時(shí)間：2022-12-09 12:14:27
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇民主管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和城市民用建筑的發(fā)展情景設(shè)定
黨的十六大明確提出了我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的具體部署，即要在2020年“全面建設(shè)小康社會(huì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”。
這個(gè)宏偉的發(fā)展目標(biāo)必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在今后15年中，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重不斷降低；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重將出現(xiàn)先增長(zhǎng)，后降低的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為13.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為42.9～46%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重2020年為41%～43%，2050年51%～56%。
1.2按名義匯率計(jì)算的GDP
按照我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.88萬億元RMB，2020年達(dá)到26.82萬億元RMB。兩個(gè)階段的年均增長(zhǎng)速度分別為7.1%和4.14%。需要指出，近年以過度投資拉動(dòng)的超常規(guī)增長(zhǎng)使得資本形成所積累的一系列低效率問題逐漸暴露出來，重復(fù)建設(shè)形成的無效資本、大量庫(kù)存積壓、國(guó)際反傾銷對(duì)我國(guó)企業(yè)的打壓、企業(yè)利潤(rùn)率的下降，以及高速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈下降趨勢(shì)的重要因素。
1.3人口
預(yù)計(jì)我國(guó)人口總規(guī)模為：2010年14億左右；2020年15億左右。
1.4人均GDP
人民幣的匯率政策正在調(diào)整，人民幣不再緊盯美元。因此，今后我國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)必然按照國(guó)際上通行的購(gòu)買力平價(jià)（PPP）標(biāo)準(zhǔn)。如果按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2003年人均GDP（按PPP計(jì)算）已經(jīng)達(dá)到4990美元，已經(jīng)超過當(dāng)年低中等收入國(guó)家水平（4320美元），這顯然是高估了。而如果參照中等收入國(guó)家購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算所得人均GDP比名義匯率計(jì)算所得高出1.9倍的比例計(jì)算，2010年和2020年我國(guó)人均GDP將分別達(dá)到2932和4104美元，2020年我國(guó)將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。
1.5城市化
我國(guó)城市化水平從由1985年的22%上升到2004年的41.8%，城市化速度是世界同期的兩倍。但2000年世界的平均城市化水平已經(jīng)達(dá)到47%，其中中等發(fā)達(dá)國(guó)家為50%，高收入國(guó)家為79%。從世界城市化進(jìn)程來看，城市化率從36%提高到60%屬于加速期，因此，中國(guó)的城市化率還將不斷提高。如果按1985～2004年間城市化率的平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，2020年我國(guó)城市化率在50％以上。而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)城市化率當(dāng)在60%左右（58.7%）。
1.6房屋建設(shè)
截至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑總面積達(dá)140.91億m2，其中住宅建筑面積89.11億m2，占房屋建筑面積的比重為63.24%。
圖1我國(guó)城鎮(zhèn)房屋建筑面積的增長(zhǎng)（10億平方米）
根據(jù)建設(shè)部小康社會(huì)居住目標(biāo)，可以分析得到2010年和2020年的建筑面積。
表1我國(guó)城市住宅和公共建筑的發(fā)展預(yù)測(cè)
2010年
2020年(情景1)
2020年(情景2)
城市化水平%
45%
50%
60%
城鎮(zhèn)人口總數(shù)億
6.3
7.5
9.0
城鎮(zhèn)人均住房建筑面積m2
26.5
30
35
城鎮(zhèn)住宅建筑總面積億m2
166.95
225
315
城鎮(zhèn)人均公共建筑面積m2
8.06
10.75
12.5
城鎮(zhèn)公共建筑總面積億m2
50.80
80.6
112.5
城鎮(zhèn)民用建筑總面積億m2
217.75
305.6
427.5
表1中2020年的預(yù)測(cè)之一是按城市化率的低限設(shè)置的情景；而預(yù)測(cè)之二是按城市化率的高限和小康居住目標(biāo)設(shè)置的情景。
2我國(guó)空調(diào)的市場(chǎng)需求和發(fā)展前景
2.1住宅空調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)房間空調(diào)器生產(chǎn)開始于1978年。1991～1993年進(jìn)入了起步階段，1994～1996年步入加速發(fā)展期，1997～2003年進(jìn)入高速發(fā)展階段，生產(chǎn)量平均每年遞增24～59%。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國(guó)房間空調(diào)器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有了占世界產(chǎn)量一半以上的生產(chǎn)規(guī)模，成為名副其實(shí)的房間空調(diào)器世界第一生產(chǎn)大國(guó)。
根據(jù)日本空調(diào)采暖和制冷新聞（JARN）預(yù)測(cè)，2004年全世界對(duì)房間空調(diào)器（RAC）和單元式空調(diào)機(jī)（PAC）的總需求量為5600萬臺(tái)，其中中國(guó)為2000萬臺(tái)，占36%。從圖2可以看出，中國(guó)一國(guó)的產(chǎn)量實(shí)際已經(jīng)超過全世界的需求，我國(guó)家用空調(diào)器的產(chǎn)能已經(jīng)過剩。
圖2我國(guó)房間空調(diào)器產(chǎn)量的增長(zhǎng)
圖2中顯示，我國(guó)房間空調(diào)器的生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為40.5%。而圖3中則反映了我國(guó)城市每百戶家庭房間空調(diào)器擁有量的增長(zhǎng)情況。2002年，我國(guó)僅有10個(gè)省市百戶家庭空調(diào)器擁有量在50臺(tái)以上，而到了2003年，便增加到16個(gè)省市。增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛（見圖3），但年均增長(zhǎng)率為27.04%，還是趕不上生產(chǎn)量的增長(zhǎng)。
圖3我國(guó)每百戶家庭房間空調(diào)器的擁有量（臺(tái)）
研究發(fā)現(xiàn)，家庭房間空調(diào)器的擁有量與人均GDP的增長(zhǎng)有很好的線性相關(guān)性。圖4是筆者以上海的情況分析得到的相關(guān)關(guān)系。當(dāng)人均GDP達(dá)到4000～4500美元時(shí)，住宅空調(diào)得到普及（達(dá)到戶均1臺(tái)）。
圖4每百戶家庭空調(diào)器擁有量與人均GDP之間的相關(guān)關(guān)系
我國(guó)是世界上熱量帶最多的國(guó)家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國(guó)人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。我國(guó)小康社會(huì)的住宅，將從滿足生存需要實(shí)現(xiàn)向舒適型的轉(zhuǎn)變。良好的室內(nèi)熱環(huán)境是提高生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，住宅空調(diào)的普及是必然的趨勢(shì)。
2.2集中空調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國(guó)制冷與空調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年到2003年全國(guó)制冷空調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度高于我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度。
表22000-2003全國(guó)集中空調(diào)主機(jī)生產(chǎn)量（臺(tái)/套）
2000（銷量）
2001
2002
2003
活塞式冷水機(jī)組
4,000
2,517
2,493
4,645
螺桿式冷水機(jī)組
3,056
3,910
5,663
8,977
離心式冷水機(jī)組
481
698
947
1,240
蒸汽/溫水型溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)組
1,194
1,460
1,268
1,053
直燃式溴化鋰?yán)錈崴畽C(jī)組
2,091
2,385
3,052
2,785
風(fēng)冷式冷熱水機(jī)組
15,000
20,800
26,000
——
戶式集中空調(diào)用冷熱水機(jī)組
——
——
——
36,372
總計(jì)
25,822
31,770
39,423
55,072
年平均增長(zhǎng)速度
28.9%
注：2003年風(fēng)冷式冷熱水機(jī)組的統(tǒng)計(jì)歸并在了螺桿式、活塞式冷熱水機(jī)組和戶式集中空調(diào)的冷熱水機(jī)組三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中。
2000（銷量）
2001
2002
2003
組合式空調(diào)機(jī)組
10,495
25,853
29,492
36,505
新風(fēng)機(jī)組
33,066
77,281
47,880
50,602
風(fēng)機(jī)盤管機(jī)組
684,684
1,281,517
1,387,072
1,719,557
總計(jì)
728,245
1,384,651
1,464,444
1,806,664
年平均增長(zhǎng)速度
39.8%
表32000-2003全國(guó)集中空調(diào)系統(tǒng)末端設(shè)備生產(chǎn)量（臺(tái)/套）
根據(jù)歷年中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查匯總，在1993～2003年間我國(guó)電力驅(qū)動(dòng)冷水機(jī)組產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)幅度13.4%，吸收式冷水機(jī)組產(chǎn)量年均增長(zhǎng)幅度16.2%，其中直燃機(jī)產(chǎn)量平均增長(zhǎng)幅度高達(dá)18.7%，高于電力驅(qū)動(dòng)冷水機(jī)組產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度。總體來講，1993～2003年間我國(guó)制冷機(jī)組總產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
2.3住宅空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)
根據(jù)筆者的分析，每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量這兩個(gè)因素都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到0.9928和0.9681。因此，將每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量作為因變量，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均生活用電量作為兩個(gè)自變量，可以建立多元線性回歸模型。從而可以得到2010年我國(guó)城鎮(zhèn)每百戶居民空調(diào)器擁有量為125.8臺(tái)/百戶，屆時(shí)房間空調(diào)器的保有總量將達(dá)到2.33億臺(tái)。
房間空調(diào)器的使用壽命一般不會(huì)超過10年，2000年前居民購(gòu)買的房間空調(diào)器到2010年將不得不更換，若考慮這部分的設(shè)備報(bào)廢和更換數(shù)量，則2004～2010年間我國(guó)國(guó)內(nèi)房間空調(diào)器的銷售總量將達(dá)到17826萬臺(tái)，平均每年銷售量為2500萬臺(tái)左右。
當(dāng)平均每戶居民房間空調(diào)器的擁有量達(dá)到一臺(tái)以上時(shí)，其購(gòu)買的欲望將逐漸降低，而空調(diào)器的使用時(shí)間將延長(zhǎng)。此時(shí)，每百戶城鎮(zhèn)居民房間空調(diào)器擁有量將不再與城鎮(zhèn)居民可支配收入和人均生活用電量呈線性相關(guān)關(guān)系，筆者認(rèn)為2010年后每百戶居民空調(diào)器擁有量的飽和趨勢(shì)將與總?cè)丝跀?shù)量的飽和趨勢(shì)相符。因此可以預(yù)測(cè)2020年每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為190臺(tái)，屆時(shí)房間空調(diào)器的保有總量將達(dá)到4.2億臺(tái)。
2.4集中空調(diào)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)
對(duì)集中空調(diào)的預(yù)測(cè)采取未來能源可供量倒推的預(yù)測(cè)方法，可得到如表3的結(jié)果。
表3我國(guó)公共建筑集中式空調(diào)制冷機(jī)組的發(fā)展預(yù)測(cè)
2010
2020
一次能耗可供總量（三種情景平均值）/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
21
29
建筑能耗所占比例
20%[1]
28%
空調(diào)能耗占建筑能耗的比例
40%[2]
40%
公共建筑空調(diào)系統(tǒng)一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
1.01
1.81
空調(diào)冷熱源一次能耗/億噸標(biāo)準(zhǔn)煤
0.29
0.521
空調(diào)冷熱源耗電量/億kWh
782.5
1404.8
空調(diào)制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/億kW
5.26
10.71
公共建筑總面積/億m2
50.8
80.6
單位面積裝機(jī)冷量/W/m2
103.6
132.9
燃?xì)饪照{(diào)裝機(jī)冷量所占比重
10.0%
15.0%
燃?xì)饪照{(diào)裝機(jī)冷量/萬kW
5263
16063
電制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/萬kW
47371
91026
直燃機(jī)保有量/臺(tái)
29241
89241
電制冷機(jī)組保有量/臺(tái)
394754
758548
全國(guó)公共建筑集中式空調(diào)裝機(jī)冷量總計(jì)/萬kW
52634
107089
綜合以上預(yù)測(cè)結(jié)果，到2010年，我國(guó)公共建筑集中式空調(diào)總裝機(jī)冷量將達(dá)到1.5億冷噸左右，2020年總裝機(jī)冷量將增加到3.05億冷噸左右。
3民用建筑空調(diào)的發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)的影響
3.1建筑能耗在總能耗中的比例是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表
所謂建筑能耗，是指建筑使用能耗，即維持建筑功能和建筑物在運(yùn)行過程中所消耗的能量，包括照明、采暖、空調(diào)、電梯、熱水供應(yīng)、烹調(diào)、家用電器以及辦公設(shè)備等的能耗。除非特別指明，現(xiàn)在一般提及的“建筑能耗”都是指使用能耗。
根據(jù)某些文章和媒體的報(bào)導(dǎo)，2001年我國(guó)建筑能耗在總能耗中的比例即已達(dá)到27.5%，與當(dāng)年日本的此項(xiàng)比例（29.2%）相差無幾。并據(jù)此得出我國(guó)建筑節(jié)能的緊迫性。
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)建筑能耗在總能耗中的比例，反映了這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候條件、生活質(zhì)量，以及建筑技術(shù)水準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行能源統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般按照四個(gè)部門分別統(tǒng)計(jì)：即工業(yè)（或產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化）、交通（在發(fā)達(dá)國(guó)家航空、城市軌道交通和私人汽車都十分發(fā)達(dá)）、商用（辦公樓、旅館、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校）和居民（住宅）。一般可以把商用和居民兩項(xiàng)作為建筑耗能看待。比如金融、貿(mào)易、商業(yè)和咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有什么工藝能耗，但對(duì)于室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)的要求卻越來越高，第三產(chǎn)業(yè)的主要能耗形式就是建筑能耗。商用部分的能耗實(shí)際就是第三產(chǎn)業(yè)的能耗，即建筑能耗。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的耗能部門實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)、交通和建筑三大家。
我國(guó)的能耗統(tǒng)計(jì)方式，并不是按照國(guó)際上通行的做法，而是按照行業(yè)統(tǒng)計(jì)。如果我們把批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、生活消費(fèi)和其他行業(yè)的能耗算作建筑能耗的話，那么根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001年的建筑能耗比例只有18.2%。如果再加上交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)和建筑業(yè)的能耗，也只有26.9%，還是到不了27.5%。但很明顯，交通運(yùn)輸?shù)哪芎膸o論如何也是算不到建筑使用能耗的頭上的。
另一方面，歐、美和日本都是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，因此，它們的建筑能耗在總能耗中的比例除日本外都在30%以上。而我國(guó)則是一個(gè)處于工業(yè)化前期的發(fā)展中國(guó)家，城市化水平很低。2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%，而1998年世界平均城市化水平即已達(dá)到47%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅略高于30%，低于國(guó)際上同收入組別國(guó)家近20個(gè)百分點(diǎn)。因此，建筑能耗在總能耗中占較高比例的外在條件并不存在。
值得注意的是，最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例在2002年達(dá)到頂點(diǎn)之后，一路下滑。而第二產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)歷多年平穩(wěn)發(fā)展之后，從2002年開始反彈。我國(guó)已成為名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)，鋼鐵、有色金屬、焦炭、水泥、彩電、冰箱、房間空調(diào)器等數(shù)十種產(chǎn)品年產(chǎn)量居世界第一位。2004年鋼產(chǎn)量達(dá)到空前的27279.79萬噸。但與此同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)噸鋼能耗比世界先進(jìn)水平高出20～30%，中國(guó)超過10%的能源被鋼鐵業(yè)“吃”掉。在這種大背景下，我國(guó)建筑能耗不可能在總能耗中占有很高比例。
根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)建筑能耗在總能耗中的比例大致應(yīng)在20%左右，其中10～13%是采暖能耗，7～10%是其他能耗。大致相當(dāng)于日本在20世紀(jì)70年代的水平。
建筑能耗在總能耗中的比例，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，建筑能耗的比例越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越是合理和健康。
我國(guó)建筑用能還處在很低的水平，但有很大的增長(zhǎng)潛力。以上海為例，2003年上海人均耗電量為5245kWh，是2002年經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家人均水平的65.2%，是世界人均水平的2.21倍。但上海人均生活耗電量只有617.62kWh，占總耗電量的11.8%，約為同年香港人均生活(住宅)耗電量的44%。上海家庭平均人口數(shù)為2.8人，2003年上海家庭平均年用電量應(yīng)為1730kWh，而1997年美國(guó)家庭平均空調(diào)用電量就達(dá)到1555kWh。因此，住宅能耗的增長(zhǎng)是一種必然的趨勢(shì)。另外，我國(guó)現(xiàn)在的依靠低勞動(dòng)力成本、高資源消耗、高資本投入、沒有附加價(jià)值的傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。我國(guó)不可能一直停留在目前這種工業(yè)化初期落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。中國(guó)要和平崛起，必須向新型工業(yè)化社會(huì)過渡，必然會(huì)像當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將從工業(yè)轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將從工藝過程能耗轉(zhuǎn)到保持環(huán)境的建筑能耗中來。因此，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活質(zhì)量的提高，建筑使用能耗在全國(guó)總能耗中比例的增加是必然的趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。建筑節(jié)能的目標(biāo)是提高建筑物對(duì)能源直接使用的效率，用少許增加的能耗滿足大量增加的需求；同時(shí)盡量減少間接能耗和無謂的浪費(fèi)，將有限的資源用到建筑使用過程中，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。
3.2民用建筑空調(diào)是形成電力尖峰負(fù)荷的主要因素
2003年以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的拉動(dòng)下，能源和電力的需求快速增長(zhǎng)，大部分地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，26個(gè)省區(qū)存在不同程度的拉閘限電。盡管從2000年開始，我國(guó)僅用5年時(shí)間，發(fā)電裝機(jī)容量便從3億kW增加到4.4億kW，但能耗（電耗）增長(zhǎng)的速度更快。從2002年到2003年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.1%，而電力消費(fèi)卻增長(zhǎng)了16.5%。
有人把電力緊缺歸咎于我國(guó)民用建筑空調(diào)的超常規(guī)發(fā)展。這是混淆了電力和電量的概念。根據(jù)筆者在上海的調(diào)查，盡管上海住宅空調(diào)的普及率（96.8%）已經(jīng)超過了美國(guó)（72%,1997），但居民使用空調(diào)的時(shí)間全年平均僅為800～900小時(shí)，也就是說，盡管空調(diào)用電開支在家庭能源開支中占了最大比例，但總體消耗的電量并不很大。這種低水平消費(fèi)主要是由于我國(guó)居民經(jīng)濟(jì)水平還不高。因此，在城市或地區(qū)全年電力消費(fèi)的尺度上，民用建筑空調(diào)并不是“耗電大戶”，但卻是造成夏季（冬季）電力負(fù)荷高峰的主要因素之一。由于民用建筑空調(diào)使用的季節(jié)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，造成夏季供電峰谷差的進(jìn)一步拉大，形成對(duì)電網(wǎng)安全的潛在威脅。圖4的尖峰負(fù)荷與最高氣溫的關(guān)系曲線很清楚地說明了這一點(diǎn)。在上海，當(dāng)氣溫在33℃以上時(shí)，每升高1℃，電力負(fù)荷將增加12.7萬kW（工作日）。同樣，在北京市也有非常相似的情況，當(dāng)氣溫在32℃以上，每升高1℃，電力負(fù)荷增加12.9萬kW。
日益增長(zhǎng)的空調(diào)用電負(fù)荷已經(jīng)造成了城市電網(wǎng)難以承受的高峰用電負(fù)荷及巨大的電力缺口（2005年估計(jì)為2500萬kW）。這種電力供需之間結(jié)構(gòu)性的矛盾成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，制約了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。
2000-2003年，國(guó)內(nèi)空調(diào)器銷售量的年平均增長(zhǎng)率高達(dá)47.65%，而同期我國(guó)發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的增長(zhǎng)率只有6%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房間空調(diào)器銷售量的增長(zhǎng)速度。我國(guó)的住宅空調(diào)產(chǎn)品形式單一，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，幾乎全部是電力驅(qū)動(dòng)。致使房間空調(diào)器（國(guó)內(nèi)銷售）的裝機(jī)電力占發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的比例已經(jīng)高達(dá)10%。
圖5北京市近年來夏季最高電力負(fù)荷和空調(diào)電力需求的增長(zhǎng)
從圖5可知，北京市的空調(diào)電力需求的比例逐年提高。2001年至2003年，北京市居民生活用電量增長(zhǎng)了29%，占全社會(huì)用電總量的比重也持續(xù)攀升至17.32%。2001年，北京市居民生活用電量為542739萬kWh，2003年則增至700726萬kWh，增幅高達(dá)29%。同時(shí)人均年生活用電量也大幅增長(zhǎng)，2001年人均年生活用電483.57kWh，2003年則達(dá)到609.96kWh，增幅為26%。
3.3民用建筑空調(diào)的能源需求預(yù)測(cè)
根據(jù)我國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)測(cè)，2010年全國(guó)每百戶城鎮(zhèn)居民空調(diào)器擁有量為125.8臺(tái)，所形成的裝機(jī)電力占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的28.7%。到2020年，每百戶居民空調(diào)器擁有量將達(dá)到190臺(tái)，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)量的比例為37.4%。
2004-2020年間，電驅(qū)動(dòng)制冷機(jī)組的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度保持在41%，2010年我國(guó)電制冷機(jī)組保有量約為39.5萬臺(tái)左右，2020年將達(dá)到76萬臺(tái)?？芍瑥?010到2020年，我國(guó)公共建筑集中式空調(diào)的電制冷機(jī)組的裝機(jī)電力將由1.01億kW上升到1.78億kW，在全國(guó)發(fā)電機(jī)組裝機(jī)電力中的比重將從2010年的16.2%上升到2020年的19.8%?？照{(diào)電力制冷機(jī)組的耗電在電力消費(fèi)總量中的比重將從2.66%上升到2.89%，由此造成公共建筑集中式空調(diào)系統(tǒng)用電量在電力消費(fèi)總量中的比重將由9.3%增加到10.1%。
如果國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)的政策，并假定2010年和2020年直燃機(jī)的裝機(jī)冷量分別達(dá)到當(dāng)年空調(diào)機(jī)組裝機(jī)總冷量的10％和15％，則2010年，我國(guó)直燃機(jī)總保有量約為2.9萬臺(tái)，全國(guó)直燃機(jī)總的天然氣用量將達(dá)到29.6億m3，占全國(guó)天然氣總用量的2.4%；而到2020年，直燃機(jī)總保有量將達(dá)到8.9萬多臺(tái)，直燃機(jī)總的燃?xì)庥昧繉⑦M(jìn)一步增加到90.3億m3，占全國(guó)天然氣總用量的3.4%（見表4）。
表4發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的影響預(yù)測(cè)20102020
直燃機(jī)裝機(jī)冷量所占比重10.0%12.5%15.0%15.0%17.5%20.0%
直燃機(jī)裝機(jī)冷量/萬kW526365797895160631874121418
直燃機(jī)保有量/萬臺(tái)2.93.64.48.910.411.9
電制冷機(jī)組裝機(jī)冷量/萬kW473714605544739910268834885671
電制冷機(jī)組保有量/萬臺(tái)39.538.437.375.873.671.4
公共建筑空調(diào)電制冷機(jī)組裝機(jī)電力/億kW1.051.020.991.781.731.68
發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量/億kW6.56.56.5999
占發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量比重16.2%15.7%15.3%19.8%19.2%18.7%
公共建筑空調(diào)電制冷機(jī)組耗電量/億kWh704.2684.7665.11194.01158.91123.8
全國(guó)總用電量/億kWh264352643526435413034130341303
電制冷機(jī)組耗電量占全國(guó)用電總量比重2.66%2.59%2.52%2.89%2.81%2.72%
節(jié)省的空調(diào)裝機(jī)電力/萬kW117014621754357041654760
節(jié)省的電力投資/億元130116271952397146335295
直燃機(jī)燃?xì)庥昧?億m3/年29.637.044.490.3105.4120.4
全國(guó)總天然氣需求量/億m3125412541254265326532653
直燃機(jī)天然氣用量占總用量比重2.4%2.9%3.5%3.4%4.0%4.5%
4應(yīng)對(duì)措施和政策建議
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和人民生活水平的提高，建筑空調(diào)將有更大的發(fā)展。我國(guó)是世界上熱量帶最多的國(guó)家，東部地區(qū)與世界上同緯度地區(qū)相比，夏季偏熱，冬季更冷。在我國(guó)人口稠密的城市，室內(nèi)既需要冬季采暖，也需要夏季供冷。當(dāng)一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的人均GDP在4000～4500美元時(shí)，住宅空調(diào)將普及。住宅空調(diào)將從奢侈型消費(fèi)品變成普及型必需品，完全脫離“家電”屬性，成為建筑物的基礎(chǔ)設(shè)施之一。我國(guó)以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，第三產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)逐步增加。為提高生產(chǎn)率，第三產(chǎn)業(yè)必須為建筑環(huán)境消耗能量，使用空調(diào)，夏季供冷、冬季供暖?？傊裼媒ㄖ照{(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段人們必然的需求。從現(xiàn)代能源管理的思想出發(fā)，不應(yīng)該也不可能去抑制這種需求，而只能因勢(shì)利導(dǎo)，用經(jīng)濟(jì)與技術(shù)手段引導(dǎo)人們合理消費(fèi)，開源節(jié)流，盡力滿足這種需求。
所謂“開源”，就是在提倡適度消費(fèi)與節(jié)約能源的前提下，提倡民用建筑空調(diào)能源的多元化，充分利用低谷電、淡季氣和可再生能源，從時(shí)間上與空間上去挖掘“能源供應(yīng)”的潛力。例如發(fā)展蓄冷技術(shù)、利用天然氣的燃?xì)饪照{(diào)、熱電冷聯(lián)供技術(shù)和分布式能源技術(shù)；同時(shí)積極研究開發(fā)利用可再生能源和“未利用能源”的制冷空調(diào)技術(shù)。所謂“節(jié)流”，就是改進(jìn)制冷空調(diào)產(chǎn)品，提高能源效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。
4.1蓄冷空調(diào)
對(duì)蓄冷空調(diào)的電費(fèi)價(jià)格體系是推進(jìn)蓄冷空調(diào)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前大多數(shù)電力公司(或供電局)推行了分割式三段制分時(shí)電價(jià)，其中的高峰時(shí)段集中在上午8:00～11:00，以及傍晚到夜間的18:00～21:00，使辦公樓與大型商場(chǎng)這兩類商業(yè)建筑的空調(diào)冷負(fù)荷高峰時(shí)段（下午）被劃入了電費(fèi)的平段時(shí)間。導(dǎo)致大部分蓄冷量在非高峰用電時(shí)段的下午釋放掉，對(duì)轉(zhuǎn)移夏季高峰用電負(fù)荷并沒有起到有效作用，而且也不能使用戶從分時(shí)電價(jià)政策中獲取最大利益。上海市從2005年夏季開始將空調(diào)負(fù)荷高峰時(shí)段13:00～15:00劃入高峰電價(jià)時(shí)段，同時(shí)對(duì)用戶的電力最大需求MD提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（30元/kW·月），這些政策都有利于蓄冷空調(diào)的推廣。
除了峰谷電價(jià)的比值之外，低谷電價(jià)的絕對(duì)值也有很大影響。如果低谷電價(jià)能夠跌破購(gòu)電成本的底線（比如降到0.20元/kWh以下），相信會(huì)極大地推動(dòng)蓄冷空調(diào)的發(fā)展。而這一底線恰是某些電力公司前幾年在電力富余時(shí)推銷電鍋爐和電采暖的促銷價(jià)。
2004年，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)開工的電站項(xiàng)目達(dá)6110萬千瓦。以每kW電站投資6000～7000元計(jì)算，需要投資4000億元。如果少建10%，就可以節(jié)省400億元，再將其中的10%即40億元投入對(duì)蓄冷空調(diào)的補(bǔ)貼（200元/kW），可以轉(zhuǎn)移2000萬kW空調(diào)高峰冷負(fù)荷。理想情況下可以轉(zhuǎn)移電力負(fù)荷600萬kW，恰好相當(dāng)于少建10%的電廠。這樣，電力部門實(shí)際節(jié)約了投資360億元。而用戶除了這部分補(bǔ)貼，還要投入160億元去建設(shè)2000萬kW的蓄冷裝置。但因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼，用戶可以較快地在3～4年時(shí)間里從分時(shí)電價(jià)的差價(jià)中回收這部分投資。實(shí)現(xiàn)電力公司和用戶的雙贏。
4.2燃?xì)饪照{(diào)
影響燃?xì)饪照{(diào)發(fā)展的瓶頸是天然氣價(jià)格。制訂燃?xì)饪照{(diào)用氣價(jià)格的依據(jù)，應(yīng)該是使燃?xì)饪照{(diào)的壽命周期成本能與電力空調(diào)持平或略低，從而使用戶能實(shí)實(shí)在在地受益，也才能鼓勵(lì)用戶使用燃?xì)饪照{(diào)。定義電力與天然氣的比價(jià)：
這一比價(jià)越大，表明燃?xì)饪照{(diào)的年度等額壽命周期成本與電力空調(diào)相比，經(jīng)濟(jì)性越好。國(guó)際上電力與天然氣比價(jià)一般約為4:1左右，但我國(guó)長(zhǎng)期以來該比價(jià)偏低，因而制約了燃?xì)饪照{(diào)市場(chǎng)的開發(fā)。
值得注意的是，2005年初，北京、上海等城市均出現(xiàn)天然氣供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年北京市共消耗天然氣25.4億m3，2005年預(yù)計(jì)將消耗33億m3，超過市政府30億m3的預(yù)算，也超過了陜京管線28億m3的供給量。上海市預(yù)計(jì)2005年的天然氣使用量將達(dá)到20億m3，但目前落實(shí)的氣源僅16億m3（其中包括西氣10億m3和東海氣田6億m3）。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，北京和上海均開始限制冬季天然氣鍋爐的發(fā)展。但是，對(duì)任何一個(gè)燃?xì)饪照{(diào)用戶，不可能只在夏季用天然氣供冷而不在冬季用天然氣采暖。從總量來說，發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)用戶可以起到填平夏季天然氣低谷的作用，但同時(shí)還會(huì)增加冬季天然氣的高峰。因此，需要研究天然氣冬季的削峰措施。燃?xì)夤?yīng)部門，要研究夏季儲(chǔ)氣措施和冬季可中斷用戶的政策。而暖通空調(diào)行業(yè)，也要研究季節(jié)蓄能的燃?xì)鉄岜眉夹g(shù)以及能燃用水煤漿和煤層氣的直燃機(jī)技術(shù)。
4.3熱電冷聯(lián)供
在阻礙建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)在我國(guó)發(fā)展的諸多政策問題中，最突出的是多余電力上網(wǎng)的問題。因?yàn)橛脩羲枰臒崃?冷量與用電量是隨著季節(jié)、氣候甚至白天與夜晚等因素隨時(shí)在變化，而建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)設(shè)備一經(jīng)確定之后，其正常運(yùn)行時(shí)的供熱/供冷量與發(fā)電量的比例（即熱電比）是大致不變的，所以總是會(huì)有富余的電能或者熱能產(chǎn)生。為了解決多余電力的問題，最簡(jiǎn)單、最直接的解決方案就是允許分布發(fā)電的多余電力上網(wǎng)。
根據(jù)我國(guó)目前實(shí)行的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，如果電力用戶自行發(fā)電需要并網(wǎng)，其并網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組必須接受電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，而且熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)要采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方式，沒有任何優(yōu)惠。建議將分布式能源電力上網(wǎng)按“綠電”看待。參照對(duì)風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)惠政策，電網(wǎng)收購(gòu)價(jià)應(yīng)在0.40元/kWh以上。
阻礙建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的另一個(gè)政策問題是天然氣的價(jià)格。與上節(jié)“發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)的政策建議”相仿，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)，將電力/天然氣比價(jià)調(diào)整到4.9:1左右。
目前，各種建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)設(shè)備國(guó)內(nèi)基本上都不能夠生產(chǎn)，完全依賴進(jìn)口，因此實(shí)現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)的一次投資很大。建議對(duì)建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的投資者做政策性投資補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼相當(dāng)于設(shè)備投資的10%左右，使得熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)的等額年度壽命周期成本能夠與常規(guī)空調(diào)冷熱源相比。
從中期發(fā)展來看，應(yīng)積極發(fā)展利用燃料電池的建筑或區(qū)域熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。燃料電池的應(yīng)用主要有兩種方式：①移動(dòng)式（作為汽車動(dòng)力）；②固定式（又稱“站式”，用于樓宇熱電冷聯(lián)供）。我國(guó)目前把主要的研發(fā)力量投入到前者。但燃料電池汽車由于一些技術(shù)瓶頸，難以在短時(shí)間內(nèi)普及。而建筑熱電冷聯(lián)供所使用的燃料電池是將天然氣改質(zhì)制氫，不需要直接利用氫氣；由于是固定式（站式）使用，省去了許多移動(dòng)式應(yīng)用中的麻煩（例如對(duì)體積、重量的限制）。所以，燃料電池作為分布式能源應(yīng)用，相對(duì)更容易形成商業(yè)化。建議優(yōu)先發(fā)展利用燃料電池的建筑熱電冷聯(lián)供技術(shù)，盡快建成一批示范性工程，應(yīng)用在2008年北京奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目和2010年上海世博會(huì)項(xiàng)目中。
4.4選擇較高能效等級(jí)的空調(diào)設(shè)備
作為重要的“節(jié)流”措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源缺乏的城市，可在2005年開始實(shí)施的《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)（GB12021.3-2004）》、《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能效限定值及能源效率等級(jí)（GB19576-2004）》和《冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)（GB19577-2004）》等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，選擇較高的能效等級(jí)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
根據(jù)測(cè)算，上海市如果對(duì)冷水機(jī)組采用比我國(guó)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2005）》中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)等級(jí)，可以產(chǎn)生很好的節(jié)電降峰的效益。僅每年新增的冷水機(jī)組便可以降低電力峰荷需求6～8萬kW，用戶也可因此減少電費(fèi)14％左右。以平均電價(jià)按0.75元/kWh計(jì)算，每年可以節(jié)約電費(fèi)2800～3600萬元。
5結(jié)論
我國(guó)是世界上最大的房間空調(diào)器生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的冷水機(jī)組市場(chǎng)。我國(guó)又是世界上房屋建筑建設(shè)規(guī)模最大的國(guó)家。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2015年，全世界新建筑的一半將出現(xiàn)在中國(guó)；中國(guó)城市商用和居住建筑中的一半將是在2000年后建造的。因此，我國(guó)民用建筑空調(diào)還會(huì)有很大的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的能源緊缺，確實(shí)是對(duì)制冷空調(diào)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是推進(jìn)制冷空調(diào)行業(yè)科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)從制冷空調(diào)大國(guó)發(fā)展成為制冷空調(diào)強(qiáng)國(guó)的最好機(jī)遇。
一、教育形勢(shì)的發(fā)展，加上教育辦對(duì)教研工作的重視，促使美術(shù)教研活動(dòng)持之以恒，形成制度化，雷打不動(dòng)。就是每個(gè)學(xué)期組織組員們活動(dòng)兩次，學(xué)期初要先集中討論通過教研計(jì)劃，期末再集中進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)。并要求組員認(rèn)真寫好總結(jié)或論文。
《教研活動(dòng)計(jì)劃》包括活動(dòng)內(nèi)容，活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)及每次活動(dòng)的負(fù)責(zé)者等，在內(nèi)容上，每學(xué)期教研活動(dòng)要貼緊當(dāng)前的教改動(dòng)向，結(jié)合美術(shù)教育形勢(shì)發(fā)展，每期訂出教研專題。過往制定的教研專題有：《引導(dǎo)學(xué)生熱愛生活、表現(xiàn)生活、促進(jìn)其智力發(fā)展》、《改革課堂教學(xué)、構(gòu)建優(yōu)化的課堂教學(xué)模式》、《強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造能力》等。
教研活動(dòng)形式靈活多樣，一是開展美術(shù)課觀摩教學(xué)活動(dòng)，課后進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)課活動(dòng)，互相交流，共同提高。二是外出參觀聽課、學(xué)習(xí)和吸收外地先進(jìn)的美術(shù)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。開闊組員們的視野，提高自身教學(xué)教育素質(zhì)。每學(xué)年外出活動(dòng)聽課一次，我們首先過廣州、佛山、深圳、中山、番禺、南海等地參觀聽課學(xué)習(xí)。每次活動(dòng)我們都與當(dāng)?shù)乩蠋熯M(jìn)行評(píng)課交流。虛心向別人學(xué)習(xí)。務(wù)求一課一得。收到預(yù)期的效果。
開展教研活動(dòng)，美術(shù)教改，要不斷提高層次，不能僅停留在聽聽課再評(píng)評(píng)課上，教改的思路要緊貼教育形勢(shì)發(fā)展，要深入研究和探討美術(shù)教育在小學(xué)基礎(chǔ)的素質(zhì)教育所起的作用，如何與其他學(xué)科緊密聯(lián)系，形成素質(zhì)教育的整體性、關(guān)聯(lián)性、一致性?？偨Y(jié)并提升一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成為理論。以指導(dǎo)美術(shù)教改。通過教研活動(dòng)努力使我們的組員鍛煉成為研究型、學(xué)者型、一專多能的綜合型的美術(shù)教師。
二、營(yíng)造民主和諧輕松愉悅的教研氛圍
我們的美術(shù)觀摩教學(xué)活動(dòng)，形成了輪流講課的制度，每個(gè)學(xué)期由兩位老師主講，期期循環(huán)輪流，人人都會(huì)是主講者，同時(shí)又是評(píng)講者，每節(jié)公開教學(xué)，盡量消除講課者的顧慮，輕松上陣，我們提倡不計(jì)較講課成敗，主張大膽嘗試形式多樣，生動(dòng)有趣的教法。從大處著眼。探討和解決平日實(shí)際教學(xué)中所碰到的問題。每次觀摩教學(xué)后，都進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)課總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出改進(jìn)的方法。大家都暢所欲言，各抒已見、無拘無束，營(yíng)造濃厚的和諧的研究氣氛。
1建筑業(yè)施工企業(yè)本民工使用的現(xiàn)狀與存在問題
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％。據(jù)《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示：2006年建筑業(yè)的就業(yè)人員約有540.9萬人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員以農(nóng)民工為基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要以下幾個(gè)方面：一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；2、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來隱患；3、農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，給行業(yè)管理帶來困難；4、工資水平低和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重；5、工作環(huán)境惡劣，農(nóng)民工權(quán)益得不到很好的保障；6、十余年不變的價(jià)格體系，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價(jià)，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。
2加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源管理的必要性
建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資源管理是指，建筑企業(yè)通過招聘、甄選、培訓(xùn)、工資支付等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)農(nóng)民工進(jìn)行有效運(yùn)用和管理，滿足建筑企業(yè)當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證建筑企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建筑農(nóng)民工發(fā)展的最大化的管理過程。
目前，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民的工人力資源管理十分必要，表現(xiàn)在：
第一，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。建筑業(yè)只有通過培訓(xùn)和開發(fā)農(nóng)民工，才能使其掌握、熟悉并提高自己的技能，以滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。
第二，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要。建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須適應(yīng)并跟上科技發(fā)展的步伐，不斷充實(shí)、更新和提高農(nóng)民工的知識(shí)、技能、素質(zhì)。而這一切，只有通過科學(xué)的人力資源管理才能實(shí)現(xiàn)。
第三，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。建筑企業(yè)通過人力資源的管理活動(dòng)，能夠使農(nóng)民工更新知識(shí)，提高技能水平，工程質(zhì)量會(huì)大大改善，企業(yè)的管理水平也會(huì)有很大提高，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之提高。
第四，加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工人力資源的管理可以提高凝聚力。建筑企業(yè)有組織、有計(jì)劃地開展對(duì)農(nóng)民工的人力資源管理，可以使企業(yè)的理念文化扎根于農(nóng)民工的心里，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。
3強(qiáng)化建筑業(yè)農(nóng)民工管理的對(duì)策思考
3．1從政府角度出發(fā)
完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑農(nóng)民工工資制度。第一，勞動(dòng)保障部門、建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立完善的建筑企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)和工資支付信用制度，對(duì)建筑企業(yè)工資支付情況實(shí)施有效監(jiān)控。對(duì)克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以在媒體上予以公布；對(duì)有可能轉(zhuǎn)移、隱匿的設(shè)備、產(chǎn)品及其他財(cái)務(wù)，可申請(qǐng)法院對(duì)涉案財(cái)務(wù)依法暫扣。
第二，加大對(duì)違法行為的處罰力度。目前拖欠工資行為主要承擔(dān)民事責(zé)任，懲罰力度較輕，導(dǎo)致建筑企業(yè)選擇“不守法”策略。為促使建筑企業(yè)守法，應(yīng)加大對(duì)違法行為的處罰力度。
第三，試行“日薪制”。目前建筑企業(yè)實(shí)際實(shí)行的是“季薪”、“半年薪”，甚至是“年薪”，這為企業(yè)最后拖欠工資留下了口子。政府應(yīng)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)建筑企業(yè)在部分能按日計(jì)算工程量的崗位上試行“日薪制”。工資發(fā)放時(shí)間縮短后，既可應(yīng)對(duì)人員的流動(dòng)和變化情況，也能更有效地激勵(lì)農(nóng)民工提高工作效率。
重視建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障
第一，充分考慮頻繁流動(dòng)與受益的銜接。政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該考慮到農(nóng)民工工作具有很大的流動(dòng)性，加強(qiáng)各地社會(huì)保障制度銜接以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第二，加強(qiáng)要求建筑企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用的力度，對(duì)于未按要求給農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑企業(yè)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)限制其投標(biāo)權(quán)利，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要加大處罰力度。
優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
第一，明確政府各級(jí)部門職責(zé)，杜絕行政“不作為”。各級(jí)政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅(jiān)決查處行政“不作為”。
第二，實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。建筑企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民工擁有絕對(duì)的控制和支配權(quán)，是建筑農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的制造者。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度。
從建筑企業(yè)角度出發(fā)
做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作
第一，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。一方面結(jié)合工程進(jìn)度和工程項(xiàng)目對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求確定培訓(xùn)內(nèi)容；另一方面針對(duì)建筑農(nóng)民工特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)民工實(shí)際需要設(shè)計(jì)課程體系。
第二，完善培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。建筑企業(yè)民工業(yè)余培訓(xùn)學(xué)?？山ㄔ诠さ厣顓^(qū)，與工地食堂或活動(dòng)室合二為一。企業(yè)要為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校配備教學(xué)必備設(shè)施。
第三，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的師資隊(duì)伍由企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)管理人員和技能水平較高的工長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行政管理部門的負(fù)責(zé)人為農(nóng)民工授課。
第四，培訓(xùn)方式靈活多樣。由于建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是典型的“工學(xué)結(jié)合”形式，企業(yè)即可利用政府的優(yōu)惠措施，在工程任務(wù)不緊張時(shí)，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校；也可給農(nóng)民工指派“師傅”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民工的操作技能；還可鼓勵(lì)農(nóng)民工自學(xué)成才，學(xué)習(xí)相關(guān)的技能、知識(shí)，提高學(xué)歷水平。
改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)
建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的溝通與交流，關(guān)心農(nóng)民工身心健康。同時(shí)提供良好的工作環(huán)境和完善的生活條件，關(guān)心其身體狀況和就醫(yī)情況，注重對(duì)職業(yè)病的防治
有條件的建筑企業(yè)，可建造一些低價(jià)位的適合農(nóng)民工居住的住房，制定配套政策出賣給他們，使他們做工有單位，居住有定所。
保障農(nóng)民工的工資權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保障工作
建筑企業(yè)應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》或約定及時(shí)支付農(nóng)民工的主體工資、加班工資、各種津貼和補(bǔ)貼，做到不拖欠、克扣農(nóng)民工的工資。建筑企業(yè)還應(yīng)按照法律規(guī)定為農(nóng)民工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議。
做好農(nóng)民工績(jī)效考核工作
在工作上應(yīng)注重對(duì)農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的考核，制定科學(xué)的考核制度。對(duì)于那些工作表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)精良的農(nóng)民工應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。同時(shí)允許建筑農(nóng)民工可參加企業(yè)的勞模評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)出色的農(nóng)民工，企業(yè)要提拔重用，為其他農(nóng)民工樹立榜樣。
從建筑業(yè)農(nóng)民工角度出發(fā)
提高職業(yè)技能。建筑農(nóng)民工應(yīng)通過各種途徑，積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)自己在建筑業(yè)所從事的工種和自己的興趣，選擇最適宜自己的各級(jí)、各類職業(yè)知識(shí)和技術(shù)，特別是不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和新技術(shù)，夯實(shí)職業(yè)能力基礎(chǔ)，做到將所學(xué)的知識(shí)技能與實(shí)際操作結(jié)合起來。有了良好的專業(yè)技能，才能有事業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展日新月異，不論從事什么工作，都需要具備基本的文化素質(zhì)。建筑農(nóng)民工文化水平低，學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)更加重要。建筑農(nóng)民工要自覺主動(dòng)地學(xué)好文化知識(shí)，做到持之以恒。建筑也農(nóng)民工要充分利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑，在日常生活中擠出時(shí)間多讀書，多看報(bào)，多思考。積極參加各地為農(nóng)民工舉辦的文化學(xué)校和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。有條件的農(nóng)民工還可以參加更高層次的學(xué)習(xí)，如高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)，以獲得更高學(xué)歷。
遵守公德、法規(guī)。建筑農(nóng)民工要想獲得社會(huì)的尊重，遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)是必須具備的基本素質(zhì)。建筑業(yè)農(nóng)民工要克服“小農(nóng)意識(shí)”，自覺遵守社會(huì)公德，注意學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，樹立牢固的守法意識(shí)注意養(yǎng)成遵守法律法規(guī)的良好習(xí)慣，選擇合法的維權(quán)渠道。
參考文獻(xiàn)
[1].蕭鳴政.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2001
[2].余紅，丁.中國(guó)農(nóng)民工考察[M].北京：昆侖出版社，2004
雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)建筑企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不論是在技術(shù)實(shí)力還是資本的投入都大為增加但因市場(chǎng)管理的缺失，眾多缺乏資質(zhì)的中小型企業(yè)的加入導(dǎo)致整體管理水平的下降。尤其是在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，還存在手工記賬管理的現(xiàn)象。
(二)工程質(zhì)量與安全管理意識(shí)不足
從對(duì)現(xiàn)有的工民建筑事故案例分析中不難發(fā)現(xiàn)，引發(fā)工程事故的原因大都在于企業(yè)管理者對(duì)于安全管理以及工程質(zhì)量管理的松懈所致。從質(zhì)量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)和方式缺乏等因素的影響下，對(duì)于工程管理的重點(diǎn)放在了追趕工期以避免因違約而遭受經(jīng)濟(jì)損失，致使對(duì)工程質(zhì)量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數(shù)企業(yè)雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，甚至并未對(duì)一線施工人員進(jìn)行必要的安全知識(shí)教育。而大多數(shù)一線施工人員來自于農(nóng)村，知識(shí)層次絕大多數(shù)在高中以下，不僅專業(yè)技能缺乏而且安全知識(shí)更是極為欠缺，同時(shí)其對(duì)于安全防護(hù)意識(shí)還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發(fā)生是難以避免的。
(三)項(xiàng)目核算存在薄弱環(huán)節(jié)
隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益高漲，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境下，建筑企業(yè)要想穩(wěn)固在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要保障每一個(gè)建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，走諸多中小型建筑企業(yè)當(dāng)中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項(xiàng)目成本核算上存在諸多問題。
二、提升工民建筑工程項(xiàng)目管理的措施
(一)建立于完善項(xiàng)目管理制度
工民建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到人們生命財(cái)產(chǎn)安全，如出現(xiàn)較大事故有可能會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。為確保工程建設(shè)質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)，施工單位必須建立項(xiàng)目管理制度:首先，行政管理部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)管理的作用，根據(jù)工程建設(shè)的要求制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理和驗(yàn)收指標(biāo);其次，建立事前準(zhǔn)備、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)的三層管理制度，將質(zhì)量隱患及時(shí)排除在施工環(huán)節(jié)之中;再次，定期召開部門交流會(huì)或通報(bào)會(huì)，將工程建設(shè)的要求和變更等信息及時(shí)告知相關(guān)部門，以使之明確自身的職責(zé)并嚴(yán)格貫徹到位。
(二)強(qiáng)化人才建設(shè)與管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何企業(yè)都不可避免的要參與到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中，而且建筑行業(yè)因利潤(rùn)巨大而且是社會(huì)發(fā)展中不可缺少的組成部分，致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度日益提升。然而，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后，其實(shí)質(zhì)是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于企業(yè)而言唯有掌握了高素質(zhì)人才才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，公民建筑施工單位可從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)人力資源管理:其一，明確企業(yè)現(xiàn)有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進(jìn)而據(jù)此制定科學(xué)的人才引進(jìn)計(jì)劃;其二，根據(jù)企業(yè)需要以及人才發(fā)展的需求，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制以不斷提升人才的綜合素質(zhì)。一方面，強(qiáng)化了人才的個(gè)人素質(zhì)。另一方，又為企業(yè)提供了充足的人力資源。
(三)嚴(yán)守工序，保質(zhì)保量
建筑工程大都具有工程量大、工期長(zhǎng)、涉及到環(huán)節(jié)眾多等特點(diǎn)，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應(yīng)的施工計(jì)劃，比做到科學(xué)有序，保障工程建設(shè)的順利施工。首先，根據(jù)工民工程實(shí)際情況，確定施工計(jì)劃，明確先后順序并嚴(yán)格按照既定的計(jì)劃執(zhí)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次，制定細(xì)節(jié)管理制度與措施，在工程建設(shè)中細(xì)節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，必須要立足現(xiàn)實(shí)，分析每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的細(xì)節(jié)問題并制定管理措施。
(四)定時(shí)質(zhì)檢強(qiáng)化監(jiān)管管理
完善的監(jiān)督管理制度以保障工民工程施工質(zhì)量的有點(diǎn)措施之一，在任何工程建設(shè)中都不可缺少監(jiān)督機(jī)制。其一，施工企業(yè)應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，賦予其監(jiān)管職權(quán)并且具備獨(dú)立性，直接對(duì)高層部門負(fù)責(zé);其二，制定每日巡查監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)任何施工環(huán)節(jié)中的質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)要求停工并要求嚴(yán)格施工規(guī)范施工，在必要地情況下命令其返工直至達(dá)標(biāo)。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免造成企業(yè)的損失和人員的傷害。
統(tǒng)觀我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)建筑民企，因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理工作起步較晚，大多存在著預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的、全面的、合理化的控制手段和措施的問題，使得控制環(huán)節(jié)長(zhǎng)期缺位、預(yù)算執(zhí)行流于形式。這一問題主要的表現(xiàn)為：在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中沒有相關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)以及人員配備來控制和掌控預(yù)算的執(zhí)行過程，沒有充分將預(yù)算應(yīng)用到實(shí)際的資金運(yùn)作中，存在形式化的問題，認(rèn)為預(yù)算只是編制工作和最終的審核工作，卻忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算的目的，即對(duì)資金使用和支出進(jìn)行合理的規(guī)劃并指導(dǎo)其運(yùn)用。在預(yù)算的執(zhí)行過程中沒有設(shè)置控制環(huán)節(jié)來及時(shí)地對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)的信息進(jìn)行跟進(jìn)和反饋。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作過于模式化，對(duì)建筑民企發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)作用
在當(dāng)前大多數(shù)的建筑民企財(cái)務(wù)預(yù)算編制現(xiàn)狀中存在著模式化的問題，即不考慮自身企業(yè)的特點(diǎn)，一味地沿襲其他企業(yè)的預(yù)算編制方法，具體來說，有以下兩個(gè)主要表現(xiàn)點(diǎn)：財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法沒有切合建筑企業(yè)自身的需求。一味地照搬其他行業(yè)或者較為陳舊的預(yù)算編制方法，如定期預(yù)算和固定預(yù)算的方法。這兩種方法為靜態(tài)編制方法，沒有充分考慮到建筑行業(yè)隨市場(chǎng)環(huán)境因素影響的明顯性。這樣的預(yù)算編制方法得出的企業(yè)預(yù)算會(huì)很大程度地偏離市場(chǎng);另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制配中定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏地區(qū)化和針對(duì)性。根據(jù)筆者多年的工作體會(huì)，大多數(shù)的建筑企業(yè)所采用的定額標(biāo)準(zhǔn)相同。但是，在面對(duì)不同地區(qū)的施工工程時(shí)，受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境的影響，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)下編制出來的預(yù)算往往不能適應(yīng)本地區(qū)的施工項(xiàng)目的資金投入，這就影響了施工保質(zhì)保量順利完成。綜合以上兩點(diǎn)，過于模式化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制就失去了其執(zhí)行的意義，即對(duì)建筑民企的發(fā)展起不到戰(zhàn)略指導(dǎo)的作用。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，影響預(yù)算管理執(zhí)行的效果
針對(duì)筆者切身的工作體會(huì)，大多數(shù)的民營(yíng)建筑企業(yè)受到集權(quán)化、家族化等陋習(xí)的約束，大多存在著監(jiān)督與考核機(jī)制缺失的問題，即沒有相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)構(gòu)來監(jiān)管和強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)預(yù)算編制完成后，便“束之高閣”，在實(shí)際的工程資金運(yùn)用中沒有根據(jù)預(yù)算來進(jìn)行，只是一味地聽從某些人（建筑民企的所有者或者管理者）的指揮?；蛘?，有監(jiān)督部門但是形同虛設(shè)，甚至執(zhí)行人和監(jiān)督人往往是同一人。另外，在機(jī)制建設(shè)方法，財(cái)務(wù)預(yù)算中還需要現(xiàn)代化的管理體制的介入，主要為績(jī)效考核機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的缺失使得預(yù)算執(zhí)行的效果被廣泛忽略，使得即使實(shí)際核算與預(yù)算存在很大的偏差，也沒有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲措施來加以鼓勵(lì)和懲戒。
二、提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的對(duì)策分析
針對(duì)上節(jié)提到的影響建筑民企財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的幾大主要因素，結(jié)合建筑民企自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來著手加以改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)提高這類企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的目的。
(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)節(jié)控制工作，完善預(yù)算管理執(zhí)行體系
為了完善預(yù)算管理執(zhí)行體系，必須要重視和加強(qiáng)民營(yíng)建筑企業(yè)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的環(huán)節(jié)控制工作。在實(shí)際工作中，可以從財(cái)務(wù)管理工作的事前、事中和事后分別相應(yīng)地做好前饋控制、過程控制和反饋控制這三項(xiàng)工作。具體來說，有：前饋控制。即將預(yù)算編制的結(jié)果向涉及的部門以及個(gè)人進(jìn)行有效地、全面地傳達(dá)，使建筑工程項(xiàng)目各方都能夠掌握工程預(yù)算的范圍，進(jìn)行做好預(yù)算預(yù)警工作，事前根據(jù)預(yù)算做好資金的統(tǒng)籌;事中控制。要摒棄以往“本末倒置”的觀念，把預(yù)算工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算執(zhí)行的控制中來。即建筑項(xiàng)目各實(shí)施部門要隨時(shí)根據(jù)預(yù)算調(diào)整本部門的實(shí)際支出，將執(zhí)行每項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金使用情況都控制在預(yù)算范圍內(nèi);反饋控制。即在工程項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)預(yù)算的達(dá)成情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋，從中發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題找到解決的辦法，從而起到更好地指導(dǎo)后續(xù)工作的目的。為了做好環(huán)節(jié)控制工作，需要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中將以上三點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，加以運(yùn)用。具體辦法上，除了設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和組織架構(gòu)外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代化的軟件技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程控制，從而起到提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。
(二)結(jié)合自身工程及預(yù)算編制需求，充分做好建筑生產(chǎn)力市場(chǎng)的調(diào)研工作
為了做好建筑民企的預(yù)算編制工作，需要企業(yè)在考慮到自身工程需要的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖa(chǎn)力市場(chǎng)做好充分調(diào)研工作，做好預(yù)算編制的數(shù)據(jù)以及其他信息的收集工作。具體來說，為了切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，使之免于模式化和程式化，需要做到：首先，建筑民企在編制財(cái)務(wù)預(yù)算前要根據(jù)工程需要以及當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)條件，將財(cái)務(wù)預(yù)算中所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)（定額標(biāo)準(zhǔn)）確定下來，要確保這一標(biāo)準(zhǔn)能夠準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的建筑市場(chǎng)以及指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展。另外，在市場(chǎng)資料的收集過程中，要做到充分、全面、實(shí)時(shí)。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中要嚴(yán)格按照以下流程進(jìn)行：業(yè)務(wù)預(yù)算→資本預(yù)算→籌資預(yù)算，同時(shí)按規(guī)定要以指定的形式反映出來，如現(xiàn)金預(yù)算表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表以及預(yù)計(jì)損益表等。最后，要糾正以往傳統(tǒng)的靜態(tài)預(yù)算編制方法，將現(xiàn)代化技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等糅合到預(yù)算編制工作中，采用動(dòng)態(tài)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)化，如滾動(dòng)預(yù)算等。通過動(dòng)態(tài)化的預(yù)算編制，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的隨時(shí)調(diào)整，便于增強(qiáng)與日常管理的切合度，使得預(yù)算更加貼近于需要，對(duì)企業(yè)的近期規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略謀劃都有很好的指導(dǎo)和借鑒作用。
(三)從制度和執(zhí)行兩方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核體系建設(shè)
針對(duì)建筑民企存在的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核體系不完善的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合自身的工作體會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從制度和執(zhí)行從方面著手來改進(jìn)。首先，在制度方面，作為民營(yíng)性質(zhì)的建筑企業(yè)在除了接受國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的約束外，其自身為了克服個(gè)人主義以及家族的弊端，還需要根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理狀況，制定一套切實(shí)可行的監(jiān)督和考核制度。通過制度說話，通過制度來規(guī)范和約束企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而為其執(zhí)行提供有力的支持。在制度的制定過程中，要集思廣益，做好本企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際調(diào)查工作，在工作事實(shí)和環(huán)境的基礎(chǔ)上再結(jié)合相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn)來明確本企業(yè)的監(jiān)督和考核制度。另一方面，在沿用傳統(tǒng)的監(jiān)督與考核執(zhí)行方法的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合建筑企業(yè)自身的特點(diǎn)將現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)督和考核財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行工作中。如基于建筑企業(yè)涉及財(cái)務(wù)項(xiàng)目多且繁瑣的特點(diǎn)，可以通過軟件技術(shù)來輔助財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督工作，能夠很大程度地保證監(jiān)督工作的實(shí)時(shí)性、全面性以及準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)建筑民企的財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)行績(jī)效考核制度，能夠強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果，一定程度上能夠克服主觀主義和形式主義。
1)基礎(chǔ)：建筑最下部的承重構(gòu)件，承擔(dān)建筑的全部荷載，并下傳給地基。2)墻體和柱：墻體是建筑物的承重和圍護(hù)構(gòu)件。在框架承重結(jié)構(gòu)中，柱是主要的豎向承重構(gòu)件。
3)屋頂：是建筑頂部的承重和圍護(hù)構(gòu)件，一般由屋面、保溫（隔熱）層和承重結(jié)構(gòu)三部分組成。
4)樓地層：是樓房建筑中的水平承重構(gòu)件，包括底層地面和中間的樓板層。
5)樓梯：樓房建筑的垂直交通設(shè)施，供人們平時(shí)上下和緊急疏散時(shí)使用。
6)門窗：門主要用做內(nèi)外交通聯(lián)系及分隔房間，窗的主要作用是采光和通風(fēng)，門窗屬于非承重構(gòu)件。
二、民用建筑工程項(xiàng)目組織管理的創(chuàng)新思路與方法
1)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。人力資源是企業(yè)的重要財(cái)富，為了建立更具創(chuàng)新性的管理體系，企業(yè)管理者比較具有與時(shí)俱進(jìn)的理念，多借鑒與引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與理念，還要在管理制度中體現(xiàn)以人為本的理念，這樣才能提高對(duì)人力資源的利用率。只有積極培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，才能提高施工的質(zhì)量與效率，才能優(yōu)化企業(yè)的施工項(xiàng)目管理體系。
2)對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行創(chuàng)新。建筑施工企業(yè)管理者的管理水平，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著較大影響，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，管理者必須對(duì)傳統(tǒng)的管理進(jìn)行創(chuàng)新，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在制定管理制度時(shí)，以市場(chǎng)需求為原則，這樣才能保證企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略更加科學(xué)、合理。
3)對(duì)機(jī)制以及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。民用建筑工程項(xiàng)目組織管理體系的建立，對(duì)企業(yè)體制有機(jī)管理制度有著較大影響，所以，企業(yè)的管理者必須首先建立具有先進(jìn)性的機(jī)制，這樣才能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，其有利于提高施工效率，所以，技術(shù)人員要多借鑒先進(jìn)的案例以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能保證管理體系的先進(jìn)性以及創(chuàng)新性。
三、民用建筑工程項(xiàng)目組織管理體系
民用建筑工程項(xiàng)目施工管理包括多項(xiàng)內(nèi)容，為了提高施工的質(zhì)量，管理人員需要重點(diǎn)對(duì)施工材料、技術(shù)、設(shè)備以及工程資料加強(qiáng)管理。在施工的過程中，相關(guān)人員要做好項(xiàng)目資料收集工作，這樣資料包括材料合格證、設(shè)計(jì)方案、竣工材料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及測(cè)量數(shù)據(jù)等等，管理人員妥范文翔大慶油田房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司善保管這些資料信息，如果由于管理不善，出現(xiàn)資料缺失等問題，會(huì)給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)延誤工期。所以，在建立管理體系時(shí)，一定要做好細(xì)節(jié)工作，建立存檔制度，對(duì)不同類型的材料進(jìn)行分類管理，這樣才能保證管理體系的完善性以及高效性。
四、實(shí)例分析
1、工程概況
某民用建筑工程，占地面積為12800m2，其屬于高層綜合性大樓，地上為26層，地下為2層，建筑高130m。其開挖面距離周圍建筑的最大距離為20m，而最小只有8m.該建筑由于處于商業(yè)中心，所以，人流量比較大，為了保證建筑使用的安全性，必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，工程設(shè)計(jì)人員還要結(jié)合工程實(shí)際，優(yōu)化與創(chuàng)新組織管理體系，這樣才能保證工程的質(zhì)量，才能提高施工的效率。
2、施工組織項(xiàng)目管理體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容
由于該施工場(chǎng)地較為狹小，在南北距離不足100m2的場(chǎng)地中，要建立結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的高層民用建筑，必須合理利用外部場(chǎng)地。項(xiàng)目把場(chǎng)地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施布置得非常緊湊，臨時(shí)辦公室盡量精簡(jiǎn)，大宗材料堆場(chǎng)相對(duì)集中。經(jīng)與周圍業(yè)主積極協(xié)商，在離工地1km左右的地方租賃一塊閑置空地，搭設(shè)6幢共60間臨時(shí)活動(dòng)房，并配以衛(wèi)生間、食堂等生活設(shè)施。項(xiàng)目在工地租賃倉(cāng)庫(kù)作為臨時(shí)堆放，在工程急需時(shí)再短距離轉(zhuǎn)運(yùn)。項(xiàng)目的成品、半成品及大型設(shè)備需求量很大。大樓采用SRC結(jié)構(gòu)（型鋼混凝土結(jié)構(gòu)），在結(jié)構(gòu)施工階段鋼結(jié)構(gòu)施工量較大，平均每周的吊裝量就有100多T。外墻整體玻璃幕墻面積達(dá)60000m2多，穿插主體結(jié)構(gòu)施工，幕墻骨架和玻璃的用量巨大。大樓設(shè)置45臺(tái)電梯、手扶梯，電梯組件進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸量也很大。所有這些分部工程對(duì)狹小的場(chǎng)地都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，項(xiàng)目設(shè)置專職管理人員協(xié)調(diào)所有垂直運(yùn)輸工具（2臺(tái)TCT7032大型塔吊和2臺(tái)京龍SCD200/200GS高速變頻貨電梯）對(duì)到工地大宗構(gòu)件、設(shè)備實(shí)行進(jìn)場(chǎng)24h內(nèi)吊裝完成。本基坑開挖10m深，土石方開挖工程量較大，出土難度較大。基坑基本上是白天爆破，晚上集中裝土外運(yùn)。土石方外運(yùn)坡道鋪設(shè)厚麻袋，并用水澆濕，黏除車輪附著的泥土。防止車輪帶出工地污染道路。門口設(shè)置全自動(dòng)機(jī)械洗車機(jī)，對(duì)車輪、車身及汽車底部進(jìn)行全面沖洗、確保無泥土外帶后才放行。車廂頂安裝自動(dòng)式車蓋，防止土方運(yùn)輸過程中散落。出入口專人指導(dǎo)，避讓過往快速行進(jìn)的車輛，保證行車和行人的安全。
2提高民用建筑現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平的對(duì)策和建議
2.1制定科學(xué)合理的施工方案
施工方案是后期施工活動(dòng)的指引，直接關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。施工方案是在綜合分析項(xiàng)目地址條件、工程規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)、工程器械以及經(jīng)濟(jì)條件等各方面因素基礎(chǔ)上編制而成的，科學(xué)合理的施工方案能夠優(yōu)化配置施工資源，提高人、物、財(cái)綜合利用效率，提高工程項(xiàng)目綜合效益。施工單位要高度重視施工方案設(shè)計(jì)工作，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制工作，施工方案一旦確定后，要在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保施工活動(dòng)嚴(yán)格按照施工方案推進(jìn)。
2.2嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
項(xiàng)目經(jīng)理制在我國(guó)已實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，這是建筑施工行業(yè)國(guó)際化發(fā)展必然趨勢(shì)。項(xiàng)目經(jīng)理制要求項(xiàng)目經(jīng)理必須取得建造師資格證書，以保證項(xiàng)目經(jīng)理在技術(shù)、管理和領(lǐng)導(dǎo)等方面具備良好的素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理發(fā)展要求。但是在實(shí)際工作中，施工單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)督和約束機(jī)制存在諸多漏洞，導(dǎo)致一些不具備上崗資格的項(xiàng)目經(jīng)理參與項(xiàng)目管理，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理水平提高，這種現(xiàn)象在當(dāng)前建筑施工領(lǐng)域十分普遍。因此，當(dāng)務(wù)之急要促使施工單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持持證上崗，保證項(xiàng)目經(jīng)理滿足施工管理要求，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
2.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理
在建筑項(xiàng)目中，建筑材料采購(gòu)成本在工程預(yù)算中占了相當(dāng)大的比重，這個(gè)比例一般在60%～70%之間，同時(shí)建筑材料質(zhì)量直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，因此，施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理工作十分重要。但是在實(shí)際工作中，一些施工單位并沒有建立完善的現(xiàn)場(chǎng)材料管理制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放凌亂、材料出現(xiàn)損害或自然生銹、材料使用浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，這不僅影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量，也降低了工程項(xiàng)目施工效益。因此，施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理，建立完善的材料申領(lǐng)和管理制度，嚴(yán)格按照管理規(guī)定申領(lǐng)、使用和管理施工材料，有效控制材料質(zhì)量和施工成本。
2.4做好工程檔案管理工作
工程資料是指在施工過程中形成的各種技術(shù)、管理、質(zhì)量、圖紙等資料，既有紙質(zhì)材料也有電子數(shù)據(jù)，還有圖片等，工程資料從不同角度反映了施工具體環(huán)節(jié)，是開展工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量隱患排查的重要信息依據(jù)。在實(shí)際中，涉及工程項(xiàng)目施工的材料種類十分多樣化、數(shù)據(jù)容量較大，雖然一些施工單位建立了電子化檔案管理系統(tǒng)，但是在實(shí)際工作中由于管理流程不規(guī)范、人員不重視等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)一些工程資料沒有及時(shí)歸檔、部分重要數(shù)據(jù)丟失等情況，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目質(zhì)量管理。因此，施工單位要高度重視工程資料管理工作，要建立一套完善的資料歸檔管理制度，切實(shí)提高檔案管理人員專業(yè)水平和工作責(zé)任感，保證檔案工作有條不紊開展下去，為工程項(xiàng)目管理提供可靠的數(shù)據(jù)資料支持。
2.5提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平
對(duì)于建筑工程來說，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理十分重要，安全管理涉及防火、防電、防高空墜物、防意外人身傷害事故等，發(fā)生任何安全事故都會(huì)給工程進(jìn)度和工程預(yù)算管理造成不利影響。目前，建筑工程項(xiàng)目都要按照行業(yè)管理規(guī)定設(shè)置安全管理崗位，以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。除此之外，還要做好日常安全檢查和安全教育工作，要建立安全巡查機(jī)制，安全管理人員要定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工人員安全教育和培訓(xùn)，通過舉辦安全講座、發(fā)放安全手冊(cè)、制定安全管理獎(jiǎng)懲制度等方式，切實(shí)提高施工人員安全防范意識(shí)，嚴(yán)格按照施工安全管理規(guī)定作業(yè)。
2.6提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
從近年來發(fā)生的工程建筑安全事故來看，許多事故都與施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低有直接關(guān)系，這應(yīng)該引起施工單位的高度重視。項(xiàng)目經(jīng)理的團(tuán)隊(duì)管理水平、業(yè)務(wù)熟悉程度以及遵紀(jì)守法意識(shí)都會(huì)影響到整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。另外現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下也會(huì)導(dǎo)致各種問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響工程順利推進(jìn)。因此，必須要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過為他們提供系統(tǒng)完善的培訓(xùn)來提高其職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)加大人才引入力度，將更多專業(yè)性人才吸收到施工現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍中來，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
中國(guó)的城市化進(jìn)程是長(zhǎng)期的、必然而且必須的，而農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中不可或缺的重要力量。進(jìn)城農(nóng)民和城市的其他勞動(dòng)者不同，他們是一個(gè)非正式、非固定、收入低廉、無城市戶口、無城市居民待遇和社會(huì)保障的弱勢(shì)群體。如何解決農(nóng)民工的城市住房問題，是一個(gè)值得重視的課題。
1農(nóng)民工的城市住房現(xiàn)狀分析
目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時(shí)住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對(duì)自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實(shí)際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍就達(dá)3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上?？呻S著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們?cè)诔鞘械淖》繂栴}也成了一大難題?，F(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：
1.1公共場(chǎng)所
許多農(nóng)民工在進(jìn)城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計(jì)、建造并管理的公共場(chǎng)所。
1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)
所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時(shí)性的簡(jiǎn)易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。
1.3雇主提供的集體宿舍里
雇主能提供集體宿舍，對(duì)農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個(gè)人的隱私空間。
1.4雇主家里
住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護(hù)工等。因?yàn)橐疹櫺『?、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。
1.5城中村
所謂城中村，簡(jiǎn)單的說就是城市中的村莊。中國(guó)的城中村，特指在城市急劇擴(kuò)張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強(qiáng)拆的農(nóng)民住房群。
2解決農(nóng)民工城市住房問題的意義
2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路
城市化是我國(guó)改革開放30年取得巨大成就的重要推動(dòng)力，也是今后較長(zhǎng)時(shí)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達(dá)到45.68%，30年提高了個(gè)近28個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)有目共睹。但近年來，城市化進(jìn)程的難度不斷加大，其中一個(gè)重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長(zhǎng)期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地?fù)碛辛?，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。
2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會(huì)穩(wěn)定
在我國(guó)未來的城市化進(jìn)程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進(jìn)入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實(shí)際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時(shí)，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長(zhǎng)，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)，更不會(huì)回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會(huì)問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
2.3有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對(duì)城市作出持續(xù)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對(duì)報(bào)酬的要求相對(duì)較低，他們以積極向上的勞動(dòng)態(tài)度，務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，以及他們所帶來的開放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的氛圍，使城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷上升。
3解決農(nóng)民工城市住房問題的思路
農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會(huì)管理問題，在此淺談幾點(diǎn)解決思路。
3.1要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)承受能力，避免不切實(shí)際的建設(shè)造成住房閑置。
3.2政府要給予必要的政策支持
首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進(jìn)入城市的住房困難。再次，鼓勵(lì)利用閑置廠房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。
3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長(zhǎng)期政策
這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟(jì)適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。
3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
在中國(guó)現(xiàn)有土地制度框架下，中國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。
住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會(huì)”熱議的話題。對(duì)于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進(jìn)城的定居問題，是衡量一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的問題。
參考文獻(xiàn)
由于各建筑行業(yè)人流量大，新工眾多，還有一部分未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的工人進(jìn)入建筑行業(yè)，導(dǎo)致我國(guó)的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜。這一行業(yè)的特點(diǎn)直接導(dǎo)致培訓(xùn)工作無法與人員變動(dòng)情況達(dá)成一致，甚至有很多技術(shù)工作人員的本身技術(shù)以及個(gè)人素養(yǎng)水平偏低，不坦白自己的個(gè)人技術(shù)，沒有按照施工工序操作以及施工。除此之外，一些建筑施工企業(yè)為節(jié)省開支，不顧社會(huì)及民眾安危，雇傭?qū)夹g(shù)操作不專業(yè)的工人管理工地，造成安全隱患。在建立一個(gè)管理體系時(shí)，不但沒有做好事前的預(yù)防工作，也沒有形成完善的施工方案，導(dǎo)致各工序之間的施工質(zhì)量粗糙，當(dāng)后續(xù)工序不能順利完成時(shí)，相關(guān)人員不但不如實(shí)相報(bào)，反而蓄意隱瞞，從而施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。
（2）選用材料的偷工減料
材料方面的因素，也是導(dǎo)致施工質(zhì)量不合格的常見原因之一，例如原材料石子、沙子、水泥的質(zhì)量問題，門、窗、油漆等材料種類的選擇不當(dāng)，質(zhì)地不過關(guān)，都對(duì)施工的質(zhì)量有致命打擊。倘若剛竣工的建筑外墻，由于錢財(cái)方面的節(jié)省而選用低劣產(chǎn)品，在墻漆施工時(shí)偷工減料，那么建筑物外墻便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)脫落、毀色等狀況。若飾面磚在磚施工時(shí)發(fā)現(xiàn)空鼓現(xiàn)象，但施工人員并未引起重視，不采取有效的處理措施，更有可能導(dǎo)致外墻滲水，或出現(xiàn)本可以避免的結(jié)構(gòu)裂縫。材料及其質(zhì)量的低劣是民用建筑施工中的普遍現(xiàn)象，其可能導(dǎo)致的后果不堪想象。
（3）設(shè)計(jì)方面的問題
不少單位為了接到工程而一味地迎合開發(fā)商，在設(shè)計(jì)上過于簡(jiǎn)單化，不考慮設(shè)計(jì)的實(shí)用性，理當(dāng)設(shè)計(jì)防水的地方不設(shè)計(jì)防水，理應(yīng)放鋼筋的地方不放鋼筋等現(xiàn)象，又或某些不懂技術(shù)以及設(shè)計(jì)規(guī)范方面的人員設(shè)計(jì)出一些不符合邏輯的施工圖，例如在對(duì)建筑地面進(jìn)行處理時(shí)，預(yù)制空心板上先抹平然后做面層，按這種設(shè)計(jì)施工的地面，大多數(shù)容易有裂紋。
（4）廠地監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位
施工場(chǎng)地監(jiān)督的不到位也是造成質(zhì)量問題的罪魁禍?zhǔn)住Ｄ承┍O(jiān)理單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，超越資質(zhì)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員、配備不符合一系列要求，普遍存在施工場(chǎng)地?zé)o人查崗的現(xiàn)象；對(duì)材料的偷工減料視而不見或者是尚未進(jìn)行嚴(yán)格的審查，更沒有分批、分部分地對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收，就直接進(jìn)入下道工序，缺乏工作責(zé)任感，沒有專業(yè)素養(yǎng)，這也是造成建筑施工一個(gè)非常大的質(zhì)量隱患。
2解決并且執(zhí)行建筑質(zhì)量問題的方法
（1）建立完善的法律體系，加強(qiáng)有關(guān)部門的管理制度
從國(guó)家和人民還有財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)借鑒各國(guó)各省以及各地區(qū)已經(jīng)成熟或者完善的體系，先找到問題所在，進(jìn)一步明確問題、找到解決方案，制定、細(xì)化相應(yīng)的法律法規(guī)，做到規(guī)范，頒布一系列與之配套的規(guī)則并且實(shí)施，從根本上解決建筑質(zhì)量的問題，為有關(guān)質(zhì)檢部門奠定結(jié)實(shí)完備的法律基礎(chǔ)。還可以將建筑管理工作納入國(guó)家的法律體系。對(duì)建筑管理的刻意疏忽現(xiàn)象采取法律的手段，從而形成良性的、真正為人民百姓著想的建筑管理法律體系。必要時(shí)還可采取加分扣分的管理制度，細(xì)化有關(guān)部門及單位的職責(zé)，更好地做好質(zhì)檢工作。
（2）重點(diǎn)把關(guān)材料、制品、設(shè)備
材料使用之前應(yīng)該遵守先檢查、后使用的原則，做到擇優(yōu)選購(gòu)。對(duì)于生產(chǎn)產(chǎn)家不明確、質(zhì)量不明的建筑材料、制品以及設(shè)備不予使用并且打壓、舉報(bào)，對(duì)一些新出來的品牌，或者地方上私自生產(chǎn)出來的品牌，更要嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)，慎重選擇。同時(shí)還可實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品認(rèn)證制度，從根本上杜絕不合質(zhì)量的產(chǎn)品、品牌流入市場(chǎng)。
（3）創(chuàng)造新技術(shù)
借鑒一些優(yōu)秀的建筑，各國(guó)各省的優(yōu)異技術(shù)加以創(chuàng)新。結(jié)合知識(shí)創(chuàng)造新的工藝、裝備，采用優(yōu)秀的新型生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)，營(yíng)造出良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有在牢固的技術(shù)基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，才能保證從開工到施工的順利進(jìn)行，從而獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。在創(chuàng)新的同時(shí)也應(yīng)保證人民及財(cái)產(chǎn)的安危，為高質(zhì)量的建筑施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（4）驗(yàn)收以及質(zhì)量問題的處理
當(dāng)建筑進(jìn)行到驗(yàn)收階段，質(zhì)檢部門在驗(yàn)收工程質(zhì)量時(shí)如若發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時(shí)采取最有效的補(bǔ)救措施。工程質(zhì)量驗(yàn)收的主要工作包括：對(duì)相應(yīng)材料進(jìn)行驗(yàn)收，組織自檢人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估。
中圖分類號(hào)：TU24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前社會(huì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得建筑行業(yè)在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下飛速發(fā)展。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，效益已成為各個(gè)建筑業(yè)管理者、領(lǐng)導(dǎo)層追求的目標(biāo)，因此，在管理上要效益成為企業(yè)家的共識(shí)。建筑業(yè)的迅速發(fā)展，使得建筑投資力度不斷增大，在這種情況下要得到最大的效益，必須在施工項(xiàng)目中嚴(yán)格管理和控制好工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及成本。
一、民用建筑工程施工質(zhì)量的制約因素
（一）、安全生產(chǎn)對(duì)施工質(zhì)量的影響
安全生產(chǎn)是控制建筑工程質(zhì)量的重要保證，一個(gè)好的完善的建筑安全生產(chǎn)制度能夠指導(dǎo)并為建筑施工安全提供長(zhǎng)期有效的保證。為了不影響工期，在施工過程中，施工單位和建筑監(jiān)理單位要根據(jù)安全生產(chǎn)制度經(jīng)常性的進(jìn)行建筑檢查監(jiān)督，健全并有效的實(shí)行施工管理制度；同時(shí)實(shí)行文明施工的理念，配以相應(yīng)的安全設(shè)備和安全管理人員，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全審查制度。
（二）、施工人員對(duì)施工質(zhì)量的影響
建筑工程施工質(zhì)量控制中，施工人員起到關(guān)鍵作用。建筑施工工程中，施工人員將影響建筑工程整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，建筑施工人員及管理人員的水平高低總體上決定了建筑工程各環(huán)節(jié)和各分部的施工質(zhì)量。
（三）、建筑材料對(duì)施工質(zhì)量的影響
要保證建筑工程施工質(zhì)量必須嚴(yán)格把握建筑材料的質(zhì)量。施工企業(yè)需要一批具有較好業(yè)務(wù)素質(zhì)、同時(shí)具有良好道德素質(zhì)和政治素質(zhì)的建筑材料采購(gòu)人員，能夠在清晰了解建筑材料基本物理力學(xué)性能的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)準(zhǔn)確的把握和選用合格的建筑材料。采購(gòu)人員要及時(shí)并準(zhǔn)確的掌握市場(chǎng)關(guān)于建筑材料的最新信息，以便建筑招標(biāo)時(shí)選用好的供貨廠家。對(duì)于購(gòu)買的建筑材料，要實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，對(duì)于材料檢測(cè)不合格的，要嚴(yán)格剔除；合理的安排施工進(jìn)度并及時(shí)有準(zhǔn)備的安排建筑材料的供應(yīng)，保證建筑工程能夠按期施工完成。
（四）、工程設(shè)備對(duì)施工質(zhì)量的影響
隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑施工企業(yè)己經(jīng)擺脫傳統(tǒng)由人力主導(dǎo)施工的時(shí)代，企業(yè)機(jī)械化程度己經(jīng)成為建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和施工水平的重要體現(xiàn)。建筑過程中根據(jù)施工工程實(shí)際和施工管理需要，提供并配套相應(yīng)施工機(jī)械設(shè)備，是建筑施工快速高效的保證。
二、民用建筑施工管理中常見問題
（一）、安全管理重視不足
由于施工單位管理上的疏忽，很多工程項(xiàng)目在安全管理上存在漏洞，存在諸多安全隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)，存在部分工作人員沒按照相關(guān)要求佩戴安全帽，臨邊洞口、樓梯、平臺(tái)邊及電梯井道安全防護(hù)不及時(shí)等，以及不嚴(yán)格參照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)，甚至在沒有安全防護(hù)措施的情況下工人冒險(xiǎn)作業(yè)，這也都是潛在的安全隱患，危害著整個(gè)工程的施工質(zhì)量，一旦發(fā)生安全事故將直接造成經(jīng)濟(jì)損失。
（二）、施工現(xiàn)場(chǎng)存在環(huán)境污染問題
為了能夠確保施工的安全，往往要在施工場(chǎng)地周邊設(shè)置一些圍墻。但是，現(xiàn)實(shí)中部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在不完善的現(xiàn)象。此外，施工過程中機(jī)械攪拌會(huì)增加現(xiàn)場(chǎng)的灰塵，一般都要采取揚(yáng)塵等器械進(jìn)行保護(hù)，但是有的設(shè)施嚴(yán)重不合格，不設(shè)置攪拌機(jī)沉淀池或不及時(shí)清理，造成現(xiàn)場(chǎng)污水亂流，使得施工現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅工人的身體健康。除此之外，由于天氣、施工現(xiàn)場(chǎng)的路面不平整、建筑垃圾未及時(shí)清理等原因，使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加混亂，在某種程度上加深了施工現(xiàn)場(chǎng)的污染程度。
（三）、施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理混亂
在建筑施工過程中，往往會(huì)用到很多種建筑材料，這就對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的管理提出了較高要求。但是，現(xiàn)階段，有很多建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在材料管理混亂的現(xiàn)象，如建筑材料隨處亂放、歸類不合理等?，F(xiàn)場(chǎng)建筑材料管理混亂往往會(huì)導(dǎo)致材料使用效率的降低，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)找不到建筑材料的現(xiàn)象。材料若存放不當(dāng)，往往會(huì)降低質(zhì)量，有的甚至?xí)霈F(xiàn)建筑材料的過期現(xiàn)象。
（四）、缺乏完善的質(zhì)量管理體系
在施工過程中，很多單位都沒有建立完善的質(zhì)量控制體系，工序與工序之間、工種與工種之間缺乏嚴(yán)格的交接檢查措施，上一道工序留下質(zhì)量隱患，后一道工序施工者處理不及時(shí)甚至忽視不管，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題。
（五）、工程施工隊(duì)伍素質(zhì)過低
現(xiàn)階段，造成工程施工質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因就是施工隊(duì)伍素質(zhì)較低，在施工過程中往往違反規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，而且許多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工涌入建筑行業(yè)，導(dǎo)致無證上崗現(xiàn)象普遍存在?？傊?，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏使建筑工程的規(guī)范性施工難以得到有效保證。
三、民用建筑施工管理措施
（一）、加大安全管理力度
施工過程中的安全管理是保證施工質(zhì)量、減少資金投入的一個(gè)重要措施。做到有效的安全管理首先要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將施工與安全兩個(gè)方面一同落實(shí)，將安全管理工作落實(shí)到個(gè)人，保證其有效作用的發(fā)揮。其次，應(yīng)定期對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位技能等相關(guān)方面的培訓(xùn)教育工作，使全體人員能夠在思想意識(shí)上對(duì)建筑安全施工引起重視，并能夠熟練的掌握日常工程作業(yè)中安全知識(shí)和基本的操作技術(shù)，能夠嚴(yán)格按照安全施工流程進(jìn)行施工，時(shí)刻把建筑安全生產(chǎn)施工放在首位，確保建筑安全施工。
（二）、構(gòu)建和完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系
建筑工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度一般主要包括質(zhì)量責(zé)任制度、施工技術(shù)復(fù)核制度、施工生產(chǎn)碰頭會(huì)議制度、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢驗(yàn)制度、施工過程控制制度、工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度、工程質(zhì)量事故上報(bào)及工程質(zhì)量事故處理等內(nèi)容。在建筑施工過程中建筑工程監(jiān)理單位，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任以及要求，應(yīng)向建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)派遣相應(yīng)的監(jiān)理人員。監(jiān)理控制人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真完成建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)，重要施工程序、項(xiàng)目進(jìn)行全程旁站，做好工程質(zhì)量事故的認(rèn)定、處理以及工程的驗(yàn)收工作。要通過構(gòu)建集體監(jiān)督責(zé)任制，保證建筑施工監(jiān)督的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，提高房屋工程質(zhì)量監(jiān)督的改革力度。
（三）、改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境對(duì)施工人員身體健康的影響至關(guān)重要，必須要采取一系列措施對(duì)其加以保護(hù)。在施工材料方面上，為了減少環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的目的，可以多采用一些環(huán)保建筑材料。基于此，建筑施工單位可以根據(jù)施工進(jìn)度和施工場(chǎng)地條件合理調(diào)整時(shí)間，盡量降低噪聲污染，以營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安靜和輕松的周邊環(huán)境。除此之外，為降低環(huán)境污染、減少灰塵、改善建筑工地的空氣質(zhì)量，可以對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)綠化，道路硬化，改善施工環(huán)境和減小污染，同時(shí)可采取經(jīng)常灑水保持地而濕潤(rùn)的措施，以盡量降低揚(yáng)塵污染。
（四）、要做好技術(shù)管理工作
因建筑工程施工具有工藝復(fù)雜性、各類項(xiàng)目施工工種和班組較多的特點(diǎn)，在技術(shù)上做好施工管理工作顯得非常重要。首先制定切合實(shí)際的各項(xiàng)建筑施工技術(shù)管理制度。項(xiàng)目開工前，編制好切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)，施工中嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)有條不紊的組織施工；為了提高施工質(zhì)量和水平，建筑工程項(xiàng)目中的革新項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)提高，制成標(biāo)準(zhǔn)的圖紙，以供其他施工隊(duì)伍參考使用；另外，在建設(shè)的過程中可以加大信息化技術(shù)的運(yùn)用，如對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)或施工方式進(jìn)行信息化改造，提高企業(yè)管理水平等。
（五）、加強(qiáng)對(duì)施工材料設(shè)備的管理
對(duì)材料設(shè)備的管理是建筑施工管理中的一個(gè)重要組成部分。首先，按照設(shè)計(jì)施工的要求嚴(yán)格對(duì)建筑材料進(jìn)行驗(yàn)收，按規(guī)范要求需要復(fù)試的材料必須復(fù)檢合格后投入工程使用，保證建筑材料的質(zhì)量合格；此外，材料管理人員應(yīng)根據(jù)具體施工進(jìn)度，合理有序的發(fā)放建筑材料，杜絕浪費(fèi)以及丟失現(xiàn)象的發(fā)生；另外，應(yīng)做好建筑廢料的回收工作；在施工結(jié)束后，要對(duì)剩余的建筑材料進(jìn)行分類回收，減少建筑材料的浪費(fèi)和丟失，還要核對(duì)建筑材料的具體使用情況以及建筑材料的利用效果等。
總之，民用建筑施工管理對(duì)保證整個(gè)工程質(zhì)量至關(guān)重要。因此，管理人員要加強(qiáng)對(duì)施工管理重要性的認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量控制與管理貫穿于整個(gè)工程的全過程；通過提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)、建立完善的質(zhì)量管理體系等措施，保障民用建筑的施工質(zhì)量。
一、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法治意義
《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”相結(jié)合的村民說事制度，豐富完善了村務(wù)公開民主管理內(nèi)容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務(wù)公開民主管理呢？
筆者認(rèn)為，村務(wù)公開民主管理應(yīng)該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經(jīng)法定程序議定的關(guān)乎村民切身利益的重大村務(wù)事項(xiàng)按照規(guī)定的程序和形式，及時(shí)予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計(jì)劃生育事關(guān)千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實(shí)工作來看，無疑都是村務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容。
發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們始終不渝的夢(mèng)想。通過推進(jìn)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開，進(jìn)行民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打破暗箱，將人口和計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等問題暴露于陽(yáng)光之下，百利而無一害。這項(xiàng)民主工程，使得干部清白，群眾明白，關(guān)系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實(shí)現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，必將激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使人口和計(jì)劃生育工作更上一個(gè)臺(tái)階，也能夠從整體上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基層民主，防止“一言堂”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的步伐。
二、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)及內(nèi)容
目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國(guó)憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。上述規(guī)定可以視為村務(wù)公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項(xiàng)就是“國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案”。這是目前有關(guān)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，有些人認(rèn)為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實(shí)并不是嚴(yán)格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個(gè)是《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個(gè)是《山東省村務(wù)公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布下列事項(xiàng)：生育計(jì)劃生育落實(shí)情況和學(xué)齡兒童的入學(xué)情況。后者在第八條第一款第三項(xiàng)中規(guī)定下列社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準(zhǔn)胎次、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。
對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理涉及的具體內(nèi)容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）本村新婚及領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》夫婦名單；
（二）申請(qǐng)《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實(shí)避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領(lǐng)《流動(dòng)人口婚育證明》人員名單；
（五）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》夫婦名單及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)兌現(xiàn)情況；
（六）享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個(gè)女孩獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女意外傷殘死亡救助、獨(dú)生子女父母?jìng)麣埶劳鼍戎⒐?jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助等享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計(jì)劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計(jì)生工作人員的報(bào)酬情況；
（十一）其他需要公開的事項(xiàng)。經(jīng)1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項(xiàng)，以及村計(jì)生工作人員任免、公開內(nèi)容的補(bǔ)充等事項(xiàng)。
除以上公開內(nèi)容外，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面宣傳人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動(dòng)村民履行法定義務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。②
三、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實(shí)際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導(dǎo)致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實(shí)質(zhì)要件上的問題：
1、內(nèi)容不全。公開內(nèi)容片面不全，有的甚至把人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開等同于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開，即僅公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的有關(guān)情況。即便是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結(jié)果。對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大項(xiàng)目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結(jié)果。使得村民對(duì)于人口和計(jì)劃生育重大事項(xiàng)的立項(xiàng)、資金支出等事項(xiàng)的合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確判斷，也影響決策的合法性、科學(xué)性、合理性。
3、弄虛作假。計(jì)劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費(fèi)，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學(xué)習(xí)考察，請(qǐng)客吃喝改為人口和計(jì)劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績(jī)。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理當(dāng)作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務(wù)公開欄“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級(jí)檢查的時(shí)候臨時(shí)才用紅紙將一些敏感內(nèi)容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設(shè)立公開欄的方式出現(xiàn)，簡(jiǎn)陋粗糙，缺乏村民會(huì)議和明白紙的形式，公開陣地建設(shè)較差。有的對(duì)公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會(huì)院內(nèi)的某個(gè)角落里，公而不開，變成了花架子，個(gè)別村的公開欄甚至在村委會(huì)的會(huì)議室內(nèi)睡大覺，“秘密”公開。3、簡(jiǎn)而不明。有的公開程序過于簡(jiǎn)單，敷衍了事，形同擺設(shè)，村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護(hù)。許多公開欄缺乏日常維護(hù)，風(fēng)吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長(zhǎng)制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時(shí)公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時(shí)間間隔不一，有的太長(zhǎng)，導(dǎo)致有些問題時(shí)過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實(shí)而無法更改，或者更改要付出極大的代價(jià)而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時(shí)不開展經(jīng)常性工作，一遇檢查就臨時(shí)抱佛腳，大干一氣，補(bǔ)材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風(fēng)平浪靜恢復(fù)常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時(shí)聽取村民意見，既不主動(dòng)收集村民的意見和建議，又不及時(shí)對(duì)村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認(rèn)為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結(jié)合有關(guān)理論與現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認(rèn)識(shí)偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔(dān)心家丑外揚(yáng)，引起群眾上訪，招來上級(jí)批評(píng)。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認(rèn)為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動(dòng)性。三是一些村干部不會(huì)公開，囿于自身素質(zhì)等原因，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認(rèn)為，只要自己不違法生育，人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理與已無關(guān)，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟(jì)于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，不愿出頭。
（二）指導(dǎo)不足。一是上級(jí)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)不深入、不到位，對(duì)于公開后如何進(jìn)一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計(jì)劃生育村務(wù)經(jīng)常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)措施。二是一些地方對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點(diǎn)小，或者有督促檢查但力度不夠，不動(dòng)真格，最終變成了你好我好大家好，一團(tuán)和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會(huì)議、民主理事理財(cái)小組等監(jiān)督機(jī)構(gòu)都沒有獨(dú)立負(fù)責(zé)人，其活動(dòng)往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實(shí)方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對(duì)性的意見，因而不會(huì)監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時(shí)答復(fù)，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時(shí)間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運(yùn)作失范。人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實(shí)踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡(jiǎn)單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的漏洞，勢(shì)必會(huì)削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理新問題的解決對(duì)策
針對(duì)以上存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理制度，還需要進(jìn)一步加以完善。就如何完善此制度，因?yàn)樗紤]已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行大力宣教。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議等形式對(duì)村兩委成員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)村務(wù)公開民主管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實(shí)解決不敢公開、不愿公開、不會(huì)公開的問題。二是對(duì)村民進(jìn)行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導(dǎo)。一是要健全機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)幫促。二是要加強(qiáng)檢查。對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作有布置有檢查，及時(shí)剖析問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性。面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，解決實(shí)際問題，使人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理工作步入快車道，實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強(qiáng)銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計(jì)劃生育政務(wù)主動(dòng)公開，抓好與村務(wù)公開的銜接配套，并做到公開目標(biāo)一致，公開內(nèi)容統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當(dāng)自己的法官。同樣，村委會(huì)不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立起嚴(yán)密的異體監(jiān)督機(jī)制。一是要加強(qiáng)草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強(qiáng)監(jiān)督?？稍囆杏歇?jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)的問題要認(rèn)真查處和回訪，做到件件有結(jié)果，事事有回音，并將最終結(jié)果以適當(dāng)方式公開。三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。將人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如由村民代表選舉村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經(jīng)常性工作。五是監(jiān)督關(guān)口前移。重預(yù)防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強(qiáng)事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴(yán)格事后監(jiān)督，既促進(jìn)了事業(yè)，也保護(hù)挽救了干部。
（四）完善制度。古語(yǔ)有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實(shí)責(zé)任制度。村黨支部書記（村主任）應(yīng)是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的主要責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村計(jì)生專職主任是人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開民主管理的具體工作。二是推行財(cái)務(wù)檢查制度。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)（特別是計(jì)劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預(yù)決算編制、立項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、收支管理等情況進(jìn)行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對(duì)村民的質(zhì)詢、疑問、咨詢、舉報(bào)、意見、建議等，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以答復(fù)、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲(chǔ)設(shè)備，形成“風(fēng)吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理制度的立法構(gòu)想
鑒于目前人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的相關(guān)規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國(guó)村務(wù)公開法》（法律）或者《村務(wù)公開條例》（行政法規(guī)），在其中對(duì)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理作出明確詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為其實(shí)沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加關(guān)于人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的詳細(xì)具體條款即可?？梢钥紤]從以下幾個(gè)方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容吸收進(jìn)入《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，提升法律層次，樹立權(quán)威；二是細(xì)化人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的程序。對(duì)于實(shí)踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以便在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣。三是明確法律責(zé)任。目前對(duì)于違反人口和計(jì)劃生育村務(wù)公開民主管理的法律責(zé)任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應(yīng)該對(duì)于違法形式、承擔(dān)責(zé)任、追究機(jī)關(guān)等作出詳細(xì)的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴(yán)格責(zé)任追究，防止因法律真空、缺檔而導(dǎo)致投機(jī)鉆營(yíng)行為的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
