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一、依法治校的提出
1999年12月，前教育部長陳至立同志在第一次全國教育法制工作會議上就依法治校作了題為《全面推進依法治教，開創(chuàng)21世紀教育振興的新局面》的報告，報告中指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上。實現學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學校依法按照章程自主辦學，依法接受監(jiān)督的新格局?！?003年7月17日，教育部頒發(fā)了《關于加強依法治校工作的若干意見》，指出：“實行依法治校。把教育管理和辦學活動納入法治軌道。是深化教育改革。推動教育發(fā)展的重要內容。也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障?！币婪ㄖ涡Ｒ虼诉M入人們的視野。事實上，“依法治?！痹醋浴耙婪ㄖ螄钡睦砟睿质且婪ㄖ螄闹匾M成部分，是貫徹黨的十五大精神。推進依法治國基本方略的必然要求，也是現代高校重要的辦學理念。特別是隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，確立高校依法治校的辦學思路和治校方略，對于推動高等教育快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、依法治校的內容
(一)依法治校的主體
高?！耙婪ㄖ涡！?，就是要求高校管理者依照國家法律法規(guī)對高校的具體事務進行管理，體現出法治精神。就“依法治校”的主體——即高校的管理者而言，一般我們可以從兩個層面進行理解：宏觀層面，國家機關以高校為對象，從外部依法管理和規(guī)范學校行為的角度而言。主要是各級政府及教育主管部門，包括其他國家行政機關對學校的各項事務進行依法管理：微觀層面，從高校自身的管理角度而言，高校管理者依法從內部對學校的各項具體事務進行管理。
“依法治?！彼耙馈敝胺ā庇袕V義和狹義之分。狹義的“法”主要指專門的高等教育法律、法規(guī)和規(guī)章，其中包括高校依據《高等教育法》、《教育法》等上位法制定的高校內部的規(guī)章制度。廣義的“法”不僅包括狹義的“法”的范疇，還應該包括《憲法》、《行政法》、《民法》等與高等教育有關的法律法規(guī)。高校“依法治?！奔葢罁ｉT的高等教育法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。又應依據全社會共同遵守的一般法律。
(二)依法治校的內容
根據教育部頒發(fā)的《關于加強依法治校的若干意見》及其他有關文件，高校依法治校的目標是：依法理順政府與高校的關系，落實學校辦學自主權，完善高校各項民主管理制度，提高高校依法處理各種關系的能力，實現高校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化。把這些目標細化開來，高校依法治校包含了如下幾方面的內容：第一，轉變政府職能，依法行政，對高校進行宏觀管理；第二，建立健全高校規(guī)章制度，理順涉及高校的法律關系，擴大高校辦學自主權，建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代大學制度。逐步實現高校管理的科學化、法制化、民主化、規(guī)范化。促使高校形成自我發(fā)展、自我約束的機制；第三，加強法制宣傳教育，提高高校管理者、教師和學生的法律素質：第四，健全救濟機制，建立完善的救濟渠道，依法保障教師和學生的合法權益。形成良好的學校育人環(huán)境：第五，高校要貫徹、落實國家的教育方針，堅持正確的辦學方向。實現高等教育的公平。
為高等教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境：第六，建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧校園。
三、依法治校視角下的高校制度建設
(一)高校制度
制度并不只是限于經濟領域，而且普遍存在于人類社會當中，是人們行為的普遍準則，如約定俗成的道德觀念、法律：法規(guī)等都在制度的范疇之內?！爸贫取本褪且蟪蓡T共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。結合現代制度經濟學家諾思對于“制度”的理解，我們認為“制度”是一種規(guī)則或規(guī)則體系，人們依靠它來衡量自己的行為和處理事務。在此基礎上。高校的規(guī)章制度，就是高等學校為了實現自己的目標，要求師生員工共同遵守的法規(guī)、規(guī)章和章程，以及按一定程序辦事的各項規(guī)定。
制度與法律有著內生的相關關系：人們普遍認可的。由國家立法機關將之上升為國家意志的制度，就是法律。法律具有國家強制力，這是區(qū)別于一般制度的根本所在。但是，另一方面，各種規(guī)章制度的制定依據是國家的各種法律、法規(guī)和規(guī)章。高校的規(guī)章制度也不能例外。高校制定規(guī)章制度必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據，其內容和執(zhí)行程序等必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定，不能隨意創(chuàng)設，并且都應該納入到法制建設的軌道上來。
(二)制度建設
制度建設就是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程。以追求一種更高的效益。高校內部的制度建設水平和機制創(chuàng)新水平直接決定著一所高校的發(fā)展水平。從大學發(fā)展的歷程來看，大學發(fā)展的每一次質的飛躍和突破性進展。無一不是以大學制度的局部或者整體性變革為前提?，F代大學的濫觴及其在全球范圍內的迅速擴展，最直接的動力就是大學制度結構的變遷。那些舉世聞名的大學之所以能夠大師云集、學術精進、英才輩出、長盛不衰，無不得益于積極的制度建設和合理的機制創(chuàng)新。
在依法治校的總體環(huán)境下，高校管理者依照法律規(guī)定制定、建立與健全高等學校的制度體系。使學校的每項事務都能夠按照規(guī)章制度進行辦理或處理，真正做到正確配置行政權力和學術權力；通過法律的形式彰顯大學的本質和理念，從而達到突出學校辦學特色，提高學校的辦學質量、聲譽和核心競爭力，促進高校不斷發(fā)展壯大的目標。 轉貼于
目前，許多大學的規(guī)章制度存在著一定的問題，主要表現在兩方面：一是各種類型的規(guī)章制度之間缺乏內在的統(tǒng)一性。或者在內容上互相矛盾，或者只是流于形式，沒有相應的程序規(guī)定來保障實施。二是相當一部分大學的規(guī)章制度不同程度地存在著與高等教育法律法規(guī)相矛盾、相抵觸的地方。這兩個問題的存在嚴重違背了依法治校的辦學理念，同時也阻礙了高校管理的效能。因此。建立健全規(guī)章制度，依法治校，顯得更為必要和重要了。高等學校對此要有充分的認識、高度的重視。扎實做好這方面的工作。
第一，高校管理者應當更新觀念，提高對于高校依法治校和制度建設的認識：
依法治校是我們高校進行管理的一個理念，而制度建設是在這個理念倡導之下的具體實踐。作為高校管理重要依據的各項規(guī)章和制度，無論在內容上，還是在制定程序上，都應體現這一理念。高校的管理者對于加強制度建設工作的重要性和緊迫性，應當都要有一個統(tǒng)一的認識。必須從高校發(fā)展的戰(zhàn)略意義上予以認真對待，
第二，制度的制定程序要規(guī)范、合法：
規(guī)范的高校制度制定過程一般包括起草、審查、審議與決定以及公布等諸多環(huán)節(jié)，一般都是由有關職能部門負責起草，法制工作部門負責審查，經校長(院長)辦公會議審議通過，最后由學校公布施行。
首先，起草工作決定著規(guī)章制度草案的質量，發(fā)揮著基礎性的作用。因此，在規(guī)章制度草案起草工作開始前，有關職能部門必須對擬起草的規(guī)章制度進行必要性和可行性論證，同時按期編制計劃。經過深入地調研和論證，只有那些各方面條件都比較成熟的規(guī)章制度項目，才可以給予批準并列入計劃，之后才能開始起草工作。立項程序中。職能部門還應當采取書面征求意見，召開座談會、論證會和聽證會等多種形式聽取其他有關部門、教職員工和學生的意見。特別是對于涉及教職員工和學生切身利益的規(guī)章制度，職能部門就應當組織召開聽證會。其次，在規(guī)章制度草案的審查階段，審查標準應當明確并不斷完善。當涉及重大或疑難問題時，還應當邀請有關法律專家給予咨詢論證。再次，在規(guī)章制度草案的審議和決定階段，草案必須經校長(院長)辦公會議按照規(guī)定的程序進行審議。經審議通過的規(guī)章制度必須在全校范圍內進行公示。
第三，作為規(guī)章制度的制定者。高校還應當對規(guī)章制度的解釋和適用范圍進行規(guī)范，保障規(guī)章制度真正得以實施：
一般而言，制定出來的制度的文本形式本身已經確定了適用范圍。但是隨著高教事業(yè)的發(fā)展，高校在具體管理事務中面臨著很多新的情況，給這些新情況明確適用依據和作補充規(guī)定時，應當由學校負責解釋。另外。高校在對規(guī)章制度進行解釋和規(guī)范適用范圍時，應當明確規(guī)章制度之間具有同等效力；對一些特殊的適用范圍也應當給予規(guī)范：新的規(guī)章制度的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的。適用特別的規(guī)定等等。
第四，高校還應加強規(guī)章制度的清理工作，以保持規(guī)章制度的生命力。
一、成立學生法律援助中心，搭建法治教育工作平臺
（一）明確目標任務，理清工作思路
為了更加系統(tǒng)有序地開展法治教育工作，重慶工商職業(yè)學院成立了學生法律援助中心。在中心正式成立之前，該校通過多方調研、認真研究、組織討論，明確了學生法律援助中心的目標任務和工作思路。該中心以“增強學生法律意識，維護學生合法權益，營造法律文化氛圍，維護校園和諧穩(wěn)定”為目標，以“適應形勢、強化服務，貼近學生、擴大影響，創(chuàng)新機制、提高效能”為方針，搭建法律服務平臺，逐步有序地對學生開展法律宣傳教育和服務工作。同時，還明確了中心的四大工作任務，即：開展形式多樣的法律宣傳教育，實現個性化的法律咨詢服務，提供有針對性的法律援助，維護法制和諧校園。
（二）制訂建設方案，成立援助機構
根據學生法律援助中心的目標任務和工作思路，重慶工商職業(yè)學院制訂了《重慶工商職業(yè)學院大學生法律援助中心建設方案》，下發(fā)了《重慶工商職業(yè)學院關于加強大學生法律援助中心建設的意見》，為法律中心的建設和發(fā)展提供了制度保障。2013年5月30日，重慶工商職業(yè)學院學生法律援助中心正式成立，基本實現了中心的實體化建設，為開展該校高職學生的法律援助工作提供了組織保障。在中心成立之后的近三年時間里，基本完成了制定的工作任務，達到了相應的工作目標，受到廣大學生的廣泛好評。
（三）配備工作人員，打造工作隊伍
重慶工商職業(yè)學院法律援助中心在現有條件下盡最大努力配備了工作人員，在重慶市知名的律師事務所聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，在全校范圍內選拔具有法律專業(yè)背景、愛好法律援助工作、富有責任心的老師擔任中心工作人員，在輔導員隊伍中選擇合適人員擔任各二級學院法律援助專干，同時還招聘了一部分勤工助學學生擔任學生助理，為中心工作的順利開展提供了強而有力、層級分明的工作隊伍。該校還通過校內外培訓、法律知識學習、具體案例分析、實戰(zhàn)演練等形式，不斷提高法律援助中心工作人員的知識與技能。
二、融入日常教育管理工作，形成法治教育工作機制
（一）融入管理制度之中
將法治精神融入學生管理制度，一方面體現在制度的制定過程中，一方面體現在制度的內容之中。重慶工商職業(yè)學院在制定學生管理制度時，充分遵循了民主和法制的原則，嚴格按照國家、教育部、市教委的相關文件精神開展制度的草擬工作；在制度正式前，又充分聽取了相關單位、一線教師、普通學生的意見，經過多番論證，幾易其稿，最終才進行和使用。在該校學生管理制度的內容之中，也隨處可見法治精神，如在《重慶工商職業(yè)學院學生綜合素質測評實施辦法》中就明確規(guī)定：“測評工作實行‘三公開、一監(jiān)督’，即測評人員、測評過程、測評結果公開，并接受廣大學生的監(jiān)督”。
（二）融入思政課程之中
在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》的“學習憲法法律，建設法治體系”、“樹立法治觀念，尊重法律權威”、“行使法律權利，履行法律義務”等法律相關章節(jié)的教學過程中，重慶工商職業(yè)學院采取了知識傳授、案例分析、分組討論、主題演講、模擬法庭等形式，使學生了解我國社會主義法律體系，掌握并運用基本法律知識，做到在社會生活中自覺遵守法律規(guī)范，分析并解決家庭生活、職業(yè)生活、社會生活等領域的現實法律問題，不斷提高自己的法律素質和個人修養(yǎng)。
（三）融入評選表彰之中
在“優(yōu)秀班集體”、“三好學生”、“優(yōu)秀共青團員”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”等先進集體、先進個人的評選中，重慶工商職業(yè)學院都樹立了民主法治的觀念，在評選過程中認真聽取輔導員、任課教師和廣大學生的意見，堅持公平、公開、公正、集體研究、寧缺毋濫的原則，采取班級推薦、層層審核、全校公示的方式進行評選，評選結果的公正性得到了全校師生的肯定。
（四）融入違紀處分之中
在違紀處分過程中，重慶工商職業(yè)學院也嚴格遵循了法律程序。
首先，在對學生做出處分決定前，要弄清違紀事實，明確處分依據，擬定處分意見，給予學生充分的陳述權、申辯權，形成文則規(guī)范的處分文件。
其次，按照《重慶工商職業(yè)學院學生申訴管理辦法》，給予學生申訴權，學校堅持公開、公正、實事求是和有錯必糾的原則處理學生的申訴，申訴處理委員會由分管校領導、職能部門負責人、監(jiān)察部門負責人、教師代表、學生代表、法律顧問等組成，切實維護了學生的合法權益。
最后，執(zhí)行送達與告知制度，及時將處分決定送達學生本人，并由學生親自簽名確認處分結果，確保學生的知情權不受侵犯。
（五）融入資助工作之中
法治教育還融入了與學生經濟利益息息相關的資助工作之中。在國家獎助學金、校內獎學金等資助項目的評選過程中，重慶工商職業(yè)學院完全依照評選辦法，合理分配評選名額，嚴格執(zhí)行評審程序，做到了連續(xù)多年“零失誤、零投訴”，被評為“重慶市資助工作先進單位”。同時，在對助學貸款學生開展誠信教育時，還組織學生學習了《征信業(yè)管理條例》（中華人民共和國國務院令第631號）的相關內容，讓學生明白不按時還款的后果，養(yǎng)成自覺遵守國家規(guī)章制度的良好習慣。
三、開展法制教育系列活動，找準法治教育關鍵節(jié)點
（一）抓住新生進校的關鍵節(jié)點，舉辦法律知識講座
每年9月新生進校之初，重慶工商職業(yè)學院都會精心組織“法律知識進校園”系列講座，邀請重慶市知名律師事務所律師來校，面向大一新生開展多場法治講座。講座結合高校校園內常見的盜竊、傷害、斗毆等典型案例，為學生講解法律的相關規(guī)定，幫助大學生知法、守法。同時，還圍繞大學生在學習、消費、兼職、出行等方面可能出現的法律糾紛，為學生依法維護自身權益提供了政策指導與對策分析。
（二）抓住國家憲法日的關鍵節(jié)點，開展普法宣傳活動
每年國家憲法日暨全國法治宣傳日前夕，重慶工商職業(yè)學院都會通過校園廣播、校園網絡、橫幅展板等方式向廣大師生宣傳法律知識和憲法精神。在憲法日當天，該校還通過法律條款解讀、法律圖片展覽、送法律進寢室、法律主題班會、法律常識競賽、法律主題演講等活動，向全校師生開展普法宣傳活動，增強他們的法律意識，推進法治校園建設。
（三）抓住突發(fā)事件的關鍵節(jié)點，進行特殊法律援助
重慶工商職業(yè)學院在學生遇到意外死亡、意外受傷、交通事故、誤入傳銷組織等突發(fā)事件時，能夠及時給予學生及其家庭特殊的法律援助，提供法律咨詢和個性化的服務，切切實實幫助學生或其家庭解決了實際問題，起到了“雪中送碳”的作用。例如，2013年6月5日，該校財經管理學院2010級工商企業(yè)管理1班學生韓某在實習期間的下班途中，在廣東省東莞市被一輛微型小面包套牌車撞傷，后因搶救無效死亡。在得知學生發(fā)生事故的第一時間，該校指派學生法律援助中心工作人員周老師，陪同學生輔導員前往廣東省東莞市，處理學生事故的后續(xù)工作，為學生家長爭取應有的合法賠償，受到了學生家長的感激與稱贊。
（二）深入開展有關經濟社會管理法律法規(guī)的學習宣傳。圍繞社會管理創(chuàng)新，突出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標，加強勞動就業(yè)、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環(huán)境、安全生產和食品安全等有關經濟社會發(fā)展及其管理方面法律法規(guī)的宣傳教育；加強對殘疾人、農民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權益保護的法律法規(guī)的學習宣傳，努力提高執(zhí)政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。
（三）深入開展有關廉政法律法規(guī)的學習宣傳。圍繞公正廉潔執(zhí)法，深化社會主義法治理念教育，加大有關廉政法律知識的宣傳力度，努力提高行政執(zhí)法人員公正司法、依法行政的能力和水平。
二、圍繞重點普法對象，全面提升普法效果
（一）以提高依法執(zhí)政能力為重點，推進領導干部法制宣傳教育。確保領導干部集中學法每年不少于兩次，不斷豐富領導干部學法內容，落實好科級以上領導干部學法制度，提高依法行政水平。
（二）以提高依法辦事能力為重點，加強公務員法制宣傳教育。要以《公務員依法行政讀本》為基本教材，抓好公務員學法用法，確保學習和培訓時間每年不少于兩次、40學時，進一步落實公務員學法考試考核，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，推進依法行政和法治政府建設。
（三）以增強守法意識為重點，加強重點對象法制宣傳教育。各中、小學校，要認真落實《中小學法制教育指導綱要》，堅持發(fā)揮學校法制教育主陣地作用，進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育體系，充分發(fā)揮兼職法制副校長和輔導員的作用。要適應青少年特點增強法制教育的引導性、參與性和趣味性。各相關部門要積極參與青少年法制宣傳教育，積極維護青少年的合法權益。對社會服刑人員、安置幫教對象等重點普法對象，通過培訓、講座、集中學習等方式進行法制宣傳教育，促進普法開展。
（四）以推進依法誠信經營為重點，加強企業(yè)經營管理人員法制宣傳教育。各企業(yè)、企業(yè)主管部門要認真落實、國資委、司法部、全國普法辦《關于加強企業(yè)經營管理人員學法用法工作的若干意見》，扎實開展法制宣傳教育工作，促進企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭的能力；提高企業(yè)經營管理人員與職工的權利義務意識，構建和諧勞動關系。
（五）以促進民主管理為重點，加強農民法制宣傳教育。認真落實、司法部、民政部、全國普法辦《關于加強農民學法用法工作的意見》，各村居要大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，以及與農民工密切相關的法律法規(guī)，提高農民工自覺守法、依法維權能力，積極為農民工提供法律幫助，切實維護農民工合法權益。要繼續(xù)開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷提高法治化管理水平。
三、圍繞創(chuàng)新方式方法，全面啟動普法
（一）中等職業(yè)教育是職業(yè)教育和整個教育體系的重要組成部分。積極發(fā)展中等職業(yè)教育，對于加快普及高中段教育，提高勞動者素質，促進經濟建設和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要高度重視中等職業(yè)教育，把它作為一項長期而又重要的任務，采取切實有效措施，認真解決存在的困難和問題，積極推進中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
（二）中等職業(yè)學校（包括各類中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校）要堅持為經濟建設和社會發(fā)展服務的方向，面向企業(yè)，面向經濟，面向社會，面向現代化，努力培養(yǎng)與生產、服務、技術和管理第一線需要相適應的高素質勞動者和應用型專門人才。要不斷深化教育教學改革，全面推進素質教育，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美等全面發(fā)展。
二、加強宏觀調控，大力推進中等職業(yè)學校布局結構調整
（三）各地在加快發(fā)展高中段教育的進程中，必須加張對初中后分流的宏觀調控，確保中等職業(yè)教育年招生數占高中段招生總數的50%以上，促進普教職教協(xié)調發(fā)展。省級教育強縣應率先垂范。凡當年中職招生比例低于50%的，不得申報教育強縣；評上教育強縣（市）后連續(xù)兩年達不到要求的，取消“教育強縣”稱號。
（四）各地要根據社會需求和當地實際，制定中等職業(yè)教育發(fā)展“十五”規(guī)劃和學校布局調整規(guī)劃。通過增加投入、盤活存量、優(yōu)化結構、提高質量，促使中等職業(yè)學校上規(guī)模、上水平。到**年，全省中等職業(yè)學校的校均規(guī)模耍達到1200人以上，每個縣（市）要
集中力量辦好1-2所省級重點中等職業(yè)學校，全省建成省一級重點中等職業(yè)學校100所。對辦學規(guī)模和辦學條件達不到規(guī)定要求的，要予以調整，或取消獨立頒發(fā)中職畢業(yè)文憑資格。
（五）市、縣政府要統(tǒng)籌本地各類公辦中等職業(yè)教育資源，打破條塊分割，通過合并、聯(lián)合、遷建等多種形式，盤活并優(yōu)化配置教育資源。各類中等職業(yè)學校的土地、房產等教育資源置換的收入，必須全額用于中等職業(yè)學校建設。未經市、縣政府批準，任何部門和單位不得以任何理由將中等職業(yè)教育資源移作他用。
三、深化辦學體制改革，擴大學校辦學自
（六）中等職業(yè)教育要堅持以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。各地要進一步貫徹落實省政府《關于鼓勵社會力量參與辦學的若干規(guī)定》，通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”等多種形式，鼓勵社會力量參與舉辦中等職業(yè)學校。要加大對民辦學校的扶持力度，對于辦學質量較好，發(fā)展?jié)摿^大的民辦中等職業(yè)學校，當地政府應給予一定的經費補助。中等職業(yè)學校要積極推進人事、分配制度等內部管理體制的改革，有條件的要積極推進后勤服務社會化。各地可選擇部分公辦中等職業(yè)學校進行辦學體制改革試點，吸引社會力量參與對中等職業(yè)學校的投資和管理。在改制過程中，政府要在投入上繼續(xù)支持試點學校的發(fā)展，采取“老人老辦法，新人新辦法”，妥善處理好教師的待遇問題，防止國有校產流失，確保學校穩(wěn)定。
（七）鼓勵大中型企業(yè)特別是高新技術企業(yè)與學校開展多種形式的聯(lián)合辦學，鼓勵企業(yè)資助學校優(yōu)化實驗實習設施，為學生提供實習場所，選派優(yōu)秀技術人員到學校兼課，參與學校的教育教學改革。中等職業(yè)學校要圍繞企業(yè)需求設置專業(yè)、組織教學，培養(yǎng)適用人才，同時積極參與企業(yè)在職職工的培訓。鼓勵以大帶小、以強帶弱，組建以省級重點職校為龍頭、有關學校和企業(yè)參與的職教集團，擴大優(yōu)質教育資源，提高辦學效益和教育質量。
（八）中等職業(yè)學校年度招生計劃由學校根據辦學條件和社會需求自主確定，報教育行政部門和其他有關部門備案，并統(tǒng)一公布。允許學校在招生過程中根據生源情況及時調整招生專業(yè)和招生人數。允許學校免試招收應、往屆初中畢業(yè)生。允許省一級重點中等職業(yè)學校的示范專業(yè)面向全省招生。
（九）中等職業(yè)學?？砂瓷囵B(yǎng)成本收費，自主確定校內不同專業(yè)的收費標準，按學校隸屬關系報市、縣（市）物價、財政、教育、勞動保障部門備案，并在招生前向社會公布。各地可結合實際制定具體的管理辦法，規(guī)范收費行為。
四、多渠道籌措辦學經費，加大對中等職業(yè)教育的投入
（十）各地用于中等職業(yè)教育的財政性專項經費應逐年增加，并確保其占同級教育經費中的比例逐步提高。城市教育附加費應安排不低于20%的比例用于發(fā)展中等職業(yè)教育。公辦中等職業(yè)學校教職工工資由當地財政統(tǒng)一發(fā)放。生均公用經費標準應高于同級普通高中。
（十一）各地應接企事業(yè)單位職工工資總額的2%提取職工教育經費，其中的50%由市、縣兩級政府統(tǒng)籌，主要用于中等職業(yè)教育重點項目建設、現代教育技術裝備和實驗實訓設備的添置。具體統(tǒng)籌辦法由市、縣政府負責制定。
（十二）各地要努力盤活現有教育存量資源，通過異地遷建、土地開發(fā)等多種途徑籌措建設經費。有條件的地方可組建教育發(fā)展公司，以現有校產作為資本金，利用銀行貸款，加快學校建設。各類銀行要積極發(fā)放信用貸款支持學校建設。財政安排的學校基本建設部分撥款可改為貸款貼息。
（十三）境內外個人、企業(yè)、社會團體捐資或投資興辦中等職業(yè)學校的，享受國家和省政府浙政發(fā)[1998]272號文件規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
（十四）各級政府要重視、鼓勵和支持涉農職校和涉農專業(yè)的建設。加大財政扶持力度，通過助學金、獎學金、減免學費等多種途徑，鼓勵學生報考涉農專業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和學校聯(lián)合辦學，合作培養(yǎng)涉農人才。各地可從當地農發(fā)基金中提取一定數額資金，支持涉農專業(yè)畢業(yè)生從事農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的作用。對于舉辦涉農專業(yè)成效顯著的職業(yè)學校，在確定省級重點中等職業(yè)學校和示范專業(yè)、推薦保送生直升高職等方面予以優(yōu)先考
慮。
五、嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，營造中職畢業(yè)生良好的就業(yè)環(huán)境
（十五）各地要認真執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》，依法加強勞動監(jiān)察，嚴格實行就業(yè)準入制度。對從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應的職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)技能培訓結業(yè)證書，對從事有特殊要求職業(yè)（工種）的，還必須取得相應的職業(yè)資格證書。沒有取得相應證書的，企業(yè)不得錄用，不得進入人才、勞動力市場。
（十六）中等職業(yè)學校要把中級技能證書獲取率和畢業(yè)生就業(yè)率，作為衡量教育質量的重要標準，切實強化學生的職業(yè)技能培養(yǎng)。勞動保障部門要為學生參加職業(yè)技能考核提供便利條件，允許學生根據自己的能力選擇初級或中級起考等級，在符合條件的中等職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定所（站），開展職業(yè)技能鑒定工作。
（十七）企事業(yè)單位和社會各界要轉變用人觀念，克服人才“高消費”傾向，營造中職畢業(yè)生良好的就業(yè)環(huán)境。積極鼓勵中職畢業(yè)生到生產、服務第一線和農村基層、城市社區(qū)工作，到非公有制經濟組織就業(yè)或自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。中等職業(yè)學校畢業(yè)生可在全省范圍內實行雙向選擇、自主擇業(yè)。各級人事、勞動保障部門和學校要充分利用人才、勞動力市場，認真做好畢業(yè)生就業(yè)的推薦和服務工作。中職畢業(yè)生在城鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的，允許隨遷戶籍關系。
六、推進中等職業(yè)教育的辦學模式多樣化，構建人才成長立交橋
（十八）堅持中等職業(yè)教育主要為社會培養(yǎng)高素質勞動者和中初級專門人才的同時，要努力拓寬中職畢業(yè)生接受高等職業(yè)教育的途徑?！笆濉逼陂g，全省面向中職畢業(yè)生的高職對口招生數占高職招生總數的比例提高到60%以上。在進一步完善“3+2”五年制高等職業(yè)教育試點的同時，允許獨立設置的高職學校進行“五年一貫制”教育試點，面向全省招收初中畢業(yè)生。充分發(fā)揮自學考試開放、靈活的教育功能，在高等教育自學考試現有開考模式的基礎上，開考與中職相銜接的高職類專業(yè)，為學有余力的中職在校生和畢業(yè)生提供接受高等職業(yè)教育的機會。
（十九）鼓勵有條件的中等職業(yè)學校舉辦綜合改革實驗班。支持省重點中等職業(yè)學校與當地的重點高中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合創(chuàng)辦綜合高中，探索新型的普職溝通的教育模式，為學生提供升學和就業(yè)的多種選擇。鼓勵中等職業(yè)學校進行學分制和彈性學制的試點。
（二十）中等職業(yè)學校應在辦好學歷教育的同時，面向社會積極舉辦多種形式的職業(yè)技術培訓班，為城鄉(xiāng)新增勞動力和在職、轉崗、下崗人員提供多層次、多形式的職業(yè)培訓。
七、加強師資隊伍建設，提高中等職業(yè)教育質量
──擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。**期間繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模相應比例。重點骨干學校在校生規(guī)模達到5000人左右，江陰職業(yè)技術學院在校生達8000人左右。**期間為江陰經濟社會輸送3.8萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生和1.5萬高等職業(yè)教育畢業(yè)生。
──大力開展職業(yè)培訓。**期間實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，培養(yǎng)1萬名生產服務一線特別是先進制造業(yè)、現代服務業(yè)急需的高素質技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達30%，其中技師、高級技師的比例不低于5%。實施農村勞動力轉移培訓工程，每年開展農村勞動力轉移培訓1萬人。實施現代農民教育工程，每年開展農業(yè)實用技術培訓2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓5000人。實施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進城務工人員開展就業(yè)技能培訓和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學校）和社會培訓機構形成覆蓋全社會的職業(yè)培訓網絡，建成工學結合的企業(yè)職工教育培訓體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育滿足人民群眾多樣化的學習需求。
二、不斷提高職業(yè)教育的辦學水平
（一）提高職業(yè)院校建設水平。在合理規(guī)劃布局、整合現有資源的基礎上，實施高水平示范性職業(yè)院校建設計劃，重點扶持建設江陰職業(yè)技術學院和省級以上中等職業(yè)學校。**期間建成兩所國家級示范中等職業(yè)學校。江陰職業(yè)技術學院力爭年內通過教育部“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”。近兩年內把江陰市高級技工學校創(chuàng)建成江陰技師學院。
（二）加強職教中心建設。**期間重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心，以其為龍頭構建農村職業(yè)教育網絡，使之成為人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣的重要基地。把職教中心建設與普通高中建設擺在同等位置，進一步加大投入，切實改善辦學條件。
（三）建好職業(yè)教育公共實訓基地。按照“市場導向、合理定位、功能互補、資源共享”的原則，依托現有骨干主體學校、現有設備設施改建擴建，實行資源整合，專業(yè)定點，各有側重，分期建設功能齊全、技術先進的面向全社會開放的職業(yè)技能公共實訓基地。鼓勵企業(yè)、社會力量投資建設與我市產業(yè)發(fā)展相貼近的職業(yè)技能公共實訓基地，對全市職業(yè)院校及企業(yè)開放，實行公用、共享。
（四）建立健全社區(qū)教育網絡。完善由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)教育網絡，覆蓋全市各類各層次培訓，基本滿足社區(qū)成員學習要求。切實有效地開展職業(yè)技術培訓、成人繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，提高終身教育普及率，老年教育普及達13%，企業(yè)職工教育培訓率達60%，農民教育普及率達60%。大力開展學習型城市、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設學習型社會。
（五）建設高水平師資隊伍。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓，全面提高教師的師德水準、實踐能力、教學水平和相關學歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)。制定有關政策，引進國內外名、特、優(yōu)職教人才，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。
三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學體制
近些年來，中國文化產業(yè)的大發(fā)展促使了文化消費逐漸成為大眾消費的重要組成部分，影視動畫作為文化產品的一個類型，在國家的大力扶持下，得到了迅速發(fā)展，也在人民大眾的生活中起著越來越重要的作用。江蘇省作為經濟與文化大省，動畫產業(yè)的發(fā)展自然異常迅猛。因此，需要大量的動畫人才參與到這樣一個大的產業(yè)里面來，院校就擔負起了人才培養(yǎng)的重任。除了一些本科院校紛紛建立了影視動畫專業(yè)，很多高職院校也同樣成立了動畫專業(yè)，開始了動畫人才的培養(yǎng)，為整個動畫產業(yè)的發(fā)展貢獻力量。
1高職動畫教育的特點和現狀
1.1高職動畫教育的特點
根據目前高職院校對于影視動畫專業(yè)的招生情況來看，剛入學的學生普遍沒有很強的美術基礎，需要入學后對其進行美術基本功的大力培養(yǎng)，才能繼續(xù)進行動畫專業(yè)技能的教學。因此，在教學中可能需要投入較多的時間和精力來進行教學，以保證學生專業(yè)技能的提高。從這個特點可以看出，要將學生培養(yǎng)成專業(yè)技能型人才，才是院校辦學的根本目的，而高層次的創(chuàng)作人才，可能需要高等院校來進行培養(yǎng)了。除此之外，動畫專業(yè)學習需要投入相當大的時間和精力進行專業(yè)技能的學習和訓練，高職五年的學習時間，對于幫助學生去學好一門技術，一門手藝，發(fā)揮其個人能動性，并培養(yǎng)出優(yōu)秀的技術人才而言完全足夠。但這也要求我們必須要有針對性地進行教學，避免盲目教學和教學分離的模式。因此，根據五年制教育的特點，我們完全具備將學生培養(yǎng)成為合格的動畫專業(yè)技能人才，五年制也適合我們的動畫教學。問題就在于我們如何在五年時間內進行合理的教學，去培養(yǎng)人才。
1.2江蘇高職動畫教育的現狀
（1）各個院校的專業(yè)教學設施不完善。整個高職院校開始動畫專業(yè)教學也就短短七八年時間，而大部分專業(yè)院校開設這個專業(yè)的時間也許才三四年，有的也許是剛剛開設這個專業(yè)。院校里的專業(yè)教學設備相對欠缺，部分院校開設動畫專業(yè)沒有畫室，或者沒有拷貝室，教師仍然是在教室里進行專業(yè)授課，或者一些院校專業(yè)機房數量不足，無法充分的開展專業(yè)技能教學，更少有學校能夠配備完全和行業(yè)接軌的生產設備。因此，這樣的教學硬件基礎對專業(yè)技能教學將會造成極其不利的影響。
（2）專業(yè)師資缺乏。好的師資隊伍是專業(yè)教學的保障。而縱觀江蘇眾多開設動畫專業(yè)的職業(yè)院校，參與到專業(yè)教學的所有教師中，從動畫專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)教師的比例非常小，很多院校在開設動畫專業(yè)時尚無專業(yè)的動畫專業(yè)教師，臨時抽調美術專業(yè)，平面設計專業(yè)或者計算機專業(yè)的教師組成動畫專業(yè)教學團隊，還有的院校教師數量不足，一個專業(yè)教師要承擔多門專業(yè)課程的教學，不管這個教師在這個方面是不是能夠勝任，大家在摸索中前進，教師的工作量很大，這無疑不能保證專業(yè)教學的質量。此外，由于條件有限，在專門的行業(yè)企業(yè)中聘請動畫技術骨干到學校進行專業(yè)教學，使學校的專業(yè)教學與行業(yè)能夠緊密聯(lián)系的可能性更是極小的。因此，現有的專業(yè)師資基礎不但不能保證專業(yè)教學質量，還會使專業(yè)教學越來越脫離市場，脫離行業(yè)需求，對人才的就業(yè)帶來巨大的隱患。
（3）專業(yè)教學與行業(yè)銜接不緊密。從動畫專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的情況可以看出目前動畫專業(yè)教學的問題，主要體現在該專業(yè)畢業(yè)的學生從事本專業(yè)的比例很小，大部分都改行進入其他行業(yè)。也許人各有志是一方面的因素，但是我們也不能忽略動畫專業(yè)教學脫離了行業(yè)，學生在院校里面學習到的技能比較欠缺，或者不對口的因素。動畫公司的負責人經常感嘆招不到好的動畫師，而院校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生卻因為不能勝任公司的技能要求而被迫轉行，這是院校需要承擔的責任。院校教學有其本身的欠缺，專業(yè)教師需要兼顧許多管理方面的工作，不能全身心投入到專業(yè)教學中，專業(yè)教師不能時時刻刻與行業(yè)緊密聯(lián)系，導致專業(yè)教學與行業(yè)脫軌。我們的教學是為行業(yè)輸送人才，脫節(jié)的教育如何能夠承擔起行業(yè)的人才培養(yǎng)的重任。
（4）專業(yè)辦學得不到有效的政策與資金的支持。專業(yè)辦學其實不只是有教學場所，有優(yōu)秀的專業(yè)教師那么簡單，為了使專業(yè)教學與行業(yè)接軌，不但要引進專業(yè)骨干做老師，還要不斷開展校企合作。但校企合作是一項建立在學校與企業(yè)實際情況下成立的合作關系，必須有強有力的資金和政策的支持，才能長期持續(xù)發(fā)展，而目前大部分院校的校企合作只滿足于有校企合作形式的存在，并不做長期深入的拓展與規(guī)劃，更談不上強有力的資金支持與團隊構架。因此，校企合作也往往只能惠及極少數人，不能讓大部分學生真正參與到校企合作項目中來，更不能真正實現產教結合。因此，絕大多數的學生還是與行業(yè)脫軌，不能真正學到一手的專業(yè)技能和知識。
2對策建議
基于以上對高職動畫教育的特點和現狀分析，發(fā)現目前高職動畫教育仍存在許多不足，本文提出以下改進措施，以求促使高職動畫教育持續(xù)科學地發(fā)展。
2.1明確動畫人才培養(yǎng)的市場定位
對于動畫人才的培養(yǎng)絕對不是盲目的培養(yǎng)，而是需要合理的定位。只有明確了人才市場的需求，才能比較有針對性的培養(yǎng)，才不至于出現什么都只會一些，但什么都不能勝任的尷尬局面。動畫行業(yè)崗位很多，不同崗位對技能的要求也不同，必須在充分認識學生自身特點的基礎上進行合理的定位，將時間用在幾個核心技能的培養(yǎng)上，比如原動畫的制作能力，動畫軟件的使用能力等。學生適合面向中低端的動畫制作與生產，參與到三維動畫制作中的角色建模，材質貼圖等。要將學生定位到一些技能性較強，但難度又不是非常大，對創(chuàng)意與藝術能力要求不高的一些崗位上來。有了合理的定位，培養(yǎng)出來的學生才能更好地對口到相應的崗位上去，而要真正避免大而全的教學模式。有了明確的定位和目標，學生的學習積極性才能被提高，專業(yè)教學也就找到了重點，使學生在有限的教學時間內進行重點學習，重點提高。
2.2加強師資隊伍建設
教師是專業(yè)教學的實施者，是專業(yè)教學的基本保障。好的師資隊伍在專業(yè)教學中能發(fā)揮出不可估量的作用，而現實中很多院校師資隊伍無論是在人數還是在團隊結構上都還欠合理。因此，這無疑是動畫專業(yè)建設發(fā)展的一個重點。首先，要對外引進優(yōu)秀專業(yè)教師，來充實教師隊伍。其次，要對內積極培養(yǎng)骨干專業(yè)教師，定期安排專業(yè)教師到行業(yè)進行頂崗工作，積累一線工作經驗，學習先進的操作技能，然后反饋到教學中，能夠讓學生學習到行業(yè)的先進技能。最后，還要不斷聘請行業(yè)優(yōu)秀的技術骨干到學校來任課。這三種形式有機結合，相互補充，才能合理有效的開展專業(yè)教學。在師資隊伍的結構上也要不斷優(yōu)化，學科帶頭人，骨干教師，新教師，外聘教師之間的結構要合理，不能偏重一頭。
2.3建立校企合作是動畫教學的根本也是唯一出路
很多院校認為，有了好的實驗場所，有了好的教師，就能夠培養(yǎng)好的動畫人才了。其實并不見得。有了場所，有了設備，有了教師，還需要有一套合理的校企合作機制，學生在校企合作中開展教學，產學一體，才是職業(yè)教學的根本模式。而現實中，所有院校離這樣的目標還有很大的差距。校企合作不光光是與動畫企業(yè)產生聯(lián)系那么簡單，需要結合學校與企業(yè)的現實因素制定合理的可持續(xù)發(fā)展的政策制度，要尋找到適合校企合作開展的項目，并安排合理的場所進行項目的生產，安排教師團隊進行生產、指導與管理。最好是能夠安排獨立的脫離教學的專業(yè)團隊來開展校企合作項目，從而能夠避免一個人雙肩挑而出現力不從心的狀態(tài)，反而不利于工作的開展。這樣不僅能夠保證校企合作項目順利穩(wěn)定地開展，還能夠保證專業(yè)教學與項目生產進行有機結合，階段性遞進，逐步讓所有學生都能參與到合作項目的生產教學中來，真正形成產教結合的教學模式。也只有這樣學生在生產中才能真正學到一手的專業(yè)技能，完全和行業(yè)接軌，畢業(yè)后也不需要在通過行業(yè)進行培訓或者至少是過渡期很短。這樣的人才企業(yè)才能很好地接受，從而在招生、教學、就業(yè)中形成良性循環(huán)。
2.4建立高效的校企合作機制，提供政策和資金的支持
為了形成高效的校企合作體制，學校決策層要能夠制定相對成熟的運作機制，有相對穩(wěn)定的政策來保障校企合作的正常運轉。要建立一個項目運作與管理的團隊，一能進行項目生產，二能進行項目管理，還要能夠有一定的業(yè)務拓展能力，通過階段性的發(fā)展達到自我良性運轉，或者能夠形成盈利，這樣才能積極的刺激校企合作不斷發(fā)展，帶動良性的發(fā)展，從而在發(fā)展壯大后能夠吸納所有的學生融入這個產教結合的教學體系。因此，發(fā)展校企合作是刻不容緩的一件事，在發(fā)展校企合作的同時，學校不斷調整戰(zhàn)略，調整院校的專業(yè)建設規(guī)劃，教學體系的不斷進化完善，逐步形成一個成熟的運轉的體系，將整個專業(yè)的教學都融入校企合作的大項目中，才能夠讓學生真正融入行業(yè)生產，才能夠讓院校的教學真正符合市場，培養(yǎng)出市場需求的人。
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（一）認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務，原原本本地學習十七大報告，重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容，緊密聯(lián)系工作實際，找準加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關部門，組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領導干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準確把握市民法律素質，認真做好市民法律素質評估調查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作
（三）進一步深化“法律進機關”活動。繼續(xù)完善領導干部法制教育制度，重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育，緊密結合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”，豐富在線學習課程，完善考核辦法，進一步夯實公務員學法用法的陣地。
（四）重點推進“法律進學?！被顒?。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學校章程建設，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范校”的評比標準和辦法。以“依法辦學、以德立校”為主題，組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓，推動學校法制教育工作進一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等，加強學科建設。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進企業(yè)”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳活動，把握正確導向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。發(fā)揮講師團資源優(yōu)勢，定期進企業(yè)開展法律培訓。廣泛開展調查研究，分別召開市有關部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關方面的座談會，認真探索“法律進企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現先進典型，總結推廣經驗。年內，在調查研究的基礎上，召開“法律進企業(yè)”現場推進會，并探索開展“守法經營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
（六）繼續(xù)開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標準，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經濟法規(guī)，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
（七）積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節(jié)點，集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳，增強進城務工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。
三、總結經驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查
（八）認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進”的文件，對本地區(qū)本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結，整理工作體系和各項機制，總結之前的成功經驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統(tǒng)自查，切實提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。
（九）積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經驗支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實施。
四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
（十）深入推進2008年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進平安建設，構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。
（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設計，突出主題，結合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎建設
（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領導小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關責任制和考核措施，明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網絡，在社會中實現普法的全覆蓋。
二、推動行政審批改革，繼續(xù)實行簡政放權。(一)精簡壓縮行政審批項目。進一步精簡審批事項，減少審批項目。對目前所有市級交通運輸行政審批項目再次清理，取消和下放一批審批項目，嚴控新增行政許可事項。梳理、確認、規(guī)范除進駐市交通行政服務中心目錄之外的其他行政職權，杜絕以任何名義、任何方式變相實施審批。(二)做好下放和取消審批項目的銜接工作。對省交通運輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責任并做好相關后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項目“放的下，管的住”。(三)推進保留的行政審批項目的規(guī)范化建設。進一步規(guī)范市行政服務中心交通窗口的管理，將所有審批項目納入中心辦理，明確各審批項目的申報條件、遞交材料、審批時限等。在門戶網站上公開辦事指南及辦理流程等。進一步優(yōu)化審批流程，充分授權，提高辦事效率。
三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權，落實行政執(zhí)法責任制，加強和改進執(zhí)法方式，進一步推廣運用行政指導，文明執(zhí)法。進一步推進、完善交通運輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機構與公路、運管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調配合機制，理順管理關系。要加快交通執(zhí)法形象建設，扎實推進“四統(tǒng)一”形象建設進度，做好交通運輸部驗收迎檢準備。推進綜合執(zhí)法信息化建設，推廣應用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊與各大隊辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網工作。各執(zhí)法單位應當及時修訂、公布權力執(zhí)法依據、程序、行政裁量標準。
五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運輸條例。要按交通運輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學習宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務，弘揚社會主義法治精神，開展“法律六進”活動，增強全民主體意識、權利意識、責任意識、規(guī)則意識，為全面推進依法行政、建設法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓力度，以“八個一”的形式開展宣傳活動（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標語；每個縣一個宣傳欄；每個縣至少一次上街宣傳活動；每個執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個執(zhí)法人員參加一次集訓；每階段一次宣貫情況通報；每階段進行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽），今年上半年內道路運輸機構管理人員和綜合執(zhí)法人員進行一次《條例》輪訓。同時，加強對出租汽車、公共汽車客運、汽車租賃等新增運政管理職能做好相關的業(yè)務指導工作。
一、深入貫徹落實十七大報告精神，大力宣傳改革開放30年來社會主義民主法治建設的偉大成就
（一）認真學習和貫徹落實十七大精神。要把學習貫徹十七大精神作為工作的首要任務，原原本本地學習十七大報告，重點學習有關推進社會主義民主法治建設的內容，緊密聯(lián)系工作實際，找準加強和改進整體工作的切入點和著力點，把十七大各項要求貫徹落實到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現實、最關心、最直接的問題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實依法治國基本方略開展工作，注重在領導干部中加強社會主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，不斷提高全社會學法守法用法的自覺性和積極性。
（二）廣泛宣傳改革開放30年以來民主法治建設的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會主義民主法治建設所走過的歷程和取得的成就。協(xié)助有關部門，組織、安排好“百名法學家百場報告會”系列活動。結合現行憲法的歷次修訂，加強憲法教育，提高領導干部和廣大公民的憲法觀念；進一步準確把握市民法律素質，認真做好市民法律素質評估調查工作；通過各種有效的宣傳形式，進一步增強公民的法律意識，積極弘揚社會主義法治文化，為紀念改革開放30周年烘托氣氛，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。
二、抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，深入推進“法律六進”各項工作
（三）進一步深化“法律進機關”活動。繼續(xù)完善領導干部法制教育制度，重點在各級領導干部和公務員中開展社會主義法治理念教育，緊密結合思想和工作實際，重視案例教育，采取多種形式加強對法治領域重大理論和實踐問題的研究與解答，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內全市各級領導干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級委辦局至少舉辦一期領導干部法制研修班。啟動“雙百”工程，即：100名“學法用法模范公務員”和100名“學法用法示范機關”的評選工作，通過評選，樹立典型，總結經驗并推廣至全市。建設和完善“干部學法網”，豐富在線學習課程，完善考核辦法，進一步夯實公務員學法用法的陣地。
（四）重點推進“法律進學?！被顒?。積極配合市科教黨委、市教委，認真貫徹落實、教育部、司法部、全國普法辦《中小學法制教育指導綱要》，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，推進法制教育進課堂。加強學校章程建設，研究制定市和區(qū)縣二級“依法治校示范?！钡脑u比標準和辦法。以“依法辦學、以德立?！睘橹黝}，組織開展對學校領導和法制課教師的法制培訓，推動學校法制教育工作進一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國大中學生學法用法演講賽。會同有關部門，通過組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評比、法制學科教研活動等，加強學科建設。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進一步拓展青少年課外活動實踐基地，積極開展體驗性活動，完善學校、家庭、社會三位一體的青少年學生法制教育體系。
（五）突出做好“法律進企業(yè)”工作。以推進依法誠信經營、構建和諧勞動關系為重點，大力開展《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳活動，把握正確導向，通過法制講座、知識競賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。發(fā)揮講師團資源優(yōu)勢，定期進企業(yè)開展法律培訓。廣泛開展調查研究，分別召開市有關部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)等有關方面的座談會，認真探索“法律進企業(yè)”活動的有效抓手，發(fā)現先進典型，總結推廣經驗。年內，在調查研究的基礎上，召開“法律進企業(yè)”現場推進會，并探索開展“守法經營示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動。
（六）繼續(xù)開展“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”活動。以加強公民意識教育為重點，全市每個街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動，提高公民的主體意識、權利意識、程序意識和責任意識。上半年內，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評選標準，全面推進“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評估驗收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動，以《村民委員會組織法》頒布十周年為契機，廣泛開展基層農村民主法制教育活動，組織法律工作者進村入戶，宣傳憲法和社會主義市場經濟法規(guī)，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評比活動。
（七）積極開展進城務工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會、市文明辦、市勞動和社會保障局等部門，辦好“學法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對農民工的法制宣傳教育活動。充分利用春運等進城務工人員大量流動的時間節(jié)點，集中開展法制宣傳教育。結合《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》的宣傳，增強進城務工人員對法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識和依法維權的能力。
三、總結經驗，梳理思路，集中開展“五五”普法中期檢查
（八）認真開展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機結合在一起，主動與區(qū)縣人大共同開展普法評估驗收工作。要對照全國和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進”的文件，對本地區(qū)本單位的學法用法工作進行一次全面的檢查和總結，整理工作體系和各項機制，總結之前的成功經驗，查找遺漏和不足，制定措施并及時改進。通過系統(tǒng)自查，切實提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動性和積極性，建立法制宣傳教育的長效機制。
（九）積極組織做好中期檢查各項準備工作。市法宣辦將適時邀請市級和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對“五五”普法以來所開展的具體工作進行綜合檢查和評估，主要檢查基礎工作機制、五類重點對象的學法用法工作、“法律六進”的實施落實情況、法制宣傳教育的陣地建設狀況以及相關臺帳資料。舉辦回顧小結座談會，梳理成功的做法，同時找出不足之處，為今后提供經驗支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實施。
四、弘揚法治，營造氛圍，大力開展面向社會的法制宣傳教育活動
（十）深入推進20*年奧運會和2010年世博會系列宣傳活動。結合迎接奧運會和世博會，大力宣傳知識產權法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動，使市民學習了解與奧運、世博相關的基本法律知識，積極參與和自覺配合兩會的成功舉辦以及期間的城市運行和管理，為迎接奧運會和世博會提供堅實的法制保障，營造濃厚的法治氛圍。
(十一)繼續(xù)做好“推進平安建設，構建和諧”系列法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關法律頒布實施紀念日和專項主題活動緊密關聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權周、“3.15”消費者權益保護日、“知識產權宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。
（十二）圍繞12月4日全國法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設計，突出主題，結合運用生動材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開展至少一次以憲法為主要內容的宣傳教育活動，進一步強化市民的憲法意識和民主意識，在全社會掀起學法守法用法的。
五、拓展渠道，狠抓落實，進一步加強法制宣傳教育的基礎建設
（十三）健全工作機制，使各項工作落到實處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領導小組（聯(lián)席會議）的作用，建立相關責任制和考核措施，明確各有關單位和部門在法制宣傳教育工作中的具體職責和要求，確保今年各項工作落到實處。進一步完善對各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡員例會制度，加強多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網絡，在社會中實現普法的全覆蓋。
（一）建立健全領導干部帶頭學法制度。制定加強領導干部學法用法實施意見。黨組中心組每年至少進行1次法制專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組（黨委）會議、部門辦公會議定期會前學法制度，強化法制意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。積極開展領導干部任前法律知識水平考試及新錄用公務員法律知識培訓，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。
（二）加強執(zhí)法公職人員法治能力培訓。以交通法規(guī)為主要內容，加強領導干部培訓，分層分類集中輪訓執(zhí)法公職人員。以行政強制法、道路運輸管理條例、公路法等法律法規(guī)為主要內容，加強交通執(zhí)法人員培訓，提高公職人員依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學法知法懂法守法活動。圍繞群眾生產生活密切相關以及我區(qū)推進“七個突破”緊密相關的法律問題，編制法制宣傳資料，強化普法宣傳教育。在有條件的執(zhí)法站點設立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進行廣泛的社會法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。加強法治文化建設和青少年宣傳教育，推動預防青少年違法犯罪工作縱向發(fā)展。
二、提升依法執(zhí)政水平
（一）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強各級機關依法執(zhí)政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設以法律理論工作者、實務工作者、專家學者和律師等組成的法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面切實發(fā)揮法律顧問的重要作用。
（三）落實完善黨務公開及建立健全黨內規(guī)范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規(guī)定等不宜公開的之外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執(zhí)行《省黨內規(guī)范性文件備案辦法》，加強備案審查，維護黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性。建立黨內規(guī)范性文件備案審查與政府行政規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。
三、全面推進依法行政
（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國務院和省市關于職能轉變和機構改革的要求，繼續(xù)清理、精簡和下放行政審批事項，深化“兩集中、兩到位”，對保留的行政審批項目強化規(guī)范運行。推進和完善并聯(lián)審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。
（三）深入推進行政權力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)建設。落實各單位行政職權動態(tài)調整制度，依法公開權力清單和運行流程。各單位要積極配合區(qū)上行政權力依法規(guī)范公開運行平臺要求，切實做到對行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監(jiān)督實時到位。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。研究整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權工作，推進綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產生的爭議。落實行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法權責核準公告、重大行政強制備案規(guī)定等制度。
（五）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。深化行政執(zhí)法體制改革，以最規(guī)范、最優(yōu)標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，避免執(zhí)法隨意性和不公平。
（六）依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規(guī)范行為，引導群眾依法理性表達述求。建立涉法涉訴依法終結制度。
（七）扎實推進基層依法治理。組織開展學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)等示范創(chuàng)建活動，調動城鄉(xiāng)干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
四、強化依法治理保障
二、構建醫(yī)德—法制教育模式的哲學理念
在理論研究中所使用的“模式”，應理解為一個包含許多“部分”的有機整體，是一群有相同理念、有相同探索目標、有相同研究方式的人們所致力于實踐研究活動的某種簡明化的理論形態(tài)。醫(yī)德—法制教育模式作為一個有機體，體現其獨特的教育哲學理念。
(一)實踐性:構建醫(yī)德—法制教育模式的行動哲學
教育理論的創(chuàng)新首先來源于社會實踐，在實踐中檢驗思維成果的正確性和促進思維能力的進一步發(fā)展，從而為社會發(fā)展建設服務。構建醫(yī)德—法制教育模式要充分發(fā)揮“一種‘從主體出發(fā)’的‘由內向外’的創(chuàng)造性活動，”這種“實踐性”的理論形態(tài)實質上是一種“行動理論”。醫(yī)德—法制教育模式的“實踐性”，一方面要求教育主導者堅持向教育主體進行“灌輸式”教育模式。列寧曾多次論述“灌輸式”思想政治教育的意義:“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經濟斗爭外面，從工人同廠主的關系范圍外面灌輸給工人”［5］363;無產階級政黨迫切需要“把社會主義思想和政治自覺性灌輸到無產階級群眾中去”等等。這些論述對當前我國思想政治教育工作仍具有指導作用。另一方面，發(fā)揮教育主體的積極性和主動性，教育主體積極參與社會實踐，踐行所掌握的醫(yī)德規(guī)范，通過體驗的方式感受幸福。在法制教育中除課堂理論教學外，通過“模擬法庭”、法庭旁聽和參觀監(jiān)獄等直接觀察方式來增強法律意識、確立守法習慣。“實踐性”勢必成為構建醫(yī)德—法制教育模式的一項基本原則。
(二)人性化:構建醫(yī)德—法制教育模式的人性哲學
人性化是指人們的實踐活動要符合人性的要求，即要以人為中心，以人性的全面與和諧發(fā)展為最終目標的發(fā)展過程。醫(yī)德—法制教育模式必須堅持以人性化教育理念為指導，將人性的要求滲透到醫(yī)德與法制教育理論、目標、方法和途徑中去。充分調動受教育者主觀能動性，學會與人共處，學會對患者和同行的關心與關愛、尊重與信任。突出學校人文教育本身的親和力，促使受教育者處于同周圍環(huán)境合宜的位置;實現學校把受教育者變成自己教育自己的人，真正體現現代教育的人性化精神。醫(yī)德—法制教育模式強調在對待人的態(tài)度和方式上應改變傳統(tǒng)“見物不見人”“填鴨式”的灌輸，實現由物化到人化、由灌輸到平等對話、注重人性發(fā)展的需要，使人性得到解放，以實現教育的時效性。達到受教育者學會協(xié)作、學會思考、體驗幸福和確立責任意識等，能夠適應和促進現代醫(yī)療技術的發(fā)展。該模式的人性化符合“以人為本”的“主體性教育”思想，體現人是發(fā)展的根本目的。
(三)和諧觀:構建醫(yī)德—法制教育模式的價值哲學
西周末期的史伯和春秋時期的醫(yī)和、晏嬰等人已從理性的立場確定了和諧價值觀念，他們非常強調“和”，認為“和能生物”，只有和諧才能造就萬物，才能“平心”“平政”，維持身心平衡健康和社會的穩(wěn)定。在西方，被稱為“醫(yī)學之父”的希波克拉底將和諧觀念作為其“體液論”醫(yī)哲學思想的基本觀念。使“疾病被理解為構成機體諸要素間的不平衡狀態(tài)，而診療意味著努力使病人機體諸要素合理配伍、充分中和。”因此，和諧成為傳統(tǒng)哲學基本特征之一。和諧與價值存在辯證統(tǒng)一關系:和諧是價值實現的手段，價值是和諧發(fā)展的最終目的。醫(yī)德和法律共同促進醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展與和諧社會的建設。醫(yī)德—法制教育模式是實現醫(yī)學教育目標的價值載體，能夠獨立于一般的醫(yī)德教育和法制教育理論而作用于教育實踐。因為該模式不僅包含著實施醫(yī)德教育和法制教育的具體策略和方法，還體現實現教育價值的一種方式;特別是該模式本身體現現代醫(yī)學模式的內涵和社會轉型期特點、同新醫(yī)改長遠目標合宜。和諧的本質體現為主體的能動性對客體規(guī)律性的探索和把握，達到主體適應客體和客體趨向主體的雙向效應，實現同主體的需要相適應、相協(xié)調。醫(yī)德—法制教育模式有三個向度:其一、教育主體自身的和諧。未來醫(yī)務人員只有將所學的醫(yī)德和法律知識內化為醫(yī)德情感、法律意識，使其身心、理智與欲望、創(chuàng)新與惰性等矛盾和諧共處，進而養(yǎng)成良好的行為習慣。其二、主體與環(huán)境的和諧。所謂“環(huán)境”指主體與客體(他人和社會)所形成的系統(tǒng)。隨著市場經濟的發(fā)展和人們的價值多元化，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)各種利益關系更加復雜、各種矛盾逐步凸顯。該模式要全面融入“民主法治”“公平正義”的理念，提高學生醫(yī)德和法律素養(yǎng)，不斷消除與患者、同行和社會間各種矛盾，達到整個“系統(tǒng)”團結和諧、共同發(fā)展。其三，醫(yī)德與法律間的和諧。該模式是一個開放式的系統(tǒng)，所蘊含的價值理念、醫(yī)德教育理論、法律教育理論和它們所指導下的通過實踐要求所構筑的教育目標、內容、方法和手段等“因素”，按照一定方式相互聯(lián)系、相互影響和有效融合，最終走向科學。
三、構建醫(yī)德—法制教育模式的基本思路
構建醫(yī)德—法制教育模式，是研究醫(yī)德教育和法制教育關系的科學思維和操作方法，是長期的醫(yī)德教育和法制教育活動發(fā)現和抽象出的規(guī)律，是解決醫(yī)療糾紛經驗的高度歸納總結。同時，結合新醫(yī)改對醫(yī)學教育的期待、適應現代醫(yī)學模式和醫(yī)德與法律的價值追求。
(一)互補性與相互轉化:構建醫(yī)德—法制教育模式的內在依據
醫(yī)德和法律都是醫(yī)藥衛(wèi)生領域的行為規(guī)范，擁有共同的經濟基礎和價值追求，具有內在聯(lián)系。首先，在功能上相互補充。醫(yī)德是衛(wèi)生法的基礎，基本的醫(yī)德規(guī)范構成相關衛(wèi)生法的原則。一定社會或時期的醫(yī)德觀念、醫(yī)德原則直接決定和影響該社會或時期衛(wèi)生法律的性質和內容。由于法律難以調整醫(yī)藥衛(wèi)生領域所有關系，而經常需要醫(yī)德規(guī)范來調整。同時，市場經濟主體的趨利性、排他性等特性使醫(yī)藥衛(wèi)生領域也在所難免。傳統(tǒng)的醫(yī)德由于自身的不足，就要借助法律規(guī)范性、強制性的優(yōu)勢加以調整。正如康德所言:在現代市民社會中，僅僅有主觀道德是不夠的，主觀道德必須以客觀化的法律和政治制度來保證。其次，兩者在一定條件下相互轉化。醫(yī)德規(guī)范產生遠早于衛(wèi)生法律，隨著社會的變遷一些醫(yī)德規(guī)范需要醫(yī)務人員必須遵守時就上升為法律，對違反者將承擔相應的法律后果。這種“上升”過程稱為醫(yī)德法律化，即醫(yī)德轉化為法律和醫(yī)德的實現階段。反之，一些法律規(guī)范時時刻刻約束著人們的日常行為，守法主體已“自覺”將其內化為一種道德義務，使一些原由法律調整的社會關系因依靠道德能夠予以調整的回歸于道德。法律道德化的過程即法律源歸其本質的過程。總之，基于醫(yī)德和法律的關系決定著醫(yī)德教育和法制教育之間能夠有效融合和協(xié)調發(fā)展，為構建醫(yī)德—法制教育模式提供客觀依據。
(二)統(tǒng)一性與公正性:構建醫(yī)德—法制教育模式價值追求
構建醫(yī)德—法制教育模式，既要確立醫(yī)德與法律內在的和諧統(tǒng)一，又要體現兩者的共同價值指向。其一，在該教育模式下，既要改變傳統(tǒng)的單一美德論的教育模式，又要摒棄近代西方“法律至上”的觀念。和諧社會中的醫(yī)德和法律具有統(tǒng)一性，法律可以規(guī)范醫(yī)務人員的行醫(yī)職責，但難以規(guī)定其恪盡職守、全心全意服務患者所應有的品質，正如施特勞斯所言:“只有通過道德教育才能培養(yǎng)出盡職盡責的品質”。在我國建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度應適時加強醫(yī)德法律化的建設;同時，在醫(yī)德建設中應引入人道功利論，該理論基本信條是人道必須顧及功利，功利必須以人道為前提。對解決時下社會轉型期復雜的醫(yī)德問題，提供較理想的理論說明。其二，公平、正義是法律的價值體現，同時也是道德的范疇。“正義是社會制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣。”公平、正義是醫(yī)務人員道德價值性的追求，并引導醫(yī)務人員尊重和信守法律。在醫(yī)德—法制教育模式下，醫(yī)德教育就是通過“道德價值準則和道德信仰方式來實現法律的正義價值，將外在的法律規(guī)范轉變內在的道德義務，從而為法律獲得道義上的尊嚴”;而法制教育則是把醫(yī)德所倡導價值觀念通過對從醫(yī)者的外在行為要求轉化為內在理想實現。
四、構建醫(yī)德—法制教育模式的操作策略
構建醫(yī)德—法制教育模式主要目的就是使該模式中各“要素”之間相互聯(lián)系、有機融合，形成最大合力，促進醫(yī)學人文教育理論的發(fā)展。在具體操作上必須貫徹大醫(yī)德—法制教育觀，整合當代醫(yī)德教育和醫(yī)學法制教育研究成果，從教育觀念、教育目標、課程設置、師資培養(yǎng)和評價體系等環(huán)節(jié)進行改革和創(chuàng)新研究，建立科學系統(tǒng)的醫(yī)德—法制教育實踐制度。
(一)確立醫(yī)德—法制教育觀念和目標體系
在所構建的醫(yī)德—法制教育模式中，整合醫(yī)德教育和法制教育，探索出一個科學系統(tǒng)的、符合時代需要的現代醫(yī)學人文教育的新模式。“道德建設應當主動引領法制建設，為立法行為指明正確方向、提供道義支持，將公正、平等等道德價值觀融入法律規(guī)范中”，力求衛(wèi)生法律規(guī)范適應快速發(fā)展的現實社會，充分體現社會主義醫(yī)德理想和價值目標。在現代醫(yī)德體系構建中，既要繼承我國傳統(tǒng)醫(yī)德文化養(yǎng)分，又要借鑒當達國家醫(yī)德建設成果，尊重多元化共存的醫(yī)德觀念，堅持“以人為本”的理念和構建和諧社會的目標，不斷促進人的全面發(fā)展和實現“人類美好的生活”。醫(yī)德—法制教育的目標體系應體現人性化教育本質，主觀與客觀的統(tǒng)一、階段性與全程性統(tǒng)一、課堂教育與社會實踐相統(tǒng)一，反映醫(yī)德—法制教育的時代性和實效性。同時應注意該模式中各“要素”相互配合、補充或交叉融合。既要維護相關方的權利與責任分擔，又要促進醫(yī)學科學的發(fā)展。
(二)完善課程體系
構建的醫(yī)德—法制教育模式，必須對現行醫(yī)德教育課程體系和法制教育課程體系進行改革。改革應適應現代醫(yī)學教育模式和新醫(yī)改目標的需要。首先，增加醫(yī)德和法律關系、醫(yī)德精神和法律精神的教育內容;其次，整合并適時更新完善教學內容、挖掘和合理配置教學資源。可在醫(yī)學倫理學等醫(yī)德培養(yǎng)課程中融入相關的醫(yī)事法內容，并且在醫(yī)事法課程內容的設置中融入相關醫(yī)德知識，多采用臨床案例分析、融通醫(yī)德與法律為一體，實現醫(yī)德—法制教育。在現有課程的基礎上可增設醫(yī)學史、醫(yī)學哲學、醫(yī)學社會學和醫(yī)療糾紛處理與防范等醫(yī)學人文教程作為必修課，并適當增加學時數。其三，在教學方法上，使單一灌輸與平等互動、觀察與體驗、課堂與社會實踐相結合，并充分發(fā)揮網絡教學新模式，將醫(yī)德—法制教育融入理論教學、臨床教學、臨床見習和實習全過程，融入學生日常生活中。同時，實現尊重共性與個性的協(xié)調，包容差異、發(fā)展專長，建立受教育者全面發(fā)展的醫(yī)德—法制教育的課程體系。
(三)優(yōu)化師資隊伍
建設一支德才兼?zhèn)洹⒔Y構優(yōu)化的師資隊伍是醫(yī)德—法制教育模式運行和完善的關鍵，關系著模式的成敗。師資隊伍既包含教學一線的教師、研究人員和管理人員，還包括外聘的相關專家、學者。師資隊伍的教育理念、知識結構、教學方法等都直接影響教學效果，影響該教育模式的成效。首先，轉變素質教育的觀念;其次、加大教師的培訓力度;其三、注重教學方法的時效性。
