這個規(guī)劃變成手中的東西，現(xiàn)實的東西，就要當(dāng)好指揮員。針對__鄉(xiāng)中心幼兒園現(xiàn)狀，在幫扶過程中，我主要采取如下策略。
（一）指導(dǎo)園長作好等級評估創(chuàng)建規(guī)劃工作
幼兒園等級評估的意義在于過程。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃主要有三個基本要求。一是要對照評估標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)辦園成績和晉級優(yōu)勢、分析診斷幼兒園存在的問題；二是通過全體員工的廣泛參與和討論，確定幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，形成共識，爭取教職員工的最大支持，調(diào)動教職員工落實創(chuàng)建規(guī)劃的積極性；三是在幼兒園外部，通過廣泛的溝通交流，有效改進(jìn)幼兒園和社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)幼兒園與政府、社會的聯(lián)動，為等級評估創(chuàng)造良好的外部條件。
（二）指導(dǎo)園長作好等級評估創(chuàng)建指揮工作
園長一旦明確了創(chuàng)建工作目標(biāo)，就要對人抓住小節(jié)、對事管住環(huán)節(jié)、對物掃清“死結(jié)”，事事從細(xì)節(jié)抓起，謀求創(chuàng)建工作的最大成效。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃工作的同時，指導(dǎo)園長形成幼兒園創(chuàng)建工作的行動方案。行動方案是標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、目標(biāo)的落實，也是達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)的具體行動計劃。是幼兒園評估創(chuàng)建工作期間各項工作正常運(yùn)行的依據(jù)，它規(guī)定了什么時候該做什么、怎么做、要達(dá)成的目的和效果，因此，行動方案是幼兒園等級創(chuàng)建工作的“施工圖”、“日程表”，明確了創(chuàng)建工作的重點任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人，限定了工作進(jìn)度。依照這張“圖、表”，園長就轉(zhuǎn)而變成“指揮員”、“督察員”，定期檢查，了解迎評創(chuàng)建工作過程、方法及任務(wù)完成情況，并及時肯定成績、指明不足、調(diào)整安排。
（三）協(xié)同園長做好教師培訓(xùn)提升發(fā)展工作
幼兒園非評估期的常規(guī)管理的檢查，往往只停留在肯定成績和發(fā)現(xiàn)問題層面，忽略了反饋指導(dǎo)層面。等級評估工作是一個系統(tǒng)工程項目，也是“壓力”項目，處于迎評創(chuàng)建階段的幼兒園，全園上下都以不同常態(tài)的方式在工作。在該系統(tǒng)工程中，教師是中堅力量，他們是幼兒園工作質(zhì)量的代言人，在迎評創(chuàng)建過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，承受著不同常態(tài)的壓力。這就要求園長調(diào)整思維，本著“以評促建、
以評促管、以評促發(fā)展”原則，立足于評估的高層目標(biāo)――教育與促進(jìn)，務(wù)實地幫助教師解決實際問題，提高常規(guī)工作水平。評估的過程不僅可以幫助我們發(fā)現(xiàn)教師的教育教學(xué)工作缺陷，更有助于教師彌補(bǔ)工作缺陷并做出善意的、富有建設(shè)性的努力，因此評估是一個鍛煉教師、培養(yǎng)干部、建設(shè)制度、深化改革的機(jī)遇，可以促使幼兒園各項工作再上新臺階，確立基于相互信任的促進(jìn)教師主動、生動、和諧、個
性化、可持續(xù)成長發(fā)展的常規(guī)機(jī)制，讓園長和督學(xué)成為每位教師自我實現(xiàn)的促進(jìn)者、援助者、引領(lǐng)者、同行者！
三、案例反思
（一）規(guī)范督導(dǎo)行為，注意“度”的把握
教育主管部門賦予責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)職權(quán)，使督學(xué)有權(quán)可使，有據(jù)可依，但是如何被幼兒園接受和認(rèn)可，以便于工作的開展呢?
1.責(zé)任督學(xué)履職不能影響幼兒園的獨(dú)立性
樹立服務(wù)思想，做好幫扶工作。以往的教育督導(dǎo)工作，著重點在于檢查與驗收，研究的是評估方式和方法，獲取的是評估結(jié)果。督導(dǎo)過程體現(xiàn)為視導(dǎo)―專訪―評估這么一個有限次的過程，評估在一定程度上僅是一項階段性工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)機(jī)制的建立和實施，使得評估成為持續(xù)不斷的系統(tǒng)工作。責(zé)任督學(xué)不僅要進(jìn)行“評估前督”，還要“評估中督”，更要實施“評估后督”。這使得評估成為“促進(jìn)教育工作發(fā)展”的系統(tǒng)工程，更突出了評估過程的強(qiáng)化指導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，不斷在檢查過程中去指導(dǎo)，將會更有利于提高幼兒園的管理水平。
為此要求責(zé)任督學(xué)從幼兒園發(fā)展進(jìn)步的需要出發(fā)，根據(jù)幼兒園的實際情況展開科學(xué)合理的“導(dǎo)”，做到“導(dǎo)”不越職、“導(dǎo)”不越位，才能樹立督學(xué)工作的權(quán)威。
2.責(zé)任督學(xué)在履職過程中要強(qiáng)化監(jiān)督整改
責(zé)任督學(xué)工作對提高辦學(xué)水平起著“推內(nèi)促外”的作用，同時也是提高幼兒園管理水平，增強(qiáng)園長管理能力的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園也是不甘落后的，都愿意展示自己最好的一面，所以督學(xué)在履職時可以針對這種心理，要創(chuàng)造機(jī)會讓做得好的有展示自己的機(jī)會，體驗成就感；讓做得差的有找差距的參照物，看到自己與別人的差距，產(chǎn)生一種緊迫感，自覺糾正自己的偏差。針對幼兒園存在的問題責(zé)任督學(xué)應(yīng)敢于問責(zé)，嘗試建立問責(zé)過程中的
“三查三改”制度，即幼兒園自查自評，自我整改；過程督查，幫助整改；評估檢查，整改提高。責(zé)任督學(xué)通過深入幼兒園問政于民，幫助幼兒園解決實際困難和問題；深入教師問計于師，指導(dǎo)提高教學(xué)基本功；深入課堂聽課評課，掌握高效課堂教改動態(tài)，促幼兒園發(fā)展水平提高。
（二）轉(zhuǎn)變督導(dǎo)理念，提升督導(dǎo)效能
責(zé)任（區(qū)）督學(xué)掛牌督導(dǎo)機(jī)制標(biāo)志著教育督導(dǎo)工作的變革，教育督導(dǎo)理念和方式也應(yīng)該有序、有效地轉(zhuǎn)變。現(xiàn)如今教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用越來越為各級領(lǐng)導(dǎo)所重視，教育督導(dǎo)的評估價值也越來越為社會所認(rèn)同。我們期待教育督導(dǎo)工作的獨(dú)立性、針對性、實效性和權(quán)威性也將隨著責(zé)任督學(xué)制度的落實日益凸顯。
責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)典型案例三
一、案例背景
__縣__中心小學(xué)創(chuàng)辦于1949年，1995年國家勞動部捐資45萬元，社會各界及__籍老將軍捐資75萬元選址新建，1996年秋投入使用，學(xué)校現(xiàn)占地面積8100平方米，校舍建筑面積4350平方米。現(xiàn)開設(shè)18個教學(xué)班，在校學(xué)生一千余人?，F(xiàn)有教職工47人，其中小學(xué)高級教師32人，市級、縣級教壇新星各1人，縣級教學(xué)能手8人。先后有20余人次獲縣級以上表彰。
二、案例描述
__中心小學(xué)現(xiàn)下轄__五所完全小學(xué)，__七個教學(xué)點。在校學(xué)生共計1700余人。轄區(qū)內(nèi)有__、__等四所幼兒園，在園兒童近六百人。
該校以“為學(xué)生一生奠基，對民族未來負(fù)責(zé)”為辦學(xué)理念，以“依法治校，以德立校，立足基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，發(fā)展特色”為目標(biāo)。堅持德育為先，注重教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力創(chuàng)建文化校園，書香校園。
三、案例反思
履行督學(xué)職責(zé)，推進(jìn)教育發(fā)展；我們第二責(zé)任區(qū)每個月集中召開全體督學(xué)人員的會議，按照教育局督導(dǎo)辦的有關(guān)文件要求，以分小組督導(dǎo)和個人掛牌督導(dǎo)的模式，不定期的對__鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場查看、走訪家長、師生座談、查閱資料、問卷調(diào)查，推門聽課，對存在的問題要求對標(biāo)整改。我在督學(xué)的過程中，經(jīng)常深入學(xué)校，深入班級，深入課堂，和老師座談和學(xué)生交流。通過這種形式，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)辦文化學(xué)校，特色學(xué)校。
實施素質(zhì)教育，彰顯藝術(shù)特色教育；為了提高_(dá)_中心小學(xué)的文化氛圍，在學(xué)校藝術(shù)教育原有的基礎(chǔ)上為他們出謀獻(xiàn)策。為了把__中心小學(xué)創(chuàng)辦成文化藝術(shù)學(xué)校，特色文化學(xué)校，豐富校園文化活動，我積極參與學(xué)校的各項管理工作，經(jīng)學(xué)校研究決定以鄉(xiāng)村少年宮為陣地，從少先隊開展社團(tuán)活動、興趣組活動為抓手，充分發(fā)揮教師的個人特長愛好，利用午間活動和課外活動時間組織開展各項興趣小組和學(xué)校特色團(tuán)隊活動。經(jīng)過學(xué)校的周密安排，拿出來具體的實施方案和小組工作計劃，整個素質(zhì)教育活動共開設(shè)10個興趣小組和四個學(xué)校級特色班。如：學(xué)?！栋凫`鳥合唱團(tuán)》、學(xué)?！豆奶栮牎?、學(xué)?！峨r鷹籃球隊》、學(xué)?！稅勖牢璧赴唷?。還成立了10個興趣小組，如：1、乒乓球興趣小組、2、象棋、圍棋興趣組、3、鉛筆字書法興趣組、4、鋼筆字書法興趣組、5毛筆字書法興趣組，6、素描繪畫興趣班、7、彩筆畫興趣組、8、國畫興趣組，9、經(jīng)典誦讀興趣組10、手工制作興趣組等10個活動小組。經(jīng)過一年多的堅持培訓(xùn)學(xué)習(xí)各個活動小組向?qū)W校提供了許多優(yōu)秀作品，同時，各個班級的班級文化也有很大的提升。在學(xué)校走廊、班級墻壁、活動室的墻上都貼滿了學(xué)生的優(yōu)秀作品，學(xué)校的素質(zhì)教育展板上也貼滿了學(xué)生書法、繪畫的優(yōu)秀作品。提升了學(xué)校的校園文化氛圍。有些興趣班隊還代表學(xué)校參加各類比賽活動并獲得可喜成績。如：校雛鷹籃球隊代表__縣，參加全國姚基金希望小學(xué)籃球季比賽，獲得小組賽冠軍，__年又獲姚基金希望小學(xué)籃球季，六安站第二名。經(jīng)典誦讀組在__年代表__縣在市誦讀比賽中獲“第二名”。
規(guī)范班級管理，注重班級文化特色；班級文化是學(xué)校文化建設(shè)的主要部分，學(xué)生的文化素質(zhì)是學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主要依靠。為了規(guī)范辦學(xué)行為，彰顯學(xué)校文化特色教育，我和中心小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子一起規(guī)劃藍(lán)圖，和班主任一起深入班級和學(xué)生交流，找到班級文化建設(shè)的切入點，最后達(dá)成的共識是，從班級名片入手，確定班級名稱，班級口號、班級公約，班級特色項目，成立班級特色組織，班級學(xué)生干部帶頭參加，寫出計劃、拿出活動方案，人人參與，達(dá)到班班有文化，一班一特色的學(xué)校班級文化局面，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在18個班隊，班班有文化，班班有自己的特色，例如：運(yùn)動班，班級里有乒乓球愛好小隊，籃球愛好小隊，跳皮筋小組，跳繩小組；愛美班，班級里有模特小隊、繪畫小組，小合唱隊；動手動腦班，航模愛好小組、泥人小組，折紙小組。18個班，班班有特色，班班有文化。
中心小學(xué)的班級文化、校園文化有了較大的提升，同時也帶動了轄區(qū)內(nèi)的村小，南畈小學(xué)吳校長高度重視學(xué)校的文化建設(shè)，她不定期的帶班主任和音體美老師到中心小學(xué)來觀摩學(xué)習(xí)，回去后帶領(lǐng)大家從班級文化開始抓起，從興趣特色活動抓起，把學(xué)校的文化建設(shè)高的有聲有色，我也經(jīng)常深入到南畈小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)在南畈小學(xué)的班級文化是學(xué)校校園文化的亮點。
規(guī)范辦學(xué)行為，為辦群眾滿意的教育；__中心小學(xué)以優(yōu)良的辦學(xué)效益贏得社會各界的廣泛好評，該校先后被縣委政府、縣文明辦、縣委宣傳部、六安市教育局等單位授予“示范學(xué)校”、“文明單位”、“文明學(xué)校”、“家教名校”、等榮譽(yù)稱號，__年再次獲“文化學(xué)校”稱號，并獲年終效能考核“優(yōu)秀學(xué)校”稱號。
加大對教育的投入，爭創(chuàng)全國均衡教育先進(jìn)縣；近年來，在縣政府出臺一系列政策的推動下，該校又新建一幢900平方米綜合樓，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、科學(xué)實驗室、學(xué)生微機(jī)室、音樂室、美術(shù)室、留守兒童活動室、心理咨詢室、電教室等各種活動辦公用房。有了功能室建設(shè)，為學(xué)校開展素質(zhì)教育，藝術(shù)教育活動提供了學(xué)習(xí)和展示的平臺。學(xué)生有了學(xué)習(xí)的場所，就可以充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才能。學(xué)校的社團(tuán)活動，興趣小組有了活動場地，就可以有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
校園文化建設(shè)是提高學(xué)校校容校貌，在創(chuàng)建全國義務(wù)教育均衡縣的過程中，為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園，學(xué)校又加大投入對校園地面進(jìn)行了硬化、綠化、校園封閉工程和校園紅色文化建設(shè)，校容校貌煥然一新。
__中心小學(xué)及轄區(qū)內(nèi)的村級小學(xué)，在縣政府教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“為學(xué)生一生奠基，對民族未來負(fù)責(zé)。”為辦學(xué)理念，以“依法治校，以德立校，立足基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，發(fā)展特色”為目標(biāo)。全體師生正沐浴著教育改革的春風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為辦群眾滿意的教育而努力！
責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)典型案例四
一、案例背景
為完善我縣幼兒園督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園辦園行為監(jiān)管，促進(jìn)我縣幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據(jù)《__省政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》精神，分成八個督導(dǎo)評估小組對全縣各級各類幼兒園（包括附設(shè)幼兒班、幼教點以及未取得辦園許可的幼兒園），以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面開展了辦園行為督導(dǎo)評估。
二、案例描述
我被分在第七督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)前往__等區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)評估。這幾個片區(qū)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其余幼兒園基本上都屬于義務(wù)教育學(xué)校的附屬幼兒班，規(guī)模小，幼兒人數(shù)少。這些幼兒園都是教育局為滿足鄉(xiāng)村的孩子就近入園，按標(biāo)準(zhǔn)重新改建的。為了保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育局還同時配備了滑梯、空調(diào)、電鋼琴、消毒柜、幼兒桌椅、玩具柜、圖書柜、毛巾架、桌面玩具等基本的教育教學(xué)設(shè)備。為了教育教學(xué)和游戲活動的需要，附屬幼兒園所在的義務(wù)教育學(xué)校，或多或少又給幼兒園配備了一些游戲材料和玩教具等。特別是三合片區(qū)的幾所附屬幼兒園不僅有專用的游戲活動室，活動器材還比較豐富。但是由于種種原因，這些幼兒園活動形式相對單一，保教水平整體不高，保教內(nèi)容有很大的隨意_____材料不豐富，游戲環(huán)境簡單，游戲時間特別是自主游戲時間無法保證，衛(wèi)生和消毒工作也不容樂觀。
三、案例分析
附屬幼兒園整體辦園水平不高，究其原因，我覺得有以下幾點：
一是教師專業(yè)化水平不高
附屬幼兒園的教師很大一部分都不是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)，且年齡偏大。她們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、教育理念等參差不齊。要求她們對幼兒實施科學(xué)保教難以落地生根。
二是家長和學(xué)校對教師的要求不高
俗話說“隔行如隔山”，義務(wù)教育學(xué)校的班子成員不太了解幼兒教育，對幼兒園科學(xué)保教水平的要求不高，甚至有只要老師把孩子看好，不出事，就萬事大吉的思想。孩子能在幼兒園里學(xué)點拼音、識點漢字、做點算數(shù)題，家長反而認(rèn)為老師教的好，自己的孩子很能干。
三是教師參加教研和學(xué)習(xí)提升的機(jī)會不多
很多附屬幼兒園僅有幾個或者十幾、一二十個孩子，一個教師。這些教師由于工作抽不開身，基本沒有機(jī)會外出學(xué)習(xí)。所在的義務(wù)教育學(xué)校，由于平時業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容專業(yè)不對口，即使讓這些幼兒教師在工作之余參加他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)也沒有多少實際意義。一年到頭也很少會有人去坐下來聽她們上課，看她們開展活動，給她們提些建議。她們更很少有機(jī)會去參加上級部門組織的各種比賽和研討活動。
四是經(jīng)費(fèi)緊張幼兒園投入太少
由于幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，孩子人數(shù)又少，教師還都是學(xué)校自聘。導(dǎo)致幼兒園經(jīng)費(fèi)異常緊張，辦園投入不多。很多幼兒園玩教具少，游戲材料少，沒有圖書或有圖書不適合孩子閱讀，部分幼兒園連教師的參考用書和教具都沒有。
四、整改建議
當(dāng)我看到有些條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬園，甚至有些沖動的說：這根本不適合辦幼兒園，就應(yīng)該把它撤了，讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園去。但轉(zhuǎn)而一想，這些孩子大多都是留守兒童，去中心園誰來接送?如果陪讀，又去給家庭增加多少負(fù)擔(dān)?那么，如何讓這些孩子能接受更好的學(xué)前教育呢?我想可以從以下幾個方面入手：
一是多方努力，盡力改善附屬園的辦學(xué)條件
一方面擠出資金，力所能及地為孩子配備一些小型的玩教具和游
戲材料，為教師配備一到兩套教學(xué)參考書和教具，適量地為孩子提供點繪本，配齊幼兒口杯、保溫桶等；另一方面可以挖掘一些低成本或零成本的如跳方、踩高蹺、踢毽子、丟手絹、斗雞、滾鐵環(huán)、打陀螺等民間游戲；還可以讓孩子自己準(zhǔn)備些必備的繪畫和手工材料，每人購買一至兩本圖書帶到幼兒園分享閱讀，家中不玩的玩具帶到幼兒園一起共享。
二是專業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮中心園的輻射帶動作用
給中心園園長壓擔(dān)子，充分發(fā)揮中心園的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長定期下園指導(dǎo)，指派教師通過多種形式不定期結(jié)對幫扶指導(dǎo)。教育局把對附屬幼兒園的指導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長年度考核的重要參考依據(jù)，同時對幫扶指導(dǎo)工作出色的園長和教師進(jìn)行獎勵。
三是督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)督學(xué)的督導(dǎo)促進(jìn)作用
督學(xué)有義務(wù)定期對自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的附屬幼兒園進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，和提出合理化的建議和意見。督學(xué)應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對區(qū)域內(nèi)附屬幼兒園的指導(dǎo)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，工作出色的園長和教師督學(xué)有權(quán)利上報教育局，作為教育局對幼兒園進(jìn)行獎補(bǔ)和對園長進(jìn)行考核的參考。
責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)典型案例五
一、案例背景
近年來，我省通過完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實施中小學(xué)校舍安全工程、推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，較大地改善了義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。__年10月，__縣督導(dǎo)委選聘了第二屆縣督學(xué)66名，設(shè)置8個督學(xué)責(zé)任區(qū)，制定了督學(xué)管理、考評制度和工作機(jī)制。同時，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)還安排了一名教育局局黨組成員和職能科室作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系單位，既為督學(xué)工作提供了便利，又體現(xiàn)了督導(dǎo)工作的雙向監(jiān)督。
二、案例描述
__實驗學(xué)校__教學(xué)點地處__鎮(zhèn)__村__組，始建于1950年，原址在__小街北頭，1976年遷至__村中心――__組，學(xué)校覆蓋20多個村民組。學(xué)校教學(xué)樓于2000年由全村人民集資新建，2010年上撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行抗震加固維修，__年由北京維拓時代建筑設(shè)計有限公司援建的食堂綜合樓已于__年4月建成并投入使用。__年12月8日，我按照縣督導(dǎo)辦要求深入__教學(xué)點開展義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況專項督導(dǎo)，督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)該校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。校園圍墻外運(yùn)動場廢棄且雜草叢生；圍墻泥漿脫落開裂，且有80余米長竹笆圍墻；校園文化一片空白；廁所在校圍墻外道路旁；存在較大的安全隱患。校園面貌落后無生機(jī)可言，生源流失嚴(yán)重。由于學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)緊張，上述問題一直沒有得到解決。
督導(dǎo)結(jié)束后，我立即趕往__實驗學(xué)校向校長及領(lǐng)導(dǎo)班子反饋__教學(xué)點的情況，商討解決的辦法。我們一致意見:借__縣創(chuàng)建“義務(wù)教育基本均衡縣”機(jī)遇，向教育局遞交報告，爭取資金。我陪同校長到教育局找到分管局長和片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，呈述了__教學(xué)點的現(xiàn)狀及安全隱患，遞交了要求解決資金的報告。第三天，我又陪同縣教育局包片牽頭領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場查看。__年春學(xué)期開學(xué)后，縣教育局撥款15萬元，用于平整運(yùn)動場和新建280米的通透式圍墻。__年7月2日全縣普降大雨，__教學(xué)點新建的圍墻沖垮，平整的運(yùn)動場嚴(yán)重受損。得知災(zāi)情后，我及時趕往學(xué)校查看災(zāi)情，并協(xié)助學(xué)校報告災(zāi)情。連續(xù)幾日，陪同局領(lǐng)導(dǎo)核災(zāi)、規(guī)劃、設(shè)計等。通過不懈地努力，__教學(xué)點現(xiàn)已建成一個標(biāo)準(zhǔn)（硅PU）籃球場和160米的環(huán)形塑膠跑道，硬化場地600平方米，綠化面積1000余平方米，有羽毛球場、兵乓球場，新建了大門和水沖式廁所，總投入70.5萬元。目前，__教學(xué)點消除了安全隱患，有了高標(biāo)準(zhǔn)的活動場所，可謂舊貌換新顏。
三、案例分析
一是圍墻隱患威脅著學(xué)校及師生安全。圍墻泥漿脫落開裂，隨時都有倒塌的可能，給師生課間活動帶來威脅，存在極大的安全隱患。80余米長竹笆圍墻已腐朽，難以封閉校園，本來學(xué)校安保力量薄弱，給學(xué)校安全管理帶來較大的難度。
二是無運(yùn)動場地困擾著體育教學(xué)及陽光（大課間）活動。體育教學(xué)和陽光（大課間）活動需要足夠的活動空間、運(yùn)動設(shè)施和器材，該校校園圍墻外運(yùn)動場廢棄且雜草叢生，學(xué)生體育教學(xué)只能在教學(xué)樓前的一塊場地，運(yùn)動設(shè)施器材無處設(shè)置，給體育教學(xué)和陽光（大課間）活動帶來很大困擾，同時正常教學(xué)活動遭受干擾，給學(xué)校的正常教學(xué)秩序帶來不利影響。
三是安全隱患和運(yùn)動場影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。“義務(wù)教育基本均衡縣”首先要求辦學(xué)條件均衡，義務(wù)教育階段學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，生均運(yùn)動場地：在達(dá)到生均運(yùn)動場地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個直道，小學(xué)不短于60米，至少要有一個籃球場或排球場。學(xué)校辦學(xué)環(huán)境安全穩(wěn)定，校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。因此，__教學(xué)點辦學(xué)條件不改善，將影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。
四、案例反思
一是督學(xué)必須明確自身的職責(zé)和要求。根據(jù)省《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《__縣創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣工作方案》要求，督學(xué)要明確實行掛牌督導(dǎo)的目的和意義。掛牌督學(xué)已成為社會與學(xué)校、公眾與校長、師生間信息交流的主要通道，承擔(dān)著類似“110”的作用，答疑解惑、投訴、責(zé)問等事宜在所難免。因此，責(zé)任督學(xué)要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，要有接受挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。督學(xué)要落實首遇機(jī)制，只要遇到與學(xué)校教育工作有關(guān)的事宜，都要幫助落實。
案例一
【案例背景】
為完善我縣幼兒園督導(dǎo)評估制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園辦園行為監(jiān)管，促進(jìn)我縣幼兒園規(guī)范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據(jù)《__省政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的通知》精神，分成八個督導(dǎo)評估小組對全縣各級各類幼兒園(包括附設(shè)幼兒班、幼教點以及未取得辦園許可的幼兒園)，以《幼兒園工作規(guī)程》為基本依據(jù)，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面開展了辦園行為督導(dǎo)評估。
【案例描述】
我被分在第七督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)前往__等區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)評估。這幾個片區(qū)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，其余幼兒園基本上都屬于義務(wù)教育學(xué)校的附屬幼兒班，規(guī)模小，幼兒人數(shù)少。這些幼兒園都是教育局為滿足鄉(xiāng)村的孩子就近入園，按標(biāo)準(zhǔn)重新改建的。為了保證幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育局還同時配備了滑梯、空調(diào)、電鋼琴、消毒柜、幼兒桌椅、玩具柜、圖書柜、毛巾架、桌面玩具等基本的教育教學(xué)設(shè)備。為了教育教學(xué)和游戲活動的需要，附屬幼兒園所在的義務(wù)教育學(xué)校，或多或少又給幼兒園配備了一些游戲材料和玩教具等。特別是三合片區(qū)的幾所附屬幼兒園不僅有專用的游戲活動室，活動器材還比較豐富。但是由于種種原因，這些幼兒園活動形式相對單一，保教水平整體不高，保教內(nèi)容有很大的隨意_____材料不豐富，游戲環(huán)境簡單，游戲時間特別是自主游戲時間無法保證，衛(wèi)生和消毒工作也不容樂觀。
【案例分析】
附屬幼兒園整體辦園水平不高，究其原因，我覺得有以下幾點：
一是教師專業(yè)化水平不高
附屬幼兒園的教師很大一部分都不是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)，且年齡偏大。她們的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、教育理念等參差不齊。要求她們對幼兒實施科學(xué)保教難以落地生根。
二是家長和學(xué)校對教師的要求不高
俗話說“隔行如隔山”，義務(wù)教育學(xué)校的班子成員不太了解幼兒教育，對幼兒園科學(xué)保教水平的要求不高，甚至有只要老師把孩子看好，不出事，就萬事大吉的思想。孩子能在幼兒園里學(xué)點拼音、識點漢字、做點算數(shù)題，家長反而認(rèn)為老師教的好，自己的孩子很能干。
三是教師參加教研和學(xué)習(xí)提升的機(jī)會不多
很多附屬幼兒園僅有幾個或者十幾、一二十個孩子，一個教師。這些教師由于工作抽不開身，基本沒有機(jī)會外出學(xué)習(xí)。所在的義務(wù)教育學(xué)校，由于平時業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容專業(yè)不對口，即使讓這些幼兒教師在工作之余參加他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)也沒有多少實際意義。一年到頭也很少會有人去坐下來聽她們上課，看她們開展活動，給她們提些建議。她們更很少有機(jī)會去參加上級部門組織的各種比賽和研討活動。
四是經(jīng)費(fèi)緊張幼兒園投入太少
由于幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，孩子人數(shù)又少，教師還都是學(xué)校自聘。導(dǎo)致幼兒園經(jīng)費(fèi)異常緊張，辦園投入不多。很多幼兒園玩教具少，游戲材料少，沒有圖書或有圖書不適合孩子閱讀，部分幼兒園連教師的參考用書和教具都沒有。
【整改建議】
當(dāng)我看到有些條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)附屬園，甚至有些沖動的說：這根本不適合辦幼兒園，就應(yīng)該把它撤了，讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園去。但轉(zhuǎn)而一想，這些孩子大多都是留守兒童，去中心園誰來接送?如果陪讀，又去給家庭增加多少負(fù)擔(dān)?那么，如何讓這些孩子能接受更好的學(xué)前教育呢?我想可以從以下幾個方面入手：
一是多方努力，盡力改善附屬園的辦學(xué)條件
一方面擠出資金，力所能及地為孩子配備一些小型的玩教具和游
戲材料，為教師配備一到兩套教學(xué)參考書和教具，適量地為孩子提供點繪本，配齊幼兒口杯、保溫桶等;另一方面可以挖掘一些低成本或零成本的如跳方、踩高蹺、踢毽子、丟手絹、斗雞、滾鐵環(huán)、打陀螺等民間游戲;還可以讓孩子自己準(zhǔn)備些必備的繪畫和手工材料，每人購買一至兩本圖書帶到幼兒園分享閱讀，家中不玩的玩具帶到幼兒園一起共享。
二是專業(yè)引領(lǐng)，發(fā)揮中心園的輻射帶動作用
給中心園園長壓擔(dān)子，充分發(fā)揮中心園的輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長定期下園指導(dǎo)，指派教師通過多種形式不定期結(jié)對幫扶指導(dǎo)。教育局把對附屬幼兒園的指導(dǎo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長年度考核的重要參考依據(jù)，同時對幫扶指導(dǎo)工作出色的園長和教師進(jìn)行獎勵。
三是督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)督學(xué)的督導(dǎo)促進(jìn)作用
督學(xué)有義務(wù)定期對自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的附屬幼兒園進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，和提出合理化的建議和意見。督學(xué)應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對區(qū)域內(nèi)附屬幼兒園的指導(dǎo)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容，工作出色的園長和教師督學(xué)有權(quán)利上報教育局，作為教育局對幼兒園進(jìn)行獎補(bǔ)和對園長進(jìn)行考核的參考。
案例二
【案例背景】
近年來，我省通過完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、實施中小學(xué)校舍安全工程、推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，較大地改善了義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。__年10月，__縣督導(dǎo)委選聘了第二屆縣督學(xué)66名，設(shè)置8個督學(xué)責(zé)任區(qū)，制定了督學(xué)管理、考評制度和工作機(jī)制。同時，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)還安排了一名教育局局黨組成員和職能科室作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系單位，既為督學(xué)工作提供了便利，又體現(xiàn)了督導(dǎo)工作的雙向監(jiān)督。
【案例描述】
__實驗學(xué)校__教學(xué)點地處__鎮(zhèn)__村__組，始建于1950年，原址在__小街北頭，1976年遷至__村中心――__組，學(xué)校覆蓋20多個村民組。學(xué)校教學(xué)樓于2000年由全村人民集資新建，2010年上撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行抗震加固維修，__年由北京維拓時代建筑設(shè)計有限公司援建的食堂綜合樓已于__年4月建成并投入使用。__年12月8日，我按照縣督導(dǎo)辦要求深入__教學(xué)點開展義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況專項督導(dǎo)，督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)該校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。校園圍墻外運(yùn)動場廢棄且雜草叢生;圍墻泥漿脫落開裂，且有80余米長竹笆圍墻;校園文化一片空白;廁所在校圍墻外道路旁;存在較大的安全隱患。校園面貌落后無生機(jī)可言，生源流失嚴(yán)重。由于學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)緊張，上述問題一直沒有得到解決。
督導(dǎo)結(jié)束后，我立即趕往__實驗學(xué)校向校長及領(lǐng)導(dǎo)班子反饋__教學(xué)點的情況，商討解決的辦法。我們一致意見:借__縣創(chuàng)建“義務(wù)教育基本均衡縣”機(jī)遇，向教育局遞交報告，爭取資金。我陪同校長到教育局找到分管局長和片區(qū)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，呈述了__教學(xué)點的現(xiàn)狀及安全隱患，遞交了要求解決資金的報告。第三天，我又陪同縣教育局包片牽頭領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場查看。__年春學(xué)期開學(xué)后，縣教育局撥款15萬元，用于平整運(yùn)動場和新建280米的通透式圍墻。__年7月2日全縣普降大雨，__教學(xué)點新建的圍墻沖垮，平整的運(yùn)動場嚴(yán)重受損。得知災(zāi)情后，我及時趕往學(xué)校查看災(zāi)情，并協(xié)助學(xué)校報告災(zāi)情。連續(xù)幾日，陪同局領(lǐng)導(dǎo)核災(zāi)、規(guī)劃、設(shè)計等。通過不懈地努力，__教學(xué)點現(xiàn)已建成一個標(biāo)準(zhǔn)(硅PU)籃球場和160米的環(huán)形塑膠跑道，硬化場地600平方米，綠化面積1000余平方米，有羽毛球場、兵乓球場，新建了大門和水沖式廁所，總投入70.5萬元。目前，__教學(xué)點消除了安全隱患，有了高標(biāo)準(zhǔn)的活動場所，可謂舊貌換新顏。
【案例分析】
一、圍墻隱患威脅著學(xué)校及師生安全。圍墻泥漿脫落開裂，隨時都有倒塌的可能，給師生課間活動帶來威脅，存在極大的安全隱患。80余米長竹笆圍墻已腐朽，難以封閉校園，本來學(xué)校安保力量薄弱，給學(xué)校安全管理帶來較大的難度。
二、無運(yùn)動場地困擾著體育教學(xué)及陽光(大課間)活動。體育教學(xué)和陽光(大課間)活動需要足夠的活動空間、運(yùn)動設(shè)施和器材，該校校園圍墻外運(yùn)動場廢棄且雜草叢生，學(xué)生體育教學(xué)只能在教學(xué)樓前的一塊場地，運(yùn)動設(shè)施器材無處設(shè)置，給體育教學(xué)和陽光(大課間)活動帶來很大困擾，同時正常教學(xué)活動遭受干擾，給學(xué)校的正常教學(xué)秩序帶來不利影響。
三、安全隱患和運(yùn)動場影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。“義務(wù)教育基本均衡縣”首先要求辦學(xué)條件均衡，義務(wù)教育階段學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，生均運(yùn)動場地：在達(dá)到生均運(yùn)動場地面積的基礎(chǔ)上，還要確保至少有一個直道，小學(xué)不短于60米，至少要有一個籃球場或排球場。學(xué)校辦學(xué)環(huán)境安全穩(wěn)定，校舍抗震標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。因此，__教學(xué)點辦學(xué)條件不改善，將影響“義務(wù)教育基本均衡縣”創(chuàng)建工作。
【案例反思】
一、督學(xué)必須明確自身的職責(zé)和要求。根據(jù)省《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《__縣創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣工作方案》要求，督學(xué)要明確實行掛牌督導(dǎo)的目的和意義。掛牌督學(xué)已成為社會與學(xué)校、公眾與校長、師生間信息交流的主要通道，承擔(dān)著類似“110”的作用，答疑解惑、投訴、責(zé)問等事宜在所難免。因此，責(zé)任督學(xué)要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，要有接受挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。督學(xué)要落實首遇機(jī)制，只要遇到與學(xué)校教育工作有關(guān)的事宜，都要幫助落實。
二、督學(xué)在督導(dǎo)過程中必須發(fā)揮“導(dǎo) ”的作用。督導(dǎo)不僅要找出教育中的實際問題，更要為問題的解決、問題的預(yù)防提供指導(dǎo)。督學(xué)“導(dǎo)”的過程是分析、研究、改進(jìn)的過程，而非管理檢查過程;督學(xué)在督導(dǎo)過程中，要潛得下去，與責(zé)任學(xué)校一道，認(rèn)真研究現(xiàn)狀;督學(xué)既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于解決問題，努力做到監(jiān)督與指導(dǎo)并重，及時指導(dǎo)點撥，強(qiáng)化工作措施。
三、督學(xué)必須助推學(xué)校建設(shè)取得新進(jìn)展。責(zé)任督學(xué)不能“大紅燈籠高高掛”，卻不見督學(xué)身影。督學(xué)要在全面摸清學(xué)校情況后，樹立責(zé)任意識，關(guān)注差異，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用;督學(xué)要履職盡責(zé)，創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，為學(xué)校的發(fā)展當(dāng)好參謀，讓學(xué)校普遍感受責(zé)任督學(xué)對學(xué)校工作的督促、指導(dǎo)與幫助，要讓學(xué)校歡迎督學(xué)經(jīng)常走進(jìn)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校更好地取得新進(jìn)展。
案例三
根據(jù)縣教育局的部署和安排，本人擔(dān)任了__初級中學(xué)和__初級中學(xué)的責(zé)任督學(xué)，這是兩所地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的農(nóng)村中學(xué)，社會關(guān)注度較高，本著“做一個稱職的督導(dǎo)人”的原則，我有針對性地進(jìn)行了督導(dǎo)。
一、 督導(dǎo)背景
__初級中學(xué)有394名學(xué)生，其中留守兒童77人。他們或與爺爺奶奶生活，或寄宿在親戚家，甚至有姊妹獨(dú)自在家的，雖然在校期間老師們是備加關(guān)心愛護(hù)，可不在學(xué)校的時段仍然存在管理的空白。我就把“加強(qiáng)對留守兒童的安全教育”作為對該校的督導(dǎo)目標(biāo)。
__初級中學(xué)與__中學(xué)毗鄰，學(xué)生的家庭環(huán)境相對較好，家長對老師的要求也相對較高，“提升教師的幸福感，促進(jìn)教師的專業(yè)成長”理所當(dāng)然的成為了對該校的督導(dǎo)目標(biāo)。
二、 案例呈現(xiàn)
(一)加強(qiáng)對留守兒童的安全教育
1、 組織召開“珍愛生命，安全第一”的主題班會。
2、 以櫥窗張貼圖片、出黑板報等形式，加深學(xué)生印象。
3、 請交警同志做交通安全專題講座。
4、 幫助教師與留守兒童師生結(jié)對。
(二)提升教師幸福感，促進(jìn)教師的專業(yè)成長
一次的督導(dǎo)中，跟老師交流，有老師說，現(xiàn)在的老師沒意思，工資不高責(zé)任大不說，孩子成績提不高，怪老師沒本事。也有教研組長說，唉，現(xiàn)在，連落實一節(jié)公開課都要求爹爹告奶奶。
隱隱的感覺到老師們的怨氣、無奈甚至冷漠，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)幾次的交流后，我們決定從提升教師的幸福感入手，來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
一是凈化辦公室文化。辦公室應(yīng)該是辦公的地方，可不少老師卻把它當(dāng)成了閑聊中心，一些負(fù)面信息的傳播，自然會影響老師的情緒，降低課堂效率，讓本應(yīng)該是高能量場的圣地能量級次瞬間降低。學(xué)校對辦公室布置、管理等提出具體要求，讓它真正成為老師辦公和教研的地方。
二是鼓勵閱讀。要求老師一個月讀一本自己喜愛的書，提升自身品位和綜合素養(yǎng)，堅定服務(wù)教學(xué)、獻(xiàn)身教育的價值觀。
三是養(yǎng)成教育。“身正為范”，老師也應(yīng)該有良好的習(xí)慣，要求學(xué)生不隨地吐痰，老師首先要做到;發(fā)現(xiàn)校園里的紙屑不是喊某某某撿起來，而是自己彎腰撿起;街道清掃要有教師義工隊伍……這樣的教師，學(xué)生能不愛嗎，家長能不肯定嗎?
四是積極參與教研活動。安排公開課，70后說自己老了，落伍了，那些“花哨”的東西不會弄;80后說自己孩子小沒精力，或者說我一級評過了，高職還沒有，費(fèi)時勞心不值得;90后說我是班主任，哪有時間準(zhǔn)備呀。其實，這些老師都給自己找了個冠冕堂皇的理由，撕開了看，要么是缺乏自信，要么是功利心太強(qiáng)，要么就是顧此失彼。不管哪個理由，背后都有極大的提升空間。那么，針對不同的年齡段，提出不同的要求，老教師要不吝嗇地分享自己幾十年來的成功經(jīng)驗，同時要與時俱進(jìn)，苦心鉆研，掌握最基本的信息技術(shù)操作技能;以評職稱為需求的老師，要淡化功利心，認(rèn)識到任何一個層級的講座或公開課都是我們提升自身的一次歷練，教師的個人價值不是靠幾張獎狀，中一或者中高來定論的。年輕的教師，平衡教育和教學(xué)的分配，多方面鍛煉自己，才能成長的更快。幫助老師發(fā)現(xiàn)“拒絕”或“需求”后的提升空間，幫助他們積極參與到教研活動中來，促進(jìn)教師團(tuán)隊的整體發(fā)展。
五是更新理念，轉(zhuǎn)變角色。按照聯(lián)合國《學(xué)會生存》中指出的那樣，“教師的職責(zé)現(xiàn)在已越來越少地傳授知識，而越來越多地激勵思考……他必須集中更多的時間和精力去從事那些有效果的和有創(chuàng)造性的活動：討論、激勵、了解、鼓舞”，在教學(xué)中真正地成為學(xué)生的引導(dǎo)者、參與者、合作者，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作探究的能力，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，教師的專業(yè)發(fā)展也會水漲船高。
三、 案例反思
陶行知先生曾說“國家把整個學(xué)校交給你，你要用整個的心去做整個的校長”，校長管理好一所學(xué)校如此，那責(zé)任督學(xué)管理好幾所學(xué)校也應(yīng)該如此。有人曾把督學(xué)比作“教育警察”，這不無道理，卻不夠全面，我們要俯下身到群眾中去，去走訪，去傾聽，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，從根本上了解學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的真實需要，深入教學(xué)一線，做學(xué)校健康發(fā)展的助推劑，拿出好點子，指出好路子，做一名稱職出色的督學(xué)人。
案例四
【案例背景】
20xx年，“國十條”的出臺，標(biāo)志著中國學(xué)前教育進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段。十提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”制約與協(xié)調(diào)理論模式，如何將其與國家新頒布的《教育督導(dǎo)條例》精神有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對幼兒園的管理，規(guī)范幼兒園辦園行為，推動幼兒教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。__縣人民政府教育督導(dǎo)室從督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)入手，在縣內(nèi)積極推行責(zé)任(區(qū))掛牌督學(xué)制度。這是國家的規(guī)定和要求，是豐富教育督導(dǎo)內(nèi)涵的必然選擇，是全面貫徹黨和國家的教育方針，落實有關(guān)教育政策法規(guī)，全面提高教學(xué)質(zhì)量的根本保障。責(zé)任區(qū)督學(xué)制度明確規(guī)定了督學(xué)到責(zé)任區(qū)開展經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)、專項督導(dǎo)重點、工作調(diào)研主題以及督導(dǎo)結(jié)果上報要求等，旨在通過責(zé)任督學(xué)的工作使幼兒園管理有抓手，日常工作有目標(biāo)，發(fā)展有方向。此舉有效緩解目前學(xué)前教育監(jiān)管人手嚴(yán)重不足的問題，在一定程度上可以促進(jìn)學(xué)前教育管理水平的提升;通過責(zé)任督學(xué)的工作，可以掌握幼兒園在管理、發(fā)展中面臨的困惑和難題，為管理決策提供詳實可靠的決策依據(jù)，也可以發(fā)掘幼兒園閃光的“金子”，充分發(fā)揮行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”的作用，進(jìn)而以督導(dǎo)促管理、促提升、促發(fā)展。
【案例描述】
__縣__鄉(xiāng)中心幼兒園創(chuàng)辦于__ 年9 月，是經(jīng)__縣教育局批準(zhǔn)成立的全日制公辦幼兒園。幼兒園坐落于__鄉(xiāng)街道，現(xiàn)有3個班， 78名幼兒，8名教職工。幼兒園建筑規(guī)劃、布局合理，建筑造型和室內(nèi)設(shè)計符合幼兒特點，滿足教育需要，園舍及設(shè)備設(shè)施等硬件條件達(dá)到縣級一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。__ 年6 月，幼兒園提出申請希望創(chuàng)建縣級一類幼兒園。因園長是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園，缺乏創(chuàng)建經(jīng)驗，針對這種實際情況，本學(xué)期的責(zé)任督學(xué)工作重點向__鄉(xiāng)幼兒園傾斜，采取現(xiàn)場指導(dǎo)與電話、網(wǎng)絡(luò)溝通相結(jié)合的方式，以期通過幫扶，使該幼兒園順利通過__縣一級幼兒園的評估。
幼兒園等級評估是實現(xiàn)幼兒園發(fā)展的重要途徑和手段。更是幼兒園轉(zhuǎn)變管理思想、凝聚各方共識、診斷存在問題，推動持續(xù)發(fā)展的有效平臺。園長在幼兒園等級評估過程中扮演著兩個角色，一是幼兒園規(guī)劃設(shè)計師的角色，二是工作指揮員的角色。園長心中有，手中才有，心中有的就是你的規(guī)劃、設(shè)計，然后把這個規(guī)劃變成手中的東西，現(xiàn)實的東西，就要當(dāng)好指揮員。針對__鄉(xiāng)中心幼兒園現(xiàn)狀，在幫扶過程中，我主要采取如下策略。
(一)指導(dǎo)園長作好等級評估創(chuàng)建規(guī)劃工作
幼兒園等級評估的意義在于過程。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃主要有三個基本要求。一是要對照評估標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真總結(jié)辦園成績和晉級優(yōu)勢、分析診斷幼兒園存在的問題;二是通過全體員工的廣泛參與和討論，確定幼兒園的發(fā)展目標(biāo)，形成共識，爭取教職員工的最大支持，調(diào)動教職員工落實創(chuàng)建規(guī)劃的積極性;三是在幼兒園外部，通過廣泛的溝通交流，有效改進(jìn)幼兒園和社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)幼兒園與政府、社會的聯(lián)動，為等級評估創(chuàng)造良好的外部條件。
(二)指導(dǎo)園長作好等級評估創(chuàng)建指揮工作
園長一旦明確了創(chuàng)建工作目標(biāo)，就要對人抓住小節(jié)、對事管住環(huán)節(jié)、對物掃清“死結(jié)”，事事從細(xì)節(jié)抓起，謀求創(chuàng)建工作的最大成效。制定幼兒園等級創(chuàng)建規(guī)劃工作的同時，指導(dǎo)園長形成幼兒園創(chuàng)建工作的行動方案。行動方案是標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、目標(biāo)的落實，也是達(dá)成創(chuàng)建目標(biāo)的具體行動計劃。是幼兒園評估創(chuàng)建工作期間各項工作正常運(yùn)行的依據(jù)，它規(guī)定了什么時候該做什么、怎么做、要達(dá)成的目的和效果，因此,行動方案是幼兒園等級創(chuàng)建工作的“施工圖”、“日程表”，明確了創(chuàng)建工作的重點任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人，限定了工作進(jìn)度。依照這張“圖、表”，園長就轉(zhuǎn)而變成“指揮員”、“督察員”，定期檢查，了解迎評創(chuàng)建工作過程、方法及任務(wù)完成情況，并及時肯定成績、指明不足、調(diào)整安排。
(三)協(xié)同園長做好教師培訓(xùn)提升發(fā)展工作
幼兒園非評估期的常規(guī)管理的檢查，往往只停留在肯定成績和發(fā)現(xiàn)問題層面，忽略了反饋指導(dǎo)層面。等級評估工作是一個系統(tǒng)工程項目，也是“壓力”項目，處于迎評創(chuàng)建階段的幼兒園，全園上下都以不同常態(tài)的方式在工作。在該系統(tǒng)工程中，教師是中堅力量，他們是幼兒園工作質(zhì)量的代言人，在迎評創(chuàng)建過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，承受著不同常態(tài)的壓力。這就要求園長調(diào)整思維，本著“以評促建、
以評促管、以評促發(fā)展”原則，立足于評估的高層目標(biāo)――教育與促進(jìn)，務(wù)實地幫助教師解決實際問題，提高常規(guī)工作水平。評估的過程不僅可以幫助我們發(fā)現(xiàn)教師的教育教學(xué)工作缺陷，更有助于教師彌補(bǔ)工作缺陷并做出善意的、富有建設(shè)性的努力，因此評估是一個鍛煉教師、培養(yǎng)干部、建設(shè)制度、深化改革的機(jī)遇，可以促使幼兒園各項工作再上新臺階，確立基于相互信任的促進(jìn)教師主動、生動、和諧、個
性化、可持續(xù)成長發(fā)展的常規(guī)機(jī)制，讓園長和督學(xué)成為每位教師自我實現(xiàn)的促進(jìn)者、援助者、引領(lǐng)者、同行者!
【案例反思】
(一)規(guī)范督導(dǎo)行為，注意“度”的把握
教育主管部門賦予責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)職權(quán)，使督學(xué)有權(quán)可使，有據(jù)可依，但是如何被幼兒園接受和認(rèn)可，以便于工作的開展呢?
1.責(zé)任督學(xué)履職不能影響幼兒園的獨(dú)立性
樹立服務(wù)思想，做好幫扶工作。以往的教育督導(dǎo)工作，著重點在于檢查與驗收，研究的是評估方式和方法，獲取的是評估結(jié)果。督導(dǎo)過程體現(xiàn)為視導(dǎo)―專訪―評估這么一個有限次的過程，評估在一定程度上僅是一項階段性工作。責(zé)任區(qū)督學(xué)機(jī)制的建立和實施，使得評估成為持續(xù)不斷的系統(tǒng)工作。責(zé)任督學(xué)不僅要進(jìn)行“評估前督”，還要“評估中督”，更要實施“評估后督”。這使得評估成為“促進(jìn)教育工作發(fā)展”的系統(tǒng)工程，更突出了評估過程的強(qiáng)化指導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，不斷在檢查過程中去指導(dǎo)，將會更有利于提高幼兒園的管理水平。
為此要求責(zé)任督學(xué)從幼兒園發(fā)展進(jìn)步的需要出發(fā)，根據(jù)幼兒園的實際情況展開科學(xué)合理的“導(dǎo)”，做到“導(dǎo)”不越職、“導(dǎo)”不越位，才能樹立督學(xué)工作的權(quán)威。
2.責(zé)任督學(xué)在履職過程中要強(qiáng)化監(jiān)督整改
責(zé)任督學(xué)工作對提高辦學(xué)水平起著“推內(nèi)促外”的作用，同時也是提高幼兒園管理水平，增強(qiáng)園長管理能力的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園也是不甘落后的,都愿意展示自己最好的一面,所以督學(xué)在履職時可以針對這種心理，要創(chuàng)造機(jī)會讓做得好的有展示自己的機(jī)會,體驗成就感;讓做得差的有找差距的參照物,看到自己與別人的差距,產(chǎn)生一種緊迫感,自覺糾正自己的偏差。針對幼兒園存在的問題責(zé)任督學(xué)應(yīng)敢于問責(zé)，嘗試建立問責(zé)過程中的
“三查三改”制度，即幼兒園自查自評，自我整改;過程督查，幫助整改;評估檢查，整改提高。責(zé)任督學(xué)通過深入幼兒園問政于民，幫助幼兒園解決實際困難和問題;深入教師問計于師，指導(dǎo)提高教學(xué)基本功;深入課堂聽課評課，掌握高效課堂教改動態(tài)，促幼兒園發(fā)展水平提高。
(二)轉(zhuǎn)變督導(dǎo)理念，提升督導(dǎo)效能
責(zé)任(區(qū))督學(xué)掛牌督導(dǎo)機(jī)制標(biāo)志著教育督導(dǎo)工作的變革，教育督導(dǎo)理念和方式也應(yīng)該有序、有效地轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)如今教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用越來越為各級領(lǐng)導(dǎo)所重視，教育督導(dǎo)的評估價值也越來越為社會所認(rèn)同。我們期待教育督導(dǎo)工作的獨(dú)立性、針對性、實效性和權(quán)威性也將隨著責(zé)任督學(xué)制度的落實日益凸顯。
案例五
【案例背景】
__縣__中心小學(xué)創(chuàng)辦于1949年，1995年國家勞動部捐資45萬元，社會各界及__籍老將軍捐資75萬元選址新建，1996年秋投入使用， 學(xué)校現(xiàn)占地面積8100平方米，校舍建筑面積4350平方米?，F(xiàn)開設(shè)18個教學(xué)班，在校學(xué)生一千余人?，F(xiàn)有教職工47人，其中小學(xué)高級教師32人，市級、縣級教壇新星各1人，縣級教學(xué)能手8人。先后有20余人次獲縣級以上表彰。
【案例描述】
__中心小學(xué)現(xiàn)下轄__五所完全小學(xué)，__七個教學(xué)點。在校學(xué)生共計1700余人。轄區(qū)內(nèi)有__、__等四所幼兒園，在園兒童近六百人。
該校以“為學(xué)生一生奠基，對民族未來負(fù)責(zé)”為辦學(xué)理念，以“依法治校，以德立校，立足基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，發(fā)展特色”為目標(biāo)。堅持德育為先，注重教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著力創(chuàng)建文化校園，書香校園。
【案例反思】
履行督學(xué)職責(zé)，推進(jìn)教育發(fā)展;我們第二責(zé)任區(qū)每個月集中召開全體督學(xué)人員的會議，按照教育局督導(dǎo)辦的有關(guān)文件要求，以分小組督導(dǎo)和個人掛牌督導(dǎo)的模式，不定期的對__鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場查看、走訪家長、師生座談、查閱資料、問卷調(diào)查，推門聽課，對存在的問題要求對標(biāo)整改。我在督學(xué)的過程中，經(jīng)常深入學(xué)校，深入班級，深入課堂，和老師座談和學(xué)生交流。通過這種形式，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)辦文化學(xué)校，特色學(xué)校。
實施素質(zhì)教育，彰顯藝術(shù)特色教育;為了提高_(dá)_中心小學(xué)的文化氛圍，在學(xué)校藝術(shù)教育原有的基礎(chǔ)上為他們出謀獻(xiàn)策。為了把__中心小學(xué)創(chuàng)辦成文化藝術(shù)學(xué)校，特色文化學(xué)校，豐富校園文化活動，我積極參與學(xué)校的各項管理工作，經(jīng)學(xué)校研究決定以鄉(xiāng)村少年宮為陣地，從少先隊開展社團(tuán)活動、興趣組活動為抓手，充分發(fā)揮教師的個人特長愛好，利用午間活動和課外活動時間組織開展各項興趣小組和學(xué)校特色團(tuán)隊活動。經(jīng)過學(xué)校的周密安排，拿出來具體的實施方案和小組工作計劃，整個素質(zhì)教育活動共開設(shè)10個興趣小組和四個學(xué)校級特色班。如：學(xué)?！栋凫`鳥合唱團(tuán)》、學(xué)校《鼓號隊》、學(xué)?！峨r鷹籃球隊》、學(xué)?！稅勖牢璧赴唷?。還成立了10個興趣小組，如：1、乒乓球興趣小組、2、象棋、圍棋興趣組、3、鉛筆字書法興趣組、4、鋼筆字書法興趣組、5毛筆字書法興趣組，6、素描繪畫興趣班、7、彩筆畫興趣組、8、國畫興趣組，9、經(jīng)典誦讀興趣組10、手工制作興趣組等10個活動小組。經(jīng)過一年多的堅持培訓(xùn)學(xué)習(xí)各個活動小組向?qū)W校提供了許多優(yōu)秀作品，同時，各個班級的班級文化也有很大的提升。在學(xué)校走廊、班級墻壁、活動室的墻上都貼滿了學(xué)生的優(yōu)秀作品，學(xué)校的素質(zhì)教育展板上也貼滿了學(xué)生書法、繪畫的優(yōu)秀作品。提升了學(xué)校的校園文化氛圍。有些興趣班隊還代表學(xué)校參加各類比賽活動并獲得可喜成績。如：校雛鷹籃球隊代表__縣，參加全國姚基金希望小學(xué)籃球季比賽，獲得小組賽冠軍，__年又獲姚基金希望小學(xué)籃球季，六安站第二名。經(jīng)典誦讀組在__年代表__縣在市誦讀比賽中獲“第二名”。
規(guī)范班級管理，注重班級文化特色;班級文化是學(xué)校文化建設(shè)的主要部分，學(xué)生的文化素質(zhì)是學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主要依靠。為了規(guī)范辦學(xué)行為，彰顯學(xué)校文化特色教育，我和中心小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子一起規(guī)劃藍(lán)圖，和班主任一起深入班級和學(xué)生交流，找到班級文化建設(shè)的切入點，最后達(dá)成的共識是，從班級名片入手，確定班級名稱，班級口號、班級公約，班級特色項目，成立班級特色組織，班級學(xué)生干部帶頭參加，寫出計劃、拿出活動方案，人人參與，達(dá)到班班有文化，一班一特色的學(xué)校班級文化局面，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)在18個班隊，班班有文化，班班有自己的特色，例如：運(yùn)動班，班級里有乒乓球愛好小隊，籃球愛好小隊，跳皮筋小組，跳繩小組;愛美班，班級里有模特小隊、繪畫小組，小合唱隊;動手動腦班，航模愛好小組、泥人小組，折紙小組。18個班，班班有特色，班班有文化。
中心小學(xué)的班級文化、校園文化有了較大的提升，同時也帶動了轄區(qū)內(nèi)的村小，南畈小學(xué)吳校長高度重視學(xué)校的文化建設(shè)，她不定期的帶班主任和音體美老師到中心小學(xué)來觀摩學(xué)習(xí)，回去后帶領(lǐng)大家從班級文化開始抓起，從興趣特色活動抓起，把學(xué)校的文化建設(shè)高的有聲有色，我也經(jīng)常深入到南畈小學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)在南畈小學(xué)的班級文化是學(xué)校校園文化的亮點。
規(guī)范辦學(xué)行為，為辦群眾滿意的教育;__中心小學(xué)以優(yōu)良的辦學(xué)效益贏得社會各界的廣泛好評，該校先后被縣委政府、縣文明辦、縣委宣傳部、六安市教育局等單位授予“示范學(xué)校”、“文明單位”、“文明學(xué)校”、“家教名校”、等榮譽(yù)稱號，__年再次獲“文化學(xué)校”稱號，并獲年終效能考核“優(yōu)秀學(xué)校”稱號。
加大對教育的投入，爭創(chuàng)全國均衡教育先進(jìn)縣;近年來，在縣政府出臺一系列政策的推動下，該校又新建一幢900平方米綜合樓，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、科學(xué)實驗室、學(xué)生微機(jī)室、音樂室、美術(shù)室、留守兒童活動室、心理咨詢室、電教室等各種活動辦公用房。有了功能室建設(shè)，為學(xué)校開展素質(zhì)教育，藝術(shù)教育活動提供了學(xué)習(xí)和展示的平臺。學(xué)生有了學(xué)習(xí)的場所，就可以充分發(fā)揮他們的藝術(shù)才能。學(xué)校的社團(tuán)活動，興趣小組有了活動場地，就可以有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。
