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時間：2022-04-10 18:19:19
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一、檢查的主要內(nèi)容
（一）執(zhí)法案件辦理情況
1．執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件；
2．違法事實的認(rèn)定是否清楚；
3．認(rèn)定違法事實的證據(jù)是否確實充分；
4．違法事實的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確；
5．行政處理結(jié)果是否合法、合理、適當(dāng)、公平；
6．執(zhí)法程序是否合法；
7．執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況；
8．執(zhí)法卷宗、文書是否規(guī)范整潔。
（二）執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
1．執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理情況；
2．執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)情況；
3．執(zhí)法證件管理情況；
4．執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況；
5．文明執(zhí)法創(chuàng)建情況。
（三）執(zhí)法監(jiān)督工作情況
1．執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實情況；
2．執(zhí)法評議考核體系的建立和執(zhí)法評議考核的開展情況；
3．執(zhí)法責(zé)任追究情況；
4．執(zhí)法激勵機制的建立和落實情況；
5．執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的開展情況。
（四）行政許可審批情況
1．建立行政許可、行政審批工作制度情況；
2．設(shè)定行政許可、行政審批項目情況；
3．實施行政許可、行政審批情況；
4．對被許可人實施許可、審批事項的監(jiān)督檢查情況。
（五）行政復(fù)議應(yīng)訴情況
1．行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備情況；
2．行政復(fù)議工作機制建設(shè)情況；
3．行政復(fù)議案件受理和辦理情況；
4．行政應(yīng)訴情況。
（六）組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況
1．對依法行政和執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)情況；
2．依法行政工作制度、規(guī)劃、方案的建立和落實情況；
3．法制工作機構(gòu)建設(shè)情況；
4．執(zhí)法信息化建設(shè)情況；
5．依法行政和法制工作的理論研究情況；
6．執(zhí)法經(jīng)費保障情況。
（七）涉企收費行為
為了進(jìn)一步規(guī)范交通運輸系統(tǒng)涉企收費行為，此次監(jiān)督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內(nèi)容，縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發(fā)生的收費行為進(jìn)行全面的清理和檢查，對發(fā)現(xiàn)的涉企亂收費行為嚴(yán)格進(jìn)行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動員部署、分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各單位自查總結(jié)及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
（一）組織動員階段（5月10日到5月17日）
各單位要嚴(yán)格按照縣局的統(tǒng)一安排，制定自查迎檢具體方案，并及時組織動員部署。
（二）分級學(xué)習(xí)培訓(xùn)（6月10日前完成）
縣局將組織各下屬事業(yè)單位法制工作骨干參加全市交通系統(tǒng)法制工作骨干進(jìn)行綜合執(zhí)法知識培訓(xùn)。各單位在此基礎(chǔ)上，組織本單位全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括執(zhí)法工作實務(wù)及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱指定法律法規(guī)與相關(guān)政策。
（三）自查總結(jié)及縣局檢查（6月20日前完成）
1．縣局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各局屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長，凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2．各單位要嚴(yán)格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查檢查，重點是對照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》及省廳執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱（見附件1）要求組織案卷檢查、行政執(zhí)法知識考試，并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》（見附件4）中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評（評估）打分，將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3．根據(jù)各單位自查情況，縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執(zhí)法示范窗口”各一個，推薦“交通運輸文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通運輸法制先進(jìn)工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4．自查（檢查）評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限，并形成專題報告。
5．各單位自查報告、專題整改報告及先進(jìn)推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
（四）市局檢查階段（6月20日到7月10日）
1．市局成立執(zhí)法監(jiān)督檢查組，結(jié)合經(jīng)常性執(zhí)法督查對各縣（市、區(qū)）局、局屬單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長，趙海忠任副組長，陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2．市局檢查組根據(jù)省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調(diào)查、召開座談會等方式分頭進(jìn)行檢查，并按照《交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進(jìn)行評估打分。
（五）交通運輸部和省廳檢查（7月10日到8月20日）
7月10日至20日，省廳第五檢查組將對我市交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面檢查。8月中上旬，交通運輸部還將對我省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。請各單位根據(jù)檢查要求，結(jié)合本單位前期自查、檢查情況，進(jìn)一步強化學(xué)習(xí)提升、強化問題整改、強化履職監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范臺帳建設(shè)，做好迎接檢查的各項準(zhǔn)備工作。
三、相關(guān)要求
建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)、倡導(dǎo)綠色出行方式，是落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，解決公交出行“最后一公里”問題，緩解市區(qū)“行路難、停車難”問題的有效舉措，是推進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造“生態(tài)”，提高人民生活質(zhì)量的根本要求，也是今年市政府確定的市區(qū)民生工程之一，各級、各有關(guān)部門（單位）必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，協(xié)同推進(jìn)，抓好落實。
（一）總體思路。堅持“以人為本、以民為先，政府引導(dǎo)、群眾參與，公司運作、規(guī)范經(jīng)營，一次規(guī)劃、分步實施”的原則，按照“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)要求，實行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一平臺”和“網(wǎng)絡(luò)布點、通存通取”的管理辦法，建設(shè)公共自行車交通系統(tǒng)，為廣大市民和中外游客提供免費、便捷、綠色的出行方式。
（二）建設(shè)目標(biāo)。年，先期試點在南湖新區(qū)完成公共自行車交通系統(tǒng)一期工程，服務(wù)網(wǎng)點50個以上，公共自行車數(shù)量1200輛左右。2012年進(jìn)一步擴大覆蓋范圍，服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到近400個，公共自行車數(shù)量達(dá)到15000輛左右，基本建成網(wǎng)點布局合理、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的公共自行車交通系統(tǒng)。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共自行車交通系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)點實行統(tǒng)一規(guī)劃，按照高標(biāo)準(zhǔn)與簡易型、亭棚式與無棚式相結(jié)合的方式因地制宜進(jìn)行配置。在主街道、公園、廣場使用高標(biāo)準(zhǔn)亭棚，在次街道和條件受限路面使用簡易棚或無棚式。每個網(wǎng)點安裝鎖車器原則上不少于20個，實行無人值守，在開闊地段、有條件地方建設(shè)大型公共自行車樞紐站，可實行有人值守。
二、建設(shè)及經(jīng)營模式
由嘉通集團組建市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司（簡稱自行車公司），負(fù)責(zé)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、運營和管理。自行車公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)軟、硬件的招標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定施工單位，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，購置自行車車輛等有關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，并負(fù)責(zé)運營管理。
三、服務(wù)方式
市民憑市民卡或辦理自行車IC卡可租用自行車，在任何一個網(wǎng)點實現(xiàn)通租通還。今后可視情將公交IC卡與自行車IC卡實現(xiàn)一卡通。公共自行車服務(wù)實行1小時內(nèi)免費租賃，超過1小時按1元/小時計費，不滿1小時按1小時計；使用市民卡租用的需在市民卡電子錢包內(nèi)存有不少于100元的金額，辦理自行車IC卡的需繳納300元的使用押金。倡導(dǎo)“隨用隨騎、騎后速還”的用車?yán)砟?，提高公共自行車的使用效率?/p>
四、工作步驟
（一）編制實施規(guī)劃。年月底前完成公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，并初步排摸市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，做好市區(qū)初步設(shè)點工作。
（二）組建經(jīng)營公司。年月底前由嘉通集團負(fù)責(zé)組建完成自行車公司。
（三）確定網(wǎng)點和建設(shè)方案。按照先期試點的原則，在南湖區(qū)鐵路線以東、雙溪路以西、廣益路（中環(huán)南路）以北、平湖塘以南范圍內(nèi)，由選址工作組確定首批試點50個服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)位置和建設(shè)規(guī)格。年5月上旬前采取競選方式確定建設(shè)方案。
（四）完成項目審批等前期工作。年月底前，完成工程可行性研究報告、立項審批、環(huán)評審批等工作，7月底完成初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批、施工和監(jiān)理招標(biāo)等工作。
（五）組織施工和人員培訓(xùn)。年月底前確保完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，同時組織員工開展崗位培訓(xùn)，熟悉操作流程，掌握上崗技能，確保10月前完成公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，并投放公共自行車使用。
五、工作要求
（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
為加快網(wǎng)點建設(shè)，加強運行監(jiān)管，強化運營保障，加大協(xié)調(diào)力度，市政府成立市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1）。同時，建立公共自行車服務(wù)網(wǎng)點選址工作組（成員名單見附件2），負(fù)責(zé)市區(qū)服務(wù)網(wǎng)點選址確定，并做好點位建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
（二）明確職責(zé)，落實任務(wù)
市交通運輸局：負(fù)責(zé)制定市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，牽頭協(xié)調(diào)組織市區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，牽頭確定公共自行車服務(wù)網(wǎng)點點位設(shè)置，并對自行車交通系統(tǒng)實施行業(yè)監(jiān)督管理。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)項目的審批和管理。
市國資委：負(fù)責(zé)審批有關(guān)自行車公司的人員招聘和薪酬確定。
市建委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中綠化遷移等工作，配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定和方案設(shè)計。
市財政局：負(fù)責(zé)落實自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的貼息補貼、虧損補貼等政策性補助，確保資金及時到位。
市公安局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定，加強對公共自行車服務(wù)網(wǎng)點周邊的管控巡防，對惡意破壞服務(wù)設(shè)施、盜竊車輛、擾亂秩序的，依法予以查處。
市城管執(zhí)法局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定，加強公共自行車存放地周邊停車秩序管理，確保公共自行車存放地不被其他車輛占用、秩序良好。
電力局：配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定，落實服務(wù)網(wǎng)點用電保障。
市工商局：做好自行車公司注冊服務(wù)工作，負(fù)責(zé)服務(wù)網(wǎng)點有關(guān)商業(yè)廣告的審批。
市社會保障事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好市民卡與公共自行車交通系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)市民卡在公共自行車交通系統(tǒng)內(nèi)使用。
市公共資源交易管理委員會辦公室：對公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計和施工招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）管委會：配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定和轄區(qū)內(nèi)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)協(xié)調(diào)工作。
嘉通集團（自行車公司）：負(fù)責(zé)組建自行車公司，做好方案設(shè)計、施工招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)公共自行車交通系統(tǒng)的運營、管理工作，參與服務(wù)網(wǎng)點選址確定。
嘉源集團、嘉城集團：配合做好服務(wù)網(wǎng)點選址確定。
電信市分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司：配合做好服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工過程中涉及的管線遷移等工作。
市監(jiān)察局：對各職能部門推進(jìn)公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)落實等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）綜合配套，統(tǒng)籌推進(jìn)
1．統(tǒng)籌落實資金保障。公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)資金，由嘉通集團出資，市財政給予全額貼息保障。對運營中產(chǎn)生的虧損部分，經(jīng)審計后由市財政撥付。每年由市財政、交通等部門組織績效、服務(wù)質(zhì)量考核后，給予一定的獎勵。
2．明確配套設(shè)施用地。在市區(qū)新建、擴建、改建道路、汽車站、客運碼頭、公交中心站及首末站、大型文化娛樂場所、大型居住中心、旅游景點和體育場館等項目時，按規(guī)劃應(yīng)設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施，在工程方案設(shè)計中要明確配套用地。各區(qū)及相關(guān)部門在項目審批過程中要嚴(yán)格把關(guān)。
3．加快綠道規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)及相關(guān)部門要結(jié)合市區(qū)綠道建設(shè)項目，做好自行車服務(wù)網(wǎng)點的規(guī)劃選址，預(yù)留用地，避免重復(fù)建設(shè)。
4．完善道路設(shè)施系統(tǒng)。在市區(qū)新建、改建道路時，要積極創(chuàng)造條件，考慮建設(shè)自行車專用道，在部分非機動車道路面印上自行車標(biāo)志標(biāo)識，增設(shè)道路隔離帶和防護(hù)欄，確保安全。
（四）強化服務(wù)，提升效能
1．提高運作能力。在堅持公益性和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，積極探索廣告合作模式，拓寬項目收入來源，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。
一、主要工作及成效
三年來，區(qū)交通運輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，堅持依法行政，切實履行職責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)，獲得國家、省、市先進(jìn)集體榮譽10多項，先進(jìn)個人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評。
（一）貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來，區(qū)交通運輸局不斷加強對交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，堅持依法行政，推動了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開展了以交通法律、法規(guī)為重點的“五五”普法活動，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實。認(rèn)真貫徹落實國家交通法規(guī)，開展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評查活動，邀請人大代表視察，全面加強了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開展行政事業(yè)收費項目自查自糾活動，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個一律”、“五個不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）堅持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來，區(qū)交通運輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績顯著。一是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實力不斷增強，建設(shè)顯著加快，建成和儲備了一批重點項目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對國省干道進(jìn)行全面改造升級，建成省級文明路和客運文明示范線各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路“通村達(dá)組到戶”，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到明顯改善。成功保障了上海世博會和廣州亞運會期間交通運輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢，被評為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點、難點問題和歷史遺留問題。荊通運業(yè)公司被表彰為全省國有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營企業(yè)。堅持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開發(fā)研究》科研項目，被省政府評為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。
（三）執(zhí)行人大決議，自覺接受監(jiān)督。作為政府的工作部門，區(qū)交通運輸局在嚴(yán)格依法行政、切實履行職責(zé)的同時，自覺接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對區(qū)人大每年通過的《政府工作報告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點來抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅持每年都邀請人大代表對交通建設(shè)項目進(jìn)行視察，聽取代表的意見和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見面率、回復(fù)率和滿意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會評為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對待人大工作評議。區(qū)交通運輸局對人大工作評議高度重視，及時成立“迎評”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開展自查自糾，積極配合調(diào)查考評組工作，保證了評議工作順利進(jìn)行。
二、主要問題及建議
調(diào)查中，大家對交通運輸局的工作給予了充分肯定，同時，也指出了問題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：
二、加強宣傳教育，積極營造安全發(fā)展的氛圍
深化安全主任培訓(xùn)。制定了《20*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計劃》，對全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對交通行業(yè)安全特點，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在某廣場組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?。兩次活動共現(xiàn)場發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營造了關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問題
扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國慶”黃金周和十七
一、加強宣傳教育，積極營造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計劃》，對全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人，安全主任再培訓(xùn)2513人。針對交通行業(yè)安全特點，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班，為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導(dǎo)等方法，積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起，在廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的區(qū)職工安全生產(chǎn)知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在廣場組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?。兩次活動共現(xiàn)場發(fā)放宣傳單張3多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》月日施行后，為配合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識宣傳展板，在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營造了關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。
二、突出專項整治，確保重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個重點安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎(chǔ)上，確定了今年重點整治兩個隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實，全區(qū)48個重點隱患單位已基本完成整治并通過區(qū)驗收。有針對性地開展預(yù)防高處墜落事故專項整治工作。制定下發(fā)了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開展了針對高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個。突出抓了重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國務(wù)院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門和街道檢查、區(qū)安委會督查三個階段開展重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患1817個，落實整改1809項，隱患整改率99.56%。重點抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作的通知，對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查工作進(jìn)行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專項檢查期間，全區(qū)共出動人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉庫961間，居民住戶5396間。
三、嚴(yán)格執(zhí)法督查，大力解決薄弱環(huán)節(jié)和問題。扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。先后組織四次安全生產(chǎn)大檢查。在春節(jié)、“五一”、“國慶”黃金周和十七大期間，開展了以消防安全、建筑工地、重大危險源單位、勞動密集型企業(yè)等領(lǐng)域為重點的大檢查。從5月18日開始，按照《市安全生產(chǎn)大檢查實施方案》的統(tǒng)一部署，在高處作業(yè)、用電安全、建筑施工、人員密集場所、營運校車、游樂設(shè)施、防雷設(shè)施等重點部位、重點行業(yè)和重點企業(yè)開展大檢查。大檢查期間，全區(qū)共出動人員4298人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位6385家，出租屋11327間，危舊房1430間，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類隱患2459個。加強安全生產(chǎn)經(jīng)常性監(jiān)察巡查。先后對22521個生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了26150次檢查，查處事故隱患4255個，實際完成事故隱患整改3803條，發(fā)出責(zé)令整改指令書1640份，對35家違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)給予了監(jiān)察處罰。嚴(yán)格規(guī)范危險化學(xué)品監(jiān)督管理。對從事危險化學(xué)品經(jīng)營的單位進(jìn)行了審核，共受理危險化學(xué)品經(jīng)營單位換證申請28家，辦理其他危險化學(xué)品業(yè)務(wù)7家。按照《市非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案程序?qū)嵤┘?xì)則》的要求，在全區(qū)開展了非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位備案工作，累計辦理企業(yè)申報非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案36宗，辦理備案證明變更申請3家。在11家加油站部署開展了危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。突擊檢查了30家危險化學(xué)品從業(yè)單位。開展了瓶裝液化氣銷售黑點專項整治,暫扣違法運輸瓶裝液化氣車輛1臺，扣押瓶裝液化氣205瓶。依法嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格按照事故處理“四不放過”原則，對大眾搬屋公司“.2.4”事故等11起企業(yè)職工傷亡事故進(jìn)行了調(diào)查處理，受理群眾投訴11起，行政處罰35起，罰款46.9萬元。
四、強化雙基建設(shè)，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實政府監(jiān)管主體責(zé)任。組織對街道、職能部門進(jìn)行了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。制定下發(fā)了部門、街道安全生產(chǎn)責(zé)任制考評細(xì)則和部門、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人履職考評細(xì)則，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)。強化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行摸查統(tǒng)計和分類建檔，建立安全生產(chǎn)分類巡查制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于強化推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作做了部署。指導(dǎo)督促企業(yè)圍繞建立組織機構(gòu)、健全規(guī)章制度扎實開展責(zé)任制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，營造一級抓一級，逐級落實責(zé)任的責(zé)任追究格局。先后對113家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，組織70名安全主任進(jìn)企業(yè)，為67家企業(yè)提供落實主體責(zé)任等咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)整改主體責(zé)任落實方面問題132個。目前，全區(qū)各街道共完成主體責(zé)任推進(jìn)企業(yè)3177家，完成年度計劃的102%。積極開展重大危險源場外應(yīng)急預(yù)案編制工作。按計劃完成了四個重大危險源場外區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，并組織了演練。
按照我縣質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合全縣交通行業(yè)實際，我局高度重視。為切實做好質(zhì)量強市專項工作，我局首先從企業(yè)和項目建設(shè)主要管理人員的思想與認(rèn)識源頭抓起，積極宣傳學(xué)習(xí)ISO9000和《卓越績效評價準(zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)、實質(zhì)、價值觀及作用，并組織召開了專題會議，認(rèn)真分析當(dāng)前交通建設(shè)和企事業(yè)單位管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高全員工程質(zhì)量意識，充分認(rèn)識質(zhì)量強市的重要性和緊迫性，不斷強化工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。
（一）加強監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)
為確保質(zhì)量強市專項目標(biāo)任務(wù)的完成，我局積極引導(dǎo)交通企事業(yè)單位、交通工程建設(shè)業(yè)主和建設(shè)工程承包單位，以及相關(guān)的監(jiān)理單位、設(shè)計單位、質(zhì)檢單位等采用先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法，不斷提高質(zhì)量管理水平，確保交通工程建設(shè)得到質(zhì)量和施工安全雙保證。為此主要采取了以下措施：
1、局屬各股室根據(jù)其自身工作職責(zé)，定期與不定期到全縣在建道路工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，協(xié)助其開展質(zhì)量強市的相關(guān)工作，并對其生產(chǎn)中存在的問題及時予以幫助和指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
2、局工程股安排專人負(fù)責(zé)每一項目的監(jiān)督和管理，監(jiān)督落實項目管理的質(zhì)量、安全等工作，同時努力發(fā)揮政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量，確保項目建設(shè)的每一環(huán)節(jié)、每一工序、每一步驟嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。
3、成立了以局長任組長，以分管副局長任副組長和局工程股、安全股等相關(guān)單位部門主要負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強化了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）建立體系，明確責(zé)任
工程建設(shè)質(zhì)量的管理是一項系統(tǒng)工程，涉及到工程的每一環(huán)節(jié)和每一崗位，因此必須明確責(zé)任并分工協(xié)作。施工企業(yè)作為工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，必須建立健全一套完整的質(zhì)量管理保證體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而作為工程建設(shè)的直接管理部門，我局始終堅持“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢和法人管理”的四級質(zhì)量保證體系，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和安全。
（三）健全機制，確保實效
為確保該項工作取得實效，我局建立良好的、可持續(xù)的工作機制，通過實施以上的工作措施，近一年來，我縣交通系統(tǒng)質(zhì)量強市工作取得良好成績。
二、質(zhì)量建設(shè)成果
（一）縣2014年通鄉(xiāng)公路維修整治工程于2014年11月進(jìn)場施工，質(zhì)量管理主要為施工單位現(xiàn)場自檢，監(jiān)理單位施工抽檢，交運局組織驗收質(zhì)量鑒定，同時施工過程中交運局派駐業(yè)主代表對施工和監(jiān)理質(zhì)量管理履職進(jìn)行監(jiān)督，并對建設(shè)過程中工序、工藝進(jìn)行把關(guān)，確保項目質(zhì)量要求滿足設(shè)計。該項目建設(shè)改善了我縣通往赤水市片區(qū)、江北焦灘片區(qū)、自懷大漕河片區(qū)主要縣道道路運輸條件，具有良好的社會和經(jīng)濟效益。
（二）天堂壩至紅圈子公路改造工程于2016年8月通過交運局委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方檢測單位對項目進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定結(jié)果滿足設(shè)計要求。項目管理采用施工自檢、建立抽檢的方式確保分部工程合格的情況下進(jìn)入下一道施工工序，交運局派駐現(xiàn)場代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，交運局定期召開工地例會，對項目施工過程中的質(zhì)量、安全進(jìn)行督促和要求。項目現(xiàn)已通車，改善了天堂壩景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，方便了百姓出行，為我縣旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。
（三）省道308線瀘合路大修工程。該項目為我局2016年重點項目，9月底開工建設(shè)，交運局高度重視項目監(jiān)管，施工單位、監(jiān)理單位和交運局三方均委托有資質(zhì)的專業(yè)檢測公司對項目進(jìn)行各道工序的質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月要求設(shè)計單位至少到工地現(xiàn)場兩次進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。目前已完成主體工程，施工過程中存在的局部質(zhì)量缺陷均根據(jù)檢測結(jié)果及時整改返工，各項技術(shù)指標(biāo)均滿足設(shè)計要求，現(xiàn)正實施附屬工程，預(yù)計年底完工并創(chuàng)建優(yōu)良工程。
（四）村級公路建設(shè)項目由我局下屬檢測試驗室對項目進(jìn)行中間質(zhì)量檢驗和交工質(zhì)量鑒定，經(jīng)檢測鑒定合格率100%。2016年通村公路施工自檢合格率100%，監(jiān)理抽檢合格率100%，縣交運局試驗室對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查合格率100%，縣級管理部門對項目進(jìn)行巡查，無質(zhì)量問題。
（一）強化城鄉(xiāng)環(huán)境工作，不斷提高環(huán)境治理意識。交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理觀念，充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重要性和必要性，切實加強對城鄉(xiāng)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在班子調(diào)整時，及時將城鄉(xiāng)環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行了調(diào)整充實，落實了專人具體抓，實行了目標(biāo)管理考核，使城鄉(xiāng)環(huán)境工作真正做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、措施有力、責(zé)任落實。
（二）認(rèn)真制定全系統(tǒng)2014年交通系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境工作實施意見。進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟和工作要求，同時落實了工作責(zé)任，對系統(tǒng)各單位也要求制定了城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作計劃，明確了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作范籌，并將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列入了對系統(tǒng)各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，從而在全系統(tǒng)各單位中形成了交通局牽頭、系統(tǒng)各單位參與，做到分工明確、責(zé)任落實、齊抓共管的工作格局，為該項工作的順利開展提供了堅強保障。
（三）強力推進(jìn)工作開展。交通運輸局班子高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境工作，把城鄉(xiāng)環(huán)境工作與交通本質(zhì)工作同研究、同部署、同落實。根據(jù)交通城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展和全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不同階段要求的整治內(nèi)容，及時研究布置工作。2014年以來，交通運輸局班子先后召開了系統(tǒng)專項工作會議2次；針對不同工作內(nèi)容專題研究了工作方案和實施步驟、2014年交通城鄉(xiāng)環(huán)境主要內(nèi)容、交通城鄉(xiāng)環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制等。
二、強化宣傳，不斷營造環(huán)境治理氛圍
（一）在干部職工中深化環(huán)境治理知識學(xué)習(xí)教育，不斷增強職工參與自覺性。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境相關(guān)知識內(nèi)容，進(jìn)一步深化工作意識。交通運輸局城環(huán)治理領(lǐng)導(dǎo)小組3次結(jié)合工作會議、干部職工會、系統(tǒng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作研究會議等，深刻學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義和區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的要求，不斷提高認(rèn)識，增強工作意識，調(diào)動干部職工共同支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性、自覺性，認(rèn)真落實各項要求，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)發(fā)揮交通窗口作用，在全社會營造城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作氛圍。為了更好發(fā)揮交通窗口的職能作用，引導(dǎo)全社會共同參與我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美動員全社會共同參與。2014年通過懸掛室外宣傳標(biāo)語，城鎮(zhèn)公交車、城區(qū)公交車RED顯示屏，河?xùn)|客運站RED顯示屏，出租車張貼標(biāo)語等方式宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境，展示標(biāo)語1200余條；交通系統(tǒng)結(jié)合“百日安全活動”深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和、街道開展百日安全和城鄉(xiāng)綜合整治宣傳，散發(fā)宣傳資料800余份，讓更多城鄉(xiāng)居民群眾積極參與整治活動中，形成全社會共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的良好氛圍。
三、結(jié)合“元旦、春節(jié)”、“酒博會”、迎“五一”等開展交通環(huán)境治理專項活動，打造交通優(yōu)良環(huán)境
（一）狠抓“元旦、春節(jié)”交通環(huán)境治理，讓群眾滿意出行。區(qū)交通運輸局結(jié)合工作會議，對開展元旦春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境工作專項治理進(jìn)行了動員部署，結(jié)合年終交通各項工作檢查成立了城鄉(xiāng)環(huán)境檢查內(nèi)容在內(nèi)的6個綜合檢查組，對各單位貫徹落實情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對交通“窗口單位”治理工作及責(zé)任區(qū)域整治情況開展了重點抽查，對存在問題進(jìn)行督查督辦，有力推進(jìn)了活動開展。整治期間參加檢查人次42人次，先后對交通養(yǎng)護(hù)、路政、運管、航務(wù)（海事）等單位管轄范圍內(nèi)公路水路沿線的公路接道口、汽車客運站（包括公交簡易車站）、客貨運碼頭和航道、汽車維修廠及附屬設(shè)施進(jìn)行周巡查和突擊檢查；并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭的巡查整治；重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、汽車客運站、客貨運碼頭、公路沿線機動車修理廠的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。通過安排布置、檢查落實、監(jiān)督整改使2014年元旦、春節(jié)期間交通城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大的改變，交通秩序有進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，較好地實現(xiàn)了群眾出行需求，在此期間，沒有收到一起反映交通城鄉(xiāng)環(huán)境較差的投訴，出行群眾較為滿意。
（二）以優(yōu)美交通環(huán)境展示環(huán)境治理成果，迎接中國“酒博會”順利召開。在中國酒博會召開期間，交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，交通環(huán)境打造，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場做好重點道路環(huán)境治理工作，展示整體優(yōu)美環(huán)境。按照城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦對“中國酒博會”召開期間對交通正向環(huán)境治理要努力為“中國酒博會”營造干凈整潔、優(yōu)美有序的城鄉(xiāng)環(huán)境的要求，交通運輸局黨組成員、黨組書記、局長、機關(guān)黨委書記都親自帶隊，親自安排具體工作，并7次與路政大隊分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員，沿高速公路進(jìn)鎮(zhèn)、二級路進(jìn)鎮(zhèn)、二級路經(jīng)繞城路進(jìn)三條道路，檢查了砂石場貨運車輛拋灑滴漏現(xiàn)象和公路養(yǎng)護(hù)保潔情況進(jìn)行了檢查和督導(dǎo)，加強了對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔；督促區(qū)路政大隊對長江邊砂石貨場全部發(fā)放了禁止砂石貨車超載造成的拋灑滴漏告知書，對造成道路環(huán)境污染的將按照相關(guān)規(guī)定給以重罰；指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)段按照工作要求，對繞城道路加強了清掃保潔，通過開展重點清理整治，通行美觀度有較大改善，確保了中國“酒博會”在的順利召開，同時也展示了環(huán)境治理成果。
（三）認(rèn)真開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動。認(rèn)真落實貫徹瀘納城鄉(xiāng)治理辦（2014）8號關(guān)于集中開展“深入治五亂、整潔迎五一”專項行動實施方案的通知精神，要求系統(tǒng)各單位認(rèn)真按照通知要求，認(rèn)真履職，扎實開展工作，在規(guī)定時間范圍內(nèi)，徹底治理責(zé)任范圍的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，鞏固交通環(huán)境治理成果，讓出行群眾在“五一”期間感受到交通環(huán)境的優(yōu)良效果。
四、認(rèn)真開展常態(tài)化交通城鄉(xiāng)環(huán)境治理，營造通行優(yōu)良環(huán)境
（一）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作常態(tài)化開展。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，我局堅持以涉及治臟、治亂、治差為重點，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、運輸客運市場秩序和交通重點窗口環(huán)境衛(wèi)生等專項整治工作，交通運輸主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視交通環(huán)境治理，對治理辦、出行群眾反映出來的對交通存在的環(huán)境問題，都親自過問，多次參與研究和現(xiàn)場辦公，并要求系統(tǒng)各單位和各運輸企業(yè)要在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，堅持重點治理與綜合整治相結(jié)合，整體提升交通城鄉(xiāng)環(huán)境形象，對交通客運站、公交車、道路客運車輛、出租車、客運船、碼頭等窗口部位，要開展重點環(huán)境衛(wèi)生整治，美化交通環(huán)境。2014年道路運輸分局督促客運企業(yè)淘汰過舊客運車輛，有計劃推進(jìn)城鎮(zhèn)公交改造，增加至白節(jié)城鎮(zhèn)化公交客運班線車輛16臺，方便了群眾出行，提升了客運通行環(huán)境質(zhì)量；同時，加強了對城市出租車、農(nóng)村客運車輛管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，檢查車容車貌600輛次、開展打擊非法營運，共查處涉嫌非法營運面包車23輛、檢查汽車維修攤點30個，制止占道經(jīng)營15次；航務(wù)（海事）處認(rèn)真抓好揚塵專項治理工作，督促貨場碼頭減少噪音污染、粉塵污染，確保大環(huán)境干凈整潔；同時，出動打撈隊對城區(qū)范圍內(nèi)河段左岸漂浮物進(jìn)行打撈和維護(hù)江面清潔11次，參加人員56人次；督促轄區(qū)長江客渡船更新了雨棚，修繕了船艙座椅設(shè)施船體刷新。通過美化交通環(huán)境治理，有效提升了交通運輸系統(tǒng)對外形象；區(qū)路政大隊檢查超限車700余輛，處罰超限車42輛；組織開展集查處拋灑滴漏80車次，清理堵塞公路涵洞12處，清理主干縣道公路道口2處，拆除非交通廣告牌5塊，清理堆物占道20處，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患1處；區(qū)公路養(yǎng)管理段加強了對縣道養(yǎng)護(hù)。整修路肩邊坡和清掃路面110余萬㎡，隨時保持管養(yǎng)路段路面清潔、路肩平整無雜物、水溝暢通和行道樹干凈整齊。
（二）加快區(qū)域道路建設(shè)與道路升級改造，優(yōu)化道路環(huán)境。截至6月份，正在組織實施的區(qū)域道路205公里安保設(shè)施建設(shè)，涉及13個鎮(zhèn)（街道）58條道路，通過安保設(shè)施建設(shè)，使區(qū)域道路更加安全美化，提升了區(qū)域道路的形象，突出了道路環(huán)境的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化；2014年通村水泥路建設(shè)改造80公里，聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)5.3公里目標(biāo)任務(wù)目前正在積極、順利推進(jìn)，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，年底完成時，全區(qū)道路完好率又將實現(xiàn)進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)道路環(huán)境治理建設(shè)又有新的突破。
（三）認(rèn)真組織開展河邊責(zé)任區(qū)、門市網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)和大道自愿者服務(wù)的環(huán)境治理維護(hù)工作。作為河邊責(zé)任區(qū)的部門牽頭單位，4月2日交通運輸局城鄉(xiāng)環(huán)境工作分管領(lǐng)導(dǎo)組織河邊責(zé)任區(qū)的責(zé)任單位政法委、總工會、水務(wù)局、廣電局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在河邊現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會議，進(jìn)一步監(jiān)管明確責(zé)任分工，對2014年河邊責(zé)任區(qū)保潔監(jiān)管重新進(jìn)行了安排，確保河邊責(zé)任區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；對網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)進(jìn)行不間斷的拉網(wǎng)式排查，開展衛(wèi)生大掃除3次，70余人次參加，保持網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良狀態(tài)。積極組織單位黨員干部在大道交通責(zé)任區(qū)內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生自愿者服務(wù)行動，出動自愿者參與行動130余人次，使大道交通責(zé)任區(qū)月考評分都在99分以上，為進(jìn)出口通道展示了優(yōu)美的道路環(huán)境，贏得廣大群眾的好評。
（四）開展認(rèn)真開展交通大氣污染防治行動，切實降低道路環(huán)境對大氣的污染。為認(rèn)真貫徹落瀘納府辦函（2014）94號，市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案2014年度實施計劃的通知精神，切實開展交通大氣環(huán)境防治行動，使我區(qū)居民的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，有力保障群眾身體健康，經(jīng)交通運輸局認(rèn)真制定2014年大氣污染行動計劃實施方案，對全系統(tǒng)各單位提出了目標(biāo)任務(wù)要求。特別是加強對搞好路政環(huán)境綜合整治，加大巡查監(jiān)管力度，以大氣污染防治目標(biāo)要求大力整治道路“三亂”和車輛超限超載行為；協(xié)同相關(guān)部門加強對公路沿線車輛清洗、維修點、加水點的管理，防止污水、廢油、廢液污染公路路面及道路沿線企業(yè)公路占道行為，及時制止亂堆亂放、堆物作業(yè)；配合有關(guān)部門加強對運載沙石、石灰、礦渣、煤灰等容易拋灑物品車輛的管理，防止貨運車輛拋、冒、滴、漏造成的大氣污染，保持公路干凈整潔衛(wèi)生。
（五）加強環(huán)境衛(wèi)生工作，保障群眾健康。2014年是市第六次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的啟動之年，交通運輸局認(rèn)真開展病媒生物防制工作，營造衛(wèi)生舒適辦公環(huán)境和交通通行環(huán)境，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市打下交通環(huán)境基礎(chǔ)。按照區(qū)愛衛(wèi)會工作的安排部署,根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂考核鑒定辦法》的相關(guān)要求和區(qū)愛衛(wèi)會相關(guān)會議精神，交通運輸局把病媒生物防制工作作為交通環(huán)境治理的一個重要組成部分，同時也是改善交通環(huán)境衛(wèi)生、為干部職工營造舒適辦公環(huán)境，推進(jìn)全民健康的重要途徑，認(rèn)真制定工作實施方案，認(rèn)真抓好落實。積極組織、協(xié)調(diào)配合愛民防治公司開展道路邊溝病媒生物防制工作的治理，碼頭病媒生物防制工作的治理，汽車客運站、客運車輛的病媒生物防制工作的治理、貨運環(huán)境病媒生物防制工作的治理及機關(guān)單位辦公區(qū)病媒生物防制工作的治理。
五、2014年下半年工作打算
2014年下半年將重點抓好以下幾個方面的工作：
一是按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)治理辦的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作進(jìn)行再動員、再部署，再安排，全面深入開展好今后6個月的環(huán)境綜合整治工作。
中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0215-03
據(jù)中新社和上海交通網(wǎng)報道，上海軌道交通截至2012年4月底，年內(nèi)單日客流已有8天超過700萬，相當(dāng)于有1/3上海人口通過地鐵出行，其中4月28日最高日客流達(dá)到722.6萬人次，而5月1日常規(guī)公交運送客流則達(dá)到784.53萬人次。在上海大力發(fā)展軌道交通、軌道交通客流屢創(chuàng)新高的交通布局里，我們看到城市常規(guī)公交也面臨著功能定位及管理效能的新變化?，F(xiàn)有規(guī)模的地面常規(guī)公交一方面是軌道交通引發(fā)的客流大量地極速地流向軌交的狀況，導(dǎo)致部分時段運營十分冷清，另一方面是由于常規(guī)公交綜合運營成本的增加、城市私家車的大規(guī)模發(fā)展、地面交通的惡性擁堵，使得城市常規(guī)公交在公平享用道路交通資源方面越來越難以落實與保障公交優(yōu)先的政策，甚至120等應(yīng)急車亦無法優(yōu)先。任由這樣的情形發(fā)展，會進(jìn)一步放大化了城市公共交通供求矛盾深化的全面安全隱患問題，使得“暢通與安全”日益成為“城市之痛”——沉陷人車關(guān)系失衡的嚴(yán)重困境。
在國家積極倡導(dǎo)“公交都市”的愿景下，提升常規(guī)公交的乘坐率、克服乘坐擁堵及公交盲點等就表現(xiàn)出對公交管理效能的多方面挑戰(zhàn)問題，不僅是對有限城市道路資源及環(huán)境的強趨緊約束，而且在治理擁堵及對造成城市霧霾主因的尾氣治理等，對上海而言，涉及到的關(guān)鍵要素是對已有交通設(shè)施的強管控問題，也即對路權(quán)的流向限定與時段禁行。由于公交智能化革新，其實際運營成本不斷攀升，人力資源的培訓(xùn)、設(shè)備車輛的養(yǎng)護(hù)等需要大量資金維持，以使公交行業(yè)的運營能夠匹配一個國際化大都市的形象，而不是將公交作為城市弱勢群體的低成本交通工具。在這樣的意義上，我們又看到一種另類的現(xiàn)象，即公交即使優(yōu)化布局，但是由于時段的局限，在公交節(jié)點的時段死角、線路死區(qū)地段，黑車、拒載、誤點等監(jiān)管缺失等現(xiàn)象十分普遍，前幾年的“釣魚執(zhí)法”頗有禍起蕭墻的意思，這也使得在上海，談起拼車、合乘車等語詞，一直是主管部門非常忌諱的。顯然，這樣的政府有所不為，使得城市的公交一直不能樹立起守時、公平的形象來。
因此，很有必要在反思中國公交現(xiàn)狀的同時，適度借鑒國外公交發(fā)展與管理的實踐經(jīng)驗，這將有助于積極破解城市公共交通的發(fā)展困境，為常規(guī)公交運輸走可持續(xù)發(fā)展之路、充分發(fā)揮城市常規(guī)公交的功能與管理作用，掃除體制機制上的障礙。
一、發(fā)達(dá)國家常規(guī)城市公交的運作演變
西方國家城市公共交通興起于19世紀(jì)、20世紀(jì)之交，在最初的幾十年內(nèi)，公交服務(wù)主要是由受政府許可制度管制的私人公司提供。在20世紀(jì)四十至七十年代，私人小汽車進(jìn)入家庭使得對公共交通的需求下降，而過度的機動化導(dǎo)致公交在票價管制政策及惡性競爭帶來的服務(wù)質(zhì)量下降，造成公交競爭力下降，西方發(fā)達(dá)國家的公共交通運營企業(yè)普遍陷于了虧損狀態(tài)。小汽車發(fā)展模式使西方發(fā)達(dá)國家反思大城市由于大量小汽車與公交、行人搶奪路權(quán)，導(dǎo)致中心城區(qū)嚴(yán)重的交通擁堵問題。為挽救公共交通，疏通城市道路，像美國，就開始由政府接手公交服務(wù)，公交由此成為一個依靠財政資金彌補運營成本的公共壟斷行業(yè)。由于20世紀(jì)70年代兩次石油危機和經(jīng)濟滯脹引發(fā)了普遍的財政困難，加上公共壟斷造成的持續(xù)低效率和高成本，使得政府財政難以承受，發(fā)達(dá)國家開始探索新的交通管理體制——政府主導(dǎo)下市場競爭模式。這種模式下政府主導(dǎo)公交的發(fā)展，但政府不參與公交運營，政府通往往通過競爭性招標(biāo)來授予線路經(jīng)營權(quán)合同，通過一定的激勵措施，促使公交企業(yè)有序競爭。
在運用市場機制、引入競爭的同時，可以有效彌補政府功能缺陷，克服政府壟斷經(jīng)營所帶來的諸多弊端，如縮減政府開支、增加稅收、促進(jìn)信息公開化等。然而，公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準(zhǔn)入門檻高、回收期長等特點，確實易于出現(xiàn)自然壟斷的問題。加之，公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系，并需要政府更多的關(guān)注，表現(xiàn)為五個方面：一是普遍已經(jīng)實現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理，但均經(jīng)歷了一個較長的職能整合過程；二是不同發(fā)展階段的職能側(cè)重點有所不同，從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理，到現(xiàn)在普遍強調(diào)與社會發(fā)展的和諧共進(jìn)；三是每個國家不同地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置差異較大，上下層級機構(gòu)少有對應(yīng)；四是專業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置模式與管理方式不同，美國地方政府交通運輸主管部門并沒有設(shè)置獨立的專業(yè)管理機構(gòu)，德、澳等國則主要設(shè)立了屬于法定公共機構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機構(gòu)（少見運管類機構(gòu)）；五是中央和地方各級交通運輸行政事權(quán)清晰，沒有上下級關(guān)系，各自嚴(yán)格依法履職。
像法國，城市公交服務(wù)采用所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的模式：所有權(quán)為公有，由行業(yè)主管單位“城市交通管理委員會”管理，地方政府收購公交設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)新的投資建設(shè)，經(jīng)營權(quán)則由運營公司負(fù)責(zé)。公交企業(yè)與“城市交通管理委員會”之間存在服務(wù)合同關(guān)系，法國城市公共交通企業(yè)包括私營、公私合營和國營等三種不同的經(jīng)營形式。而美國城市公共交通的管理機構(gòu)是各市公共交通局，負(fù)責(zé)城市公共交通管理、規(guī)劃、建設(shè)及停車場管理等。美國公共交通的投資體制由各級政府分擔(dān)，不管公交企業(yè)虧損如何，都依據(jù)既定的議案給予優(yōu)厚的政策補貼。而在日本城市公共交通管理體制中，地方城市分設(shè)建設(shè)局、城市規(guī)劃局和交通局。交通局主要負(fù)責(zé)市內(nèi)的交通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營；建設(shè)局主要負(fù)責(zé)道路和河流的修繕及管理，并且管理城市再開發(fā)，以及其他與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的業(yè)務(wù)；城市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)有關(guān)交通規(guī)劃等政策的制定。其資金來源分別由國家撥款、地方政府撥款和銀團貸款三部分組成。日本政府實行低票價政策。
光是依賴政府對市場的管控與監(jiān)管是不夠的?？缛?1世紀(jì)后，對交通需求的增長在各個國家都達(dá)到前所未有的程度。為此，2003年英國倫敦開始收取擁堵費，2008年美國曼哈頓也執(zhí)行交通擁擠收費制度，城市中心道路的擁堵問題得到相當(dāng)程度的改善，既提升了道路的通行效率，同時也為城市步道留出空間。凈化空氣、減少噪音、增強商圈等使中心城區(qū)出現(xiàn)購物、休閑的宜人活力。
二、上海常規(guī)公交經(jīng)營管理的主要問題
上海雖然已建成由多種交通工具綜合配套、地面地下和高架線路多層結(jié)構(gòu)、干線交通與支線交通相互銜接的比較完善的城市公共交通體系，特別是世博后，在提高服務(wù)水平與管理模式的同時，也促進(jìn)了行業(yè)的突破性發(fā)展，但交通運行監(jiān)控與管理水平還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想狀態(tài)。特別是城市中心區(qū)域，由過去的上下班交通潮汐現(xiàn)象已發(fā)展蔓延到目前城郊接合部的常態(tài)現(xiàn)象，陳舊道路的逼仄路況使得短時期內(nèi)很難調(diào)適復(fù)雜的交通擁堵狀況。歸結(jié)而言，存在這樣三大問題：
一是交通規(guī)劃被動迎合地產(chǎn)蔓延，加速職住一體矛盾。在上海城鎮(zhèn)擴展過程中，軌道交通強勢引導(dǎo)城市規(guī)劃布局，而常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)的擴充與調(diào)整很難迅速跟進(jìn)，城鄉(xiāng)接合部的交通郊區(qū)化模式很難改進(jìn)，平均候車一刻鐘到半小時仍然是常態(tài)化現(xiàn)象。像原先為郊縣的松江、嘉定、川沙等，不同程度地存在住宅現(xiàn)行、交通懸置的現(xiàn)象，“臥城”化導(dǎo)致上海中心城公共交通網(wǎng)絡(luò)及場站布局無法適應(yīng)城市出行特征的變化，而且在城市內(nèi)部的新擴展區(qū)屢屢出現(xiàn)公交服務(wù)滯后，交通出現(xiàn)網(wǎng)點的“一站式”布局盲點，新建住宅區(qū)，特別是安居住宅區(qū)域，交通懸置狀況特別明顯。另外在公交系統(tǒng)各運輸方式（軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等）間運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系、多元經(jīng)營等方面，缺乏公交系統(tǒng)的整體運力規(guī)劃，缺乏對社會資源的有效借助與建立多元化的伙伴關(guān)系，各運輸方式間的運力配置、服務(wù)范圍沒有明確的分工與配合，無法形成功能明確、級配合理、換乘便利的公交運營網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，甚至出現(xiàn)公交運輸線路與站點，或是沒有銜接運營，或是重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致公交系統(tǒng)整體效率降低。
二是公交選線與軌道多有重合，專用通道標(biāo)志不明顯，站點設(shè)計“以人為本”不足。上海交通的各種管理規(guī)定，往往是由政府部門集合小范圍的人員在短期內(nèi)討論決定，服務(wù)規(guī)章缺乏常態(tài)化的有效保障，導(dǎo)致不強調(diào)準(zhǔn)點率，包括始發(fā)時間與到站時間的誤點、無點，站點顯示屏破損，或者智能站臺幾乎沒有啟動智能的功能。雖然上海已經(jīng)有186公里的公交專用通道，但是真正發(fā)揮作用的十分有限，私家車、公務(wù)車擠占現(xiàn)象十分普遍，交通規(guī)則對此亦無法作為。此外，上海在交通管理體制普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制，整個城市的交通仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重，乘坐還不能做到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的“一人一座”的舒適程度，面臨著“量”增長和“質(zhì)”提高的雙重壓力。在保障運營方面，許多部門還是走象征性應(yīng)急演練的形式，或者發(fā)本冊子進(jìn)行宣傳，缺乏有效提高管理的綜合保障力度，淡化經(jīng)營性虧損等績效評價制度，導(dǎo)致政府監(jiān)管缺失公平性等問題，也使車站破損、站牌破損、司乘矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。
三是城市人口城內(nèi)、城郊遷徙規(guī)模十分巨大，道路資源非常匱乏。據(jù)一些統(tǒng)計資料顯示，上海的公交運營量每日平均是800萬人次，軌道交通則是700萬人次。然而從公交的實際運營能力看，出行的綜合效能依然不高，行業(yè)的增長與智能化運營依舊緩慢，公共交通的客運主體地位尚未完全確立，而私家車的膨脹式發(fā)展使公交更是舉步維艱。如2012年12月，上海的私車牌照的投放量達(dá)到9 300張。雖然發(fā)放牌照上海采取拍賣方式，而且其中相當(dāng)部分資金用于補貼公交，但這是請君入甕式的怪圈，搶占路權(quán)的后果使得城市交通面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新加坡、香港、東京、首爾等城市公共交通出行比重普遍在50%以上，香港達(dá)70%以上。東京交通圈軌道交通客運量比重則達(dá)到了80%以上。上海公共交通內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)初級階段特征，軌道交通客運量的分擔(dān)比重有待進(jìn)一步提升。上海市民公共交通平均出行距離基本與新加坡相當(dāng)，但平均出行耗時要多出10多分鐘，乘客在接駁、候車和換乘等車外環(huán)節(jié)的時耗較長，公共交通的供應(yīng)效能有待進(jìn)一步提高。特別是上海公共交通的服務(wù)供給總量，仍不能完全不能滿足市民群眾的出行需求。城市機動化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使公路網(wǎng)交通負(fù)荷不斷增重，并出現(xiàn)依賴于高速公路的態(tài)勢。部分公交射線、高速公路和外環(huán)線在高峰時段出現(xiàn)局部飽和狀態(tài)，服務(wù)水平有所下降。其他區(qū)縣對外道路的開發(fā)和利用相對遲緩，難以滿足快速通勤的交通需求。
總之就上海的城市公共交通運營而言，還是以國有企業(yè)為主的運營模式，補貼運營成本與更新成本，使公共交通不能真正實現(xiàn)自負(fù)盈虧。同時企業(yè)缺乏相應(yīng)的本質(zhì)性的激勵機制，不能從根本上適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，導(dǎo)致在培育服務(wù)意識方面還處于被動按照企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運營。另外，從業(yè)人員來源不足、媒體輿論導(dǎo)向有失偏頗、行業(yè)收入增長緩慢、運價與行業(yè)定位合理性不夠，這些都是城市公交有效運作不高的重要因素。
三、國外常規(guī)公交經(jīng)營及管理的實踐借鑒
國外的城市公共交通企業(yè)發(fā)展多業(yè)經(jīng)營，如租賃服務(wù)、廣告服務(wù)等，與國內(nèi)一些城市公共交通企業(yè)單一從事公交服務(wù)形成鮮明對比；在票價和補貼機制方面，中國香港特別行政區(qū)推行公交完全市場化運作，在提高公交服務(wù)質(zhì)量的同時實現(xiàn)了盈利。具體表現(xiàn)在三個方面：
一是打破壟斷、引入市場競爭機制，積極推動城市交通的經(jīng)營效率化。例如日本東京在軌道交通的建設(shè)和運營中，盡可能地引入競爭機制，通過招投標(biāo)等多種方式引入競爭機制，促使軌道交通經(jīng)營主體通過相互競爭提高運營效率：一是鼓勵私人資本參與市郊鐵路的建設(shè)，日本鐵道公司吸收了許多私人股本；二是國有的市區(qū)地鐵線路，分成兩家主體進(jìn)行管理，按商業(yè)化原則來經(jīng)營、借助市場的力量來提高經(jīng)營效率。日本《高速營團法》還對營團地鐵線路的運營制定了詳細(xì)規(guī)定，包括地鐵服務(wù)水平、企業(yè)監(jiān)督報告、檢查手續(xù)、就業(yè)人員資格等，以此規(guī)范有關(guān)人員和組織的行為，同時也維護(hù)其利益。
二是路權(quán)優(yōu)先，加強公交優(yōu)先車道的監(jiān)控與管理?，F(xiàn)有情況來看，國外公共交通正朝著智能化、大運量、快速化的方向發(fā)展，而智能化發(fā)展趨勢則占據(jù)著其中至關(guān)重要的位置。它能夠使城市公共交通系統(tǒng)通過收集與充實各方有效信息，實現(xiàn)一元化及橫向信息提供，從而達(dá)到把控城市整體道路交通概況、傳遞公交站點實時狀況，進(jìn)而有效避免道路堵塞、延誤及事故的發(fā)生。美國政府已在2011年全面完成由政府和私人公司投資2 000億美元建造的全國ITS系統(tǒng)，包括智能交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和智能車輛系統(tǒng)，以及路邊交通控制設(shè)備。
三是注重財政補貼監(jiān)管制度，積極推進(jìn)低碳生態(tài)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障政府對公共交通財政補貼的最大效益，國外一些政府建立起了比較完善的公交財政補貼監(jiān)督機制，如法國巴黎，國家不允許作為公益性企業(yè)的公交企業(yè)以盈利為目的。許多國家政府還大力支持實行公交優(yōu)惠票價，使城市公交票價總體水平比較低，與其他交通方式相比，在經(jīng)濟上比較具有優(yōu)勢。韓國首爾發(fā)展公共交通一直注意抓住兩個重點：一是不斷擴充硬件設(shè)施，使地鐵線路延伸得更長，讓公共汽車跑得更快；二是不斷完善軟件配套，使公共汽車乘坐更為舒適，讓普通市民更愿選擇公共交通出行。
綜上所述，上海在發(fā)展常規(guī)公交管理要充分發(fā)揮社會綜合效應(yīng)，特別是在智慧城市建設(shè)過程中，公交的智能交通系統(tǒng)要發(fā)揮最佳的交通引導(dǎo)作用，并且在行業(yè)的改革過程中必須健全相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)與政策，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度、完善競爭機制，在內(nèi)外部的運作管理過程中加強公益性財政補貼制度的穩(wěn)定性，加強相關(guān)政策扶持的穩(wěn)定性，對于市場準(zhǔn)入制度、票價管制制度、培育自由競爭機制、建立信息公開披露制度、執(zhí)行保障性的價格聽證制度等，要逐步落實高效交通管理，使得公共交通在運作管理中既保障了企業(yè)與職工的利益，同時政府也承擔(dān)了應(yīng)有的非壟斷供給模式。
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伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，交通需求大幅增加，各大城市均將建設(shè)發(fā)展軌道交通提上日程，紛紛籌劃修建大、中運量的地鐵或輕軌交通項目。城市軌道交通雖然有很多的優(yōu)越性，但也具有投資巨大、回收周期長的特點，因此正確認(rèn)識和評價軌道交通項目的風(fēng)險就顯得非常重要。城際軌道交通工程風(fēng)險識別主要通過對影響建設(shè)施工項目實施過程的各種因素進(jìn)行分析，尋找出可能的風(fēng)險因素。在財產(chǎn)、責(zé)任和人身損失剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前就系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)它們，并從項目的各種影響因素中識別出最主要的一部分風(fēng)險，風(fēng)險識別不是將所有的風(fēng)險都識別出來，而著重于主要風(fēng)險。在項目實施過程中，可能因為某些條件的變化，需要在風(fēng)險監(jiān)控階段進(jìn)行調(diào)整和及時響應(yīng)。
2工程特點
以珠三角城際軌道交通項目為例，線網(wǎng)總規(guī)模近600km，到2020年將連通珠三角地級以上城市。形成以廣州為中心，銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統(tǒng)，包括7條總長588km的城際快速軌道線，分別為穗莞深、莞惠、廣珠（含中山至江門支線）、廣佛、廣肇、佛莞和廣清線，在1小時內(nèi)9個城市可以互相通達(dá)。本項目位于珠江三角洲，多穿越城鎮(zhèn)、市區(qū)，地貌單元主要為低山丘陵、濱海平原臺地及海相或河相沖積平原。氣候?qū)賮啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)性氣候，全年降水豐沛，雨季明顯，日照充足，冬暖夏熱。地層巖性自上而下由人工填土、海陸交互層、河流相沖積層、殘積層和震旦系花崗巖等組成。由于地處珠江三角洲珠江流域，沿線地表水系發(fā)育，天然河道湖泊相連成河網(wǎng)，分叉復(fù)合。地下水為第四系孔隙水和基巖裂隙水，主要靠大氣降雨補給，水位隨季節(jié)影響而變化。城際軌道交通工程建設(shè)的主要特點如下：⑴涉及的專業(yè)多城際軌道交通工程建設(shè)是一個涉及多專業(yè)、多工種的綜合性建設(shè)工程。從一般意義上分類，它是由線路、車輛與車輛段、限界、軌道、車站建筑、結(jié)構(gòu)工程、供電、通信、信號、環(huán)控系統(tǒng)、給排水等組成，因此必須有上述各專業(yè)的技術(shù)人員共同參與，建設(shè)過程中涉及到各專業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合。⑵一次性投資大據(jù)初步統(tǒng)計，從已開工的珠三角城際軌道交通項目投資來看，廣佛線最多，平均造價4.57億元km，接近于城市軌道交通造價。由此可見，城際軌道交通所需資金是巨大的，且資金運轉(zhuǎn)周期和回收周期較長，投資管理也相當(dāng)復(fù)雜。⑶涉及的社會面廣城市軌道交通建設(shè)既需要城市規(guī)劃、交通、環(huán)保、建設(shè)、國土資源等政府各行政主管部門的指導(dǎo)，又要有供水、供氣、供電、通信、排水等各大管線單位及交通管理部門等的配合，甚至也離不開街道、居委會、沿線各單位和居民等的全力支持。因此，城際軌道交通建設(shè)工程的邊界條件復(fù)雜，建設(shè)過程中涉及的社會面相當(dāng)廣泛。⑷建設(shè)工期長根據(jù)軌道交通建設(shè)項目經(jīng)驗，建設(shè)一條城際軌道交通線路，歷經(jīng)前期準(zhǔn)備、征地拆遷、土建工程、機電安裝工程到工程竣工驗收、調(diào)試運營直至正式投入運營，建設(shè)過程一般需要5～6年，建設(shè)工期較長。⑸建設(shè)工點多一條城際軌道交通線路劃分為若干個標(biāo)段，每個標(biāo)段又劃分為若干工點，包括橋梁、隧道、車站、U型槽、豎井等，各工點同時開工，管理難度大。⑹建設(shè)風(fēng)險高城際軌道交通工程大部分工點在建筑密集區(qū)域，交通情況復(fù)雜，各種地下管線密布、建設(shè)所需的機械設(shè)備龐大復(fù)雜、品種多、操作專業(yè)性強、地質(zhì)條件復(fù)雜、不確定性因素多，因此建設(shè)過程中的各種危害識別困難，建設(shè)風(fēng)險高。根據(jù)珠三角城際軌道交通建設(shè)的工程實踐，在建設(shè)過程中規(guī)避各類工程風(fēng)險一直是建設(shè)者的管理重點。建設(shè)工程的風(fēng)險是客觀存在的，因此針對其工期長、工點多、施工條件復(fù)雜、穿過城市中心區(qū)域等特點，系統(tǒng)地研究城際軌道交通工程風(fēng)險就顯得十分必要。尤其是當(dāng)前面臨的龐大的城際軌道交通建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，建筑工程技術(shù)飛速發(fā)展以及新工藝、新材料、新技術(shù)在工程實踐中不斷應(yīng)用，參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方的經(jīng)驗和管理水平參差不齊和管理隊伍相對短缺的現(xiàn)狀，以及建筑領(lǐng)域法律法規(guī)等各項制度正在不斷建立健全的大背景，只有全面掌握城際軌道交通建設(shè)過程中的各類風(fēng)險，才能采取切實有效的規(guī)避措施，以確保城際軌道交通建設(shè)的順利實施。
3城際軌道交通工程建設(shè)行為的風(fēng)險識別
3.1建設(shè)單位的行為風(fēng)險識別該行為風(fēng)險包括工程是否發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、工程是否肢解發(fā)包、招標(biāo)手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定、施工圖是否委托有資質(zhì)等級的設(shè)計單位審查、工程是否領(lǐng)取施工許可證；是否按照規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、開工前是否對相關(guān)單位進(jìn)行各項交底工作、各項設(shè)計文件是否報政府相關(guān)主管部門審批；是否建立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員并在崗履職；是否委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位對深基坑、豎井、暗挖工程等施工區(qū)域及周邊環(huán)境實施第三方監(jiān)測；是否按安全文明施工措施費用撥付計劃向施工單位撥付安全文明施工措施費用及監(jiān)管使用情況；是否對重大危險源專項管理方案落實情況進(jìn)行監(jiān)管；是否組織有關(guān)單位對隧道工程穿越房屋建筑、重要市政道路與管線、水利設(shè)施、渠河湖海、既有鐵路和隧道等特殊區(qū)域進(jìn)行施工前驗收等。
3.2施工單位的行為風(fēng)險識別該行為風(fēng)險包括施工單位相應(yīng)人員是否取得符合要求的資質(zhì)證書、專業(yè)施工人員是否持有相關(guān)崗位培訓(xùn)證書上崗；是否在執(zhí)行合同中未經(jīng)辦理手續(xù)更換主要施工人員；是否在開工前具備了施工各項許可證明、施工組織設(shè)計是否經(jīng)過上級有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；是否違法轉(zhuǎn)包和分包工程；是否按圖施工和降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工；是否對建筑材料、構(gòu)配件等按要求進(jìn)行檢驗檢測；是否做好隱蔽工程在隱蔽前的各項記錄并通知相關(guān)單位人員到現(xiàn)場監(jiān)督；是否對深基坑、高支模、暗挖工程、起重機械設(shè)備安裝與拆卸等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案并按規(guī)定審批；是否落實安全文明施工措施費用等。
3.3監(jiān)理單位的行為風(fēng)險識別該行為風(fēng)險包括監(jiān)理單位相應(yīng)人員是否取得符合要求的資質(zhì)證書；總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師是否按照要求時間進(jìn)駐現(xiàn)場；在工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工過程中，監(jiān)理是否采取旁站、巡視行為；監(jiān)理單位對應(yīng)用于工程的建筑材料是否按照規(guī)定進(jìn)行平行檢測；是否在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬工程；是否轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和承包合同實施監(jiān)理；是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施、專項施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費使用計劃；是否對安全隱患的整改情況跟蹤落實，情況嚴(yán)重的未要求施工單位暫時停止施工等。
3.4勘察設(shè)計單位的行為風(fēng)險識別該行為風(fēng)險包括勘察設(shè)計單位是否在相應(yīng)資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承接工程；是否轉(zhuǎn)包或違法分包勘察設(shè)計工作；是否執(zhí)行了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定、勘察設(shè)計成果文件的深度和質(zhì)量是否符合國家規(guī)定、工程施工前是否向施工單位進(jìn)行勘察設(shè)計交底；是否根據(jù)現(xiàn)狀評估報告提出設(shè)計處理措施，設(shè)計文件中注明涉及工程安全質(zhì)量的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出設(shè)計處理措施；是否設(shè)計文件有工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；是否組織高風(fēng)險工程的設(shè)計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等專家論證；是否在設(shè)計文件中違法指定建筑材料、設(shè)備等的生產(chǎn)廠和供應(yīng)商；是否嚴(yán)格執(zhí)行勘察方案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，并采取保護(hù)措施等。
3.5檢測單位的行為風(fēng)險識別該行為風(fēng)險包括是否在具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)；是否辦理備案手續(xù)，有無轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)、與所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有無隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；是否按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測監(jiān)測、在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，及時向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋；是否違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測、在檢測過程中發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果不合格、嚴(yán)重影響使用功能等情況，是否及時向建設(shè)、監(jiān)理單位反饋等。
4城際軌道交通工程建設(shè)施工的風(fēng)險識別
4.1工程建設(shè)前期工程風(fēng)險點識別前期工程主要包括征地拆遷、各種市政及公用管線改移、施工期間的交通組織以及申請施工用臨水臨電工程等。在此過程中主要的風(fēng)險點有：辦理“三證”和各種管線遷移許可證等手續(xù)、拆遷單位具備相應(yīng)拆遷施工許可資質(zhì)、拆遷建筑物的結(jié)構(gòu)類型識別并制定相應(yīng)拆除方案、拆遷建筑高空墜落物防護(hù)網(wǎng)防護(hù)、人員高空作業(yè)防護(hù)、被拆遷建筑的外接管線特別是電源、燃?xì)獾鹊那袛鄼z查、各種改移管線管位的確定、管線施工的溝槽安全防護(hù)和周邊建筑物保護(hù)、燃?xì)夤芫€的切割防護(hù)、臨時交通道路的各項安全防護(hù)、施工期間臨時交通標(biāo)志、標(biāo)線的完整正確設(shè)置、申請施工臨水臨電的容量、臨水臨電的管位確定和相應(yīng)安全防護(hù)措施等。
4.2工程建設(shè)施工機械風(fēng)險點識別施工機械包括一般建筑工程施工的機械設(shè)備（如各種挖土機、起重機、吊機、打樁機、連續(xù)墻成槽機、灌注樁及攪拌樁機械等），同時還包括軌道交通工程施工專用機械設(shè)備（如盾構(gòu)機、襯砌臺車等）。各種施工機械在施工過程中的風(fēng)險主要有：機械（如盾構(gòu)機）的運輸安全、起重機違反變幅限位、力矩限位、起重量限位規(guī)定、起重機吊鉤鎖定器失靈、起重機鋼絲繩編結(jié)不規(guī)范、機械所處位置地基的穩(wěn)定防機械傾倒、門式起重機軌道的穩(wěn)定、盾構(gòu)機的吊裝、盾構(gòu)機的切割和拼裝、盾構(gòu)機的安全保養(yǎng)和各部件檢查等。
4.3工程建設(shè)用電風(fēng)險點識別用電安全是參建各方控制工程安全的重要環(huán)節(jié),其主要風(fēng)險點在于：外接電源的可靠性、高壓電源的特殊安全防護(hù)、電源箱質(zhì)量的可靠性、漏電保護(hù)開關(guān)的狀態(tài)、用電操作的規(guī)范性、用電設(shè)備的安全接地裝置狀態(tài)等。
4.4工程施工的各項風(fēng)險點識別⑴工程地質(zhì)風(fēng)險：包括各類不良地質(zhì)條件，如巖溶、斷裂帶、地裂縫、地下水發(fā)育、地下人防設(shè)施、地下障礙物等；⑵施工環(huán)境風(fēng)險：包括各類市政及公用管線、臨近建筑物構(gòu)筑物的保護(hù)、臨近交通工程防護(hù)等；⑶基坑工程風(fēng)險：包括基坑開挖階段的傾斜、坍塌、失穩(wěn)破壞、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的變形控制、圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲漏水及流砂、基坑周邊的圍護(hù)防護(hù)設(shè)等、基坑降水效果、支撐吊裝及拼裝安全、坑底隆起、結(jié)構(gòu)施工安全、臨時封堵墻施工防滲漏等；⑷盾構(gòu)工程施工風(fēng)險：包括盾構(gòu)進(jìn)出洞加固、盾構(gòu)進(jìn)出洞、聯(lián)絡(luò)通道和集水坑施工、不良地質(zhì)條件下推進(jìn)、盾構(gòu)穿越樁基礎(chǔ)等障礙物需要清除后推進(jìn)或穿越重要建筑物、盾構(gòu)穿越水系、淺覆土推進(jìn)、超深覆土推進(jìn)、超近距離推進(jìn)、小半徑曲線推進(jìn)、盾構(gòu)機偏離、載頭及塌陷等；⑸高架工程施工風(fēng)險：包括高空作業(yè)各類墜落風(fēng)險、排架穩(wěn)定風(fēng)險、施工作業(yè)面上方的高壓架空線觸電風(fēng)險、安裝和拆除鋼模板吊裝風(fēng)險、高空焊接火花防護(hù)等；⑹暗挖工程施工風(fēng)險：包括掌子面突泥突水、超前地質(zhì)預(yù)報準(zhǔn)確性、隧道圍巖變形及穩(wěn)定性、爆破作業(yè)安全、隧道內(nèi)部通風(fēng)、瓦斯等有害氣體突出。⑺測量控制風(fēng)險：包括控制測量及各種施工放樣測量的精度、測量基點的保護(hù)、基準(zhǔn)點的復(fù)測、測量儀器的及時校核、復(fù)測結(jié)果的核對等。
4.5其他特殊風(fēng)險的識別特殊風(fēng)險主要指在復(fù)雜工況等條件下綜合性的方案風(fēng)險和工期風(fēng)險等。如東莞虎門站是由廣深港客運專線、穗莞深城際軌道和東莞地鐵R2線組成的接駁換乘大型樞紐站，其設(shè)計和施工涉及到多個投資、建設(shè)和運營單位，實施難度相當(dāng)高，是集建設(shè)行為、施工方案、設(shè)計方案和工期等于一體的特殊綜合風(fēng)險點。
5風(fēng)險識別對策
5.1基本對策風(fēng)險對策的目標(biāo)在于以最低成本將風(fēng)險所帶來的威脅降到最低，以獲取最大的效益。依據(jù)不同的風(fēng)險性質(zhì)，風(fēng)險處理的方法分為風(fēng)險控制型及財務(wù)融通型兩種。其中，風(fēng)險控制型著重于降低或控制損失發(fā)生的頻率與幅度，以達(dá)到降低或避免損失的目的，其處理方式為：風(fēng)險回避，風(fēng)險預(yù)防，風(fēng)險轉(zhuǎn)移，風(fēng)險分離，風(fēng)險分散；財務(wù)融通型指的是風(fēng)險既已存在，損失難免發(fā)生，故有賴于事前在財務(wù)上有所融通，使損失所致財務(wù)上的沖擊與不便降至最低，其處理方法通常包括損失自留、保險轉(zhuǎn)嫁等。
