首頁 > 優(yōu)秀范文 > 新交規(guī)細(xì)則
時(shí)間：2023-01-19 02:34:53
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇新交規(guī)細(xì)則范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1、 非攜帶行駛證、駕駛證;
2、 駕駛未放置有效檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車;
3、 駕駛未按規(guī)定放置保險(xiǎn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車;
4、 違反燈光使用、危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈使用規(guī)定。
扣2分：
1、 駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路或城市快速路上行駛時(shí)不及安全帶;
2、 通過有燈控路口時(shí)，不按行進(jìn)方向駛?cè)雽?dǎo)向車道;
3、 營(yíng)運(yùn)載客汽車載人超過核定人數(shù)未達(dá)到20%;
4、 駕駛時(shí)撥打、接聽電話的;
5、 遇到前方機(jī)動(dòng)車排隊(duì)或緩慢行駛時(shí)，借道超車或者占用對(duì)向車道、穿插等候車輛。
扣3分：
1、 駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人;
2、 未按照禁止標(biāo)線指示行駛;
3、 轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車未讓直行的車輛、行人先行;
4、 相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車未讓左轉(zhuǎn)彎車輛先行;
5、 在高速或者城市快速路上不按規(guī)定道路行駛;
6、 遇有執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車未按照規(guī)定讓行;
7、 城市道路中不按規(guī)定超車、逆向行駛。
扣6分：
1、 機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車;
2、 在城市快速路、高速公路上遇交通擁堵占用應(yīng)急車道行駛;
3、 不按規(guī)定避讓校車;
4、 闖紅燈。
扣12分：
1、 在高速公路上倒車、逆行、穿越中央隔離帶掉頭;
2、 機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速50%;
最新交通法規(guī)中關(guān)于校車駕駛?cè)斯芾淼膬?nèi)容自之日起施行，其他規(guī)定將于20xx年1月1日起正式施行。20xx新交通規(guī)則提高了違法成本，記分項(xiàng)也由38項(xiàng)增加至52項(xiàng)。
具體扣分細(xì)節(jié)如下：
交通違法的處理：(被交警抓到)
1、闖紅燈，記6分，罰100元。
2、酒駕，5年內(nèi)不得再考取駕照。
3、不系安全帶，記3分，罰100元。
4、副駕不系安全帶，記1分，罰50元。
5、行駛途中撥打手機(jī)，記3分，罰100元。
6、行駛途中抽煙，記1分，罰100元。
7、有意遮擋號(hào)牌，記12分，頂額處罰。
8、超速駕駛，記6分。
從20xx年7月起，7種攝錄違法(非現(xiàn)場(chǎng)處罰)罰款+記分：(是攝錄罰款)1、闖紅燈，罰款200元。2、不按導(dǎo)向車道行駛，罰款200元。3、違反禁止標(biāo)線行駛，罰款100元。4、超速行車，罰款200元。5、機(jī)動(dòng)車走非機(jī)動(dòng)車車道，罰款100元。6、逆行，罰款200元。7、違停車，罰款200元。
一、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記12分：
(一)駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車的;
(二)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的;
(三)駕駛營(yíng)運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車載人超過核定人數(shù)20%以上的;
(四)造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的;
(五)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的;
(六)使用偽造、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證、駕駛證、校車標(biāo)牌或者使用其他機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證的;
(七)駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路上倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭的;
(八)駕駛營(yíng)運(yùn)客車在高速公路車道內(nèi)停車的;
(九)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時(shí)速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時(shí)速50%以上，以及駕駛其他機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速50%以上的;
(十)連續(xù)駕駛中型以上載客汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的;
(十一)未取得校車駕駛資格駕駛校車的。
二、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記6分：
(一)機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣期間駕駛機(jī)動(dòng)車的;
(二)駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號(hào)燈通行的;
(三)駕駛營(yíng)運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車載人超過核定人數(shù)未達(dá)20%的，或者駕駛其他載客汽車載人超過核定人數(shù)20%以上的;
(四)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時(shí)速未達(dá)20%的;
(五)駕駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛或者駕駛其他機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速20%以上未達(dá)到50%的;
(六)駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客的;
(七)駕駛營(yíng)運(yùn)客車以外的機(jī)動(dòng)車在高速公路車道內(nèi)停車的;
(八)駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路或者城市快速路上違法占用應(yīng)急車道行駛的;
(九)低能見度氣象條件下，駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路上不按規(guī)定行駛的;
(十)駕駛機(jī)動(dòng)車運(yùn)載超限的不可解體的物品，未按指定的時(shí)間、路線、速度行駛或者未懸掛明顯標(biāo)志的;
(十一)駕駛機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，未按指定的時(shí)間、路線、速度行駛或者未懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施的;
(十二)以隱瞞、欺騙手段補(bǔ)領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的;
(十三)連續(xù)駕駛中型以上載客汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛以外的機(jī)動(dòng)車超過4小時(shí)未停車休息或者停車休息時(shí)間少于20分鐘的;
(十四)駕駛機(jī)動(dòng)車不按照規(guī)定避讓校車的。
三、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：
(一)駕駛營(yíng)運(yùn)客車(不包括公共汽車)、校車以外的載客汽車載人超過核定人數(shù)未達(dá)20%的;
(二)駕駛中型以上載客載貨汽車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛或者駕駛其他機(jī)動(dòng)車行駛超過規(guī)定時(shí)速未達(dá)20%的;
(三)駕駛貨車載物超過核定載質(zhì)量未達(dá)30%的;
(四)駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛低于規(guī)定最低時(shí)速的;
(五)駕駛禁止駛?cè)敫咚俟返臋C(jī)動(dòng)車駛?cè)敫咚俟返?
(六)駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路或者城市快速路上不按規(guī)定車道行駛的;
(七)駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道，不按規(guī)定減速、停車、避讓行人的;
(八)駕駛機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的;
(九)駕駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定超車、讓行的，或者逆向行駛的;
(十)駕駛機(jī)動(dòng)車違反規(guī)定牽引掛車的;
(十一)在道路上車輛發(fā)生故障、事故停車后，不按規(guī)定使用燈光和設(shè)置警告標(biāo)志的;
(十二)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的。
四、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記2分：
(一)駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)交叉路口不按規(guī)定行車或者停車的;
(二)駕駛機(jī)動(dòng)車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的;
(三)駕駛二輪摩托車，不戴安全頭盔的;
(四)駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路或者城市快速路上行駛時(shí)，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定系安全帶的;
(五)駕駛機(jī)動(dòng)車遇前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)或者緩慢行駛時(shí)，借道超車或者占用對(duì)面車道、穿插等候車輛的;
(六)不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對(duì)校車進(jìn)行安全維護(hù)的;
(七)駕駛校車運(yùn)載學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌、開啟校車標(biāo)志燈，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛的;
(八)校車上下學(xué)生，不按照規(guī)定在校車?？空军c(diǎn)停靠的;
(九)校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛，使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的;
(十)駕駛校車上道路行駛前，未對(duì)校車車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，或者駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛的;
(十一)在校車載有學(xué)生時(shí)給車輛加油，或者在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位的。
五、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記1分：
(一)駕駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定使用燈光的;
一、非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的外延界定
非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)由兩部分構(gòu)成要件組成：一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與用戶的信息傳遞以非交互的形式進(jìn)行；二是構(gòu)成我國(guó)《著作權(quán)法》意義上的信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為。
獲取網(wǎng)絡(luò)作品的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容是否受限是區(qū)分交互式與非交互傳播的本質(zhì)區(qū)別。只能在網(wǎng)絡(luò)傳播者事先安排的時(shí)間獲取特定的作品內(nèi)容為非交互式傳播行為?？蓪⑵浞譃閮深悾阂环N是網(wǎng)絡(luò)定時(shí)播放行為，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商預(yù)先制訂節(jié)目表，使節(jié)目在特定的時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)播放；另一種是網(wǎng)絡(luò)同步直播行為，即網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)上，同時(shí)播放傳統(tǒng)媒體實(shí)時(shí)播出的節(jié)目。同時(shí)，《著作權(quán)法》中規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)傳播行為在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中得到闡釋：即通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾獲得個(gè)人或他人作品的行為。傳播行為完全滿足著作權(quán)中復(fù)制行為的構(gòu)成要件：首先，形成的復(fù)制件能夠通過計(jì)算機(jī)等裝置被感知，但復(fù)制件本身不能為用戶獲得，具備非直接接觸性的特征；其次，在特定用戶實(shí)施檢索命令時(shí)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，從而具備了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。最后，該行為沒有促使新的智力成果產(chǎn)生，因而不具備獨(dú)創(chuàng)性。不同之處在于，復(fù)制權(quán)是一次性權(quán)利。由此可見，傳播行為是以《著作權(quán)法》意義上的復(fù)制權(quán)為基礎(chǔ)，具有明顯持續(xù)性的行為。
二、非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的特殊性質(zhì)
權(quán)利主體享有的權(quán)益只有通過傳播才能實(shí)現(xiàn)，如果傳播的途徑受限，權(quán)利亦無處彰顯，印證了一句話：無傳播輒無權(quán)利。然而，“過度保護(hù)”與“保護(hù)不足”同樣使雙方的利益得不到合理的保護(hù)，利益平衡是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法內(nèi)在價(jià)值取向的根本要求。
2001年《著作權(quán)法》修訂時(shí)，（交互式）信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性，作為一項(xiàng)新增的權(quán)利寫入法律。非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為同一屬概念下的分概念，理應(yīng)具有一致的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。基于此，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)終端遍布全球的特點(diǎn)以及資源共享的即時(shí)性，著作權(quán)人的非交互信息傳播權(quán)是否受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上“權(quán)利用盡原則”的限制必須得到法律意義上的明確。權(quán)利窮竭原則是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人或許可使用人一旦將知識(shí)產(chǎn)品投入流通領(lǐng)域以后，無權(quán)在他人再次使用、銷售該產(chǎn)品時(shí)主張權(quán)利。筆者認(rèn)為，“權(quán)利一次用盡原則”只適用于作品依附于有形載體的傳統(tǒng)傳播方式。網(wǎng)絡(luò)作品的不同之處在于，其主要采取許可方式銷售作品，將載體化為無形。這種許可銷售本質(zhì)上屬于一種服務(wù)。無形的服務(wù)得以被無限次地重復(fù)，權(quán)利用盡的原則若適用于此種網(wǎng)絡(luò)信息傳播，著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益將堂而皇之地受到侵害。
三、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法缺失
我國(guó)《著作權(quán)法》只對(duì)交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)加以規(guī)定，對(duì)于向公眾傳播網(wǎng)絡(luò)作品的方式調(diào)整范圍過小。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中被定義為“以有線或者無線方式向公眾提供作品、表演或者錄音錄像制品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品、表演或者錄音錄像制品的權(quán)利?！逼鋫?cè)重點(diǎn)在于公眾能在不同的時(shí)空獲得信息資源，即公眾可隨意獲取作品的時(shí)間和地點(diǎn)。由此可見，非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)并不涵蓋于現(xiàn)行法律規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。雖同為法律意義上的網(wǎng)絡(luò)傳播行為，非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播卻不受法律的明文規(guī)制。由于著作權(quán)同時(shí)具有人身和財(cái)產(chǎn)雙重屬性，著作權(quán)法定原則使得《著作權(quán)法》上的各項(xiàng)專有權(quán)利必須由法律明文規(guī)定，阻隔了民法意義上的類推適用。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在涵義限定上違背了技術(shù)中立的立法原則。非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為與交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為的區(qū)分只在于接收者的獲取方式不同。行為性質(zhì)與行為后果并無本質(zhì)差異的兩種行為在特定情況下，卻具有不同的法律定性。同樣是以網(wǎng)絡(luò)為載體傳播他人作品的行為，交互式網(wǎng)絡(luò)傳播若利用媒介侵犯權(quán)利人的可得利益，被侵權(quán)人得以訴諸法律。而“無權(quán)利則無救濟(jì)”，當(dāng)他人以非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播的方式，使得權(quán)利人的利益受損，權(quán)利人的主張難以得到嚴(yán)格意義上的法律認(rèn)同。由于《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》調(diào)整的對(duì)象具有典型的非物質(zhì)性，在保護(hù)權(quán)利人利益時(shí)，更注重賦予著作權(quán)人要求停止侵權(quán)這一權(quán)利。立法的不周延讓此時(shí)的權(quán)利人顯得無所適從。
有學(xué)者主張擴(kuò)大其他權(quán)利的外延，將非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)納入廣播權(quán)中。但此類方案的不妥當(dāng)之處在于：第一，傳播媒介不同，前者的傳播媒介是互聯(lián)網(wǎng)，后者的傳播媒介主要是無線電臺(tái)；二是傳播的信息不同，前者傳播的是數(shù)字化息，后者傳播的是無線電波信息。第三，我國(guó)《著作權(quán)法》明確將直接以有線方式廣播或傳播作品的行為排除在廣播權(quán)調(diào)整范圍之外。第四，此種方案只能在公眾無法自由選擇時(shí)間獲取作品的情況下起作用，不能解決公眾不能在個(gè)人選定的地點(diǎn)獲取作品這種非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為引發(fā)的爭(zhēng)議。后者表現(xiàn)為作品傳播者在特定區(qū)域內(nèi)的局域網(wǎng)絡(luò)上傳播作品，而用戶只能在設(shè)定局域網(wǎng)的固定區(qū)域獲取作品的網(wǎng)絡(luò)傳播形式。因此，主流學(xué)界爭(zhēng)議的觀點(diǎn)并不適用于非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
四、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的完善動(dòng)議
1996 年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織主持締結(jié)的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》是我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的藍(lán)本。在文字上，幾乎是對(duì)《版權(quán)條約》第8條后半句的逐字翻譯。從客觀上看，非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為超出信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的調(diào)整范圍之外，是由特定的社會(huì)發(fā)展背景造成的這一立法疏漏。
信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法本意是涵蓋當(dāng)下社會(huì)所有網(wǎng)絡(luò)作品的傳播方式，但當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交互式傳播為主，法律自身固有的滯后性使得僅對(duì)交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為進(jìn)行立法限定輒可達(dá)到立法目的。并且，時(shí)值2001年，我國(guó)并不是《版權(quán)條約》的締約成員國(guó)。近些年來，非交互式傳播方式在中國(guó)風(fēng)行，各種新型的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)也處于日新月異的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，自2007年6月 9 日起《版權(quán)條約》業(yè)已對(duì)我國(guó)生效。修正十三年前不完善的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，將非交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)與交互式信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作出立法上的區(qū)別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的需要，也是大勢(shì)所趨。作為成文法系國(guó)家，若根據(jù)民法上的類推法則，以信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播行為的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，缺乏正當(dāng)性。即便《著作權(quán)法》第10條第1款第17項(xiàng)規(guī)定了兜底條款：“應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利”，僅可作為社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中的權(quán)宜之計(jì)，不具有規(guī)范性意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 王利明.民法?侵權(quán)行為法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993.
[2] 王利明，楊立新.侵權(quán)行為法[M].北京：法律出版社， 1996.
[3] 李揚(yáng)著.網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法[M].湖南大學(xué)出版社，2002.
[4] 吳漢東.著作權(quán)合理使用制度研究（修訂版）[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005.
[5] 吳漢東著.高科技發(fā)展與民主制度創(chuàng)新[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.
[6] 王澤鑒著.侵權(quán)行為法[M.臺(tái)大法學(xué)院福利社，1998.
引言
由于社會(huì)與科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升、各種規(guī)劃設(shè)計(jì)管理理念不斷發(fā)展，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作正向著高效、實(shí)用的方向發(fā)展，在保證良好的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)總體原則的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效工作，特別是作為系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的重要工作，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的要求不斷提升，傳統(tǒng)落后的管理方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代管理的需求。所以，在交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理中，強(qiáng)化管理工作的要求至關(guān)重要。由此可見，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作具有巨大的意義與價(jià)值。
1 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體思路和要求
交通樞紐是集軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、市區(qū)公交等于一體的綜合客運(yùn)樞紐。由于該樞紐銜接的運(yùn)輸方式和線路多、客流量大、換乘關(guān)系復(fù)雜，對(duì)樞紐的運(yùn)營(yíng)管理與信息服務(wù)提出了更高的要求，因此需要先進(jìn)的信息技術(shù)管理和服務(wù)手段，以保證交通樞紐安全、高效地運(yùn)行和協(xié)調(diào)，提高旅客換乘效率、減少駐站時(shí)間，加強(qiáng)樞紐的應(yīng)急響應(yīng)和安全疏散能力，從而為旅客提供安全、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
該系統(tǒng)對(duì)內(nèi)接收公交智能運(yùn)營(yíng)調(diào)度、長(zhǎng)途客運(yùn)運(yùn)營(yíng)調(diào)度、出租車管理等系統(tǒng)傳送的圖像等信息，對(duì)交通樞紐全局圖像信息進(jìn)行管理，向樞紐乘客綜合服務(wù)系統(tǒng)和樞紐安保管理系統(tǒng)必要的信息，以及在緊急情況下啟動(dòng)樞紐安全疏散與應(yīng)急管理系統(tǒng)；對(duì)外分級(jí)接入公聯(lián)樞紐公司以及交通行業(yè)主管部門圖像信息管理平臺(tái)；遇緊急情況還可將圖像等信息直接接入屬地公安指揮中心進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
2 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體原則
基于整體設(shè)計(jì)方案，系統(tǒng)主要由樞紐運(yùn)行監(jiān)測(cè)、樞紐綜合運(yùn)行信息管理以及樞紐監(jiān)控與綜合數(shù)據(jù)管理中心等子系統(tǒng)組成，核心組成基本介紹如下：首先是樞紐運(yùn)行監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)：與樞紐范圍的視頻監(jiān)測(cè)裝置直接相連，從而接收覆蓋范圍內(nèi)的視頻信息。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域有：車站客流、安保、各類車輛及其活動(dòng)情況等。通過全方位有效的監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)任何異常事件，能夠立即進(jìn)行處理，從而保證乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，最終營(yíng)造出和諧、舒適的乘車環(huán)境。其次是樞紐綜合運(yùn)行信息管理子系統(tǒng)：作為系統(tǒng)中不可或缺的信息樞紐，可以對(duì)系統(tǒng)中各類信息進(jìn)行有效匯總，包括運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的信息。核心作用包含兩點(diǎn)：第一，可以使所有業(yè)務(wù)獲得足夠的信息支持，方便業(yè)務(wù)活動(dòng)正常、有序的完成；第二，能夠保證相關(guān)對(duì)象之間做到及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流與溝通，如主管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、運(yùn)維公司等對(duì)象。最后是樞紐監(jiān)控與綜合數(shù)據(jù)管理中心：基于智能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)期間有著不可或缺的意義，應(yīng)當(dāng)引起重視，與此同時(shí)，在日常運(yùn)維、會(huì)商、應(yīng)急處理等方面，提供給相關(guān)人員必要的場(chǎng)合，確保各項(xiàng)工作順利開展。
2.1 前端視頻監(jiān)控設(shè)備
主要包含監(jiān)控?cái)z像機(jī)、視頻編碼器兩部分，可以借此對(duì)樞紐范圍內(nèi)進(jìn)行全方位監(jiān)控，同時(shí)支持出租車、樞紐安保等管理系統(tǒng)。
2.2 樞紐視頻監(jiān)控分系統(tǒng)設(shè)計(jì)
此系統(tǒng)作為圖像管理平臺(tái)，內(nèi)部安裝有解碼器、視頻服務(wù)器等，可以接收由監(jiān)控設(shè)備采集所得的各類信息，然后編碼與壓縮，基于IP以太網(wǎng)傳輸給相應(yīng)的視頻服務(wù)器，最后利用系統(tǒng)提供的IP，方便后期隨時(shí)調(diào)用；能夠借此對(duì)所有圖像管理子平臺(tái)保存的信息進(jìn)行相關(guān)操作，保存重要的樞紐視頻內(nèi)容，同時(shí)可以通過監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作，且權(quán)限等級(jí)屬于最高級(jí)別。
在安保系統(tǒng)、長(zhǎng)途客運(yùn)等分級(jí)部門的圖像管理平臺(tái)中，同時(shí)安裝有解碼器、存儲(chǔ)裝置等，能夠?qū)ΡO(jiān)控設(shè)備提供的信息進(jìn)行保存、傳輸與顯示，同時(shí)可以為樞紐平臺(tái)提供圖像信息服務(wù)。而安保系統(tǒng)主要對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域下的各項(xiàng)信息進(jìn)行有效保存與處理，比如交通樞紐、公交行車途中的監(jiān)控信息，方便公安、相關(guān)公司等后期進(jìn)行了解。
2.3 樞紐綜合運(yùn)行信息管理分系統(tǒng)設(shè)計(jì)
進(jìn)行該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)數(shù)據(jù)備份存儲(chǔ)、對(duì)外數(shù)據(jù)交互等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)給予重點(diǎn)關(guān)注，任何環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，均會(huì)給整個(gè)系統(tǒng)造成影響，也會(huì)讓系統(tǒng)失去應(yīng)用的作用與價(jià)值。
基于設(shè)計(jì)方案不難發(fā)現(xiàn)，在這一系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，必須重點(diǎn)突出以下功能：可以對(duì)樞紐中的運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)行有效匯總、可以實(shí)現(xiàn)信息交互、可以對(duì)信息資源目錄進(jìn)行控制、可以完成信息管理與備份等。
2.4 樞紐監(jiān)控和綜合數(shù)據(jù)管理中心設(shè)計(jì)
（1）操作席。通過實(shí)際現(xiàn)狀以及服務(wù)需求的分析與探討，尤其是監(jiān)控管理和應(yīng)急方案的制定，必須嚴(yán)格遵循分層監(jiān)控規(guī)范，選擇集成嵌入式進(jìn)行處理，構(gòu)建合理工位，確保相關(guān)人員（值班、監(jiān)控等）可以正常開展與之對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，只有如此，才能保證交通樞紐得到科學(xué)、有效的管理。
（2）大屏幕顯示系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含DLP投影單元、音視頻矩陣等部分。其核心價(jià)值如下：可以對(duì)視頻監(jiān)控、交通圖以及系統(tǒng)中的信息進(jìn)行準(zhǔn)確有效的更新、外接計(jì)算機(jī)等，如此一來，可以采用大屏方式將計(jì)算機(jī)中的內(nèi)容直觀呈現(xiàn)出來。
（3）視頻會(huì)議系統(tǒng)。視頻會(huì)議系統(tǒng)主要由視頻會(huì)議主機(jī)、視頻采集設(shè)備、音頻采集設(shè)備、會(huì)議擴(kuò)聲設(shè)備、視頻會(huì)議終端組成。
3 交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)
樞紐安全疏散與應(yīng)急管理系統(tǒng)是交通樞紐的重要組成部分，也是交通樞紐信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，還是公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的安全保障管理系統(tǒng)的重要組成部分。
此系統(tǒng)主要借助樞紐日常監(jiān)控以及聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)將緊急事件報(bào)警、安全疏散管理兩項(xiàng)功能確定成基本前提，利用應(yīng)急管理決策、資源控制兩項(xiàng)服務(wù)，確保應(yīng)急業(yè)務(wù)的合理性，以此為前提，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的處理流程。
4 結(jié)束語
總而言之，交通樞紐工程行業(yè)是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)類型，有利于我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域中，交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作均得到應(yīng)用與普及，有利于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其是將來工程管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。所以必須高度重視交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作，一切從工作的實(shí)際情況出發(fā)，不斷提升交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作的應(yīng)用水平，有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的交通樞紐信息弱電系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)總體原則。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院.JGJ243-2011交通建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012.
[2]王立建，徐冬梅，，等.GB/T20299.1-2006建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.
[3]羅洪元，吳志剛，姚世全，等.GB/T20299.2-2006建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.
最近一段時(shí)間我認(rèn)真的學(xué)習(xí)了《幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范細(xì)則》，學(xué)習(xí)后我覺得收益很大，《幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》，讓我對(duì)教師這一崇高的職業(yè)又有了新的認(rèn)識(shí)和感悟。
通過學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德，讓我更加熱愛孩子。熱愛孩子是幼兒教師做好教育工作的必備條件，一個(gè)教師只有具備了這種道德情感，才能產(chǎn)生做好教育工作的強(qiáng)烈愿望。同時(shí)也使我明白了凡事都要以身作則。特別是對(duì)于幼兒教師，因?yàn)楹⒆拥哪挲g特點(diǎn)喜好模仿，所以幼兒園的孩子都會(huì)把自己的老師當(dāng)成學(xué)習(xí)模仿的榜樣。這就要求了教師做事要言行一致，表里如一，還要求我們要儀表端莊，大方得體，言行舉止要文明禮貌，否則就會(huì)在不知不覺中給孩子造成不良的影響。
通過學(xué)習(xí)教師職業(yè)道德，使我明白新時(shí)代新形勢(shì)下只有不斷的學(xué)習(xí)不斷的充電，不斷的補(bǔ)充新知識(shí)，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。教師職業(yè)道德讓我受益非淺，我會(huì)用它時(shí)刻的鞭策我自己，讓它成為我教育事業(yè)中的一盞明燈!做一名合格的幼兒教師。
傳輸系統(tǒng)是一個(gè)基于光纖的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)槠渌ㄐ抛酉到y(tǒng)和列車自動(dòng)監(jiān)控(ATS)、綜合監(jiān)控(ISCS)、自動(dòng)售檢票(AFC)、旅客信息(PIS)、防災(zāi)報(bào)警(FAS)、SCAnA等專業(yè)提供高可靠性的、冗余的、使用靈活的多種寬、窄帶傳輸通道(包括透明通道)，構(gòu)成傳送語音、數(shù)據(jù)和圖像等各種信息的綜合業(yè)務(wù)傳輸網(wǎng)，是保證地鐵運(yùn)行所必須的信息傳送媒體。
通過對(duì)現(xiàn)有傳輸技術(shù)進(jìn)行比較，對(duì)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行展望，對(duì)既有業(yè)務(wù)需求進(jìn)行總結(jié)，尋找適合軌道交通傳輸系統(tǒng)的建設(shè)方式。
1 軌道交通通信傳輸系統(tǒng)組網(wǎng)現(xiàn)狀
從1965年北京地鐵一期工程開工，到目前全國(guó)多個(gè)城市多條線的同步建設(shè)，已開通城市軌道交通的有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連等城市，除北京地鐵一號(hào)線和環(huán)線外，其余都是九十年代后修建的。眾多地鐵線路，傳輸制式不盡相同，各有優(yōu)缺點(diǎn)，表1列舉一些地鐵項(xiàng)目的傳輸系統(tǒng)現(xiàn)狀。
采用OTN傳輸制式一般組成一個(gè)自愈環(huán)，采用SDH傳輸制式組成單個(gè)或多個(gè)自愈環(huán)，采用ATM傳輸制式組成單環(huán)或多個(gè)環(huán)，采用MSTP傳輸制式組成單個(gè)或多個(gè)自愈環(huán)。一般SDH、MSTP組網(wǎng)方式，環(huán)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)最多14個(gè)。軌道交通傳輸網(wǎng)選擇的保護(hù)方式均為自愈環(huán)保護(hù)方式。
2傳輸技術(shù)比較
2.1業(yè)務(wù)承載能力
承載能力包括能否保證業(yè)務(wù)傳輸質(zhì)量要求，能否提供相應(yīng)業(yè)務(wù)接口等方面。
2.1.1OTN
OTN是專為軌道交通開發(fā)的一種傳輸技術(shù)，具有獨(dú)特的幀結(jié)構(gòu)，可區(qū)分不同等級(jí)速率，并能在同一網(wǎng)絡(luò)中綜合不同的網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議，對(duì)實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)及非實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)都能提供相應(yīng)承載，實(shí)現(xiàn)了從窄帶到寬帶的綜合業(yè)務(wù)傳輸。
OTN傳輸設(shè)備可以直接提供工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通信協(xié)議接口，如話音(具有2線/4線、模擬/數(shù)字、帶信令/無信令)、El、RS-232/422/423/485、高質(zhì)量音頻(15kHz帶寬)、10/100Mb/5Ethernet、4/16Mb/5TokenRing、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合視頻(M-JPEG壓縮算法)等接口，而不需借助接人設(shè)備。
OTN設(shè)備簡(jiǎn)單、組網(wǎng)靈活、集中維護(hù)方便，國(guó)內(nèi)外地鐵工程中應(yīng)用廣泛。其不足是設(shè)備獨(dú)家生產(chǎn)，售后服務(wù)對(duì)原設(shè)備廠商依賴大，兼容性差，與非OTN網(wǎng)絡(luò)連接能力較弱。
2.1.2ATM
ATM雖然可以承載實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中的TDM業(yè)務(wù)，但每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的延時(shí)都要大于SDH傳輸制式，特別是故障時(shí)系統(tǒng)切換時(shí)間較SDH傳輸制式長(zhǎng)(有時(shí)甚至以秒計(jì))，所以ATM技術(shù)一般不用于TDM業(yè)務(wù)的承載。另外，ATM沒有低速率接口，需增加接人設(shè)備，設(shè)備價(jià)格高且協(xié)議復(fù)雜。對(duì)于視頻業(yè)務(wù)，由于其具有很高的突發(fā)度，而ATM恰恰能夠很好地支持具有突發(fā)性的可變比特率業(yè)務(wù)，并且其固有的設(shè)計(jì)已經(jīng)充分考慮了業(yè)務(wù)QoS問題，因此可以實(shí)現(xiàn)承載。
對(duì)于非實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)的傳輸，存在帶寬利用率較低的問題，ATM沒有音頻等低速接口，需設(shè)接入設(shè)備。
2.1.3IP
IP技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載有一定的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)TDM業(yè)務(wù)，IP技術(shù)可以承載，但傳送時(shí)間和業(yè)務(wù)恢復(fù)時(shí)間要比SDH長(zhǎng)，不是最好的承載技術(shù)。對(duì)于接口來說，IP沒有音頻等低速接口，高端設(shè)備一般不提供ZMb/S接口，需增加輔助設(shè)備。
2.1.4SDH及基于SDH的多業(yè)務(wù)傳送平臺(tái)(MSTP)
SDH是最適合實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中TDM業(yè)務(wù)的承載技術(shù)，但無法解決實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中視頻信號(hào)和實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)及非實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中以太網(wǎng)的傳輸問題。SDH接口種類單一，僅具有PDH系列標(biāo)準(zhǔn)接口(E1/E3/STM一le)。傳輸窄帶業(yè)務(wù)(話音、數(shù)據(jù)、寬帶音頻)時(shí)，需增加接人設(shè)備(PCMD/l設(shè)備);無直接的視頻和LAN接口，需外部增加視頻CODEC和Ethernet路由器;對(duì)Ethernet業(yè)務(wù)，一般只提供ZMb/s的傳輸帶寬，存在性能瓶頸;對(duì)地鐵/輕軌中的廣播音頻業(yè)務(wù)，僅提供3kHz的傳輸帶寬，難以滿足高保真的廣播效果;一般只提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的通信信道，難以滿足地鐵/輕軌環(huán)境下大量共線式通信信道的要求。
同時(shí)SDH只能向用戶提供固定速率的信道，不能動(dòng)態(tài)分配帶寬，不能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)復(fù)用，對(duì)總線型寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及圖像業(yè)務(wù)的支持困難。
MSTP克服了SDH設(shè)備在地鐵/輕軌應(yīng)用中的一些不足，隨著技術(shù)不斷的發(fā)展成熟，越來越適合軌道交通業(yè)務(wù)的承載，但仍需增加接人設(shè)備。
2.1.5RPR
對(duì)于實(shí)時(shí)性TDM業(yè)務(wù)，RPR技術(shù)雖然定義了協(xié)議，但需在實(shí)際中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。
對(duì)于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR具備絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，可根據(jù)用戶需求分配帶寬，支持空間復(fù)用技術(shù)和統(tǒng)計(jì)復(fù)用技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營(yíng)的情況下，可使帶寬利用率相對(duì)SDH網(wǎng)絡(luò)提高3一4倍。RPR還可對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，有效支持IP的突發(fā)特性。
對(duì)于有實(shí)時(shí)性要求的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR可以提供不同等級(jí)的服務(wù)和基于不同等級(jí)業(yè)務(wù)的環(huán)保護(hù)功能來保障數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)性，在保障實(shí)時(shí)性方面和故障倒換時(shí)間(16ms-50ms)上可與SDH技術(shù)媲美，而在帶寬利用率上比SDH傳輸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)大大提高。特別是它對(duì)視頻業(yè)務(wù)的承載，目前數(shù)據(jù)視頻監(jiān)控市場(chǎng)的主流設(shè)備提供商，都將其系統(tǒng)構(gòu)建在基于IP的MPEGZ編碼和壓縮技術(shù)，以及基于IP的視頻數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、檢索和訪問控制技術(shù)上，這些系統(tǒng)所采用的攝像頭基本上都可以直接提供MPEGZ編碼及以太網(wǎng)數(shù)據(jù)端口，因此，由RPR技術(shù)來承載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用戶數(shù)據(jù)能繼續(xù)保持以太網(wǎng)幀格式，省略復(fù)雜的映射過程，并對(duì)用戶分組進(jìn)行嚴(yán)格的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)分類。提供嚴(yán)格的延時(shí)和抖動(dòng)保障機(jī)制，視頻圖像清晰、畫面流暢，完全達(dá)到高速鐵路/公路監(jiān)控圖像的要求。業(yè)務(wù)接口同SDH、MSTP、ATM、IP一樣，必須借助于接人設(shè)備來提供低速數(shù)據(jù)接口。
2.1.6承載能力
對(duì)于實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中的TDM業(yè)務(wù)，SDH、OTN能提供非常好的解決方案。對(duì)于實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)中的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，OTN、RPR、ATM承載能力都比較強(qiáng)。對(duì)于非實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)，OTN、IP、RPR都比較適合。對(duì)于業(yè)務(wù)接口能力，OTN能力最佳，可以直接提供豐富的通信協(xié)議接口，不需借助接人設(shè)備，其他技術(shù)均需借助輔助設(shè)備。
2.2帶寬利用率
OTN:開銷
ATM:開銷約為12.8%，帶寬利用率低。
IP:開銷與所傳數(shù)據(jù)包大小密切相關(guān)，不是很固定，帶寬利用率比較高。
SDH:開銷占3.7%，但由于其需預(yù)留保護(hù)帶寬，帶寬利用率較低。
RPR:開銷占3.7%，同時(shí)采用統(tǒng)計(jì)空間復(fù)用技術(shù)，使帶寬利用率大大提高。
2.3環(huán)網(wǎng)保護(hù)能力、可靠性
OTN:采用雙環(huán)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，具有自愈保護(hù)功能，并且保護(hù)倒換時(shí)間小于50ms。
ATM:主要進(jìn)行VC保護(hù)。
IP:可以做路由保護(hù)，保護(hù)時(shí)間與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及協(xié)議選擇有關(guān)，一般以秒計(jì)。
SDH及MSTP:網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的保護(hù)恢復(fù)能力，并且保護(hù)倒換時(shí)間小于50ms。
RPR:網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的保護(hù)恢復(fù)能力，并且保護(hù)倒換時(shí)間小于50ms。
2.4成熟度及發(fā)展前景
OTN:在軌道交通領(lǐng)域已得到較多運(yùn)用，做為西門子的專利技術(shù)比較成熟，在專網(wǎng)需求方面能夠予以專屬研發(fā)和更新，發(fā)展速度較快。
ATM:技術(shù)、設(shè)備復(fù)雜，隨著IP技術(shù)的發(fā)展，IP質(zhì)量保證問題的解決，對(duì)ATM技術(shù)應(yīng)用帶來較大沖擊，其發(fā)展前景不好。
IP:技術(shù)相對(duì)成熟，是目前通信業(yè)研究熱點(diǎn)，有極好的發(fā)展前景。
SDH及MSTP:SDH技術(shù)很成熟，有著廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ);MSTP是在SDH基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，目前還在不斷完善，功能越來越強(qiáng)。
RPR:目前還未得到較大規(guī)模的應(yīng)用，需在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證，但其技術(shù)先進(jìn)，發(fā)展前景好。
2.5價(jià)格
OTN設(shè)備價(jià)格相對(duì)較高，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在逐漸下降;ATM技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)廠家不多，設(shè)備價(jià)格偏高;IP、SDH生產(chǎn)廠家眾多，應(yīng)用廣泛，價(jià)格較低;基于二層交換的MSTP生產(chǎn)廠家多，技術(shù)成熟，價(jià)格較低;內(nèi)嵌RPR的MSTP由于是新技術(shù)，價(jià)格較高，但應(yīng)用前景較好;價(jià)格可能在將來會(huì)有所下降。
3小結(jié)
OTN就技術(shù)角度比較適合軌道交通傳輸網(wǎng)，雖然互聯(lián)互通能力相對(duì)較弱，但在業(yè)務(wù)接口層面互聯(lián)的前提下可以滿足互聯(lián)需求，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格也趨于合理，可以作為軌道交通傳輸網(wǎng)組網(wǎng)的一種選擇。
IP技術(shù)在業(yè)務(wù)質(zhì)量保證方面對(duì)軌道交通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載越來越合適，但對(duì)TDM業(yè)務(wù)的支持仍是弱項(xiàng)，因此應(yīng)與其他技術(shù)聯(lián)合組網(wǎng)。
RPR技術(shù)的發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的承載提供了越來越完善的平臺(tái)，但對(duì)TDM業(yè)務(wù)的支持效果不理想，網(wǎng)絡(luò)管理缺少SDH的端到端性能監(jiān)視和配置手段。與IP相似，可專門解決數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，適合與其他技術(shù)聯(lián)合組網(wǎng)。
MSTP對(duì)各種數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，尤其是帶寬需求大、傳送質(zhì)量要求高的視頻業(yè)務(wù)，能提供較佳的解決方案。近年來MSTP技術(shù)在軌道交通中得以廣泛應(yīng)用，成為主流解決方案之一。
綜上所述，傳輸網(wǎng)技術(shù)選擇不應(yīng)該是單一的，只要符合軌道交通傳輸技術(shù)發(fā)展方向都在可選擇范圍內(nèi)，這樣有利于降低成本。
軌道交通傳輸網(wǎng)制式上的選擇可以是一個(gè)制式獨(dú)立組網(wǎng)，也可以是多種制式混和組網(wǎng)，應(yīng)根據(jù)具體線路、具體情況及當(dāng)時(shí)的技術(shù)發(fā)展來確定。一個(gè)制式單獨(dú)組網(wǎng)可以選擇OTN，也可以選擇MSTP。目前MSTP技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)解決還存在一定局限性，可以采用MSTP與RPR或IP混合組網(wǎng)，由MSTP承載語音業(yè)務(wù)及低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，RPR或IP來承載視頻和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。
無論選擇什么制式組網(wǎng)，所選擇的設(shè)備均應(yīng)是在該制式下相對(duì)成熟的、可靠的、先進(jìn)的，冗余配置，并且便于運(yùn)維。
參考文獻(xiàn)
1北京市發(fā)展和改革委員會(huì).《北京市“十一五”軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃》(第四次修改)〔M〕.2005.
2北京市交通委員會(huì)《北京交通發(fā)展綱要(2004一2020)》(M〕.2004.
【關(guān)鍵詞】 新時(shí)期；汽車駕駛員培訓(xùn)；問題；措施
一、新時(shí)期新交規(guī)的扣分細(xì)則
2013最新交通扣分細(xì)則已經(jīng)開始實(shí)施，這對(duì)駕駛員提出了更高的要求。從總體來看，它的記分項(xiàng)由38項(xiàng)增加至52項(xiàng)。2013最新交通法規(guī)扣分細(xì)則在《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》里面做了具體的規(guī)定，公安部于2012年10月8日公布了最新修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，新交通規(guī)則嚴(yán)格了對(duì)駕駛員的管理。最新交通法規(guī)扣分細(xì)則也更為嚴(yán)格，闖紅燈交通違法記分將由3分提高到6分，不掛號(hào)牌或遮擋號(hào)牌的一次就將扣光12分。
具體扣分細(xì)節(jié)如下： 交通違法的處理：闖紅燈，記6分，罰100元；酒駕，5年內(nèi)不得再考取駕照；不系安全帶，記3分，罰100元；副駕駛不系安全帶的，5元以上20元以下罰款；行駛途中撥打手機(jī)，記3分，罰100元；行駛途中抽煙，罰50元；有意遮擋號(hào)牌，記12分，頂額處罰；超速駕駛，記6分。 從2012年7月起，七種攝錄違法（非現(xiàn)場(chǎng)處罰）罰款加記分：闖紅燈，罰款200元；不按導(dǎo)向車道行駛，罰款200元；違反禁止標(biāo)線行駛，罰款100元；超速行車，罰款200元；機(jī)動(dòng)車走非機(jī)動(dòng)車車道，罰款100元；逆行，罰款200元；違停車，罰款200元[1]。
二、我國(guó)新時(shí)期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中存在的問題
（一）培訓(xùn)管理制度方面
目前我國(guó)汽車駕駛員培訓(xùn)管理缺乏完善的管理制度，不管是收費(fèi)還是日常培訓(xùn)還是考核體系都缺乏科學(xué)正規(guī)的管理，沒有形成一套切實(shí)可行的完善的管理制度。實(shí)際狀況是，很多駕校存在亂收費(fèi)的情況，學(xué)員給教練員送禮、請(qǐng)客的行為屢禁不止，這就助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，是新時(shí)期駕駛員培訓(xùn)管理中改革的重點(diǎn)。有的駕校的教學(xué)設(shè)施陳舊甚至存在報(bào)廢車輛教學(xué)的問題，再加上教學(xué)手段單一等等，這些都造成了新時(shí)期汽車駕駛員培訓(xùn)管理的混亂。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容方面
第一，師資力量薄弱。汽車駕駛員培訓(xùn)管理的師資力量薄弱主要表現(xiàn)為教練員的文化程度偏低、業(yè)務(wù)不精以及職業(yè)道德意識(shí)差等方面，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前在教練員中，初中及以下文化程度的約占45%；高中文化程度約占30%；中專及以上文化程度約占20%?？梢?，大部分的教練員只是比較擅長(zhǎng)實(shí)際操作而文化程度偏低。此外，還有部分教練員并不熟悉具體的教學(xué)業(yè)務(wù)，幾乎不按照既定的計(jì)劃來教學(xué)，往往憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和想象來教學(xué)，這就導(dǎo)致了教學(xué)有一定的隨意性。另外，教練的職業(yè)道德意識(shí)直接影響著他的行為，部分教練職業(yè)道德意識(shí)淡薄而出現(xiàn)收受賄賂的不良現(xiàn)象。
第二，培訓(xùn)時(shí)間大大“縮水”?！吨腥A人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中規(guī)定了培訓(xùn)的內(nèi)容和時(shí)間，比如說培訓(xùn)C1證的總學(xué)時(shí)為86小時(shí)。但是在實(shí)際的培訓(xùn)過程中，很多的駕校為了節(jié)約成本，賺取更多的利潤(rùn)而將培訓(xùn)時(shí)間縮短到極致。培訓(xùn)時(shí)間跟不上，必然會(huì)影響到培訓(xùn)成果。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容圍著考證轉(zhuǎn)?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》中明確規(guī)定了教學(xué)的內(nèi)容、步驟、課時(shí)、操作要求和應(yīng)達(dá)到的效果等內(nèi)容，但是在實(shí)際的培訓(xùn)教學(xué)中，培訓(xùn)內(nèi)容大大的縮水，大部分駕校都沒有開設(shè)理論基礎(chǔ)課程，只有實(shí)際操作課程的訓(xùn)練，還有的學(xué)校由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致一些規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容無法實(shí)施。絕大多數(shù)的駕校都是圍繞駕照考試轉(zhuǎn)，考試考什么教練就教什么，駕校關(guān)注的是考試通過率，而不是學(xué)員的基本知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)，教練更加重視怎樣讓學(xué)員通過考試，甚至為了通過考試發(fā)生的現(xiàn)象。
（三）培訓(xùn)考核方面
考核是汽車駕駛員培訓(xùn)管理中的重要的一環(huán)，是對(duì)駕駛員安全駕駛的鑒定，而考核的結(jié)果也直接影響到交通安全狀況，甚至影響到自己和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，近年來駕校在駕駛員考試中作弊的行為不斷被曝光，威脅交通安全的事件不斷發(fā)生。汽車駕駛員培訓(xùn)考核管理方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、新時(shí)期提高汽車駕駛員培訓(xùn)管理的可行性建議
新時(shí)期下，對(duì)于汽車駕駛員的嚴(yán)格要求必然導(dǎo)致汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作的進(jìn)一步細(xì)化。新時(shí)期新面貌，只有進(jìn)一步提高汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作的工作效率，才能夠符合新交規(guī)的要求，確保交通道路的安全。
（一）嚴(yán)格規(guī)范駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度
運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范汽車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定與培訓(xùn)規(guī)模相符的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括訓(xùn)練場(chǎng)地和各教學(xué)設(shè)施的基本配備等，通過開業(yè)條件的限制和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法加強(qiáng)駕校管理，進(jìn)一步提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量[2]。交通部門也要遵循市場(chǎng)發(fā)展的一般規(guī)律，對(duì)駕校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理，為駕使機(jī)構(gòu)搭建一個(gè)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，駕校管理也應(yīng)該引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的淘汰制，及時(shí)淘汰那些那些基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、教學(xué)質(zhì)量不高的駕校，以確保教學(xué)的質(zhì)量，對(duì)道理交通安全負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高教練員的素質(zhì)
汽車教練員的素質(zhì)是新時(shí)期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中重中之重。教練員的素質(zhì)直接關(guān)系到培訓(xùn)效果的好壞，也會(huì)間接影響到道路交通安全，所以汽車教練員的責(zé)任重大。作為一名合格的汽車教練員，不僅要具備一定的駕駛行為學(xué)、交通教育學(xué)、教育心理學(xué)等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德，堅(jiān)決拒絕收受賄賂行為的發(fā)生，才能夠得到大家的尊重。一般說來，教練員的素質(zhì)包括以下幾個(gè)方面：
第一， 過硬的技術(shù)素質(zhì)。過硬的技術(shù)素質(zhì)是教練員的基礎(chǔ)條件。作為一名教練員，必須具備一定的技術(shù)素質(zhì)，包括駕駛操作技能和一定的車輛維修技能。自己沒有過硬的技術(shù)是不可能的教好別人的，所以教練員必須具備一定的專業(yè)知識(shí)。
第二，良好的職業(yè)道德品質(zhì)。職業(yè)道德是最基本的道德品質(zhì)，每個(gè)工作崗位都有特殊的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。教練員的良好的職業(yè)道德品質(zhì)主要表現(xiàn)為：珍愛生命，安全第一；遵守法規(guī)，為人師表；規(guī)范教學(xué)，誠(chéng)實(shí)守信；廉潔自律，文明施教；勤于鉆研，不斷創(chuàng)新。教練員一方面要尊重和愛護(hù)學(xué)員，幫助他們提高駕駛技能，另一方面還要不斷提高自己的素質(zhì)，自覺杜絕現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決不收賄賂，不收學(xué)員的任何好處，一心一意做好自己的本職工作。
（三）加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度
監(jiān)督與管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，沒有監(jiān)督就沒有完善，加強(qiáng)相關(guān)部門的監(jiān)督與管理，是新時(shí)期汽車駕駛員培訓(xùn)管理的重中之重。監(jiān)管不僅僅指駕校培訓(xùn)中的監(jiān)督，還包括相關(guān)制度的制定執(zhí)行與駕照考試的監(jiān)督，由于我國(guó)道路交通安全的狀況日益嚴(yán)峻，駕駛員技能的關(guān)鍵在于安全問題，提高駕駛員的安全意識(shí)和安全駕駛的能力勢(shì)在必行。新時(shí)期下，相關(guān)的監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善考試制度，嚴(yán)格規(guī)范駕照考試[3]，真正確保每一名拿到駕照的學(xué)員都是貨真價(jià)實(shí)能夠安全駕駛的人員。
此外，還可以根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，專門針對(duì)駕駛員培訓(xùn)工作問題展開管理和規(guī)范。在培訓(xùn)行業(yè)中起到政府部門和駕校之間的橋梁作用，借此使駕駛員培訓(xùn)行業(yè)走上政府管理與行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。
四、結(jié)束語
綜上所述，新時(shí)期汽車駕駛員培訓(xùn)管理中依然存在很多問題，為了適應(yīng)新交規(guī)的要求，就必須從各個(gè)方面加強(qiáng)和完善汽車駕駛員培訓(xùn)管理工作，這也是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展對(duì)我們提出的新要求。
參考文獻(xiàn)
建立和完善上市公司的市場(chǎng)退出機(jī)制是各國(guó)證券市場(chǎng)的普遍作法，其目的是保障證券市場(chǎng)的總體質(zhì)量。退市規(guī)則本身蘊(yùn)涵了對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，而會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性又是衡量退市機(jī)制是否公平與合理的準(zhǔn)繩。有鑒于此，本文以會(huì)計(jì)信息監(jiān)管為視角，選取成熟證券市場(chǎng)（美國(guó)和英國(guó)）的退市規(guī)則與我國(guó)進(jìn)行比較，嘗試從加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)管角度提出完善我國(guó)現(xiàn)行退市規(guī)則的建議。
一、上市公司退市規(guī)則與會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的聯(lián)系：雙向的互動(dòng)
退市規(guī)則是證券監(jiān)管部門針對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)不善、連續(xù)虧損或違反上市條件，暫時(shí)或永久停止其股票在二級(jí)市場(chǎng)上流通和交易的規(guī)定。上市公司退市主要存在三種情況：一是因不符合上市標(biāo)準(zhǔn)被證券監(jiān)管部門宣布退市，這屬于勒令退市；二是原來在多個(gè)市場(chǎng)上掛牌交易的公司，經(jīng)證券交易所批準(zhǔn)，主動(dòng)提出撤回在其中的一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)上的上市，這屬于自愿退市；三是股票或資產(chǎn)被非上市公司或其他投資者收購，從而上市公司轉(zhuǎn)為非上市公司。本文主要討論第一種情況，各國(guó)的退市規(guī)則一般都包含以下：上市公司嚴(yán)重違反所在證券交易所的上市規(guī)則或協(xié)議，如信息披露不及時(shí)、不充分或不真實(shí)；公眾股東數(shù)量減少，已達(dá)不到上市標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，如連續(xù)虧損；財(cái)務(wù)報(bào)告中不遵守規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；違反有關(guān)規(guī)定。以上內(nèi)容又可以分為數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩大類，前者是從量的角度衡量的退市基準(zhǔn)，后者則是從行為角度衡量的退市基準(zhǔn)。
上市公司退市規(guī)則與會(huì)計(jì)信息監(jiān)管存在雙向的互動(dòng)聯(lián)系。一方面，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性是衡量退市機(jī)制是否公平與合理的準(zhǔn)繩。對(duì)于上市公司而言，如果缺乏健全有效的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)使得“爭(zhēng)發(fā)行指標(biāo)”、做假賬等行為有恃無恐。例如同樣是虧損的上市公司，虛假會(huì)計(jì)信息提供者反映的是盈利，能夠回避退市風(fēng)險(xiǎn)；而真實(shí)會(huì)計(jì)信息提供者卻面臨退市威脅。這樣有些公司就傾向于采用各種操縱利潤(rùn)以維持上市資格，于是就有必要實(shí)施會(huì)計(jì)信息監(jiān)管。另一方面，證券監(jiān)管部門制訂的退市標(biāo)準(zhǔn)本身也蘊(yùn)含了對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，例如對(duì)信息披露制度的要求實(shí)質(zhì)上是督促上市公司及時(shí)、準(zhǔn)確提供相關(guān)會(huì)計(jì)信息，否則就會(huì)面臨退市威脅。因此，退市規(guī)則在一定程度上也是上市公司會(huì)計(jì)信息監(jiān)管機(jī)制中最嚴(yán)厲的處罰手段，代表了一種對(duì)會(huì)計(jì)信息的法規(guī)監(jiān)管。
二、中英美上市公司退市規(guī)則現(xiàn)狀：簡(jiǎn)要的評(píng)述
美國(guó)《1934年證券交易法》為公司退市提供了法律依據(jù)，規(guī)定美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）可以撤回或取消上市公司證券的注冊(cè)登記。如果SEC發(fā)現(xiàn)證券發(fā)行者未能遵守該法制定的規(guī)則和規(guī)章，即有權(quán)在必要和適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，下令否決或取消證券的登記注冊(cè)。但是證券交易法中有關(guān)退市的規(guī)定比較籠統(tǒng)，各交易所有很大的自主權(quán)來做出決定，導(dǎo)致各個(gè)證券交易所的退市標(biāo)準(zhǔn)有所不同。因此證券交易法規(guī)定交易所在做出終止某種股票流通交易的決定之前，必須報(bào)請(qǐng)SEC批準(zhǔn)。美國(guó)的主板市場(chǎng)和二板市場(chǎng)制定有不同的退市標(biāo)準(zhǔn)，其中又以紐約證券交易所（NYSE）和納斯達(dá)克（NASDAQ）的退市規(guī)則最具代表性，NASDAQ是場(chǎng)外交易市場(chǎng)（over-the-counter market），以下主要以NYSE退市規(guī)則為例加以。NYSE的上市規(guī)則和上市公司手冊(cè)對(duì)上市公司終止上市作了比較具體的規(guī)定。
與美國(guó)主板市場(chǎng)和二板市場(chǎng)分別制定退市標(biāo)準(zhǔn)不同，英國(guó)的二板市場(chǎng)（AIM市場(chǎng)）實(shí)行開放市場(chǎng)機(jī)制。二板市場(chǎng)與主板市場(chǎng)聯(lián)系密切，兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)行雙向流通制度，即所有新上市股票先是在二板市場(chǎng)上市，交易一段時(shí)間后才能進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)更高的主板市場(chǎng)。主板市場(chǎng)流通的股票，如果指標(biāo)下降而低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就要降到二板市場(chǎng)；如果二板市場(chǎng)流通的股票其指標(biāo)下降不再符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則要廢止上市。2000年5月1日，英國(guó)服務(wù)局（FSA）接管了倫敦證券交易所（LSE）對(duì)上市公司監(jiān)管的權(quán)力，LSE不再擁有制定上市規(guī)則的權(quán)力和對(duì)證券上市的審批權(quán)，這兩項(xiàng)權(quán)力歸入FSA下設(shè)的上市部。當(dāng)前英國(guó)的退市規(guī)則主要體現(xiàn)在2000年《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》和FSA上市部（UKLA）的上市規(guī)則中，前者第77條規(guī)定主管當(dāng)局（FSA）可根據(jù)上市規(guī)則，終止任何證券的上市，如果存在不符合正常交易的特殊情況；主管當(dāng)局可以根據(jù)上市規(guī)則，暫停任何證券的上市。第78條規(guī)定了終止及暫停上市的程序。后者在第一章“上市規(guī)則的服從與實(shí)施”中對(duì)退市作了與《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》相似的籠統(tǒng)規(guī)定。但由于英國(guó)主板市場(chǎng)和二板市場(chǎng)實(shí)行雙向流通制度，所以不像美國(guó)那樣有明確的退市標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到上市規(guī)則所列標(biāo)準(zhǔn)就要退市。
在新《公司法》和《證券法》實(shí)施之前，我國(guó)有關(guān)法規(guī)對(duì)公司退市的規(guī)定，都以《公司法》的規(guī)定為基礎(chǔ)。對(duì)上市公司的股本總額、股權(quán)分布、財(cái)務(wù)信息披露、合法性以及盈利情況等方面做出了限定。新《公司法》雖然刪去了有關(guān)公司退市的規(guī)定，但是新《證券法》仍然沿襲以前的退市規(guī)定，其他的退市規(guī)則主要包括《虧損上市公司暫停上市和終止上市實(shí)施辦法（修訂）》與滬深證券交易所股票上市規(guī)則。
三、中英美上市公司退市規(guī)則內(nèi)容的比較：會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的視角
退市規(guī)則主要包括退市標(biāo)準(zhǔn)和退市程序，退市標(biāo)準(zhǔn)是甄別退市公司的主要依據(jù)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要從上市公司總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、股票市值、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)能力、公眾持股人數(shù)、持股量、持股市值等方面做出規(guī)定，而非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要從公司治理機(jī)制、信息披露等方面提出要求。以下從會(huì)計(jì)信息監(jiān)管角度對(duì)中英美相關(guān)退市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。
（一）退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
美國(guó)紐約證券交易所在其2002年持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了七項(xiàng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及股權(quán)分散化（Distribution），財(cái)務(wù)（Financial），附屬公司（Affiliated Companies），基金、不動(dòng)產(chǎn)投資信托公司和有限合伙（Funds、REITS and Limited Partnerships），債券（Bonds）、優(yōu)先股和類似證券（Preferred Stock、Guaranteed Railroad Stock and Similar Issues），股票價(jià)格（Price）。公司達(dá)不到持續(xù)上市標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被要求退市，可見NYSE的退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)較為全面系統(tǒng)。而經(jīng)歷了股票上市審核權(quán)變更后的英國(guó)公司退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及股票市值和股權(quán)分散，相對(duì)比較簡(jiǎn)單。我國(guó)新《證券法》也對(duì)盈利能力、股權(quán)分散等做出了規(guī)定。見表1： 表1 退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
國(guó)別 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 會(huì)計(jì)信息監(jiān)管主體 會(huì)計(jì)信息監(jiān)管內(nèi)容
會(huì)計(jì)信息 現(xiàn)時(shí)會(huì)計(jì)信息
美國(guó) 持有100股以上的股東少于1200個(gè)；超過30個(gè)連續(xù)交易日的平均股本且股東權(quán)益總額低于5000萬美元；公司股票連續(xù)30個(gè)交易日平均總市值低于200萬美元；最近一年公司股票總市值低于5億美元且總收入小于2000萬美元等。 SEC
NYSE 股份數(shù)、股權(quán)、收入 市值
英國(guó) 發(fā)行股份中由公眾持有的部分少于25%；已發(fā)行股票的市價(jià)總值少于70萬英磅。 FSA 股份數(shù) 市值
最近三年連續(xù)虧損；股本總額、股權(quán)分布等發(fā)生變化不再具備上市條件。 證監(jiān)會(huì) 凈利潤(rùn)、股本、股份數(shù) ——
資料來源：根據(jù)中英美相關(guān)退市規(guī)則整理而得。
退市的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)上市公司的股權(quán)分布、股票市值、收入、凈利潤(rùn)等方面的要求，與上市規(guī)則呈現(xiàn)出顯著的對(duì)應(yīng)關(guān)系。美國(guó)退市規(guī)則中的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)最為全面，便于實(shí)際執(zhí)行；我國(guó)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的和明確的界定，相對(duì)粗糙的退市基準(zhǔn)使得監(jiān)管部門難以把握尺度；英國(guó)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)最為簡(jiǎn)明。英美有代表現(xiàn)時(shí)會(huì)計(jì)信息的市值標(biāo)準(zhǔn)，一旦上市公司因會(huì)計(jì)信息失真被監(jiān)管部門處罰，那么其股價(jià)下跌后就可能達(dá)不到市價(jià)總值標(biāo)準(zhǔn)，面臨退市壓力，這時(shí)就體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的一種威懾力。而我國(guó)的股本和股份數(shù)指標(biāo)則是基于歷史成本入賬的歷史會(huì)計(jì)信息，不會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)信息違規(guī)行為的處罰而發(fā)生變動(dòng)，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效果。
根據(jù)退市規(guī)則，上市公司在收入或凈利潤(rùn)達(dá)不到一定基準(zhǔn)的情況下就會(huì)面臨退市威脅，于是追求自身利益最大化的公司就存在虛構(gòu)收入和利潤(rùn)來維持上市資格的動(dòng)機(jī)。如果缺乏完善的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管機(jī)制來保障上市公司會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性，那么經(jīng)過“處理”的收入和利潤(rùn)都會(huì)超過退市最低限，導(dǎo)致數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度形同虛設(shè)。因此，只有在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的前提下，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)才不會(huì)流于形式。而會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性又有賴于完善的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管機(jī)制，非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)正是對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性與及時(shí)性的要求，必須憑借有效的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)建立起實(shí)質(zhì)的退市威脅，才能達(dá)到有效的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管效果，從而使數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不至于因?yàn)闀?huì)計(jì)造假而形同虛設(shè)。
（二）退市非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
退市規(guī)則中的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)同樣是各國(guó)證券市場(chǎng)中所關(guān)注的重點(diǎn)，主要是有關(guān)上市公司處理以及信息披露等方面的要求，所以與會(huì)計(jì)信息監(jiān)管聯(lián)系緊密，見表2：
表2 退市非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的比較
國(guó)別 非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 會(huì)計(jì)信息監(jiān)管主體 會(huì)計(jì)信息監(jiān)管內(nèi)容
會(huì)計(jì)信息 未來會(huì)計(jì)信息 其他
美國(guó) 沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的向股東和公眾披露信息；在公司盈利和財(cái)務(wù)狀況的報(bào)告中沒有遵守會(huì)計(jì)慣例；注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告出具了不同意意見；無法承擔(dān)當(dāng)前的債務(wù)義務(wù)或沒有適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)運(yùn)行能力。 SEC
NYSE 財(cái)務(wù)狀況報(bào)告的真實(shí)性、信息披露及時(shí)性等。 在公司盈利報(bào)告中違反會(huì)計(jì)慣例 審計(jì)意見
英國(guó) 未能按上市規(guī)則要求披露比較表和會(huì)計(jì)師報(bào)告、利潤(rùn)預(yù)測(cè)、比較表和會(huì)計(jì)師報(bào)告以外的財(cái)務(wù)信息、初步年報(bào)結(jié)果和股利、年報(bào)和賬戶、公司治理和董事報(bào)酬、財(cái)務(wù)報(bào)告簡(jiǎn)述、半年報(bào)等。 FSA
比較表、財(cái)務(wù)報(bào)告簡(jiǎn)述、半年報(bào)等。 利潤(rùn)預(yù)測(cè) 會(huì)計(jì)師報(bào)告、公司治理情況等。
不按規(guī)定公開其財(cái)務(wù)狀況，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表作虛假記載；有重大違法行為。 證監(jiān)會(huì) 財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、披露及時(shí)性。 —— ——
資料來源：根據(jù)中英美相關(guān)退市規(guī)則整理而得。
美國(guó)公司退市的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性較強(qiáng)，英國(guó)的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)中涉及的相關(guān)會(huì)計(jì)信息內(nèi)容最為具體，我國(guó)的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)。從會(huì)計(jì)信息監(jiān)管模式來看，美國(guó)是政府監(jiān)管與證券交易所自律監(jiān)管相結(jié)合，而我國(guó)和英國(guó)則側(cè)重于政府監(jiān)管。從會(huì)計(jì)信息監(jiān)管內(nèi)容來看，我國(guó)側(cè)重于對(duì)歷史會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，欠缺對(duì)預(yù)測(cè)性信息披露的相關(guān)要求；而英美則體現(xiàn)了對(duì)未來會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管，預(yù)測(cè)信息的及時(shí)披露有助于投資決策，可以彌補(bǔ)歷史會(huì)計(jì)信息的滯后性缺陷。除此之外，美國(guó)將注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)意見、英國(guó)將公司治理狀況與審計(jì)報(bào)告作為衡量退市與否的標(biāo)準(zhǔn)，說明英美的監(jiān)管范圍相對(duì)寬廣，不能及時(shí)完成所列舉的多樣化會(huì)計(jì)信息披露義務(wù)以及被出具不同意審計(jì)意見就會(huì)面臨退市威脅，無疑會(huì)有利于督促上市公司及時(shí)、真實(shí)的披露相關(guān)信息。我國(guó)現(xiàn)行退市法規(guī)缺乏對(duì)不按規(guī)定公開財(cái)務(wù)狀況以及重大違法行為具體內(nèi)容與范圍的界定，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)不易把握尺度。
（三）與評(píng)述
退市規(guī)則實(shí)質(zhì)上代表了對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息的法規(guī)監(jiān)管，通過比較，發(fā)現(xiàn)中英美三國(guó)的重要差別在于：一是基于法規(guī)監(jiān)管的外部會(huì)計(jì)信息監(jiān)管模式不同。美國(guó)是政府監(jiān)管與自律監(jiān)管的結(jié)合，英國(guó)和我國(guó)側(cè)重于政府監(jiān)管。美國(guó)在退市階段的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管主體是SEC和NYSE；英國(guó)和我國(guó)的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管主體分別側(cè)重于FSA和中國(guó)證監(jiān)會(huì)。監(jiān)管模式和監(jiān)管主體的差異在一定程度上又與監(jiān)管法規(guī)有關(guān)，例如美國(guó)退市的具體規(guī)則是由NYSE制定的，實(shí)質(zhì)上是層次相對(duì)較低的自律規(guī)則；英國(guó)退市的具體規(guī)則是由《服務(wù)與市場(chǎng)法》和FSA制定的行政規(guī)章組成的，法律層次相對(duì)較高；而我國(guó)退市的具體規(guī)則體現(xiàn)在新《證券法》和有關(guān)行政規(guī)章中，法律層次同樣相對(duì)較高。二是基于法規(guī)監(jiān)管的會(huì)計(jì)信息監(jiān)管具體內(nèi)容存在差異。我國(guó)公司退市數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)英美偏重歷史會(huì)計(jì)信息，非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)類別相對(duì)單一，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，起不到會(huì)計(jì)信息監(jiān)管的實(shí)質(zhì)效果。
四、完善我國(guó)退市規(guī)則的建議：充實(shí)退市制度的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)
新《證券法》第55和56條各規(guī)定了五條退市標(biāo)準(zhǔn)，除去交易所上市規(guī)則規(guī)定的情形之外，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)各半。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是硬性條件，除特殊情況，理性的上市公司不會(huì)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。而非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)屬于軟性條件，上市公司為了避免退市威脅存在會(huì)計(jì)造假的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上流于形式，必須通過非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息監(jiān)管，確保數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)有效性。《證券法》作為我國(guó)現(xiàn)行退市規(guī)則的核心法規(guī)，雖然剛剛經(jīng)歷修訂，但有關(guān)公司退市的規(guī)定仍然沿襲舊的內(nèi)容，存在一定的缺憾。我國(guó)退市規(guī)則的完善可以從其他輔助法規(guī)入手，強(qiáng)化退市的非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)上市公司的信息披露制度做出更具體和更嚴(yán)格的規(guī)定，并且逐步實(shí)施會(huì)計(jì)信息失真的單項(xiàng)市場(chǎng)否決制度。即將現(xiàn)行規(guī)定中“公司不按規(guī)定公開其財(cái)務(wù)狀況”具體化，擴(kuò)展為不按規(guī)定披露年報(bào)、季報(bào)、臨時(shí)報(bào)告以及獨(dú)立董事意見等，可以仿效英美將預(yù)測(cè)性會(huì)計(jì)信息的披露也納入非數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)范疇；同時(shí)明確規(guī)定一旦財(cái)務(wù)報(bào)告或預(yù)測(cè)信息存在虛假陳述或披露不及時(shí)，立即取消上市資格；而被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具非無保留審計(jì)意見的立即實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)警示。這樣可以建立實(shí)質(zhì)的退市威脅督促上市公司真實(shí)、及時(shí)的披露會(huì)計(jì)信息，從而有利于投資者的合理決策和增強(qiáng)證券市場(chǎng)的透明度。
Comparative Research on American、British and Chinese Delisting Rules in the Accounting Information Regulation angle: Perfection of Chinese delisting rules
Wu Xun，Lu Zhi-hong
Abstract: This article sets out to have a comparative study on delisting rules of USA， UK and China in the view of accounting information regulation for listed companies. It believes that quantity standards of delisting rules motivate listed companies to provide false accounting information. In order to maintain the efficiency of delisting rules， it must intensify accounting information regulation for listed companies through non-quantity standards. The comparative study proves the deficiency of our current delisting rules， so this article makes some suggestions from the angle of accounting information regulation. Key Words: Listed companies; Accounting information regulation; Delisting rules; Comparison
[1]蔣大興．公司如何死亡？——公司退市監(jiān)管政策的改革．法學(xué)評(píng)論[J]．2005，2：P116-122．
[2]李榮．關(guān)于進(jìn)一步完善我國(guó)上市公司退市機(jī)制的幾點(diǎn)思考．商業(yè)研究[J]．2003，11：P75-78．
[3]邢天才．中外資本市場(chǎng)比較研究[M]．遼寧：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社．2003：P136-137．
如果車輛在紅燈時(shí)只是剛剛越過停止線，但立即停住了，這種闖紅燈不會(huì)進(jìn)行處罰，要是過線后還有明顯的位置移動(dòng)，就要被處罰。電子眼拍攝闖紅燈的3張照片為：車輛駛過停止線，隨后兩張是車輛駛到路口中間以及到達(dá)對(duì)面路口。
對(duì)待師德問題，個(gè)人的認(rèn)識(shí)非常重要。日本的時(shí)川大三說，由工作產(chǎn)生的疲勞，能使人在休息時(shí)感到愉快，而由怠情產(chǎn)生的疲勞，只能使人在休息時(shí)感到煩躁和悔恨。我接著闡述，對(duì)待工作的態(tài)度不同會(huì)產(chǎn)生不同的心理反映，反過來，不同的心理反應(yīng)（也可以說是心態(tài)）會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生不同的效果。
教育，首先是教師品格的陶冶，行為的熏陶，然后才是專門知識(shí)和技能的訓(xùn)練。即經(jīng)常說老師教書育人，其實(shí)應(yīng)該為育人教書更合適。學(xué)生對(duì)教師尊敬的唯一源泉在于教師的德和才，教師偉大的人格，健康的心靈，榜樣的行為，永遠(yuǎn)是燭照人類光明史的巨大財(cái)富。仔細(xì)想一想，我們自己童年的老師，能記起的教師是什么樣的老師？記起來的細(xì)節(jié)是人格行為？還是單純的施教行為？就是某些施教行為，之所以能記住，又是因?yàn)槭裁矗?/p>
教師在工作中不可能沒有煩惱，但煩惱只是一種心理體驗(yàn)，一種情緒。煩惱皆由心生，心靜下來了，煩惱也就消失了，自身道德修養(yǎng)也就逐步提高了。靜以修身，動(dòng)以養(yǎng)情。平靜指心靈的平靜，不是說不面對(duì)困難和辛勞，而是即使在紛亂之中，心中仍然淡定。工作中，淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)。生活中，平平淡淡，不抽煙，不酗酒。工作之余寫寫自己的人生感悟，做做自己喜歡的事情，處理好工作與人生的關(guān)系。
首先要做一個(gè)獨(dú)立思考，有自己見解的人。要做到這一點(diǎn)，必須學(xué)習(xí)，只有儲(chǔ)備了足夠的知識(shí)，掌握了充分的論證，才有可能有自己的思想。別人說的是什么你都不懂，談何理解、貫徹、實(shí)踐、批判。有自己的見解不是為了標(biāo)新立異，也不是嘩眾取寵，而是要把追求真理的信念內(nèi)化為自覺行動(dòng)。敢于批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)經(jīng)過華麗包裝的似是而非的言論有鑒別力，不迷信權(quán)威，不盲從命令；對(duì)虛假浮夸自欺欺人的行動(dòng)有抵制力，不人云亦云，不言不由衷。
【案情】
上訴人（原審原告）：周益民。
被上訴人（原審被告）：上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)交所）。被上訴人（原審被告）：華融國(guó)際信托有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱華融公司）。
華融公司系銀聯(lián)數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀聯(lián)公司）股東。根據(jù)華融公司的委托，聯(lián)交所于2009年8月28日在其網(wǎng)站及交易大廳了將華融公司所擁有的銀聯(lián)公司450萬股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的信息公告，掛牌期滿日為2009年9月25日，交易方式為“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)——多次報(bào)價(jià)”。2009年9月22日，聯(lián)交所在其網(wǎng)站及交易大廳了上述股權(quán)交易信息的變更公告，其中將掛牌期限變更為2009年9月22日至2009年10月23日，交易方式則更改為“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)——一次報(bào)價(jià)”。
2009年9月25日，原審原告周益民委托聯(lián)交所的執(zhí)業(yè)會(huì)員上海泰地投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱泰地公司）向聯(lián)交所遞交了掛牌資料，并支付了保證金。2009年12月11日，聯(lián)交所對(duì)華融公司掛牌出讓的450萬股銀聯(lián)公司的股權(quán)舉行競(jìng)價(jià)交易，周益民亦參與了競(jìng)價(jià)過程，最終由案外人海通開元投資有限公司以最高價(jià)競(jìng)得上述股權(quán)。原告遂訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)兩被告變更掛牌轉(zhuǎn)讓信息公告內(nèi)容的行為無效。
【審判】
上海市黃浦區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認(rèn)為，被告聯(lián)交所對(duì)于信息公告變更已盡到其合理的通知義務(wù)，而原告周益民作為系爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)買人，產(chǎn)權(quán)信息的變更與其投資決策具有緊密聯(lián)系，周益民對(duì)信息變更卻未予以適當(dāng)關(guān)注，有違常理。本案系爭(zhēng)產(chǎn)權(quán)系經(jīng)公告后，由各競(jìng)拍人提出舉牌申請(qǐng)并實(shí)際參與競(jìng)拍后成交。整個(gè)競(jìng)拍過程經(jīng)產(chǎn)管辦監(jiān)督及公證處公證，符合法定程序。法院據(jù)此判決駁回原告訴請(qǐng)。
一審判決后，原告不服，提起上訴稱：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)應(yīng)在于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中信息公告是否可以變更、如何變更，應(yīng)遵守何種規(guī)則。一審法院對(duì)以上爭(zhēng)議焦點(diǎn)認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)。
上海市第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要在于：被上訴人就之前的涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告進(jìn)行變更的行為，是否有違我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或產(chǎn)權(quán)交易的行業(yè)規(guī)則。對(duì)此，二審法院認(rèn)為:涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，實(shí)際是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方發(fā)出要約為目的的意思表示，其性質(zhì)應(yīng)認(rèn)定為要約邀請(qǐng)。在我國(guó)相關(guān)法律及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則未對(duì)掛牌信息公告的變更情形及條件作出具體規(guī)定時(shí)，應(yīng)在不影響舉牌申請(qǐng)人利益的情況下，適度保護(hù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人的交易自由，原則上可以尊重產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)作出的合理解釋。就本案而言，涉案股權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易信息公告變更前并未有人遞交舉牌申請(qǐng)書，而且，權(quán)利人已就交易信息的變更作出決議并存在合理的理由。據(jù)此，二審最終作出判決：駁回上訴，維持原判。
【評(píng)析】
本案涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告變更的效力及規(guī)則問題。目前的法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)規(guī)則未對(duì)此做出具體規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告在何種情況下可以變更、如何變更、變更的限制等問題引發(fā)了較多爭(zhēng)議。
一、要約抑或要約邀請(qǐng)：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律性質(zhì)對(duì)于掛牌信息公告是否可以變更，首先要明確掛牌信息公告的法律性質(zhì)，這是一個(gè)法律行為接受法律評(píng)價(jià)的前提，也是判定當(dāng)事人權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)。
要約邀請(qǐng)又稱要約引誘，是指特定的主體希望不特定的對(duì)象向自己發(fā)出要約的意思表示。要約，根據(jù)合同法第十四條規(guī)定，是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。一般而言，要約是當(dāng)事人自己主動(dòng)愿意締結(jié)合同的意思表示；而要約邀請(qǐng)是當(dāng)事人表達(dá)某種意愿的事實(shí)行為，其目的不在于訂立合同，而是邀請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人向其發(fā)出要約的意思表示，是當(dāng)事人訂立合同的預(yù)備行為。其次，要約中含有當(dāng)事人表示愿意承受要約約束的意旨，要約人將自己置于一旦對(duì)方承諾合同即告成立的無可選擇的地位；而要約邀請(qǐng)人對(duì)于相對(duì)人的意思表示，仍然有決定承諾與否的自由。[1]需要指出的是，內(nèi)容是否具體確定，并不是要約與要約邀請(qǐng)最根本的區(qū)別，要約與要約邀請(qǐng)?jiān)谛Яι献罡镜膮^(qū)別，在于要約將成立合同最終的權(quán)利交給了受要約人；而要約邀請(qǐng)將成立合同的最終權(quán)利留給了邀請(qǐng)人自己。[2]
關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)還是要約的問題，其區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先依照法律的規(guī)定。合同法第十五條規(guī)定：“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約?！北景笒炫妻D(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)信息公告與合同法規(guī)定的拍賣公告、招標(biāo)公告一樣均屬于合同競(jìng)爭(zhēng)訂立的一種方式，法律性質(zhì)相同，亦是通過公告的形式，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物廣為宣傳，意在廣泛地喚起有意購買者參與競(jìng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是向不特定主體發(fā)出的以吸引或邀請(qǐng)相對(duì)方發(fā)出要約為目的的意思表示。這僅僅是一種締約意向信息的傳遞，是締約的準(zhǔn)備，出讓人并沒有將成立合同的最終權(quán)利交給競(jìng)價(jià)人，故其性質(zhì)應(yīng)為要約邀請(qǐng)。競(jìng)價(jià)人隨后所作舉牌申請(qǐng)響應(yīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中的受讓條件的，該意思表示對(duì)競(jìng)價(jià)人具有約束力，故競(jìng)買人的競(jìng)買報(bào)價(jià)即構(gòu)成要約。出讓人對(duì)符合公告要求的競(jìng)價(jià)行為進(jìn)行確認(rèn)后，交易達(dá)成，此即為承諾。
二、隨意變更抑或特殊限制：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告的法律拘束力
合同法未對(duì)要約邀請(qǐng)的撤回和變更作條件限制，在發(fā)出要約邀請(qǐng)以后，要約邀請(qǐng)人撤回、變更其邀請(qǐng)，只要沒有給善意相對(duì)人造成信賴?yán)娴膿p失，要約邀請(qǐng)人一般不承擔(dān)法律責(zé)任。然而，合同法又以舉例的方式把寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等確認(rèn)為要約邀請(qǐng)，之所以這樣規(guī)定，原因就在于這些行為在合同成立中具有特殊性。這類要約邀請(qǐng)中通常包含了使合同成立的全部及必要條款，且邀請(qǐng)人在要約邀請(qǐng)中明示了部分交易條件，同時(shí)表示愿意受這些交易條件的約束，因此該要約邀請(qǐng)就依邀請(qǐng)人的意思產(chǎn)生了拘束力。這種拘束力表現(xiàn)為形式拘束力和實(shí)質(zhì)拘束力。
（一）形式拘束力。形式拘束力，是指要約邀請(qǐng)人不得隨意取消或更改要約邀請(qǐng)的意思表示。要約邀請(qǐng)一般包含了交易得以發(fā)生的一些重要條件，比如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、價(jià)款支付、受讓資格等一系列合同賴以成立的要件。對(duì)于這些內(nèi)容邀請(qǐng)人不得隨意更改。如我國(guó)法律對(duì)于招標(biāo)公告中規(guī)定的招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，都不許招標(biāo)人隨意改變，更不允許擅自撤回招標(biāo)公告。招標(biāo)具有很強(qiáng)的法律強(qiáng)制性，招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出，就在招標(biāo)者與投標(biāo)者之間產(chǎn)生招投標(biāo)法律關(guān)系。對(duì)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動(dòng)管理規(guī)則》均明確規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件，一經(jīng)不得擅自變更。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具文件，由聯(lián)交所在原信息渠道進(jìn)行公告，并重新計(jì)算公告期。
（二）實(shí)質(zhì)拘束力。從合同法理論上講，要約邀請(qǐng)?jiān)瓌t上不具有實(shí)質(zhì)拘束力，但要約邀請(qǐng)中承諾交易條件或其他條件不變的，要約邀請(qǐng)就具有了實(shí)質(zhì)拘束力。這種拘束力的內(nèi)容是：要約人以要約邀請(qǐng)中的條件為要約的條件時(shí)，邀請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這個(gè)條件，邀請(qǐng)人不得以條件不符合自己的愿望為由而拒絕承諾。在一定意義上，要約邀請(qǐng)的實(shí)質(zhì)拘束力，最終表現(xiàn)為邀請(qǐng)人的締約義務(wù)。[3]邀請(qǐng)人在轉(zhuǎn)化為受要約人后，有義務(wù)按照要約邀請(qǐng)規(guī)定的交易條件和其他條件進(jìn)行承諾。正如拍賣人在拍賣公告中所承諾的拍賣標(biāo)的、拍賣數(shù)量、拍賣底價(jià)、拍賣期限等對(duì)委托人和拍賣人都有約束力，而且具有法律效力，其通過競(jìng)買人的要約及后續(xù)的承諾進(jìn)入合同，構(gòu)成合同權(quán)利和義務(wù)。
根據(jù)拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、公司法相關(guān)規(guī)定，拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書等這些要約邀請(qǐng)具有嚴(yán)格的規(guī)范性和法律強(qiáng)制性，其目的在于規(guī)范要約邀請(qǐng)人的行為，公平、公開、公正地吸引要約人向其發(fā)出要約。本案中的掛牌信息公告亦如此，這種通過產(chǎn)權(quán)交易所向不特定主體公開的特殊要約邀請(qǐng)，其內(nèi)容的變更或撤銷，除受合同法的調(diào)整外，還應(yīng)受相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的政府主管部門以及產(chǎn)權(quán)交易所制定的相應(yīng)交易規(guī)則的約束和限制。這種限制是合法且必要的，有利于保證交易信息的穩(wěn)定、保護(hù)正常的交易秩序及維護(hù)交易市場(chǎng)的公信力。
三、無效抑或賠償：企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓掛牌信息公告變更或撤回后的法律后果
企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易掛牌信息公告一經(jīng)，就會(huì)使意向受讓人產(chǎn)生合理信賴，進(jìn)而據(jù)此作出商業(yè)判斷和決策。在此期間內(nèi)，如發(fā)生原掛牌信息公告變更或撤回的情形，很有可能損害已經(jīng)履行一定準(zhǔn)備工作的意向受讓人的利益，而且在標(biāo)的額較大的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失不容忽視。因此，如何分配和承擔(dān)由此引發(fā)的民事法律后果和責(zé)任，這是產(chǎn)權(quán)交易制度必須解決的一個(gè)法律問題。
從合同法上講，當(dāng)事人撤回或調(diào)整要約邀請(qǐng)不產(chǎn)生合同上的責(zé)任，要約邀請(qǐng)只發(fā)生在合同締結(jié)的準(zhǔn)備過程中，只要不發(fā)生后續(xù)的要約和承諾，合同尚不能成立，故要約邀請(qǐng)的變更和撤回不會(huì)導(dǎo)致發(fā)生合同無效的法律后果。但是，如果要約邀請(qǐng)的內(nèi)容足以使相對(duì)人產(chǎn)生一定的信賴，相對(duì)人為此發(fā)出了要約并支付了一定的費(fèi)用，若因?yàn)檠?qǐng)人的過失甚至惡意的行為致相對(duì)人損失，亦應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。這是法律從加強(qiáng)締約當(dāng)事人的責(zé)任心，防止締約人因故意或過失使合同不能成立或欠缺有效要件，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求當(dāng)事人必須履行誠(chéng)實(shí)信用原則所產(chǎn)生的隨附義務(wù)的結(jié)果。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種在締約階段所發(fā)生的信賴?yán)鎿p失，必須通過獨(dú)立的賠償訴訟請(qǐng)求予以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
具體在產(chǎn)權(quán)交易法律制度中，因掛牌信息公告的變更或撤回導(dǎo)致意向受讓人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，在認(rèn)定出讓人構(gòu)成締約過失責(zé)任時(shí)，必須明確締約過失責(zé)任的構(gòu)成要件、賠償范圍問題。對(duì)于此種情況下判定締約過失責(zé)任的成立需要具備兩個(gè)要件，即合理信賴和履行準(zhǔn)備工作。所謂合理信賴，是指盡管掛牌信息公告并非不可撤銷，但是意向受讓人可以合理地認(rèn)為該要約邀請(qǐng)不可撤銷，這通常要結(jié)合交易習(xí)慣等具體因素進(jìn)行判斷；其次，履行準(zhǔn)備工作，是指意向受讓人對(duì)要約行為產(chǎn)生了合理的信賴，并且基于這種信賴從事了履約準(zhǔn)備。履約準(zhǔn)備程度的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要的標(biāo)準(zhǔn)，從常理上進(jìn)行判斷應(yīng)當(dāng)是對(duì)合同的履行是必要的。對(duì)于締約過錯(cuò)責(zé)任的賠償范圍問題，一般認(rèn)為是受害方因信賴對(duì)方并相信合同能夠有效成立而遭受的信賴?yán)鎿p失，包括為訂立合同或準(zhǔn)備履行合同而實(shí)際發(fā)生的直接費(fèi)用損失及喪失與第三人另訂合同機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的合理的間接利益損失。[4]需要指出的是，受損方負(fù)有舉證證明損失存在的責(zé)任，且間接損失應(yīng)當(dāng)限定在我國(guó)合同法第一百一十三條規(guī)定的合理預(yù)見的范圍之內(nèi)。
四、尊重交易自由抑或維護(hù)交易安全：掛牌信息公告變更規(guī)則的設(shè)定
鼓勵(lì)交易自由和維護(hù)交易安全是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)相輔相成、緊密結(jié)合的價(jià)值追求。意思自治是商法的基石，而交易安全則是維持市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。商主體特有的逐利性，使得其在追求自身利益最大化的過程中，不可避免地會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的秩序和安全構(gòu)成威脅。特別是在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中，隨著交易標(biāo)的額的增大、交易方式的復(fù)雜、交易周期的加快和交易范圍的擴(kuò)大，交易風(fēng)險(xiǎn)亦在日益加大。為了增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易主體的安全感，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體從事交易活動(dòng)的積極性，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易安全原則便構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易制度的首要價(jià)值追求。
一個(gè)規(guī)范、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，必須有明晰、完善的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。目前，《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動(dòng)管理規(guī)則》等產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)則中均未對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更作出具體規(guī)定，這給當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)實(shí)際適用法律帶來不少困難。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面細(xì)化和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公告的變更規(guī)則。
（一）在未收到受讓意向申請(qǐng)時(shí)，確需變更的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。產(chǎn)權(quán)出讓人在編制出讓文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮到轉(zhuǎn)讓標(biāo)的項(xiàng)目的各項(xiàng)要求，并在信息公告中作出相應(yīng)的規(guī)定，力求使所編制的出讓文件做到內(nèi)容準(zhǔn)確、完整，含義明確。但有時(shí)也難以絕對(duì)避免出現(xiàn)文件內(nèi)容疏漏或含義不清的地方；或者因情況變化需對(duì)已發(fā)出的轉(zhuǎn)讓信息公告作必要的修改、調(diào)整等情況。在這種情況下，如信息公告發(fā)出后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請(qǐng)之前，允許出讓人對(duì)信息公告作必要的修改，應(yīng)屬對(duì)出讓人權(quán)益的合理保護(hù)，也有利于保證出讓標(biāo)的投資的合理和有效使用，符合商事活動(dòng)的特點(diǎn)和保障交易目的及效率的實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)明確的是，這種允許出讓人對(duì)已發(fā)出的信息公告加以變更的行為，應(yīng)當(dāng)在不損害意向受讓人權(quán)益的前提下進(jìn)行，且產(chǎn)權(quán)交易所作為交易活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，必須履行相應(yīng)的法律義務(wù)：1.審核義務(wù)。在收到出讓方重新編制的信息申請(qǐng)書時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)履行更為嚴(yán)格的審核義務(wù)，包括對(duì)產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具的對(duì)申請(qǐng)變更事由的合理解釋、重新提交材料的真實(shí)性、完整性和有效性，以及變更行為的合法合規(guī)性審查等，以有效降低產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)控機(jī)制的建立。2.告知義務(wù)。在交易信息公告變更之后，聯(lián)交所收到舉牌申請(qǐng)的，對(duì)于信息公告變更事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)、直接、明確地予以告知，并將告知程序固定化、證據(jù)化。這不僅可以保證意向受讓人獲取交易信息的準(zhǔn)確性，提高交易的成功率，也有利于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。3.說明義務(wù)。對(duì)于出讓方變更信息公告內(nèi)容的行為，產(chǎn)權(quán)交易所在履行告知義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)變更事項(xiàng)所涉及的事實(shí)、正當(dāng)理由以及通過審批的情況予以相應(yīng)的披露和說明，以充分尊重和保護(hù)舉牌申請(qǐng)人的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的順暢流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公開、公平、公正。
（二）在收到受讓意向申請(qǐng)后，涉及實(shí)質(zhì)要件變更的，應(yīng)嚴(yán)格限制。本案中，產(chǎn)權(quán)出讓人變更掛牌信息公告時(shí)，聯(lián)交所尚未收到意向受讓人的舉牌申請(qǐng)，故實(shí)際并不影響競(jìng)價(jià)人的權(quán)益。但如當(dāng)有意向受讓人正式提出舉牌申請(qǐng)后，因出讓人變更或撤回掛牌信息公告而遭受實(shí)際損失的，如前文所述，意向受讓人有權(quán)基于信賴?yán)娴膿p失要求出讓人及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)締約過失責(zé)任。因此，對(duì)于在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收到正式的受讓意向申請(qǐng)之后，應(yīng)嚴(yán)格控制掛牌信息公告的變更行為。但可對(duì)此項(xiàng)下的情況區(qū)別對(duì)待：1.涉及合同一般要件的變更。根據(jù)《上海市產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開活動(dòng)管理規(guī)則》中的相關(guān)條款規(guī)定，出讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中披露產(chǎn)權(quán)標(biāo)的涉及的基本情況，包括出讓方、受托執(zhí)業(yè)會(huì)員的名稱、標(biāo)的企業(yè)性質(zhì)、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、出資人及份額、總資產(chǎn)等相關(guān)情況。這些基礎(chǔ)性、一般性要件的變更通常不會(huì)影響交易對(duì)象的合法權(quán)益及交易的有效達(dá)成，故在產(chǎn)權(quán)出讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)出具正當(dāng)、合理解釋的情況下，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)充分履行審核、告知和說明義務(wù)等程序義務(wù)后，一般可予準(zhǔn)許。2.涉及合同實(shí)質(zhì)要件的變更。產(chǎn)權(quán)出讓人在發(fā)出轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的要約邀請(qǐng)之后，受邀請(qǐng)人信賴了該要約邀請(qǐng)，并為締約接觸進(jìn)行了準(zhǔn)備行為，如此時(shí)變更要約邀請(qǐng)中的重大、實(shí)質(zhì)性要件，則將改變合同的主要權(quán)利義務(wù)，直接損害要約人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格限制。具體來講，參考合同法第三十條中對(duì)要約實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的界定，在產(chǎn)權(quán)交易信息公告中，凡涉及以下事項(xiàng)的，屬實(shí)質(zhì)性要件變更：（1）產(chǎn)權(quán)標(biāo)的出讓條件。包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付的方式和期限、交易方式等為達(dá)成交易而必須加以明確的出讓條件。（2）受讓方資格條件。包括在資信、資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)規(guī)模等方面的基本條件和優(yōu)勢(shì)條件。（3）交易重要信息。主要指審計(jì)報(bào)告和評(píng)價(jià)報(bào)告的重要揭示、企業(yè)存在的重大債權(quán)債務(wù)等將對(duì)意向受讓方構(gòu)成重要的決策因素的相關(guān)信息。（4）信息期限。包括無人申請(qǐng)舉牌的情況下，信息公告的順延和終止等要件。對(duì)于這些將構(gòu)成交易成敗的決定性因素，在排除不可抗力、政府原因或者其他不能歸責(zé)于雙方的原因后，均應(yīng)嚴(yán)格限制其變更或撤回。這一規(guī)則的設(shè)定對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)交易安全，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，具有重要意義。
注釋:
[1]胡衛(wèi)：《合同法論》，人民法院出版社2010年版，第90頁。
