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獎懲性教學評價，為了能夠找出最好和最差的兩個教師群體，要求評價結(jié)果采用定量的方式表示，最好以分數(shù)直接表示。由于評價結(jié)果與獎懲密切掛鉤，評價總分有時甚至精確到小數(shù)點后4-5位，以示科學性和公平性。一些學校將語文教師的評價分數(shù)做一個全校性的總排隊，在全校范圍內(nèi)張榜公布。這種極為簡單粗暴的做法，使不少教師的自尊心受到了極大的傷害，不僅沒有增強教師對評價的參與意識，反而引起他們對評價的極大反感；不僅沒有調(diào)動和保護教師大膽改革教學的積極性和創(chuàng)造性，反而打擊和挫傷了他們嘗試教改的信心與興趣。對于評出少數(shù)的優(yōu)秀者，不僅榜樣的力量得不到發(fā)揮，反而成為被孤立的群體。不僅沒有密切教師與干部、管理者以及學生的關(guān)系，反而容易引起乃至激化他們之間的矛盾和沖突。發(fā)展性教學評價，為了能夠使全體參評教師掌握自己教學狀況充分的反饋信息，在評價結(jié)果的處理上，既有定量的表示，也有介于定量、定性之間的較為模糊的等級區(qū)間的文字表示，如，優(yōu)、良、中、合格、不合格等，還有“原汁原味”的定性的評價結(jié)果。需要注意的是，對于定性的評價結(jié)果，應(yīng)當盡可能的以原貌反饋給教師，使教師能夠了解到原始的評價信息，以便他們提取對改進工作有用的信息。
為了使孩子享受更好的教育，家長們不惜重金為孩子選擇重點學?；虬嗉壘妥x；擇?，F(xiàn)象較普遍，且有愈發(fā)擴大之勢。因此，應(yīng)該說它具有一定的合理性。首先，我國地區(qū)間教育發(fā)展水平有差異，教育資源分布不均。只有一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，學校設(shè)施較完善，師資力量相對較強，能給學生提供相對更好的教育。所以，家長們?yōu)榱撕⒆拥奈磥恚幌е亟饟裥Ｊ菬o可厚非的。其次，我國規(guī)定義務(wù)教育階段兒童就近入學，這種限制兒童受教育自由選擇權(quán)的做法在其他國家早已進行了改革。英、美等國家規(guī)定兒童義務(wù)教育畢業(yè)時只要達到規(guī)定的教育水平即可，至于在哪里接受教育則無關(guān)緊要。我國長期以來義務(wù)教育實行單一的“就近入學”政策剝奪了受教育者選擇的自由。另外，擇校在一定程度上反映了對學生及其家長個體意志和個體差異的尊重，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育發(fā)展的人文關(guān)懷。
（二）擇校存在的問題
首先，加重了一些擇校家庭的經(jīng)濟負擔。盡管人民群眾的收入不斷提高，但是城市中大部分人群還是工薪階層，他們的收入只夠維持正常生活。為了孩子，家長們不得不繳納少則上千、多則數(shù)萬元人民幣的擇校費或借讀費，否則其孩子將不能到滿意的學校去就讀。［2］這筆費用對普通工薪階層和外來務(wù)工人員來說就是一筆昂貴的開銷，使得本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。其次，擇校容易滋生教育腐敗。有些教育部門、學校領(lǐng)導(dǎo)、其他有權(quán)勢者都利用擇校索賄受賄；有些學校也巧立名目，例如規(guī)定只有幼兒園就讀于該校的學生才可以入小學讀書，或者小學就讀于該校的學生才可以入初中讀書等，借機收費；一些學校為了吸納資金，設(shè)立繳費入學指標，想要進入該校就需要繳納一定的贊助費；一些家長欲讓自己孩子到好的學校讀書，就必須拉關(guān)系、走后門，等等。這些行為，一方面破壞了教育的公平性，另一方面也給一些教育部門和學校中有權(quán)勢者中飽私囊的機會，滋生教育腐敗。再次，人為地拉大了各階層之間的差距。一些有權(quán)有錢的人充分利用自己的權(quán)勢和金錢使其子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，能夠考入更好的大學，能夠找到更好地工作。而無權(quán)、無錢家庭的孩子則只能就讀普通學校，只能享受普通的教育，考入相對較差的學校，找到相對較差、收入相對較低的工作。這種做法擴大了社會各階層的差距。
二、擇校的原因與對策
（一）擇校的原因
當前我國擇校產(chǎn)生的原因如下：首先，教育資源不平衡。我國地域發(fā)展各異，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)在教育設(shè)施和教師資源的配置上有很大的不同。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，政府對教育較重視，對教育投入比較大，因此學校能夠為學生提供良好的學習資源并配備高素質(zhì)的教師隊伍；經(jīng)濟較落后地區(qū)，只能夠維持基本的教學秩序，很難在硬件設(shè)施上有更多地投入，高素質(zhì)的教師也難以留住。同時，同一區(qū)域的不同學校之間，教育投入也有很大區(qū)別。比如，義務(wù)教育階段同一地區(qū)重點學校是政府關(guān)注和扶持的重點，因此能得到更多的人力和物力支持；而普通學校就沒有更多的經(jīng)費來源。為追求高質(zhì)量的教育，人們很自然地就想到擇校?？梢哉f，地域差異、教育發(fā)展的不平衡、學校之間的差異導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，擇校是家長高度重視子女教育的結(jié)果。由于我國實行計劃生育，現(xiàn)在的家庭大多是獨生子女，孩子的教育問題日益引起家長的關(guān)注，家長對子女教育的質(zhì)量要求越來越高。另外，隨著社會的發(fā)展以及人們思想轉(zhuǎn)變，教育消費觀念逐漸為人們所接受，教育消費在家庭消費支出中的比例也不斷提高。［5］當下，許多家長從幼兒起就為子女請家教，參加諸如鋼琴、舞蹈、繪畫、書法等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)的費用遠遠超出學校正常收費的若干倍。在這種情況下，學校辦學條件優(yōu)越、學習氛圍濃厚、教學內(nèi)容豐富、教學方法合理先進、教學質(zhì)量高的學校就成為家長、孩子選擇的學校。再次，社會競爭加劇是間接原因?，F(xiàn)代社會競爭激烈，社會對人才素質(zhì)的要求愈來愈高。家長們認為，只有就讀好的低一級學校才能考入好的高一級的學校，最后才能考入好的大學。好的大學畢業(yè)才是高層次人才。未來高層次的人才有可能具有更大的競爭力，才更有可能獲得豐厚的回報。因此，家長愿意從小就為子女投資選擇一所好學校，為他們打下堅實的基礎(chǔ)，以便在日后的升學、就業(yè)中處于有利地位。
在農(nóng)村義務(wù)教育階段,學校主要的經(jīng)費來源渠道非常少,主要是靠上級部門撥款。本來財政撥款對農(nóng)村義務(wù)教育階段學校就很少，而且這些經(jīng)費還包括學校的教學業(yè)務(wù)管理、教師培訓(xùn)、實驗實習、文體活動、教學資料印刷,還得用于校舍、房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維護等[4]。造成一部分領(lǐng)導(dǎo)不愿意將有限的經(jīng)費用于教師的培訓(xùn)上。農(nóng)村義務(wù)教育階段學校領(lǐng)導(dǎo)在教師培訓(xùn)過程中對教師缺乏相應(yīng)的監(jiān)督,培訓(xùn)后對其培訓(xùn)效果缺乏及時的追蹤和評價[5]。
1.2教師考核缺乏科學性
根據(jù)走訪發(fā)現(xiàn)，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是利用教學成績來作為義務(wù)教育階段對教師進行考核，很少能利用師德水平或者課堂教學能力方面進行考核。這就表示現(xiàn)在主要利用教學成績來做為教師考核標準的學校隨處可見，這不利于現(xiàn)階段新課程改革中要求的“發(fā)展性教師評價”[6]。另外，大多數(shù)學校的考核方法也不科學，沒有把家長的意見和學生的評價考慮到考核的范圍，學生意見的評價所占比例偏小,這就導(dǎo)致了考核結(jié)果的不夠客觀、有效。
1.3激勵機制不健全，教師缺乏熱情
在對農(nóng)村的中小學教師隊伍進行建設(shè)的過程中，激勵是整個建設(shè)過程中必不可少的內(nèi)容，能對教師的行為進行激勵、指導(dǎo)以及幫助，只有遵循激勵的基本原則，使激勵成為農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)的方式，才能保證激勵在農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)和管理中發(fā)揮它本應(yīng)具有的作用[7]。而在實際中，激勵的標準主要是根據(jù)教學的成績和教師的工作量，而非是根據(jù)學校的整體績效，這就導(dǎo)致教師的發(fā)展缺乏了現(xiàn)實性，無法讓教師對學校產(chǎn)生歸屬感，無法讓教師的工作得到有效的保證。在山區(qū)農(nóng)村，教師的物質(zhì)激勵缺乏，獎勵太少是主要的問題之一。
1.4教師自身“造血”功能沒有得到挖掘
據(jù)作者調(diào)查所有教師中，能自主學習、主動獲取知識的教師微乎其微，大部分都是回到家中就開始忙著農(nóng)活，學習的欲望不強，自主學習的能力欠缺。教師自身“造血”功能的欠缺是造成農(nóng)村義務(wù)教育階段教師整體素質(zhì)不高、信息匱乏、不能及時更新知識的主要原因。
2加強山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師人力資源開發(fā)的對策
2.1加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入，提高教師待遇
長期以來，經(jīng)費短缺一直困擾著我國教育的發(fā)展。在西部貧困地區(qū)的農(nóng)村教育在教育經(jīng)費的供應(yīng)和需求問題尤其突出。在農(nóng)村義務(wù)教育的投入的問題上，首先應(yīng)該增加經(jīng)費的投入，不應(yīng)該存在城鄉(xiāng)不同的問題，對于困難的地區(qū)要多加幫助；其次就是要改善投入的結(jié)構(gòu)，在教育經(jīng)費的投入上應(yīng)該多注重農(nóng)村地區(qū)，大力扶持農(nóng)民。把基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育作為投入的重點，從而保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的需求。
2.2改變山區(qū)農(nóng)村教師聘任制度，引進優(yōu)秀人才
健全教師聘任的法律法規(guī)和監(jiān)督機制，對山區(qū)農(nóng)村教師進行科學合理的人力資源規(guī)劃設(shè)計。合理設(shè)計招聘步驟，對于教師招聘來講還應(yīng)該嚴格遵守考試程序和審查程序，嚴格對待每一個招聘環(huán)節(jié)及步驟。針對教師考核，做到步驟清晰、程序科學、環(huán)節(jié)合理同時還要確保各個步驟能夠順利進行。在招聘的過程中，負有義務(wù)教育義務(wù)的學校及教育主管部門應(yīng)該在公開公平公正的前提下完成教師的審查工作，避免出現(xiàn)相關(guān)人員走后門，權(quán)力招聘，情感招聘和互惠招聘現(xiàn)象。建立健全中小學教師聘任合同的簽訂制度，保證合作雙方的權(quán)利不受損失。
2.3完善山區(qū)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機制
對培訓(xùn)機構(gòu)進行健全，加強落實培訓(xùn)責任。開拓培訓(xùn)思路，制定詳細培訓(xùn)計劃加強對培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)管理，重點督查培訓(xùn)經(jīng)費的落實情況，確保對培訓(xùn)金額足夠落實。管理部門對于不明確、不清晰、不明顯的培訓(xùn)活動嚴格禁止，防止培訓(xùn)工作的低效率。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，對舉辦校長崗位能力大賽、教師素養(yǎng)大賽等各類形式豐富的比賽活動要進行大力提倡。鼓勵各個學校開展自主培訓(xùn)、充分挖掘教師的自身“造血”功能。建議教育部門可以配發(fā)教師閱讀書籍，鼓勵教師進行自我培訓(xùn)、網(wǎng)上學習、通過自主學習完善自身能力，充分挖掘教師的自身“造血”功能。地方學校也可以搭建學習平臺，鼓勵教師利用課余時間進行自我學習，幫助教師更好的提升自我能力。
2.4構(gòu)建山區(qū)農(nóng)村發(fā)展性教師評價體系
要樹立以教師發(fā)展為本的評價理念，首先，應(yīng)該從思想觀念上轉(zhuǎn)變對教師評價的理念，將教師作為評價的主體，將包括政府、學校和各級管理部門在內(nèi)的評價者作為教師評價的主導(dǎo)力量，對教師個體特征和發(fā)展給予充分的尊重，并提供適合個性發(fā)展的教師評價方式，幫助教師在自我完善、自我價值實現(xiàn)的同時體現(xiàn)學校教學根本目標的實現(xiàn)；其次，突出教師評價的個性特點。正確處理業(yè)績評價和發(fā)展性評價之間的關(guān)系，發(fā)展性評價是對教師的專業(yè)發(fā)展所提供的全面而有效的指導(dǎo)和服務(wù)，要求評價者對教師的發(fā)展和內(nèi)在需要有充分的了解和掌握，而這一過程對于教師的業(yè)績評價并不排斥。而科學、合理的教師業(yè)績評價，是發(fā)展性評價的科學依據(jù)，兩者只是出發(fā)點不同，而在發(fā)展性評價思想的指導(dǎo)下所進行的業(yè)績評價，如果不單純以獎懲為目的，并非會遭到教師的反感，反而會得到教師的配合和支持。
1教育理念滯后
教育理念滯后是欠發(fā)達地區(qū)中小學美術(shù)教育教學改革的主要問題。在新課改之前，欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育階段的美術(shù)教育發(fā)展進度緩慢，美術(shù)課在相當一部分學校還沒有被真正的落實。語文、數(shù)學、外語等升學考試課程還是教師的責任田，大部分學校仍把美術(shù)課視為副課，可上可不上，上好上差一個樣?！皯?yīng)試教育”仍然禁錮著學校的主導(dǎo)教育理念。這種理念影響著教師忽視了美術(shù)是一種人文情懷極高、文化底蘊豐富的藝術(shù)，忽視了美術(shù)教育在人的素質(zhì)培養(yǎng)中的功能。這種教育理念的滯后也很難理解美術(shù)本身就是對學生進行人文素質(zhì)培養(yǎng)的極好教材，美術(shù)教育是展示真、善、美的藝術(shù)，是美育的最高境界，是素質(zhì)教育的重要組成部分。新課程改革背景下的美術(shù)教學過程是互動占據(jù)主導(dǎo)、教師引導(dǎo)并與學生相互交流的“教”與“學”的過程。欠發(fā)達地區(qū)中小學教師因交通、信息、教學設(shè)施等各方面條件的限制，以往的教學觀念仍未被新課程的理念所進化。調(diào)查顯示，美術(shù)課堂教學只是傳授一些基本的美術(shù)知識與技能，教學活動空間單一（教室），課程資源短缺（以教科書為主），這樣一來整個美術(shù)教學完全忽視了學生自主探索的過程。教師依舊是教學內(nèi)容的決定者，教學方法的選擇者，學生是美術(shù)作品的“復(fù)制者”。顯然，這無異于以往教學觀念的“復(fù)辟”，是有悖于新課程改革的基本理念和精神的。
2師資力量薄弱欠
發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育階段的美術(shù)師資隊伍相對還是比較薄弱的，造成此類現(xiàn)象的原因：一是在每次的教師招聘中，涉及美術(shù)類的編制數(shù)量極少，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有甚者是全縣一年只招一名美術(shù)類教師；二是部分學校的美術(shù)課程并非是美術(shù)類的專業(yè)教師任教；三是部分農(nóng)村美術(shù)教師憑借“一技之長”而離開農(nóng)村學校，或干起第二職業(yè)，從而導(dǎo)致美術(shù)教育師資流失，不得不用其他老師頂替；四是美術(shù)教師在農(nóng)村學校得不到重視，其發(fā)展受到極大的制約，致使美術(shù)教師不能專心研究自己所教學科，甚至一些美術(shù)教師在工作幾年之后，轉(zhuǎn)任為其他課程的教師。無論是其他老師兼任美術(shù)課程，還是美術(shù)教師轉(zhuǎn)教其他課程，對于義務(wù)教育階段學校的美術(shù)教育來說都是一種損失，這種短缺和浪費并存的現(xiàn)象勢必影響美術(shù)課程的教學質(zhì)量低下，進而使得學生的創(chuàng)造性思維與能力也未得到有效發(fā)展，從而使美術(shù)教育難以適應(yīng)新課程改革的發(fā)展需要。
3教學方法陳舊
美術(shù)教學在側(cè)重培養(yǎng)學生審美能力的同時，更是傾向于提升學生的創(chuàng)新能力與實踐能力，并使學生對美術(shù)課程產(chǎn)生興趣和積極性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美術(shù)課堂中呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象是：教師依照教科書內(nèi)容，僅僅圍繞具體的教科書來開展教學活動；其次，單一的演示教科書中的圖畫內(nèi)容、手工制作及圖片說明，而輕視美術(shù)文化的學習；再者，教學評價單一，只是過分地強調(diào)作業(yè)分數(shù)，而忽略對于美術(shù)課程內(nèi)容的認知和情感，即使是實踐部分也只強調(diào)反復(fù)練習。多數(shù)美術(shù)教師的課堂評價多是依照所謂的“分數(shù)”標準，加之規(guī)范化的實踐，而忽略了學生從美術(shù)課程中應(yīng)得到的學習能力、個人情感和價值觀以及提升學生多元的創(chuàng)新思維與人文素養(yǎng)的有效養(yǎng)成的評價。在這種教學模式與評價方式下開展美術(shù)課堂教學活動是很難實現(xiàn)新課程標準設(shè)置的教學目標的。
4教育資源制約
由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平不平衡，物質(zhì)生活和精神生活水平之間存在差距，而這種差距也直接影響著教育資源的分配問題。這種差距在中小學美術(shù)教學中也有所表現(xiàn)，具體為：師資力量的缺乏，教學資源匱乏；美術(shù)課程被動受其他課程“占用”的現(xiàn)象頻繁；受到多方面因素的影響導(dǎo)致美術(shù)教師缺少外出學習、交流、升造的機會，致使其教學水平提高較慢。正是因為美術(shù)教育資源的分配不合理及相對落后，導(dǎo)致了欠發(fā)達地區(qū)美術(shù)教育與發(fā)達地區(qū)美術(shù)教育的差距越來越大。
二思考及建議
通過對隴東地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育狀況的調(diào)查和分析，深感在新課程改革的今天，如何真正增強欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育后勁，搞好美術(shù)教學，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實施素質(zhì)教育，提出如下策略設(shè)想及建議。
1更新教育理念
拓展美術(shù)教學空間欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育階段美術(shù)教育由于受到教育理念保守、學校教育管理意識滯后、師資隊伍建設(shè)不足、相應(yīng)教學設(shè)施落后的影響，使得以往的教學模式仍舊與新課程下的教學模式相互并存，并很大程度上制約了新課程改革的實施。在當下，我們應(yīng)汲取以往美術(shù)教學中的合理成分和成功的經(jīng)驗，但過于注重陳舊的教學模式，缺少開放性、機械化的模仿是有悖于新課程改革的理念和目標要求的。富有人文性的美術(shù)課堂教學應(yīng)當是，教師在教科書的主導(dǎo)下，指導(dǎo)學生將與日常生活中息息相關(guān)的事物嫁接到美術(shù)課堂教學中，展示出美術(shù)與生活并存的課堂教學氛圍。因此，美術(shù)教師應(yīng)努力拓展教學空間，使學生體驗生活，品味生活，切身體會到學習美術(shù)在生活中的樂趣，體驗美術(shù)帶給生活的魅力。
2加強師資力量
豐富教學資源欠發(fā)達地區(qū)中小學校，尤其是農(nóng)村學校師資力量薄弱。因此，應(yīng)加強美術(shù)師資隊伍建設(shè)，盡可能選聘一批高等美術(shù)（教師教育）專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生充實美術(shù)師資力量。通過多種渠道培訓(xùn)在職在崗的中青年美術(shù)教師，提升其教學水平與美術(shù)素養(yǎng)。此外，激勵美術(shù)教師以科學的態(tài)度和創(chuàng)新精神研究總結(jié)教學經(jīng)驗，進而解決課堂教學中所面臨的問題。選擇業(yè)務(wù)能力強，綜合素質(zhì)高的美術(shù)教師擔任美術(shù)課程組的負責人，協(xié)調(diào)管理學校美術(shù)教學、美術(shù)特長生培養(yǎng)、學校文化宣傳等方面的工作，從而提升美術(shù)教師價值，有利于提高學校美術(shù)文化水平。鼓勵支持教師參與各類美術(shù)競賽、作品展覽，并引導(dǎo)學生參觀美術(shù)展覽、美術(shù)館，激發(fā)學生學習美術(shù)的熱情，這些都是實施新課程改革，保障美術(shù)教育教學質(zhì)量的有效途徑。
3因地制宜，激發(fā)興趣
讓美術(shù)課堂充滿活力美術(shù)課程標準指出：“興趣是學習美術(shù)的基本動力之一。應(yīng)充分發(fā)揮美術(shù)教學特有的魅力，使課程內(nèi)容與不同年齡階段的學生的情感與認知相適應(yīng)，以活潑多樣的課堂內(nèi)容呈現(xiàn)形式和教學方式，激發(fā)學生的學習興趣，并使這種興趣轉(zhuǎn)化為持久的情感態(tài)度?！睂Υ耍抡n程改革下的美術(shù)教學方式是多元化、多樣化的。在課堂教學中，應(yīng)將教學方法與內(nèi)容相融合，充分展示美術(shù)課的獨特性，如：將以多媒體的運用為主導(dǎo)，營造良好的教學氛圍，調(diào)動學生學習的積極性，使學生全身心參與美術(shù)課堂教學活動。
4體驗情感，優(yōu)化評價
讓美術(shù)教學洋溢人文關(guān)懷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在本地區(qū)中小學校美術(shù)課堂教學中，教師主要以講授為主，以課堂練習或課后作業(yè)成果為終極評價目的。在整個教學過程中極少會運用心理、情感因素調(diào)動學生的學習積極性，因此，從教學藝術(shù)角度而言，在美術(shù)課程教學展示中，教師要以獨特的角色，將自身真實的藝術(shù)情感流露出來，并以富有魅力的視覺張揚激發(fā)學生對于美術(shù)課程學習的興趣，這樣，既豐富了學生的情感體驗，也激發(fā)了學生渴望學習美術(shù)的藝術(shù)共鳴。所以，教師應(yīng)盡可能利用多媒體教學手段，運用影音課程資源創(chuàng)設(shè)“情感背景”，并對所教授的內(nèi)容作進一步繪聲繪色的講解，加之“一對一”指導(dǎo)實踐，讓學生感知人際之美、情感之美，認識到人之精神的高尚與善良，因而提升其自身的道德品質(zhì)。美術(shù)教學評價是美術(shù)教學過程中的一重要組成部分。對于評價學生學習美術(shù)方式的優(yōu)劣，直接影響到學生對美術(shù)的興趣，甚至是學生人格的健康成長。《美術(shù)課程標準》指出：“對學生美術(shù)作業(yè)應(yīng)采用多樣的評價方法。學生美術(shù)作業(yè)評價呈現(xiàn)方式可以是分數(shù)或等級，可以是評語，也可以采用評語與等級相結(jié)合的方式，還可以采用互評或座談等方式，要充分肯定學生的進步和發(fā)展，并使學生明確需要克服的弱點與發(fā)展方向?！闭{(diào)查顯示，以往“重結(jié)果，輕過程”的美術(shù)教學評價方式，在本地區(qū)學校美術(shù)教學中仍占有很大的比重。因此，進一步優(yōu)化美術(shù)教學評價方式，構(gòu)建具有一定教學成效性的評價方式是保障學生學習美術(shù)課程價值體現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。美術(shù)課程通常是被看作一門實踐操作性很強的課程，其學生作業(yè)形式之豐富，完全能展示出學生在觀察、記憶、想象、創(chuàng)造等各種綜合能力的外在表現(xiàn)，教師僅僅依靠分數(shù)去衡量一美術(shù)作品來斷定學生美術(shù)課業(yè)的學習成效，顯然是不科學的。相對而言，美術(shù)課業(yè)的評價宜采用等級評價與評語相結(jié)合的評價方式。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，進程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，據(jù)此全國有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動兒童達2877萬。面對如此龐大的農(nóng)村流動兒童，城鎮(zhèn)的學校規(guī)模、教學設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學班級里學生數(shù)甚至已經(jīng)可以達到六七十人，有的當?shù)毓k學校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學校的價格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經(jīng)意識到這個問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機會能夠進入到城市的學校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學校，但是這些學校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會有教學骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學質(zhì)量，學生在學習的過程中逐漸失去學習興趣因此輟學現(xiàn)象嚴重。對于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。
（二）農(nóng)村留守兒童成長健康問題
留守兒童是我國城鎮(zhèn)化進程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會、報復(fù)社會的不良行為。還有一些父母即便有機會可以和自己的孩子經(jīng)常進行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良氣息的影響，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學習目標，使他們在沒有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會。
（三）農(nóng)村學生上學成本加大
農(nóng)村學生的上學成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”?！氨粍釉黾印敝饕鸽S著城鎮(zhèn)化速度的加快和計劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費投入，二十世紀初在全國實行的農(nóng)村中小學撤點并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學校，使學生上學集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學放學，每月的交通費、伙食費給家庭困難的學生增加了經(jīng)濟負擔，而面對沒有校車的學校，家長為了保障孩子上學放學的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟負擔?！?〕“主動增加”主要是由于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展及相對農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢想寄托在子女身上?！?〕有的家庭讓子女參加各種補課班來提高課業(yè)成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟支出。
（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略
我國從建國初期一直到八十年代都實行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實行“以先進促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對人的關(guān)注。在教育經(jīng)費的投入上，城市公辦義務(wù)教育學校經(jīng)費來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學校經(jīng)費由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費，而由于農(nóng)村經(jīng)濟大多沒有城市發(fā)達，并且加之我國長期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學經(jīng)費上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農(nóng)村學校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學生的教學大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學生在升學考試中淪為“陪跑者”。
二、解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策
（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進教育公平
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進程務(wù)工人員的隨遷子女上學難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，促進人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學兒童，都應(yīng)當享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實現(xiàn)教育公平的基本要求。
（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實施
在促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，面對隨遷子女上學難的問題也要積極出臺政策對其受教育權(quán)利進行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺教育管理機制，將隨遷子女放到當?shù)氐慕逃?guī)劃當中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學，對于公辦學校要進行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對其要進行嚴厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對于當?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學校在教學資源上到達一直。可以通過與當?shù)氐墓k學校聯(lián)合辦學的形式，使其一定程度上能共享公辦學校的教育資源，例如可以實行教師的輪崗，定期使公辦學校教師與農(nóng)民工子弟學校教師進行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學習等活動，來提高和改善農(nóng)民工子弟學校的教育質(zhì)量，緩解公辦學校教育資源緊張的壓力。對于有升學需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當盡快完善異地中考等制度，不讓他們因為戶籍制度錯失升學機會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學尷尬。
（三）改進“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進教育均衡發(fā)展
在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入上政府是嚴重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財政支持、財政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學生的教學大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因為教育的目的并不是要求人人都能夠上大學，而是希望為每個人提供均衡的適合自己的發(fā)展機會，這樣才符合價值多元化的發(fā)展需求。同時注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進行新農(nóng)村建設(shè)，而有機會進入到大學學習的這一部分農(nóng)村學生，也能夠有因為對故鄉(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鎮(zhèn)化進程。
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當合理設(shè)置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學區(qū)免費就近入學的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質(zhì)量、效率的話，無須承擔義務(wù)教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
[1]崔運武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
目前教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學和培訓(xùn)等形式的境外消費方式，本文就如何借鑒教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達國家的經(jīng)驗，提高我國教育服務(wù)的境外消費形式做一個探討。
我國以境外消費的方式進口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。歷年海外學習的留學生人數(shù)250萬人中，中國向世界各國輸送的留學生就達13%，約為32萬5000人。中國作為留學生輸出大國，在2007年向世界各地的109個國家輸送了14.4萬名留學生。從教育服務(wù)的出口看，2007年，來我國學習的外國留學人員共計19.5萬余名，來自188個國家和地區(qū)，分布在全國31個地區(qū)的高等學校和科研院所，其中絕大多數(shù)是接受短期中文語言培訓(xùn)。
與發(fā)達國家相比，我國留學教育服務(wù)貿(mào)易逆差比較嚴重。伴隨著居民的教育服務(wù)購買需求逐漸增加，教育服務(wù)購買力不斷增強，同時我國高等教育資源匱乏、教育體制相對僵化，我國將有更多的學生出國留學，教育服務(wù)貿(mào)易逆差將會進一步擴大。我國教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀包含以下幾個方面：
教育服務(wù)貿(mào)易逆差較大。改革開放以來，來華留學生人數(shù)有了迅猛增長，但短期語言進修者占了大多數(shù)，譬如近年來華留學生中超過六成是來我國學習漢語語言學。我國對國外教育資源的需求不斷擴大,出國留學人數(shù)持續(xù)攀升,我國已成為全球最大的留學生輸出國,但來華留學人員卻增幅有限,這種少進多出的局面有擴大的趨勢。
貿(mào)易條件不利。國內(nèi)外留學費用差距很大，赴外留學學費遠高于來華留學學費,我國的一流大學,對本科留學學費一般定為3000美元,而英國和澳大利亞的一些高校,辦學質(zhì)量不及我國一流大學的水平,學費卻高達上萬英鎊。
教育層次低，來華時間短。目前來華留學生中絕大部分是進修生、本科生。這與我國赴發(fā)達國家留學生大多攻讀碩士和博士研究生學位差別較大。我國出國接受教育的學歷層次明顯比其他國家高。
來華留學生國別結(jié)構(gòu)單一。按洲別統(tǒng)計，2007年來華留學生中來自亞洲的人數(shù)仍然占首位，占全年來華留學生總數(shù)的72.47％，其次為歐洲、美洲、非洲、大洋洲。
二、境外消費類的教育服務(wù)貿(mào)易強國的經(jīng)驗借鑒
世界發(fā)達國家高等教育實施了大學國際化戰(zhàn)略，為提高高等教育境外消費的能力和水平，各國把教育服務(wù)貿(mào)易的出口作為一種目標加以實現(xiàn)。
目前，教育服務(wù)貿(mào)易出口額最高的是美國，其次是英國，其后依次是澳大利亞、意大利、加拿大。其中，中國留學生首選留學美國。接受世界各國留學生高達23%的美國，每年約接納2萬2000名中國留學生。而世界著名的劍橋、牛津大學所在地——英國，是中國留學生的第二選擇。在英國有世界前100名大學中的四分之一，并且前往英國留學的中國留學生有逐年增加的趨勢，每年約有2萬名中國留學生赴英留學。位居第三的是中國移民眾多的澳大利亞，每年約有1萬9000名中國留學生。中國留學生在選擇留學時日本居第四位，日本接受的外國人留學生當中，中國人留學生占據(jù)60.2%。
1.美國最具吸引力的高等教育服務(wù)貿(mào)易
美國是世界上招收留學生最多的國家，也是世界高等教育境外消費水平最高的國家。美國有四千多所大學，全世界排行前一百名的學校，美國占到50%。美國高等院校，無論是數(shù)量、教學質(zhì)量和科研水平，都居于世界前列。為吸引優(yōu)秀的國際留學生，美國大學更是設(shè)立了諸多獎學金、助學金和政府補貼等，并且以各種各樣的就業(yè)機會和綠卡政策吸引優(yōu)秀外國學生留在美國為其服務(wù)，使得美國成為世界上吸引留學生最多的國家之一。
2.英國是經(jīng)久不衰的熱門留學國度
英國是高等教育國際化程度比較高的國家之一。英國政府大力促進高等教育國際化和高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策，一是大力向海外宣傳英國高等教育的開放性；二是對英國招收海外學生的學校采取優(yōu)惠傾斜政策；三是調(diào)整學科、課程和學制，大量增加國際性課程，以適應(yīng)海外學生的求學需要。
英國成為最受中國留學生青睞的國家之一，中國目前至少有38萬名學生留學海外，留英學生占了總數(shù)的13%?？礈柿诉@一市場的潛能，英國大學紛紛采取各種策略——員工通曉中文，大學網(wǎng)站增設(shè)中文網(wǎng)頁；設(shè)立專門供中國學生申請的獎學金；在中國開分校等，吸引中國學生。2008年大約有75000名中國學生在英國學習，華威大學、曼徹斯特大學以及拉夫堡大學歷來都有吸納中國學生的傳統(tǒng)。
3.澳大利亞是高等教育“產(chǎn)業(yè)化”的國度
教育出口是目前澳大利亞第出口產(chǎn)品和第三大服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)品，僅次于旅游和運輸。澳大利亞政府明確提出高等教育應(yīng)成為一種“產(chǎn)業(yè)”，要通過招收留學生來增加外匯收入。澳大利亞聯(lián)邦教育培訓(xùn)青年事務(wù)部設(shè)立國際教育司和國際政策司，專門負責留學生事務(wù)，教育部在10個國家設(shè)有辦事機構(gòu)，主要辦理促進澳大利亞教育出口事宜。為吸引更多的海外學生，澳大利亞貿(mào)易委員會在世界各地舉辦研討會，參加各種有關(guān)教育的國際展覽會，加強宣傳力度，廣攬各國學生。
澳大利亞一直保持著穩(wěn)定的移民政策，每年都能吸引著數(shù)以萬計的人才，在去澳大利亞留學的人絕大多數(shù)是把留學和移民捆綁在一起的，因此在選擇學校和專業(yè)的時候也是從移民的角度入手，選讀的都是澳大利亞官方宣布的緊缺人才所需的專業(yè)，如TAFE課程或是會計、IT類、工程等專業(yè)。澳大利亞教育出口成績卓越，說明國際社會已經(jīng)逐漸認可澳大利亞的教育質(zhì)量。澳大利亞2007年中國學生全年注冊人數(shù)超過10萬人，年增長18.9%，并呈繼續(xù)增長態(tài)勢。
4.亞洲其它高等教育出口大國
亞洲的日、韓、新等發(fā)達國家為了吸引更多的學生到該國留學，也制定了新的留學政策，以擴大高等教育服務(wù)貿(mào)易。
這些亞洲國家與中國文化相近、教育質(zhì)量高、就業(yè)前景樂觀、來往交通便利，是眾多中國學子的留學目的地。帶有西方色彩的新加坡實行英聯(lián)邦教育體制，也較適合中國留學生。
三、中國高等教育境外消費的政策建議
英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機構(gòu)曾預(yù)測,全球范圍內(nèi)出國留學的人數(shù)到2020年將增長到580萬。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場。作為貿(mào)易大國,我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對策,積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場份額。
1.增加高等教育的宣傳
我國吸引外資在發(fā)展中國家列居首位，2007年對外貿(mào)易總額更是高達21738億美元。世界需要了解我國的經(jīng)濟、政治、文化和風俗習慣，而這些都需要到我國留學、進修和培訓(xùn)，這就為擴大高教服務(wù)出口提供了大好機遇。
目前在美英等發(fā)達國家，非常明確把教育劃歸為服務(wù)行業(yè)。而我國高校，多年的計劃經(jīng)濟影響以及受目前我們的高等教育體制束縛，仍具有根深蒂固的“坐商”思想，由于中國高教資源的匱乏，也削弱了高等教育對外宣傳的動力。建議國內(nèi)高校加大在國際市場上的招生宣傳，不僅要對主要生源地的亞洲國家進行宣傳，更要加大在非洲等其它國家進行招生宣傳。
2.提高我國高等教育學位的認知度
學歷學位的國際認同度較低，制約了我國國際教育服務(wù)出口貿(mào)易的發(fā)展，也是我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下的原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認高等教育學歷和學位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認我國高等教育的學歷和學位。我國高等教育在提高自身質(zhì)量和吸引力的同時，也要積極拓展學歷和學位的國際認知度。
3.完善獎學金、助學金體系，增加就業(yè)機會
目前，高校中針對留學生的獎學金種類和金額都很有限，我國法律規(guī)定禁止外國留學生和進修學者在我國就業(yè)，這些規(guī)定使來自發(fā)展中國家的自費留學生負擔加重，限制了留學生的招生規(guī)模。影響留學生招生規(guī)模的另一個重要因素就是留學生醫(yī)療保險保障機制的不完善。這些都不益于創(chuàng)造一個良好的留學環(huán)境，也會影響我國高校的留學生招生規(guī)模。借鑒美國的經(jīng)驗，通過為國外留學生創(chuàng)造在中國就業(yè)的各種機會，來進一步刺激來中國的留學需求。
4.加大對傳統(tǒng)學科和比較優(yōu)勢學科的推廣
我國漢語言文化教育和中醫(yī)藥教育在國際教育服務(wù)市場有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和國際地位不斷提升,國際上學習漢語的需求逐年增加，漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。隨著中醫(yī)藥在世界上的影響不斷擴大,美國食品藥品管理局(FDA)已認可中醫(yī)藥學的獨立。
我國有些學科如建筑、機械、發(fā)電、能源等應(yīng)用性強的學科具有相對較高的學科發(fā)展水平，理工科方面的研發(fā)能力與發(fā)達國家的差距正逐漸縮小。與其他眾多發(fā)展中國家相比具有一定的比較優(yōu)勢，是潛在的留學教育市場，對很多發(fā)展中國家的學生而言，來華留學更具有實用性和針對性。因此也要加強該類學科的對外宣傳，刺激國際需求，擴大國際留學生的招生規(guī)模。
未來的教育將是日趨國際化的開放系統(tǒng)，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，主動與國際接軌、加強國際教育交流與合作將是大勢所趨。
參考文獻：
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我家曾請過一位十八歲的四川姑娘幫助做家務(wù)，她很聰明能干，但念到初二上學期，就輟學來京打工。問她為什么不把初中念完?她說：“老師剛初中畢業(yè)，什么也講不懂，白交錢”。我買了初二至初三的課本，要她自學，告訴她很多人靠自學成才，今后知識不夠，做什么工作都難。還給她買了字典，讓她查生字，對她說：“看不懂，就問我”。但她不會自學。
我家最近又請了一位家務(wù)女工，安徽人，65年出生，小學一年級沒念完就參加勞動。她們村子前面是江，后面是湖，是漁米之鄉(xiāng)。如此富足的地方，據(jù)她說，村子里60年
至70年出生的20位姑娘，只有一位完成義務(wù)教育，其他幾位均分別不同時期輟學?，F(xiàn)在都30歲—40歲，已為人之母。
從上述二例中，提出了以下若干值得思考的問題：
一是，什么樣資質(zhì)的人可以從事義務(wù)教育?增加教師的工資保障，發(fā)到什么人頭上?目前夠資質(zhì)的師資緊缺，或有資質(zhì)的人不愿下農(nóng)村，特別不愿到邊遠、窮困地區(qū)，怎么辦?能否由當?shù)剡x培初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，分別到中級師范和高級師范院校去定向培養(yǎng)?同時兼顧作為一種對貧困家庭的扶貧措施，從貧困家庭選擇合格青年定向培養(yǎng)?對城市貧困家庭的相應(yīng)青年，也定向培養(yǎng)，在農(nóng)村從教數(shù)年后，可以安排進城就業(yè)(如同轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置)。
二是，法制問題。依法強制適齡人員必須接受義務(wù)教育，不允許想上就上，不想上就不上；同時，繳什么費、繳多少，也要有明確規(guī)定?，F(xiàn)在城市學校變著花樣創(chuàng)收，班上效率不高，另開休息日補習班而且必須去。
三是，歧視女孩問題。一個家庭同時有兩個孩子上學，負擔重時，女孩讓男孩。女孩受義務(wù)教育，應(yīng)依法與男孩平等，歧視是違法的。由于一批女人才被落后觀念截流，致使這次十六大，婦女占的比重與人口比重不相稱。
四是，普及義務(wù)教育發(fā)展不平衡。一般是西部地區(qū)差一些，但也不盡然。東部如河北、中部如安徽，也有在義務(wù)教育階段輟學的適齡人。
五是，教學模式、方法、內(nèi)容如何更有助于少年兒童的身心健康和全面發(fā)展?如何革除應(yīng)試教育和純灌輸式教育的弊端?可否加一部分開卷考試、相互討論后答卷等形式?把念書搞得生動活潑從而提高他們獨立思考及自學的能力。另外，無論小學還是初中，課外輔導(dǎo)材料同一科目重復(fù)的版本太多，多了影響學習效率，(但老師要求學生都買，實際只是為了增加學校推銷的收入)。
我認為應(yīng)當有點新思路:
第一，把義務(wù)教育當作一項重要的國策來推動。第一責任人是中央政府。有必要設(shè)立直屬國務(wù)院的專門職能部門，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室那樣。并把義務(wù)教育的普及進度和掃肓成效，當作對各級政府業(yè)績的考核指標；在義務(wù)教育方面發(fā)動一個社會運動，與關(guān)于不搞運動的精神并不矛盾(這是在搞重點突破，掀起全民的意識，重視教育，不是整人運動)。①其實，義務(wù)教育更需加強政府支持力度；②而信息化可以由市場引導(dǎo)。
第二，采取積極鼓勵的政策，讓更多的青年人從事義務(wù)教育事業(yè)。城市農(nóng)村的師資資源極不平衡，城市的不去農(nóng)村，農(nóng)村的也不回農(nóng)村。對非師范專業(yè)的高校畢業(yè)生，因?qū)I(yè)不適應(yīng)，難以就業(yè)的，可定向給予師資訓(xùn)練，使其走上教育崗位。根本上，是要加大師范教育的規(guī)模，提高師范教育的質(zhì)量和水平。
第三，在義務(wù)教育階段，精選傳統(tǒng)文化知識，充實現(xiàn)代科技知識(包括可持續(xù)發(fā)展的概念和適用經(jīng)濟學的知識等)，給學生一定的發(fā)家致富的知識與能力；要組織有水平的專家編寫材和課外輔導(dǎo)材料，并改變低質(zhì)重復(fù)、價格昴貴的現(xiàn)象。
二、教師語言要突出針對性
教學語言的針對性包括兩個方面：一是要針對不同的學科，不同的教學內(nèi)容采用不同的語言形式；二是針對不同的教育對象，選用恰當?shù)慕虒W語言，充分調(diào)動學生的積極性，把師生融合在一起，讓課堂充滿和諧、融洽的氣氛。
三、教師語言要突出啟發(fā)性
教學過程是一個復(fù)雜的心理交流過程，若教師僅僅是照本宣科，這只能算是完成了教學活動中最低級的一部分，教學活動的重要內(nèi)容是教師利用語言藝術(shù)啟發(fā)學生學會獨立思考，提升分析、判斷、解決實際問題的綜合素質(zhì)。因此，教師授課要擅長運用啟發(fā)性的語言，去幫助學生打開禁錮的思維，讓學生的思想自由馳騁。
四、教師語言要突出直觀性
所謂語言直觀性就是言之有物，語言生動、形象，不艱深、不晦澀。教師應(yīng)把書本上抽象、隱諱的內(nèi)容用直觀、形象的語言講授給學生，使學生能夠看得見、摸得著、聽得懂、能明白，如身臨其境，繼而達到很好的掌握效果。
五、教師語言要突出幽默感
“幽默感”，從藝術(shù)上講，它是喜劇小品的一種表演形式。具體運用到教學上是通過比喻、夸張、寓意、詼諧等手法，用精煉、機智、風趣的語言，使學生在嬉笑中受到啟迪，在愉悅中掌握知識。在教學過程中，運用幽默的教學語言有時能起到神奇的教育功能，學生能在輕松愉快中享受學習的快樂，輕而易舉地掌握較難的內(nèi)容。而要做到這一點絕非易事，需要教師除了有較高的業(yè)務(wù)水平和知識素養(yǎng)外，還要有高尚的情趣、敏銳的觀察力、豐富的想象力和較強的語言表達能力，沒有這些條件作支撐的幽默，只能是“自拍式”的幽默，令學生厭惡和譏諷。
2采用大班案例討論課考核分析、解決問題的能力
對于一個患病的機體來講，同時存在著機能、形態(tài)和代謝方面的改變。案例分析是生物化學教學過程中經(jīng)常使用的方法，也是學生應(yīng)當具備的學習能力［8］。如女性較為注意自己的形體，關(guān)注自己身體各部位的比例正常，有些女性刻意減少飲食量以保持身材苗條，有的女性由于過度減少進食量而出現(xiàn)低血糖的現(xiàn)象。教師授課時首先提出日常生活中可以見到的這個現(xiàn)象，引起學生的強烈好奇心，再分析糖代謝的內(nèi)容，最后回到案例本身，使學生既學到了糖代謝的相關(guān)基礎(chǔ)知識，又能將這些知識運用到生活及臨床實踐中，為將來的臨床課程學習打下基礎(chǔ)［9］。在案例的選擇中我們特別注重案例與生化知識點的相關(guān)性及相互聯(lián)系。例如:我們選擇糖尿病的病例，講解了糖代謝中血糖的來源及去路，與學生一起分析糖尿病患者為什么會出現(xiàn)“三多一少”的癥狀，糖尿病患者為什么容易出現(xiàn)酮癥酸中毒?通過這個案例的學習，不僅講解了糖代謝，同時還與脂代謝途徑聯(lián)系在一起，有利于學生對生化各章節(jié)內(nèi)容從縱向到橫向結(jié)合起來。在討論的過程中，請學生先分析，教師參與討論，及時引導(dǎo)，調(diào)動了學生的學習積極性、活躍課堂氣氛，是一種有效的、主動的學習方式。同時建立起案例討論成績評定方法以考核學生分析、解決問題的能力。即大班病例討論成績由病例討論課現(xiàn)場討論各班成績(70%)和個人成績(30%)組成。其中討論課現(xiàn)場討論成績由教師及學委組織的答辯委員會評出;而個人成績則根據(jù)每人準備工作多少、答辯參加狀況、任務(wù)完成情況等內(nèi)容，由學委組織學生評分。案例式教學考核提高了學生的綜合能力和團隊精神［10］。
（一）義務(wù)教育投資不足
盡管國家已把教育放在“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，逐年加大對教育的投入，但由于國家百廢待興，財力有限，再加上實行中央與地方財政的分級管理以后，國家財政占國民生產(chǎn)總值的份額連年下降，已由1978年31．2％下降到1992年14．7％，因此國家不可能在教育投入上有更快的增長，近三年來教育投資占國家財政總支出一直徘徊在12．7％，就足以說明這一問題?？傮w教育經(jīng)費的投入不足，義務(wù)教育經(jīng)費的短缺也就在所難免了。
一方面是教育投入的不足，一方面是接受九年義務(wù)教育人數(shù)的急劇增加。據(jù)有關(guān)學者測算，到2000年7－12周歲小學適齡組人口約1．4億人，比1987年1．15億人增加近21．7％，國家預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資需800－1000億元，而1993年教育總經(jīng)費是600．94億元，可見在未來的幾年里我國普及九年義務(wù)教育要達到預(yù)期的目標，亟需義務(wù)教育投資的大幅度增加。
此外，我國在義務(wù)教育投資方面，由于，還存在著性投入不足，尤其是在教育基本建設(shè)方面，欠帳過多，到現(xiàn)在中小學校還有大量的舊房、危房需要維修和擴建，而的教育投入只能勉強維持眼前的需求，無力彌補欠帳，因此更顯出教育經(jīng)費的短缺。
（二）義務(wù)教育投資的內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不合理
首先從義務(wù)教育投資的外部分配狀況看，總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對偏低，這可以從初等、中等、高等三級教育生均費用之比中得到證實。1988年我國三級教育生均費用之比為1：2．31：33．72，而世界一般發(fā)展家為1：1．7：8，發(fā)達國家為1：1．1：1．3或1：4：3．7。可見在我國培養(yǎng)一名大學生的費用竟相當于培養(yǎng)一名小學生的30或40倍。這種偏重于高層次教育投資的方針與分配比例政策，無疑從結(jié)構(gòu)上造成我國義務(wù)教育投資的短缺，因此非常不利于九年義務(wù)教育的普及，特別是目前仍處在普及初等教育階段的經(jīng)濟貧困地區(qū)。
其次在義務(wù)教育投資內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)上也存在著不合理的地方，一是在義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低，不到2％，農(nóng)村中小學的校舍建設(shè)幾乎是由農(nóng)民自籌資金解決的，就說明了這一問題。二是在義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費中，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費現(xiàn)象嚴重，1993年普通中學用于人員部分達82．81％，小學將近90％，公用經(jīng)費所剩無幾。為此，許多地區(qū)連起碼的教學條件都保證不了，更何談義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
（三）義務(wù)教育投資管理體制不完善
自80年代以來，我國實行了由地方負責、分級管理的義務(wù)教育投資體制，它打破了過去那種統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中、管理僵化的分配格局，從而調(diào)動了地方政府和辦學的積極性，增加了基礎(chǔ)教育管理與發(fā)展的靈活性。但同時，隨著這一體制的實施，其本身固有的一些弊病也就越加明顯地暴露出來。
首先，現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制不能有效地保證各地區(qū)義務(wù)教育普及進程的均衡發(fā)展。根據(jù)我國實行的財政劃分收支、分級包干的體制要求，義務(wù)教育的投資支出是全部下劃到地方財政－－城市是市財政，農(nóng)村是縣、鄉(xiāng)財政，由地方政府全部負責和安排對義務(wù)教育的投資，這樣就使得義務(wù)教育的普及與發(fā)展只能取決于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，取決于各地方政府的財政收支狀況。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距，各地區(qū)的財政收入水平以及各地區(qū)對義務(wù)教育的投資能力也各不相同，落后、不發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展也因此不可能得到有效的投資保障，那么由此引起各地區(qū)義務(wù)教育普及與發(fā)展的不均衡也就在所難免，事實也正是如此。
其次，這種投資管理體制還缺乏對地方政府投資行為的有效約束，從而不利于保證地方政府對財政資金和教育投資的合理運用，保障地方教育事業(yè)發(fā)展對教育投資的正常需要。這是因為，現(xiàn)行的投資管理體制要想正常的發(fā)揮作用，必須以地方政府行為的規(guī)范化為前提。地方政府只有按照社會或上級政府的意愿，并根據(jù)經(jīng)濟合理與效率的原則來安排對教育的投資支出，才能保證義務(wù)教育的正常發(fā)展；否則既使是這一地方經(jīng)濟上存在著使義務(wù)教育大力發(fā)展的可能性，也會因地方政府對支出的不合理安排而使義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的抑制或損害。由于我國在體制、法規(guī)上存在著許多不完善的地方，再加上地方一些政府官員的素質(zhì)不高，先經(jīng)濟后文教，輕視教育的思想觀念根深蒂固，因此地方政府在財政支出方面的行為是相當不規(guī)范的，擠占、挪用、削減教育經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且得不到有效地抑制和解決，前面提到的長期拖欠教師工資的事例正是現(xiàn)行體制下地方政府種種不規(guī)范行為的具體表現(xiàn)。
（四）義務(wù)教育投資使用效益不高
義務(wù)教育投資不足，這只是問題的一個方面，另一方面，既使這有限的經(jīng)費，由于使用效益低，也沒有充分發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，反而加劇了教育經(jīng)費的短缺，其主要表現(xiàn)是：
1．中小學教職工與學生比逐年下降，學校機構(gòu)臃腫，超編現(xiàn)象嚴重，占用了大量的人員經(jīng)費開支。按現(xiàn)行編制，目前，全國中小學教職工超編66萬多人，若以人均支出200元／月計算，每年需多支出人頭費13億多元，可見教育經(jīng)費因冗員過多的浪費是驚人的。
2．學校布局不合理，規(guī)模效益比較差。這在廣大的農(nóng)村表現(xiàn)尤為突出。義務(wù)教育自從實行“地方負責、分級管理”的體制后，較為普遍的形式是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學。在農(nóng)村，以自然村布局設(shè)校，勢必造成學校布點多，規(guī)模小，班額不足，形不成一定的教學能力，師資、設(shè)施得不到充分的使用，辦學的規(guī)模效益也就無從談起。
3．由于種種原因形成的中小學生輟學、留級現(xiàn)象的大量存在，也占用、浪費著有限的教育經(jīng)費。全國每年小學輟學的兒童約在3％，初中輟學率7％以上，在農(nóng)村小學生的留級率高達20－25％。這樣，按正常入學率投入的年度教育經(jīng)費，由于學生輟學而獲益較小，又由于留級率高，使正常的投入又往往不夠，需追加投入，從而造成浪費。
二、提高義務(wù)投資的基本思路
要想使義務(wù)教育擺脫的困境，加快普及進程，實現(xiàn)到本世紀末全國基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標，教育投入上的穩(wěn)定增長是當務(wù)之急。為此，提出以下幾方面的建議：
第一，做為義務(wù)教育辦學主體的各級政府，還應(yīng)進一步加大對義務(wù)教育投資的力度，要切實落實《教育改革和綱要》所規(guī)定的，到本世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4％，和“八五”期間財政支出中教育經(jīng)費支出水平全國平均不低于15％的目標，以及近期召開的全國教育工作會議上中央進一步提出的，省級政府的教育投入應(yīng)占財政支出比例的20％以上，市、縣級政府的投資比例還要更高的要求。
為此，要使教育經(jīng)費在國家及各級政府預(yù)算中占有穩(wěn)定的份額，不因、或其它因素的而經(jīng)常波動，應(yīng)把教育經(jīng)費列為預(yù)算母項，實行預(yù)算單列，使教育事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一，并且加強對各級政府教育投入水平的監(jiān)控，建立、建全教育經(jīng)費支出監(jiān)督檢查制度。
同時，要盡快出臺有關(guān)教育投資的法規(guī)，使教育經(jīng)費的籌措、支出有法可依，充分顯示的權(quán)威性，以法約束和懲治地方政府在教育經(jīng)費使用上的不規(guī)范行為，從而切實保證政府撥款的主渠道作用。在法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定教育經(jīng)費在中央財政和省級財政支出中的比例，用于義務(wù)教育的經(jīng)費應(yīng)在教育總經(jīng)費中單獨立項等有關(guān)條款，各級地方政府也應(yīng)制定出相應(yīng)的法規(guī)、細則。
此外，為避免由教育投資內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不合理而造成的義務(wù)教育的投入不足，應(yīng)使義務(wù)教育投資在教育總投資中有合理的比重，以保證中小學生均費用的逐年提高；義務(wù)教育投資內(nèi)各部分經(jīng)費分配也應(yīng)有協(xié)調(diào)的比例關(guān)系。
第二，進一步調(diào)整和完善現(xiàn)行的義務(wù)教育投資管理體制。既然現(xiàn)行的全面由地方政府直接負責的投資管理辦法，不能有效地保證我國義務(wù)教育的正常普及與發(fā)展，存在著前面提到的種種弊端，而過去高度集中的管理體制已經(jīng)實踐證明存在著管得過死，不利于調(diào)動各級政府和對教育投資的積極性，因此應(yīng)把適當?shù)募泻头稚⒐芾斫Y(jié)合起來，針對不同的地區(qū)，采取不同的。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因不存在經(jīng)費緊張等，可仍實行原來的體制和辦法，義務(wù)教育經(jīng)費仍由縣、鄉(xiāng)共管，充分發(fā)揮鄉(xiāng)財政的作用。在經(jīng)濟不發(fā)達或落后地區(qū)，則采取相對集中的管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費由市或縣財政統(tǒng)籌管理、調(diào)配，直接安排給其下屬的各個學校，以防止被中途截流或挪用。由于對中小學教育的投資主要是用于支付教師的工資，而教師工資的發(fā)放相對比較規(guī)范、穩(wěn)定，因此這種?？钪С隹芍饕糜诎l(fā)放教師工資，這樣用，不僅不會對學校經(jīng)費的運用產(chǎn)生管理過死的弊端，反而有利于全國（全?。┓秶鷥?nèi)為中小學教師創(chuàng)造一個大體相近的福利條件，既有利于改善貧困落后地區(qū)教師的待遇，也有利于加強對教師隊伍的集中管理和調(diào)度，當然在實行這種方法的同時，應(yīng)加強對現(xiàn)行教師隊伍的整頓與管理，以保證教師隊伍的精干和高效率。
為使邊遠、貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育普及進程能盡快趕上全國的步伐，使我國義務(wù)教育能均衡發(fā)展，除進一步完善投資管理體制外，中央和地方縣級以上各級政府都應(yīng)設(shè)立和增加對此類地區(qū)實施義務(wù)教育的專項經(jīng)費，并保證?？顚Ｓ?。
第三，為確保義務(wù)教育投資有穩(wěn)定來源，除了要充分發(fā)揮政府財政撥款的主渠道作用，還要進一步在多渠道籌措資金上下功夫。在這方面《綱要》已做出較全面的部署，這里僅提幾個補充的建議。
首先，應(yīng)當進一步完善教育費附加征收制度。自1986年城鄉(xiāng)教育費附加開征以來，已成為國家預(yù)算外義務(wù)教育的一個穩(wěn)定來源，對緩解基礎(chǔ)教育經(jīng)費緊缺，起到了重大作用。但由于征收制度、管理辦法尚不健全，近兩年不能如數(shù)征收的現(xiàn)象比較嚴重，這在尤為突出。過去農(nóng)村教育費附加以隨糧征收的辦法向農(nóng)民統(tǒng)一收取，可近兩年糧食等農(nóng)副產(chǎn)品市場放開，農(nóng)民沒有了直接向糧食收購站交送公糧的義務(wù)，附加費的征收遂失去依憑，出現(xiàn)了征收難的危機。與此同時，伴隨著減輕農(nóng)民負擔的措施的實行，有些地方采取“一刀切”的辦法，把教育費附加也給取消了，致使這筆資金不能如數(shù)征收，1992年如按1．5％的比例，全國應(yīng)征收110億左右，而實際只征到50多億。有鑒于此，為使這一政策具有法律的強制性，使征收的數(shù)額能穩(wěn)定增長，建議在此基礎(chǔ)上，開征社會教育稅，從稅制的角度保證義務(wù)教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。
