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篇1

黨的十六屆三中全會提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)小康社會發(fā)展。在此發(fā)展目標(biāo)下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。

（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在國家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一定的不足。

（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依賴各級政府的扶持和干預(yù)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際相脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性較弱。

（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于長期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得不到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

（1）明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動者。認(rèn)真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位與縣域經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的積極性，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）實(shí)施工業(yè)化導(dǎo)向原則。少數(shù)民族地區(qū)長期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動者的素質(zhì)技能和社會地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)相對特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。

（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動者的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，不斷提高勞動者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，必然要求突出特色，強(qiáng)調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對滯后。大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動者的文化素質(zhì)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。

（4）政府及職能部門健全市場機(jī)制，加大扶持力度，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然離不開政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運(yùn)用有效的政策和法規(guī)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的政府，健全市場機(jī)制，合理有效的進(jìn)行資源配置，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇2

長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國際市場同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來越不合理。“資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國長期以來經(jīng)濟(jì)增長依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運(yùn)輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒有主動性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場機(jī)制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。

二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.自然資源市化對資源型產(chǎn)業(yè)的影響

自然資源進(jìn)入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長期以來計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。

其實(shí)，自然資源過度開采的問題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。

可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。

利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價(jià)格升高對面求的限制，必然會把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。

2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響

我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應(yīng)該暫緩呢？

我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競爭之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。

3.自然資源市場化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成

自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響

由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。

資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個(gè)問題。

避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響

我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。

自然資源進(jìn)入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。

3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。

我國經(jīng)濟(jì)較爭達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動的優(yōu)勢之上的。市場經(jīng)濟(jì)對這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用?？梢?，勞動密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。

4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化

自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四、結(jié)論

1.自然資源市場化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場，在何種程度上實(shí)行市場化，國家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進(jìn)一步加以探討。

篇3

一、遲發(fā)展效應(yīng)的理論

“遲發(fā)展”是國外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者在現(xiàn)代化理論研究中提出的一個(gè)重要概念，遲發(fā)展效應(yīng)是針對先發(fā)展效應(yīng)而言的。先發(fā)展地區(qū)起步較早．較好的初始條件、先發(fā)機(jī)遇及更充裕的發(fā)展時(shí)間與空間．提供了巨大的占先優(yōu)勢。當(dāng)后來者開始起步時(shí)．由于先發(fā)者已經(jīng)達(dá)到了較高發(fā)展水平．后來者在發(fā)展中會出現(xiàn)一系列因遲發(fā)展而帶來的正面與負(fù)面效應(yīng)。該概念的提出對后發(fā)展地區(qū)具有重大的影響

遲發(fā)展效應(yīng)．指起步較晚的后發(fā)展地區(qū)在初始條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)再發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生變遷的情況下．所產(chǎn)生的一系列有利或不利影響及發(fā)展模式遲發(fā)展效應(yīng)同時(shí)具有正面影響和負(fù)面影響．其正面效應(yīng)表現(xiàn)為后發(fā)優(yōu)勢．而負(fù)面效應(yīng)就是后發(fā)劣勢。在國內(nèi)外文獻(xiàn)中，有的強(qiáng)調(diào)正面效應(yīng)，有的強(qiáng)調(diào)負(fù)面效應(yīng)

(一)遲發(fā)展效應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢

對后發(fā)優(yōu)勢的研究最早源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的絕對優(yōu)勢理論。此后。國際學(xué)術(shù)界便從資源稟賦理論、區(qū)域理論、制度理論、產(chǎn)業(yè)組織理論等方面對后發(fā)優(yōu)勢理論進(jìn)行全面而深入的研究其中最具有代表性的理論就是美國的社會學(xué)家M·列維和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍的理論除這兩位學(xué)者之外．學(xué)術(shù)界還有很多人對后發(fā)優(yōu)勢提出了自己的見解。如英國的彼得·鮑爾、俄國的托洛斯基、著名學(xué)者湯因比等等后發(fā)優(yōu)勢理論由西方學(xué)者提出以后．引起廣大發(fā)展中國家的濃厚興趣．在如此氛圍之下．國內(nèi)學(xué)術(shù)界對后發(fā)優(yōu)勢問題也做了廣泛的研究根據(jù)西方學(xué)者提出的后發(fā)優(yōu)勢理論的主要內(nèi)容．并參照我國學(xué)者對這一問題研究的豐富與發(fā)展．以及發(fā)展中國家現(xiàn)代化的實(shí)際．后發(fā)優(yōu)勢大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1．科技文化利用說。現(xiàn)代化的后來者可以利用先行者在世界科技革命浪潮中形成的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果．直接加以引進(jìn)與學(xué)習(xí)．使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段上的跨越性發(fā)展。同時(shí)。后來者可以有目的、有選擇地學(xué)習(xí)西方先進(jìn)文化。以形成文化融合雜交的優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2．經(jīng)驗(yàn)借鑒論。在發(fā)展中國家開始其現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化已有幾百年的歷史了．先行者有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)供后來者借鑒．這樣可以少走彎路．縮短在黑暗中探索的時(shí)間．使后來者能以較少的代價(jià)取得更大的成就。

3．外資利用說。由于發(fā)達(dá)國家擁有大量的資金，后發(fā)國家可以依靠引進(jìn)外資以解決本國現(xiàn)代化起步階段的資本積累嚴(yán)重不足的問題．從而實(shí)現(xiàn)借雞生蛋的目的。

4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說后發(fā)國家可以利用發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級機(jī)會．在發(fā)達(dá)國家的幫助下。直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化．使后來者順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

5．后發(fā)國家聯(lián)合說。隨著世界整體發(fā)展與互相依存趨勢的顯著化．后發(fā)國家在國際上的地位有所改善．它們可以通過聯(lián)合以抵制發(fā)達(dá)國家損人利己政策

6．榜樣激勵說。由于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化成就十分顯著，這會使后來者克服重重阻力激發(fā)追趕的念頭與信心．進(jìn)行有效的社會動員與整合．產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動力．有利于后來者的現(xiàn)代化進(jìn)程

(二)遲發(fā)展效應(yīng)的后發(fā)劣勢

“后發(fā)劣勢”的概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃森提出的他認(rèn)為落后國家由于發(fā)展比較遲．所以有很多東西可以模仿發(fā)達(dá)國家。模仿有兩種形式：一種是模仿制度，另一種是模仿技術(shù)和工業(yè)化的模式。由于是后發(fā)國家。模仿的空間很大，所以可以在沒有好的制度的條件下．通過對發(fā)達(dá)國家技術(shù)和管理模式的模仿．取得發(fā)達(dá)國家必須在一定的制度下才能取得的成就。特別是落后國家模仿技術(shù)比較容易．模仿制度比較困難。因?yàn)橐母镏贫葧|犯一些既得利益．因此落后國家會傾向于技術(shù)模仿．但是．技術(shù)模仿雖然可以使落后國家在短期內(nèi)取得非常好的發(fā)展．也可能會給長期的發(fā)展留下許多隱患．甚至長期發(fā)展可能失?。@就是后發(fā)國家的“后發(fā)劣勢”。以英法為例，在18、19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的英國是發(fā)達(dá)國家，而法國是欠發(fā)達(dá)國家．二者最根本的差距就是制度的差距。英國1688年之后就實(shí)現(xiàn)了制度。而法國自大革命時(shí)期就實(shí)行專制制度。英國的制度由于成功克服了國家機(jī)會主義而取得了成功．而法國經(jīng)濟(jì)在l9世紀(jì)以前因?yàn)閷Ｖ浦贫群驼我馇址肛?cái)產(chǎn)而落后

根據(jù)安格斯·麥迪森的研究．1820-1992年間世界七個(gè)主要不同地區(qū)在人均收入水平的高低排序上相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)并沒有改變。最繁榮的地區(qū)仍然保持他們的優(yōu)勢地位，最貧困的地區(qū)仍然貧困。這個(gè)時(shí)期西方衍生國(如美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)人均GDP增長了17倍。西歐居次，增長了13倍，南歐10倍。拉美7倍，東歐和亞洲及大洋洲6倍，非洲3倍，地區(qū)之間的差距在近二百年問不僅沒有縮小反而有不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，l971年世界上有25個(gè)國家被列為不發(fā)達(dá)國家，2002年已增到49個(gè)。1960年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的收入差距為31：1。而1997年則擴(kuò)大為74：1。廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下．一定程度上淪為了發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)殖民地”?？梢姶_實(shí)存在著后發(fā)劣勢。

要理解后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢的關(guān)系．筆者認(rèn)為從技術(shù)層面上看，后發(fā)優(yōu)勢表現(xiàn)得較為明顯，而從制度層面來看，表現(xiàn)較為明顯的是后發(fā)劣勢。但總體而言．后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢是緊密聯(lián)系。相互補(bǔ)充，共同發(fā)生作用。后發(fā)劣勢制約著后發(fā)優(yōu)勢．使后發(fā)優(yōu)勢難以發(fā)揮功效。后發(fā)優(yōu)勢中隱藏著后發(fā)劣勢，在不同的條件下，后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢可以相互轉(zhuǎn)化，優(yōu)勢可能轉(zhuǎn)化為劣勢。劣勢也可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。因此．不能把后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢絕對化．它們相互影響．并不是孤立地存在。

二、我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的遲發(fā)展效應(yīng)分析

(一)優(yōu)勢分析

1．技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢。落后地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比。技術(shù)水平相對落后，能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、技術(shù)水平較高的地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)．因此具有技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢而獲益。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可以以更低的成本獲得相同的先進(jìn)技術(shù)。其次．可以在更短的時(shí)間獲得相同的技術(shù)。第三．可以通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究，選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新模式，在自主性的技術(shù)創(chuàng)新中．避免錯誤的路徑選擇．從而在更高的起點(diǎn)上更快地進(jìn)行自主性的技術(shù)創(chuàng)新

2．資本的后發(fā)優(yōu)勢這一優(yōu)勢主要是指資本報(bào)酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)地區(qū)的資本豐富．而落后地區(qū)資本稀缺，因此．落后地區(qū)的資本收益要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。那么資本將從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動．由此將會促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長得更快

3．人力的后發(fā)優(yōu)勢落后地區(qū)的勞動力資源豐富且成本低廉．只要通過引進(jìn)外資和技術(shù)，大力發(fā)展科技和教育。利用知識的溢出效應(yīng)．提升人力資本的素質(zhì)和水平就可以產(chǎn)生較大的勞動力后發(fā)優(yōu)勢

4．制度的后發(fā)優(yōu)勢。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是避免或減少了制度建設(shè)方面的試驗(yàn)成本。制度的建設(shè)、完善是一個(gè)不斷試錯的過程．落后地區(qū)可以從發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)、完善經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、政策等的過程中學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而選擇正確的制度建設(shè)路徑．避免或減少制度建設(shè)方面的試驗(yàn)成本．加快制度建設(shè)．縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在制度方面的差距。其二是縮短制度創(chuàng)新的時(shí)間。制度建設(shè)過程就是制度創(chuàng)新的過程。落后地區(qū)可以通過研究、借鑒、模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的制度加快本地區(qū)的制度創(chuàng)新，從而縮短制度創(chuàng)新的時(shí)間。

5．結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。落后地區(qū)多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主．經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)．最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。落后的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低．而工業(yè)部門的生產(chǎn)率較高．把農(nóng)業(yè)部門的勞動力和資本轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．可以提高整個(gè)社會的資源配置率-從而促進(jìn)生產(chǎn)率較快的增長。

(二)劣勢分析

1．“馬太效應(yīng)”由于一個(gè)國家不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是存在著不平衡．經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)總是存在的，因此，不合理的區(qū)域分工與利益分配關(guān)系也總是存在的。我國落后地區(qū)往往集老、少、邊、窮于一體，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外向依存度低、嚴(yán)重缺少文教衛(wèi)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等一系列不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化模式，從而導(dǎo)致自我發(fā)展機(jī)制、自我更新能力的缺乏．極大地限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．不得不處于被發(fā)達(dá)地區(qū)支配的從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品、初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品之間的價(jià)格剪刀差導(dǎo)致了利益的雙向流失在這種不平等競爭過程中．在循環(huán)累積作用下，落后地區(qū)將越來越滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)．形成“馬太效應(yīng)”

2．“回波效應(yīng)”。資金、人才短缺和技術(shù)落后是當(dāng)前落后地區(qū)發(fā)展所面臨的最大難題。由于落后地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上遲發(fā)展造成起點(diǎn)比較低。落后地區(qū)自身積累、自我發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。受人均收入水平、財(cái)政收入的影響。落后地區(qū)的低收入使其儲蓄水平低．資金短缺，難以支持經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展。同時(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)極具吸引力的人才政策導(dǎo)向和人才激勵機(jī)制．良好的外部工作條件．以及相對優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件同落后地區(qū)形成了鮮明的對照．促使人才向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。相對削弱了落后地區(qū)的人才積累。以西部為例．12個(gè)省市每年畢業(yè)的大專院校的學(xué)生中．有90％的研究生和70％的畢業(yè)生都流向了外地特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成人力資本投資的結(jié)果是本地區(qū)的人才不斷外流得不到應(yīng)有回報(bào)的尷尬局面人才與資金的匱乏也制約了落后地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新這些生產(chǎn)要素明顯有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于落后地區(qū)的連續(xù)的累積性的擴(kuò)張．形成“回波效應(yīng)”。

3．“齒輪效應(yīng)”繆爾達(dá)爾把發(fā)展定義為“相互依賴的條件下整個(gè)體制的向上運(yùn)動”落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的制度基礎(chǔ)十分薄弱．并存在嚴(yán)重的缺陷．由此帶來了巨大的交易費(fèi)用．成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。相反，發(fā)達(dá)地區(qū)則在經(jīng)濟(jì)體制改革、新型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和對外經(jīng)濟(jì)開放體制的建設(shè)中處于領(lǐng)先地位．具有體制優(yōu)勢．這種優(yōu)勢使其對經(jīng)濟(jì)資源具有更大的吸引力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否得到更快更好的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)資源的吸引力是一個(gè)決定性的因素在體制方面的劣勢使落后地區(qū)處于不利的競爭地位．形成明顯的“齒輪效應(yīng)”。

4．“示范效應(yīng)”發(fā)達(dá)地區(qū)在其發(fā)展過程中積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和模式．這些經(jīng)驗(yàn)和模式對落后地區(qū)的發(fā)展確實(shí)具有示范作用．但是這些經(jīng)驗(yàn)和模式不可能完全適合于每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。然而．由于受“示范效應(yīng)”的影響。落后地區(qū)往往亦步亦趨地效仿發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式．而且具有較強(qiáng)的路徑依賴特征．結(jié)果走上了一條缺乏創(chuàng)新．永遠(yuǎn)只能“趕”不能“超”的道路

三、對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

(一)消除制度障礙，弱化后發(fā)劣勢

篇4

關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展;景區(qū);資源資產(chǎn);目的地競爭;創(chuàng)新

一、目的地旅游吸引力層次

從效用的角度看,旅游者之所以會離開自己常住地到目的地旅游,是因?yàn)樵撓M(fèi)者覺得從特定目的地進(jìn)行閑暇消費(fèi)能夠得到比常住地以及其他備選目的地更多更優(yōu)效用。也就是說,該特定目的地對該消費(fèi)者具有吸引力?，F(xiàn)在各旅游目的地已經(jīng)越來越意識到,目的地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心依托是旅游景區(qū)(點(diǎn)),而旅游景區(qū)(點(diǎn))的核心依托是旅游吸引物。

由于旅游吸引力具有針對性、主體性、變動性的特點(diǎn),因此它是一個(gè)具有消費(fèi)者指向的動態(tài)概念,同時(shí)它還是一個(gè)綜合性概念。旅游吸引力的綜合性表現(xiàn)在它的層次構(gòu)成上:體吸引力、輔助吸引力以及最終形成的整體吸引力。正是基于這樣的考慮,我們可以認(rèn)為,旅游地資源是目的地用于發(fā)展旅游業(yè)所必需的基礎(chǔ)資源,旅游吸引物只是其中的一個(gè)組成部分,此外還應(yīng)包括其他的資源稟賦。

旅游吸引物產(chǎn)生的是吸引旅游者從客源地到目的地的直接的基本吸引力,以此為基礎(chǔ)形成的旅游景區(qū)(點(diǎn))是“第一產(chǎn)品”,①而旅游地的其他設(shè)施及服務(wù)雖然不是旅游者訪問目的地的主要因素,但作為“第二產(chǎn)品”,它們將旅游者的整個(gè)旅游經(jīng)歷,因此當(dāng)兩地旅游吸引物存在替代關(guān)系時(shí),服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、設(shè)施完善程度、便捷程度將會對旅游者的目的地決策產(chǎn)生重大影響,從而使交通、旅游設(shè)施及服務(wù)作為輔助吸引力的依托,與旅游吸引物共同構(gòu)成旅游地的整體吸引力的來源,但這些是輔助而非基本吸引因素,所以它們不構(gòu)成旅游吸引物。

二、基于吸引力模型的目的地創(chuàng)新

(一)處理好基本吸引力與輔助吸引力之間關(guān)系

在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,盡管旅游吸引物引發(fā)的吸引力是基本的,如果基本吸引力足夠強(qiáng)的話將弱化輔助吸引力的負(fù)面影響,但是基本吸引力同樣也將因輔助吸引力的增強(qiáng)而增強(qiáng),因輔助吸引力的削弱而削弱。這隱含著現(xiàn)實(shí)的警告,如果一味地強(qiáng)調(diào)旅游吸引物方面的優(yōu)勢,過分夸大資源的獨(dú)特性(尤其是積極希望發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的地方政府),陷入“泛資源論”的陷阱,將使大量市場需求小、資源價(jià)值品位低的旅游吸引物被開發(fā),從而既影響目的地資金使用效率。而且由于現(xiàn)階段旅游供給市場退出機(jī)制的不完善,這種“遍地開花”的情形又將對市場競爭產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,進(jìn)一步使旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大成了一種無效放大,無助于旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)的提升,從這個(gè)角度看,現(xiàn)階段的“旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱”是值得高度重視的現(xiàn)象[1]。

(二)從“六要素”回歸到整體目的地上來

旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從“六要素”實(shí)現(xiàn)到目的地整體意義上的“路徑回歸”,隱含的推斷就是在目的地旅游發(fā)展規(guī)劃的過程中不僅應(yīng)該注重旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,還應(yīng)該注重旅游外部相關(guān)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動規(guī)劃,目的地發(fā)展的不僅應(yīng)該是旅游產(chǎn)業(yè),而且應(yīng)從旅游經(jīng)濟(jì)的整體層面上進(jìn)行全盤考慮,包括對非正式部門以及衍生出的旅游就業(yè)的全盤考慮。

我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在入境優(yōu)先、觀光切入的線路旅游基本“路徑”上的。這種路徑是特殊發(fā)展環(huán)境下和發(fā)展目的下的必然結(jié)果,在這種路徑下可以以為中心構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)體系,而且在任何市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)都是重要的,是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。但是現(xiàn)在我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)都發(fā)生了重大變化,旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架就不應(yīng)該以旅游企業(yè)為核心來構(gòu)建,而應(yīng)該以旅游者活動客源地——目的地(即O—D)模式為路徑構(gòu)建的基礎(chǔ),重新回到以目的地為基礎(chǔ)的路徑上來,強(qiáng)調(diào)“大旅游”理念,突出發(fā)展目的地整體的旅游吸引力。

在強(qiáng)調(diào)目的地生態(tài)可持續(xù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的同時(shí),還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社區(qū)的可持續(xù),通過對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)原住民的技術(shù)援助以提高其介入旅游經(jīng)營的相關(guān)能力,并以此為契機(jī)推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的就業(yè)公平和脫貧致富。

(三)交替創(chuàng)新推動持續(xù)發(fā)展

旅游目的地吸引力發(fā)展將經(jīng)歷旅游景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)新、配套設(shè)施及服務(wù)創(chuàng)新、組織管理制度創(chuàng)新三個(gè)階段,這三個(gè)交替而非繼起性的演進(jìn)進(jìn)程在目的地發(fā)展的不同階段起著不同的作用,因而其主導(dǎo)性創(chuàng)新也是發(fā)展變化的。

第一階段是交通及住宿設(shè)施相對不足的情況下,積極利用目的地的優(yōu)勢資源的比較優(yōu)勢或壟斷優(yōu)勢,對目的地進(jìn)行廣度數(shù)量型而非深度開發(fā),主要通過旅游中間商進(jìn)行粗放型包價(jià)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。該階段為景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)新,或稱開發(fā)創(chuàng)新,類似于阿特拜克和埃伯納西描繪的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新第一階段——產(chǎn)品創(chuàng)新階段[2]。

但是,從目的地與游客類型的Plog模型可以發(fā)現(xiàn),第一階段的創(chuàng)新不足以推動目的地的長久發(fā)展,也不符合大眾旅游的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。因此,目的地必須從初期的“多樣化”發(fā)展開始注重大眾旅游者的需求,注重進(jìn)行面向大眾旅游者經(jīng)歷的針對性設(shè)計(jì),開始大量建設(shè)與旅游景區(qū)(點(diǎn))吸引能力相適應(yīng)的、住宿等相關(guān)配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù),給目標(biāo)客源市場提供一個(gè)被市場證明是最好的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,接近旅游者效用最大化的第一個(gè)層面——滿足最大化。該階段是配套設(shè)施及服務(wù)創(chuàng)新,或稱配套創(chuàng)新,類似于生產(chǎn)中的工藝創(chuàng)新。

隨著進(jìn)入供給市場的目的地越來越多,目的地競爭越來越激烈,旅游者的選擇將越來越多,旅游者追求效用最大化的內(nèi)在機(jī)制促使其在滿足最大化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出成本最小化的市場要求,目的地此時(shí)極為重視成本、產(chǎn)量和生產(chǎn)能力的充分運(yùn)用,因此需要通過組織管理創(chuàng)新以及目的地供給能力的協(xié)同等方面來改善產(chǎn)業(yè)組織以及市場競爭格局,通過的規(guī)模變動、發(fā)展戰(zhàn)略的成熟、自我積累和發(fā)展機(jī)制的形成、組織經(jīng)驗(yàn)和能力以及政府規(guī)制下的公平有序的市場環(huán)境來改善目的地的競爭力,通過相關(guān)制度創(chuàng)新,使目的地獲得創(chuàng)新租金,取得景區(qū)改革中的先行優(yōu)勢,從而無論在營銷還是實(shí)質(zhì)性發(fā)展推進(jìn)方面都可以在與其他目的地的競爭中取得較為有利的地位。該階段是組織管理制度創(chuàng)新,類似于工業(yè)生產(chǎn)中的特性階段,無論是產(chǎn)品創(chuàng)新還是工藝創(chuàng)新都相對下降,進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期,為下一輪創(chuàng)新發(fā)展積蓄力量。

三、資源的資產(chǎn)化管理是旅游景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求

篇5

自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”和十六屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭喜人，但依然落后于城市經(jīng)濟(jì)，而且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得我國既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)的“百強(qiáng)縣”，也有大量“欠發(fā)達(dá)縣”的存在。因而，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)引起了各級政府以及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。本文以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義為起點(diǎn)，在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域是相對于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，一般是指人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、比值等指標(biāo)體系均劣于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣。身為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

1．有利于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？h域經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的重要來源，一方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以承接城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動效應(yīng)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)各生產(chǎn)要素的積聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，全面推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。上世紀(jì)90年代以來，大批欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會，為打工、經(jīng)商的農(nóng)民打造新的職業(yè)生涯平臺，加快當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木偷剞D(zhuǎn)移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負(fù)擔(dān)。

3．有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略舉措的中堅(jiān)力量。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強(qiáng)的主觀能動性；另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供上，具有一定的獨(dú)立性。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于縮減城鄉(xiāng)差距，改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.有利于解決三農(nóng)問題和建設(shè)全面小康社會。在我國，由于絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，因此解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)都集聚在縣一級。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)村人口比重大，只有加快其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能增加農(nóng)民的收入，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，進(jìn)而促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程很快，但是現(xiàn)存的發(fā)展困境使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，主要表現(xiàn)為以下方面。

1.環(huán)境建設(shè)滯后，競爭能力不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)滯后表現(xiàn)在硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)上。從硬環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。從軟環(huán)境看，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環(huán)境的不良表現(xiàn)，減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

2．招商引資困難，發(fā)展后勁不足。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優(yōu)惠和獎勵政策難以兌現(xiàn)，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項(xiàng)目的落戶。同時(shí)，政府官本位思想嚴(yán)重、缺乏與招商項(xiàng)目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的難度，削弱了發(fā)展后勁。

3．民營經(jīng)濟(jì)稚嫩，帶動能力有限。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得出民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)，民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款融資方面，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才相對匱乏，企業(yè)規(guī)模相對較小，對地方經(jīng)濟(jì)的帶動能力有限。

4．科技力量薄弱，創(chuàng)新意識淡薄。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各縣所轄區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系落后，生活環(huán)境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導(dǎo)致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。創(chuàng)新方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為創(chuàng)新意識淡薄，創(chuàng)新體系尚未建立，而沒有創(chuàng)新就不可能有大發(fā)展，這也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍不濃。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些政府官員安于現(xiàn)狀，危機(jī)和憂患意識不強(qiáng)，對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民“重農(nóng)輕商”的理念根深蒂固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，采取相應(yīng)的應(yīng)對之策，充分運(yùn)用自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，就能夠推動縣域經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的軌道。

1.抓實(shí)招商引資。改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，滿足客商投資興業(yè)的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進(jìn)一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、首問負(fù)責(zé)和定期走訪。加強(qiáng)與上級新聞媒體、省外媒體的聯(lián)系，宣傳本縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。積極參加省、市等周邊地區(qū)組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)動全員招商，組建專業(yè)的招商隊(duì)伍選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。

2.大力發(fā)展民營企業(yè)。由政府牽線，建立銀行與民營企業(yè)溝通的平臺，促進(jìn)銀行與民營企業(yè)之間的信息溝通，協(xié)助銀企之間建立誠信互利的雙贏關(guān)系，促進(jìn)銀企合作。積極鼓勵有條件、有實(shí)力的民營企業(yè)兼并、收購、租賃或承包中小企業(yè)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持骨干民營企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和高級人才引進(jìn)，為骨干民營企業(yè)爭取更多的國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐。

3.實(shí)行科技振興戰(zhàn)略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城市軟環(huán)境建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)、生活、居住條件，創(chuàng)造吸引、留住人才工作的環(huán)境。構(gòu)建企事業(yè)單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放式、傳統(tǒng)型向市場農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，扶持和鼓勵企業(yè)引進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，培育一批具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品。

4.倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極宣傳創(chuàng)業(yè)典型，表彰創(chuàng)業(yè)先鋒，鼓勵廣大農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)思想的禁錮，營造“創(chuàng)業(yè)光榮”的文化，培育“勇于進(jìn)取、不怕困難”的創(chuàng)業(yè)精神。根據(jù)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民從“打工-掙錢-回村修房-務(wù)農(nóng)-打工”生存模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚬?掙錢-自主創(chuàng)業(yè)”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準(zhǔn)入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種民間協(xié)會作用加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

5.構(gòu)建服務(wù)型政府。以服務(wù)人民、服務(wù)市場為己任，實(shí)現(xiàn)“政府推動和行政管理向服務(wù)導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變，政府行政命令型向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，政府作風(fēng)官僚型、本位型向公開透明化轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為，確保企業(yè)或投資人的利益和財(cái)產(chǎn)安全不受損害，對亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂執(zhí)法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，對常規(guī)事務(wù)一起實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改變“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，塑造良好的投資、生活、消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常的社會秩序，嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營的“村痞”、“街霸”行為。

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[2]周洪:欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對策與建議,理論學(xué)刊，2006（1）：47-48

篇6

貧困地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，人口的身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)普遍較低。在甘肅少數(shù)民族貧困地區(qū)的一些山區(qū)受過初中教育的青年屈指可數(shù)，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學(xué)文化知識、不懂法律成為貧困地區(qū)普遍現(xiàn)象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關(guān)關(guān)系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總?cè)丝跒?4.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總?cè)丝诘谋戎?為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區(qū)高出3.88個(gè)百分點(diǎn)。勞動者素質(zhì)低已嚴(yán)重制約著康樂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才奇缺又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大屏障。康樂全縣人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總?cè)丝诘?.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫(yī)療方面人才奇缺，造成教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。許多人看病就醫(yī)和孩子上中學(xué)寧到臨眺不到康樂，落后鄉(xiāng)村沒有一個(gè)正規(guī)醫(yī)生和一家像樣的衛(wèi)生院，農(nóng)民看病就醫(yī)成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，造成少數(shù)民族地區(qū)勞動者素質(zhì)差、人才缺、社會發(fā)展中的科技含量少，致使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

2、人口增長過快、資源緊缺

與經(jīng)濟(jì)落后和增長緩慢相反，少數(shù)民族地區(qū)又是人口增長速度最快的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅少數(shù)民族地區(qū)人口的增長速度超過糧食平均畝產(chǎn)的增長速度，1949年糧食平均畝產(chǎn)51.7公斤，經(jīng)過40年的艱苦努力，畝產(chǎn)只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍?？禈方鼛啄耆丝谧匀辉鲩L率為0.8%左右，但在傳統(tǒng)生育觀念的影響下，違反計(jì)劃生育政策偷生超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困戶依靠增加勞動者數(shù)量來代替經(jīng)濟(jì)積累提高生產(chǎn)能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟(jì)，使計(jì)生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐減慢，嚴(yán)重地影響到小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)人口過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。再以康樂縣為例，全縣農(nóng)業(yè)人口23.n萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.8%，2002年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統(tǒng)種植業(yè)，受國家價(jià)格體制的影響，長期以來種植業(yè)是增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收人低微，種糧積極性受到嚴(yán)重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農(nóng)民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟(jì)。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為重點(diǎn)鄉(xiāng)，152個(gè)行政村中有93個(gè)村為重點(diǎn)村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31.8%，個(gè)體貧困與區(qū)域貧困并存。因此，農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)，并不是集約型和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

二、制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素

1、國家政策傾斜度不夠

國家政策對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用極大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。但從四年多的實(shí)踐來看，西部大開發(fā)政策并沒有使西部開發(fā)起來?！伴_而不發(fā)”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優(yōu)惠效應(yīng)不明顯。二十世紀(jì)八十年代至九十年代中期，東部開發(fā)區(qū)享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發(fā)區(qū)成立后，該政策已經(jīng)取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄》中，高風(fēng)險(xiǎn)、高投人、低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)居多，而且政策只是產(chǎn)業(yè)傾斜，不是地區(qū)傾斜。國家對西部地區(qū)的投資并沒有達(dá)到全國平均數(shù)，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關(guān)鍵。

2、已發(fā)展地區(qū)對落后地區(qū)的沖擊

如果說東部的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時(shí)代”轉(zhuǎn)變，甘肅則是在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，而很多少數(shù)民族地區(qū)在這一轉(zhuǎn)變中卻舉步為艱。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，必須建立相應(yīng)的工業(yè)來支撐。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展要因循市場規(guī)律發(fā)展。在實(shí)施“西部大開發(fā)”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)眼之間就要向西部轉(zhuǎn)移。西部各地，包括少數(shù)民族地區(qū)都出臺了相應(yīng)的政策措施，以迎接?xùn)|部的資金、技術(shù)、人才等的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”并沒有出現(xiàn)，長江流域的互利合作也沒出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大變革尚沒有出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東部的產(chǎn)品進(jìn)來得比資金、技術(shù)、人才多，進(jìn)來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發(fā)達(dá)地區(qū)對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，卻忽略了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的市場競爭。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

綜上所分析，甘肅少數(shù)民族目前存在著人口多、農(nóng)業(yè)人口比例過大、受教育水平過低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，這正是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最大的內(nèi)在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進(jìn)一步適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭。甘肅少數(shù)民族所表現(xiàn)出的這一系列間題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數(shù)民族地區(qū)在新的社會發(fā)展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，高度重視少數(shù)民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態(tài)度來解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)的全面小康社會。為做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們必須著力做好以下六個(gè)方面的工作:

1、在少數(shù)民族地區(qū)需加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施

雖然甘肅各級黨委和政府對計(jì)劃生育工作非常重視，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，投人了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于一些地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和觀念的影響，計(jì)劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關(guān)系和裙帶關(guān)系等復(fù)雜人際關(guān)系的影響，給計(jì)生工作帶來較大難度。個(gè)別鄉(xiāng)村計(jì)生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數(shù)字游戲，應(yīng)付上級檢查。因此，要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政策，必須認(rèn)真研究和解決當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題，調(diào)整相應(yīng)的政策措施，改變工作思路，注重實(shí)效性。要加強(qiáng)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的自身素質(zhì)和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實(shí)際困難，提高他們的工作報(bào)酬，增強(qiáng)其責(zé)任感。在實(shí)施計(jì)劃生育政策過程中應(yīng)采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導(dǎo)，讓群眾從思想上接受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代生育文化。同時(shí)要將計(jì)劃生育工作與扶貧工作結(jié)合起來，多方面、多角度，形成合力做好計(jì)生工作。

2、根據(jù)目前甘肅少數(shù)民族文化素質(zhì)特點(diǎn)，加大智力投資

首先要加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的投人，改善辦學(xué)條件，提高人學(xué)率、合格率和鞏固率。其次要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷擴(kuò)大初、中、高級職業(yè)教育的規(guī)模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機(jī)會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干。第三，要努力培養(yǎng)師資隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。要穩(wěn)定教師隊(duì)伍，引進(jìn)外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略。第四，必須解決教育觀念問題。少數(shù)民族地區(qū)教育落后，除了教育設(shè)施落后和師資隊(duì)伍缺乏外，還與當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識不到教育的重要性有關(guān)，教育科技的貢獻(xiàn)率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認(rèn)識到教育的重要性，但由于教育投人與產(chǎn)出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務(wù)，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學(xué)、照樣賺錢的觀念，把接受教育當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)。因此，各級政府必須把轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育科技在生產(chǎn)生活中的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收人的穩(wěn)步增長，結(jié)合甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大的特點(diǎn)，必須在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面下功夫、做文章。首先要調(diào)整傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu).將以種植糧食為主，逐步調(diào)整為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟市場，開展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。其次要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統(tǒng)，發(fā)展畜牧業(yè)具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業(yè)遭遇困境的情況下，畜牧業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發(fā)展多品種、高品質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在許多國家都十分重視農(nóng)作物品質(zhì)育種，正在利用常規(guī)育種手段和農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)措施，不斷培育農(nóng)業(yè)良種，而甘肅少數(shù)民族地區(qū)因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)的糧、蓄、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品無污染、品質(zhì)好，特別是很多地區(qū)營養(yǎng)型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費(fèi)者青睞，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，還應(yīng)注意運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品份額，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4、積極爭取國家在西部少數(shù)民族地區(qū)政策的試點(diǎn)權(quán)

篇7

2014年中央、四川省委經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了新常態(tài)的特征要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級指明了方向。在當(dāng)前，國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷逐漸回歸正常，消費(fèi)更加趨于理性，人們對畜牧產(chǎn)業(yè)的要求越來越高，不僅希望它提供大量健康營養(yǎng)的畜牧產(chǎn)品，同時(shí)要求對生態(tài)環(huán)境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，控制總體產(chǎn)能的大背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便成為維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全、維持正常畜牧業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。四川是畜牧業(yè)大省，川西北又是全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有突出“生態(tài)立州、畜牧強(qiáng)州”的工作思路，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進(jìn)畜牧業(yè)有效轉(zhuǎn)型，才能使畜牧業(yè)在引領(lǐng)新常態(tài)中走在全省前列。

（二）是川西北民族地區(qū)推動新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

同志在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”。川西北民族地區(qū)幅員面積23.3萬平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國第二大藏族聚居區(qū)和全國唯一的羌族聚居區(qū)，也是全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值57.6億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的52.4%，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)優(yōu)勢突出，在全省三次產(chǎn)業(yè)中的比較優(yōu)勢明顯。川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以充分利用本地優(yōu)勢資源，有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展路子，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供有效途徑，為實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）是川西北民族地區(qū)迎接新挑戰(zhàn)的重要舉措。

川西北民族地區(qū)是國家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是藏、羌等少數(shù)民族聚居區(qū)，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態(tài)地位、政治地位、戰(zhàn)略地位極其重要。近幾年來，該地區(qū)生態(tài)改善、環(huán)境治理效果不夠明顯，畜牧業(yè)粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，藏區(qū)、反破壞、反滲透的斗爭仍然十分艱巨；同時(shí)，該地區(qū)又是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相當(dāng)滯后的民族地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末甘孜、阿壩兩州地區(qū)生產(chǎn)總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數(shù)前兩名；農(nóng)牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農(nóng)民人均純收入還有一定差距。面對諸多挑戰(zhàn)，只有大力推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“以一業(yè)促多業(yè)”，“以一點(diǎn)帶多點(diǎn)”，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全方位發(fā)展，才能確保川西北民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長治久安。

二、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要困境

（一）國內(nèi)畜牧經(jīng)濟(jì)整體下行壓力加大。

近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)一度遭遇“寒冬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2014年前三季度，中國畜牧業(yè)總產(chǎn)值與2013年前三季度相比未見“增色”，其中第一季度產(chǎn)值還略低于2013年第一季度產(chǎn)值。同時(shí)，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價(jià)格上升直接導(dǎo)致全省畜牧養(yǎng)殖成本增加。此外，勞動力、環(huán)保、用地、防疫、水、電及循環(huán)利用技術(shù)方面等費(fèi)用也逐年呈上漲趨勢，而畜產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，養(yǎng)殖效益面臨多方擠壓，勢必給農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收增加難度。

（二）生態(tài)惡化趨勢未得到有效控制。

草場資源是畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是維持川西北民族地區(qū)生態(tài)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。沒有穩(wěn)定良好的草場資源和養(yǎng)殖環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無從談起。從這幾年川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)牧民的環(huán)保意識仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，草原退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，超載過牧問題依然突出。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變。

川西北民族地區(qū)地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素外，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科學(xué)技術(shù)投入不足，形成原始資源和再生資源浪費(fèi)，畜產(chǎn)品深加工率低，與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、畜牧養(yǎng)殖戶等的產(chǎn)業(yè)利益鏈接機(jī)制還未完全形成；作為散養(yǎng)戶的農(nóng)牧民，個(gè)人文化素質(zhì)較低，家庭養(yǎng)殖條件較差，采用實(shí)用技術(shù)較少，防災(zāi)減災(zāi)能力弱，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。

三、川西北民族地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要路徑

（一）突出綠色循環(huán)再利用，加快構(gòu)建新型畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

循環(huán)利用是發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，阿壩、甘孜兩州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)牧民增收新型業(yè)態(tài)的雙重任務(wù)條件下，要從現(xiàn)有畜牧資源稟賦和比較優(yōu)勢考慮，突出綠色循環(huán)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)上下游資源及延伸產(chǎn)業(yè)的節(jié)約使用、循環(huán)利用，逐步形成以養(yǎng)殖業(yè)為核心的多種業(yè)態(tài)相互交融的新型畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在上游及延伸產(chǎn)業(yè)中，注重對牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對牧區(qū)飼料和玉米、豆類等原材料價(jià)格上漲等問題，要深入實(shí)施“退牧還草”工程，擴(kuò)大草場資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養(yǎng)成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產(chǎn)、加工、儲藏、供應(yīng)于一體的草產(chǎn)業(yè)，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養(yǎng)殖提供豐富的牧草資源（同時(shí)可發(fā)展為文化旅游產(chǎn)業(yè)），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時(shí)，由圖1分析可知，通過疾病防控、技術(shù)研發(fā)和政策咨詢等服務(wù)，可以有效提高技術(shù)含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產(chǎn)業(yè)中，注重畜禽產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和再利用。如圖1所示，在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，除畜禽產(chǎn)品用于食品加工、生物制藥（藏醫(yī)藥）、皮革生產(chǎn)、奶業(yè)等加工業(yè)（精深加工業(yè)）及餐飲業(yè)、旅游業(yè)外，牛、羊、豬等畜禽產(chǎn)生的大量廢水和消化不完全的有機(jī)質(zhì)，通過技術(shù)分離后直接供給種植業(yè)或通過微生物處理方式供給種植業(yè)或生產(chǎn)沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經(jīng)濟(jì)和藥用動物生產(chǎn)，充分拉長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)養(yǎng)殖，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是川西北民族地區(qū)提高畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。2014年四川省深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議明確提出，要按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”要求，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)層次，增強(qiáng)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要嚴(yán)格執(zhí)行全省畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)要求，完善養(yǎng)殖配套設(shè)施，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，強(qiáng)化疾病防控、市場監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平，加快畜禽出欄周轉(zhuǎn)，增加生產(chǎn)效益。要優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，注重對牦牛、藏綿羊、藏香豬等優(yōu)良高原特色畜種的選育繁殖，繼續(xù)探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達(dá)、理塘、白玉等牧區(qū)，發(fā)展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設(shè)，切實(shí)提高市場占有率和競爭力。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，依托川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和紅原縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩張“名片”，大力推廣畜牧業(yè)生產(chǎn)基地（園區(qū)）、龍頭骨干企業(yè)、專業(yè)合作社和適度規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)戶共建或集中聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，通過示范帶動，推動畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，使其不僅成為畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

（三）突出新型經(jīng)營體系培育，不斷推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加快培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營體系，是推動畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要按照四川省《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項(xiàng)改革方案》，重點(diǎn)培育一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強(qiáng)的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)（畜牧生產(chǎn)基地或示范建設(shè)園區(qū)），推動川西北民族地區(qū)畜牧產(chǎn)品精深加工，延伸畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社，構(gòu)建農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作社統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，將分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶組織進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系中；突出農(nóng)牧民主體作用，建立家庭牧場，培育家庭養(yǎng)殖大戶，支持牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，成為畜牧業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)新型主體，讓農(nóng)牧民充分參與和受益。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶+基地”、“合作社+基地+養(yǎng)殖戶”等發(fā)展模式，在部分地區(qū)探索“企業(yè)+協(xié)會+養(yǎng)殖戶”的新型模式，提高農(nóng)牧民組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化能力，形成相互依存、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護(hù)價(jià)收購和以牲畜、草場等為股權(quán)的股份合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，縮短收益時(shí)間，確保農(nóng)牧民多渠道增收致富。

（四）突出科技創(chuàng)新這個(gè)支撐點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

科技創(chuàng)新是畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。加快川西北民族地區(qū)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，必將實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從粗放式外延發(fā)展，向現(xiàn)代集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分利用甘孜、阿壩和省內(nèi)外優(yōu)勢科教資源，構(gòu)建政研院企合作共研平臺，積極爭取項(xiàng)目技術(shù)和資金支持，加快涉及畜牧業(yè)循環(huán)技術(shù)領(lǐng)域的研究開發(fā)，努力提升畜牧科技創(chuàng)新能力、加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提高畜牧從業(yè)人員素質(zhì)和加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變。要建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，引入畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，將具有可追溯系統(tǒng)的畜牧產(chǎn)品迅速推至市場，并對流通全過程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從田間到車間到商場（市場）到餐桌的全程監(jiān)管。要積極探索畜牧業(yè)電商新型經(jīng)營服務(wù)模式。依托全省對民族地區(qū)開展“民生工程”、“富民安康工程”建設(shè)，在加快推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，利用電商節(jié)約化、便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等優(yōu)勢，同步建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、金融站點(diǎn)、支付終端、物流體系等設(shè)施設(shè)備，打通川西北民族地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)大道”，為推進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。

篇8

未來臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可采用常用的“經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測模型”加以測定。這一預(yù)測模式大致有以下幾種預(yù)測方案：

（一）高位預(yù)測

利用1990-2000年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，根據(jù)平均速度預(yù)測定模型（見表－①），推算出臺灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量的變化。其測算結(jié)果是，實(shí)質(zhì)GDP增長趨勢是平均每年6.44%，其中工業(yè)生產(chǎn)年均增長5.4%，服務(wù)業(yè)年均增長7.4%。在工業(yè)生產(chǎn)方面，制造業(yè)年均增長速度為5.45%，其中重工業(yè)年均增長8.71%，輕工業(yè)年均負(fù)增長0.8%；在對外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易年均增長9.86%，進(jìn)口貿(mào)易年均增長11.49%（注：TaiwanStatisticalDat-aBook2001,CouncilforEconomicPlanningandDevelopment,Tai-wan,June,2001,P.15-19.）。

根據(jù)這一增長預(yù)測模型（見表－⑤），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至232.25，增長86.26%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至215.77，比2000年的127.52增長69.2%，而制造業(yè)指數(shù)增至220.78，重工業(yè)指數(shù)增至336.25，輕工業(yè)指數(shù)減至88.28，分別增長70%、130.5%和-7.7%；對外貿(mào)易中出口指數(shù)將從145.32增至327.15，進(jìn)口指數(shù)從155.19增至460.49，分別增長156%和197%（詳見表1）。這一模型預(yù)測的結(jié)果是，各項(xiàng)指數(shù)除輕工業(yè)外，普遍偏高，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高。臺灣經(jīng)濟(jì)要達(dá)到高位預(yù)測的水平，必須在總體上繼續(xù)保持中度增長的勢頭。但是，實(shí)際上，臺灣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“中增長階段”步入“低增長階段”，甚至可能從“長盛期”開始轉(zhuǎn)入“長衰期”，未來實(shí)際增長指數(shù)將難以實(shí)現(xiàn)高位預(yù)測的水平。顯然，高位預(yù)測的數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步修正。

（二）低位預(yù)測

如果考慮到偏差因素的話，可以適當(dāng)修正高位預(yù)測中出現(xiàn)的指數(shù)偏高現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，表中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的理論值（見表－②）略小于實(shí)際值（見表－③），其中GDP和工業(yè)生產(chǎn)（主要是輕工業(yè)）指數(shù)增長的偏差率(P)（見表－④）略高，分別為-0.0823和-0.0616，輕工業(yè)更達(dá)-0.1069；進(jìn)出口貿(mào)易價(jià)值指數(shù)和重工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長的偏差率略低，分別為-0.0490、-0.0331和-0.0452；工業(yè)生產(chǎn)中的制造業(yè)指數(shù)增長的偏差率居中，為-0.0509。

根據(jù)修正后的低位增長預(yù)測模型（見表－⑥），以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年，臺灣GDP指數(shù)將從2000年的124.69增至139.25，增長11.7%，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增至156.06，制造業(yè)指數(shù)增至168.12，重工業(yè)指數(shù)增至230.53，輕工業(yè)指數(shù)減至96.19，分別增長22.4%、29.5%、58%和-1%；對外貿(mào)易中出口指數(shù)將增至272.61，進(jìn)口指數(shù)增至270.25，分別增長87.6%和74.1%（注：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。）。采用修正后的低位增長模型預(yù)測未來臺灣經(jīng)濟(jì)走勢，所得數(shù)據(jù)除輕工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)外，一些預(yù)測結(jié)果可能偏低。但是，若是臺灣經(jīng)濟(jì)真的從“長盛期”步入“長衰期”，這些低增長或接近零增長的預(yù)測數(shù)據(jù)也不是不可能的。除GDP指數(shù)可能偏低、輕工業(yè)指數(shù)可能偏高外，未來10年臺灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)的增長將可能維持在較低的水平上。由于制造業(yè)的衰退跡象日益明顯，尤其是重工業(yè)，可能因島內(nèi)廠商大量外移而出現(xiàn)繼輕工業(yè)之后的新一輪的衰退，從而導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易在低水平上增長。

（三）中位預(yù)測

中位預(yù)測是對高位預(yù)測和低位預(yù)測作進(jìn)一步修正的一種綜合預(yù)測。采用這一預(yù)測模型（見表－⑦），可初步預(yù)測出至2010年臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。以1996年為基期（指數(shù)＝100），至2010年臺灣GDP指數(shù)將上升至186.03，比2000年的124.69增長49.19%，平均每年遞增率約在4%左右，其中工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)將上升至185.91，比2000年的127.52增長45.79%，平均每年遞增3.8%。在制造業(yè)方面，其生產(chǎn)總指數(shù)同期將上升至194.62，比2000年增長49.86%，年均約4%；其中重工業(yè)指數(shù)將升至283.39，增長94.28%，年均約7%；而輕工業(yè)則呈萎縮趨勢，基本上表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長狀態(tài)。在對外貿(mào)易方面，出口貿(mào)易指數(shù)同期將提高到322.38，比2000年增長121.83%，年均增長近9%；進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)將提高到365.37，增長135.43%，年均增長9%強(qiáng)。從中位預(yù)測的結(jié)果看，進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)較高，制造業(yè)，尤其是重工業(yè)指數(shù)略高，其他數(shù)據(jù)則較為貼切。

（四）綜合預(yù)測

上述高位、中位、低位三種方案的預(yù)測結(jié)果各有特點(diǎn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)各具有一定的可信度。修正前的預(yù)測值略高，而修正后的預(yù)測值則略低，但后者更接近實(shí)際值。若將修正前后的預(yù)測值綜合加以考察，則可進(jìn)一步提高其準(zhǔn)確度。綜合看來，根據(jù)實(shí)際情況，不同的經(jīng)濟(jì)部門可采用不同的預(yù)測指標(biāo)，其中GDP可采用中位預(yù)測方案，工業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口貿(mào)易指數(shù)可采用低位預(yù)測方案，服務(wù)業(yè)則可適當(dāng)參考中、高位預(yù)測方案。

根據(jù)綜合預(yù)測方案所測定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長指數(shù)，預(yù)測2010年臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其GDP以1996年的不變價(jià)格計(jì)算，實(shí)際水平將達(dá)到新臺幣14.3萬億元（約為4000億美元左右），平均遞增4%左右；人均GDP1.8萬美元（約62萬元新臺幣）。其中工業(yè)生產(chǎn)增加值的實(shí)際增長水平將達(dá)到40000多億元（約1100多億美元），平均遞增2%左右；服務(wù)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值也將實(shí)質(zhì)增至10萬多億元（約2800多億美元），平均遞增6%左右；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則基本表現(xiàn)為零增長或負(fù)增長，其固定價(jià)格大致維持在2000億元（約60億美元）的水平上。

在制造業(yè)方面，其產(chǎn)值至2010年將實(shí)際增至新臺幣35000億元（約1000億美元），其中重工業(yè)產(chǎn)值將實(shí)際增至25000億元（約700億美元），輕工業(yè)產(chǎn)值將進(jìn)一步下滑，出現(xiàn)負(fù)增長，大致維持在10000億元的水平上（約300億美元）。

在對外貿(mào)易方面，臺灣進(jìn)出口總值至2010年，將在2000年2880億美元的規(guī)模上再增長近8成，達(dá)到5000億美元左右，平均每人貿(mào)易量約1.5萬美元。其中出口貨值將在1480億美元的基礎(chǔ)上再增長約8成，達(dá)到2600億美元的規(guī)模，人均約8000美元；進(jìn)口貨值則將在1400億美元的基礎(chǔ)上再增加7成多，大致達(dá)到2400億美元的規(guī)模，人均約7000美元。進(jìn)出口貿(mào)易在基本平衡的狀態(tài)下略有盈余。

表一臺灣經(jīng)濟(jì)增長趨勢預(yù)測*

年度GDP工業(yè)生制造業(yè)出口貿(mào)易進(jìn)口貿(mào)易

指數(shù)產(chǎn)指數(shù)合計(jì)重工業(yè)輕工業(yè)價(jià)值指數(shù)價(jià)值指數(shù)

199066.8275.3976.3763.31103.6856.7552.28

(Y0)71.9080.9782.0469.41108.5164.2460.06

199177.308405485.2374.99106.7564.4764.55

199282.718708087.3780.38102.1770.4872.28

199388.5893.6092.3787.11103.6277.3280.34

199494.2598.0197.1795.45100.8592.8597.43

1995100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00

1996106.70107.43108.69113.0599.35109.60116.37

1997111.61110.26111.25118.2596.26116.26124.46

1998117.64118.76120.29131.3596.63123.32127.04

1999124.69127.52129.87145.8795.66145.32155.19

2000-------

平均1.06441.05401.05451.08710.99201.09861.1149

速度①

理論值②956.471017.501035.151030.44994.48986.85998.56

實(shí)際值③1042.201084.281090.651079.171113.481020.611050.00

偏差率④(P)-0.0823-0.0616-0.0509-0.0452-0.1069-0.0331-0.0490

2010年高位232.25215.77220.78336.2588.28372.15460.49

預(yù)測值⑤

2010年修正139.25156.06168.12230.5396.19272.61270.25

后的低位

預(yù)測值⑥

2010年中位186.03185.91194.62283.3992.24322.38365.37

預(yù)測值⑦

資料來源：根據(jù)《自由中國之工業(yè)》2001年第11期，第86、120頁等諸表整理編算。

注：*以1996年為基期的實(shí)質(zhì)增長指數(shù)。

附圖

二、21世紀(jì)初期臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動趨勢預(yù)測

隨著臺灣經(jīng)濟(jì)不斷從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會向后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)化，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動日益朝服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變動表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，就是服務(wù)業(yè)作為帶動臺灣經(jīng)濟(jì)成長的支柱性產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持中度或低度增長勢頭，其在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將進(jìn)一步擴(kuò)大，即從2000年的66%提高至2010年的70%左右，凈增4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約增加0.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從55%提高到60%以上，上升5-6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不斷擴(kuò)大的同時(shí)，物質(zhì)部門的商品生產(chǎn)地位卻不斷下降，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)也因制造業(yè)的萎縮而增速下降。未來10年以勞力密集型為主的輕紡工業(yè)仍將繼續(xù)大量外移，以資本與技術(shù)密集型為主的重化工業(yè)，尤其是電子資訊產(chǎn)業(yè)，也開始紛紛尋找新的出路，以降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。由于生產(chǎn)企業(yè)大量外移，島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，其結(jié)構(gòu)比重將逐年下降。在工業(yè)生產(chǎn)僅維持低度成長甚至零增長的狀態(tài)下，其附加價(jià)值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的結(jié)構(gòu)比重將逐步下滑，從2000年的32.4%下降至2010年的28%，下跌4-5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約減少0.5個(gè)百分點(diǎn)；同期工業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重也將從37.2%下降至35%以下，下跌2-3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降近0.3個(gè)百分點(diǎn)。

在制造業(yè)方面，其附加價(jià)值占“島內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重也將從2000年的26.3%降至22%左右，下跌約4個(gè)百分點(diǎn)。其中重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將略降至15%的水平，而輕工業(yè)結(jié)構(gòu)比重將下滑至7-8%，不及重工業(yè)水平的一半。制造業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)比重同期也將從28%下降至25%，約下降3個(gè)百分點(diǎn)。未來制造業(yè)的發(fā)展將以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主力，生產(chǎn)方式日益走向彈性化、自動化及精致化，生產(chǎn)目的也從個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為兼顧社會福祉，而生產(chǎn)形態(tài)則趨向于更加密切的國際分工，由注重生產(chǎn)成本的競爭轉(zhuǎn)為質(zhì)量與技術(shù)的競爭，同業(yè)與異業(yè)間的策略聯(lián)合以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的結(jié)合將成為主要趨勢。其工業(yè)發(fā)展政策在于全面促進(jìn)工業(yè)技術(shù)水平的提高，除了初具規(guī)模的資訊工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、通訊工業(yè)外，精密機(jī)械與自動化工業(yè)、航太工業(yè)、高級材料工業(yè)、特用化學(xué)品與制藥保健工業(yè)、污染防治工業(yè)等也是重點(diǎn)推動發(fā)展的新興工業(yè)；同時(shí)，加速傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化以及工業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。預(yù)計(jì)至2010年，島內(nèi)新興工業(yè)的產(chǎn)值約占制造業(yè)比重的一半以上，從而使工業(yè)產(chǎn)值的增長，從依賴產(chǎn)量增加為主，轉(zhuǎn)為依賴質(zhì)量提高為主，逐步邁向工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于生產(chǎn)成本居高不下，市場競爭力減弱，其產(chǎn)值基本上維持零增長或負(fù)增長狀態(tài)，農(nóng)業(yè)在“島內(nèi)生產(chǎn)總值”中的結(jié)構(gòu)比重將從2000年的2.1%繼續(xù)下降至2010年的1.5%以下，下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更將從7.8%降至5%以下，下滑約3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年約減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。這一系列結(jié)構(gòu)性變動將促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)資源的合理分配與利用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所釋出的資源，包括勞力、土地、水資源等，正是島內(nèi)農(nóng)業(yè)以外的工商部門所需要的資源。尤其是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比率的下降，不僅可減輕其對整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，而且還可擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)力。由于臺灣的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將從2000年的74萬人縮減至2010年的50萬人，而耕地面積釋出10多萬公頃后，島內(nèi)每一農(nóng)民的平均耕地面積將從2000年0.86公頃提高到1公頃以上。

對外貿(mào)易的適度成長是未來臺灣經(jīng)濟(jì)成長的重要因素之一。這主要

有賴于臺灣出口商品在國際市場的競爭力。一方面，隨著島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以勞力密集型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大量外移，以電子資訊產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)也紛紛對外投資，從而帶動生產(chǎn)設(shè)備、零組件等商品的輸出；另一方面，因島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級而形成的技術(shù)進(jìn)口需求將有所擴(kuò)大，從而帶動進(jìn)口貿(mào)易的成長。

在外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)上，至2010年，美國、日本、祖國大陸仍將是臺灣最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，其貿(mào)易貨值約占臺灣對外貿(mào)易總值近60%，各約占20%左右的比重。其中出口貿(mào)易將以祖國大陸為最大市場，約占25%的比重；美國市場將降居第二，約占2成多的比重；日本市場居三，約維持1成左右的比重。在進(jìn)口貿(mào)易方面，因?qū)θ占夹g(shù)依賴將繼續(xù)加深，日本仍然是臺灣最大的輸入來源地，其結(jié)構(gòu)比重占近3成；而美國也將繼續(xù)保持臺灣第二大進(jìn)口市場的地位，結(jié)構(gòu)比重近占2成；祖國大陸將替代德國、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡等國家和地區(qū)，成為臺灣第三大進(jìn)口市場，其結(jié)構(gòu)比重將接近1成。

未來10年商品貿(mào)易仍然是臺灣貿(mào)易的主要形式，服務(wù)貿(mào)易的重要性有所提高。至2010年，工業(yè)品仍是臺灣最大宗的貿(mào)易貨物，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的貿(mào)易地位將繼續(xù)下滑，服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比重將有所上升。其中出口貿(mào)易仍將以制造業(yè)產(chǎn)品為最大宗貨物，其結(jié)構(gòu)比重約占8-9成，并主要仰賴資本密集之高科技、高附加價(jià)值產(chǎn)品；而勞務(wù)出口的結(jié)構(gòu)比重將提高至1成以上；農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的比重則降至1%以下。在進(jìn)口貿(mào)易方面，制造業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口占進(jìn)口總值的比率將從2000年的8成多降至近8成，勞務(wù)進(jìn)口則將從2000年的1成多上升至近2成，而農(nóng)產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)加工品的進(jìn)口則從8%下降至5%。

在財(cái)政方面，臺灣當(dāng)局為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，將繼續(xù)擴(kuò)大公共投資與建設(shè)，以引導(dǎo)民間投資的增加。在赤字財(cái)政的政策下，臺灣當(dāng)局的財(cái)政支出將不斷擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)收入因無法配合公共支出成長而使債務(wù)負(fù)擔(dān)漸趨沉重，其債務(wù)未償余額占GDP的比例將從目前的2成多擴(kuò)增至3成以上。

在金融方面，加入世貿(mào)組織后，由于市場日益開放，島內(nèi)金融參與者不斷增多，金融衍生性商品日新月異，銀行彼此間的競爭將更趨激烈，業(yè)者為爭取競爭優(yōu)勢、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及籌措資金，也將更致力于金融創(chuàng)新，從而使銀行資產(chǎn)負(fù)債表外交易的比重大幅提高。隨著電子信息科技的廣泛運(yùn)用，未來電子銀行業(yè)務(wù)也將大量涌現(xiàn)，從而改變臺灣金融業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)狀況。

三、21世紀(jì)初期臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系

進(jìn)入21世紀(jì)，國際經(jīng)濟(jì)競爭逐漸演變?yōu)楦鞣N比較利益的較量，各國或地區(qū)利用自身的資源優(yōu)勢發(fā)展相互之間的互補(bǔ)、互利和互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)相互依賴度的不斷加深，決定并規(guī)范未來臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。21世紀(jì)臺灣經(jīng)濟(jì)的走向在很大程度上取決于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測模型的測定，至2010年臺灣經(jīng)濟(jì)將保持低度增長局面。這一基本走勢是建立在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上。未來臺灣與祖國大陸建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將是支撐島內(nèi)經(jīng)濟(jì)成長的重要動力源之一。從總體發(fā)展趨勢看，臺灣的服務(wù)業(yè)日益成為推動經(jīng)濟(jì)成長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移輕型加工業(yè)以至技術(shù)型裝配業(yè)，并借助兩岸技術(shù)合作發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）服務(wù)業(yè)的發(fā)展需以祖國大陸為市場腹地

隨著包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)歐、美、亞“三足鼎立”的新格局。這種經(jīng)濟(jì)格局將給臺灣經(jīng)濟(jì)提供更廣闊的發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢下，臺灣只有借助于東亞地區(qū)，尤其是祖國大陸的經(jīng)貿(mào)活力和市場規(guī)模，與亞太經(jīng)濟(jì)體發(fā)展出更密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，并成為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐，才能獲得島內(nèi)所缺乏的經(jīng)濟(jì)資源，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的適度成長，從而在亞太經(jīng)濟(jì)體系中確定一定的地位。

未來臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是：利用其特殊的地理區(qū)位和相對的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等有利條件，逐步向建立技術(shù)研發(fā)中心、物流中心、信息中心等多功能的區(qū)域性營運(yùn)中心發(fā)展，塑造一個(gè)能充分吸引投資、匯集人才、活絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良的投資環(huán)境，使臺灣成為資金、技術(shù)、人員、貨物以及信息等經(jīng)濟(jì)諸要素皆能充分自由進(jìn)出與快速流通的開放經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展區(qū)域性經(jīng)營中心，是臺灣寄望借以帶動未來服務(wù)業(yè)以至整體經(jīng)濟(jì)成長的“火車頭”。因此，臺灣服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就是使臺灣成為外商進(jìn)入中國大陸以及經(jīng)營亞太市場的基地和中介站。臺灣“經(jīng)建會”委托“麥肯錫國際顧問公司”所做的發(fā)展規(guī)劃明確指出，臺灣的國際貿(mào)易、航運(yùn)、金融、信息、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，必須以整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槭袌龈沟?，而中國大陸自然成為不可忽視的重要市場。臺灣發(fā)展的區(qū)域營運(yùn)中心，只有以“進(jìn)出中國大陸市場的門戶”作為發(fā)展目標(biāo)。這意味著兩岸之間必須發(fā)展出更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才能達(dá)成臺灣發(fā)展區(qū)域營運(yùn)中心的目標(biāo)。

建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心，是臺灣發(fā)展多功能營運(yùn)中心的第一步。根據(jù)“麥肯錫國際顧問公司”的估計(jì)，臺灣發(fā)展貨物及旅客轉(zhuǎn)運(yùn)中心，至少有80%的商機(jī)在祖國大陸市場。如果無法開發(fā)祖國大陸市場，營運(yùn)中心的發(fā)展前途堪憂。據(jù)此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)壓力下，臺灣在規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，不得不將開放兩岸直航、大陸產(chǎn)品、人員、資金入臺以及資訊交流等問題作為臺灣入世后加速推動的重點(diǎn)工作。未來兩岸通商限制將進(jìn)一步放寬，直航問題也已提上議事日程，島內(nèi)各港口、航空港以及航空公司、海運(yùn)公司等，正在搶分未來直航商機(jī)。

（二）制造業(yè)將繼續(xù)向祖國大陸轉(zhuǎn)移

據(jù)初步測定，未來臺灣制造業(yè)將基本維持低度增長或零增長狀態(tài)，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重將下滑至2成2左右。這意味著島內(nèi)大量的加工制造業(yè)將進(jìn)一步面臨關(guān)閉停產(chǎn)、更新轉(zhuǎn)產(chǎn)或生產(chǎn)線外移的選擇。一條相對容易尋找的出路就是將生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到臺灣的周邊地區(qū)，與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動力資源優(yōu)勢相結(jié)合，繼續(xù)保持在生產(chǎn)成本上的競爭優(yōu)勢。近在咫尺的祖國大陸，無疑是臺商生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)外移的最佳去處。祖國大陸的優(yōu)勢條件是低廉而充沛的勞工、廣袤而廉價(jià)的土地、豐富多樣的原材料資源以及深具潛力的巨大市場，如果與臺灣相對充沛的資金、較為先進(jìn)的生產(chǎn)制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，必會產(chǎn)生一種比較利益優(yōu)勢，在國際市場上形成強(qiáng)大的生產(chǎn)競爭力。

正是基于這一比較利益的考慮，未來臺灣廠商在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移在島內(nèi)已失去產(chǎn)品競爭力的“夕陽工業(yè)”，包括傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)以至重化工業(yè)，甚至出于市場布局的考慮，臺商也將逐步把島內(nèi)趨于成熟的高科技產(chǎn)業(yè)，如電子資訊業(yè)轉(zhuǎn)移至祖國大陸。這些投資不僅受勞動力、土地、原材料或中間產(chǎn)品等生產(chǎn)要素成本低廉動因的驅(qū)使，而且是以獲取更大附加價(jià)值為基礎(chǔ)的銷售收益和資本收益的最大化為直接目的，并從以加工出口為主的初級形式逐步發(fā)展到拓展市場和資源開發(fā)等深層次的高級形式，從而形成各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到祖國大陸從事經(jīng)貿(mào)活動的臺灣廠商也將從初期以從事中、下游工業(yè)生產(chǎn)為主的中小企業(yè)擴(kuò)大到以從事中、上游工業(yè)為主的大型企業(yè)以及集團(tuán)企業(yè)，甚至公營企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)并重發(fā)展，上、中、下游產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的投資格局。

（三）產(chǎn)業(yè)升級需借助于兩岸技術(shù)合作

臺灣科技研究基礎(chǔ)相對薄弱，許多產(chǎn)品在關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備上長期依附于發(fā)達(dá)國家，尤其是美國和日本，以致島內(nèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿a(chǎn)業(yè)升級受到限制。未來臺灣廠商如果進(jìn)一步加強(qiáng)與祖國大陸的技術(shù)合作，并以大陸市場為腹地，就可改變長期過渡依賴美國、日本的局面。兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的互補(bǔ)性，祖國大陸科技基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，臺灣生產(chǎn)加工技術(shù)水平相對較高；大陸內(nèi)銷市場廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?，臺灣行銷能力較強(qiáng)，行銷經(jīng)驗(yàn)豐富；大陸科技人才隊(duì)伍龐大，價(jià)格相對低廉，臺灣研發(fā)資金充足，研發(fā)能力相對較強(qiáng)等。在雙方科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的情況下，兩岸進(jìn)行科技交流與合作，由大陸提供基礎(chǔ)性科學(xué)研究技術(shù)，臺灣提供應(yīng)用性商品生產(chǎn)技術(shù)，不僅有利于兩岸科技發(fā)展水平的提高和兩岸經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，而且有助于臺灣擺脫對外技術(shù)依賴，加速產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此，加緊引進(jìn)大陸的生物、航太、材料、能源以及光電等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，是臺灣經(jīng)濟(jì)振興的必由之路。

臺灣從事技術(shù)研究發(fā)展的企業(yè)，在充分認(rèn)識到大陸雄厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)和豐富廉價(jià)的人才資源優(yōu)勢后，結(jié)合其較強(qiáng)的技術(shù)商品化能力，大力擴(kuò)展與大陸的技術(shù)交流與合作。進(jìn)入21世紀(jì)，兩岸技術(shù)合作已全面展開，并逐步成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重頭戲。對臺灣廠商而言，祖國大陸這塊“新生地”具有無窮的商機(jī)。島內(nèi)的研發(fā)基地正加速向大陸轉(zhuǎn)移，神達(dá)、明棋、仁寶、大眾、華邦、廣達(dá)等臺灣知名高科技企業(yè)紛紛在大陸籌設(shè)研發(fā)中心、IC設(shè)計(jì)中心及軟件開發(fā)基地，開發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品。許多臺商不僅致力于大陸技術(shù)商品化的投資，而且越來越重視大陸高級人力資源的利用，通過聘請大陸技術(shù)人才協(xié)助企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)。

在兩岸技術(shù)交流的帶動下，未來臺商廠商在祖國大陸投資的技術(shù)層次將進(jìn)一步提高。除電腦及周邊設(shè)備與零配件項(xiàng)目加快投資外，島內(nèi)半導(dǎo)體廠商也突破臺灣當(dāng)局的政策限制，紛紛到大陸投資設(shè)廠。此外，移動電話、數(shù)碼相機(jī)、信息家電等產(chǎn)業(yè)也不斷向祖國大陸轉(zhuǎn)移，軟件、網(wǎng)絡(luò)以及電子商務(wù)等投資迅速發(fā)展。據(jù)臺灣一項(xiàng)調(diào)查顯示，臺灣高科技廠商已有三成到祖國大陸投資，有85%企業(yè)計(jì)劃在未來幾年內(nèi)前往大陸投資。從高科技廠商外移情況看，技術(shù)成熟度高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是以降低生產(chǎn)成本為競爭手段；技術(shù)成熟度低、仍靠研發(fā)以保持競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)基地外移，主要是出于市場布局、合作研發(fā)的考慮。

四、臺灣經(jīng)濟(jì)對外循環(huán)結(jié)構(gòu)的變化趨向

隨著世界新秩序逐步從“地緣政治”主導(dǎo)向“地緣經(jīng)濟(jì)”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，未來國際競爭秩序中區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性日益突出。新的世界競爭秩序要求臺灣經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的潮流中，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行列，從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中尋找新的出路。

（一）臺灣對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已從傳統(tǒng)的“三環(huán)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)為“四環(huán)結(jié)構(gòu)”

臺灣屬海島型經(jīng)濟(jì)體系，自身資源不能自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷循環(huán)與擴(kuò)張。20世紀(jì)60-80年代島內(nèi)加工出口經(jīng)濟(jì)的起飛基本上是建立在自日本進(jìn)口機(jī)械設(shè)備與零部件——在臺灣加工、制造、生產(chǎn)——再對美國出口銷售的“三角關(guān)系”架構(gòu)上，即傳統(tǒng)的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”。但是，自80年代中期以后，隨著臺灣勞動密集型產(chǎn)品競爭力大幅下降以及美國貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)烈反彈，舊的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”因臺灣生產(chǎn)成本的提高和美國市場的障礙越來越難以成為帶動經(jīng)濟(jì)成長的原動力。反映在對外貿(mào)易上，就是臺灣外貿(mào)出超不斷下滑，從1987年最高峰的187億美元降至2000年的84億美元。這一表現(xiàn)主要是由于出口成長率不斷下降所致，尤其是對美出口明顯衰退。2001年臺灣對美出口大幅下跌3成，出口結(jié)構(gòu)比重更是從1987年的49%的高峰跌至23%，縮減26個(gè)百分點(diǎn)，未來幾年內(nèi)將進(jìn)一步降至20%左右?？梢姡绹袌鲆央y以繼續(xù)成為臺灣經(jīng)濟(jì)增長的主要“推進(jìn)器”。

在美國外銷市場不斷萎縮的同時(shí)，新興的祖國大陸市場正在迅速崛起。臺灣對大陸的出口從1986年8億美元猛增至2001年的273億美元，15年增長了33倍，其占臺灣出口總額的結(jié)構(gòu)比重同期從2%提高到22%，上升了20個(gè)百分點(diǎn)，未來幾年將進(jìn)一步突破25%，超過美國，成為臺灣最大的出口市場。市場結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變的主要原因在于，臺灣企業(yè)將從美國市場獲得的訂單，轉(zhuǎn)移至中國大陸的生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行加工、生產(chǎn)，然后再將產(chǎn)品銷往美國，從而在臺灣原有的“三角貿(mào)易循環(huán)模式”中多出了大陸加工出口這“一環(huán)”，形成“四角貿(mào)易循環(huán)模式”?？梢?，臺灣經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的出口貿(mào)易，因臺商對大陸投資不斷擴(kuò)展以及兩岸經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，尤其是祖國大陸市場比重的快速攀升，已成為20世紀(jì)90年代臺灣經(jīng)濟(jì)成長的重要原動力。

臺灣對外貿(mào)易循環(huán)模式的轉(zhuǎn)向說明：臺灣對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系已從過去“日本進(jìn)口——臺灣加工——美國出口”的“舊三環(huán)結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭毡具M(jìn)口——臺灣設(shè)計(jì)——大陸加工——美國出口”的“四環(huán)結(jié)構(gòu)”，并成為21世紀(jì)初期“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”的過渡形式。

（二）臺灣對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系將從“四環(huán)結(jié)構(gòu)”逐步轉(zhuǎn)向“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化步伐進(jìn)一步加快以及越來越多的國家或地區(qū)紛紛加入或組建區(qū)域合作組織，兩岸經(jīng)濟(jì)合作具有不可抗拒的利益誘因。臺灣有限的資源和空間，要求其將視野擴(kuò)大至整個(gè)祖國大陸腹地，以自由的經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制促進(jìn)其對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，通過融合并吸納更多的大陸資源，拓展臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，從而為其產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易轉(zhuǎn)型開辟一條新的出路。在這一形勢下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作作為一種必然的理性選擇，是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的具體反映。面對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，島內(nèi)民間企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，紛紛加快與大陸經(jīng)濟(jì)合作的步伐。預(yù)計(jì)未來幾年臺灣流向大陸的資金將不斷增加，流速進(jìn)一步加快，流量也將保持每年數(shù)十億以至上百億美元的規(guī)模。在這一趨勢下，臺灣將根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢條件，一方面通過與發(fā)達(dá)國家，尤其是日本的技術(shù)合作，吸取其高科技與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)維持自日本進(jìn)口技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對祖國大陸的投資，充分運(yùn)用大陸的資源與市場，將目前通過大陸加工再對美出口的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖箨懠庸ず笾苯泳偷劁N售的經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)構(gòu)，即將現(xiàn)有的“四環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”減少“一環(huán)”，從而促進(jìn)臺灣利用日本技術(shù)與大陸市場的“新三環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的確立。

兩岸相繼加入WTO后，由于國際市場對兩岸產(chǎn)品的限制減少，大陸臺資企業(yè)，尤其是加工出口型企業(yè)將進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大外銷，從而帶動臺灣對外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，入世后兩岸關(guān)稅的持續(xù)調(diào)降以及非關(guān)稅措施的減少，將促進(jìn)兩岸生產(chǎn)要素的有序流動和貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展。從大陸市場開放看，未來中國大陸外貿(mào)體制改革將進(jìn)一步加快，關(guān)稅持續(xù)調(diào)整與降低，非關(guān)稅貿(mào)易障礙逐步消除，進(jìn)口貿(mào)易將大幅增加，從而有利于投資大陸的臺資企業(yè)從臺灣進(jìn)口相關(guān)零組件與半成品。如大陸關(guān)稅的降低，將使臺灣的紡織品、化纖、電子資訊產(chǎn)品、塑料及塑膠制品對大陸的出口進(jìn)一步增加。從臺灣市場開放看，由于各國和地區(qū)要求臺灣以發(fā)達(dá)地區(qū)的身份入世，意味著臺灣未來將被要求實(shí)行較高的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，面對更大幅度的市場開放壓力。臺灣對祖國大陸產(chǎn)品進(jìn)口限制的減少，將加大其對祖國大陸輕紡制品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)工原料的進(jìn)口。

（三）臺灣對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系最終將從“新三環(huán)結(jié)構(gòu)”走向“二環(huán)結(jié)構(gòu)”

篇9

關(guān)鍵詞:跨海通道;商品貿(mào)易;積極作用

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,以海底隧道和跨海大橋?yàn)榇淼目绾Ｍǖ乐饾u展現(xiàn)在世人面前,也將跨海通道的建設(shè)擺在了十分突出的位置,其中大連到煙臺的渤海海峽跨海通道引人注目。渤海海峽跨海通道的修建將使得東北、華北、華東等地區(qū)以及東北亞地區(qū)區(qū)域聯(lián)系更為密切,經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大,人、財(cái)、物的流動更加迅速和龐大,為我國商品貿(mào)易的發(fā)展具有重大的推動作用。

一、渤海通道對商品貿(mào)易發(fā)展的推動作用

(一)渤海通道縮短了區(qū)域的時(shí)空距離,拉近了人們的心理距離,對形成環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場創(chuàng)造了條件

1.環(huán)渤海地區(qū)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙商品的自由流通。盡管環(huán)渤海地區(qū)被稱為繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個(gè)“增長極”,成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,由于渤海海峽的天然屏障,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被分為京津冀、山東半島和遼東半島“三大板塊”,三大板塊以各自區(qū)域內(nèi)的中心城市為依托,逐步發(fā)展為“三足鼎立”的“諸侯經(jīng)濟(jì)”態(tài)勢。目前,在行政分割的五個(gè)省市之間區(qū)域合作機(jī)制缺乏,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接不足等原因,相互之間競爭多而合作少。

從環(huán)渤海各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)來看,該區(qū)域在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)雷同現(xiàn)象,各省市在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同。也正是這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè),區(qū)際間的差異性和互補(bǔ)性不明顯,相互間的貿(mào)易需求較弱,使得地區(qū)保護(hù)主義盛行,地區(qū)行政壁壘較多,市場分割嚴(yán)重,最終結(jié)果是相互之間爭資源、爭項(xiàng)目、爭投資等現(xiàn)象嚴(yán)重,商品等生產(chǎn)要素流動不暢,造成了資源、效率的巨大浪費(fèi),導(dǎo)致大量不必要的經(jīng)濟(jì)損失,而且直接造成整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。

2.渤海海峽跨海通道的建設(shè)將推動環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)商品的自由流通?？绾Ｍǖ赖慕ǔ纱蚱屏嗽械膮^(qū)域限制,通過“點(diǎn)效應(yīng)”將原先兩個(gè)聯(lián)系很少的區(qū)域緊密地聯(lián)系在一起,加快了資源的市場配置和產(chǎn)業(yè)的整合,便利了資源共享,促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體效能和綜合效益提升。

(1)“點(diǎn)”效應(yīng)的形成。渤海海峽跨海通道直接連接隔海相望的大連和煙臺,使得同三高速實(shí)現(xiàn)全線貫通,通道繼續(xù)向北延伸貫通營口、鞍山和沈陽,向南延伸聯(lián)通威海和青島,這些“點(diǎn)”形成新一輪的發(fā)展極,表現(xiàn)出極強(qiáng)的集聚效應(yīng),吸引資本、人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入這些區(qū)域。

(2)“軸”效應(yīng)的形成。隨著“點(diǎn)”效應(yīng)輻射范圍的逐步擴(kuò)大,“點(diǎn)”之間逐步形成組合倍數(shù)效應(yīng)的以這條通道為主軸線的“軸”,這個(gè)軸線的交通量逐步增大,經(jīng)濟(jì)效率逐步提高,大大提高了運(yùn)行效率和時(shí)間價(jià)值。渤海海峽跨海通道形成了以沈陽-大連-煙臺-青島為軸線的交通大動脈,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了沿海交通大動脈與內(nèi)陸地區(qū)的銜接,使眾多的內(nèi)陸區(qū)域有了一個(gè)更加便捷、暢通的出海口,勢必會產(chǎn)生大量的物流、客流,這樣就要求快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,從而拉動和創(chuàng)造交通需求,誘導(dǎo)新的交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,形成依托此軸線的新的交通軸。

(3)“點(diǎn)-軸-圈”綜合集成效應(yīng)的形成。即為多個(gè)“點(diǎn)-軸”型系統(tǒng)的組合所形成的綜合效應(yīng)。表現(xiàn)為在遼寧省以沈陽為“點(diǎn)”向西南發(fā)展,以京哈鐵路、京沈鐵路為依托,形成沈陽-錦州-葫蘆島-秦皇島的軸線,在西邊與京津冀相接;在山東省以黃煙鐵路、膠濟(jì)鐵路、威烏高速、青島-銀川高速為依托,以煙臺、青島為“點(diǎn)”橫向發(fā)展,形成煙臺-青島-濰坊-淄博-濟(jì)南-聊城的發(fā)展軸線,向北與京津冀相通。這兩個(gè)軸線繼續(xù)縱向、橫向的集聚、輻射、發(fā)展,與沈陽-大連-煙臺-青島軸線一起形成一個(gè)有多個(gè)發(fā)展極協(xié)同作用的“交通圈”。逐步形成的四通八達(dá)的一體化交通網(wǎng)絡(luò),使得交通運(yùn)輸更加便捷、快速、高效,物流、人流更加自由、加速運(yùn)行,市場對資源的配置作用更加突出。隨著“交通圈”的逐步發(fā)展,最終達(dá)到一種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)一體化的環(huán)渤?！敖?jīng)濟(jì)圈”,逐步消除地區(qū)間的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)勞動力、資本、技術(shù)的配置在整個(gè)區(qū)域逐漸發(fā)展為由市場來主導(dǎo),在區(qū)域內(nèi)部更加自由、合理的流動,逐步形成統(tǒng)一的勞動力、資本、技術(shù)市場。

(二)實(shí)現(xiàn)南北貫通,緩沖了南北運(yùn)輸壓力,使南北商品流通更加快速便捷

目前,就全國范圍的鐵路網(wǎng)來看,交通運(yùn)輸線都是超負(fù)荷運(yùn)載,運(yùn)輸能力與需求的矛盾十分突出,嚴(yán)重的制約著物流、人流的快捷運(yùn)轉(zhuǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。就渤海海峽兩岸的鐵路交通網(wǎng)來看,進(jìn)出關(guān)交通運(yùn)輸“瓶頸”問題突出。雖然東北是我國鐵路運(yùn)輸最發(fā)達(dá)、路網(wǎng)最密集的地區(qū),渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線,但直接進(jìn)出東北的鐵路通道只有一個(gè)出口-山海關(guān)。由于山海關(guān)是連接關(guān)內(nèi)和關(guān)外的唯一陸上鐵路通道,通過能力十分有限。這樣的地理位置和封閉的環(huán)境,直接阻礙了信息、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、資源等市場要素的南北流動,對東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的制約是不爭的事實(shí)。渤海南岸只有一條藍(lán)煙線——膠濟(jì)線,運(yùn)能只有1000-2000萬噸左右,使得山海關(guān)的南北運(yùn)輸線成“葫蘆”狀,“瓶頸”制約明顯,這種局面使得南北運(yùn)輸不堪重負(fù),致使更多的物流、人流分流到公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸上來。

為了緩解我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來的運(yùn)輸需求,我國加大了公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提出了“五縱七橫”等國家干線建設(shè)規(guī)劃。然而,全國公路建設(shè)仍然滿足不了需求的增長。從水路運(yùn)輸來看,這些年來客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量呈負(fù)增長,而貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長了251%和454%。由于鐵路、公路的“瓶頸”制約,沿海各大城市貨運(yùn)要走水路,內(nèi)地相當(dāng)多的貨運(yùn)量也改走水路。更為重要的是沿海港口吞吐量從2000年至今翻了一番,但港口能力明顯不足。流通成本是制約商品流通的主要影響因素之一,高效率、低成本的運(yùn)輸可以擴(kuò)大流通商品的種類和延展商品流通的范圍。目前,東北地區(qū)、華東地區(qū)之間無論是陸路運(yùn)輸還是水路運(yùn)輸,都是既要途徑更多的路程,而且耗時(shí)較多。渤海海峽跨海通道建成后,真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈人流、物流的閉合環(huán)狀通道,從根本上改變了環(huán)渤海南北的鐵路和公路運(yùn)輸路線,大大節(jié)省運(yùn)費(fèi)及時(shí)間,使得南北農(nóng)產(chǎn)品、其他商品等加速流轉(zhuǎn)。

第一,為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更為便捷的快速通道。東北地區(qū)土地資源豐富,土質(zhì)肥沃,糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮?是我國糧食生產(chǎn)和安全保障的重要基地。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)每年都有大批水稻、玉米等糧食作物要運(yùn)往關(guān)內(nèi),但是面臨“出關(guān)難”的巨大運(yùn)輸瓶頸。處于渤海南岸的山東省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,同樣面臨難以快捷北上的困境。渤海海峽跨海通道直線取道海上捷徑,繞過山海關(guān)這處“瓶頸”,開辟了東北地區(qū)至山東省及東部沿海地區(qū)的最短運(yùn)輸通道,縮短沿線地區(qū)這些農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)的時(shí)間,加速農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)信息的交流,改變農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境和需求狀況,擴(kuò)大了市場空間,加快了糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接,有力的推動了農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

第二,南北互補(bǔ)品流通更快,種類更多。長江三角洲、珠江三角洲與東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,主要礦種比較齊全,是我國重要的老工業(yè)基地,以冶金、石油化工為主體的原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)共同構(gòu)成了東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長江三角洲、珠江三角洲作為我國比較活躍的增長極,原材料的短缺、高級技術(shù)人才的缺乏,以及所需設(shè)備對國外市場較高的依賴度,已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”,長三角、珠三角可以加強(qiáng)與東北地區(qū)在輕工、食品、電子等方面的交流。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性在渤海海峽跨海通道的助推下,可以構(gòu)建一條互通有無、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的南北經(jīng)濟(jì)紐帶。

(三)加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地的良性互動,推動新一輪人流物流運(yùn)轉(zhuǎn),為培育全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)的密度之間存在著密切的關(guān)系,沿海省份的交通便利程度,尤其是高速公路的建設(shè)明顯超過中西部地區(qū)。在我國中西部的大多地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施的短缺仍是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,只有實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)等方面的無縫對接,才能促進(jìn)區(qū)域商品的快捷流通。

1.環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)了與其經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對于處于環(huán)渤海南岸的山東省來說,在極力拓展與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系,加速建設(shè)山東省與內(nèi)陸省份完整的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),新的省際大通道建成后,山東將形成與京津塘都市圈、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北地區(qū)之間的便捷通道。對于處于環(huán)渤海中心位置的河北省來說,近年來在積極以加快港口、高速公路、鐵路建設(shè)為重點(diǎn),基本建成以港口為龍頭的“東出西聯(lián)”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以強(qiáng)化沿海與腹地互動。“東出”就是利用河北省港口群和沿海綜合物流體系,為華北、西北等地區(qū)提供便捷的出海大通道,提高河北省及這些地區(qū)的開放水平;“西聯(lián)”就是加強(qiáng)與京津、山西、陜西、內(nèi)蒙古、魯北、豫北等地的經(jīng)貿(mào)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),雙贏共進(jìn)。遼寧提出“五點(diǎn)一線”的一項(xiàng)關(guān)于全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,積極推進(jìn)與其經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)蒙古東部地區(qū)、吉林和黑龍江的聯(lián)系。這些涉及東北、華北、西北、華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地的交匯點(diǎn)即是環(huán)渤海地區(qū),交匯點(diǎn)的焦點(diǎn)即是貫通南北的交通大動脈的紐帶作用,而紐帶的中心則是實(shí)現(xiàn)同三高速的南北對接,渤海海峽跨海通道的修建對連接?xùn)|北、華北、西北、華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地起著至關(guān)重要的作用。

2.渤海通道使得各經(jīng)濟(jì)腹地互相覆蓋,加強(qiáng)了全國市場一體化發(fā)展。渤海海峽跨海通道的建成貫通了屬于國家規(guī)劃建設(shè)的“五縱七橫”12條主干線中最長的同三高速公路,同三高速在膠東地區(qū)、蘇北地區(qū)向西與新歐亞大陸橋、青島-銀川高速、霍爾果斯-連云港高速相接,加強(qiáng)了與中西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作。向南與京滬高速鐵路、京福高速公路、京九鐵路等國家重點(diǎn)布局帶相通,與長三角、珠三角東部沿海地區(qū)以及港澳臺地區(qū)加強(qiáng)了聯(lián)系。向北與哈大、京沈鐵路、沈大高速相接,貫通了整個(gè)東北地區(qū),使得東北、華北、西北等地區(qū)區(qū)域聯(lián)系更為密切,經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大,成為東西、南北方向上的物質(zhì)、信息、資金、技術(shù)、文化等諸多方面的聯(lián)系的紐帶。渤海海峽跨海通道是這條紐帶得以暢通的結(jié)點(diǎn),是一個(gè)以點(diǎn)、軸帶面最終使得這些地區(qū)形成互動的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展格局,為逐步形成人流、物流、交通流、信息流等自由流動的區(qū)域共同市場,為國內(nèi)商品貿(mào)易統(tǒng)一大市場的形成創(chuàng)造了條件。

(四)加強(qiáng)我國與東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,推動國際商品貿(mào)易的發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)的多極化發(fā)展,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)面臨快速發(fā)展的極好良機(jī),渤海海峽跨海通道使得環(huán)渤海地區(qū)成為中國公路、鐵路、水路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中最發(fā)達(dá)、最靈活、最重要的樞紐,使得環(huán)渤海地區(qū)成為投資的熱點(diǎn),為加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),也對進(jìn)一步推動我國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作創(chuàng)造了有利條件。

第一,東北地區(qū)是我國與東北亞地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。我國的東北地區(qū)的北部和西部與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國接壤,南面與朝鮮半島相連,東部與日本隔海相望,具有國內(nèi)其他地區(qū)無法比擬的得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。目前,東北地區(qū)具有與東北亞其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)往來的相對較完善的交通網(wǎng)絡(luò),有12條公路同朝鮮、俄羅斯、蒙古相連,有5條鐵路分別與俄羅斯和朝鮮接軌,其中以大連為橋頭堡,以哈大線和濱州線為通道的第一歐亞大陸橋是重要的國際大通道。這些交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善為我國加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。

第二,環(huán)渤海地區(qū)是我國與東北亞地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的中心。環(huán)渤海地區(qū)是位于太平洋西岸的日益活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點(diǎn)之一,居我國與亞太地區(qū)東來西往、南聯(lián)北開的樞紐地位。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切,環(huán)渤海地區(qū)逐漸成為我國與東北亞加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的中心。

東北亞地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、自然資源豐富,我國與這些資源富有國家開展資源貿(mào)易前景非常廣闊。俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲量占世界總儲量的近50%,遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵礦石儲量占全俄儲量的10%左右,石油儲量超過150億噸,俄羅斯每年通過鐵路向中國輸送1000萬噸左右的石油。我國與蒙古國也建立了良好的互惠合作關(guān)系,積極參與其礦石資源開發(fā)。日本經(jīng)過十余年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,仍未完全擺脫困境。當(dāng)前日本更加注重把國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國華北結(jié)合,尋找新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)把開發(fā)西海岸的列為本國21世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國提出重大經(jīng)濟(jì)舉措之一就是把中國作為它的第二內(nèi)需市場,同時(shí)重點(diǎn)開發(fā)與中國鄰近的西海岸地區(qū)。中國、日本、韓國新的開發(fā)計(jì)劃同時(shí)集中于該環(huán)渤海地區(qū),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,又使三國的相近城市在經(jīng)濟(jì)上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關(guān)系。因此,可以預(yù)見,中、日、韓之間在環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作將呈加速趨勢。

第三,渤海海峽跨海通道架起了我國通向東北亞地區(qū)的橋梁。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域合作的基礎(chǔ),交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加強(qiáng)商品貿(mào)易交流的物質(zhì)手段,完善、配套的交通運(yùn)輸體系使得地區(qū)間的物流通暢,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。渤海海峽跨海通道如同一座跨越渤海的橋梁,打通了東北亞西部的貿(mào)易通道。它接通了與東北亞合作的“橋頭堡”和中心地區(qū),并進(jìn)一步向南貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū),聯(lián)通了我國的東北、華北和華東地區(qū),向西與第二歐亞大陸橋相接,與我國中西部地區(qū)形成了良性互動,搭建了一條我國中西部地區(qū)、華東地區(qū)等通向東北亞地區(qū)的橋梁,同時(shí)也打開了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源南下的陸上通道,使第一歐亞大陸橋與第二亞歐大路橋?qū)崿F(xiàn)了對接和聯(lián)網(wǎng),擴(kuò)大了我國東北地區(qū)及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內(nèi)地的交流,擴(kuò)大華東地區(qū)輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流,加強(qiáng)了我國與韓國、日本的信息、科技、人才、商品交流,對推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)揮了巨大的作用。

二、結(jié)束語

渤海海峽跨海通道不僅僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。它是構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域一體化交通體系的重要載體,對促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成,將發(fā)揮重大作用;對完善全國交通網(wǎng)絡(luò)體系、對拓展環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地、進(jìn)一步加強(qiáng)東北、華北、華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作,將發(fā)揮重要的功能。它聯(lián)通了第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋,貫通了我國珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),對推動?xùn)|北亞地區(qū)商品貿(mào)易的交流以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化都具有重大的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]魏禮群.世界跨海通道比較研究[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[2]魏禮群,柳新華,劉良忠.渤海海峽跨海通道若干重大問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.

[3]《渤海海峽跨海通道》課題組.渤海海峽跨海通道研究[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2003.

篇10

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)；政府干預(yù)；中小企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)投資

一、引言

金融風(fēng)險(xiǎn)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題，也是理論界與金融實(shí)業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。鑒于國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國內(nèi)研究人員提出了研究地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的新范式，即金融生態(tài)系統(tǒng)的研究方法。

金融生態(tài)系統(tǒng)指的是：由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境共同形成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融主體包括金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的生產(chǎn)者，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費(fèi)者，以及保證金融交易得以順利進(jìn)行的第三方，如會計(jì)及律師事務(wù)所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。金融生態(tài)環(huán)境指金融主體在其中生成、運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、法治、文化習(xí)俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境（中國社會科學(xué)院金融所，2005）。在我國，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)。

二、政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是凱恩斯的就業(yè)理論。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)得以建立的重要標(biāo)志，它產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，其學(xué)術(shù)淵源是重商主義的國家干預(yù)主義、馬爾薩斯的有效需求不足理論、孟德維爾的高消費(fèi)促進(jìn)繁榮的預(yù)言和霍布森的過度儲蓄導(dǎo)致失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條的學(xué)說。因此，凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)的核心是反對自由放任，主張國家干預(yù)。簡單來講，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，源于“市場失靈”，而“市場失靈”的主要原因：一是市場能實(shí)現(xiàn)效率問題，而不能實(shí)現(xiàn)公平問題；二是市場不能滿足社會公眾日益增長的“公共品”的需要；三是市場機(jī)制不能有效地解決經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性問題。通常認(rèn)為，當(dāng)“市場失靈”時(shí)，就需要政府干預(yù)。政府干預(yù)有直接的途徑和間接的途徑。直接的途徑有：將“私人部門”國有化，由政府直接經(jīng)營管理；制定實(shí)施特殊方案，維護(hù)弱勢群體利益（如居民住房）；收購“私人部門”提供的物品，以特定的方式轉(zhuǎn)讓給社會公眾等；間接的途徑有：采取特殊的稅收政策，建立激勵約束機(jī)制；進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為“私人部門”提供動力等。

三、地方政府干預(yù)金融活動出現(xiàn)的主要問題

政府（政治組織）與市場（經(jīng)濟(jì)組織）是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強(qiáng)大力量。中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府調(diào)控起到了關(guān)鍵的作用。這正是金融生態(tài)所體現(xiàn)的內(nèi)涵。從金融這個(gè)角度來考察，地方政府對當(dāng)?shù)亟鹑诨顒拥哪軇幼饔茫梢酝ㄟ^直接或間接參與金融活動、實(shí)施公共政策和行使行政手段影響甚至控制地方金融活動。但是，由于存在信息失真，決策失誤，政策偏頗等因素，政府干預(yù)有時(shí)會“失靈”。

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革的過程中，金融部門表現(xiàn)出嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，包括違紀(jì)、腐敗、大量不良資產(chǎn)累積、銀行資本金嚴(yán)重缺失等問題。中國人民銀行2003年完成的一項(xiàng)對2001~2002年我國不良資產(chǎn)形成的歷史原因的調(diào)查分析表明，在不良資產(chǎn)形成的原因中，由于計(jì)劃與行政干預(yù)而造成的約占30%，政策上要求國有銀行支持國有企業(yè)而國有企業(yè)違約的約占30%，國家安排的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整約占10%，地方干預(yù)，包括司法、執(zhí)法方面對債權(quán)人保護(hù)不利的約占10%，而由于國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理原因形成的不良貸款占全部不良貸款的20%。在國內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體中，上述問題表現(xiàn)出很強(qiáng)的地域特征。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，如果按照信貸資產(chǎn)質(zhì)量來衡量，最差地區(qū)和最好地區(qū)的不良資產(chǎn)率相差10倍以上。這深刻地說明，不良資產(chǎn)等金融風(fēng)險(xiǎn)的原因之一，是地方政府干預(yù)不當(dāng)，即出現(xiàn)政府干預(yù)失靈。

目前，對地方政府晉升考核的主要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，通過財(cái)政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和一定的經(jīng)濟(jì)活動自。地方政府出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，把追逐金融資源的占有規(guī)模、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為其首選的政策取向。但是，如果相關(guān)措施實(shí)施不當(dāng)，就會帶來兩個(gè)問題：一是通過稅收減免和土地政策等一系列優(yōu)惠措施吸引民間和外國資本，引發(fā)企業(yè)投資沖動,導(dǎo)致投資過熱；二是干預(yù)銀行系統(tǒng)信貸活動，地方政府的投資要求，通過擠壓各類商業(yè)銀行貸款來實(shí)現(xiàn)，造成了當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)的隱形風(fēng)險(xiǎn)。

研究表明，地方投資過熱，最終會對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大沖擊，并且蘊(yùn)藏巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，西部某市學(xué)校、醫(yī)院、公路等政府部門欠銀行貸款12億元，占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款總數(shù)的10％，目前超過20％逾期不能收回，其中公路等部分行業(yè)不良貸款率累計(jì)超過35％。從銀行發(fā)放學(xué)校、醫(yī)院、公路、城建等政府機(jī)構(gòu)有關(guān)貸款的實(shí)際運(yùn)行情況看，主要存在的問題是貸款發(fā)放“暗干預(yù)”大，大部分貸款為政府協(xié)調(diào)貸款，對貸款項(xiàng)目缺乏科學(xué)評估。轉(zhuǎn)貼于中國

四、地方政府促進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)的有效途徑

地方政府是金融生態(tài)的重要主體，是構(gòu)筑地方和諧金融生態(tài)的培育者、建設(shè)者，應(yīng)處理好市場配置資源與政府行為的關(guān)系?，F(xiàn)階段，中國正處于工業(yè)化加速時(shí)期?？陀^上，在工業(yè)化加速的過程中，固定資產(chǎn)投資增長率相對較高，政府可以通過引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)本地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，中小企業(yè)、民營企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。。

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)都有巨大貢獻(xiàn)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中小民營企業(yè)數(shù)已占到全部企業(yè)的99%。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國的60%和40%左右；在流通領(lǐng)域中，中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。在20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值中76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。目前，食品、造紙和印刷行業(yè)產(chǎn)值的70%以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90%以上，都是中小企業(yè)創(chuàng)造的。中小企業(yè)已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱，加快中小企業(yè)的發(fā)展，可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一在于資金和規(guī)模問題。因此，建立中小企業(yè)融資機(jī)制是地方政府當(dāng)務(wù)之急。

高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的源泉，地方政府應(yīng)重視對高科技產(chǎn)業(yè)的支持。由于現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集性高，投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)高的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的金融體系很難直接支持高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)證明是西方發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，建立健全中小企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，政府不直接參與中小民營企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投融資的具體運(yùn)作，只是對合格并有一定的資本金的企業(yè)提供間接支持，避免經(jīng)營中的道德風(fēng)險(xiǎn)，并使政府有更多的精力進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第二，重視技術(shù)支持。由于中小企業(yè)規(guī)模小、面臨市場競爭壓力大，許多創(chuàng)立企業(yè)的人員是專業(yè)科技人員，對企業(yè)管理、財(cái)務(wù)和發(fā)展沒有經(jīng)驗(yàn)，而企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一就是管理和財(cái)務(wù)。因此地方政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過各種咨詢公司對中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持，并投入一定的資金。

第三，通過資本市場調(diào)動私人資本投入。通過金融資本市場調(diào)動銀行、保險(xiǎn)公司、社會發(fā)展部門、私人資本的投資于中小企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)。這種方式不但使有限的政府資金能夠通過政府的信用和高效率的操作，充分調(diào)動社會各種資本投入，起到了風(fēng)險(xiǎn)投資的放大效用,而且將風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)充分分散，也擺脫了具體的操作過程，使政府支持中小企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的效率大大提高。

第四，充分發(fā)展典當(dāng)行的融資功能。從其他融資方式相比，典當(dāng)通過實(shí)物質(zhì)押或抵押，具有資金周轉(zhuǎn)快捷，無明顯信用風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，但如何解決其較高的融資成本問題值得進(jìn)一步探討。

第五，建立中小民營企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。政府應(yīng)該加快法律制度建設(shè),使中小企業(yè)信用擔(dān)保體系各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作有法可依。另外，引進(jìn)和培訓(xùn)專門人才，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)的人員具備較高的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及對風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營環(huán)境的認(rèn)知和判斷能力和職業(yè)道德。

第六，探討民間金融問題，拓寬中小民營企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)融資渠道。

參考文獻(xiàn):

[1]馮濤，喬笙.通貨膨脹中的地方政府金融行為分析[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2006(2).

[2]郭慶旺，賈俊雪.地方政府行為、投資沖動與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定[J].管理世界,2006(5).

篇11

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。我國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)無論是從經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)集中度，還是財(cái)政收入和整體競爭力上，與東部比都存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量不到東部的二分之一?！痢聊?，東部地區(qū)縣平均規(guī)模為億元，是全國縣域平均規(guī)模億元的倍；而中部縣平均只有億元，比全國平均規(guī)模少億元，僅是東部地區(qū)的％。二是經(jīng)濟(jì)集中度不及東部的三分之?！痢聊?，東部縣超過億元的個(gè)，占全國總數(shù)個(gè)的％；而中部縣超過億元的只有個(gè)，僅占全國總數(shù)的％（附表一）。此外在去年全國百強(qiáng)縣評選中，中部僅獲席，而東部達(dá)到席。三是財(cái)政收入僅為東部的三分之一?！痢聊辏瑬|部縣財(cái)政平均收入億元，是全國平均水平億元的倍；而同期中部縣財(cái)政收入只有億元，與全國基本持平，與東部相比差了近倍（附表二）。四是整體競爭力只有東部四分之一，根據(jù)第三屆縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)結(jié)果，東部地區(qū)縣競爭力評為級達(dá)個(gè)，占全國總數(shù)的％，而中部只有個(gè)，僅占％。由此可見，中部縣域經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展水平還是競爭力，相對東部都處于明顯劣勢。

⒉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整依然滯后。一直以來，中部地區(qū)是全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟(jì)總量的比重很??；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點(diǎn)低，數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，正處于工業(yè)化早中期階段；而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為，表明東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)開始步入工業(yè)化中后期階段。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對東部地區(qū)而言，整整慢了一個(gè)階段（見附表四）。附表四：中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國、東部和西部地區(qū)對比

⒊經(jīng)濟(jì)自主增長乏力，縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是縣域投資面臨困境。中部縣域自然資源相對東部豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，年中部地區(qū)社會投資總額只有億元，而東部地區(qū)達(dá)億元，其總額僅為東部的％、占全國的％。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前中部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，××年中部地區(qū)馳名商標(biāo)在全國的占有率只有％，市場活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場低迷?！痢聊曛胁靠h實(shí)現(xiàn)社會商品消費(fèi)總額億元，僅為全國的％；而東部縣達(dá)到億元，占全國比例高達(dá)％。由于以上原因，當(dāng)前中部縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。財(cái)政收入占縣比重比東部地區(qū)低了個(gè)百分點(diǎn)。而中部縣財(cái)政剛性支出直線上升，目前有半數(shù)以上縣級財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。附表五：（資料來源：根據(jù)中國商報(bào)期刊網(wǎng)、中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和國家商標(biāo)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理）

⒋生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級財(cái)政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，使中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，××年中部地區(qū)縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額只有億元，而同期東部地區(qū)縣級金融機(jī)構(gòu)貸款余額高達(dá)億元，貸款余額僅為東部地區(qū)的％。二是人才大量外流。受中部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣級企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，％的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。年中部地區(qū)科技產(chǎn)品總產(chǎn)值的全國占有量只有，而東部高達(dá)％，與東部相比差了個(gè)百分點(diǎn)（附表六）。四是對外開放度偏低?！痢聊曛胁康貐^(qū)縣域?qū)嶋H利用外資億美元，占全國的；××年中部地區(qū)縣域出口總額億美元，僅為全國的，只有東部的％。由此可見，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是相對比較低的。

二、推進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

以上分析可以得出，中部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與西部相比，優(yōu)勢并不突出；與全國平均水平相比，處于中等偏下水平。目前，東部縣域經(jīng)濟(jì)有民間投資的高速增長，西部有國家投資和政策的強(qiáng)力推動，而中部地區(qū)由于缺乏內(nèi)外推動力量，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯劣勢?？陀^地講，中部縣域經(jīng)濟(jì)落后東部地區(qū)既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展中部縣域經(jīng)濟(jì)必須要有全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。

⒈以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。無數(shù)實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競爭優(yōu)勢獲得關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握，因此中部在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢?？傮w上來看，在中部縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。如有的縣礦產(chǎn)資源儲量較大，有的縣旅游資源獨(dú)具特色，有的縣勞力資源豐富，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個(gè)市場，通過發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對于中部地區(qū)縣而言，在生產(chǎn)要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟(jì)，只能依托本地比較優(yōu)勢來發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟(jì)。只有這樣，中部縣域經(jīng)濟(jì)才能得到更好的發(fā)展。