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時(shí)間：2022-04-09 03:22:14
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二、如何處理好垃圾
一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)
加快推進(jìn)各在建的項(xiàng)目，明晰任務(wù)，責(zé)任到人，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，對(duì)正在推進(jìn)的項(xiàng)目，如60萬(wàn)平方米小區(qū)出新工程、100幢房屋整治工程、**大街環(huán)境綜合改造、3000平方米門頭店招改造工程、**大街、**片區(qū)和科技園的樓宇亮化工程、戶外廣告專項(xiàng)整治、新增綠地面積50萬(wàn)平方米、環(huán)境綜合治理指數(shù)達(dá)標(biāo)、科技園河西大街兩側(cè)景觀綠化一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目將全力以赴、加快推進(jìn)，按照已確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，保證按時(shí)竣工，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識(shí)，確保工程高質(zhì)量高水平
對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，不能因趕時(shí)間而忽視質(zhì)量，要加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，始終把質(zhì)量放在首位；強(qiáng)化精品意識(shí)、品牌意識(shí)，做到條條道路都是精品工程，每個(gè)工程都是**區(qū)的品牌，用高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量來(lái)完成工程建設(shè)，一如既往的抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)人本理念，確保工程綜合效益
2020年1月通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)工作，先已完成備采購(gòu)?fù)顿Y1877萬(wàn)元；2020年8月3日完成工程施工招標(biāo)工作，9月1日進(jìn)場(chǎng)施工，已完成基礎(chǔ)驗(yàn)槽。
二、存在的問(wèn)題
一是山體滑坡導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，9月19日下午施工現(xiàn)場(chǎng)北側(cè)發(fā)生了山體滑坡，滑坡體量大約6.4萬(wàn)方，導(dǎo)致停工至今。已組織地災(zāi)專家對(duì)滑坡段進(jìn)行調(diào)查，專家提出要先停止項(xiàng)目的施工，對(duì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行勘察，然后根據(jù)勘察結(jié)果再做下步工作計(jì)劃，滑坡治理建議報(bào)告已報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
二是資金缺口大，縣生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目資金為業(yè)主多渠道自籌如今落實(shí)了生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金1000萬(wàn)元，債券資金1000萬(wàn)元，現(xiàn)已從債券資金中支付前期費(fèi)用40余萬(wàn)元，設(shè)備采購(gòu)560余萬(wàn)元，缺口資金達(dá)2991萬(wàn)元。
三、山體滑坡原因
經(jīng)業(yè)主、施工、監(jiān)理、地勘及縣自然資源局相關(guān)地災(zāi)專家成立工作組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察及會(huì)商，認(rèn)為該地災(zāi)是垃圾填埋場(chǎng)的突況，因施工現(xiàn)場(chǎng)上方側(cè)山體因近期連降暴雨導(dǎo)致山體滑坡。
Abstract: With the development of the domestic construction industry, a large number of construction waste generated to the economic and ecological environment can not be ignored. Through site visits construction site in Nanjing, and access to relevant information, mainly on the Nanjing in recent years, the generation of construction waste, construction area and construction waste production relations and in the process of construction waste disposal, and for reasonable suggestion, the problem from the level of environmental, legal, technical, and management model practicable in order to solve the problem of construction waste in Nanjing.
Keywords: Construction waste disposalMethods of investigationSurveyProposal
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 引言
第十二個(gè)五年計(jì)劃如火如荼的推進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)更是帶來(lái)了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。市政與民用建筑設(shè)施的新建、改造、更新與擴(kuò)建都產(chǎn)生了大量的建筑廢棄物（建筑垃圾）。面對(duì)巨大產(chǎn)量的建筑廢棄物，如何合理的處理和再利用成為解決生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題的重要步驟。南京市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省的省會(huì)城市，承擔(dān)著舉辦2014年第二屆國(guó)際青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的任務(wù)，南京更要做好有關(guān)建筑垃圾的處理的事宜，為世界展現(xiàn)古城南京的魅力。
鑒于此，課題組進(jìn)行了關(guān)于建筑垃圾的調(diào)查。通過(guò)對(duì)南京周邊一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察和文獻(xiàn)查閱，并以此為基礎(chǔ)分析和討論目前建筑施工垃圾管理及回收利用存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)建筑施工垃圾管理及回收利用提供一些參考意見(jiàn)。
1 南京市建筑施工垃圾產(chǎn)生的來(lái)源及處理方式
課題組調(diào)研了南京市部分在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，初步了解了施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾的產(chǎn)生原因及處理方式。見(jiàn)表1
表1 南京部分施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾的產(chǎn)生及處理
對(duì)不同建筑結(jié)構(gòu)形式、施工方案的建筑工地，其建筑施工垃圾的組成成分所占比例大不相同,；而不同工地產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也因施工和管理情況的不同差異很大。課題組又查閱了一些文獻(xiàn)資料（如表2），了解到不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成。
表2不同建筑結(jié)構(gòu)形式的建筑工地中單位建筑面積的垃圾量及其組成
單位建筑面積垃圾量（Kg/m2） 50～200 45～150 45～150
2南京市近幾年的建筑施工面積與垃圾產(chǎn)量的分析
南京市2005-2010房屋建筑面積與垃圾產(chǎn)量分析表
表中數(shù)據(jù)來(lái)源《南京統(tǒng)計(jì)年鑒》以及南京市統(tǒng)計(jì)局
根據(jù)表1數(shù)據(jù)以及2005—2010年建筑業(yè)竣工面積測(cè)算關(guān)系，中國(guó)現(xiàn)階段每建筑1×104m2 ，就會(huì)產(chǎn)生廢棄磚和水泥塊等建筑垃圾550t。因此，計(jì)算建筑施工垃圾時(shí)，按1×104m2建筑施工面積的施工過(guò)程中，建筑廢渣的產(chǎn)量為550t，以此推出表3、表4中數(shù)據(jù)。
表3：建筑垃圾產(chǎn)量隨年份變化（2005-2010）
表4：垃圾年產(chǎn)量相對(duì)于上年增長(zhǎng)（2005-2010）
3建筑施工垃圾處理存在的問(wèn)題
由表1可以看出，比較有代表性的建筑物垃圾大致有9個(gè)種類。工地操作人員給出的處理方式是最常見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)處理方法（表1）。雖說(shuō)也有“集中回收，交由廢棄物回收站進(jìn)行進(jìn)一步處理”的信息傳達(dá)出來(lái)，但還是略顯籠統(tǒng)，細(xì)究追問(wèn)下，現(xiàn)場(chǎng)操作人員也無(wú)法具體給出集中回收運(yùn)走后到底是如何處理的。由此，南京地區(qū)建筑廢棄物處理上面臨的問(wèn)題也可見(jiàn)一斑。所以要解決建筑垃圾問(wèn)題，首先要找出其存在的原因。
3.1現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，回收利用率低
我市以往對(duì)于城市建筑垃圾只是采取以下幾種簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行處理，并且都是事后處理，缺乏現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格的管理制度，現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，回收利用率低。程度最嚴(yán)重的是材料加工產(chǎn)生的建筑垃圾。材料加工是對(duì)建筑廢棄物產(chǎn)生量的影響程度最大的原因。材料在加工下料時(shí)會(huì)不可避免的產(chǎn)生邊角余料，例如鋼筋切割為設(shè)計(jì)尺寸時(shí)產(chǎn)生的鋼筋頭，木模板拼接時(shí)切掉的多余邊料，砌塊砍磚產(chǎn)生的碎塊，瓷磚為了適應(yīng)結(jié)構(gòu)尺寸切掉的邊角余料等等。這些加工活動(dòng)發(fā)生頻率高，產(chǎn)出的建筑廢棄物數(shù)量也最多。而這些廢料大部分以“集中外運(yùn)”的方式運(yùn)送進(jìn)入廢棄物處理廠，最終與城市生活垃圾混雜在一起，使得原本就滿負(fù)荷運(yùn)行的廢棄物處理廠處理能力不足的問(wèn)題更加凸顯。沒(méi)有把邊角材料利用好，只是簡(jiǎn)單的當(dāng)垃圾處理了，回收率幾乎等于零。
3.2中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)配備不到位，環(huán)境污染較嚴(yán)重
在南京部分工地的實(shí)地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，工作人員所稱的“待集中清運(yùn)”的廢棄物中僅有磚石混凝土等會(huì)集中起來(lái)用于鋪路回填，其余大多都隨意散落在地?？梢钥吹?，廢棄物的存放，運(yùn)輸環(huán)節(jié)還存在較大問(wèn)題。
下圖一和圖二是從工地實(shí)拍的施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾存放圖：
圖一 圖二
中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)主要問(wèn)題在于：1.城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點(diǎn)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本居高不下；2.建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中渣土等的飛揚(yáng)撒落，影響市容與大氣環(huán)境；3.清運(yùn)市場(chǎng)混亂。建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)則使價(jià)格惡性爭(zhēng)奪市場(chǎng)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補(bǔ)成本，賺取非法利潤(rùn)。
3.3 “三化”處理率較低，處理方式較為落后
二、危房排查情況
年10月，我局邀請(qǐng)了4家具備建筑安全鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，最終確定委托中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房危房排查機(jī)構(gòu)，合同單價(jià)為9.8元/㎡（含現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)費(fèi)用）。
年11月，中國(guó)建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院已完成我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)鑒定和檢測(cè)工作，共計(jì)排查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14個(gè)（區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)13個(gè)），排查業(yè)務(wù)用房面積22490.52㎡，其中鑒定為A級(jí)（基本安全）的房屋面積1952.57㎡，占房屋總面積的9%；鑒定為B級(jí)（安全等級(jí)略低于A級(jí)，部分構(gòu)件需修復(fù)）的房屋面積10580.11㎡，占房屋總面積的47%；鑒定為C級(jí)（需改造、加固）的房屋面積8868.84㎡，占房屋總面積的39%；鑒定為D級(jí)（需拆除重建）的房屋面積1089㎡，占房屋總面積的5%。另外，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所原業(yè)務(wù)用房于1990年11月經(jīng)市建筑學(xué)會(huì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)科學(xué)技術(shù)管理處鑒定為危房。
三、存在的問(wèn)題
（一）房屋處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大。目前，我區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房安全情況已全部完成鑒定排查，從排查的情況來(lái)看，鑒定為B、C級(jí)的房屋面積占總面積的86%，要確保這部分房屋使用的安全，需按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)或加固。按照上級(jí)文件要求，這部分資金應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鉀Q，但考慮我區(qū)實(shí)際情況，要落實(shí)這部分資金的難度較大。
xx市xx實(shí)業(yè)有限公司位于xx市xx區(qū)xx工業(yè)園區(qū)，辦理有環(huán)保相關(guān)手續(xù)。20xx年開(kāi)始建設(shè)，20xx年開(kāi)始生產(chǎn)。主要從事精品腸衣加工、肝素鈉、豬鵝去氧膽酸生產(chǎn)，主要原料為豬小腸。現(xiàn)建有精品腸衣加工生產(chǎn)線10條，肝素鈉生產(chǎn)線1條。生產(chǎn)過(guò)程中有廢水和廢氣產(chǎn)生。按照環(huán)評(píng)文件建有日處理能力1500噸的廢水處理站和惡臭氣體收集處理設(shè)施，廢水處理站安裝有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況
(一)該公司廢水處理站因管理不規(guī)范，存在廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。20xx年市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)其進(jìn)行2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)均存在超標(biāo)的情況。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局督促其及時(shí)查找原因、采取措施、整改，企業(yè)經(jīng)整改后外排廢水做到了達(dá)標(biāo)排放。今年5月28日市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)該公司外排廢水進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果總磷、糞大腸菌群、氯化物超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
(二)自20xx年以來(lái)，針對(duì)附近居民反映該公司外排廢水和廢氣污染環(huán)境的問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局多次組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)其廢水處理工藝、廢水處理站管網(wǎng)走向等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有設(shè)置暗管排放廢水的行為。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保局多次組織對(duì)該公司節(jié)假日、夜間生產(chǎn)、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行突擊檢查，未發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自閑置廢水治理設(shè)施設(shè)備、廢水稀釋排放、直接偷排等情況。
(三)關(guān)于群眾反映散發(fā)惡臭氣味，20xx年市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，對(duì)其排放的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，未超標(biāo)。該公司衛(wèi)生防護(hù)距離雖然滿足環(huán)評(píng)要求，但因主要是從事腸衣深加工，未做到全封閉生產(chǎn)(門、窗未全封閉)，仍然存在一定的氣味。
三、問(wèn)題的整改及后期監(jiān)管
根據(jù)該公司存在的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員責(zé)令該公司進(jìn)行及時(shí)進(jìn)行整改。
(一)加強(qiáng)廢水處理站運(yùn)營(yíng)管理，按時(shí)按量投藥，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。
(二)加強(qiáng)廢氣處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高惡臭氣體去除效果，杜絕事故排放。生產(chǎn)作業(yè)期間保證車間封閉，廢氣收集設(shè)施正常運(yùn)行，避免惡臭氣體無(wú)組織排放。
一、XX縣基本情況：
XX縣下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)26個(gè)鄉(xiāng)，共906個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長(zhǎng)11.5，財(cái)政收入12.33億元，增長(zhǎng)16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況
1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)置13個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時(shí)與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個(gè)建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場(chǎng)防滲處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理。
2、村莊：全縣26個(gè)鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無(wú)人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個(gè)鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。
我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運(yùn)輸設(shè)備落后未封閉運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理處置工程設(shè)施簡(jiǎn)單等問(wèn)題，還有待各方共同努力解決。
三、目前生活污水處理情況
1、建制鎮(zhèn)：我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準(zhǔn)備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。
到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬(wàn)元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計(jì)投資400萬(wàn)元。
2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問(wèn)題，處理程度參差不齊。
根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對(duì)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。
生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對(duì)該村的分散源污水進(jìn)行治理，通過(guò)生態(tài)塘的健全生物鏈進(jìn)行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對(duì)下游水體造成影響，并營(yíng)造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見(jiàn)效快，但也畢竟處理能力有限，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還有待考驗(yàn)。
好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池，經(jīng)過(guò)初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機(jī)物被生長(zhǎng)在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進(jìn)入沉淀池進(jìn)行固液分離，上清夜經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財(cái)力和技術(shù)支持。
四、存在問(wèn)題及建議
1、存在問(wèn)題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問(wèn)題將日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高、白色污染越來(lái)越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來(lái)越少，都直接排放地表，嚴(yán)重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，又是沿江60萬(wàn)人民加上樂(lè)清經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生活用水水源地，這問(wèn)題不引起重視，及早解決，今后會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。
2、建議：
（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實(shí)的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒(méi)有找到有效的無(wú)害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無(wú)害化填埋處理。
（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開(kāi)拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級(jí)部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再做進(jìn)一步推廣。
【中國(guó)分類號(hào)】R186【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）10-0305-02
2011年9月18日16時(shí)許，南京市浦口區(qū)衛(wèi)生局接到區(qū)內(nèi)某接種單位報(bào)告，受種者李某，于2011年9月17日上午9時(shí)許在該單位接種乙肝疫苗第二針后，于18日凌晨4時(shí)30分，經(jīng)南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院搶救無(wú)效宣布醫(yī)學(xué)死亡。接報(bào)后區(qū)衛(wèi)生局立即指派相關(guān)負(fù)責(zé)人，趕赴報(bào)告單位進(jìn)行調(diào)查處理。
一、 死者受接種及搶救經(jīng)過(guò)
死者李某，女，于 今年08月15日在區(qū)內(nèi)某二級(jí)醫(yī)院經(jīng)剖腹產(chǎn)后出生，第一胎，出生時(shí)體重為3.85千克，Apgar評(píng)分為10分，并于當(dāng)天接種了乙肝疫苗（HepBMade by Recombinant Deaxyribonucleic Acid(DNA)Technigues in Yeast,,HepB）和卡介苗（Bacillus Calmette Guerin,BCG），所種HepB為北京天壇生物制品有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：2010020401，規(guī)格: 0.5ml(5μg)/支，有效期：2013年2月28日，并在接產(chǎn)醫(yī)院觀察一周后，無(wú)不適后于當(dāng)月23日出院。
9月17日上午9時(shí)20分左右，在監(jiān)護(hù)人（其母親）帶領(lǐng)下至報(bào)告接種單位接種第二劑HepB。按《免疫接種工作規(guī)范》進(jìn)行了登記、問(wèn)診、體檢，在了解了此兒無(wú)身體不適，無(wú)接種禁忌癥，無(wú)既往接種過(guò)敏史，監(jiān)護(hù)人簽署乙肝疫苗接種告知書(shū)后，接種人員再次核實(shí)兒童健康情況，未發(fā)現(xiàn)接種禁忌癥，遂于右上臂三角肉外側(cè)嚴(yán)格消毒后肌肉注射了0.5mlHepB，所用疫苗批號(hào)同第一劑，囑其接種后注意事項(xiàng)，觀察30分鐘無(wú)身體不適方能離開(kāi)。此兒在當(dāng)天下午未見(jiàn)異常，晚上由其奶奶照料，于到當(dāng)晚11點(diǎn)左右，其奶奶喂奶時(shí)發(fā)現(xiàn)其無(wú)反應(yīng)，直到第二天凌晨3時(shí)零6分才撥打120進(jìn)行搶救。據(jù)120急救中心急救病例記錄：家長(zhǎng)主述，9月17日晚11時(shí)左右喂奶時(shí)該女?huà)霟o(wú)反應(yīng)，9月18日凌晨3時(shí)出現(xiàn)唇紫，軀體涼已半小時(shí)余。120救護(hù)醫(yī)生接診時(shí)嬰兒神志無(wú)，無(wú)哭聲、口唇紫、閉眼、瞳孔固定、軀體涼、手足冷無(wú)肌力、心音未聞及、呼吸無(wú)。實(shí)施心肺復(fù)蘇術(shù)并送往就近的二級(jí)醫(yī)院就搶救，醫(yī)院接診后建議立即轉(zhuǎn)南醫(yī)大二附院兒科就診。南醫(yī)大二附院病歷記載：該女?huà)肴朐簳r(shí)心跳停止1-2小時(shí)，查體：面色紫紺、四肢厥涼，背部可見(jiàn)瘀斑，無(wú)心跳呼吸，瞳孔已散大固定，立即予以監(jiān)護(hù)，清理呼吸道，吸氧，心臟按壓，氣囊增壓。腎上腺素、阿托品、5%蘇打、仍無(wú)生命體征。后繼續(xù)給予腎上腺素靜推，按壓等相關(guān)搶救措施，患兒仍無(wú)任何生命體征。瞳孔固定散大，皮膚瘀斑面積擴(kuò)大，四肢厥涼，面色紫紺，宣布臨床死亡，搶救從03:20開(kāi)始至04:30結(jié)束。
二、調(diào)查處理情況
據(jù)查：該接種單位有合法的接種資質(zhì)，接種人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)考核，持有上崗證，患兒接種的疫苗及注射器均從上級(jí)疾控領(lǐng)發(fā)，有批簽發(fā)合格證。接種過(guò)程規(guī)范，當(dāng)天疫苗賬冊(cè)及測(cè)溫記錄等完整，同批疫苗當(dāng)天上午共接種有8名兒童，該批次疫苗已在該接種單位共接種了233人，均未接到不良反應(yīng)報(bào)告；調(diào)查死者家長(zhǎng)，其主述患兒接種疫苗后出現(xiàn)食用奶量減少，迷迷糊糊睡覺(jué)，其它癥狀未表述。區(qū)衛(wèi)生局立即將調(diào)查相關(guān)情況，以書(shū)面形式于2小時(shí)內(nèi)報(bào)市衛(wèi)生局，同時(shí)也通報(bào)死者家人，其家人要求尸檢，區(qū)衛(wèi)生局同意派人到現(xiàn)場(chǎng)。
當(dāng)晚7時(shí)30分左右，其家人在醫(yī)鬧的介入后，堅(jiān)決不同意對(duì)死者進(jìn)行尸檢。
此后，死者家屬在醫(yī)鬧鼓惑下，連續(xù)多次召集十?dāng)?shù)人采取封堵接種單位大門，限制接種單位負(fù)責(zé)人工作，揚(yáng)言要威脅相關(guān)人員人身安全，要一命償一命，嚴(yán)重干擾了接種單位的正常工作秩序，使得正常接種工作不得不暫停，其家屬兩次到市政府上訪討要說(shuō)法，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體不實(shí)之辭，向市、區(qū)、街道三級(jí)人民政府施壓。市、區(qū)衛(wèi)生局積極應(yīng)對(duì)，一方面成立了相關(guān)處理工作小組，收集完善相關(guān)材料，組織市、區(qū)預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷專家組，對(duì)此情況進(jìn)行會(huì)診，形成專家組會(huì)診分析意見(jiàn)，回應(yīng)各個(gè)方面，并于9月19日20時(shí)，將專家組意見(jiàn)及時(shí)送達(dá)死者家屬，并明確告之尸檢是明確病因最佳途徑和科學(xué)證據(jù)，由第三方負(fù)責(zé)，最佳檢驗(yàn)時(shí)間是死亡后48小時(shí)內(nèi)，若不同意尸檢將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面由所在街道組織司法、公安、調(diào)解、村委會(huì)及疾控中心等組織出面，代表第三方，向家屬反復(fù)宣傳有關(guān)接種及法律知識(shí)，做思想工作，經(jīng)多輪談判，歷時(shí)十二天，才達(dá)成相關(guān)協(xié)議，由所在街道政府給予家屬一次性象征性撫慰金幾萬(wàn)元。到此，此事件處理平息。
三、討論
通過(guò)此事的調(diào)查處理過(guò)程總體看來(lái)，接種單位的接種工作規(guī)范，認(rèn)真地履行了相關(guān)告知義務(wù)和監(jiān)護(hù)人簽字手續(xù)完整；市、區(qū)衛(wèi)生局和疾控中心反應(yīng)迅速，完善調(diào)查、處理程序合法，應(yīng)用法規(guī)正確；所在街道政府（接種單位直管政府）處置有力，使得此事得到較快的處理。發(fā)生受種者的死亡其中原因之一是因?yàn)槠浼覍偎貢?shū)疏于對(duì)受種者的觀察，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和搶救。
同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，原本可能很快處理的善后工作，由于醫(yī)鬧的介入，使得此類事情的處理變得復(fù)雜和艱辛。因此，以后若發(fā)生類似事情后，要充分地考慮到這一點(diǎn)，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備工作。
類似情況要充分發(fā)揮市、區(qū)異常反應(yīng)診斷小組的作用。專家診斷小組所出具的分析意見(jiàn)，具有權(quán)威性，可作為證據(jù)材料。
積極動(dòng)員由第三方對(duì)死者進(jìn)行尸檢，并履行好告知義務(wù)，以明確真正的死因，從而明確各自的責(zé)任，為下一步處理工作做準(zhǔn)備，也可為接種工作提供積累經(jīng)驗(yàn)。
接種HepB總體是安全的，但也會(huì)出現(xiàn)或偶合各種疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)（Adverse Events Following Immunization,AEFI），故不能掉以輕心。AEFI是指在預(yù)防接種后發(fā)生的、可能與預(yù)防接種有關(guān)的的健康損害或負(fù)面影響。常分為：一般反應(yīng)（是指在預(yù)防接種后發(fā)生的，由疫苗本身所固有的特性引起的，對(duì)機(jī)體只會(huì)造成一過(guò)性生理功能障礙的反應(yīng)。主要有發(fā)熱和局部紅腫，同時(shí)可能伴有全身不適、倦怠、食欲不振、乏力等綜合癥狀。包括局部和全身反應(yīng)。）、異常反應(yīng)（是指合格的疫苗在實(shí)施規(guī)范的接種過(guò)程中或接種后，造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害，相關(guān)各方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的藥品不良反應(yīng)。）、疫苗質(zhì)量事故（是指由于疫苗在生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量不合格，接種后造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害。）、實(shí)施差錯(cuò)事故（是指由于在預(yù)防接種實(shí)施過(guò)程中，違反預(yù)防接種工作規(guī)范、免疫程序、疫苗使用指導(dǎo)原則、接種方案，造成受種者機(jī)體組織器官、功能損害。）、偶合癥（是指受種在接種時(shí)下處于某種疾病的潛伏期或者前驅(qū)期，接種后偶合發(fā)病。）、心因性反應(yīng)（是指預(yù)防接種實(shí)施過(guò)程中或接種后,因受種者心理因素而發(fā)生的個(gè)體或者群體性反應(yīng)。）、不明原因反應(yīng)（是指經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析，其發(fā)生的原因不能明確的AEFI。）。美國(guó)自1991年起，將HepB作為首個(gè)被廣泛應(yīng)用新生兒的疫苗。1991～1998年共收到1771例AEFI，其中18例死亡，尸檢結(jié)果分別為12例為猝死綜合征，3例為支氣管肺炎，顱內(nèi)出血、突發(fā)窒息、先天性心臟病各1例，均與接種HepB無(wú)關(guān)，屬于偶合；中國(guó)自1992年將HepB納入計(jì)劃免疫管理，使用血源疫苗，1998年6月30日停止生產(chǎn)，2000年停止使用，2002年將HepB納入計(jì)劃免疫。中國(guó)每年有數(shù)千萬(wàn)人接種HepB，HepB的安全性良好，既往因過(guò)敏反應(yīng)導(dǎo)致死亡者偶有報(bào)道，如尹文和[1] 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過(guò)敏性休克死亡1例報(bào)告，是在接種HepB2時(shí)發(fā)生。莫永強(qiáng)[2]報(bào)道接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例，其中2例死亡，鐘紀(jì)榮[3] 報(bào)道一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死，據(jù)上海市2006～2008年預(yù)防接種死亡病例分析[4]，共報(bào)告的6例死亡病例，其中有3例是在接種HepB1時(shí)， 1例是在接種HepB2時(shí)，尸檢均為偶合死亡；我國(guó)2006年1月～2007年3月突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，接種HepB后發(fā)生死亡10例，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、臨床檢驗(yàn)和/或尸檢結(jié)果綜合分析，其中2例可能為接種HepB所致急性過(guò)敏性休克，其余8例為其它疾病所致死亡，根本死因均與接種HepB無(wú)關(guān)[5]。接種HepB可迅速危及生命的不良反應(yīng)為過(guò)敏性休克和類中毒樣反應(yīng)等速發(fā)型過(guò)敏反應(yīng)。速發(fā)型過(guò)敏反應(yīng)臨床癥狀明顯，易于發(fā)現(xiàn)，如不救治，一般在數(shù)小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)死亡。該患兒的死亡時(shí)間發(fā)生在接種疫苗后12小時(shí)以上。因此，根據(jù)此患兒臨床表現(xiàn)和死亡時(shí)間可以排除與接種乙肝疫苗相關(guān)的速發(fā)型過(guò)敏性反應(yīng)；該患兒夜間的死亡應(yīng)為嬰幼兒猝死。其原因較多，如窒息、先天性畸形、重癥感染、維生素K缺乏致顱內(nèi)出血等。而該患兒入院時(shí)已死亡，缺乏相關(guān)病史資料及臨床證據(jù)，尚無(wú)法明確死因，為明確死因，根據(jù)《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》第十二條規(guī)定，須在死亡48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行尸檢。
要高度重視接種后對(duì)受種者的觀察，出現(xiàn)異常情況爭(zhēng)取在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行救治。據(jù)蘇楊[6]收集1998年以來(lái)的39篇接種HepB后66例AEFI論文報(bào)道，1個(gè)月齡出現(xiàn)不良反應(yīng)（Advervse Event,AE）例數(shù)最多，發(fā)生AEFI的時(shí)間為當(dāng)即發(fā)生，最長(zhǎng)時(shí)間為2個(gè)月，接種后＜1d發(fā)生的34例，接種后30min內(nèi)發(fā)生的17例，中位數(shù)為23.5h。提示接種HepB后，受種者要留置觀察至少30min的必要性。國(guó)內(nèi)對(duì)HepB的保護(hù)性研究同時(shí)，對(duì)安全性也開(kāi)展了人群試驗(yàn)觀察，一般反應(yīng)為0～1.4%，AE為0～0.6‰。發(fā)熱反應(yīng)體溫在38.1～38.5℃，發(fā)熱反應(yīng)和頭痛者大多在24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)，個(gè)別一般反應(yīng)也均在72h內(nèi)恢復(fù)正常。根據(jù)過(guò)敏反應(yīng)理論，當(dāng)?shù)诙谓佑|過(guò)敏源時(shí)，容易出現(xiàn)各種過(guò)敏反應(yīng)，因此，對(duì)于有過(guò)敏體質(zhì)或體質(zhì)情況不清者，在接種第二劑各種疫苗或服用藥（食）物等時(shí)，尤其要注意防止速發(fā)性過(guò)敏反應(yīng)的發(fā)生，除了做好接種現(xiàn)場(chǎng)的觀察和搶救準(zhǔn)備工作外，作為直接接種人員一定要交待監(jiān)護(hù)人或受種者注意72h內(nèi)的觀察，有情況隨診，以防止意外情況的發(fā)生。據(jù)中國(guó)10縣市1993―2005年圍產(chǎn)兒死亡流行病學(xué)分析[7] ，婦女的文化教育程度低、經(jīng)濟(jì)狀況差、職業(yè)為農(nóng)民、年齡>30歲或年齡＜20歲的其圍產(chǎn)兒死亡水平相對(duì)高。本例死者母親文化水平，農(nóng)民，家庭經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生狀況相對(duì)差，可能是造成受種者死亡原因之一。
切實(shí)加強(qiáng)接種前的問(wèn)診體檢工作，盡可能發(fā)現(xiàn)相關(guān)禁忌癥或潛在疾病。母親懷孕情況、健康保健狀況、新生兒分娩情況、既往接種保健情況、遺傳病史、過(guò)敏史、先天性疾病史、新生兒喂養(yǎng)情況、目前的家庭成員及小兒的健康狀況等均應(yīng)詢問(wèn)，維生素K1缺乏引起的晚發(fā)性出血性疾病常易偶合，其缺乏常與下列因素有關(guān)：（1）孕婦維生素K通過(guò)胎盤量少，胎兒肝內(nèi)儲(chǔ)存量低；（2）新生兒出生時(shí)腸道無(wú)菌，維生素K合成少；（3）母乳中維生素K含量?jī)H為15μg/L（牛乳為60μg/L），故母乳喂養(yǎng)的新生兒多見(jiàn)；（4）嬰兒有先天性肝膽疾病或慢性腹瀉者，影響腸道對(duì)維生素K吸收；（5）母親在孕期服用抑制維生素K代謝的藥物。出血癥的臨床表現(xiàn)分為早發(fā)型、經(jīng)典型、晚發(fā)型，而晚發(fā)型出血癥一般于出生后1個(gè)月發(fā)病，顱內(nèi)出血多見(jiàn)。
進(jìn)一步規(guī)范擴(kuò)大計(jì)劃免疫接種各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)數(shù)字化信息化門診建設(shè)。提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)觀念，提升服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行接種工作制度，全面地落實(shí)安全規(guī)范。
加強(qiáng)預(yù)防接種知識(shí)的宣傳，使群眾明白預(yù)防接種是國(guó)策，是保護(hù)廣大人民群眾身體健康最有效的措施。通過(guò)計(jì)劃免疫，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消滅天花和消除脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，明年將實(shí)現(xiàn)消除麻疹的目標(biāo)，原來(lái)常見(jiàn)的甲、乙肝、白喉、破傷風(fēng)、流腦、乙腦等嚴(yán)重危害廣大兒童健康的傳染病得到了有效地控制，所有這一切都是通過(guò)計(jì)劃免疫實(shí)現(xiàn)的，接種后或過(guò)程中出現(xiàn)一些反應(yīng)是機(jī)體的正常反應(yīng)，或是由于個(gè)體的差異，少數(shù)人會(huì)出現(xiàn)一些異常反應(yīng)，只要及時(shí)認(rèn)真的治療，大多人是會(huì)痊愈的，一般不會(huì)遺留后遺癥；罕見(jiàn)死亡病例多為偶合病或自身缺陷所致，接種疫苗是安全有效的，通過(guò)廣泛地宣傳，使群眾掌握相關(guān)知識(shí)，能夠正確對(duì)待接種反應(yīng)，理性處理意外情況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把不利影響降低到最小程度。
參考文獻(xiàn)
[1]尹文和. 接種重組乙肝疫苗（酵母）致過(guò)敏性休克休克死亡1例報(bào)告[J]中國(guó)疫苗和免疫,2008,14(4):338.
[2]莫永強(qiáng),孫蓮英.接重組乙肝疫苗（酵母）偶合維生素K缺乏癥3例報(bào)告[J]中國(guó)疫苗和免疫,2008,14(2):182.
[3]鐘紀(jì)榮.一例新生兒接種乙型肝炎疫苗和卡介苗后偶合猝死的調(diào)查[J]中國(guó)疫苗和免疫,2010,16(1):37.
[4]胡家瑜,黃卓英,陶黎納，等.上海市2006～2008年預(yù)防接種死亡病例分析[J]中國(guó)疫苗和免疫,2010,16(2):165.
一、項(xiàng)目實(shí)施的基本情況
**年4月，龍崗辦事處所轄西禪中心校搬遷建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，建設(shè)資金由部分中央財(cái)政專項(xiàng)資金和地方財(cái)政自籌資金構(gòu)成。
**年8月，楊北平、張志華以其掛靠的重慶南彭建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱南彭建司）名義以不正當(dāng)程序獲得項(xiàng)目施工權(quán)，組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。同年9月1日簽訂《大足縣西禪小學(xué)建校工程承包合同補(bǔ)充條款》（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充條款）；10月17日，該工程進(jìn)行招標(biāo)，南彭建司以430萬(wàn)元中標(biāo)并在12月8日簽訂正式《建筑工程施工合同》。后因楊北平等人的不誠(chéng)信行為，南彭建司不再與其合作，改掛靠重慶國(guó)豪建設(shè)有限公司。
**年12月，辦事處負(fù)責(zé)人察覺(jué)合同顯失公平、施工中有不正當(dāng)交易等情況后，隨即多次與楊北平等人進(jìn)行協(xié)商座談，要求對(duì)《補(bǔ)充條款》中顯失公平的條款進(jìn)行規(guī)范，對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。但楊北平等人極不配合，并于2004年1月13日單方停工，于2004年3月4日向重慶市第一中級(jí)人民法院提起要求支付工程款等523萬(wàn)元的訴訟。2004年12月25日，法院下達(dá)民事調(diào)解書(shū)：按合同無(wú)效審定確認(rèn)已完工程款為3889036元，終止已簽訂合同的履行。
二、項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）施工隊(duì)伍的確定不符合法定程序
西禪中心校建設(shè)項(xiàng)目有政府資金投入，選擇建設(shè)單位必須進(jìn)行招標(biāo)。但從項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間上可以看出，該項(xiàng)目是先簽補(bǔ)充條款后簽主施工合同，先簽承包合同后進(jìn)行招標(biāo)，先進(jìn)場(chǎng)后簽合同后進(jìn)行招標(biāo)。這與招投標(biāo)法的規(guī)定和簽訂合同的一般程序是完全相反的。
（二）《補(bǔ)充條款》顯失公平
《補(bǔ)充條款》中約定的價(jià)格大大高于我縣同類工程價(jià)格，其中機(jī)械土石方的價(jià)格高于同期我縣市場(chǎng)價(jià)格4倍。同時(shí)，合同的格式也很不規(guī)范，甚至連“工程造價(jià)”這個(gè)合同的必備條款都沒(méi)有。
（三）施工方在履行合同過(guò)程中存在不誠(chéng)信和違法行為
1、在合同簽訂和施工過(guò)程中，南彭建司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與龍崗辦事處該項(xiàng)目的原經(jīng)辦人員進(jìn)行不正當(dāng)交易（現(xiàn)涉案人員也被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任），不但使合同顯失公平，還合伙串通虛報(bào)工程量，虛增工程造價(jià)近150余萬(wàn)元；在開(kāi)工僅兩個(gè)月后虛報(bào)工程進(jìn)度，謊稱已完工金額近328萬(wàn)元，企圖套取工程款。
2、楊北平等人2004年1月13日單方停工，邀約70多人以“追討民工工資”的名義到市政府集訪滋事，擾亂社會(huì)公共秩序，干擾政府機(jī)關(guān)正常辦公。同年3月23日還邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社的記者到辦事處采訪，大造“教學(xué)樓修成爛尾樓”等輿論，進(jìn)行不客觀報(bào)道，企圖迫使辦事處答應(yīng)其無(wú)理要求。
3、**年3月，法院作出民事調(diào)解后，原《施工合同》已終止履行，國(guó)豪公司應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，但卻一直拖延推諉，至今尚未完成。
（四）教育教學(xué)受到受到嚴(yán)重影響
西禪中心校建設(shè)期至今已達(dá)三年多。在學(xué)校建設(shè)期間，學(xué)生被分散到各處臨時(shí)布置的教室上課，各授課點(diǎn)學(xué)生數(shù)量超員嚴(yán)重，路遠(yuǎn)分散，條件簡(jiǎn)陋，對(duì)教育教學(xué)的影響很大，人民群眾對(duì)此十分不滿，辦事處也因此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、《緊急報(bào)告》反映情況不屬實(shí)
我縣一直致力塑造“誠(chéng)信大足”良好形象，全力打造服務(wù)型政府。同時(shí)，要求各級(jí)各部門在工作當(dāng)中必須依法辦事，對(duì)人民法院的工作積極主動(dòng)給予支持。在這次糾紛中，楊北平等人采取非法手段企圖侵占國(guó)有資金，損害國(guó)家和人民的利益在先，龍崗辦事處從避免國(guó)有資產(chǎn)流失，盡量減少損失，維護(hù)自身的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動(dòng)向楊北平等人提出協(xié)商，但數(shù)次被拒絕。
為徹底解決我鄉(xiāng)廣大人民群眾的飲水安全問(wèn)題，在市委市政府的關(guān)心和市水務(wù)局等有關(guān)單位的大力支持下，2014年以來(lái)，我鄉(xiāng)黨委、政府精心謀劃、認(rèn)真準(zhǔn)備，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施了“小農(nóng)水”工程和“百村千窖萬(wàn)戶”工程?，F(xiàn)就項(xiàng)目的運(yùn)行及管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
__鄉(xiāng)位于市境西南邊陲，地處__、宣漢、平昌三縣（市）交界處，東接本市廟埡鄉(xiāng)、宣漢縣紅峰鄉(xiāng)，西連平昌縣望京鄉(xiāng)，北和平昌縣民主鄉(xiāng)接壤，南與宣漢縣鳳鳴鄉(xiāng)、平昌縣馬鞍鄉(xiāng)毗鄰，素有“腳踏三縣，雞鳴六鄉(xiāng)”之稱，鄉(xiāng)政府駐所距市治所121公里，是全市最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)幅員面積40.6平方公里，轄1個(gè)社區(qū)（興隆社區(qū)）、6個(gè)行政村（__村、新恩嶺村、蒙學(xué)堂村、大埡口村、瓦子坪村、大板橋村），46個(gè)村民小組，總?cè)丝?0513人。全鄉(xiāng)境內(nèi)耕地面積9720畝，林地3.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)70%以上，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷熱，四季分明，年均氣溫14.8℃，年降水量1400毫米，無(wú)霜期229天。
為使全鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期保持安全運(yùn)行，鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過(guò)多次研究，結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，將管理權(quán)限下移，分別采取集中管理和村民自管的方式進(jìn)行。一是對(duì)全鄉(xiāng)現(xiàn)有的5個(gè)集中供水點(diǎn)，由村（社區(qū)）組織村民召開(kāi)村民大會(huì)，各村分別成立集中供水安全管理協(xié)會(huì)，對(duì)集中供水點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是針對(duì)村民自建的微水窖，各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有自建微水窖實(shí)行“村干部分片包干、聯(lián)系指導(dǎo)、村民自管”的模式進(jìn)行，確保廣大村民安全飲水，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)村民進(jìn)行維修，確保不出紕漏。
從目前來(lái)看，盡管我鄉(xiāng)絕大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行良好，但也有極少數(shù)水利設(shè)施存在一定的問(wèn)題。一是個(gè)別蓄水池由于施工、監(jiān)管等方面的原因，存在漏水的問(wèn)題；二是有個(gè)別蓄水池構(gòu)造過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致水質(zhì)變壞、水體受污染的問(wèn)題。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，下一步我們將：一是加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)加大對(duì)村社干部的安全培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其保護(hù)水利設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性；二是積極和市水務(wù)局等部門聯(lián)系，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行維修安檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改方案，進(jìn)行整改，從根本上確保全鄉(xiāng)廣大群眾飲水安全。
2、狠抓制度建設(shè)是“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”的必要手段：開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，我們根據(jù)分公司實(shí)際，科學(xué)化、合理化、系統(tǒng)化、重點(diǎn)化建立完善包括機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)、工作流程、績(jī)效考核、質(zhì)量評(píng)價(jià)、差錯(cuò)追究等內(nèi)容的制度，在車輛安全、運(yùn)行、機(jī)務(wù)、司乘人員考核管理等方面都制定了相應(yīng)的管理制度。制定了安全、運(yùn)行、機(jī)務(wù)管理規(guī)定三大項(xiàng)，駕駛員安全行車規(guī)定一項(xiàng)，崗位職責(zé)十六項(xiàng)，司乘人員考核辦法五項(xiàng)，工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)，分公司考勤、辦公室管理、財(cái)務(wù)管理、差旅費(fèi)、衛(wèi)生檢查、低值易耗品管理、非生產(chǎn)車輛管理制度七大項(xiàng)等等。一系列制度措施的建立有效地保障了分公司各項(xiàng)工作在管理制度的指導(dǎo)和制約下有序進(jìn)行。
3、找問(wèn)題，定措施，抓落實(shí)是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵：制度的建設(shè)是為了搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我們根據(jù)工作實(shí)際，層層展開(kāi)，尋找各環(huán)節(jié)的問(wèn)題，并制定解決的措施和辦法。
在分公司整體運(yùn)力安排上，合理安排，科學(xué)調(diào)度，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保運(yùn)力資源合理利用，彌補(bǔ)成本上漲因素。在公司對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的總體思想指導(dǎo)下，我們和各分公司團(tuán)結(jié)協(xié)作，共享客源，確?？炜蛙囕v的合理利用，最大限度地用好用足快客分公司車輛。目前，我們又走訪了市內(nèi)各大旅行社，簽訂旅行社用車協(xié)議，根據(jù)車輛包租業(yè)務(wù)情況，科學(xué)抽調(diào)車輛開(kāi)展加、包車、旅游包車、機(jī)場(chǎng)接機(jī)業(yè)務(wù)，提高了車輛利用率。某線路根據(jù)節(jié)假日客流高峰，及時(shí)安排車輛加班，今年春節(jié)、春運(yùn)、5.1“小長(zhǎng)假”，我們根據(jù)客流情況適時(shí)增加了運(yùn)行班次，提高了營(yíng)收水平。對(duì)右玉線路也根據(jù)客流情況，適時(shí)延長(zhǎng)發(fā)車間隔時(shí)間，停發(fā)1-2部車輛，在滿足本線路客流需求的情況下，緩解了客流較大線路的壓力，滿足了加、包車業(yè)務(wù)的運(yùn)力需求，提高了車輛利用率，降低了運(yùn)行成本。
在組客方面，針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，我們堅(jiān)持不懈地理順市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)組客力度。積極疏通各方面關(guān)系，在火車站停放接站班車，管理人員上火車站組客，前期對(duì)西門外臨時(shí)停車點(diǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的霸道經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了遏制，現(xiàn)在右玉車輛運(yùn)行環(huán)境有較大改善。某線路，針對(duì)某六里橋站外混亂的“黃?！苯祪r(jià)組客情況，我們根據(jù)實(shí)際，探討了增加某車輛實(shí)載的幾種措施，尋找最佳方案，一是派出我們的人員護(hù)點(diǎn)，二是雇傭喊站票托兒，三是利用當(dāng)?shù)嘏沙鏊谖覀儼l(fā)車時(shí)間進(jìn)行站外整頓。我們共同認(rèn)真研究了幾種組客方式的利弊，認(rèn)為利用當(dāng)?shù)嘏沙鏊谖覀儼l(fā)車時(shí)間進(jìn)行整頓比較合理，有長(zhǎng)效性。
針對(duì)整體服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，我們首先從改變乘車環(huán)境入手，增加了某和右玉班車的座位套，定時(shí)對(duì)車輛座位套進(jìn)行更換和清洗，同時(shí)，我們也正在籌備開(kāi)展實(shí)施“快客分公司青年文明號(hào)”活動(dòng)，通過(guò)細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、提高服務(wù)技能、開(kāi)展服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量考核制度，切實(shí)把服務(wù)工作搞起來(lái)。真正樹(shù)立集約化經(jīng)營(yíng)良好的社會(huì)形象。
在成本控制方面，我們抓住成本最大項(xiàng)目—-油料，從內(nèi)部管理上做文章，一是提高駕駛員的操作技能，強(qiáng)化駕駛員的節(jié)油意識(shí)。對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，讓駕駛員在經(jīng)濟(jì)時(shí)速內(nèi)安全行車；二是加大油料考核力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)超、節(jié)油料的駕駛員進(jìn)行重罰、重獎(jiǎng)。通過(guò)這些措施的實(shí)行，效果明顯，剔除氣候因素影響，3、4月份油耗比1、2月份明顯降低。
總之，我們?cè)诩訌?qiáng)基礎(chǔ)管理活動(dòng)中，不斷發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，顯示出加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的重要性。
4、找差距、挖根源，努力提高整體管理水平
深入開(kāi)展“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理年”活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。市場(chǎng)在變化，我們也根據(jù)市場(chǎng)變化不斷創(chuàng)新管理手段。根據(jù)前一階段的工作情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真梳理，在下一步的整改工作中主要抓好下面幾個(gè)方面的工作：
一是充分認(rèn)識(shí)“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理”工作的重要性，把在“加強(qiáng)基礎(chǔ)管理年”活動(dòng)中形成的工作方法當(dāng)作今后指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的“方法論”，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。
二是具體細(xì)化落實(shí)各工作環(huán)節(jié)基礎(chǔ)管理的要求，建立完善各項(xiàng)原始記錄，根據(jù)工作流程開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力做到各項(xiàng)管理手段的具體落實(shí)。
三是根據(jù)市場(chǎng)變化不斷創(chuàng)新管理手段，適時(shí)建立完善適應(yīng)市場(chǎng)、有利于分公司發(fā)展的管理制度。
