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作為處于開放前沿的保險業(yè)如何在深度改革與開放的條件下，更快地發(fā)展與壯大，是要認(rèn)真思考的重要問題。近年來，我國保險業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但也暴露出來的許多問題，其中誠信向題顯得尤為突出，做為以最大誠信為基本原則的保險業(yè)頻頻出現(xiàn)的“誠信危機”，已經(jīng)成為制約其健康發(fā)展的重大問題。因此，樹立童雯無欺、安全可靠的“誠信”品牌是保險公司提高核心競爭力的最優(yōu)選擇。
1.最大成信原則的內(nèi)涵
保險業(yè)本身就是建立在誠信基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟活動，保險活動的首要原則與基本原則就是最大誠信原則‘ThePrinci-pleoftheUtmostGoodFaith)。保險合同是建立在最大誠信原則基礎(chǔ)上的，保險合同雙方應(yīng)向?qū)Ψ教峁┳龀龊灱s決定的全部重要事實。由于投保人和保險人所處的位置不同，法律要求投保人向保險人充分告知有關(guān)重要事實，保險人也有向投保人正確說明保險條款的義務(wù)。最大誠信原則主要包括以下兩方面內(nèi)容:
1.1告知(Disclosure)。告知是指保險合同當(dāng)事人一方在合同締結(jié)前和締結(jié)時以及保險合同的有效期內(nèi)就重要事實向?qū)Ψ剿鞯目陬^或者是書面的說明。最大誠信原則要求的是如實告知，投保人與被保險人都有如實告知的義務(wù)。
1.1.1保險人的說明義務(wù)。保險人在訂立保險合同時應(yīng)按照最大誠信原則，對保險合同條款內(nèi)容做出說明，使投保人正確理解保險合同內(nèi)容，自愿投保。當(dāng)然，對于保險人的詢問，投保人也負(fù)有如實告知的義務(wù)。
1.1.2投保人的告知義務(wù)。投保人如實告知有關(guān)訂立保險合同的重要情況，是投保人具有誠意的表現(xiàn)。投保人在訂立人壽保險合同時，有關(guān)被保險人的年齡、性別、住所、職業(yè)、收入、健康狀況、有無重大疾患、心理健康、家庭病史等事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如實的說明。在訂立保險合同時，投保人沒能如實履行告知義務(wù)，屬于違反最大誠信原則，將影響保險合同的效力。
1.2保證(Warranty)。是指投保人或被保險人在保險期間對某種事項的作為或者不作為、存在或者不存在的允諾，保證是保險人同意承?；虺袚?dān)保險責(zé)任所需投保人或者被保險人履行的某種義務(wù)。
2.我闖保險業(yè)發(fā)展中的成信問趁
從整個市場經(jīng)濟發(fā)展來看，“誠信”已成為市場中的黃金規(guī)則，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。誠信以其特有的魅力成為銀行、財務(wù)公司、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)的金融體制運作及一切經(jīng)濟活動中的核心。中國保險業(yè)的發(fā)展同樣離不開誠信，尤其在目前情況下，更應(yīng)該以誠信為基礎(chǔ)，這是一個不爭的事實。但是，自我國恢復(fù)保險業(yè)至今，在我國保險業(yè)飛快發(fā)展的同時，暴露出了十分嚴(yán)重的誠信危機。中國保監(jiān)會曾經(jīng)對5000名北京市民進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)許多人之所以不買保險，是因為對保險公司不信任;類似的調(diào)查也顯示:“保險市場惡性競爭，給人們不保險的感覺;保險人、保險經(jīng)紀(jì)人管理不規(guī)范;承保一套，理賠一套?！钡纫蛩囟际菍?dǎo)致人們對保險拒絕的原因。與此同時，保險公司也常受到被保險人“誠信危機”的侵害。因為保險公司對被保險人是采用抽樣檢驗標(biāo)的承保方式，被保險人中常常有逆選擇、騙保、冒名頂替等違背誠信原則的現(xiàn)象。保險供求雙方在誠信問題上的縮水，使民族保險業(yè)的競爭力面監(jiān)嚴(yán)峻的考驗。具體體現(xiàn)在以下方面:
2.1保險供給方存在的誠信問題。保險供給方是保險業(yè)的主體，其誠信度直接影響到我國保險業(yè)的健康發(fā)展。由于我國保險業(yè)受過去計劃經(jīng)濟影響很深，仍不同程度存在官商作風(fēng)，而且服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)措施都比較落后，而這一切在實際中更多地表現(xiàn)為供給方的不誠信。
2.1.1觀念與管理上淡薄。近幾年來，我國保險機構(gòu)受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，過于強調(diào)業(yè)務(wù)導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)量多少，保費收入多少論業(yè)績，忽視管理與考核，重視宣傳保險營銷的事例多，介紹信用先進(jìn)事件少，這種經(jīng)營方式導(dǎo)致保險公司重視眼前利益，輕視長遠(yuǎn)發(fā)展;重視展業(yè)，輕視理賠;重視新保戶，輕視老保戶。保險商品供給方的重視程度的不平衡，導(dǎo)致保險商品的即期消費者和遠(yuǎn)期費者對保險的可信程度大打折扣，據(jù)調(diào)查表明，61.8%的北京市民希望保險公司提高信譽、積極理賠。
2.1.2保險企業(yè)的服務(wù)不規(guī)范。保險理賠，是保險公司向客戶樹立誠信的最關(guān)鍵時機。國內(nèi)有些保險公司對賠款時限認(rèn)識不夠，一些保險理賠程序過于繁瑣，導(dǎo)致“投保容易理賠難，收錢迅速賠款拖拉”的現(xiàn)象。有的投保人多次往返才從保險公司領(lǐng)到早該領(lǐng)到的賠款，使得投保人大為不滿。同時一些保險理賠人員，在理賠工作中表現(xiàn)出了違反誠信問題，如有的理賠工作人員素質(zhì)低下，接受投保人的好處，做出不利于保險公司的證明，破壞保險公司在客戶中的形象，有的理賠員缺乏應(yīng)有的專業(yè)能力，對于較復(fù)雜的理賠案不能科學(xué)的判斷，使得投保人得不到較為公正的賠付。
2.1.3經(jīng)營方式不規(guī)范。有的保險公司機構(gòu)不經(jīng)審批就經(jīng)營保險業(yè)務(wù)，為了爭奪業(yè)務(wù)，擅自開辦保險險種，有的保險公司變相降低保險費率，甚至不考慮成本核算，放寬對企業(yè)的承保條件。這種經(jīng)營方式的不規(guī)范性給投保人感覺是保險業(yè)務(wù)具有隨意性，無疑會讓投保人產(chǎn)生對保險公司的不信任感，更為重要的是不利于保險公司自身長遠(yuǎn)的發(fā)展。
2.1.4同行業(yè)間惡性競爭。目前，我國保險市場中，保險企業(yè)多達(dá)幾十家，在我國市場經(jīng)濟體制，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的條件下，這些保險公司在競爭過程中，彼此不信任對方，為了爭奪業(yè)務(wù)，不惜采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄巍１热绫ｋU人用不實說明使被保險人放棄原已向其他保險公司購買的保險單，而轉(zhuǎn)向其投保;人以其所得傭金的一部分分給投保人，誘使其購買保險，這實際上等于變向降低了保險商品的價格;保險人利用分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，故意錯用低費率爭取業(yè)務(wù)，致使保險價格分歧，這種情況極容易引起保險市場的混亂。
2.2保險需求方存在的誠信問題。在保險關(guān)系中，保險消費者，即投保人、被保險人的信用度高低也同樣對保險業(yè)的發(fā)展起著重要作用。保險需求方表現(xiàn)出的最大問題是輕視最大誠信原則。誠信原則是保險合同訂立的前提，有些投保人在投保前或出險后，均不按照最大誠信原則履行如實告知的義務(wù)，如在投保時故意隱瞞重要事實，在出險后又人為捏造虛假證據(jù)。更有些投?；馂榱酥\取巨額賠款甚至制造事故，不但擾亂了社會的安定，更直接影響到保險業(yè)的健康發(fā)展。
2.3保險中介方存在的誠信問題。保險市場運作不規(guī)范，最為突出是的保險、銷售過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重不規(guī)范性。首先表現(xiàn)為營銷人員素質(zhì)普遍較低，而且保險公司缺乏一個有效的管理體制，導(dǎo)致營銷員在片面追求經(jīng)濟利益時，利用客戶對保險條款理解不透，誤導(dǎo)甚至欺騙客戶。二是由于一些兼職中介機構(gòu)和個人的短期操作行為，使得騙保費、擅自擴大承保范圍、撕毀保險單以及埋單等現(xiàn)象層出不窮，很多人在與客戶簽單時，過分夸大其功能，盲目承諾服務(wù)內(nèi)容，讓投保人快快簽單，在簽單拿走錢后就消失得無影無蹤，造成大量“孤兒保單”的出現(xiàn)。三是從事保險營銷的人很多是想鍛煉自己，并非當(dāng)成終身的職業(yè)，保險業(yè)的淘汰率高達(dá)80%。保險營銷員一旦離職，公司和客戶就都找不到他，給客戶的印象就是保險公司的營銷員是騙子，難以信任。四是在理賠時由于缺乏獨立的公估機構(gòu)，更是對雙方都造成了不小的麻煩，引起保險市場的混亂。
3.如何樹立保險企業(yè)的“誠信”品牌
長期存在的誠信問題，已嚴(yán)重影響到了我國保險業(yè)的健康發(fā)展。為此，要積極采取有效的多層次的信用監(jiān)督與管理體系，才能解決我國保險業(yè)的誠信危機。
3.1政府立法約束。市場經(jīng)濟是以誠信為基礎(chǔ)的競爭性經(jīng)濟，客觀上要求保險業(yè)的發(fā)展也必須以誠信為基礎(chǔ)。鑒于市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，要完善立法制度，加強保險監(jiān)督管理機制刻不容緩。法律要對誠信原則給予明確的規(guī)定和保護(hù)，對不守誠信的行為嚴(yán)厲打擊。目前對保險企業(yè)失信行為只能依照《合同法)、(反不正當(dāng)競爭法》、(保險法》等相關(guān)法規(guī)來處罰，力度不夠，也不能很好地使受損失的企業(yè)及經(jīng)營者得到賠償和保護(hù)。因此建立健全信用體系，首先要把立法、司法和執(zhí)法放在重要地位，這樣才能形成硬約束，使得誠信原則有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
3.2社會道德教育。法律約束瞄準(zhǔn)的是事后懲戒，道德教育強調(diào)的是事先預(yù)防。誠信意識是一個國家的寶貴資源，特別是在目前形勢下，強化誠信意識更為重要。保險企業(yè)應(yīng)以誠信為突破口，在依法治理的基礎(chǔ)上強化道德教育，逐步建立起誠信社會、道德社會。對于保險企業(yè)來說，要樹立誠信意識，要堅持以“誠信”為本的經(jīng)營理念，制定相關(guān)制度，對自己的廣大干部員工，進(jìn)行教育培訓(xùn)等，定期進(jìn)行相關(guān)方面的考核。對于保險消費者來說，更要通過新聞媒體、報刊雜志等形式來宣傳誠信與保險的相互關(guān)系，從而讓投保人自覺維護(hù)誠信原則。道德教育盡管形成的是軟約束，但是這種投入所帶來的長期效應(yīng)卻是穩(wěn)定的、持續(xù)的。
3.3行業(yè)自律規(guī)范。市場經(jīng)濟條件下，信用體系發(fā)揮作用的結(jié)果必然是誠信者生存、失信者受到懲處。保險企業(yè)要想持續(xù)、健康的發(fā)展必須建立行業(yè)自律規(guī)范。保險公司之間競爭過程中，彼此不信任對方，有的甚至抵毀同行，這種惡性的競爭給人們保險不“保險”的感覺，嚴(yán)重?fù)p害了保險在消費者心中的地位。通過行業(yè)規(guī)范的建立和實施，使每一家保險公司能在健康的市場里，展開公平的競爭，從而共同促進(jìn)我國保險公司的可持續(xù)發(fā)展。
首先從經(jīng)營環(huán)節(jié)上明確資本的委托關(guān)系，既明確經(jīng)理人或經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和利益，對理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和加強企業(yè)誠信建設(shè)具有直接的意義。一方面，經(jīng)營者擁有企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)，其經(jīng)營決策不僅對企業(yè)的成敗起著關(guān)鍵性的作用，而且還直接影響到企業(yè)與其他利益相關(guān)者的關(guān)系；另一方面，經(jīng)營者的目標(biāo)又與企業(yè)所有者的目標(biāo)不完全一致，企業(yè)所有者追求資本價值的最大化，而經(jīng)營者看中的是報酬的最大化以及人力資本的增值，在這種情況下，如果缺少一種紐帶使二者的利益相統(tǒng)一，經(jīng)營者的行為就有可能偏離所有者的目標(biāo)。同時，由于經(jīng)營決策活動的專業(yè)性和復(fù)雜性最高，所有者與經(jīng)營者又存在著嚴(yán)重的信息不對稱，從而使前者很難對后者的努力程度和行為實行有效的監(jiān)督。由這兩個層面所決定，企業(yè)就必須對經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利做出科學(xué)而明確的規(guī)定，力求通過剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)的統(tǒng)一形成對經(jīng)營者的激勵，使他們有積極性“自己監(jiān)督自己”。
從目前的情況來看，經(jīng)過承包制改革和公司改造后，我國國有企業(yè)的經(jīng)營者已經(jīng)擁有相當(dāng)大的經(jīng)營決策權(quán)或?qū)ζ髽I(yè)的控制權(quán)，并由此形成了對經(jīng)營者的極大激勵，并在一定程度上提高了企業(yè)的效率；然而，從報酬激勵方面來看，國有企業(yè)經(jīng)營者從企業(yè)獲得的報酬仍然不合理，不僅薪酬水平總體偏低，與公司經(jīng)營績效不存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，而且結(jié)構(gòu)形式單一，年薪制作為一項合理的制度尚未全面鋪開。更重要的是，我國上市公司經(jīng)營層總體持股數(shù)量少，持股比例偏低，經(jīng)營者應(yīng)有的剩余索取權(quán)仍未受到重視。經(jīng)營者在獲得控制權(quán)激勵的同時并未獲得報酬激勵，因而并未實現(xiàn)經(jīng)營者與所有者在利益上的統(tǒng)一。顯然，這是導(dǎo)致企業(yè)短期行為不講誠信的一個重要原因。
從形式上來看，國有控股公司的成立使國有公司形成了出資人所有權(quán)———法人產(chǎn)權(quán)的雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也形成了股東會、監(jiān)事會、經(jīng)理階層所組成的公司治理框架,進(jìn)而形成了多級制的資本委托關(guān)系。然而，實踐結(jié)果表明，這種現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)仍然未能對經(jīng)營者的有效約束，反而在相當(dāng)大的程度上使企業(yè)經(jīng)營權(quán)變成了“內(nèi)部人事控制權(quán)”。關(guān)鍵原因在于現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度中，資本的委托關(guān)系仍然采取了行政性方式，國有控股公司的絕大多數(shù)不僅是原來的行政主管部門翻牌成立的，而且它擁有的國有資產(chǎn)的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)一樣，是通過行政權(quán)利無償?shù)玫降?。在這種情況下，國有控股公司一方面擁有很大的權(quán)力，因而可以控制董事會的決策；而另一方面，使國有控股公司對經(jīng)營直接選擇權(quán)變成了“廉價股票權(quán)”，從而使一些不具有企業(yè)家才能的人通過賄賂國有控股公司經(jīng)營者或因迎合了國有控股公司經(jīng)營者的價值取向而取得企業(yè)經(jīng)營者的位置。同時，由于資本的行政委托方式使國有公司的經(jīng)營者和企業(yè)經(jīng)營者形成了上下級關(guān)系，而后者又是由前者選擇的，后者經(jīng)營不好前者也有重大責(zé)任，因此二者之間形成了“共榮辱”的關(guān)系，必然使前者無法形成對后者的剛性約束。因此，在目前國有資本的行政性委托關(guān)系中，不僅包含著法人產(chǎn)權(quán)所有者謀求短期利益的可能性，而且必然會引發(fā)對經(jīng)營者的逆向選擇及經(jīng)營者在經(jīng)營決策活動中的道德風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在眾多方面的不誠信行為。
2企業(yè)文化創(chuàng)新：企業(yè)誠信建設(shè)的核心
企業(yè)文化的構(gòu)成與形式主要表現(xiàn)在三個方面：
2.1企業(yè)管理哲學(xué)
企業(yè)管理哲學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)對外經(jīng)營、對內(nèi)管理的思想方法和精神信念。如IBM公司的基本精神信念有三條:尊重個人、服務(wù)顧客、追求杰出。為貫徹和向員工灌輸這些公司價值觀,又將其具體化為:①為企業(yè)確定明智、可行的方向;②盡量向顧客提供有效而完美的服務(wù);③提高技術(shù)、改善產(chǎn)品、不斷創(chuàng)新;④提供平等的機會,使員工在公司發(fā)展的同時,獲得自身的發(fā)展和精神上的滿足;⑤對股東負(fù)責(zé),讓他們的投資得到適當(dāng)?shù)幕貓?⑥盡力促進(jìn)公司所在地的公益事業(yè);⑦勇于承擔(dān)公司應(yīng)該承擔(dān)的各項社會、法律責(zé)任等7項原則。在商場如戰(zhàn)場的市場競爭中,一個企業(yè)若想戰(zhàn)勝眾多競爭對手,沒有統(tǒng)一的精神信念全力以赴是根本不可能的。因而確立企業(yè)精神,重塑員工靈魂,使之為企業(yè)目標(biāo)服務(wù),就是企業(yè)管理哲學(xué)的主要作用。因其提出和倡導(dǎo)者通常都是企業(yè)家或公司負(fù)責(zé)人,所以企業(yè)管理哲學(xué)又被稱為企業(yè)家文化。
2.2員工文化
員工文化則是企業(yè)家文化在員工中的推廣和認(rèn)同。作為企業(yè)精神信念的企業(yè)管理哲學(xué),一般由企業(yè)家首先提出,并通過各種形式、各種途徑,大力倡導(dǎo)并堅決推行,使之得到企業(yè)員工認(rèn)同,從而成為員工的精神信念,即員工文化。其形式有培訓(xùn)和激勵溝通兩大類型,在培訓(xùn)類中又包括價值觀培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。前者通過職業(yè)道德教育、基本素質(zhì)教育、公司發(fā)展史教育等內(nèi)容,用軍訓(xùn)、升旗儀式、唱公司歌、背誦公司信條、學(xué)習(xí)企業(yè)規(guī)章等教育訓(xùn)練方式方法,旨在灌輸培養(yǎng)員工忠誠于企業(yè)的信念;后者則重在提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專項業(yè)務(wù)水平,使之適應(yīng)公司發(fā)展需要。而激勵溝通類則包括慶功會、演講、懇談會、員工俱樂部,由公司出面組織為員工舉辦的生日聚會、旅游度假獎勵等活動,包括員工持股技術(shù)入股等制度。其目的在于通過對員工的關(guān)愛,通過經(jīng)常的溝通、訓(xùn)練,創(chuàng)造使員工忠于企業(yè)、熱愛工作、奮斗進(jìn)取、力爭創(chuàng)新的文化氛圍;讓員工在不斷為企業(yè)做貢獻(xiàn)的同時,獲得精神上的愉悅,并實現(xiàn)自身價值。顯然，增強企業(yè)凝聚力,溝通并激勵員工,充分發(fā)揮員工的聰明才智和主觀能動性,是員工文化的主要作用。
2.3企業(yè)營銷文化
企業(yè)營銷文化，是企業(yè)對外經(jīng)營的信念,以及體現(xiàn)這種精神信念的活動。它植根于“商品質(zhì)量觀”和“用戶至上觀”基礎(chǔ)之上。前者將產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)視為企業(yè)的生命,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)是無聲的推銷員;后者將顧客奉為上帝,認(rèn)為只有全心全意服務(wù)顧客、尊重顧客,才有顧客對企業(yè)的信賴和支持,才有流入企業(yè)的滾滾財源。營銷文化主要包括廣告宣傳等公關(guān)營銷活動、質(zhì)量保證體系、售后服務(wù)以及對社會公益事業(yè)的參與支持。如捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟、捐資造橋修路等活動。這些活動在宣傳企業(yè)及其產(chǎn)品的同時,旨在以真誠和實際行動來表明企業(yè)的社會責(zé)任心,從而贏得顧客的信賴和支持。因此,在任一消費行為都可有多種選擇的現(xiàn)代社會,以“誠信、質(zhì)優(yōu)”而建立了企業(yè)信譽,在消費者中具有良好口碑,在社會公益事業(yè)中具有良好聲望的那些杰出企業(yè),必將成為消費者長期和最終選擇。因為,購買這些企業(yè)的產(chǎn)品,不僅消費者放心、安心,有效地滿足了消費需求,更可通過購買和消費,表達(dá)他們對產(chǎn)品優(yōu)良、信譽卓著、社會聲望良好企業(yè)的認(rèn)同和贊賞,從而取得精神上的滿足和愉悅。顯然,以企業(yè)形象吸引顧客、贏得人心,爭取社會支持和贊許,這是企業(yè)營銷文化的主要功能。
3監(jiān)督機制的創(chuàng)新：企業(yè)誠信建設(shè)的保證
我國國有企業(yè)自改革以來,國家對國有企業(yè)經(jīng)營者采取了業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。這些監(jiān)督形式對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益起到過一定的積極作用，較為可取的措施主要有兩個方面嘗試。
3.1稽查特派員制度
稽查特派員制度就是讓稽查特派員作為國有資產(chǎn)所有者的代表,以財務(wù)監(jiān)督為核心,通過查賬,評價國有重點大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績和了解國有資產(chǎn)保值增值的狀況,對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免、獎懲提出建議,從而加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束,維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益,防止國有資產(chǎn)的流失。實行稽查特派員制度是政府主導(dǎo)型的強制性制度的變遷,它明確地向企業(yè)經(jīng)營者發(fā)出威脅信號,假如經(jīng)營者有侵蝕國有資產(chǎn)的行為,國家會派人稽查,查出問題后,將對違法的經(jīng)營者予以處罰,甚至判刑。由于稽查特派員作為國有資產(chǎn)所有者的代表,直接進(jìn)入企業(yè)稽查,大大縮短了委托———鏈,降低了委托———成本,將降低企業(yè)經(jīng)營者侵蝕國有資產(chǎn)的預(yù)期收益,增大其侵蝕國有資產(chǎn)的預(yù)期成本。稽查特派員制度是對國有企業(yè)改革理論的創(chuàng)新和實踐的豐富,具有一定的理論和實踐意義。它使國有資產(chǎn)所有者在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了人格化,將對國有企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束落到了實處，較好地解決了過去多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查又無人真正承擔(dān)責(zé)任的問題。這在一定程度上緩解了由于核算偏差、弄虛作假等現(xiàn)象而產(chǎn)生的信息不對稱問題,把對經(jīng)營者的獎懲任免的人事管理權(quán)與對國有資產(chǎn)的運營狀況結(jié)合起來,較好地實現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人的結(jié)合,克服了過去管人和管資產(chǎn)分離的弊端，也迫使經(jīng)營者從自身利益出發(fā)關(guān)注國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。
3.2會計委派制度
（一）建筑市場誠信缺失的危害
有資料表明，由于失信行為，我國合同欺詐造成的直接損失約55億元，每年逃避債務(wù)造成的損失約1800億元。
建筑市場是一個統(tǒng)一的整體，參與建設(shè)項目的任何主體都是構(gòu)成建筑市場的一部分，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為，都可能導(dǎo)致建筑產(chǎn)品的直接創(chuàng)造者——農(nóng)民工的工資拖欠，從而引發(fā)民工和包工頭之間的直接矛盾和沖突，甚至?xí)a(chǎn)生很嚴(yán)重的惡性循環(huán)，導(dǎo)致一系列的社會問題。從另一個角度來說，企業(yè)的失信行為也許能得到一時的利益，但從長遠(yuǎn)看，失信會使企業(yè)信譽大大降低，人為造成經(jīng)濟糾紛增多，動搖企業(yè)與社會之間的信用基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致整個社會信用體系的崩潰。特別是在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，外國大量建筑企業(yè)涌入中國，誠信建設(shè)勢必關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，關(guān)系到整個建筑業(yè)的生死存亡。
（二）建筑市場產(chǎn)生諸多失信行為的原因
1.我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，人們普遍缺乏誠信意識。由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和改革開發(fā)的一些負(fù)面作用的影響，人們的道德觀念普遍不強，再加上我國產(chǎn)權(quán)問題及相應(yīng)法規(guī)制度的不完善，有些失信行為得不到有效的約束，使得整個建筑市場的誠信意識都很缺乏。
2.建筑市場缺乏誠信標(biāo)準(zhǔn)及必要的市場失信獎懲措施。由于受市場經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致了一種人人向“錢”看的觀念，且追逐不當(dāng)?shù)美话l(fā)現(xiàn)和被懲罰的機率很小。同時，缺乏市場的誠信標(biāo)準(zhǔn)，市場不規(guī)范，無法衡量其失信行為，再加上缺乏必要的失信懲處措施，導(dǎo)致建筑市場失信行為屢見不止。
3.一些建筑主體受利益驅(qū)動，缺乏自我約束。如一些建設(shè)單位不按工程規(guī)則辦事，強行要求施工單位墊資施工，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理單位、招標(biāo)等中介機構(gòu)辦事不公，擾亂了市場秩序。
4.供求失衡，缺乏強有力的監(jiān)管力度。在建筑市場上，施工企業(yè)與建設(shè)項目的數(shù)量嚴(yán)重失衡，造成了一種“僧多粥少”的局面，產(chǎn)生一系列的不正當(dāng)競爭。在我國雖然設(shè)立了一些政府建設(shè)主管部門，也建立了一套監(jiān)管機制，但由于政府某些主管部門的不作為和確實缺乏有效的懲戒措施，使得來自外部的監(jiān)管力度蒼白無力。
5.缺乏科學(xué)的誠信調(diào)查方法和評價體系。在目前的建筑市場中，所進(jìn)行的一些誠信調(diào)查方法缺乏科學(xué)性，在消耗了大量的人、物、財力后也沒有得到一些有用的東西。對于一些建設(shè)主體是否發(fā)生了失信行為，由于缺乏必要的評價體系，無法對此作出正確的評價，也是造成諸多失信行為產(chǎn)生的原因。
建議和措施
（一）制定統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出建設(shè)誠信市場的環(huán)境下，最為緊迫的就是要制定全國統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系要包括統(tǒng)一的信息收集、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，并由此得出可利用的評價結(jié)果，建立這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于在全國范圍內(nèi)進(jìn)行誠信管理，防止不同地區(qū)之間的“誠信壁壘”。此外，筆者建議從定性的角度建立如下的誠信評價等級。（見下表）
由表所劃分等級所示，建設(shè)工程責(zé)任主體誠信等級將作為招投標(biāo)、控制動態(tài)管理、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。建筑市場將根據(jù)各責(zé)任主體所處的誠信標(biāo)準(zhǔn)等級來選擇合適的設(shè)計單位、施工單位等建筑主體。（二）建立健全建筑市場誠信信息平臺
從中央到地方，建立一整套建筑市場誠信信息平臺，對建筑市場誠信行為進(jìn)行信息化管理，明確記錄建筑市場各方主體的不良行為，要求對其記錄在案和公之于眾，并對相關(guān)責(zé)任部門與個人實行處罰，而對守信行為的責(zé)任主體也向社會公布其誠信行為，予以激勵和表揚，這一做法便于建筑市場選擇一些誠實守信的建筑主體，對于那些不守信的且沒有改變其失信行為的企業(yè)和單位則早日清除出建筑市場。政府部門要通過資源整合和加大組織協(xié)調(diào)力度，完善從建筑虛擬市場到實體市場的監(jiān)督體系，逐步建立向全社會開放的建筑市場誠信信息平臺。
（三）建立誠信數(shù)字圖書館進(jìn)行集成化管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)
現(xiàn)代社會處于信息時代的高速發(fā)展中，電子計算機作為一種高效的輔助工具，給人們的生活、工作帶來了極大的便利。對于建筑市場的誠信行為，可以建立各級的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，然后再將不同的建筑市場、實施主體所建立的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連網(wǎng)，從而建立全國的誠信數(shù)字圖書館，同時將各建筑主體的其他信息，如企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、實施過的項目及取得的成績進(jìn)行收集實行信息集成化管理。在這種情況下，可以極大的提高建筑市場的運行效率。如業(yè)主要選擇合適的施工單位，但是他對施工單位的資質(zhì)、信譽等情況不是很了解，那么他就可以進(jìn)入施工單位的誠信數(shù)字圖書館，來查找有關(guān)資料信息，也可以把這些信息納入招標(biāo)的評價體系當(dāng)中，從而極大的節(jié)省了業(yè)主的招標(biāo)時間。另外，應(yīng)該根據(jù)信用原則完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，做到建筑市場的有法可依，為我國誠信體系的健康運行保駕護(hù)航。
（四）定期對建筑市場中的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用評估，加強誠信教育
加大監(jiān)管力度，建設(shè)主管部門要定期聯(lián)合政府其他職能部門，如工商、環(huán)保、銀行等對建筑市場中各參加主體進(jìn)行信用評估，對評估不合格的單位和企業(yè)一律上黑名單，并督促其及時改正失信行為，且所得的信用信息各個部門可以資源共享，如環(huán)保部門可以用這些信息對那些無視環(huán)保的企業(yè)予以行政和經(jīng)濟處罰，勒令其整頓，并在以后工作中對這些企業(yè)予以重點監(jiān)控；而一些金融機構(gòu)可以對一些資產(chǎn)不足，而又樂于“空手套白狼”的單位和企業(yè)實行禁貸或少貸。另一方面，要進(jìn)一步加強建筑市場中的誠信教育，使人人樹立“誠信為榮，失信為恥”的觀念，從道德的層面樹立誠信，以不斷強化誠信意識形態(tài)。
（五）采用科學(xué)的信用評價方法
[論文關(guān)鍵詞]誠信缺失構(gòu)建經(jīng)濟學(xué)
據(jù)《京華時報》報道:近年來,合同交易只占經(jīng)濟交易量的30％，合同履行率只有50％左右。中國每年因不誠信造成的經(jīng)濟損失高達(dá)近5855億元。由于市場交易主體的不誠信嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，妨礙我國經(jīng)濟國際化的競爭，影響宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)。誠信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟上的損害，還將對整個社會體系造成深遠(yuǎn)影響。加強誠信建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
一、誠信的經(jīng)濟學(xué)含義
誠信即誠實守信，是個人與個人、個人與社會之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，誠信已被人們公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一，更多地應(yīng)用于職業(yè)道德的規(guī)范和行業(yè)內(nèi)外競爭的秩序化。誠信不僅屬于道德和法律的范疇，也屬于經(jīng)濟范疇。現(xiàn)代意義的誠信是在中國傳統(tǒng)信義原則的基礎(chǔ)上并借鑒西方管理制度的一些經(jīng)驗形成的全新的理念，其出發(fā)點和目的是保證社會活動的順暢進(jìn)行，各方在誠信原則的協(xié)調(diào)下都能獲得自己的利益，從而達(dá)到一種“雙贏”或“多贏”的態(tài)勢。世界經(jīng)濟學(xué)制度主義的創(chuàng)始人凡勃倫認(rèn)為，誠信作為一種“人類制度”在市場經(jīng)濟的現(xiàn)實條件下，它遵循投資、收益、支出、回報等經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，可以用貨幣曲線來描繪。“誠信”的觀念原本就是在人們追求利益的活動中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。通常情況下，誠信是要付出“成本”才能得到的，有了初級的誠信后還要付出維護(hù)誠信的成本和擴大誠信的投資，才能獲得回報和源源不斷的收益。誠信的投資與收益關(guān)系為正比關(guān)系，投資越大收益越高。但是這種比例關(guān)系還要考慮客觀條件的因素，比如社會信用環(huán)境等。
二、誠信缺失的經(jīng)濟學(xué)分析
在這里，筆者用經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟人”的人性假設(shè)理論來分析誠信缺失的原因。
“經(jīng)濟人”假設(shè)包含的基本含義：第一，“效用最大化”;第二，“有限理性”;第三，“機會主義行為”。作為市場主體的個人或者企業(yè)，首先是一個“經(jīng)濟人”，他的一切行為都是為了最大限度地滿足私利，爭取最大的經(jīng)濟利益。因而經(jīng)濟人要追求金錢或物質(zhì)利益，而誠信是獲得這些的手段之一。對誠信缺失原因的分析不妨建立在個人對成本收益比較的基礎(chǔ)上。
如果市場主體是誠實和守信用的，就會給他帶來好處，使他很容易地找到交易伙伴，低成本地進(jìn)行交易，最終獲取利潤。此時，人是一個經(jīng)濟人，誠信是利益之源。另一方面，維持誠信也是有代價的。在交易中，必須要守諾，即便是自己遇到重重困難，會受到很大的損失，也必須要守信，以維持信譽。
市場主體是否堅守誠信取決于守信的機會成本與不守信的機會成本的比較。如果維護(hù)信用要付出極高的成本，誠信的動機會降低。如果不誠信會給市場主體帶來巨大的損害，誠信的動機就加強。事實上，不守信用的機會成本是非常高的。都不遵守約定，則互惠的交易不能實現(xiàn)。其實每個人本質(zhì)上都還是認(rèn)同誠信的，而且誠信也能增進(jìn)所有人的福利。那么為什么誠信又會缺失呢？誠信是在相互交往中實現(xiàn)的，問題也就出現(xiàn)在交易對象之間的博弈中。我們可以從這種博弈當(dāng)中來分析市場交易主體的機會成本。交易實際上是一個囚犯困境式的結(jié)局：如果大家都信守承諾、誠實交易，對雙方來說會形成雙贏；如果一方守諾而另一方背信，背信一方就能得到比雙方都守信還要高得多的收益，而守信者一定損失慘重。結(jié)果，當(dāng)對方遵守承諾時，守信固然有益，而背信則更是暴利；而當(dāng)對方不守約定時，守信就損失慘重，背信則可避免損失。這樣一來，無論對方守信與否，背信都是最佳選擇，因此雙方都會選擇背信。由于不守誠信，交易就無法開展，因此結(jié)果一定劣于都守信時的狀況，此即囚犯困境，因此雙方的機會成本都是相當(dāng)大的。
在市場主體的交易中，不同情況決定了其機會成本的大小，也決定了其是否誠信。情況一，如果雙方之間的交易是一次性的，結(jié)果誠信缺失的概率就非常大。不過，如果反復(fù)交往，結(jié)果會有所變化。因為一次易中不誠信的機會成本要小得多，而獲利更多，而在反復(fù)的交易中，如果一方失信，則會導(dǎo)致對方的不信任，因此對方就會加強防范風(fēng)險的措施，甚至?xí)∠灰?，機會成本就會大得多，自己獲利的概率就要小得多甚至?xí)冻鰳O大的代價。因此無限連續(xù)交易博弈，每次交易的均衡都表現(xiàn)為雙方都遵守規(guī)則、堅守誠信，因而是最優(yōu)結(jié)局。情況二，和不同的人交易，每個人都只交易有限次數(shù)，但與不同人的一系列交易在時間上錯開，而且其交易對象相互之間擁有共同的信息，這也等同于與同一個人連續(xù)交易，其結(jié)果是雙方也會選擇守信。情況三，和不同的人交易有限次數(shù)，但其交易對象也在時間上錯開，但并不共享信息，或信息共享的范圍是區(qū)域性的。由于信息傳遞的阻塞導(dǎo)致信息不對稱，因此結(jié)果跟第一種情況是一致的，欺騙的動機會強化，而誠實的心理會減弱。
正如亞當(dāng)·期密所說：“一個人如果常常和別人有生意上的來往，他就不盼望從一次交易契約來圖非分的利得而寧可在各次交易中誠實守約。一個懂得自己真正利益所在的商人，寧愿犧牲一點應(yīng)得的權(quán)利，而不愿啟人疑竇?！?/p>
三、誠信構(gòu)建的理性思考
1.建立以強制性建設(shè)為主的誠信制度
上述市場主體在交易博弈當(dāng)中誠信缺失的分析是建立在沒有外界約束的情況下，而外界的約束最好的方式便是制度。有效率的制度不僅會減少直接監(jiān)督、法律制裁等方面的成本，而且可以通過對個人利益的尊重，消除損害他人利益的不良動機。制度的設(shè)計應(yīng)該在承認(rèn)個人利已動機的前提下，設(shè)計一套約束規(guī)則，使經(jīng)濟主體在謀求個人利益最大化動機驅(qū)使下，能服從制度制定者的意圖。
制度的形成有誘致性方式也有強制性方式。誠信的誘致性的制度變革，內(nèi)涵著市場主體在博弈中自己教育自己，制度安排所需時間相對太長，故此，我們必須充分重視誠信的強制性的制度安排，即政府在構(gòu)造有關(guān)誠信的制度安排中處于主導(dǎo)地位，具有強制性的推動作用。對我國構(gòu)造誠信的制度安排的總體判斷是強制性制度安排和誘致性制度變革的統(tǒng)一。但是，因為誠信的誘致性建設(shè)所需時間太長，所以，從總體上講，應(yīng)當(dāng)是強制性推動為主的。
2.誠信制度的核心是加大不誠信的機會成本
由于市場主體的“經(jīng)濟人”屬性，在博弈當(dāng)中是出于自利的目的進(jìn)行成本收益比較而決定是否守信的。而在現(xiàn)實當(dāng)中，之所以有相當(dāng)大一部分人會選擇不誠信，是因為不誠信的低成本和維持誠信的高成本。我們在制度設(shè)置中就必須針對“經(jīng)濟人”的自利目的，加大對不誠信的打擊力度，增大其不誠信的成本。只要在制度中適當(dāng)設(shè)計規(guī)則，使對不誠信行為的懲罰是可信的，并且懲罰的力度足以抵消不誠信行為帶來的額外收益，人們就不會有激勵去背離規(guī)則的約束。在社會上出現(xiàn)那么多不誠信現(xiàn)象主要原因就是現(xiàn)階段我國誠信制度不健全，不誠信獲益，而誠信相比會“吃虧”，在巨大的利益誘惑這之下,作為“經(jīng)濟人”必然會選擇不誠信。因此，在誠信制度建設(shè)中，核心是加大不誠信的機會成本，讓“經(jīng)濟人”為其不誠信付出應(yīng)有的代價。
3.誠信制度的主要內(nèi)容是誠信體系的建設(shè)
我們在分析誠信缺失的原因時得知，不誠信情況的出現(xiàn)主要是因為信息不共享而導(dǎo)致的信息不對稱。那么針對這種情況就應(yīng)通過誠信體系的建設(shè)構(gòu)建良好的信息共享機制。在西方成熟市場經(jīng)濟國家，銀行對個人信譽的記錄就是一個信息共享機制，警察局對個人違法犯罪等污點的記錄也是一個信息共享機制。這些機制足以保證一個人的交易信用為其他人獲知，從而使得他的交易具有無限連續(xù)的性質(zhì)。誠信體系在我國雖然已經(jīng)受到重視并著手開始建設(shè)，但是以誘致性為主，沒有形成全國性的具有制度約束力的統(tǒng)一的誠信體系。這正是我國目前的經(jīng)濟環(huán)境，既沒有一個全國性的銀行信用記錄體系，也缺乏其他傳遞和共享個人信用的機制。因此，應(yīng)該建立全國性的個人信用體系，讓個人的誠信記錄成為共享的信息。信息的共享可以將交易或交往變成無限連續(xù)的博弈，從而增加不守信用的機會成本。
總之，市場主體的“經(jīng)濟人”屬性在交易博弈中追求功利最大化是誠信缺失的經(jīng)濟根源。而要扼制“經(jīng)濟人”的不誠信就要強制性建設(shè)有效的制度進(jìn)行外在約束。在制度設(shè)計中一是要加大不誠信的機會成本，同時要建立全國性的旨在信息共享的誠信體系。
參考文獻(xiàn)：
近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴(yán)重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。
一、目前我國物流市場誠信狀況
1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈
部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應(yīng)商的服務(wù)和信用存在懷疑，導(dǎo)致出價很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是無法按低價提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機會，占領(lǐng)市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。
2.在代收貨款業(yè)務(wù)中，運輸單位攜客戶貨款潛逃
代收貨款業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和不規(guī)范運作，給物流運輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機會。從正規(guī)運作的角度講，貨運企業(yè)收到貨款應(yīng)及時向商戶兌付，但實際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時間，從而使貨運企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當(dāng)長期積累無法償還或形成擠兌風(fēng)潮時，貨運企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。
3.過度承諾，實際服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到，違約后拒不承擔(dān)責(zé)任
某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務(wù)。貨主根本不可能以拒付運費為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務(wù)，因為雙方都清楚，貨物本身的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運費。至于依法追償，整個訴訟和追償過程花費的時間、人力、金錢等各種成本相當(dāng)高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應(yīng)商形成有效的震懾和約束。
4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴(yán)重?fù)p害
在合作過程中，第三方物流供應(yīng)商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運營信息乃至商業(yè)機密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應(yīng)商有義務(wù)替顧客保守機密，但在實際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導(dǎo)致物流交易雙方信用關(guān)系破裂。第三方物流供應(yīng)商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時甚至是致命性的。
二、我國物流市場誠信問題的原因分析
1.物流企業(yè)信用觀念不強，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位
一些物流企業(yè)沒有較強的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風(fēng)險能力不足，服務(wù)質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導(dǎo)致物流供應(yīng)商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務(wù)能力，導(dǎo)致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實際服務(wù)不能滿足合同要求，形成失信。
2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全
我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關(guān)注，關(guān)系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔(dān)保法》及《貸款通則》等相關(guān)法規(guī)中。信用立法滯后的同時，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率低下等。
3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位
對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當(dāng)作“經(jīng)濟糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強力措施。尤其對其中的經(jīng)濟犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機制不能有效運轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴(yán)厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。
4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟
在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務(wù)各領(lǐng)域樹立絕對的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認(rèn)可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。
三、我國物流市場誠信體系建設(shè)的策略
1.物流企業(yè)自律
誠信就是對承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對物流服務(wù)的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標(biāo)桿企業(yè)的信用標(biāo)識。在誠信指導(dǎo)服務(wù)的同時，服務(wù)又體現(xiàn)誠信。有時無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格做到誠實守信，把加強企業(yè)自身的誠信建設(shè)放在首位。企業(yè)加強誠信文化的建設(shè)，按照行業(yè)服務(wù)規(guī)范的要求制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行服務(wù)承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟的運作法則，恪守商業(yè)信譽和公認(rèn)的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。
2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設(shè)
吸收和借鑒他國經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國應(yīng)盡快完善法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格物流市場的準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應(yīng)該有一個規(guī)范的量化指標(biāo)。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務(wù)、高效率經(jīng)營的機制。同時，國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)部門還應(yīng)集中在一起,派出代表進(jìn)行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進(jìn)行管理，這幾個部門聯(lián)合參與制定和出臺相關(guān)政策。政府要對真正的物流企業(yè)進(jìn)行重點扶持。使其做大、做專和做強。
3.建立社會公共信息平臺，提高物流運作流程的透明度
我國應(yīng)建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務(wù)、電子物流、電子政務(wù)資源來打破物流條塊分割，加強企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價機制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價與監(jiān)管機構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。
4.加強政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管力度
政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護(hù)物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關(guān)部門應(yīng)組織制定、實施我國物流企業(yè)信用管理的相關(guān)處罰條例，強化并提高對代收貨款的接貨人和貨運公司的資質(zhì)認(rèn)證，支持和促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。
5.加強銀企合作，實現(xiàn)電子結(jié)算
可以通過加強銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗貨后由銀行代收的辦法，避免在短時間內(nèi)代收貨款在貨運公司大量積累。合理的代收貨款返還時間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點接貨人務(wù)必每天兩次從銀行向貨運公司總部全額匯出當(dāng)天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進(jìn)的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實現(xiàn)電子結(jié)算。
參考文獻(xiàn)：
二、通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制和應(yīng)用策略
2.1質(zhì)量控制
通信建設(shè)工程質(zhì)量控制要嚴(yán)格落實到施工建設(shè)的各個階段，在設(shè)計階段，施工單位要組織監(jiān)理工程師和相關(guān)技術(shù)人員科學(xué)論證施工設(shè)計方案，根據(jù)通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實際情況，嚴(yán)格審核施工圖紙。在工程的施工建設(shè)階段，進(jìn)一步優(yōu)化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設(shè)工程的施工要求，采購高質(zhì)量的、高精度的施工設(shè)備，同時合理配置施工材料配比，加強通信建設(shè)工程全過程中的施工質(zhì)量管理，保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量。另外，通信建設(shè)工程施工單位要構(gòu)建完善的質(zhì)量驗收目標(biāo)和質(zhì)量管理措施，規(guī)范通信建設(shè)工程的施工流程，嚴(yán)格把關(guān)建筑通信工程質(zhì)量。
2.2進(jìn)度控制
通信建設(shè)工程的進(jìn)度控制要結(jié)合通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實際情況，制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計劃，并且將施工進(jìn)度計劃嚴(yán)格落實在通信建設(shè)工程的各個施工環(huán)節(jié)。如果在施工過程中通信建設(shè)工程需要變更施工設(shè)計，必須按照嚴(yán)格的工程設(shè)計變更流程和手續(xù)，科學(xué)評估和高度重視所有可能影響通信建設(shè)工程施工進(jìn)度的所有因素，嚴(yán)禁隨便變更通信建設(shè)工程的施工設(shè)計[2]。對于需要變更的施工設(shè)計，必須組織監(jiān)理人員和專業(yè)技術(shù)人員對施工變更設(shè)計進(jìn)行經(jīng)濟上和技術(shù)上的論證，分析通信建設(shè)工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整施工進(jìn)度計劃，嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程施工進(jìn)度，實現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)。
2.3投資控制
當(dāng)前，很多通信建設(shè)工程施工單位一味追求質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，導(dǎo)致整個通信建設(shè)工程成本造價嚴(yán)重超標(biāo)，因此必須嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程的投資監(jiān)理目標(biāo)，將工程投資控制在工程預(yù)算范圍內(nèi)，預(yù)算和決算正常浮動。為了更好地實現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理投資控制目標(biāo)，要深入分析影響通信建設(shè)工程造價的所有因素，嚴(yán)格控制外包費、人工費和材料費[3]，對于一些大型的通信建設(shè)工程，要按照工程投招標(biāo)制度，盡量降低工程的施工造價預(yù)算，同時健全通信建設(shè)工程的貸款審查機制和工程投資變更機制，全面監(jiān)控各個階段的工程費用支出。
2積極推行保溫工程新舉措
通過多年摸索，逐步推廣了保溫工程、煙囪防腐獨立招標(biāo)、鍋爐受熱面廠家焊口到廠后第三方檢驗、鍋爐吹管后委托第三方割管檢查、實施關(guān)鍵節(jié)點二級單位督查、汽機扣缸和生產(chǎn)維護(hù)管理人員提前介入設(shè)備安裝階段、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作評估以及聘請專業(yè)事務(wù)所進(jìn)行過程審計等做法，通過這些措施使工程建設(shè)管理水平逐步提高，取得了良好的效果。實現(xiàn)了多臺鍋爐從鍋爐吹管到168小時試運完成無爆管的良好業(yè)績，尤其蕪湖1號機組168小時試運后310天沒有爆管；蕪湖2號機組保持著168小時試運后連續(xù)運行107天，常熟100萬千瓦1號機組在168小時試運后經(jīng)過短暫臨修重新投運后，連續(xù)運行409天的長周期運行記錄。
3重視新技術(shù)、新工藝應(yīng)用
中電投集團(tuán)公司高度重視新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，確保新機組投產(chǎn)后技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保指標(biāo)處于領(lǐng)先水平。平頂山2×100萬千瓦項目借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成熟的設(shè)計理念，采用三維設(shè)計，進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計和精細(xì)化設(shè)計，取得了7項國內(nèi)紀(jì)錄、11項創(chuàng)新技術(shù)、8項領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用的豐碩成果。神頭項目采用了間接空冷、側(cè)煤倉布置方案、國內(nèi)首臺空冷機組“三塔合一”方案（煙囪、空冷塔、脫硫吸收塔三塔合一，取消煙囪）和凝汽式汽動引風(fēng)機方案（節(jié)約廠用電10306千瓦，年節(jié)約費用1997萬元）。田集二期主機參數(shù)選用600攝氏度/620攝氏度的方案、采用一級低溫省煤器、外置式蒸汽冷卻器、臨爐加熱、旋轉(zhuǎn)電極除塵器方案。蕪湖、福溪、清河、常熟項目采用空預(yù)器柔性密封技術(shù)，空預(yù)器漏風(fēng)率降低到5％以下，提高了機組經(jīng)濟性。結(jié)合中電投遠(yuǎn)達(dá)公司在環(huán)保行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，推行脫硫、脫硝、除塵環(huán)保打包采用BOT管理模式，取得良好效果。另外，集團(tuán)公司正在與相關(guān)單位合作研究空冷機組小汽機直排問題。通過上述一系列措施，中電投集團(tuán)公司工程管理水平不斷提高，工程四大控制和機組的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)明顯提升。工程建設(shè)未發(fā)生安全事故；工程造價居行業(yè)先進(jìn)水平，其中平頂山項目創(chuàng)同類型機組行業(yè)標(biāo)桿；工程建設(shè)工期控制在先進(jìn)合理水平，其中開封和景德鎮(zhèn)項目創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿；工程質(zhì)量水平得到大幅提升，上海漕涇項目主要經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，平頂山項目投產(chǎn)后機組連續(xù)運行超百天，白城項目施工工藝質(zhì)量優(yōu)良，得到了專家的一致好評。
2鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作存在的主要問題
鐵路信號是鐵路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，是保障行車安全、提高運輸效率和運營管理水平的重要裝備。鐵路信號技術(shù)的發(fā)展和鐵路行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，和科技進(jìn)步緊密相連，鐵路信號的發(fā)展水平是鐵路現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)是中國鐵路信號發(fā)展的重要時期，CTCS-2級列車運行控制系統(tǒng)日趨成熟，CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)研發(fā)成功并推廣應(yīng)用，為高速鐵路的發(fā)展提供了可靠的技術(shù)支撐，技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平也有了長足的進(jìn)步。與此同時，建設(shè)安全、質(zhì)量與效率、效益并重的優(yōu)質(zhì)鐵路網(wǎng)絡(luò)，為國家深化改革各項舉措的大局服務(wù)，給鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出了更高、更迫切的要求。面對這種形勢，當(dāng)前的鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還無法完全涵蓋和滿足全部工程建設(shè)的需要，尚存在一些不足之處。
2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
隨著“四縱四橫”鐵路客運專線干線及一批城際鐵路的建成，我國物流業(yè)的迅猛發(fā)展，中國鐵路總公司的貨運組織改革，以及貨車裝備的更新，繁忙干線逐步實施客貨分線運輸是大勢所趨。一批以貨運為主的鐵路通道和工業(yè)企業(yè)專用鐵路已投入建設(shè)，如晉中南運煤通道、蒙西至華中鐵路、工業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)專用鐵路等。而我國鐵路目前建立起來的鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，例如，具備自動駕駛功能的城際鐵路、開行萬噸大列的重載鐵路、快速貨運專線鐵路、工業(yè)企業(yè)專用鐵路等標(biāo)準(zhǔn)研究，有的剛剛起步，有的雖幾年前已開展研究，但尚未出臺有針對性的信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；一部分高速鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是暫行或試行規(guī)范，有待修訂完善；鐵路信號子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完善，如250km/h鐵路、無砟軌道客運專線鐵路設(shè)置區(qū)間信號機的標(biāo)準(zhǔn)，道口信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，尚缺失相關(guān)內(nèi)容。
2.2通用圖編制不完善
通用圖是貫徹鐵路主要技術(shù)政策和中心任務(wù)的有力工具，是實施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的可靠手段。通用圖在鐵路勘察設(shè)計中發(fā)揮著重要作用，有利于加快設(shè)計速度、保障設(shè)計質(zhì)量。同時，通用圖也是系統(tǒng)維護(hù)維修的重要基礎(chǔ)資料。目前，鐵路信號通用圖的設(shè)計及數(shù)量少，覆蓋范圍小，更新改進(jìn)速度慢，不利于工程設(shè)計及運營維護(hù)管理。例如，2006年原鐵道部文件要求“ZPW-2000A區(qū)間小軌道電路不再納入閉塞控制，僅完成報警、表示功能并納入微機監(jiān)測”，但至今尚未修訂后的通用圖，這就造成工程設(shè)計做法不統(tǒng)一，不利于信號工程施工和信號設(shè)備的運營維護(hù)。
2.3科研成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不及時
制定鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先進(jìn)成熟的模式，是先規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，再分別立項研究實施，同時對建設(shè)、運營維護(hù)過程中所暴露出的具有普遍性的問題進(jìn)行攻關(guān)研究，制定解決方案，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但現(xiàn)實情況是，立項研究的多，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的少，且時效性較差。例如，電弧灼傷鋼軌及膠結(jié)絕緣節(jié)的問題曾在多條高鐵線路出現(xiàn)，鐵路行業(yè)主管部門立項進(jìn)行了專題研究，取得一些研究成果和解決措施，但解決方案至今未納入鐵路信號相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2.4信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理機制有待進(jìn)一步改進(jìn)
從現(xiàn)狀來看，鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門主要為國家鐵路局和中國鐵路總公司。中國鐵路總公司內(nèi)的建設(shè)管理歸口單位、運營管理歸口單位、科技管理歸口單位、工程管理歸口單位等，信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)文件數(shù)量多、更新快，但內(nèi)容零散、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差。各個單位有時僅針對本部門的管理職責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)要求，疏忽了涵蓋工程設(shè)計、工程施工、運營及維護(hù)、產(chǎn)品設(shè)計及生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)行單位的可操作性，文件執(zhí)行困難，效果不佳。因此，有必要改進(jìn)信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和的管理機制。
3鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作的改進(jìn)
3.1改進(jìn)原則
為實現(xiàn)構(gòu)建具有中國特色的先進(jìn)、成熟、適用的鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體目標(biāo)，必須以國家有關(guān)法律法規(guī)為基本準(zhǔn)繩，以鐵路行業(yè)規(guī)定為基本依據(jù)，總結(jié)國內(nèi)鐵路建設(shè)積累的成功經(jīng)驗，積極借鑒國外先進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理策略，緊密圍繞我國鐵路信號工程建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)實需求，全力推進(jìn)鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新研究。改進(jìn)鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，應(yīng)該把握以下主要原則。（1）立足我國路情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有良好的可拓展性和可持續(xù)性。（2）始終堅持“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠”的既定技術(shù)方針，使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面適應(yīng)不同等級、不同類別的鐵路線路，全面促進(jìn)運營管理方式現(xiàn)代化，全面改善維護(hù)管理手段人性化。（3）充分體現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)作用、指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用，及時修訂和完善鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2改進(jìn)內(nèi)容
3.2.1構(gòu)建健全的鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)針對客貨共線鐵路、客運專線、重載鐵路、城際鐵路、工業(yè)企業(yè)專用鐵路等不同等級、不同類別的鐵路工程，全面建立涵蓋系統(tǒng)研發(fā)、工程設(shè)計、試驗測試、裝備生產(chǎn)、施工工藝、運營維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的鐵路信號工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.2.2完善鐵路信號通用圖
將一些普遍性、通用性較強的鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)圖定型化，提高工程設(shè)計的統(tǒng)一性，為運營維護(hù)創(chuàng)造有利條件。
3.2.3推動科研成果及時向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)化
堅持系統(tǒng)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，吸納最新科技成果，加強基礎(chǔ)科研工作，不斷修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立開放、科學(xué)、動態(tài)的管理機制，突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的針對性和時效性。
3.2.4改進(jìn)鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理機制
加強鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頂層設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定及單位應(yīng)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可操作性和執(zhí)行效果。
3.3當(dāng)前應(yīng)重點關(guān)注的問題
近些年來，鐵路建設(shè)迎來了黃金期、高峰期，每年都有大批鐵路項目立項、開工、竣工，鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題逐漸顯現(xiàn)，甚至存在與當(dāng)前建設(shè)形勢不匹配、不利于運營維護(hù)的問題，亟待解決。
3.3.1重載鐵路、工業(yè)企業(yè)專用鐵路建設(shè)設(shè)計規(guī)范
需盡快出臺大秦、朔黃等重載鐵路已運營多年，并積累了較豐富的運營維護(hù)經(jīng)驗及科學(xué)試驗數(shù)據(jù)，一批新的重載鐵路即將開工建設(shè)，如蒙西至華中鐵路。因此，需要盡快編制出臺重載鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以滿足鐵路建設(shè)領(lǐng)域的迫切需求。隨著我國經(jīng)濟運行持續(xù)向好，工業(yè)企業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等專用鐵路建設(shè)需求如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，該類型鐵路具有用途單一、線路短、標(biāo)準(zhǔn)低、需與國家鐵路接軌等特點。企業(yè)修建鐵路往往以經(jīng)濟效益為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)低投入、高產(chǎn)出。因此，現(xiàn)行國家鐵路有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不太適應(yīng)工業(yè)企業(yè)鐵路需求，有必要研究出臺針對工業(yè)企業(yè)鐵路的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3.2盡快形成具備自動駕駛功能的城際鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，國內(nèi)各大城市群已規(guī)劃了較為密集的城際鐵路，如珠三角、長三角、中原城市群等，該類型鐵路具有行駛速度高（一般為200km/h~250km/h）、車站密、運輸組織靈活多樣、具備自動駕駛功能等特點。但目前針對城際鐵路的自動駕駛功能僅出臺了較少的方案指導(dǎo)性文件，尚未形成一整套信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大批城際鐵路的開工建設(shè)，亟需建立城際鐵路信號標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.3.3制定信號系統(tǒng)綜合布線標(biāo)準(zhǔn)
鐵路信號系統(tǒng)內(nèi)CTC中心系統(tǒng)、信號集中監(jiān)測中心系統(tǒng)，大量集中設(shè)置各類高性能服務(wù)器，電源、數(shù)據(jù)布線量大。傳統(tǒng)方式均為設(shè)備之間直連布線，主機房內(nèi)布線雜亂，強、弱電線電纜隔離防護(hù)困難，存在電磁干擾安全隱患，系統(tǒng)維護(hù)、擴展困難，故障排除時間長，對運營干擾大。綜合布線方式可使中心系統(tǒng)強、弱電線電纜隔離防護(hù)更安全，光電纜布置及徑路更合理、更集約，從而消除電磁干擾安全隱患，提高系統(tǒng)的可擴展性和可維護(hù)性。因此，鐵路信號建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要引入綜合布線理念，并制定配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來解決此類問題。
3.3.4加大科研力度，積極探索新一代列控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
通過多年的工程建設(shè)和對運營維護(hù)經(jīng)驗的總結(jié)，我國鐵路信號列控系統(tǒng)已經(jīng)形成CTCS-0，2，3序列框架，形成一定的技術(shù)儲備。研究開發(fā)基于無線車-地安全信息傳輸、衛(wèi)星導(dǎo)航安全定位、移動閉塞（或虛擬閉塞）等技術(shù)的新一代CTCS-4級列控系統(tǒng)，以及適用于速度160km/h及以下龐大路網(wǎng)的CTCS-1級列控系統(tǒng)的條件已經(jīng)成熟，因此應(yīng)加大科研力量投入，盡早開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究制定工作。
（1）電子信息在計算機設(shè)備中才能夠使用，所以，電子信息的儲備是一個全方位、數(shù)字化的管理模式，其通過計算機的相關(guān)處理，實現(xiàn)工程建設(shè)中信息資源的共享。
（2）電子信息在工程建設(shè)中，不受時間、空間的限制，為人們提供便利的使用條件。
（3）在使用過程中，人們能夠依據(jù)自己的需求對電子信息進(jìn)行調(diào)整，其在使用的過程中隨意性較強，通過電腦獲取信息更加便捷、快速，為人們節(jié)省更多的時間。
（4）電子信息在使用的過程中，具有智能化、集約性等特征，電腦為信息的儲存以及使用提供智能化操作的平臺，電子信息的智能化是建立在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。智能化操作是電腦技術(shù)發(fā)展的不然趨勢，電子信息在使用過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對施工現(xiàn)場的真實模擬，使信息化處理更加科學(xué)、合理。
2加強電子信息管理的有效措施
2.1加強電子信息的存儲
移動硬盤以及U盤是人們儲存電子信息常用的工具，其在使用的過程中具有便于攜帶、移動等特點，適宜長期儲存，且不受外界環(huán)境（空氣、水、霧霾等）影響。但是，電子信息在工程建設(shè)中使用的時間還處于起步階段，經(jīng)驗不足，所以，在使用過程中，相關(guān)人員應(yīng)該考慮如何做好電子信息存儲工作是非常必要的，對其進(jìn)行復(fù)制、粘貼、云存儲等，能夠有效的預(yù)防信息的丟失，為電子信息的儲存提供便利的條件。
2.2健全電子信息管理體系
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，工程檔案管理模式不斷由直線發(fā)展成為平面結(jié)構(gòu)，而電子信息的出現(xiàn)，使工程建設(shè)中的檔案管理模式豐富多彩[2]。所以，在實際操作中，單一的平面管理模式已經(jīng)不能滿足人們的需求，人們應(yīng)該不斷建立健全的電子信息管理體系，實現(xiàn)工程信息的有效、科學(xué)管理。
2.3合理規(guī)劃電子信息歸檔
電子信息在歸檔儲存的過程中發(fā)揮著非常重要的作用，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識到電子信息管理的內(nèi)容以及必要性，對電子信息進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該專業(yè)化的對其進(jìn)行儲存和分類，確保電子信息的原始性，保證其正確、可靠性。
2.4加強電子信息智能化管理
實現(xiàn)電子信息智能化管理是確保信息準(zhǔn)確的有效途徑，在工程建設(shè)過程中，電子信息智能化主要體現(xiàn)在信息的開發(fā)利用，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，不斷吸收科學(xué)的管理措施，完善電子信息運行體系，進(jìn)而實現(xiàn)電子信息管理的智能化，推進(jìn)工程建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
3電子信息在工程建設(shè)中的發(fā)展前景
電子信息在工程建設(shè)中具有快捷、方便、容量大等優(yōu)勢，所以成為工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)。電子信息的不斷發(fā)展，推動國家經(jīng)濟建設(shè)的前進(jìn)，使國家的電子信息不斷面向全球的方向進(jìn)軍，電子信息的規(guī)模化以及網(wǎng)絡(luò)普及化，決定著工程建設(shè)的發(fā)展前景。同時，電子信息還具有國際化的優(yōu)勢，被廣泛的應(yīng)用在各大工程建設(shè)中，并推其向國際化發(fā)展，使其成為電子行業(yè)發(fā)展的龍頭。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化的信息時代成為電子信息發(fā)展的必然模式，進(jìn)一步推進(jìn)信息化向工程建設(shè)中發(fā)展，推動工程建設(shè)的發(fā)展步伐，加快工程建設(shè)的進(jìn)度，提高工程建設(shè)的效率，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
Abstract:Tofurtherstrengthenthefunctionwhichservesfor“threeagriculture”,displayedtheRuralcreditcooperativetosupportagriculturalandtheruraleconomicdevelopmentfinancialmainarmyfullyandrelatesfarmer''''sfinanciallinkfunction,theauthorpromotesthepeasanthouseholdjotunsecuredloantotheHunanProvinceHuaihuaRuralcreditcooperative,thefoundationcreditvillage(town)workshascarriedin-the-spotinvestigation.
keyword:Creditproject;Isintimatefriendsthebridge;Win-win
一、農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和效應(yīng)
1、增強了農(nóng)戶信用觀念，促進(jìn)了農(nóng)村信用關(guān)系的改善。在推行農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）過程中，信用社將“信用度”作為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的唯一標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過公開評定信用等級和發(fā)放貸款證，將“有借有還，再借不難”的信用觀念重新加以確立和弘揚。一些農(nóng)民為了爭取到“信用戶”、“信用村”的榮譽，想方設(shè)法歸還舊貸，并向“賴債戶”施加輿論壓力，有的還主動替困難戶償還貸款，形成了良好的社會信用環(huán)境。會同縣農(nóng)信社通過開展創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作，出現(xiàn)了農(nóng)民人人爭創(chuàng)信用村（鎮(zhèn)）的新風(fēng)尚，農(nóng)民把持有信用證、信用戶視為一種榮耀，有的還當(dāng)作婚嫁的主要條件。同時，農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放也有效地遏制了農(nóng)村高利貸的蔓延，正確引導(dǎo)了民間借貸。
2、密切了與地方黨政和農(nóng)民的關(guān)系，激發(fā)了社會各界關(guān)心和支持信用社工作的積極性。農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，充分體現(xiàn)了農(nóng)村信用社支農(nóng)的服務(wù)宗旨，得到了地方黨政和農(nóng)民極大的歡迎。市委、市政府及時召開了專門會議，下文轉(zhuǎn)發(fā)《懷化市農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款及創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）的實施方案》，并要求各縣（市、區(qū)）人民政府予以重視和積極推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部在宣傳動員、摸底，資信評級，限額核定等工作坐正席、唱主角、主動向信用社提供資料，并協(xié)助把關(guān)。農(nóng)戶小額信用貸款的推廣，從根本上解決了農(nóng)民貸款難問題，密切信用社與農(nóng)民的血肉關(guān)系。
3、改進(jìn)了員工的工作作風(fēng)。農(nóng)戶小額信用貸款的推行和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建，促使信貸員轉(zhuǎn)變坐門等客的做法，樹立營銷貸款的思想，主動深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，逐戶寫出信用等級評估報告，核定信用金額，積極開展送貸、送技術(shù)、送信息上門活動，改變了過去等儲上門，等貸上門的官辦作風(fēng)，“挎包銀行”精神得以恢復(fù)和發(fā)揚。
4、強化了信貸管理，有效地防范和分散了信貸風(fēng)險。在推行農(nóng)戶小額信用貸款中，將集中調(diào)查，公開評審和分散發(fā)放相結(jié)合，信貸員深入一線調(diào)查摸底，資料評審具體，增強了貸款的安全性；村干部和社員群眾參與監(jiān)督，公開評審，使農(nóng)戶貸款的管理更加規(guī)范化和具體化，增強了貸款的公正性，有效地控制了跨區(qū)，多頭貸款，人情貸款及信貸人員吃、拿、卡、要等違規(guī)行為，強化了對貸款的監(jiān)督和管理。此外，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，充分體現(xiàn)了信用社“寬、小、快、高”（貸款面寬，額度小、周轉(zhuǎn)快、效益高）的信貸原則，防止了因資金過度集中而誘發(fā)的信貸風(fēng)險。
5、農(nóng)戶小額信用貸款解決了農(nóng)民貸款難的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。截止今年3月底，全市農(nóng)村信用社共創(chuàng)建信用村61個，信用戶78.2萬戶，占轄內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的78%，發(fā)放農(nóng)戶貸款證59.8萬本。占總農(nóng)戶的60%。在被調(diào)查農(nóng)戶中，拿到貸款證的農(nóng)戶對農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作給予了高度評價，認(rèn)為農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展，離不開農(nóng)村信用社的支持。近年來，全市農(nóng)村信用社累計發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款12.9億元，占支農(nóng)貸款的45%，年均投放小額信用貸款3.23億元，支持自辦基地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)致富的農(nóng)民488904戶，幫助農(nóng)民建立奶牛養(yǎng)殖、靈芝天麻繁殖、苗木花卉、大棚蔬菜、烤煙、雜交水稻種植基地180多個，引導(dǎo)百萬農(nóng)民參與產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均增收270多元。
二、制約農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建的瓶頸
農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建為支持農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但在小額農(nóng)貸運作中，還存在一些認(rèn)識上的不足，影響了小額農(nóng)貸的投放。
1、信貸約束機制與激勵機制不配套，基層信貸人員對發(fā)放小額信用貸款存有偏見。一是對小額農(nóng)貸的重要性認(rèn)識不到位。信用社不少員工把農(nóng)戶小額貸款簡單理解為信用社內(nèi)部調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，甚至是應(yīng)付“差使”的權(quán)宜之計，沒有上升到小額農(nóng)貸是端正信用社經(jīng)營方向，鞏固生存陣地，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，防范金融風(fēng)險的高度。二是對農(nóng)戶小額貸款的內(nèi)涵理解過于狹窄。三是對農(nóng)民群眾的信用狀況認(rèn)可存在偏見。信用社少數(shù)員工認(rèn)為農(nóng)民信用程度差，發(fā)放農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險大。加之目前，農(nóng)村信用社實行了貸款責(zé)任終身追究制度，誰發(fā)放貸款，誰負(fù)責(zé)收回，到期收不回的輕則扣工資，重則下崗清收。因此，貸款責(zé)任終身追究制造成了貸款責(zé)任人的“慎貸”和“懼貸”現(xiàn)象。四是由于農(nóng)村信用社在強化信貸風(fēng)險約束的同時，沒有建立相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致貸款管理中激勵機制和約束機制不配套，信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險和收益不對等，在一定程度上影響了信貸人員的積極性。
2、社會信用環(huán)境欠佳，影響了農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的積極性。全市共有農(nóng)戶100.3萬戶，有貸款需求的農(nóng)戶78.2萬戶，占總數(shù)的78%，有貸款證的農(nóng)戶59.8萬戶，占全市農(nóng)戶的60%，拿到貸款的農(nóng)戶48.9萬戶，占總數(shù)的49%。截止今年3月底，全市農(nóng)戶小額信用貸款達(dá)60420萬元，占整個農(nóng)業(yè)貸款的比重為37%，而農(nóng)戶小額信用貸款回收率平均只達(dá)到70%左右，個別地方甚至只有40%的回收率。主要原因，一是農(nóng)民的信用意識不強，個別農(nóng)民存在惡意欠貸的行為。二是小額農(nóng)貸“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。據(jù)調(diào)查了解，未能及時回收的貸款主要是因為農(nóng)村信用社部分工作人員審查不嚴(yán)，貸后檢查不力，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，導(dǎo)致小額農(nóng)貸在運行中出現(xiàn)一些“魚目混珠”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象。三是少數(shù)地方政府對如何利用小額農(nóng)貸認(rèn)識不高，重視不夠。四是管理水平跟不上。小額農(nóng)戶貸款多、額小、面廣、工作量大。一個信貸員平均要面對2000多戶貸款農(nóng)戶，一年之中，對貸款農(nóng)戶走訪次數(shù)屈指可數(shù)。農(nóng)村信用社對農(nóng)民信用等級的評定多是依靠村委會提供的情況，而一些村干部不負(fù)責(zé)任的行為，難免會造成信用等級的誤差，從而影響到逾期貸款的回收，制約了農(nóng)戶小額信用貸款的推廣。
三、農(nóng)戶小額信用貸款的推廣和信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建的有效途徑
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。一是認(rèn)識要有高度。要從“三個代表”的高度認(rèn)識小額農(nóng)貸推廣和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）工作。二是宣傳要有廣度，要讓農(nóng)民家喻戶曉。三是要積極尋找推廣農(nóng)戶小額信用貸款與防范化解貸款風(fēng)險之間的平衡點，以支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，在現(xiàn)有抵押、質(zhì)押貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式的基礎(chǔ)上，面向廣大農(nóng)民大力開展小額信用貸款營銷活動。
作者：王萍
我國現(xiàn)有的工程造價定額種類繁多，具有相當(dāng)程度的專業(yè)性，因此，從事建設(shè)工程審計的人員很難將所有定額種類掌握一清，尤其很多造價事務(wù)所人員非工程專業(yè)出身，缺乏一定的工程造價知識。另外，非標(biāo)項目的定價、材料價格的收集和統(tǒng)一等難題，一直困擾審計工作人員。通過在審計管理信息平臺中建立一套工程造價價格信息庫，由審計機關(guān)統(tǒng)一工程造價定額、非標(biāo)項目經(jīng)驗定價、材料價格等一并導(dǎo)入，對業(yè)主、工程各參與方和造價事務(wù)所信息開放，解決審計標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。
建設(shè)工程審計管理信息系統(tǒng)構(gòu)建建設(shè)單位、審計機構(gòu)、事務(wù)所協(xié)同平臺，信息平臺（圖略）以項目立項為主線，以項目建設(shè)單位為管理對象，以項目實施審計過程為管理點，實現(xiàn)立項—拆遷評估—概算審計—招投標(biāo)審計—項目實施動態(tài)跟蹤審計—單項工程結(jié)算審計—竣工決算審計的處理流程。同時，針對每一個階段的審計內(nèi)容及性質(zhì)，采取不同的工作流機制對業(yè)務(wù)管理。通過信息的共享和工作流機制的應(yīng)用，提高審計過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時有效的促進(jìn)各方的工作效率。通過審計工作業(yè)務(wù)的處理，信息平臺還將構(gòu)建事務(wù)所誠信庫、審計資料庫、審計文檔庫等知識庫。核心功能體系。①項目庫。項目庫是建設(shè)工程審計管理信息系統(tǒng)的核心庫，對建設(shè)工程立項信息管理，構(gòu)建工程項目全面信息的管理窗口，結(jié)合單位管理與組織用戶管理，確定項目建設(shè)單位（審計對象）、施工單位、其他相關(guān)單位、中介審計機構(gòu)、審計負(fù)責(zé)人員等信息，并對實體項目過程進(jìn)展情況動態(tài)跟蹤和匯總。②過程審計管理體系。過程審計管理體系對建設(shè)工作審計全過程業(yè)務(wù)流程管理，對概算、結(jié)算、決算審計工作實現(xiàn)提交送審材料—委托中介機構(gòu)審計—復(fù)審—出具審計報告的處理流程；對招投標(biāo)階段審計工作實現(xiàn)標(biāo)底復(fù)核—最高限價控制—中標(biāo)價復(fù)核的處理流程；對審計報告實現(xiàn)報告提交—送達(dá)—反饋—執(zhí)行的處理流程；對合同額審計實現(xiàn)會簽流程等。③審計資料庫。審計資料庫的構(gòu)建來源于建設(shè)工程全過程審計業(yè)務(wù)信息的自動歸集和分類，形成具有查找和指導(dǎo)意義的資料庫。包括以立項為主線、以項目為單位，對審計工作（已完/未完）全過程成果及文檔進(jìn)行動態(tài)管理、對審計制度性文件進(jìn)行管理、對審計工程造價定額信息進(jìn)行管理和分析統(tǒng)計、對經(jīng)濟指標(biāo)信息進(jìn)行管理和歸檔。④流程管理體系。流程管理體系針對各階段的審計工作，可靈活定義多種審計流程，在實際業(yè)務(wù)開始時，可選擇適用流程；各流程步驟可設(shè)置基本模板且可根據(jù)實際業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整。審計業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上處理，各步驟審批意見處理結(jié)果、后續(xù)工作計劃均一目了然，并按國家規(guī)定的審計報告格式，自動生成審計報告征詢稿和正式審計報告以及過程中其他相關(guān)文件、報告，在線打印，節(jié)約了大量編制審計報告的時間，將審計報告編制人員從繁重的文字工作中解脫出來。⑤信用評價庫。“信用評價庫”在審計過程中，通過建立與之相關(guān)的各單位管理功能，實現(xiàn)對建設(shè)單位、施工單位以及中介審計機構(gòu)的個人及單位誠信管理。一方面根據(jù)核減率實現(xiàn)對施工單位承擔(dān)審計費用的管理，另一方面也對單位及個人的準(zhǔn)入提供依據(jù)。
建設(shè)工程審計管理信息系統(tǒng)架構(gòu)條件（1）網(wǎng)絡(luò)條件。為了提高協(xié)同工作能力，也為了解決由于地域和人員分布所帶來的管理困難，在網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)方式上既要滿足審計機關(guān)內(nèi)部管理人員的使用，又要滿足遠(yuǎn)程管理人員以及移動人員的使用。系統(tǒng)用戶按接入方式的不同可以分為兩類：一類為審計機關(guān)內(nèi)部管理人員，采用局域網(wǎng)連接方式接入使用；另一類為遠(yuǎn)程管理人員和移動人員等，以遠(yuǎn)程登陸的方式接入使用。遠(yuǎn)程登陸既可以通過Internet遠(yuǎn)程訪問或者VPN（虛擬專用網(wǎng)）方式實現(xiàn)。（2）硬件、軟件條件。客戶端：操作系統(tǒng)windows、內(nèi)存512M、IE6瀏覽器以上。服務(wù)器：操作系統(tǒng)windows、內(nèi)存4G、IE6瀏覽器以上。（3）操作用戶素質(zhì)要求。審計工作信息化實施過程中，用戶操作人員的素質(zhì)要求也極為重要，操作人員應(yīng)具備基礎(chǔ)的電腦常用軟件操作能力，能管理好自己的口令和密碼，能掌握輸入信息、上傳文件、信息檢索等基本操作。
以網(wǎng)上處理和電子報表、表格的形式傳遞信息，打印最終報告成稿，節(jié)約了大量紙張，降低了信息傳遞的成本。建設(shè)工程審計管理系統(tǒng)對歷史項目信息進(jìn)行分析統(tǒng)計，為決策者再處理類似項目提供了大量的項目經(jīng)驗；對參與單位的信用評價的資料歸檔為新項目的委托提供信用資料，有效保證了審計項目的高效完成；對審計過程中價格信息、經(jīng)濟指標(biāo)等行業(yè)信息的積累為各審計工作者提供全面的資料，提高了審計工作的完成效率。建設(shè)工程審計管理信息系統(tǒng)在構(gòu)建完成和初步使用過程中，應(yīng)根據(jù)使用情況和每年審計政策的變化，及時調(diào)整和完善功能，以適應(yīng)我國建設(shè)工程的審計工作，為國家審計事業(yè)貢獻(xiàn)輔助力量。
