序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇區(qū)域調(diào)研報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

**市港南區(qū)境內(nèi)郁江河流西起瓦塘鄉(xiāng)，東至東津鎮(zhèn)，總長(zhǎng)100公里，處在西江流域黃金水道之中。經(jīng)過多年的發(fā)展，沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖已初具規(guī)模，但總體上仍處在一個(gè)初始發(fā)展或蓄勢(shì)待發(fā)的發(fā)展階段。

1、沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。區(qū)內(nèi)沿江擁有100公里長(zhǎng)的過境主航道，經(jīng)過多年改造現(xiàn)可通過1000噸級(jí)航船。沿江的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成東津、南江、大壽、香江、思懷等7個(gè)碼頭和三個(gè)自來水廠。始建于六、七十年代的新塘大沖等56條沿江防洪大堤，逐年得到維修和加固。集“路、堤、園”于一體的總長(zhǎng)10多公里的江南大堤，已列入**城區(qū)防洪堤工程和城區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建成后將使江南城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，成為城區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。江南城區(qū)至瓦塘和木格、東津至橋圩共57.4公里的四級(jí)水泥路已建成通車。324國(guó)道、興六高速公路和黎湛鐵路也從我區(qū)沿江穿過。瓦塘至橫縣、東津至桂平的沿江公路的改建、新建工程已被列入議事日程。

2、沿江工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐加快。港南區(qū)所屬的仙依灘工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃占地面積約1200畝，目前已開發(fā)利用330畝，已引進(jìn)并正在開工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，總投資約1.9億元。另外，正在規(guī)劃中的工業(yè)集中區(qū)還有兩個(gè)：一是南江碼頭工業(yè)集中區(qū)，東至市紅磚廠、南至西江農(nóng)場(chǎng)紅磚一廠，西至杜沖江，北至八塘新村，占地面積3500畝。二是貓兒山港對(duì)岸工業(yè)集中區(qū)，東起八塘鎮(zhèn)橫嶺村和勞灣至橫嶺路，西至八塘鎮(zhèn)蘇灣村抽水站，占地面積約3500畝。

3、沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化比重加大。據(jù)20**年統(tǒng)計(jì)，在港南全區(qū)15.3億元的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和7.77億元的水產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)值中，沿江的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占60%和48%以上。南寧正大、三路、萬千、鑫益、永順、鴻泰、洪達(dá)等科技帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)都集聚在沿江一帶，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量大、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)新興和科技帶動(dòng)型企業(yè)集中的特點(diǎn)。沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，增強(qiáng)了沿江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。20**年沿江的財(cái)政收入已達(dá)到5000多萬元，成為全區(qū)財(cái)政收入的半壁江山。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，帶動(dòng)了全區(qū)沿江的城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面積已達(dá)到10平方公里，擁有非農(nóng)業(yè)人口7萬人。

二、障礙沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港南區(qū)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是上乘向前的，其潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也愈來愈明顯的，但也存在障礙其發(fā)展的三大因素：

1、可用的土地不多。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)預(yù)留用地比較少，且又以基本農(nóng)田和一般農(nóng)用地為主。原預(yù)留用地相對(duì)較多較集中的江南沿江一帶，除了已開發(fā)利用的以外，現(xiàn)剩下的只有大秦碼頭至江濱中學(xué)、南湖周圍、萬千飼料有限公司北面和東北面一帶符合土地利用總體規(guī)劃要求。由于沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用土地較少較分散，不同程度地制約了沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。突出表現(xiàn)在“五個(gè)滯后”：一是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市水、電、路等設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展和投資環(huán)境均受影響。二是沿江防洪設(shè)施建設(shè)滯后，百里長(zhǎng)堤至今仍處在十年一遇的低水準(zhǔn)上。三是碼頭設(shè)施建設(shè)滯后，依江發(fā)展、依江繁榮的現(xiàn)象極難凸現(xiàn)。四是區(qū)域道路建設(shè)滯后，特別是由于進(jìn)港道路硬化率低，導(dǎo)致陸水交通聯(lián)接不暢。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

3、商務(wù)成本逐年上升。近兩三年來，因土地、勞動(dòng)力和其他資源配置等要素成本逐年上升，沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合商務(wù)成本呈遞增勢(shì)頭，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已受到削弱。結(jié)果是，不利于招商引資工作，部分項(xiàng)目因此無法簽約落地，從而影響了沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)可分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，其發(fā)展的速度和規(guī)模以及應(yīng)采取的對(duì)策，應(yīng)該說是有所區(qū)別、有所不同的。從港南區(qū)的實(shí)際情況看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)注意解決以下幾個(gè)方面的問題。

1、充分做好總體規(guī)劃工作，確保沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序從速發(fā)展。要加快沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千頭萬緒，當(dāng)務(wù)之急是抓好沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的修編。在制定的總體規(guī)劃時(shí)，要充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局、重點(diǎn)突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)格局。為此，要突出把握好五個(gè)方面：其一，要有現(xiàn)代的理念。所制定的發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、開放性、民主性。要召開專題會(huì)審議和向社會(huì)公布，廣為征求意見，追求規(guī)劃的最佳，以經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)說。其二，要符合整體的原則。所制定的規(guī)劃和自治區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全局規(guī)劃、單向規(guī)劃與總體規(guī)劃、近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要層層“接軌”，逐級(jí)“吻合”。要打破區(qū)劃觀念，整合岸線資源，合理功能定位，強(qiáng)化整體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。其三，是要體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。有優(yōu)勢(shì)才有吸引力，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。港南是依江而設(shè)的縣級(jí)區(qū)，制定工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃就要考慮到跳出岸線的概念，放大沿江開發(fā)的地域空間；沿江岸線的開發(fā)就要考慮到選出最適應(yīng)、最需要的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶在有限而寶貴的黃金線上，做到近期利用與中長(zhǎng)期發(fā)展的相通相統(tǒng)。其四，要符合產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化的要求。在堅(jiān)持城市化與工業(yè)化、功能配套與項(xiàng)目建設(shè)互動(dòng)，以及集約利用資源和岸線的原則下，圍繞市委、市政府“六靠”戰(zhàn)略，“突出快，追求好和高開高走，均衡穩(wěn)定、高位運(yùn)行、一路凱歌”的工作目標(biāo)要求，按“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的方略，構(gòu)建我區(qū)沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)各園區(qū)，并明確各園區(qū)的定位，不斷創(chuàng)造有利條件，逐步開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、船舶制造產(chǎn)業(yè)園、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、木材加工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等各具特色的園區(qū)。其五，要切實(shí)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃之間的銜接。

2、切實(shí)打破土地制約瓶頸，掃清沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。在加快沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要針對(duì)不同情況，應(yīng)考慮從四個(gè)方面破解用地障礙因素：第一，依托項(xiàng)目，申請(qǐng)調(diào)整土地利用規(guī)劃，經(jīng)同意后，進(jìn)行用地報(bào)批。第二，爭(zhēng)取上級(jí)在進(jìn)行城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃修編時(shí)，劃出預(yù)留建設(shè)用地或納入市工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。第三，優(yōu)先盤活使用國(guó)有存量土地。第四，結(jié)合正在進(jìn)行的**市土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將編制沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地規(guī)劃報(bào)市人民政府，以爭(zhēng)取在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中對(duì)沿江特別是中心城區(qū)范圍內(nèi)的土地規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)整。

篇2

（二）改革統(tǒng)一比例的方案（方案二）

改革的基本思路，徹底改革目前稅收分成拿財(cái)力基數(shù)與稅收增幅全額直接掛鉤的做法，對(duì)各鎮(zhèn)街實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，統(tǒng)一比例，轉(zhuǎn)移支付”的財(cái)稅分成辦法，與市財(cái)政對(duì)區(qū)財(cái)政體制全面接軌。即保障各鎮(zhèn)街20*年既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，核定各鎮(zhèn)街收支基數(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一比例分成，分成數(shù)與20*年既得財(cái)力差額作為各鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。

之所以采用統(tǒng)一比例法，是出于以下幾個(gè)方面的考慮：

（1）可以在一定程度上解決稅源遷移的問題。如果不同的鎮(zhèn)街實(shí)行不同的分稅辦法，稅源的遷移給各鎮(zhèn)街財(cái)力帶來了較大的不穩(wěn)定性，同時(shí)可能給區(qū)本級(jí)帶來財(cái)力流失。實(shí)行統(tǒng)一的稅收分成比例可以保證區(qū)本級(jí)財(cái)力不受影響，有利于適當(dāng)解決遷入、遷出鎮(zhèn)街的財(cái)力均衡問題。

（2）統(tǒng)一比例的結(jié)果，可以使一些稅收基數(shù)比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降、財(cái)力增長(zhǎng)相對(duì)緩慢、城市與社會(huì)負(fù)擔(dān)又相對(duì)較重的老城區(qū)街道，能適當(dāng)降低其轄區(qū)內(nèi)稅收區(qū)級(jí)分成比例；同時(shí)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、?cái)政收入增長(zhǎng)強(qiáng)勁的鎮(zhèn)街，區(qū)級(jí)分成比例相應(yīng)提高，尤其是增量集中的效果將比較明顯。因此，在加大增量調(diào)節(jié)力度和均衡全區(qū)財(cái)力方面，可以說具有一箭雙雕的作用。

（3）市財(cái)政對(duì)各區(qū)與其他兄弟區(qū)的財(cái)政在實(shí)行稅收的分成時(shí)，一般也采用統(tǒng)一比例法，改革有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

本方案調(diào)整共享稅分成辦法的核心內(nèi)容是：

（1）全區(qū)各鎮(zhèn)街實(shí)行統(tǒng)一的分成比例。初步擬將區(qū)、各鎮(zhèn)街稅收進(jìn)行“八二”分成，即區(qū)本級(jí)占80%，各鎮(zhèn)街占20%。區(qū)本級(jí)的分成比例低于20*年的實(shí)際比例85%，大型項(xiàng)目或新招商項(xiàng)目的分成情況可另行考慮。

（2）轉(zhuǎn)移支付基數(shù)的確定。分別確定區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移支付情況，具體計(jì)算過程如下表

（三）按公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革的方案（方案三）

按照公共財(cái)政方向設(shè)計(jì)財(cái)政體制的實(shí)質(zhì)和核心，就是合理界定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，而其前提又是合理劃分政府間的職責(zé)權(quán)限。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照政府與市場(chǎng)合理分工的要求，并遵循中央賦予事權(quán)的規(guī)定，地方政府的職責(zé)權(quán)限主要包括三個(gè)方面：一是保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，二是管理與調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；三是提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政則應(yīng)以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)參與社會(huì)資源的配置，政府公共支出預(yù)算的范圍也必須以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)來界定和規(guī)范。按照這一要求，結(jié)合市區(qū)的具體情況及政府職責(zé)分工的要求，我區(qū)公共財(cái)政框架下的財(cái)政支出范圍主要包括：（1）公共安全和秩序，即公安安全、司法檢察以及國(guó)家行政管理等；（2）公共服務(wù)，即科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等；（3）公共工程即生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；（4）公共設(shè)施，即交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市排污、道路、橋梁等公共設(shè)施。為此，我們首先將預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出分為四大類，并根據(jù)其與公共財(cái)政支出范圍的密切程度分別給予不同的保障，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出水平，并以標(biāo)準(zhǔn)支出水平與其財(cái)力水平相對(duì)比，得出其新體制下的稅收分成比例。具體方案為：

1、財(cái)政支出的分類。

（1）一類支出包括行政性支出（行政管理費(fèi)、綜合治理支出）、社會(huì)事業(yè)支出（衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、社區(qū)經(jīng)費(fèi)）與社會(huì)保障支出（撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出）。其中行政性支出是政權(quán)建設(shè)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然前提，特別是增加政法經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化社會(huì)治安管理是各鎮(zhèn)街政府要重點(diǎn)保證的對(duì)象；各區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出大部分為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支出；社區(qū)經(jīng)費(fèi)是基層運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證；加大社會(huì)保障力度是公共財(cái)政建設(shè)的基本要求。一類支出為必保支出，在考慮20*年的實(shí)際支出、均量推斷支出和回歸支出的基礎(chǔ)上，按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（2）二類支出包括市容環(huán)境管理費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、政策性補(bǔ)貼支出。其中市容環(huán)境管理費(fèi)是公共服務(wù)支出的必要組成部分是需各鎮(zhèn)街財(cái)政加大投入的項(xiàng)目；支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出具有“少數(shù)產(chǎn)業(yè)”的特征，需作相應(yīng)保護(hù)，故加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍具有十分重要的意義；政策性補(bǔ)貼支出是政策性較強(qiáng)的支出項(xiàng)目。因此，在均量與因素法調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，亦按100%的保障系數(shù)計(jì)入各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（3）三類支出主要是一些部門的事業(yè)費(fèi)與衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，其中有的是有補(bǔ)償收入的支出，有的是非必保的支出，有的是要視財(cái)力情況予以安排的支出。在計(jì)算平均值并考慮20*年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，按90%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

（4）四類支出包括企業(yè)補(bǔ)助支出等。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，此類支出屬財(cái)政逐步退出的范圍，故按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)，以50%的保障系數(shù)計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出。

2、以標(biāo)準(zhǔn)支出決定稅收分成比例。

按照公共財(cái)政的要求設(shè)計(jì)改革方案的基本思路，一是充分利用第一階段改革在屬地征地、分稅分成、金庫(kù)劃解等方面所取得的成果，努力形成獎(jiǎng)先罰后、共同增長(zhǎng)的機(jī)制。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)履行的職能（事權(quán)）范圍已經(jīng)界定，財(cái)政支出新的分類方法已經(jīng)明確，不同支出類別的保障程度已經(jīng)確定的前提下，以20*年為基期年，相應(yīng)計(jì)算各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出水平，以此再計(jì)算出各鎮(zhèn)街的總的支出水平，在此基礎(chǔ)上倒推各鎮(zhèn)街的新財(cái)政體制下稅收的分稅比例。即以事權(quán)的劃分決定財(cái)權(quán)的劃分。依此思路，*區(qū)新一輪鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革的具體計(jì)算過程是：

（1）計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

第一，均量推斷支出。計(jì)算公式為：

某區(qū)均量推斷支出=全區(qū)人均一類支出×該鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)

第二，回歸支出

建立回歸模型的主要目的是將各鎮(zhèn)街的標(biāo)準(zhǔn)支出建立在財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口兩個(gè)因素之上。具體則是以一般預(yù)算支出為因變量，以預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人數(shù)）為自變量，建立二元線性回歸模型。

建立回歸模型的方法，是采用2004-20*年各鎮(zhèn)街的5組數(shù)據(jù)，即：將每一年某鎮(zhèn)街的財(cái)政支出都與該年該鎮(zhèn)街的財(cái)政收入、財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算數(shù)）相結(jié)合建立一組數(shù)據(jù)，通過回歸分析，建立財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入與財(cái)政供養(yǎng)人口（測(cè)算人口）的函數(shù)關(guān)系。經(jīng)測(cè)算，回歸模型為：一般預(yù)算支出=0.01×預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性收入+8.8519×財(cái)政供養(yǎng)人口+65.12（相關(guān)系數(shù)為0.7909）

第三，匯總計(jì)算一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：一類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

在一類支出的測(cè)算中，為盡可能剔除不可比因素，測(cè)算人數(shù)采用年度平均和雙口徑加權(quán)的計(jì)算辦法，計(jì)算公式為：測(cè)算人數(shù)=50%×（2006年和20*年的平均財(cái)政在編人數(shù)）+50%×（20*年和20*年的平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）

另外，由于一類支出是重點(diǎn)確保與調(diào)整對(duì)象，且考慮到將來體制調(diào)整的需要，在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出的過程中，我們也曾對(duì)其中的行政、社會(huì)事業(yè)與社保支出等標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算作進(jìn)一步的細(xì)化處理，具體做法是：

按照行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出與社保支出各自占一類支出的比重，將一類支出均量推斷數(shù)分解為行政性支出均量推斷數(shù)、科教支出均量堆斷數(shù)與社保支出均量推斷數(shù)，將一類支出回歸支出（即20*年的模型值）分解為行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出回歸支出與社保支出回歸支出。在分別計(jì)算行政性支出回歸支出、社會(huì)事業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)支出的基礎(chǔ)上求和，即得到一類支出標(biāo)準(zhǔn)支出。三個(gè)細(xì)項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算公式為：

一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)=均量推斷支出權(quán)數(shù)×均量推斷支出+實(shí)際支出權(quán)數(shù)×實(shí)際支出+回歸支出權(quán)數(shù)×回歸支出

一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出=一類（行政、社會(huì)事業(yè)或社保）標(biāo)準(zhǔn)支出基數(shù)×細(xì)項(xiàng)支出各自的確保系數(shù)

（2）計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出

第一，按綜合因素法測(cè)算20*年各鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出=按城市功能系數(shù)分配的支出+按人口分配的支出+按土地面積分配的支出。

其中：

按城市功能系數(shù)分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×城市功能方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街城市功能系數(shù)÷十個(gè)區(qū)城市功能系數(shù)之和）

按土地面積分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×土地面積方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街土地面積相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街土地面積÷十個(gè)鎮(zhèn)街土地面積之和）

按人口數(shù)量分配的支出=十個(gè)鎮(zhèn)街市容管理費(fèi)支出之和×人口數(shù)量方面的支出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支出的貢獻(xiàn)份額×各鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重（某鎮(zhèn)街折算人口相對(duì)比重=該鎮(zhèn)街折算人口÷十個(gè)鎮(zhèn)街折算人口之和，折算人口=戶籍人口+常住人口×50%）

公式中城市功能系數(shù)根據(jù)人口密度來設(shè)定，即人口密度超過2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為1；人口密度低于2000人/平方公里的鎮(zhèn)街，城市功能系數(shù)為0.5。

第二，按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

第三，匯總計(jì)算二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

計(jì)算公式為：二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=按綜合因素法測(cè)算的城市容管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支出+按20*年實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算的其他各項(xiàng)二類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

（3）計(jì)算三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。計(jì)算公式為：

三類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=[三類支出實(shí)際支出+（均量推斷支出-三類支出實(shí)際支出）×50%]×90%

（4）計(jì)算四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出。

四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出=20*年實(shí)際支出×50%

（6）計(jì)算各鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額。計(jì)算公式為：

某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額=該鎮(zhèn)街一至四類支出的標(biāo)準(zhǔn)支出之和

（7）重新確定區(qū)與各鎮(zhèn)街稅收的分成比例。計(jì)算公式為：

某鎮(zhèn)街稅收分成比例=某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口÷該鎮(zhèn)街轄區(qū)屬地稅收

其中：某鎮(zhèn)街財(cái)力缺口=某鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)支出總額—該鎮(zhèn)街上級(jí)補(bǔ)助收入—該鎮(zhèn)街專享稅—該鎮(zhèn)街非稅收入—該鎮(zhèn)街應(yīng)納入預(yù)算進(jìn)行綜合管理的預(yù)算外收入

四、*區(qū)鎮(zhèn)街財(cái)政體制改革各方案之間的比較與分析

上述三個(gè)方案在調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街兩級(jí)的積極性、增強(qiáng)區(qū)政府宏觀調(diào)控能力、改革的難易程度、與原體制的銜接、方便征收與操作以及改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面，互有差別，各有特點(diǎn)。

（一）調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性方面

由于三個(gè)方案均將全區(qū)的主體收入作為區(qū)與鎮(zhèn)街共享稅收，故無論采用哪一方案均能調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府的積極性，但由于共享稅調(diào)整的方向與幅度不同，全區(qū)尤其是各鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性所受的影響亦不一樣。具體情況是：

方案一沿襲了原體制最后一年的共享稅收分成狀況，分成比例未予調(diào)減，各鎮(zhèn)街積極性較高。

方案二表面上是無差別地采用統(tǒng)一的分稅比例，實(shí)際上它給各鎮(zhèn)街所帶來的影響完全不同，其中實(shí)際觀音山鎮(zhèn)財(cái)力分成占比稅收比例為32.7個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一按照20%的比例測(cè)算，實(shí)際上轉(zhuǎn)移支付基數(shù)已經(jīng)接近了分成財(cái)力。而和平橋、虹橋、新城橋街道實(shí)際分成比例為5%左右，因此按20%的比例測(cè)算，轉(zhuǎn)移支付基數(shù)同樣比較大，一些鎮(zhèn)街的積極性無疑將受到明顯的打擊。

方案三調(diào)動(dòng)積極性的方式體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保留了原體制的優(yōu)點(diǎn)與合理之處，有利于建立水漲船高和獎(jiǎng)先罰后的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)與鎮(zhèn)街積極性，進(jìn)一步改善環(huán)境、吸引投資、做大蛋糕。二是共享稅分成比例的確定考慮了基期年的既得利益與支出需求，且按標(biāo)準(zhǔn)支出來確定收入分成比例，使各鎮(zhèn)街所受影響的方向相同。三是財(cái)力集中遵循了“保存量、調(diào)增量”的方式。

（二）宏觀調(diào)控方面

1、關(guān)于集中財(cái)力。

集中財(cái)力包括存量集中與增量集中兩個(gè)方面：

方案一對(duì)財(cái)力集中基本上還是維持現(xiàn)狀，僅僅是適當(dāng)增加了對(duì)薄弱鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

方案二就存量集中而言，主要是通過調(diào)整上解來減輕區(qū)本級(jí)的支出負(fù)擔(dān)；就增量而言，該方案對(duì)將來的增量沒有集中，而且鑒于*區(qū)的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，區(qū)本級(jí)分成比例高的鎮(zhèn)街未來幾年增幅較為有限；區(qū)本級(jí)分成比例低的鎮(zhèn)街未來幾年增長(zhǎng)潛力較大，因此，若實(shí)行方案一，區(qū)本級(jí)在全區(qū)增量分成中的比重實(shí)際上將進(jìn)一步提高，不符合財(cái)力適當(dāng)下移的體制制定原則。

方案三有一定規(guī)模的存量集中，就增量集中而言，該方案財(cái)力對(duì)基層有一定的傾斜。

2、關(guān)于稅源遷移

在稅收屬地征收的情況下，稅源遷移對(duì)各鎮(zhèn)街財(cái)力的影響客觀存在，為適當(dāng)兼顧區(qū)及稅源遷出鎮(zhèn)街的利益，需對(duì)此采取相應(yīng)的辦法。

方案一主要依靠所集中的財(cái)力，通過進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度來予以解決。

方案二由于實(shí)行統(tǒng)一的比例，故能從根本上解決遷移對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)力影響的問題，同時(shí)，區(qū)本級(jí)也能依靠所集中的財(cái)力來加大轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)解決稅源遷出鎮(zhèn)街的困難。

方案三除了繼續(xù)實(shí)行區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付制度以外，還就稅源遷移問題制度了特定的解決辦法，即：從20*年年終結(jié)算開始，對(duì)于20*年以來500萬元以上納稅大戶的遷移，遷入鎮(zhèn)街所實(shí)現(xiàn)的屬地稅收按照三年過渡的辦法來進(jìn)行調(diào)節(jié)，即：第一年原遷出鎮(zhèn)街與遷入鎮(zhèn)街各按50%的比例進(jìn)行分稅分成；第二年則按遷出鎮(zhèn)街25%，遷入鎮(zhèn)街75%進(jìn)行分稅分成；第三年則全部在遷入鎮(zhèn)街進(jìn)行分稅分成。這一辦法可在一定程度上緩解稅源遷移對(duì)遷出鎮(zhèn)街的影響。

3、關(guān)于均衡公共服務(wù)水平。

方案一主要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡。

方案二的分配，在形式上是一致的，但由于在增量分配上存在巨大的波動(dòng)，且未能綜合考慮各鎮(zhèn)街國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，因此，將不可避免地帶來新的不均衡。

方案三則完全按照公共財(cái)政的方向和原則來測(cè)算各鎮(zhèn)街的支出需求，并以此確定分稅比例。依此進(jìn)行改革后，我區(qū)各級(jí)政府基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，按公共財(cái)政體制框架要求，各級(jí)政府能提供大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，公共服務(wù)類支出均等化程度有所提高。如，改革后各鎮(zhèn)街一類支出（指為確保政府運(yùn)作、維護(hù)法律秩序、提供社會(huì)保障及基本公共服務(wù)而必需的行政性支出、社會(huì)事業(yè)支出和社會(huì)保障支出，其均等化程度是衡量公共服務(wù)水平均等化程度的重要尺度），水平最高的鎮(zhèn)街比最低的鎮(zhèn)街同改革前相比，差距縮小了51%。另外，為了加大財(cái)力均衡的力度，在按照公共財(cái)政的要求重新調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街稅收分配格局之一，又對(duì)原有的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)一步予以完善，建立了新的特定性轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)經(jīng)調(diào)整計(jì)算后標(biāo)準(zhǔn)支出水平仍明顯低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出水平的鎮(zhèn)街實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助，計(jì)算公式為：某鎮(zhèn)街所應(yīng)獲得的專項(xiàng)補(bǔ)助數(shù)額=某鎮(zhèn)街人均標(biāo)準(zhǔn)支出低于全區(qū)各鎮(zhèn)街平均標(biāo)準(zhǔn)支出的數(shù)額×某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)×調(diào)節(jié)系數(shù)。其中：（1）人均標(biāo)準(zhǔn)支出水平實(shí)行動(dòng)態(tài)測(cè)算；（2）某鎮(zhèn)街測(cè)算人數(shù)=（某鎮(zhèn)街上兩年平均在編人數(shù)+某鎮(zhèn)街上兩年平均財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)）×50%；（3）調(diào)節(jié)系數(shù)根據(jù)區(qū)本級(jí)財(cái)力狀況確定。因此，這一方案較好地解決了均衡公共服務(wù)水平的問題。

（三）改革的難易程度方面

方案一屬于微調(diào)，除個(gè)別鎮(zhèn)街有調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的要求以外，改革的阻力較小。

方案二對(duì)于分稅比例大幅下調(diào)的鎮(zhèn)街將在增量分成方面帶來致命的損失，改革將因此而遇到強(qiáng)烈的反對(duì)。

方案三采用統(tǒng)一的口徑，方工、方法透明、公開，全區(qū)各鎮(zhèn)街一視同仁；方案的測(cè)算與設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)客觀性，避免摻入人為因素，但是另一方面由于重新計(jì)算了各鎮(zhèn)街財(cái)力基數(shù)，對(duì)原來發(fā)展較快、財(cái)力基數(shù)較高的鎮(zhèn)街有點(diǎn)“鞭打快?！保母镆矔?huì)遇到一些阻力。

（四）與原體制銜接方面

方案一是在原體制運(yùn)行期滿后的新舊體制的完全對(duì)接。

方案二與原體制相比變化十分明顯。

方案三從全新的角度來調(diào)整體制，同時(shí)又對(duì)原體制的收入格局和支出需求給予了充分的考慮。

（五）方便征收與操作方面

在方便征收方面，三個(gè)方案均實(shí)行稅收屬地征收、金庫(kù)集中劃解、全區(qū)統(tǒng)一分成，故在稅收征管環(huán)節(jié)都較為可行。

在財(cái)政體制管理的操作方面：

方案一調(diào)整幅度不大，可以平穩(wěn)過渡。

方案二對(duì)各鎮(zhèn)街的增量分配影響深遠(yuǎn)，各鎮(zhèn)街與區(qū)財(cái)政的結(jié)算規(guī)模大，資金調(diào)度問題較為突出，區(qū)與各鎮(zhèn)街中長(zhǎng)期預(yù)算的安排需相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

方案三尊重了各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，改革的方向與辦法相同，同時(shí)盡管改革引入了全新的觀念和理念，但改革的最終結(jié)果并沒有出現(xiàn)大起大落、畸高畸低的情況，并且方案又進(jìn)一步簡(jiǎn)化了區(qū)與各鎮(zhèn)街的體制結(jié)算關(guān)系，故具有較強(qiáng)的可操作性。

（六）改革方案的科學(xué)性、先進(jìn)性方面

在改革的科學(xué)性與先進(jìn)性方面，方案三的相對(duì)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

1、按公共財(cái)政框架建立新的區(qū)與各鎮(zhèn)街財(cái)政體制模式是我區(qū)的必然選擇。

一是方案一與方案二無法從整體上調(diào)整全區(qū)利益格局并調(diào)整全區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的方向。由于全區(qū)（包括區(qū)與各鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街之間）利益格局的形成有其歷史沿襲性，完全圍繞區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政收入格局實(shí)行體制微調(diào)，或僅僅借助于稅收返還進(jìn)行保存量、調(diào)增量的改革，均難以從根本上改變公共服務(wù)水平與可支配財(cái)力相脫節(jié)的情況，難以找到財(cái)權(quán)與事權(quán)的結(jié)合點(diǎn)，也難以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同、發(fā)展?jié)摿τ写笥行　⒎侄惐壤嗖顟沂?、社?huì)負(fù)擔(dān)有輕有重的全區(qū)各鎮(zhèn)街找到和認(rèn)同調(diào)整體制的共同標(biāo)準(zhǔn)與方法。

二是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，目前個(gè)別鎮(zhèn)街呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成長(zhǎng)期——高速增長(zhǎng)期——平穩(wěn)增長(zhǎng)期”的態(tài)勢(shì)（與此相適應(yīng)，稅收收入由超經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度增長(zhǎng)），從而導(dǎo)致轄區(qū)稅源與事權(quán)負(fù)擔(dān)之間出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，在一定程度上代表了今后其他鎮(zhèn)街的可能發(fā)展趨勢(shì)。為此只有按照公共財(cái)政方向調(diào)整現(xiàn)行分稅格局，才能使財(cái)政體制適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求。

2、方案三的先進(jìn)性與科學(xué)性主要體現(xiàn)在該方案較好地解決了公共支出體系的劃分問題。

篇3

1、示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接加快，平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-4月份，全市示范縣區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金73.9億元，同比增長(zhǎng)47.8%以上。其中，舒城縣到位21.1億元，同比增長(zhǎng)23%；金安區(qū)到位資金36.7億元，增長(zhǎng)55.3%；市開發(fā)區(qū)到位13.1億元，增長(zhǎng)42.7%；市集中示范園區(qū)意向性項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)模200億元，已簽約項(xiàng)目3個(gè)，到位資金3億元；新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園簽約入園項(xiàng)目1個(gè)，總投資5000萬元。1-4月份各類承接平臺(tái)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入11.7億元，新增建成區(qū)面積4.2平方公里。其中：市集中示范園區(qū)今年已征地近1000畝，拆遷房屋2萬多平米，截止4月份園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成投資4050萬元；金安區(qū)1-4月份，全區(qū)平臺(tái)建設(shè)完成投資5.12億元，新增建成區(qū)面積2.2平方公里；舒城縣1-4月份完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.46億元，新增建成區(qū)面積0.97平方公里；市開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.2億元，新增建成區(qū)面積1平方公里；新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園1-4月份累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施1.5億元，園區(qū)初步框架基本形成。

2、合肥經(jīng)濟(jì)圈互動(dòng)加強(qiáng)，合作專題進(jìn)展明顯。隨著經(jīng)濟(jì)圈各市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度的確立和部門會(huì)商合作機(jī)制逐步建立和完善，圈內(nèi)各市發(fā)改、招商、旅游、環(huán)保、交通等部門都建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，市與市、部門與部門之間溝通銜接日益緊密，互動(dòng)更加頻繁，合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議確定的五項(xiàng)合作專題穩(wěn)步推進(jìn)。其中：交通1小時(shí)公路建設(shè)方面，312國(guó)道段（一期）工程已于4月27日正式開工，合六南通道項(xiàng)目合肥市已完成招投標(biāo)，市也已全面啟動(dòng)前期各項(xiàng)工作；產(chǎn)業(yè)合作方面，合六產(chǎn)業(yè)走廊正在原有《“六合”產(chǎn)業(yè)走廊暨市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，積極開展合作對(duì)接，準(zhǔn)備委托有資質(zhì)的單位開展新的規(guī)劃編制工作；旅游聯(lián)合開發(fā)方面，今年一季度在萬佛湖舉辦了合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游推介會(huì)，并完成合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游指南樣稿編印工作，此外正在積極推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游項(xiàng)目招商推介會(huì)籌備、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游精品線路策劃、大八公山旅游合作前期調(diào)研等有關(guān)工作；對(duì)外開放聯(lián)合招商方面，已設(shè)立了經(jīng)濟(jì)圈城市招商信息互通平臺(tái)，完成了經(jīng)濟(jì)圈投資指南樣稿，計(jì)劃5月底編印成冊(cè)，此外正在著手聯(lián)合招商活動(dòng)的籌備，計(jì)劃6月份組織舉辦一場(chǎng)聯(lián)合招商活動(dòng)；大別山生態(tài)保護(hù)方面，霍山、金寨、舒城、裕安農(nóng)村環(huán)境連片治理示范項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，計(jì)劃今年10月底完工，市環(huán)保局組織編報(bào)了《市“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方案》，正在積極爭(zhēng)取申報(bào)列入國(guó)家、省“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目庫(kù)。

3、皖北發(fā)展政策更加充實(shí)，結(jié)對(duì)合作邁向深入。合肥市和市分別以兩辦名義印發(fā)了《2012年合肥市與市壽縣霍邱縣結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)事項(xiàng)表》，確定今年壽縣霍邱縣與合肥市結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)事項(xiàng)18項(xiàng)，其中與壽縣結(jié)對(duì)合作事項(xiàng)12項(xiàng)，分別為炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道肥西段建設(shè)、石集至吳山公路長(zhǎng)豐段及小甸至涂拐公路長(zhǎng)豐段道路升級(jí)改造、（壽縣）合肥(蜀山）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園空港新城規(guī)劃、新橋機(jī)場(chǎng)周邊秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及供肥蔬菜基地建設(shè)、深化旅游經(jīng)濟(jì)合作、深化商貿(mào)流通合作、開展金融合作、開展土地合作、開展聯(lián)合招商、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、興建科技創(chuàng)業(yè)壽縣服務(wù)中心（合肥市分中心）等方面；與霍邱結(jié)對(duì)合作事項(xiàng)6項(xiàng)，分別為沿淮高速暨1小時(shí)通勤圈、霍固路和臨淮崗至長(zhǎng)集快速通道建設(shè)、教育產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、共建蔬菜基地、朗德鵝養(yǎng)殖及鵝肥肝深加工、干部人才及專業(yè)技術(shù)人員掛職交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)等?？傮w看來，今年合作事項(xiàng)較之去年合作備忘錄，內(nèi)容更多，涉及面更廣，支持措施更具體，力度也更大，皖北結(jié)對(duì)合作在深度、廣度、力度都較以往有了很大進(jìn)步，重點(diǎn)領(lǐng)域合作推進(jìn)較快。在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面，炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道肥西段道路建設(shè)工程正在組織工程招標(biāo)，5月底前可望開工建設(shè)，計(jì)劃年底建成通車；石集至吳山公路長(zhǎng)豐段及小甸至土拐公路長(zhǎng)豐段2條道路升級(jí)改造工程正在鋪水泥面板，6月底可建成通車；合肥城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園延伸正在洽談中。合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園方面，在省今年出臺(tái)的皖北共建園政策支持推進(jìn)下，壽縣及時(shí)調(diào)整成立了與蜀山區(qū)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方就合作共建園區(qū)規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、合作機(jī)制及規(guī)劃選址、籌備召開高層會(huì)商會(huì)、起草合作共建框架協(xié)議、組建管理機(jī)構(gòu)等方面達(dá)成初步共識(shí)，合肥市蜀山區(qū)已確定合作園區(qū)管委會(huì)主任人員，相關(guān)機(jī)構(gòu)正在籌建中。在合作推進(jìn)空港新城規(guī)劃建設(shè)方面，目前兩市已商定委托合肥市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開展規(guī)劃編制工作。

4、革命老區(qū)發(fā)展添新動(dòng)力，政策助推逐步顯現(xiàn)。2011年，省財(cái)政對(duì)金寨等6縣區(qū)每年各補(bǔ)助2000萬元政策按時(shí)落實(shí)到位，其中安排金寨等6縣區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.8億元，新增均衡性轉(zhuǎn)移支付1.1億元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.1億元；省交通廳將大別山地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每公里提高10%；省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》，落實(shí)了老區(qū)水利設(shè)施建設(shè)省級(jí)配套不少于地方配套50%的政策；省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整大別山革命老區(qū)控礦權(quán)價(jià)款地方留成收入省與市縣分成比例的通知》，提高市縣分成比例；省計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于在大別山革命老區(qū)實(shí)施長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度的通知》，對(duì)落實(shí)依法生育的農(nóng)村雙女戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自覺落實(shí)絕育措施的一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元，并將實(shí)施情況納入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核；省農(nóng)委制定了《關(guān)于支持大別山革命老區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的具體方案》，支持大別山區(qū)發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；省扶貧辦在去年底安排第二批扶貧資金時(shí)，對(duì)我市6縣區(qū)給予照顧，資金增長(zhǎng)幅度普遍在15%以上。環(huán)境治理方面，金寨等6個(gè)縣區(qū)獲得國(guó)家6000萬元污染治理資金扶持；金安、裕安兩區(qū)污水管網(wǎng)列入國(guó)家污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持范圍。民生保障方面，金寨縣在全省率先爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，全縣每生每天3元標(biāo)準(zhǔn)，全年實(shí)施200天，總投入3600萬元，全部由中央投資。這些都為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力支持，發(fā)揮了重要作用。

5、四大政策相互融合促進(jìn)，形成發(fā)展巨大合力。由于四大政策之間有很多的互補(bǔ)性，在具體實(shí)施中組合疊加效益明顯。如市集中示范園區(qū)受皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈的雙重疊加效應(yīng)帶動(dòng)，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好前景越加顯現(xiàn)；壽縣在合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江示范區(qū)和皖北合作政策的帶動(dòng)下，新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園成為全市皖江示范區(qū)“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)布局雙翼之一，獲批籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)，又與合肥市蜀山區(qū)順利啟動(dòng)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；舒城縣和金安區(qū)同受合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江示范區(qū)和大別山革命老區(qū)政策輻射，在招商引資、園區(qū)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面較之以往有了極大提升。

二、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加快。市開發(fā)區(qū)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)仍在申報(bào)之中，市集中示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目開工少，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺(tái)作用目前仍不明顯。承接平臺(tái)的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善都需要大量資金的投入，省財(cái)政2012年取消了對(duì)市集中示范園區(qū)的支持，使得市集中示范園區(qū)建設(shè)資金吃緊。新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園剛剛起步，金安開發(fā)區(qū)、杭埠工業(yè)園等省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模也較小。各園區(qū)生產(chǎn)和生活型服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，配套能力不強(qiáng)，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還不相適應(yīng)，特別與全省示范區(qū)建設(shè)的快速進(jìn)展相比，我市面臨的加快發(fā)展、做大總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。

2、經(jīng)濟(jì)圈一體化融合力度不夠。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在供水、供電、供氣以及信息通信通道不對(duì)接、功能不完善等問題。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)和各自優(yōu)勢(shì)沒有得到充分整合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，經(jīng)濟(jì)圈各市工業(yè)化發(fā)展水平梯度差距較大。各市不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等形式的地方“行政籬笆”。在合作機(jī)制上，目前是在一種寬松的、平等協(xié)商的氛圍下展開的，各合作框架協(xié)議主要是靠各市自覺主動(dòng)推進(jìn)，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制和約束機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)度不平衡，部分專題推進(jìn)較慢。

3、皖北合作深度亟待進(jìn)一步提高。如空港新城打造需要進(jìn)一步加快規(guī)劃編制進(jìn)度，加快完善相關(guān)合作體制機(jī)制；機(jī)場(chǎng)周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)困難，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策需要盡快出臺(tái)；園區(qū)共建需要加快啟動(dòng)，盡快成立機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)，破除合作園區(qū)建設(shè)資金短缺困難等。

4、大別山扶持配套政策不夠細(xì)化。省促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展總體含金量很高，但仍有些政策操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)項(xiàng)目資金分配采取“給予傾斜”、“優(yōu)先幫助”等不明確表述，難以實(shí)質(zhì)兌現(xiàn)。在對(duì)相關(guān)縣區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2011年革命老區(qū)縣區(qū)獲省支持的各類項(xiàng)目資金扶持，絕大部分都是常規(guī)性的，與非革命老區(qū)縣區(qū)無明顯差別，因省大別山革命老區(qū)政策而單獨(dú)獲得支持的項(xiàng)目資金不突出。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

1、筑良巢，引金鳳，軟硬兼施，進(jìn)一步提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平。一是加快承接平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市合六產(chǎn)業(yè)走廊和舒三工業(yè)集聚區(qū)、新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等“一軸雙翼”產(chǎn)業(yè)承接布局，加快推進(jìn)市集中示范園區(qū)建設(shè)，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工作步伐，突出打造產(chǎn)業(yè)承接主平臺(tái)；加大省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)申報(bào)力度，不斷提升園區(qū)承載能力。同時(shí)以“一區(qū)多園”和“政區(qū)合一”為抓手，大力實(shí)施“一區(qū)多園”整合試點(diǎn)，加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)的空間拓展與產(chǎn)業(yè)整合，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接外部環(huán)境，提升我市產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和特點(diǎn)，抓住產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的引進(jìn)，發(fā)揮核心企業(yè)帶動(dòng)作用，聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的格局。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)等準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)明晰各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建示范園區(qū)分工有序的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在夯實(shí)硬件基礎(chǔ)的同時(shí)，著力提升軟環(huán)境的塑造。積極推進(jìn)與中科大等科研院所合作，加強(qiáng)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，整合做大縣域發(fā)展投融資平臺(tái)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)融資能力。進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效率，繼續(xù)推進(jìn)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批程序，健全產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力營(yíng)造重商、安商、親商的良好環(huán)境。

2、展己長(zhǎng)，補(bǔ)己短，互通有無，進(jìn)一步加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。一是做好發(fā)展定位，明晰發(fā)展思路。積極發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、生態(tài)等在圈內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，突出我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌和區(qū)域發(fā)展品牌打造，進(jìn)一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快合六產(chǎn)業(yè)走廊共建步伐，努力建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)基地、人力資源輸出基地、休閑旅游度假基地，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈西向發(fā)展門戶。同時(shí)按照“東向發(fā)展，呼應(yīng)合肥西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市發(fā)展重心向東拓展，積極對(duì)接合肥高新區(qū)，大力發(fā)展東部新城。二是加強(qiáng)專題對(duì)接，拓寬合作領(lǐng)域。加快推進(jìn)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議紀(jì)要》和交通1小時(shí)公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)走廊合作、旅游聯(lián)合開發(fā)、對(duì)外開放聯(lián)合招商、大別山區(qū)生態(tài)保護(hù)等合作專題貫徹落實(shí)工作進(jìn)度。加快合六產(chǎn)業(yè)走廊合作步伐，盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制，積極推進(jìn)汽車零部件、家電、裝備制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與合肥市配套發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)旅游聯(lián)合開發(fā)，支持天堂寨、白馬尖、萬佛湖、壽州古城等一批旅游景點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把大別山打造成經(jīng)濟(jì)圈旅游基地。加快312國(guó)道段升級(jí)改造建設(shè)，推動(dòng)206國(guó)道舒城段升級(jí)改造；進(jìn)一步做好合六城際鐵路、合六南通道項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)對(duì)淠河、史河等跨地區(qū)流域治理，積極實(shí)施一批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；推進(jìn)城市防洪和縣城、重要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。并在鞏固既有合作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬合作領(lǐng)域。積極推動(dòng)在市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)準(zhǔn)入、金融、財(cái)政稅收等方面開展專題合作，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)整合置換，推進(jìn)工商登記、質(zhì)量檢驗(yàn)、環(huán)保評(píng)審、衛(wèi)生檢疫、消防安全、外資審批等互通互認(rèn)，著力突破影響經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的行政區(qū)化政策壁壘。三是擴(kuò)大開放交流，提升整體影響力。積極推動(dòng)建立健全經(jīng)濟(jì)圈正?；?、制度化的議事會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互訪，積極開展高層交流活動(dòng)，及時(shí)溝通情況，研究合作事項(xiàng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷提高合作成效。共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈各市進(jìn)一步強(qiáng)化整體發(fā)展意識(shí)，加大開放，加快融合，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，著力將合肥經(jīng)濟(jì)圈打造成全國(guó)有影響力的都市圈品牌，為走在中部崛起前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

篇4

大運(yùn)村駐地地處東郊，緊臨三環(huán)路東段，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。大運(yùn)村周邊區(qū)域改造提升項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，涉及城市功能提升、城市交通提升、城市形態(tài)提升、城市環(huán)境提升4個(gè)類別，分別由區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公園城市局、區(qū)水務(wù)局和屬地街道辦事處牽頭實(shí)施，通過道路改造、環(huán)境整治、景觀打造等綜合手段改造提升城市功能和風(fēng)貌，以適應(yīng)2021年第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)對(duì)大運(yùn)村周邊區(qū)域城市功能的要求，并展示良好的城市形象。

二、大運(yùn)村周邊區(qū)域改造提升過程中存在的問題

（一）大運(yùn)村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市擴(kuò)張，安置了大量因征地拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)業(yè)人口，并因其緊鄰成都市區(qū)的天然地理位置優(yōu)勢(shì)吸引了眾多的流動(dòng)人口。但城區(qū)城市規(guī)劃仍停留于上世紀(jì)末水平，街道狹窄擁擠、管線混亂無序，城市風(fēng)貌老舊雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施配套陳舊落后，城市功能明顯滯后并制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）改造提升項(xiàng)目較為集中，項(xiàng)目建設(shè)工期緊張，無法完全錯(cuò)時(shí)施工，同期施工的可能性極大，項(xiàng)目施工將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)城區(qū)交通造成嚴(yán)重影響。

（三）大運(yùn)村周區(qū)域土地及規(guī)劃現(xiàn)狀對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度影響較大，主要體現(xiàn)在以下方面：1.重要節(jié)點(diǎn)及廣場(chǎng)景觀整治工程范圍內(nèi)用地性質(zhì)為辦公用地、供水用地、公園綠地，因此項(xiàng)目無法按公園綠地用地性質(zhì)辦理規(guī)劃控規(guī)信息圖等相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，需進(jìn)行調(diào)規(guī)；2.建設(shè)路道路及風(fēng)貌整治工程、大運(yùn)會(huì)專用通道等建設(shè)用地的土地指標(biāo)未解決或落實(shí)。

（四）城市配套設(shè)施并未完全跟上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，特別是通信、電力、能源、水務(wù)等桿管線設(shè)施的規(guī)劃相當(dāng)滯后，存在大量的一桿多用、一標(biāo)多用的情況，甚至對(duì)以往的一些管線設(shè)施都未進(jìn)行歸檔備案，均涉及管線是否下地及整治方案的現(xiàn)狀與問題，不僅影響城市風(fēng)貌，還嚴(yán)重制約項(xiàng)目施工進(jìn)度。

三、推動(dòng)大運(yùn)村周邊區(qū)域改造提升的對(duì)策措施

（一）著力改善城市面貌。1.秉持“謀賽謀城、校城相融、多彩大運(yùn)”理念，開展大運(yùn)村周邊特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。2.按照 “必需必要可行有效”四大原則，改造提升項(xiàng)目要緊密圍繞優(yōu)化交通組織、完善基礎(chǔ)設(shè)施、打造城市風(fēng)貌、提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌、功能的有效提升。

篇5

一、中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈

（一）基本情況。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角、珠三角并列為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈。改革開放以來，珠三角、長(zhǎng)三角分別成為20世紀(jì)80年代、90年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的區(qū)域。近年來，這三大經(jīng)濟(jì)圈開始了一輪全新的合縱連橫，文秘站 以建立超級(jí)都市圈方式提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣東省中南部，毗鄰港澳，由廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門、惠州、肇慶九個(gè)城市組成，土地面積5.47萬平方公里，人口近3千萬。20__年該區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別完成9561.03億元和773.95億元，占全國(guó)的比重分別為9.1和9.1。

以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州（即蘇南地區(qū)），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東地區(qū)），共計(jì)15個(gè)沿江城市?？偯娣e為10.02萬平方公里，人口7571萬人。20__年長(zhǎng)三角以僅占全國(guó)1的土地面積、5.9的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)18.3的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、16.1的地方財(cái)政收入。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈（亦稱“京三角”）指的是以京、津?yàn)楹诵?，輔以周邊河北的唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等城市。20__年該區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別完成8994.96億元和835.27億元，占全國(guó)的比重分別為8.6和9.8。

（二）珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲崛起的啟示。

啟示之一：區(qū)域合作勢(shì)在必行。其一，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，使得單靠一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家已經(jīng)很難形成綜合的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)加入WTO后，要求區(qū)域一體化步伐緊跟全球化進(jìn)程。其二，面對(duì)全球制造中心東移的大好機(jī)會(huì)，如果不注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不為吸引外資和民營(yíng)資本創(chuàng)造一個(gè)好的軟環(huán)境，必將處于劣勢(shì)地位。

啟示之二：區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的輻射帶動(dòng)作用功不可沒。20世紀(jì)80年代，珠三角的騰飛主要得益于香港的輻射，香港是自由港，也是世界經(jīng)濟(jì)中心之一，具有相當(dāng)高的開放度和自由度，港粵兩地一為“前店“，一為“后廠“，功能互補(bǔ)發(fā)展，改革開放以后，香港80以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠江三角洲，香港對(duì)珠三角的影響力無法替代。從長(zhǎng)三角來看，隨著浦東開發(fā)，上海發(fā)展國(guó)際化現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)確定，瞄準(zhǔn)四大中心，整體經(jīng)濟(jì)抬升，對(duì)江浙起到明顯拉動(dòng)作用，江浙與上?；?dòng)發(fā)展，提出主動(dòng)接軌，共同打造上海，使長(zhǎng)三角重振雄風(fēng)。

啟示之三：用足用好政策機(jī)遇助區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。珠三角在改革開放之初，抓住國(guó)家在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的契機(jī)，開中國(guó)內(nèi)地改革開放之先河，實(shí)現(xiàn)了歷史性的騰飛。20世紀(jì)90年代，國(guó)家決定對(duì)上海浦東開發(fā)開放，上海借助國(guó)家的特殊優(yōu)惠政策，跨入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角重新確立龍頭地位。

啟示之四：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域合作的內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)圈。我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，仍帶有較濃的行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)色彩，主觀想把一個(gè)區(qū)域劃分成什么經(jīng)濟(jì)區(qū)是比較難的。當(dāng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育日漸充分，相互間逐漸具有了合作的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，珠三角和長(zhǎng)三角政策方面的優(yōu)惠已不很明顯，但多年來建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)逐漸超越了政策的作用，尤其是以珠三角為核心的廣東經(jīng)濟(jì)總量仍居全國(guó)第一，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超過東南亞除印尼之外的任何一個(gè)國(guó)家。珠三角和長(zhǎng)三角市場(chǎng)化水平在全國(guó)位居前列，形成較好產(chǎn)業(yè)配套。珠三角主要分布于珠江東西兩岸的IT制造業(yè)和家電制造基地，形成了較好的上、中、下游產(chǎn)業(yè)配套鏈，如深圳、東莞、惠州到廣州的IT制造業(yè)走廊，以及日趨成熟的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。從長(zhǎng)三角來看，上海是企業(yè)總部和研發(fā)中心等企業(yè)控制中心所在地，而周邊城市群則發(fā)展生產(chǎn)、制造等下游環(huán)節(jié)。

啟示之五：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心發(fā)揮龍頭作用的關(guān)鍵。在中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)曾唱主角。20世紀(jì)八九十年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9左右，而珠江三角洲年均增長(zhǎng)率達(dá)到13～14，一直發(fā)揮著拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。近年來，外國(guó)直接投資（FDI）投入的方面發(fā)生了質(zhì)的變化，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的技術(shù)密集和資金密集的產(chǎn)業(yè)，與以廉價(jià)勞動(dòng)力為特征的珠江三角洲型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，擴(kuò)大內(nèi)需、致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的長(zhǎng)江三角洲型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，中心城市向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、航運(yùn)和科技研發(fā)中心方向升級(jí)，腹地向生產(chǎn)基地方向發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式謀求通過技術(shù)和資本集約型產(chǎn)業(yè)全方位地生產(chǎn)從消費(fèi)品到高科技產(chǎn)品的多種產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“簇群”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

啟示之六：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷提速。從世界范圍看，全球經(jīng)濟(jì)一體話步伐不斷加快，而且全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)的互補(bǔ)發(fā)展模式最終都轉(zhuǎn)向制度性的整合發(fā)展。中國(guó)加入WTO，迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提速。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)江三角洲從去年以來顯現(xiàn)出來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化強(qiáng)勁趨勢(shì)，正在著手進(jìn)行深層次合作。“長(zhǎng)三角“地區(qū)初步形成了區(qū)域內(nèi)進(jìn)行溝通和共同發(fā)展的機(jī)制，從

交通、市場(chǎng)、信息、金融、人才等方面開展全面的合作，以提升“長(zhǎng)三角“地區(qū)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著珠三角各城市的急速膨脹擴(kuò)張，需要區(qū)域整合，最近粵港聯(lián)席會(huì)議，推出大珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)合作，提出通過10年到20年的時(shí)間，把大珠江三角洲建設(shè)成為世界上最繁榮和最具獲利能力的中心基地之一。最近中央提出振興東北老工業(yè)基地，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。種種跡象表明，中國(guó)正在從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

二、京津冀經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

北京和天津是渤海灣區(qū)域的兩大直轄市，相距137公里，呈現(xiàn)特有的“雙子星座“態(tài)勢(shì)。河北省環(huán)京津地區(qū)主要包括唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等7個(gè)城市，20世紀(jì)90年代，環(huán)京津地區(qū)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將近60，是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的區(qū)域。

1、北京是中國(guó)北方最大的市場(chǎng)，天津是北方最大的工業(yè)基地。

北京是一座傳統(tǒng)的消費(fèi)型城市，20__年末戶籍人口1136.3萬人，暫住人口將近360萬人，城市居民人均可支配收入12464元，全年社會(huì)零售總額1744.8億元，相當(dāng)于天津的1.9倍。天津是北方重要的工商業(yè)城市，20__年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3717.72億元，比北京多344.22億元，在全部40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中天津涉及到的有35個(gè)，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，工業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。

2、北京“總店”、天津“后廠”成為大企業(yè)集團(tuán)的最成功的運(yùn)營(yíng)模式。

北京具有良好的亞太區(qū)域性商務(wù)中心職能，又是中國(guó)教育、科技最發(fā)達(dá)和人才最集中的地方，越來越多的企業(yè)選擇在北京設(shè)立總部和企業(yè)研發(fā)中心，將天津作為生產(chǎn)基地。目前世界500強(qiáng)企業(yè)中有300多家以總公司名義在中國(guó)開辦各級(jí)辦事處、代表處、中國(guó)總公司，其中一半以上設(shè)在北京，摩托羅拉、三星集團(tuán)等大型跨國(guó)公司紛紛將總部和研發(fā)中心設(shè)在北京，將其在華最大的生產(chǎn)基地設(shè)在天津。

3、天津港成為北京和河北貨物進(jìn)出的重要通道。

天津港是我國(guó)北方最大港口，與世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口保持著貿(mào)易往來，天津港歷史上就是北京的外港和河北的重要出?？冢本┏隹诳傊档娜?、河北出口總值的六成經(jīng)由天津港。

4、京津教育、科技實(shí)力擁有難以比擬的優(yōu)勢(shì)。

環(huán)渤海地區(qū)教育資源密集，共有300多所大學(xué)，相當(dāng)于珠三角和長(zhǎng)三角的總和，其中北京是全國(guó)最大的教育中心、科學(xué)技術(shù)研究基地，科研院所360個(gè)，居全國(guó)第一，普通高等院校62所，著名高校密集，全市每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果占全國(guó)的三分之一，天津有37所大專院校，具有發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。北京科技經(jīng)費(fèi)投入居全國(guó)之首，20__年北京科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出393.2億元，相當(dāng)于天津的6倍、河北的6.4倍，占全國(guó)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)總支出的14.7，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出219.5億元，相當(dāng)于天津的7倍、河北的6.5倍，占全國(guó)的17。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，20__年末北京擁有孵化器53家，居全國(guó)之首，20__年北京技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)合同成交金額中一半輻射到北京之外的全國(guó)各地。

5、京津冀區(qū)域合作還沒有達(dá)到珠三角和長(zhǎng)三角的緊密程度。

京津冀合作雖然有了一定的基礎(chǔ)，在一些領(lǐng)域的合作取得一定進(jìn)展，但總體上看，與珠三角和長(zhǎng)三角相比，略顯松散，還不夠緊密。

一是促進(jìn)流動(dòng)、加強(qiáng)融合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。和完全屬?gòu)V東省的珠江三角洲不同，長(zhǎng)江三角洲15城市分屬3個(gè)省市，但三地高層互訪頻繁，已在交通、旅游等領(lǐng)域展開合作，浙滬蘇交通主管部門在各自的公路網(wǎng)規(guī)劃和城際公路接口方面拿出了初步的研究成果，為最終實(shí)現(xiàn)省際公路接口的無縫銜接打下良好的基礎(chǔ)，一個(gè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)三角“三小時(shí)高速網(wǎng)絡(luò)都市圈”已雛形初現(xiàn)。與之相比，京津冀之間的融合還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，勞動(dòng)力、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素還沒有很好地流動(dòng)起來。

二是龍頭作用沒有充分發(fā)揮。與香港和上海作為珠三角和長(zhǎng)三角中心城市的龍頭帶動(dòng)作用相比，北京和天津是京津冀經(jīng)濟(jì)圈的雙核心城市，京津之間的關(guān)系擺位還比較模糊，京津?qū)颖钡妮椛鋷?dòng)作用還很不足。

三是市場(chǎng)化程度不高。20__年北京和天津非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為46.5和41.9，河北低于40，而浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.8，廣東為54.3，整個(gè)珠三角非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，以中小企業(yè)為主，京津冀與全國(guó)市場(chǎng)化程度較高地區(qū)相比，還有一定的差距。據(jù)有關(guān)部門對(duì)北京市400多家研發(fā)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，20__年北京市共轉(zhuǎn)讓出1400項(xiàng)研發(fā)成果，其中大部分轉(zhuǎn)讓到京、津、唐以外的地區(qū)，北京強(qiáng)大的研發(fā)成果沒能近距離擴(kuò)散。

珠三角產(chǎn)業(yè)集中度高，專業(yè)化特征顯著，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而京津區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供配套服務(wù)的不多，產(chǎn)業(yè)鏈配套主要是把自己本地區(qū)企業(yè)消化掉。摩托羅拉除了在京津冀為數(shù)不多的幾個(gè)廠為其生產(chǎn)少量配件外，絕大部分零配件產(chǎn)品來自珠三角和長(zhǎng)三角。

四是投資環(huán)境有待改善。從實(shí)際直接利用外資情況看，20__年長(zhǎng)三角外商實(shí)際直接投資額占全國(guó)的35，珠三角占28，京津經(jīng)濟(jì)圈僅占11.5。從利用內(nèi)資情況看，近年來出現(xiàn)了巨額資金舍近求遠(yuǎn)的投資現(xiàn)象，20__年上海吸收國(guó)內(nèi)投資總額506.5億元，其中設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本額最多的是北京市，達(dá)229.9億元，占總量的42.1。北京流向天津的資金卻并不多，近幾年北京與天津市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)合作金額沒有超過60億元。

五是腹地城市群實(shí)力較弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角和長(zhǎng)三角城市群實(shí)力相當(dāng)，均具有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，每隔幾十公里，就有一個(gè)很工業(yè)化的現(xiàn)代城市。從珠三角來看，廣州、深圳、佛山3市GDP超過1000億元，其他城市在400～700億元之間。從長(zhǎng)三角來看，除湖州、舟山兩市外，其他13個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量均在500億元以上，其中上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京6市超過1000億元。從京津經(jīng)濟(jì)圈來看，除北京、天津、唐山GDP超過1000億元，保定800多億元以外，其他城市多在二、三百億元左右。京津冀地區(qū)是很典型的二元結(jié)構(gòu)，城市之間經(jīng)濟(jì)差距很大，總量規(guī)模掩蓋了總量不平衡，中小城市不發(fā)達(dá)，沒有很好配套條件，核心城市的能量很難

輻射和發(fā)散出來，這是京津經(jīng)濟(jì)圈與珠三角和長(zhǎng)三角很明顯的一個(gè)差別。

三、京津冀合作契機(jī)與合作構(gòu)想

從京津經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，核心城市缺乏合理的分工和協(xié)作，北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)以及河北周邊各市的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒能協(xié)同發(fā)揮，區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵在于京津，要抓住合作契機(jī)，選準(zhǔn)聯(lián)合的切入點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

1、加強(qiáng)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。

科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，同時(shí)，國(guó)家政策的支持是區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的啟動(dòng)點(diǎn)，這在珠三角、長(zhǎng)三角的發(fā)展歷程中得到了證明。由吳良鏞教授倡導(dǎo)的以京津融合為主基調(diào)的“大北京“方案，從學(xué)術(shù)界和專家角度為京津冀區(qū)域合作奠定了理論基礎(chǔ)和大的框架，提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，此方案已于20__年10月12日由建設(shè)部審定，這是國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)模區(qū)域規(guī)劃活動(dòng)，旨在改變京津冀北地區(qū)城市發(fā)展長(zhǎng)期缺乏協(xié)調(diào)的狀況。

我市應(yīng)在“大北京“方案基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大各方面工作力度，爭(zhēng)取將京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，爭(zhēng)取更為有利的政策支持。

2、新一輪亞太發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來契機(jī)。

京津冀面向東北亞，現(xiàn)階段韓國(guó)、日本正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，目標(biāo)主要鎖定中國(guó)，主要是看重中國(guó)的大市場(chǎng)，看重中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)加工能力，這對(duì)隔海相望的京津經(jīng)濟(jì)圈是一次良機(jī)。京津既是東北亞連接中國(guó)北方的通道，又因其勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點(diǎn)。截止20__年，天津韓資企業(yè)和日資企業(yè)分別為1565家和1385家，實(shí)際利用外資分別占全市的6.7和10.1，三星、LG、豐田、松下等世界500強(qiáng)跨國(guó)公司相繼在津投資建廠。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的互補(bǔ)作用，兩市一省之間在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在梯度性以及生產(chǎn)要素方面賦存互補(bǔ)性，京津技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平都高于河北，并且正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，三地地域相連，三地間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉，要加快資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素在京津經(jīng)濟(jì)圈的流動(dòng)，促進(jìn)這一區(qū)域接受韓日產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。

3、“入世”拓寬開放領(lǐng)域，金融業(yè)發(fā)展大有可為。

中國(guó)加入WTO，為服務(wù)業(yè)開放帶來機(jī)遇，金融體制滯后這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸有待改變。天津是中國(guó)入世后服務(wù)業(yè)首批開放的試點(diǎn)城市之一，作為服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)已經(jīng)成為天津重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

天津應(yīng)謀求建立中國(guó)北方區(qū)域性的離岸金融市場(chǎng)。在具體操作進(jìn)程上，可以先在保稅區(qū)進(jìn)行離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大穩(wěn)步前進(jìn)，最終形成天津離岸金融市場(chǎng)；在市場(chǎng)模式的選擇上，可以先建立離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)嚴(yán)格分離的內(nèi)外分離型離岸金融市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行適度規(guī)模的滲漏。通過此舉，可以為京津冀大規(guī)模利用外資開辟一條簡(jiǎn)捷、低成本的新渠道，同時(shí)可以增加天津金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，培育一批高素質(zhì)專業(yè)金融人才，以迎接外資銀行的挑戰(zhàn)，為把天津建成以離岸金融業(yè)務(wù)為特色的金融中心奠定基礎(chǔ)。此外，還可以給本地區(qū)帶來稅收、就業(yè)、房地產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高天津金融市場(chǎng)在國(guó)際金融界的聲譽(yù)和地位，從而進(jìn)一步促進(jìn)天津的國(guó)際交往與發(fā)展。

4、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)前途廣闊。

奧運(yùn)契機(jī)正帶動(dòng)京津冀交通、旅游等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展。北京將在20__奧運(yùn)會(huì)之前投巨資全力改善北京交通擁堵狀況，目前463公里的高速公路將發(fā)展到890公里，也為天津、河北與北京的無縫對(duì)接提供了先決條件。隨著20__年奧運(yùn)會(huì)的臨近，北京－－－這個(gè)中國(guó)最大的國(guó)際旅游中心，將吸引越來越多的游客。

京津冀三地要為支持奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)、發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在交通體系方面，借鑒京津機(jī)場(chǎng)整合經(jīng)驗(yàn)，三地在港口、高速公路、城際軌道交通等綜合交通規(guī)劃方面做好銜接，形成合理的交通布局。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化，更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終形成國(guó)際投資青睞的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

在旅游合作方面，可以建立“京津冀”旅游聯(lián)合體，以?shī)W運(yùn)會(huì)為共同品牌，積極開展旅游合作和商務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮北京歷史名勝旅游、天津的近現(xiàn)代旅游、濱海旅游、河北的秦皇島濱海旅游和承德皇家園林旅游特色旅游優(yōu)勢(shì)。

5、以實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措為載體，積極拓寬經(jīng)濟(jì)協(xié)作領(lǐng)域。

市委八屆三次全會(huì)提出“三步走”戰(zhàn)略，全面實(shí)施五大戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中一條基本途徑就是擴(kuò)大開放，把更多的資金和技術(shù)引進(jìn)來。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)與中小城市的經(jīng)濟(jì)活力，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)協(xié)作領(lǐng)域。天津正在進(jìn)行海河兩岸綜合開發(fā)，打造全新的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)在北京60以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來自于服務(wù)業(yè)，北京服務(wù)業(yè)如何參與海河兩岸綜合開發(fā)，應(yīng)作為京津經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)推進(jìn)的工作。天津要借助北京國(guó)家科研院所、高等院校和中關(guān)村的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使天津成為科研成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建知識(shí)型經(jīng)濟(jì)帶，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路，面對(duì)諸多促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的契機(jī)，三地政府要齊心協(xié)力，相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀合作發(fā)展大計(jì)，實(shí)現(xiàn)共贏。要加強(qiáng)理論研究，加大宣傳力度，以“十一五”規(guī)劃編制為契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架。力爭(zhēng)通過合作發(fā)展，使京津冀經(jīng)濟(jì)圈在未來五年實(shí)現(xiàn)騰飛，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三引擎”。

附：環(huán)京津部分城市簡(jiǎn)要情況。

唐山：北依燕山，南臨渤海，東與秦皇島市接壤，西與京、津毗鄰，是一座有百年歷史的重工業(yè)城市，總面積13472平方公里，總?cè)丝?02.7萬，20__年國(guó)民生產(chǎn)總值完成1102.29億元。是全國(guó)較大城市之一。1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿海對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)。唐山資源豐富，是全國(guó)焦煤主要產(chǎn)區(qū)和三大鐵礦區(qū)之一。唐山工業(yè)歷史悠久，基本形成了煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品10大支柱產(chǎn)業(yè)。

滄州：滄州東臨渤海、西界保定、北靠天津、南接山東，土地面積14053平方公里，20__年國(guó)民生產(chǎn)總值完成531.33億元。油氣資源豐富，華北和大港的原油產(chǎn)量在我國(guó)各油田中分別為第六和第七位，其中在滄州境內(nèi)的產(chǎn)量分別約為各自年產(chǎn)量的49和59。滄州是全國(guó)四大產(chǎn)鹽基地之一。黃驊港將成為西煤東運(yùn)新通道的出海口。

秦皇島：南臨渤海、北依燕山、東臨遼寧、西近京津，是華北、東北、西北地區(qū)重要的出海口，面積7812平方公里，人口270.46萬人，20__年國(guó)民生產(chǎn)總值完成335.66億元。工業(yè)初步建成了建材、機(jī)電、食品、化工、金屬壓延等支柱產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)的支柱地位突出，是中外聞名的旅游避暑勝地，旅游收入已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30以上。秦皇島港年貨物吞吐量超億噸，是目前世界上最大的能源輸出港之一。

廊坊：位于京津兩大城市之間，面積6429平方公里，總?cè)丝?84萬人，20__年國(guó)民生產(chǎn)總值完成459.98億元。以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展得當(dāng)主導(dǎo)地位，食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、冶金、化工、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等是其優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

篇6

本次調(diào)研數(shù)據(jù)，是集工廠總部、工廠辦事處、商、工程商、設(shè)計(jì)院等多方數(shù)據(jù)分析后得出的，對(duì)部分廠商的銷售結(jié)果的統(tǒng)計(jì)可能有所偏差，歡迎業(yè)內(nèi)批評(píng)指正；

本次調(diào)研為本刊獨(dú)立調(diào)研結(jié)果，整個(gè)調(diào)研過程未得到任何企業(yè)和個(gè)人的費(fèi)用贊助；

本次調(diào)研數(shù)據(jù)僅作為暖通中央空調(diào)行業(yè)內(nèi)部參考資料，不用于任何商業(yè)用途，因此任何企業(yè)及個(gè)人利用本次調(diào)研及相關(guān)區(qū)域市場(chǎng)報(bào)告所進(jìn)行的市場(chǎng)宣傳行為，以及由此出現(xiàn)任何形式的糾紛與本刊無關(guān)；

本報(bào)告作為行業(yè)內(nèi)部交流資料，若有需求歡迎來電來函聯(lián)系；

在本次石家莊區(qū)域走訪中，我們得到眾多廠家、分公司、設(shè)計(jì)院和商、工程商的大力配合，在此表示衷心的感謝。由于版面受限，本刊節(jié)選了部分品牌、商、工程商、設(shè)計(jì)師調(diào)研情況進(jìn)行了刊登，敬請(qǐng)諒解！

歷史上5次著名的并購(gòu)浪潮

以“橫向并購(gòu)”為特征的第一次浪潮

19世紀(jì)下半葉，科學(xué)技術(shù)取得巨大進(jìn)步，大大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為以鐵路、冶金、石化、機(jī)械等為代表的行業(yè)大規(guī)模并購(gòu)創(chuàng)造了條件，各個(gè)行業(yè)中的許多企業(yè)通過資本集中組成了規(guī)模巨大的壟斷公司。在1899年美國(guó)并購(gòu)高峰時(shí)期，公司并購(gòu)達(dá)到1 208起，是1896年的46倍，并購(gòu)的資產(chǎn)額達(dá)到22.6億美元。1895年到1904年的并購(gòu)中，美國(guó)有75％的公司因并購(gòu)而消失。在工業(yè)革命發(fā)源地——英國(guó)，并購(gòu)活動(dòng)也大幅增長(zhǎng)，在1880—1981年間，有665家中小型企業(yè)通過兼并組成了74家大型企業(yè)，壟斷著主要的工業(yè)部門。后起的資本主義國(guó)家德國(guó)的工業(yè)革命完成比較晚，但企業(yè)并購(gòu)重組的發(fā)展也很快，1875年，德國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)卡特爾，通過大規(guī)模的并購(gòu)活動(dòng)，1911年就增加到550～600個(gè)，控制了德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門。在這股并購(gòu)浪潮中，大企業(yè)在各行各業(yè)的市場(chǎng)份額迅速提高，形成了比較大規(guī)模的壟斷。

以“縱向并購(gòu)”為特征的第二次浪潮

20世紀(jì)20年代（1925—1930年）發(fā)生的第二次并購(gòu)浪潮那些在第一次并購(gòu)浪潮中形成的大型企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行并購(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)展對(duì)市場(chǎng)的壟斷地位。這一時(shí)期的并購(gòu)的典型特征是縱向并購(gòu)為主，即把一個(gè)部門的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一在一個(gè)企業(yè)聯(lián)合體內(nèi)，形成縱向托拉斯組織，行業(yè)結(jié)構(gòu)從壟斷競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向寡頭壟斷。第二次并購(gòu)浪潮中有85％的企業(yè)并購(gòu)屬于縱向并購(gòu)。通過這些并購(gòu)。通過這些并購(gòu)，主要工業(yè)國(guó)家普遍形成了主要經(jīng)濟(jì)部門的市場(chǎng)被一家或幾家企業(yè)壟斷的局面。

以“混合并購(gòu)”為特征的第三次浪潮

20世紀(jì)50年代中期，各主要工業(yè)國(guó)出現(xiàn)了第三次并購(gòu)浪潮。戰(zhàn)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20世紀(jì)40年代后起和50年代的逐步恢復(fù)，在60年代迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。隨著第三次科技革命的興起，一系列新的科技成就得到廣泛應(yīng)用，社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展。在這一時(shí)期，以混合并購(gòu)為特征的第三次并購(gòu)浪潮來臨，其規(guī)模和速度均超過了前兩次并購(gòu)浪潮。

以“金融杠桿并購(gòu)”為特征的第四

次浪潮

20世紀(jì)80年代興起的第四次并購(gòu)浪潮的顯著特點(diǎn)是以融資并購(gòu)為主，規(guī)模巨大，數(shù)量繁多。1980—1988年間企業(yè)并購(gòu)總數(shù)達(dá)到20 000起，1985年達(dá)到頂峰。多元化的相關(guān)產(chǎn)品間的“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)”并購(gòu)取代了“混合并購(gòu)”，不再像第三次并購(gòu)浪潮那樣進(jìn)行單純的無相關(guān)產(chǎn)品的并購(gòu)。此次并購(gòu)的特征是：企業(yè)并購(gòu)以融資并購(gòu)為主，交易規(guī)?？涨埃徊①?gòu)企業(yè)范圍擴(kuò)展到國(guó)外企業(yè)；出現(xiàn)了小企業(yè)并購(gòu)大企業(yè)的現(xiàn)象；金融界為并購(gòu)提供了方便。

以“全球跨國(guó)并購(gòu)”為特征的第五次浪潮

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化發(fā)展日益深入。在此背景下，跨國(guó)并購(gòu)作為對(duì)外直接投資的方式之一逐漸替代跨國(guó)創(chuàng)建而成為跨國(guó)直接投資的主導(dǎo)方式。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1987年全球跨國(guó)并購(gòu)僅有745億美元，1990年就達(dá)到1 510億美元，1996年上半年這一數(shù)字就達(dá)到2 798億美元。2000年全球跨國(guó)并購(gòu)額達(dá)到11 438億美元。但是從2001年開始，由于受歐美等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的停滯和下降以及“9.11”事件的影響，全球跨國(guó)并購(gòu)浪潮出現(xiàn)了減緩的跡象，但從中長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)來看，跨國(guó)并購(gòu)還將得到繼續(xù)發(fā)展。

【總體特征分析】

全國(guó)，恐怕全國(guó)找不出第二個(gè)如此特殊的省份：一個(gè)省包圍著兩個(gè)直轄市，省會(huì)城市也是在建國(guó)之后從另一個(gè)地方搬遷過來。在中央空調(diào)廠家的眼中，很多企業(yè)都把唐山、秦皇島地區(qū)劃歸到天津的管轄范圍，張家口、廊坊、承德地區(qū)有時(shí)候還被劃分到北京的管轄范圍之內(nèi)。故在本次調(diào)研報(bào)告中，石家莊地區(qū)是一個(gè)籠統(tǒng)的市場(chǎng)，主要包括石家莊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲這幾個(gè)市場(chǎng)的容量。由于有的品牌區(qū)域劃分市場(chǎng)不同，如數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，敬請(qǐng)讀者諒解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，受大環(huán)境低迷的影響，2015年上半年，河北省地區(qū)中央空調(diào)的市場(chǎng)表現(xiàn)并不樂觀。項(xiàng)目大肆減少導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，家裝零售市場(chǎng)剛剛起步，廠家要在市場(chǎng)上站穩(wěn)并非易事。據(jù)石家莊當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士稱，按照目前發(fā)展形勢(shì)，預(yù)計(jì)這種低迷的情況會(huì)延續(xù)到2016年年底。

房地產(chǎn)低迷

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年石家莊全市生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)2 455.8億元，比2014年同期增長(zhǎng)7.3%。但是華麗的數(shù)字終究難以掩蓋房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷。石家莊地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)很排外，許多外來地產(chǎn)商進(jìn)入石家莊市場(chǎng)表現(xiàn)均不佳，而本地很多的小地產(chǎn)商拿到土地使用權(quán)后，在手續(xù)還未辦理完全的情況下便開始興建樓盤。這些本地地產(chǎn)商通過一邊建一邊辦的方法一直拖到樓盤已經(jīng)建成甚至對(duì)外銷售之后，手續(xù)還沒有辦理完全，以至于許多業(yè)主在入住五六年之后仍沒有拿到房產(chǎn)證。

近兩年，石家莊市相關(guān)部門開始針對(duì)混亂不堪的房地產(chǎn)市場(chǎng)開始大力整頓。許多地皮被拍賣出去之后，由于手續(xù)不健全，本地的地產(chǎn)商無法動(dòng)土建設(shè)樓盤，加之已經(jīng)興建完工的樓盤由于手續(xù)不健全無法銷售，甚至在一些地方出現(xiàn)了閑置很久的爛尾樓。可以說，房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷直接影響到中央空調(diào)市場(chǎng)的走向，新上馬的項(xiàng)目數(shù)量明顯減少，對(duì)中央空調(diào)的需求也在下滑。

資金難題

迄今為止，資金仍然是困擾市場(chǎng)的頭等難題。走訪期間，《中央空調(diào)市場(chǎng)》從石家莊當(dāng)?shù)囟嗉医?jīng)銷商處了解到，資金壓力已成為2015年上半年最顯著的市場(chǎng)特點(diǎn)。并不是說市場(chǎng)上沒有項(xiàng)目可做，而是會(huì)仍然存在一些項(xiàng)目，但是由于甲方資金以及付款方式的原因，工程商并不太愿意去觸碰這些項(xiàng)目，一旦套牢，對(duì)公司而言將會(huì)是滅頂之災(zāi)。

目前，以水機(jī)為主的石家莊市場(chǎng)，經(jīng)銷商主要還是以工程商為主，而做工程最大的特點(diǎn)就是要進(jìn)行墊資。而且，一般情況下，甲方設(shè)定的付款周期較長(zhǎng)、金額較大，對(duì)于經(jīng)銷商的資金占用十分巨大。對(duì)于一些實(shí)力不是非常雄厚的企業(yè)而言，如果一年碰到幾個(gè)需要墊資的項(xiàng)目，那么公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)變得十分困難。而如今在石家莊市場(chǎng)，一些墊資較少的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)更是激烈，各家不惜通過殺低價(jià)的方式去爭(zhēng)取中標(biāo)，這也進(jìn)一步加大了市場(chǎng)的操作難度。

混沌的招投標(biāo)

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)過程中，考核一方會(huì)對(duì)投標(biāo)者的產(chǎn)品報(bào)價(jià)、性能等多方面進(jìn)行綜合評(píng)估考核，分?jǐn)?shù)最高者中標(biāo)。但是在近兩年的招投標(biāo)過程中，卻屢次出現(xiàn)了在滿足甲方基本條件的前提下，價(jià)低者中標(biāo)這種情況。

產(chǎn)品的性能、報(bào)價(jià)、使用壽命、售后等組合在一起是一套完整的體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是各大廠商和經(jīng)銷商們所做的努力工作。有的企業(yè)為了保住或爭(zhēng)奪市場(chǎng)，在競(jìng)標(biāo)中不得不競(jìng)相壓價(jià)，個(gè)別企業(yè)甚至不惜降至成本價(jià)。部分主流生產(chǎn)企業(yè)欲堅(jiān)守品質(zhì)、性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的底限，只能選擇放棄，而中標(biāo)企業(yè)要承擔(dān)周期較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)在一定程度上正在成為低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品的舞臺(tái)，這已是行業(yè)共識(shí)。

不同于全國(guó)其他地區(qū)，石家莊的招投標(biāo)還有一個(gè)特點(diǎn)：中標(biāo)未必得標(biāo)。石家莊地區(qū)有些項(xiàng)目在招投標(biāo)過程結(jié)束后已經(jīng)宣布中標(biāo)，但是由于某些原因，中標(biāo)者未能成為產(chǎn)品供應(yīng)商，這種現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于當(dāng)?shù)氐膹S家和經(jīng)銷商而言實(shí)屬無奈，打碎了牙還要往肚子里咽。

小工程興起

2009年，河北省啟動(dòng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大中心城市的戰(zhàn)略，提出石家莊要按照500萬人口城市框架謀劃城市發(fā)展。石家莊市委、市政府借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合石家莊市發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，作出了北跨滹沱河發(fā)展、建設(shè)正定新區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。2010年1月，河北省人大十一屆三次會(huì)議將正定新區(qū)建設(shè)列入全省百項(xiàng)重點(diǎn)工程，石家莊市委八屆五次全會(huì)和市人大十二屆三次會(huì)議，也對(duì)新區(qū)建設(shè)作出了全面部署。

一個(gè)新區(qū)的成立，必然會(huì)帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)的興起，比如基礎(chǔ)建設(shè)、住宅小區(qū)、商業(yè)配套等等。顯然，這些新區(qū)帶來的小工程項(xiàng)目為2015年上半年的石家莊市場(chǎng)帶來不少活力。在《中央空調(diào)市場(chǎng)》走訪石家莊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，最初只有部分中央空調(diào)經(jīng)銷商注意到小工程這一領(lǐng)域，許多傳統(tǒng)家用空調(diào)經(jīng)銷商在這一領(lǐng)域有了覺悟，開始在小工程上大做文章。小工程“短平快”的優(yōu)點(diǎn)逐步被經(jīng)銷商們所察覺，現(xiàn)在許多中央空調(diào)經(jīng)銷商開始瞄準(zhǔn)這一方向，在小工程上發(fā)功發(fā)力。

二三線品牌逆勢(shì)有為

在2015年上半年，許多大品牌的營(yíng)業(yè)額出現(xiàn)了前所未有的下跌，而一些二三線品牌卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。據(jù)走訪觀察，出現(xiàn)這種情況，主要原因有三點(diǎn)：其一，整體市場(chǎng)的低迷，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的壓低，此時(shí)一些二三線品牌價(jià)格的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)了出來，在一些招投標(biāo)過程中，價(jià)格因素往往促使了二三線品牌的逆襲。其二，相比較于傳統(tǒng)大型中央空調(diào)廠商，二三線品牌市場(chǎng)占有率低，基數(shù)小，加之甲方對(duì)于中央空調(diào)的認(rèn)知度越來越高，使得二三線品牌有了新的發(fā)展機(jī)遇。其三，房地產(chǎn)的配套讓許多品牌抓住了商機(jī)，在《中央空調(diào)市場(chǎng)》走訪石家莊地區(qū)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，許多高端住宅都配備了中央空調(diào)產(chǎn)品，這在一定程度上刺激了部分品牌的增長(zhǎng)。

【家裝市場(chǎng)分析】

從石家莊地區(qū)的家裝市場(chǎng)發(fā)展來看，這兩年可以說是有著突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，隨著人們消費(fèi)水平和觀念的不斷提升，安裝家用中央空調(diào)已經(jīng)成為居家必備。相比較于低迷的工建項(xiàng)目市場(chǎng)，“短、平、快”的家裝可以說在各大廠家和經(jīng)銷商眼里都已成為“香餑餑”。

老品牌的新陣營(yíng)

在石家莊，一說起工建項(xiàng)目需要招投標(biāo)，大部分情況之下，參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的品牌完全可以數(shù)得過來，而在家裝市場(chǎng)卻是另外一番風(fēng)景。

據(jù)《中央空調(diào)市場(chǎng)》走訪石家莊地區(qū)發(fā)現(xiàn)，格力、大金、美的三大家依舊占據(jù)著石家莊地區(qū)家裝市場(chǎng)的老大哥地位。尤其是大金在市場(chǎng)盤踞多年，根深蒂固的地位難以撼動(dòng)，不過在2015年，老三強(qiáng)的市場(chǎng)占有率也受到來自其他品牌的沖擊。日立（青島）、海爾、三菱重工、東芝等品牌在家裝市場(chǎng)受歡迎程度不斷加強(qiáng)，尤其是日立（青島）成為2015年石家莊地區(qū)家裝市場(chǎng)閃亮的“新軍”。

當(dāng)然，出現(xiàn)這種市場(chǎng)格局，與產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)有著不可分割的關(guān)系。隨著產(chǎn)品技術(shù)的不斷發(fā)展，各大中央空調(diào)廠家之間的差異也越來越小，家用中央空調(diào)的價(jià)格也越來越低，家用中央空調(diào)的產(chǎn)品種類更是琳瑯滿目。相比較于傳統(tǒng)家用空調(diào)，中央空調(diào)的優(yōu)勢(shì)也越來越被認(rèn)可，加之在全國(guó)范圍內(nèi)許多廠家和經(jīng)銷商工作重心轉(zhuǎn)移至家裝市場(chǎng)，市場(chǎng)逐漸火爆起來。而另一方面，也可以認(rèn)為是各大中央空調(diào)品牌希望從家裝領(lǐng)域擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域，進(jìn)而獲得更多的市場(chǎng)占有率。

亂入的“80后”

在中央空調(diào)市場(chǎng)這個(gè)大圈子里，“80后”可以說是行業(yè)新軍。這些初出茅廬的“80后”們對(duì)專業(yè)技能、人脈關(guān)系和資金實(shí)力要求較高的工建項(xiàng)目中難以有立足之地，他們選擇了技術(shù)要求相對(duì)較低的家裝市場(chǎng)。許多老經(jīng)銷商笑著稱，這些“80后”是過來?yè)v亂的。

的確，這些“80后”們對(duì)中央空調(diào)這片領(lǐng)域不知道水有多深，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)下，年輕人的那只為爭(zhēng)一口氣的拼勁和勇氣讓原本利潤(rùn)就很低的中央空調(diào)行業(yè)變得更加復(fù)雜。某種意義上說，這也確實(shí)把中央空調(diào)的市場(chǎng)秩序給打“亂”了。

據(jù)走訪了解，一些開明的經(jīng)銷商這樣告訴《中央空調(diào)市場(chǎng)》：這些年輕人很多地方值得我們學(xué)習(xí)，首先他們那種意氣風(fēng)發(fā)是我們這些老一輩人已經(jīng)磨滅的，其次就是這些“80后”的經(jīng)銷商們對(duì)于中央空調(diào)的報(bào)價(jià)都很低，這在一定程度上讓消費(fèi)者受益。也讓消費(fèi)者知道，原來家用中央空調(diào)可以這么便宜，這對(duì)于我們而言也是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。許多消費(fèi)者也都會(huì)尋找到我們，詢問有沒有家用中央空調(diào)產(chǎn)品，在一定程度上為我們提供了很好的宣傳優(yōu)勢(shì)。

【機(jī)型特征分析】

在石家莊甚至整個(gè)河北地區(qū)，水/地源熱泵是一個(gè)非常重要的市場(chǎng)，各大水地源熱泵廠家在河北地區(qū)都有分公司或者辦事處，而且都投入了相對(duì)較多的人力和物力，足以可見水地源熱泵在河北市場(chǎng)上的重要性。

但受制于自然環(huán)境因素和大環(huán)境低迷的影響，水/地源熱泵尤其是水源熱泵的發(fā)展非常慘淡。水源熱泵受到的影響過于嚴(yán)重，加之有前幾年失敗的案例，這幾年石家莊政府對(duì)水源熱泵有了較強(qiáng)的管理措施，2015年上半年石家莊地區(qū)水源熱泵發(fā)展受到了強(qiáng)烈的沖擊，甚至有些品牌的下滑幅度達(dá)到50%。地源熱泵的發(fā)展略微好于水源熱泵，在石家莊周邊郊縣有一定的發(fā)展前景。不過在保定、邢臺(tái)等區(qū)域，水地源熱泵的發(fā)展仍是主流，如頓漢布什、美意等在這些區(qū)域的表現(xiàn)尤為強(qiáng)勢(shì)。

相比較于水地源熱泵的低迷，多聯(lián)機(jī)組無疑占據(jù)著石家莊市場(chǎng)的主流，冷水機(jī)組的市場(chǎng)占有率在近幾年也逐年下降，單元機(jī)產(chǎn)品一直保持著平穩(wěn)的發(fā)展軌跡。此外，受宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，其他機(jī)型如溴化鋰等產(chǎn)品近幾年中一直處于萎靡態(tài)勢(shì)。

同其他地區(qū)一樣，多聯(lián)機(jī)在石家莊市場(chǎng)經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的黃金時(shí)期。在近幾年的發(fā)展期間，隨著多聯(lián)機(jī)廠家的不斷涌入和渠道商的大力推進(jìn)，多聯(lián)機(jī)占有率一步一步超越水/地源熱泵，成為市場(chǎng)上的主力。隨著2011年格力在石家莊建廠，這在一定程度上幫助格力在石家莊地區(qū)吹響戰(zhàn)斗的號(hào)角，格力中央空調(diào)在政府工建項(xiàng)目中的比例也總是拔得頭籌。在格力身后，日系、國(guó)產(chǎn)系、韓系、美系等品牌也隨之入場(chǎng)參戰(zhàn)?？梢哉f，如今石家莊地區(qū)的多聯(lián)機(jī)市場(chǎng)百花齊放，格力牢牢把握著市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

在冷水機(jī)組中，一些大型的項(xiàng)目主要還是以傳統(tǒng)四大品牌為主，但頓漢布什、美意這種進(jìn)入市場(chǎng)較早的品牌也擁有較大的市場(chǎng)份額。其中，江森自控約克市場(chǎng)表現(xiàn)良好，在近年來大型項(xiàng)目明顯減少的情況下依舊保持一定量的增長(zhǎng)，處于領(lǐng)先位置。國(guó)產(chǎn)品牌方面，格力、美的、海爾、國(guó)祥、盾安、天加等在水機(jī)市場(chǎng)也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。

作為溴化鋰機(jī)組的重點(diǎn)市場(chǎng)，溴化鋰機(jī)組這幾年的發(fā)展一直是下跌的趨勢(shì)。但是在一些特定的行業(yè)，比如制藥、化工、電廠等，當(dāng)有項(xiàng)目需求的時(shí)候，溴化鋰機(jī)組還是表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，有需要溴化鋰的市場(chǎng)一定不會(huì)消失。

單元機(jī)組方面，格力、美的依然強(qiáng)勢(shì)，海爾、奧克斯、志高、TCL等國(guó)產(chǎn)品牌也占據(jù)著一席之地，其他的一些品牌也紛紛在這塊市場(chǎng)開疆?dāng)U土。這幾年，單元機(jī)組產(chǎn)品發(fā)展比較穩(wěn)定，不少?gòu)募矣帽趻鞕C(jī)轉(zhuǎn)型過來的經(jīng)銷商均將單元機(jī)、多聯(lián)機(jī)產(chǎn)品納入旗下操作，給市場(chǎng)帶來不少的活力。

【渠道特征分析】

廠家篇

石家莊市場(chǎng)雖然不大，但是沒人愿意放棄這片市場(chǎng)。作為省會(huì)城市，石家莊依然是很多廠家分公司的布局的重點(diǎn)，而且公司的高層會(huì)經(jīng)常到石家莊地區(qū)開展工作，幫助分公司人員出謀劃策。

據(jù)《中央空調(diào)市場(chǎng)》了解，石家莊地區(qū)的廠家特別善于運(yùn)用自己的渠道關(guān)系來布局市場(chǎng)。比如三菱重工，中央空調(diào)部門和家用空調(diào)部門的聯(lián)系很多，而TCL的辦公場(chǎng)所也是家用空調(diào)和中央空調(diào)在一起辦公，利用家用空調(diào)的渠道在石家莊地區(qū)發(fā)展，這在一定程度上幫助廠家們拓寬了渠道的布局。

除此之外，在家用空調(diào)的專賣店內(nèi)擺放部分中央空調(diào)的產(chǎn)品設(shè)備成為一些廠家另類發(fā)展途徑，這在一定程度上也大大節(jié)約了成本，也很好地起到了宣傳的作用。而格力更是在全市所有的家用空調(diào)專賣店內(nèi)都擺上了中央空調(diào)產(chǎn)品，而中央空調(diào)專賣店更是將一些離心機(jī)產(chǎn)品擺放在展廳，將渠道運(yùn)用地更為徹底。

經(jīng)銷商篇

石家莊地區(qū)的經(jīng)銷商比較“忠誠(chéng)”，很多經(jīng)銷商對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品往往只有特定某個(gè)品牌，或者一些經(jīng)銷商將某些產(chǎn)品作為主打品牌。這種廠家與經(jīng)銷商間的信任關(guān)系在石家莊地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。比如格力、美的的經(jīng)銷商，很多都是經(jīng)營(yíng)7年以上，有的甚至是從企業(yè)內(nèi)部出身，離職之后依然選擇自己出身企業(yè)的品牌作為自己的合作伙伴。

縱觀石家莊市場(chǎng)，廠家對(duì)于經(jīng)銷商的選擇和培養(yǎng)可以說是花費(fèi)了很多心思，培育信任的經(jīng)銷商不但可以發(fā)展自己的渠道深度和廣度，還可以通過與經(jīng)銷商之間的相互配合，共同在市場(chǎng)中分一杯羹。所以，在選擇經(jīng)銷商的過程中，廠家們表現(xiàn)得尤為慎重。世人云：“千里馬常有，伯樂難尋。”而石家莊是：“廠家眾多，可信任經(jīng)銷商難尋?！?/p>

專賣店篇

篇7

一、基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅(jiān)持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實(shí)，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進(jìn)展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊(cè)幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%；企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%；個(gè)人辦園64所，占67%。從達(dá)標(biāo)情況看，省級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園1所，省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)十佳幼兒園3所，市級(jí)示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%；學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%；學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會(huì)需求。

（一）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺(tái)《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見》等，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對(duì)性地發(fā)揮各類幼兒園的主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用；加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)各幼兒園達(dá)標(biāo)活動(dòng)；保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。

（三）強(qiáng)化職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。把學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭(zhēng)取力度。20__年以來，共爭(zhēng)取中央學(xué)前教育專項(xiàng)資金786萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè)；二是大力推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計(jì)9月份投入使用；三是建立并實(shí)施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的10%進(jìn)行資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。20__年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達(dá)118.56萬元。

（四）抓好隊(duì)伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是實(shí)行園長(zhǎng)崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長(zhǎng)均取得《園長(zhǎng)任職資格證》。二是對(duì)在職幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個(gè)人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報(bào)告會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，專科300人，中專271人；學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師601人，占87%；學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對(duì)無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實(shí)行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對(duì)13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放《辦園許可證》；對(duì)不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。

二、存在問題

（一）公辦與民辦幼兒園比例嚴(yán)重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實(shí)驗(yàn)幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個(gè)班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達(dá)到11個(gè)班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)嚴(yán)重超過招生計(jì)劃的問題，如2013年該園計(jì)劃招生60人，但目前已經(jīng)報(bào)名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會(huì)的需求，社會(huì)意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項(xiàng)工作不符合上級(jí)關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。20__年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對(duì)全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園 、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對(duì)其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實(shí)驗(yàn)幼兒園的招生壓力。同時(shí)，個(gè)別民辦幼兒園乘機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級(jí)要求，既要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求20__年60%以上鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園通過省級(jí)認(rèn)定，2013年所有鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項(xiàng)工作作為對(duì)區(qū)縣政府考核的一個(gè)重要依據(jù)。這是一項(xiàng)刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟(jì)和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)驗(yàn)幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資；教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費(fèi)用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費(fèi)用均需上繳財(cái)政，但區(qū)財(cái)政難以及時(shí)撥付幼兒園，實(shí)驗(yàn)幼兒園的伙食費(fèi)上繳財(cái)政后也不能及時(shí)撥付，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費(fèi)較低。按照市財(cái)政局、物價(jià)局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實(shí)行按類別收費(fèi)，其中類別最高的實(shí)驗(yàn)幼兒園每月僅收取管理費(fèi)220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn)；而民辦幼兒園實(shí)行收費(fèi)申報(bào)政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實(shí)行了生均撥款制度，每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)。桓臺(tái)縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。沂源縣投資20__萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實(shí)行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實(shí)行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項(xiàng)投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)十分艱巨。

（三）教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對(duì)幼兒的身心發(fā)展不了解，對(duì)幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動(dòng)性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅(jiān)持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺(tái)具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會(huì)資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

篇8

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

（二）大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

（三）全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會(huì)、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動(dòng)人口36萬人，流動(dòng)育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

（一）按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在20xx年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

篇9

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)椤皩?dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

（二）大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

（三）全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會(huì)、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動(dòng)人口36萬人，流動(dòng)育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。:

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

（一）按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在2010年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

篇10

（一）河。河起源于沙坡水庫(kù)，流經(jīng)我區(qū)境內(nèi)共約7.4公里，經(jīng)區(qū)流入。

（二）溝。從火車東站流經(jīng)南路向北匯入，我區(qū)流域約5公里。

（三）溪。溪屬河分支河流，從高登東路起向東流入江，全長(zhǎng)1.8分里。

（四）河。河起源于白水塘，流經(jīng)濱江片區(qū)匯入江，全長(zhǎng)約6公里。

（五）水。水起源于三八洋，流經(jīng)鳳翔片區(qū)流入江，全長(zhǎng)8.5公里。

（六）湖。湖屬城中湖，位于區(qū)政府北側(cè)，水域面積490畝。

（七）江。江從鎮(zhèn)上游水源地保護(hù)較好，下游出現(xiàn)了河灘填占現(xiàn)象。

二、存在問題

（一）河。原市政府于2000年進(jìn)行堤岸硬化建設(shè)，并實(shí)施污水管網(wǎng)工程，2010年實(shí)施污水截流并網(wǎng)工程，因城區(qū)不斷發(fā)展，污染源增加，排污口并網(wǎng)遺漏，造成水質(zhì)污染，未能達(dá)到“水清無異味”的治理目標(biāo)。

（二）溝。因歷史原因，溝從煙草公司起，上游全部覆蓋，鳳翔片區(qū)、金花片區(qū)的污水無法并網(wǎng)，直接排入溝，造成水質(zhì)污染。

（三）溪。溪是一條河分支河流，因?yàn)I江片區(qū)屬原農(nóng)村生活區(qū)，污水管網(wǎng)未列入建設(shè)，造成整個(gè)片區(qū)雨污混流，全部流入溪，水質(zhì)極差，直接排入江。

（四）河。河水質(zhì)污染較輕，但市民填占嚴(yán)重。

（五）水。污染較輕，但溪流有縮小趨勢(shì)。

（六）湖。近年來湖水受污染，主要是府城朱云片區(qū)及金花片區(qū)的生活污水未能徹底并網(wǎng)，個(gè)別新建管網(wǎng)口徑過小，未能滿足排污需要，造成污水溢流入湖，污染水體。

（七）江。江段主要問題在于近年來河灘出現(xiàn)填占現(xiàn)象，目前整治基本得到控制。

三、幾點(diǎn)建議

（一）河。全線整治污染源，重點(diǎn)清理沿河亂搭亂建、禽畜養(yǎng)殖、實(shí)施新增污水口并網(wǎng)。

（二）溝。需要研究解決覆蓋段污水并網(wǎng)問題。

（三）溪。溪改造迫在眉睫，政府將溪片區(qū)列入城改項(xiàng)目，啟動(dòng)舊城改造，對(duì)河道堤岸進(jìn)行硬化建設(shè)，并建設(shè)雨污管網(wǎng)系統(tǒng)，解決該片區(qū)的排污問題，使溪成為一條美麗的城中景觀河。

（四）水。投入資金，列入整治計(jì)劃，硬化建設(shè)。

篇11

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無序競(jìng)爭(zhēng)加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià)土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級(jí)政府財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會(huì)的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)

企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。

全市各級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識(shí)；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門的支持，使其明確對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?！栋不帐∈〖?jí)開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。