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一、教師職業(yè)成熟度的意義
成熟是個體生命發(fā)展的質(zhì)量標準。成熟者是指最大限度地發(fā)揮自己的精神力量,與環(huán)境建立和諧關系的人。成熟是一個過程,一個階段。任何一種成熟,都孕育著一種新的起步。成熟對于個人來說,是一個人的社會化的過程,又是一個人自強不息的過程。
教師的職業(yè)成熟度是指教師在職業(yè)認識、情感和個性品質(zhì)等方面所達到的對教師工作的適應程度。教師的職業(yè)成熟過程是從進入教師職業(yè)準備時開始的,以后不斷發(fā)展完善,教師職業(yè)成熟度越高,其教育工作質(zhì)量也就越高。教師的培養(yǎng)和提高其實質(zhì)就是促進教師職業(yè)成熟過程。
二、教師職業(yè)成熟度的標準
教師職業(yè)成熟度的衡量標準的總的原則是既考慮到作為成熟者的普遍特征,又考慮到職業(yè)特點。由于社會和個人的價值觀的不同,對教師職業(yè)的理解也不同。因此,衡量教師職業(yè)成熟度的標準也有較大差異。下面就共性的東西討論一下。
1.職業(yè)理想與責任感。成人的成長與發(fā)展,主要在職業(yè)實踐中進行的。那么對于他所從事工作的態(tài)度即職業(yè)理想與責任感,就成為衡量其職業(yè)成熟度的首要標準。由于教師職業(yè)的神圣與偉大,教師必須具有獻身教育事業(yè)的理想,要有高度的社會責任感,這樣教師才能把自己的智慧和精力傾注于培養(yǎng)人的目標上,這就是成熟度高的表現(xiàn)。
2.職業(yè)能力。教師工作是一種專業(yè)性很強的工作,同時又是一種復雜的工作,這就要求除了具有一般能力外,還要具有一種綜合的特殊能力。主要表現(xiàn)為觀察了解學生的能力,信息組織與轉(zhuǎn)換能力,信息傳遞能力,管理組織能力,教育科研能力。這些職業(yè)能力的提高是教師職業(yè)成熟度的表現(xiàn)。
3.成就感。教師的成就感是指工作所追求的結(jié)果獲得成功并帶給他本人需要滿足時的內(nèi)心感受。任何人都有成就需要,而且成就需要有高低之分。職業(yè)成熟度高的教師,不斷提高職業(yè)修養(yǎng),樹立積極的長遠目標,當這些目標通過努力實現(xiàn)后,他就會有一種成就感,因此,成熟度高的人,往往成就感也高。
4.獨立性與自主性。獨立性與自主性不僅標志一個人已經(jīng)掙脫了對他人的依賴,走上了通過自強不息的奮斗,實現(xiàn)人生目標的道路,而且是成熟的人的一個不可缺少的重要因素。成熟的教師具有創(chuàng)新的意識和自主精神,能夠獨立地和主動地開展多項復雜工作,能夠變通地處理事情。
5.意志力。人生際遇坎坷、遭逢風浪,是常有的事。一個成熟的教師,不僅在順境時,對生活充滿熱情,而且在逆境時,對人生也不喪失希望。堅強的意志是在克服困難的過程中產(chǎn)生形成的。教育工作是一項艱巨的工程,周期長,見效慢,影響因素復雜,而這些也是對教師意志力的考驗?？朔щy越多越大,意志就越堅強,表明其成熟度越高。
6.適應能力。適應能力是人最基本的成熟標準。適應是個體與環(huán)境之間的一種互動關系。教師職業(yè)雖然相對穩(wěn)定,但教育內(nèi)部的變化還是很多的。教師的適應能力,首先表現(xiàn)為遇到困難與挫折的耐受力及對其的調(diào)節(jié)力。其次表現(xiàn)為正視現(xiàn)實的不可改變性和自己本身不可改變的弱點,進行實事求是的分析,重新獲得對生活、工作及未來的控制。因此,成熟的教師應該把原則性與靈活性有機結(jié)合起來。
7.自我意識與自我發(fā)展系統(tǒng)。成熟的教師應該具有清晰的自我意識和獨特的自我發(fā)展系統(tǒng)。自我意識包括自我認識、自我評價及自我調(diào)控。清晰準確認識自我是成熟的第一步,也是個體順利發(fā)展的基礎。成熟的教師對工作和生活的自我具有反思能力,同時具有接受自我的能力以及具有運籌、調(diào)控自我的能力。
每個人都有自己思想發(fā)展的動力系統(tǒng)。如果說認識自我是人類永恒的追求的話,那么發(fā)展自我則是人類本能的需求。教師的自我發(fā)展系統(tǒng)既能體現(xiàn)職業(yè)特色,又能表現(xiàn)個人才能、智慧的發(fā)揮。成熟的教師有一種不斷進取、接受挑戰(zhàn)的精神,不斷尋找機遇,尋求“高峰體驗”,善于尋求催化自我成功的刺激物,善于變化行為方式,使工作和生活豐富多彩。
三、教師職業(yè)成熟度的促進
1.教師積極性的激勵。教師職業(yè)成熟度是在具體教育教學實踐過程形成和發(fā)展的。在這個過程中,教師的積極性有重要作用。積極性是人的活動的一種動力狀態(tài)。它表現(xiàn)為內(nèi)部心理活動(認識的、情感的、意志的和個性的)和外部活動(行動的)的發(fā)生及其努力程度。積極性具有主動性、自覺性、目的性及能動性。積極性不會自動產(chǎn)生,它要有內(nèi)部需要、外部誘因以及由需要轉(zhuǎn)化行動的動機。所謂“激勵”就是指激發(fā)人的動機,發(fā)揮人的內(nèi)在潛力,使人們工作行為向著所期望的目標而努力的過程。
激勵教師積極性途徑方法很多,常用的主要有三類,一是借助目標的吸引去激發(fā)工作動機,如目標激勵法;二是靠獎勵的吸引與懲罰的壓力去激發(fā)工作動機,如強化激勵法;三是通過改變主體態(tài)度來激發(fā)工作動機,比如感情激勵法與參與激勵法。
2.教師職業(yè)培訓。從某個角度說,社會的人的成熟過程,實際上是人的社會化的過程,學校是社會的組成部分,教師的社會化主要在學校中實現(xiàn),教師的成熟度也在學校情境中體現(xiàn)。因此,教師的職業(yè)培訓就會成為促進教師職業(yè)成熟的一種方法。雖然許多教師在進入職業(yè)之前曾受到專業(yè)訓練,但是工作以后,特別工作多年以后,進行職業(yè)培訓是很有必要的。首先,教師職業(yè)培訓可以豐富或更新專業(yè)知識。其次,可以利用培訓時間,反思自己工作歷程,提高對職業(yè)工作的認識,這也間接為教師成熟提供一個時機?？傊?人生就是無止境地完善學習的過程。教師職業(yè)培訓的形式是多方面的。例如,職前培養(yǎng),在職業(yè)培訓(分為脫產(chǎn)進修和在職學習)、自學及學校有計劃地對個體教師的幫助。
3.加強教學、科研活動。教學與科研活動是教師提高業(yè)務水平的一條主要途徑。通過開展一系列的教學活動,能幫助教師掌握所教學科的教材和教學方法,總結(jié)和學習先進教學經(jīng)驗,不斷改進教學,提高教師實際工作能力。同時經(jīng)常搞科研活動,可以加深專業(yè)知識的理解,形成教學帶動科研,科研促進教學局面。所以,學校領導必須有目的、有計劃地組織和指導教師開展教學和科研活動,提高教師的職業(yè)能力。
教師的教學與科研活動一般方法有教材教法研究,舉辦教育教學專題講座,總結(jié)交流先進教育教學經(jīng)驗,教學改革實驗,科研調(diào)查與實驗,科研論文的寫作與學術交流等。
4.完善教師職業(yè)的管理措施。教師的職業(yè)成熟是一個過程,在這個過程中需要有一個完善的管理制度與措施,這樣才能真正提高教師職業(yè)成熟度。
(一)具有科學性所謂科學性就是要求論文材料詳實、先輩?？茖W性是醫(yī)學論文的生命。若是論文得到了科學性，不管文筆何等流利，辭藻何等富麗，都毫無意義，只能是人力和時間的華侈。材料詳實，指論文內(nèi)容、材料、成果必需是客觀具有的現(xiàn)實，可以或許經(jīng)得起科學的驗證和實踐的。要對每一個醫(yī)學概念、數(shù)據(jù)等精確無誤的理解和使用，唯物辨的立場，實是求是，連結(jié)莊重當真的立場，做到立論客觀，論據(jù)充實，論證嚴謹。不克不及客觀意斷，更不克不及為達到“預期目標”而現(xiàn)實，偽造數(shù)據(jù)。內(nèi)容先輩，要求論文理論和實踐程度可以或許代表當今國表里醫(yī)學程度，若是得到了這一點，論文也就得到了價值。
(二)兼顧立異性立異是醫(yī)學論文的魂靈。可否為推進醫(yī)學成長作貢獻是權(quán)衡論文程度的底子尺度。醫(yī)學論文很是主要的一點就是要有新創(chuàng)見、新概念。醫(yī)學論文分歧于教科書及綜述之類的文章，而是在于學術交換，報到新發(fā)覺，頒發(fā)新、新理論。因而在內(nèi)容中必需凸起“新”字，對于已為人知的概念不必復述，而應凸起闡明本人新的概念。
(三)具有理論性醫(yī)學論文不只是醫(yī)學科學的，并且是一個在締造的過程。它分歧于一般的科研記實或嘗試演講，而應提煉出指點醫(yī)學科研勾當及臨床實踐的經(jīng)驗教訓，發(fā)覺，并上升為理論，反過來指點實踐。
敏感企業(yè)依賴的不是核心產(chǎn)品，而是核心能力，這是一種能創(chuàng)造未來需求的能力，這種能力來源于一種知識，它讓企業(yè)知道顧客現(xiàn)在的需求是什么，并能使企業(yè)站在顧客的立場上看到未來的需求是什么。這種能力可以通過利用企業(yè)內(nèi)人員和合作伙伴體系內(nèi)部的明示的和隱含的知識來獲得。許多企業(yè)也意識到了知識管理是促使其成長和其反應速度基準不斷超出人們最大膽預期的唯一希望，從而使對員工智能的管理迅速成為當今社會最重要的管理技能。然而對于究竟該如何有效實施知識管理，許多企業(yè)并沒有做系統(tǒng)的計劃和執(zhí)行。
本文探討了在知識管理的過程中應該注意的幾個方面，從而使企業(yè)真正能挖掘、創(chuàng)造、積累和應用特有的知識，使之成為企業(yè)不竭動力的源泉。
相信知識管理
在實施知識管理過程中的巨大障礙存在于每個人的思想中，在許多企業(yè)的領導內(nèi)心就不相信真的能夠?qū)⒅R進行收集、儲存、分析、傳播以便共同使用。其實事情沒有想象中那么抽象，在知識經(jīng)濟時代，幾乎所有產(chǎn)業(yè)都是建立在知識運用的基礎上的。企業(yè)中的知識可分為聲明性的（關于什么的）、程序性的（知道如何去做）、原因性的（知道為什么）、條件性的（知道在什么情況下發(fā)生）、關系性的（知道與誰有關）等等，這之中包括所謂“明示的知識”和所謂“隱含的知識”。在企業(yè)內(nèi)部，伴隨著IT的運用和員工素質(zhì)的提高，知識不再是一種特權(quán)，當員工總能在需要的時間，以需要的形式獲得所需內(nèi)容的信息時，與流程關系最密切的人自己就可以順利完成流程，這就大大提高了工作效率，從而減少了管理費用。
作為企業(yè)領導，不必事必躬親，他應利用自己的頭腦以及所能借用的一切，從而謀萬世，謀全局。實現(xiàn)知識管理就相當于組建了企業(yè)智能智囊團，無論是對于高層領導的經(jīng)營決策，對于中層管理的生產(chǎn)運營決策，還是對于普通員工的事務處理決策及作業(yè)方法指導，都具有動態(tài)實時有效支持。企業(yè)領導只有相信知識管理能帶來巨大的能量，才會下決心支持企業(yè)圍繞實現(xiàn)知識管理所做的一切行動，這是關鍵的第一步。
挖掘身邊的專家
企業(yè)的員工是企業(yè)根據(jù)自身需要雇傭的一項重要資源，是企業(yè)擁有的最大財富，目前企業(yè)對于員工的管理，仍主要局限于規(guī)范工作時間、按專業(yè)規(guī)范工種上，而沒有立足于挖掘、管理、利用員工的智慧，這就是工作效率經(jīng)常難以提高的原因。每一個員工在其處理各種事務的工作過程中，都會用到各種知識，這其中，就包含了員工頭腦中潛在的想法、直覺和靈感，針對自己經(jīng)常面對的問題，他知道為什么會發(fā)生，下一步該做什么，然而這些觀點卻極少公開，無法共享。組織也就無法從整體上了解發(fā)生了什么，如何解決。經(jīng)驗只是他們自己最好的老師，不是企業(yè)的。每個員工都是自己工作領域中某一方面的專家。
在一個“不確定”是唯一可確定之因素的經(jīng)濟環(huán)境中，知識無疑是企業(yè)獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。新的知識既涉及理想，也涉及創(chuàng)意，它們總是來源于個體，企業(yè)的力量之源是多數(shù)人所掌握的信息。關注企業(yè)的員工，挖掘身邊的專家是企業(yè)實現(xiàn)知識管理的一項重要內(nèi)容。挖掘的方式是多樣的，比如企業(yè)可以對每位員工進行評測，請每位員工把自己所具備的可能對企業(yè)創(chuàng)造價值的知識列舉出來，然后對這些知識進行加工重組，產(chǎn)生知識資源庫，供全體員工共享。具體方法企業(yè)可以根據(jù)自身特色進行實施，但重要的一點是企業(yè)要營造一種可以使金子發(fā)光的氛圍。
歡迎知識的傳播與共享
當我們已經(jīng)知道員工就是企業(yè)知識的源泉后，下一步就是要設法讓將人們頭腦中的靈感和知識組織起來，以供安全范圍內(nèi)共享和利用。
知識管理的最終目標是使企業(yè)的知識能夠在最大范圍內(nèi)最大限度的傳播和共享，唯此知識才能發(fā)揮它的作用。企業(yè)成員都是企業(yè)大家庭的支撐一分子，大家只有相互信任，才能在隱性知識和顯性知識之間形成良性循環(huán)，并朝著知識交流和共享的方向螺旋式上升，這是個雙贏的過程，使得隱性知識和顯性知識二者實現(xiàn)互動促生，這是知識創(chuàng)新永不衰竭的動力和源泉。知識共享可以使企業(yè)的每一個新項目的運行都站立在全企業(yè)的經(jīng)驗和知識的基礎上。知識管理的核心就是要在企業(yè)內(nèi)部形成一個有利于交流的組織結(jié)構(gòu)和相互信任的文化氛圍，使員工之間交流從物理上和心理上都實現(xiàn)暢通無阻，最大限度地使知識在交流過程中得到融合和升華，這也是舊知識得以發(fā)展，新知識得以產(chǎn)生的源泉。
魅力型領導建立學習型組織
組織中核心管理人員的水平?jīng)Q定了組織知識管理的水平。作為一個高明的管理者，企業(yè)領導應該是知識的推動者，當社會上所有的力量正在促使知識資本更快地流動時，他應該構(gòu)建一家留得住知識資本的企業(yè)，如果沒有足夠的挑戰(zhàn)，員工不會留下。能否通過對知識資源的戰(zhàn)略管理而實現(xiàn)企業(yè)從無法壯大到不可阻擋的轉(zhuǎn)變，取決于企業(yè)領導管理人、工作程序和技術這三者之間關系的水平如何，這也是知識管理的關鍵所在。魅力型領導就是那種能激發(fā)下屬積極性的領導，他在知識管理中懂得困難不在于說服人們接受新觀念，而在于說服他們摒棄舊觀念。
首先，在用人上要做到與時俱進。魅力型領導要學會制造和利用沖突，不能只聘用和獎勵自己所欣賞的那一類人，而要設法讓具有認知差異的人在一起工作，在工作的沖突中得到創(chuàng)造性思維。
然后，由于知識管理是全員過程，而變革的速度和性質(zhì)意味著每個人必須參與終身學習，包括領導者自身，所以魅力型領導應該知道，要做到持續(xù)改進，必須引入知識管理模式與平臺，在企業(yè)內(nèi)部營造出創(chuàng)新的環(huán)境，將企業(yè)打造成為學習型組織。對于學習型組織我們可以這樣理解：學習型組織是一個能熟練創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于修正自身的行為，以適應新的知識和見解。學習型組織在以下方面應該是出類拔萃的：系統(tǒng)地解決問題、采用新的方法進行實驗、從他人的經(jīng)驗的優(yōu)秀實踐中學習、在組織中迅速有效地傳遞知識。
建立學習型組織，要把握以下環(huán)節(jié)：
鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)造適宜條件與環(huán)境，充分開發(fā)和有效利用企業(yè)知識資源，進行以創(chuàng)新為目的的知識生產(chǎn)，以積累和擴大企業(yè)的知識資源。
鼓勵交流。在企業(yè)內(nèi)進行知識交流與共享責任的宣傳，培養(yǎng)員工知識交流與共享的意識。企業(yè)知識和個人知識的積累、處理、應用的道理是一樣的，需要激發(fā)，在交流互動中，知識才會迅速增加。
鼓勵執(zhí)行。一方面，鼓勵對于知識傳播和共享的執(zhí)行；另一方面，鼓勵知識充分融入產(chǎn)品或服務及其生產(chǎn)過程和管理過程之中的執(zhí)行。只有執(zhí)行了，才有可能有效益。
支持學習。既支持員工的個人學習行為，也要為其創(chuàng)造定期培訓的系統(tǒng)學習環(huán)境。只有人人都養(yǎng)成了學習的習慣，企業(yè)大系統(tǒng)才能具備動態(tài)知識更新的特性。
創(chuàng)建知識網(wǎng)絡。信息化為知識的提取、整理、記錄提供最好的手段，建立知識的共享網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和知識庫，就可以在技術上給知識的共享提供一個支撐平臺。
物競天擇，適者生存，市場就象自然界一樣無情。進行知識管理歸根到底要在需求引導下落到實處，執(zhí)行了才會有效。那些具備了真正知識管理的企業(yè)，是具有生命活力，能夠進行自我進化的主體，它們歡迎市場競爭，因為競爭會使它們脫穎而出。
參考資料：
1.托馬斯.M.科洛波洛斯、卡爾.弗雷保洛著，陳岳、管新潮譯，《SMART知識管理》，第1版，上海遠東出版社，2002.10
目標成本是根據(jù)企業(yè)的目標利潤，以及既定的價格等生產(chǎn)經(jīng)營目標制定的，即目標成本＝目標收入－目標利潤。目標成本管理是企業(yè)為保證目標利潤的實現(xiàn)而確定的在一定時期內(nèi)其營業(yè)成本應控制的限額，或者說事先確定的經(jīng)過努力可以達到的成本奮斗目標，以目標成本為依據(jù)，通過目標成本的分解、落實、控制和考核等手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程實行全面、綜合的管理，以期達到實現(xiàn)企業(yè)效益目標，但是，有關目標成本管理的實際應用并不是一帆風順的。
一、企業(yè)在目標成本管理中存在的部分問題
目前，大多數(shù)企業(yè)都重視成本管理，應用目標成本管理的企業(yè)也在不斷探索改進目標成本管理的方法，但仍然存在一些問題。
(一)制定的目標不夠全面
很多企業(yè)在目標成本管理過程中，僅僅把目光放在原材料和人工費以及辦公費上，而對于其他方面的成本考慮的較少，如設備的利用率、勞動生產(chǎn)率、內(nèi)部物流、最優(yōu)訂貨批量、科學決策等方面，基本上都局限于產(chǎn)品的制造過程，然而，現(xiàn)在的企業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力，只考慮產(chǎn)品的制造成本會造成企業(yè)投資、生產(chǎn)決策的嚴重失誤。從成本動因的角度去考慮，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從投產(chǎn)到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本，包括產(chǎn)品的制造成本、開發(fā)設計成本，也包括使用成本、維護保養(yǎng)成本和廢棄成本等一系列與產(chǎn)品有關的所有企業(yè)資源的耗費。正是由于觀念上的束縛，這些年來，成本管理對提高企業(yè)效益的作用甚微，甚至制約了企業(yè)技術進步，妨礙企業(yè)發(fā)展。
(二)目標成本管理缺乏人性化因素
在我國很多企業(yè)當中，實行目標成本管理雖然在制度表面上看不出多大的問題，但是對員工情感和主觀能動性方面考慮的太少，很多員工在工作中都是被動接受，缺少尊重，缺少建議權(quán)利，缺少崗位創(chuàng)新，從而不能提高員工的積極性。實際上，員工在企業(yè)生產(chǎn)以及各個環(huán)節(jié)當中都是起主導作用，只要員工的積極性提高了企業(yè)的業(yè)績才能真正上升，在每個環(huán)節(jié)當中嚴格執(zhí)行目標成本，只能適當降低目標成本。企業(yè)生產(chǎn)中員工的積極性不高，直接導致生產(chǎn)效率降低，從而導致各個環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)成本明顯升高。
(三)資源配置不夠優(yōu)化
相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)為相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行優(yōu)化配置，爭取用最少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和服務，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對一個國家經(jīng)濟、對一個企業(yè)乃至于一個班組的發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。一般來說，資源如果能夠得到相對合理的配置，經(jīng)濟效益就顯著提高，經(jīng)濟就能充滿活力；否則，經(jīng)濟效益就明顯低下，成本也就相對較高。
(四)缺乏技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機制
我國國有企業(yè)普遍比較重視引進和模仿，忽視發(fā)明和創(chuàng)新；重視科研成果的研究，忽視其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；重視生產(chǎn)經(jīng)營的組織，忽視崗位創(chuàng)新與個人創(chuàng)造性的發(fā)展，只注重從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項新技術、新發(fā)明的運用所產(chǎn)生的成本競爭力遠比我們通過內(nèi)部挖潛帶來的競爭優(yōu)勢大得多。缺乏技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機制使企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，實際成本難以降低。
(五)忽視戰(zhàn)略成本管理和價值鏈分析
在市場上，真正有意義的是整個經(jīng)濟過程的成本，企業(yè)必須清楚與產(chǎn)品有關的整個價值鏈中的所有成本。而我國大多數(shù)企業(yè)在成本管理方面卻容易陷入下列誤區(qū)：如管理者較重視生產(chǎn)成本的控制而忽略對營銷成本、服務成本和后勤成本的控制；重視對構(gòu)成企業(yè)運作流程的一個單項活動進行成本分析，而忽視了把握各項活動之間聯(lián)系的高度來審視企業(yè)成本；大部分企業(yè)把成本降低的著力點放在對生產(chǎn)成本的單一控制上，忽視了項目調(diào)研、工藝設計、產(chǎn)品設計對產(chǎn)品成本的影響，成本分析的方法過分依賴于會計方法和制度，而對沒有納入會計核算范圍的成本行為缺乏分析等等。沒有從戰(zhàn)略高度與全局上來予以考慮。
二、關于企業(yè)目標成本管理問題的思考
(一)拓寬目標成本管理的目標包含面
目標成本管理過程中不但要將目標放在產(chǎn)品的制造成本上，還要注意將產(chǎn)品的開發(fā)設計成本和使用成本、維護保養(yǎng)成本和廢棄成本的一系列與產(chǎn)品有關的所有企業(yè)的資源耗費等都考慮進去，預測它們的目標利潤與目標成本，并制定有關標準。
(二)在目標成本管理中注重人性化管理
員工的積極性在企業(yè)生產(chǎn)以及各個環(huán)節(jié)當中都有很重要的作用，如何帶動起企業(yè)員工的積極性是企業(yè)自身解決的。帶動起員工的積極性，首先要在管理上完善，建立一個完善的獎懲制度，施行人性化管理，讓員工將企業(yè)看成自己的家、自己的未來，盡量將所有的精力都運用到工作中去，積極提出有利建議，并鼓勵大家進行崗位創(chuàng)新。
(三)重視資源優(yōu)化配置
資源優(yōu)化配置就是能利用最少的資源創(chuàng)造出盡可能多的效益。通過資源的優(yōu)化配置，能夠為企業(yè)節(jié)約大量的人力、物力、財力，這也就是降低了有關的目標成本。同時也為國家節(jié)約了大量的資源，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也是為我國社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。
(四)重視技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)競爭最主要是成本的競爭，但在取得科學技術進步和管理創(chuàng)新時，成本的競爭就變得次要了。在企業(yè)內(nèi)部吸收先進的技術，多搞些發(fā)明和創(chuàng)新，重視個人創(chuàng)造性的發(fā)展，對企業(yè)內(nèi)部能提供發(fā)明和創(chuàng)新的進行獎勵，這樣才能有很大的競爭優(yōu)勢。
(五)注重戰(zhàn)略成本管理和價值鏈的分析
注重戰(zhàn)略成本管理和價值鏈的分析主要是通過分析和利用公司內(nèi)部與外部之間的相關活動來實現(xiàn)整個公司的戰(zhàn)略目的，實現(xiàn)成本的最低化，它把影響產(chǎn)品成本的每一個環(huán)節(jié)，從項目調(diào)研、產(chǎn)品設計、材料供應、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運輸?shù)绞酆蠓斩甲鳛椴煌h(huán)節(jié)成本控制的重點，進行逐一的作業(yè)成本分析與分解，使管理人員對產(chǎn)品成本的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法都有充分的了解，從而使產(chǎn)品的利潤在整個生產(chǎn)周期最大化。除了把成本降低的著力點放在對生產(chǎn)成本的單一控制上，還要注意項目調(diào)研、工藝設計、產(chǎn)品設計對產(chǎn)品成本的影響，對沒有納入會計核算范圍的成本行為也要多加分析，努力尋找降低目標成本的途徑。在目標成本管理上堅持一個正確的方向，無論是在人、物等各方面，把整個生產(chǎn)運作當中的成本降到最低，才是真正的全面化的目標成本管理。
進行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務，我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當差距。
一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效
1998年，中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務領域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長，技術裝備水平全面改善，醫(yī)務人員的業(yè)務素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長，促進了醫(yī)療機構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫(yī)療服務機構(gòu)及有關人員的積極性，內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎上于2008年進行新醫(yī)改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。
各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：
1.各地市響應衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房，實行預算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院，烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設10%的扶貧病房；長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。
2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務，增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠地區(qū)衛(wèi)生院所建設，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時，積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)動態(tài)管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責、基本工作制度17項，推行了統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，12個社區(qū)衛(wèi)生服務站，社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。
3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。
二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足
1.改革中過分重視經(jīng)濟增長，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應有的重視。改革開放開始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務于保護公眾基本健康權(quán)利目標的重要性。
2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認識，簡單將醫(yī)療服務機構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務機構(gòu)的自負盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務于社會的大目標。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個明顯的失誤。
3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。
三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案
1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系
我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險。第二層次：補充醫(yī)療保險。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領導下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴格的監(jiān)管標準，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預保險計劃的運行，但必須對其進行引導和監(jiān)管。政府應主要是通過稅收政策、市場準入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進行引導和監(jiān)管。
2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化，鼓勵社會資金進入醫(yī)療領域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領域競爭機制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。
3.恢復醫(yī)院的公益性。應該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策，公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應由政府承擔責任，同時，實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳，其建設發(fā)展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強化公立醫(yī)院的公共服務職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給予相應經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。
4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護公平、社會服務公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人，應當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關系確定一套全面科學的評價指標。
筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。
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1.1什么是項目教學法。
項目教學法就是在老師的指導下，將一個相對獨立的項目交由學生自己處理。
信息的收集，方案的設計，項目實施及最終評價，都由學生自己負責，學生通過該項目的進行，了解并把握整個過程及每一個環(huán)節(jié)中的基本要求。
在這里，項目指以生產(chǎn)一件具體的、具有實際應用價值的產(chǎn)品為目的的任務，它應該滿足以下條件：該工作過程用于學習一定的教學內(nèi)容，具有一定的應用價值；能將某一教學課題的理論知識和實際技能結(jié)合起來；與企業(yè)實際生產(chǎn)過程或現(xiàn)實商業(yè)經(jīng)營活動有直接的關系；學生有獨立制定計劃并實施的機會，在一定時間范圍內(nèi)可以自行組織、安排自己的學習行為；有明確而具體的成果展示；學生自己克服、處理在項目工作中出現(xiàn)的困難和問題；項目工作具有一定的難度，要求學生運用新學習的知識、技能，解決過去從未遇到過的實際問題；學習結(jié)束時，師生共同評價項目工作成果。
在項目教學中，學習過程成為一個人人參與的創(chuàng)造實踐活動，注重的不是最終的結(jié)果，而是完成項目的過程。學生在項目實踐過程中，理解和把握課程要求的知識和技能，體驗創(chuàng)新的艱辛與樂趣，培養(yǎng)分析問題和解決問題的思想和方法。
1.2項目教學法與能力培養(yǎng)之間的關系。
項目教學法對關鍵能力培養(yǎng)的重要作用：項目教學法的實施是在教學活動中，教師將需要解決的問題或需要完成的任務以項目的形式交給學生，在教師的指導下，以小組工作方式，由學生自己按照實際工作的完整程序，共同制定計劃、共同或分工完成整個項目。它是一種以學生的自主性、探索性學習為基礎，采用類似科學研究及實踐的方法，促進學生主動積極發(fā)展的一種新型的教學方法。學生在項目實踐過程中，理解和-把握課程要求的知識和技能，體驗創(chuàng)新的艱辛與樂趣，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力及團隊精神和合作能力等。
2國際貿(mào)易實務課程運用項目教學法的必要性。
國際貿(mào)易專業(yè)是一個應用性較強的專業(yè)，高職學生畢業(yè)時須能夠掌握國際貿(mào)易專業(yè)必備的基本技能，能夠起草和簽訂國際貿(mào)易合同，熟練掌握和運用國際貿(mào)易慣例、具備運用國際貿(mào)易法律處理國際貿(mào)易糾紛的能力。國際貿(mào)易實務是國際貿(mào)易專業(yè)的核心課程，教學方向具體地表現(xiàn)為以應用為目的，以提升貿(mào)易人才綜合職業(yè)能力為主要目標，重技能操作，重實踐教學。
2.1項目教學法使學生更易掌握國際貿(mào)易流程。
項目教學法強調(diào)知識的獲取是一個從具體到抽象的過程，在教學中應該遵循這一過程；強調(diào)使學生通過自主思考和練習、歸納和發(fā)現(xiàn)知識，并在獲取知識的同時，培養(yǎng)解決問題的技能和學習的方法。采用項目教學法，學生可以在國際貿(mào)易實務的學習中從感性認識入手，通過實際操作，解決具體問題，達成對本門課程的理性認識。使得學生對國際實務更易掌握、接受。
2.2項目教學法可激發(fā)學生學習國際貿(mào)易實務課程的興趣。
項目教學的出發(fā)點就是激發(fā)學生興趣。在解決貿(mào)易實務具體問題的過程中，學生由傳統(tǒng)教學模式下的被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗W習，并且能夠主動查找資料，解決問題，真正做到了手腦并用。
2.3項目教學法使學生在國際貿(mào)易實務課中獲得自信心。
國際貿(mào)易實務項目的設計最終會落實到項目結(jié)果上，并且老師會對不同的結(jié)果給出不同成績的打分。這不僅可以激勵學生，而且可以增加學生的成就感，提高學生對自身能力的認可度，這一點對高職高專院校的學生是至關重要的。
3項目教學法在國際貿(mào)易實務課程中的應用。
3.1國際貿(mào)易實務課程項目設計的原則。
（1）國際貿(mào)易實務項目的選取要合理、典型。也就是教師在設計項目時，要特別注意項目的合理性，避免設計一些脫離實際的項目，要利用那些發(fā)生在實際業(yè)務中的真實、經(jīng)典的案例，加以選擇和編輯，去粗取精，去偽存真，用于課堂教學，設計出學生可以參與的項目。讓學生扮演項目進行中的角色，能夠積極參與項目過程。
（2）國際貿(mào)易實務項目的設計要有針對性和適應性。即項目的設計必須突出教學中的難點和重點，可以參考恰當、典型的案例。同時，設計項目在參考案例時還應從授課對象的接受和理解能力出發(fā)，對于過于簡單的案例可以適當增加難度，對于冗長、復雜的案例可根據(jù)項目設計要求適當?shù)木啞⒖s寫后予以采用。
（3）國際貿(mào)易實務項目的評析要恰當、實用，要做到總結(jié)性和啟發(fā)性相結(jié)合。教師的點評總結(jié)是“項目教學法”的重要環(huán)節(jié)。
學生在項目完成中會存在各種各樣的問題，教師在點評中要指出問題的所在及解決的方法，要總結(jié)比較各組的特點，引導他們學習別人的長處來改進和提高自己的設計，使學生的各種能力在點評中得到提高。
點評的過程既是總結(jié)以前學過的知識，提出和學習新知識的過程，也成為學生一個學習的過程，提高的過程。對國際貿(mào)易實務課程來講，項目教學的目的在于讓學生理解和掌握處理相關業(yè)務問題的能力、技能和技巧，從而起到舉一反三、融會貫通的作用。在具體運用上，學生在對項目完成的結(jié)果進行評析的時候，一方面要對學生的成績予以肯定，鼓勵學生積極參與項目的過程；另一方面對學生在操作過程中的錯誤予以糾正，讓學生明確怎么做才能避免所犯的錯誤，起到總結(jié)經(jīng)驗教訓的目的。
3.2國際貿(mào)易實務項目的具體設計。
以國際貿(mào)易實務中貿(mào)易結(jié)算方式的教學為例，可以通過設置一定的項目讓學生完成一項貨物的跨國買賣，讓學生扮演買方、賣方的不同角色。此時，可給出學生幾種貿(mào)易結(jié)算方式的選擇，如匯付、信用證、托收等方式，將學生分組，每組可選擇一種或幾種結(jié)算方式，完成各種結(jié)算方式的業(yè)務流程，完成相應單據(jù)的制作，并解決貿(mào)易中的問題，如信用證的改證、信用證與合同不相符等。最后，老師對各組的完成情況進行評價，可將成績量化，評價每種結(jié)算方式的風險和成本，總結(jié)經(jīng)驗教訓，給出最佳答案。最后引入激勵機制，給勝出者（小組）予以分數(shù)上的獎勵，激發(fā)其積極性；對成績稍低者（小組）可再下一次的項目完成后刷新這次成績，以增強其自主學習的動力。
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中圖分類號： G420 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2016）07（b）-0000-00
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息媒體正跨入以網(wǎng)絡媒體為代表的新媒體時代。在新媒體時代，信息的傳播環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，使得基于傳統(tǒng)媒體的傳播學研究遇到了挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時代，議程設置理論是非常受重視的傳播效果理論。但在新媒體時代，傳播環(huán)境的變化使得議程設置理論在應用的過程中所遇到了一些問題。本文將著力探討媒體議程設置在新媒體時代的變化以及在增強議程設置效果方面的對策措施。
1議程設置理論在新媒體時代所面臨新挑戰(zhàn)
1972年，美國學者麥庫姆斯和肖首先明確提出的議程設置理論。此后，又經(jīng)過不同學者的研究，議程設置理論逐漸成為重要的大眾傳播效果理論。其基本內(nèi)涵可以概括為：大眾傳媒“不僅可以讓公眾想什么，還可以讓公眾怎么想?！卑凑兆h程設置理論，大眾傳媒可以利用其社會影響力，通過有選擇的發(fā)表新聞報道和評論來影響社會大眾的“所思所想”，進而影響社會輿論的走向。而這種對新聞報道與評論的選擇與把關，就是“議程設置”。
議程設置理論基于傳統(tǒng)媒體時代而提出的傳播效果理論。該理論強調(diào)了大眾傳媒在影響社會輿論方面的主導作用，而社會大眾只是被動接受輿論信息的“烏合之眾”。但這種狀況在當前的以網(wǎng)絡媒體為代表的新媒體時代已發(fā)生了變化，由此使得傳統(tǒng)的議程設置理論面臨著新的挑戰(zhàn)。
第一，新媒體的發(fā)展使得議程設置的主體多元化。在傳統(tǒng)媒體時代，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體成為社會大眾獲取信息的主要渠道，社會大眾議程的設置者主要是大眾傳媒。但在新媒體時代，媒體議程的設置者不僅包括大眾傳媒，還包括數(shù)量眾多的網(wǎng)絡媒體。在網(wǎng)絡媒體中還包括博客、微博、微信公眾號等個人化的自媒體。這些使得議程設置的主體呈現(xiàn)多元化的趨向。
第二，新媒體的發(fā)展使得議程設置的媒介多樣化。在傳統(tǒng)媒體時代，議程設置所利用的媒介主要是報紙、廣播、電視等，品種與數(shù)量相對較少。但在新媒體時代，社會上的傳播媒體呈現(xiàn)多樣化的趨向，能夠參與議程設置的媒介不僅包括傳統(tǒng)媒體，還包括數(shù)量巨大的網(wǎng)絡媒體。據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年12月，我國的網(wǎng)站數(shù)量有423萬個。這些數(shù)量巨大的網(wǎng)絡媒體，使得能夠設置媒體議程的媒體數(shù)量極大的擴展，媒體議程的影響面和擴展速度加快了。但也使得單一媒體議程設置的效果下降了。
第三，新媒體的發(fā)展使得議程設置的議題碎片化。在傳統(tǒng)媒體時代，大眾傳媒是社會議程的主要設置者。由于大眾傳媒都隸屬于國家或某個社會組織，因此，大眾傳媒的議程設置的議題是可以被控制的和選擇的。但在新媒體時代，議程設置主體多元化，尤其是海量的個人自媒體參與設置議程，使得媒體議程的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣的、非典型的、不系統(tǒng)的碎片化狀態(tài)，甚至是一些原來被認為是“非主流”的內(nèi)容，成為社會熱議的焦點。例如，網(wǎng)民在自媒體上了一張兩個女孩蹲著等地鐵的照片，引發(fā)了媒體對“女孩蹲著是否難看”的討論。類似這樣的話題討論在近年來的媒體上是層出不窮的。
第四，新媒體的發(fā)展使得議程設置的效果不能確定。在傳統(tǒng)媒體時代，媒體議程設置是強效果理論。大眾傳媒利用自身的影響力，設置的媒體議程會很快得到社會的反響。但在新媒體傳播中，受眾享有極大的選擇權(quán)和主導權(quán)，可以根據(jù)自己的興趣與需求選擇信息。另外，在新媒體時代，人們面臨的是海量的信息。某一特定媒體要策動議程時，議程信息可能一開始就被海量的信息所淹沒。因此，在新媒體時代，媒體議程設置的難度加大了，且效果不能確定。
總之，在新媒體時代，傳統(tǒng)的議程設置理論因媒介環(huán)境的變化而出現(xiàn)了不適應的情況。但從實際的情況看，媒體議程設置的效果還是存在的，只是其內(nèi)部的傳播結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。
2議程設置在新媒體時代的過程模式
根據(jù)議程設置理論，媒體的議程設置的過程主要有三個階段構(gòu)成：現(xiàn)實社會中的特定事件、媒體通過對新聞“把關”，將特定事件轉(zhuǎn)化為媒體議程、社會大眾接受媒體議程并隨之做出反映，進而將媒體議程轉(zhuǎn)化為公眾議程，從而形成社會輿論。在這一過程中，現(xiàn)實社會中的特定事件是議程設置的“標的物”，是整個議程設置的內(nèi)容核心。而媒體議程是整個議程設置過程的重點，這一階段的主要任務是設置適合大眾的接受心理的媒體議程。公眾議程是媒體議程設置的效果階段，通過影響社會大眾的認知，進而影響社會輿論的導向。
（一）設置簡易程序是現(xiàn)代法治社會的一般趨勢
由于糾紛在本質(zhì)上是主體行為與社會既定秩序和制度以及主流道德的不協(xié)調(diào)或?qū)χ姆磁?，糾紛隱喻著對現(xiàn)存秩序的破壞。①因此，西方國家自20世紀以來，面對隨著經(jīng)濟的增長，利益沖突增多，各種矛盾糾紛總量急劇增長的情勢，紛紛探索解決之道。從世界各國的探索來看，各國把注意力主要集中在在兩個方面：一是引進東方經(jīng)驗——逐步建立和完善訴訟前的調(diào)解制度，使一些糾紛經(jīng)由調(diào)解處理而不再進入訴訟程序。一是從改善訴訟制度的角度，在訴訟制度中創(chuàng)立或進一步完善簡易程序，試圖通過擴大簡易程序的適用范圍以提高訴訟效率來減輕這一壓力?？傮w上看，由于很多西方國家的法官人數(shù)固定，根本不存在靠增加法官人數(shù)以減輕案件壓力的可能性，在訴訟制度中創(chuàng)立、完善簡易程序并擴大其適用范圍便成為必然的選擇。到目前為止，西方國家?guī)缀醵荚谠V訟體系中設立了簡易程序，而不論是民事訴訟還是刑事訴訟。綜觀各國設立簡易程序的目的無不是為了解決案件積壓、提高訴訟效率。
在我國，情況略有不同。法官人數(shù)不固定，在一定程度上還存在以增加法官人數(shù)來減輕案件壓力的空間。但近年來，法官人數(shù)膨脹，這種空間已風光不再。因此，要從根本上解決案件積壓、提高訴訟效率問題，必須再一次向西方學習，在簡易程序上尋找突破口。創(chuàng)立、完善簡易程序，擴大簡易程序適用范圍，在某種程度上就應當成為當今司法體制改革的重要方面，這也是提高訴訟效率的根本之途。創(chuàng)立簡易程序主要是針對刑事訴訟而言。①就民事訴訟而言，由于早已確立了簡易程序制度，現(xiàn)在的問題就是完善簡易程序，擴大簡易程序適用范圍。
總之，在民商糾紛日益增多，人民法院審判工作面臨巨大壓力的情況下，在“公正與效率”的世紀主題下，提高訴訟效率，減輕當事人的訴累，節(jié)約訴訟成本，明確和擴大民商案件簡易程序的適用范圍，勢在必行。
（二）擴大簡易程序的適用范圍是提高訴訟效率、推進司法公正的重要手段
首先，擴大簡易程序的適用范圍有利于節(jié)約訴訟成本，提高辦案效率。適用普通程序?qū)徖戆讣?，常常使一些重大、疑難、復雜的案件沒有足夠的時間和審判力量去進行認真的審理。而使那些簡單的案件淪為陪襯，庭審走過場，既浪費時間，又浪費人力、物力、財力資源。適用簡易程序，則可以縮短審判時限，全面提高工作水平。
其次，擴大簡易程序的適用范圍有利于保障當事人的權(quán)利。統(tǒng)一適用普通程序?qū)徖砻袷掳讣３Ｔ斐稍V訟拖延，甚至使一些企業(yè)在訴訟中被拖跨，或者即使勝訴也喪失時機而變得沒有任何意義，嚴重地侵害了當事人的合法權(quán)利。適用簡易程序有望避免這些弊端。
再次，擴大簡易程序的適用范圍有利于增強法官工作積極性和責任心，有利于提高法官業(yè)務素質(zhì)。簡易程序由法官獨任審判，因此適用簡易程序?qū)徟邪讣?，法官既受時間的限制，又要承擔可能導致錯案的風險。權(quán)責統(tǒng)一，則法官勢必增強責任心，充分發(fā)揮能動作用，嚴把質(zhì)量關?，F(xiàn)在基層法院法官普遍抱怨，案子太多，整天忙于辦案，根本沒有時間去學習提高。適用簡易程序則可以為基層法官提供更多的時間去學習，提高業(yè)務素質(zhì)。
二、我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序適用范圍
（一）現(xiàn)行民事訴訟法及相關法律對簡易程序的規(guī)定及特點
簡易程序的適用范圍，即哪些法院審理的哪些案件應當適用簡易程序。按照我國民訴法的規(guī)定，只有基層人民法院及其派出法庭可以適用簡易程序?qū)徖淼谝粚彴讣?。除此之外，中級人民法院以上的法院審理第一審民事案件均不得適用簡易程序；適用的案件只能是事實清楚，權(quán)利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件，而對于“事實清楚”、“權(quán)利義務關系明確”、“爭議不大”的問題，最高人民法院在《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》中作了如下解釋：“事實清楚”是指當事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須法院調(diào)查即可判明事實、分清是非；“權(quán)利義務關系明確”是指誰是責任的承擔者，誰是權(quán)利的享有者，關系明確，“爭議不大”是指當事人對案件的是非、責任以及訴訟標的爭執(zhí)無原則分歧。另外，該意見還列舉了三種不適用簡易程序的案件，包括時被告下落不明的案件，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣约鞍l(fā)回重審和再審案件。
從這些規(guī)定看，我國民事訴訟中簡易程序的特點如下：
1、簡易程序只適用于基層法院。
2、簡易程序只能適用于事實清楚，權(quán)利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件。
3、簡易案件只能對初審案件。
在審判實踐中，法院何時適用簡易程序，由承辦案件的審判人員根據(jù)案件的實際情況決定。如果認為是簡單的民事案件，經(jīng)庭長批準適用簡易程序，對已按簡易程序?qū)徖淼陌讣?，審理過程中發(fā)現(xiàn)問題復雜，不宜適用簡易程序，可裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?。?/p>
從上述情況看，我國法律對適用簡易程序的法院規(guī)定得較為明確，但對適用簡易程序的案件的界定并不清晰，而且法官的自由裁量權(quán)過大。
（二）目前民事訴訟簡易程序在適用范圍上存在的問題
根據(jù)我國民訴法及司法解釋的有關規(guī)定以及司法實踐，我國民事訴訟中關于簡易程序的適用范圍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、適用簡易程序的法院僅限于基層法院及其派出法庭，不能適應現(xiàn)實的需要
把適用簡易程序的法院確定為基層人民法院，主要是為了方便當事人參加訴訟。然而，對于普通百姓來說，基層法院、中級法院和高級法院并沒有什么區(qū)別，只要是通過訴訟程序解決糾紛，都要大費周折。因此，要想讓當事人能夠真正參加到訴訟中來，就必須使當事人更接近訴訟制度，即美國所說的“access"——接近裁判、接近正義。正因如此，有些國家的立法對適用簡易程序的法庭規(guī)定得十分靈活，例如美國加州的司法制度就規(guī)定有小額法庭，并為不常涉訴的市民設有特別服務處，而且還設有夜間小額法庭，以便利日間因工作關系無法到庭的當事人；在日本有專門處理小額案件的簡易裁定所。而我國法律對于適用簡易程序的法院規(guī)定得過于死板，并沒有真正起到方便群眾的作用。
2、適用簡易程序案件的范圍太窄
我們先看一些設置簡易程序的外國民事訴訟制度，一般都以爭議標的的數(shù)額作為依據(jù)來劃分簡易程序的適用范圍，如美國加州的小額法庭僅負責審理請求金額不超過2000美元的民事案件；韓國的《小額審判法》其適用范圍系以訴訟標的的價額不超過韓幣100萬元為界，日本的簡易裁定所受理的民事案件的訴訟標的，價額為不超過日幣90萬元。①與上述國家相比，我國立法對簡易程序適用范圍的規(guī)定較為復雜，它將“事實清楚”、“情節(jié)簡單”、“爭議不大”三者結(jié)合起來作為界定適用簡易程序的標準，對此，我國一些訴訟法學者予以肯定，理由是“有的案件事件事實清楚，情節(jié)簡單，但是雙方當事人對權(quán)利義務關系爭執(zhí)得不可開交，處理起來十分棘手，也不能認為是簡單的民事案件；有的訴訟標的金額或價額很大，但事實清楚，情節(jié)簡單，雙方爭執(zhí)不大也可適用簡易程序。因此，訴訟標的大小和案件的簡單還是復雜不完全一致”。然而，對此持肯定態(tài)度的學者在評價這兩種適用簡易程序案件的范圍時，似乎忽略了確定適用該程序范圍的目的性和標準本身的確定性問題。確定簡易程序的適用范圍的目的就是為了使當事人和法院很容易地知道哪些案件應該適用簡易程序，哪此案件不能適用簡易程序。為此，劃分適用簡易程序范圍的標準必須相當確定。其實對標準來說，確定性無疑是頭等重要的，任何標準，無論它多么合理，多么周密，如果本身不夠確定，都不具備作為標準的資格。①正因如此，民訴法頒布以來仍有許多省市提出哪此案件適用簡易程序、哪此案件不適用簡易程序的問題，由于缺乏必要的立法理論指導，各地的“簡易程序”中事實上處于一種各行其是的無序狀態(tài)，這種狀況對我國的法治化建設是不利的。
3、適用簡易程序的決定權(quán)屬于法院，當事人無從選擇
具體地說，就是在適用簡易程序時，是由法院還是由當事人決定，有些國家明確規(guī)定當事人對適用簡易程序有選擇權(quán)。如在日本，要不要適用簡易訴訟程序，當事人有選擇權(quán)，或者法院可以依職權(quán)決定，選擇權(quán)人包括原告、被告以及法院。在我國，法律將適用簡易程序的決定權(quán)賦予了法官，當事人沒有選擇權(quán)，這不能不說是對當事人訴訟權(quán)利的一種忽視。
三、擴大民事訴訟簡易程序適用范圍的構(gòu)想
(一)在民事訴訟中引入“糾紛的類型化解決”思路
為了提高民事訴訟制度解決糾紛的能力，以便糾紛解決在數(shù)量上和質(zhì)量上均達到令人滿意的程度，真正地體現(xiàn)“訴訟效率”，應當在民事訴訟中引入“糾紛的類型化解決”的思路。為什么要采用簡易程序？哪些案件可以采用簡易程序？均可歸結(jié)為一個問題——簡易案件的類型化問題，之所以要采用簡易程序，是因為某些類型的案件適宜以簡易方式解決，而簡易程序的適用范圍，應當限于這類適宜以簡易方式解決的案件。
我們的國家正在從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，從人治國家走向法治國家的進程中，訴訟的大量增加是不可避免的，制度的設計者應該做的不是壓制訴訟，而是對可能演化成訴訟的糾紛進行一定的“疏導”——比如創(chuàng)建多元化的非訴訟糾紛解決機制，發(fā)揮某些傳統(tǒng)糾紛解決方式的作用等等，只有人們發(fā)現(xiàn)了更簡便，易行的糾紛解決辦法，訴訟案件急速增長的趨勢才有可能得到遏制而我國民訴法的規(guī)定又過于籠統(tǒng)，原則、抽象，只有通過制度的重新設計來提高司法制度解決糾紛的能力是司法界和法學界所共同祁盼的。現(xiàn)代社會的高度復雜化對糾紛解決機制的專業(yè)化提出了新的挑戰(zhàn)，它要求我們在民商案件中做進一步的劃分，按照其中各類案件的特點和需要，設置專門的訴訟制度加以處理，以擴大適用簡易程序案件的范圍。
1、簡易、小額案件的類型化特征
一般而言，適宜以簡易方式審理的案件至少應具有以下三種特點之一：
（1）案情簡單，用簡易程序足以處理的案件。雖然這個社會正面臨著越來越多的訴訟，甚至有人已經(jīng)發(fā)出了訴訟爆炸的驚呼，但事實上，并非每一個案件都復雜到了必須用正規(guī)的普通程序來審理的程度。比如某些債務糾紛，雙方當事人對債權(quán)債務關系并無任何分歧，原告也能舉出確鑿有力的證據(jù)；某些離婚案件，夫妻雙方均同意離婚，只是在財產(chǎn)分割上存在爭議等，類似的案件在司法實務中有很多，對這些案件，法官用簡單的“三段論”邏輯便足以作出判決，完全沒有必要花費更多的時間，走完一個又一個冗長的訴訟環(huán)節(jié)。確有某些案件可以用簡單的程序妥善地處理，這是簡易、小額訴訟程序得以存在的基本依據(jù)。
另外，這種程序蘊涵了“公正和效率”的價值。貝勒斯指出，爭執(zhí)的解決有兩個層次的含義，一種是行動上的解決，一種是心理意義上的解決。法院的判決常常是僅僅從行動上解決了爭執(zhí)。①雖然這么說，但一種訴訟制度能在多大程度上從心理上解決糾紛——讓即便是敗訴的當事人也心悅誠服地接受判決，這是評價其優(yōu)劣的一個標準。能否做到這一點，與一種程序的公正性有關。而現(xiàn)代訴訟制度的同度煩瑣，其基本的理由便是為了使訴訟更公正，以使當事人在一般情況下能夠接受判決，惟有如此，法院作為官方的糾紛處理機構(gòu)，才能長久地維持其權(quán)威地位。這種公正不僅是實體上的，同時也是程序上的——而且兩者是相輔相成、不可分離的；從實體上看，只有經(jīng)過了謹慎的庭前準備，證據(jù)調(diào)查，庭審辯論，案情才可能弄清楚，從程序上看，由于經(jīng)過了一個又一個體現(xiàn)著人類理性和當事人程序主體性的程序環(huán)節(jié)，當事人即便對最后的判決并不認同，通常也無可奈何而只能甘心接受判決，但是，這兩個方面的要求，都有一個共同的前提，那就是案情足夠復雜。對簡單的案件，既沒有必要用復雜的程序去查明事實——因為案情本身是簡單的，敗訴當事人一般也不會因為程序過于簡易而覺得自己的程序保障權(quán)受到了侵害——因為是非很清楚，“沒什么好說的”，如果從“妥當?shù)亟鉀Q糾紛”這樣一個功利化的角度出發(fā)，可以說程序公正發(fā)揮作用的領域更多地集中在事實很難弄清，僅憑事實說話難以服人的場合，而簡單案件不在其中。
（2）雖然情節(jié)未必簡單，但對簡捷、迅速審理有特殊要求的案件，國家設置司法制度，是為了滿足公民、法人和其他社會主體化解糾紛，保護自身權(quán)利的需要。因此，無論從哪個角度，最大限度地滿足當事人要求都應成為程序設置的一個基本理念。而當事人的要求是多樣的。雖然普通程序因其程序保障的完備性而成為現(xiàn)代民事訴訟程序的典范，但并非所有案件的當事人都愿意忍受這種程序高昂的訴訟費用和漫長的訴訟周期。事實上，還有某些案件，由于其案件類型的特殊性，過于冗長的訴訟周期成為妥善處理糾紛的大忌。例如，在破產(chǎn)清算過程中發(fā)生的涉及破產(chǎn)財產(chǎn)歸屬的經(jīng)濟糾紛案件中，如果按普通程序處理，可能大大延誤破產(chǎn)案件處理的進程；在共同海損案件中，如果不盡快就海損造成的權(quán)利義務糾紛作一了斷，雙方的利益都可能受到損害；在請求撫養(yǎng)費用的案件中，如不盡快審理，被撫養(yǎng)人的基本生活可能得不到保障，其他如本票價款追索案件，確定股票價格案件等等，都對簡單、快速的審判有著超乎尋常的要求，①除了這些典型案件外，復雜的社會生活肯定還造就了許多其他要求簡速裁判的案件，比如在現(xiàn)實中，當事人涉訟的利益可能是有期限的——即只有在一定的時期內(nèi)實現(xiàn)才對其具有實質(zhì)性的意義，對這種案件，如果全都適用普通程序?qū)徖恚臀幢乩诋斒氯藱?quán)益的保護。
（3）訴訟金額較小，“不值得”使用普通程序的案件。以訴訟標的金額為主要標準來界定簡易小額訴訟程序的適用范圍是國外立法的通例，對此可能提出的挑戰(zhàn)是一個訴訟金額對不同的當事人有著不同的含義，即“小額”的具體標準對不同的人有不同的界定，這種界定標準對窮人有失公平。但正如臺灣學者邱聯(lián)恭所說的，在訴訟上追求權(quán)利與在社會上通過交易行使權(quán)利是不同的，因為除本案原、被告外，還有成千上萬的人正在或即將利用法院，所以不能為了某一個案件的審理花費過多的勞力、時間和金錢，從而阻礙了其他案件進入訴訟程序。①為此，各國民事訴訟制度中均采納了所謂的“費用相當性原則”，即根據(jù)案件金額對糾紛作出分類，分別適用繁簡不同的程序，以保持案件重要性與訴訟耗費的基本相當。②根據(jù)這一原則，當事人的程序權(quán)利受到一定的限制，比如不能將五萬元的債務分成數(shù)次，不能越過法律規(guī)定的小額訴訟程序而選擇適用普通程序等。所以，無論是就司法效益的維護，還是就社會整體公正的維持，都沒有理由在數(shù)額很小的案件中使用耗費很高的普通程序。
2、關于簡易、小額糾紛案件的類型化處理
以上重點分析了要求審理以簡易、迅速的方式進行的三類案件的特征，但每類案件適用簡易程序的理論依據(jù)并不相同，我們說，對案件進行類型化處理，是因為案件本身有應該適用簡易程序的正當化理由，既然這些理由不同，在程序的設計方式上自然也應體現(xiàn)出某些差別。
對于第一類案件，即案情簡單的案件，應適用法官職權(quán)裁量的法理，由法官決定是否使用簡易程序。案情是否簡單，這必然涉及對一個案件的主觀判斷問題，為使這個判斷標準確定化，使法官的裁量有章可循，可由立法列舉若干類型的簡單案件讓法官參考。同時，當事人作為案件的直接利害關系人，對案情簡單與否有著最真實的了解，因此，應賦予其提出異議的權(quán)利。即對法官認為案件應適用簡易程序的判斷，任何一方當事人都可以提出自己的反對意見，并經(jīng)法院審查，合理的應裁定對案件適用普通程序，反之，仍適用簡易程序。
對于因案件涉及金額較小而不值得用普通程序?qū)徖淼陌讣?，應由法律?guī)定強制適用簡易程序，因為對這類案件而言，采用簡易程序是避免司法資源的浪費，維護大多數(shù)當事人利益的要求，這種要求在法律上和道德上都應優(yōu)于當事人的個別程序權(quán)利。因此，這已經(jīng)超出了當事人選擇的范圍。當事人只能對自己的實體和程序利益做出處分，而無權(quán)就國家司法資源的整體配置做出處分。
除了在程序提起方面的差別外，在程序規(guī)程上，三類案件也應有所區(qū)別。除了在小額案件中適用簡易程序具有絕對的正當性外，對其他兩類案件適用簡易程序都只具有相對的合理性，因此可考慮對這三類案件安排簡易程度不同的程序來處理。從節(jié)省訴訟資源這個主要的制度目標出發(fā)，小額案件的審理程序應是最簡單的，而對案情簡單的案件和強烈要求簡速審理的案件，則可安排相對正規(guī)程序，只是在各個程序環(huán)節(jié)之間的間隔應盡量縮短。立法可對后兩種類型的種類作出明確的規(guī)定。
（三）明確規(guī)定當事人對簡易程序的選擇權(quán)及其適用范圍
對于案情不一定復雜，但卻強烈要求簡速審理的案件，應做進一步的具體分析。一個民事案件可能涉及三種利益，即原告利益，被告利益和公共利益，相應地，要求案件快速審理的主體也就有三種可能。在共同海損案件中，可能是原、被告雙方均要求快速審理，對此類案件，法律無須專門規(guī)定，只要賦予當事人合意選擇程序的權(quán)利即可。只要雙方當事人一致要求適用簡易程序，法院無須審查，即可適用，這里體現(xiàn)了當事人的處分原則。另外一些案件，可能是出于公益的考慮，必須運用簡單、快捷的方式加以處理，比如關于破產(chǎn)財產(chǎn)和股票價格確認糾紛等等，為保護市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，可考慮在一定條件下對其中的某些案件強制適用簡易程序。還有一類案件是原告要求快速審理，而被告并沒有這種要求，比如要求給付撫養(yǎng)費用的案件、涉及原告期限利益的案件，利益的衡平主要發(fā)生在雙方當事人之間，因此，在制度設計上應給對方選擇程序的機會，同時輔以相應的措施，對故意利用普通程序拖延時間的被告施以懲罰。比如，可規(guī)定在這類案件中，原告可提出適用簡易程序的請求，對此請求，如被告無異議則適用簡易程序。被告如提出異議，則適用普通程序；但適用普通程序?qū)徖砗蟊桓嫒绻麛≡V，則要承擔原告因此付出的額外損失——比如期限利益過期帶來的損失等，在某種意義上，這可以看作是對被告濫用程序選擇權(quán)的一種懲罰。
法律應當明確規(guī)定當事人對適用簡易程序案件可以進行選擇的范圍。筆者認為，對于那些案情簡單、權(quán)利義務關系明確但數(shù)額較大的案件，只要雙方當事人都同意，也可以適用簡易程序。
（四）擴大人民法院適用簡易程序的權(quán)力和范圍
這包含兩層意思：一是擴大法院的權(quán)力，即賦予法院在一些案件是否適用簡易程序的決定權(quán)，這主要是指除當事人可以經(jīng)雙方同意選擇適用簡易程序之外，即使不能由當事人選擇決定是否適用簡易程序的案件，也可以由法院依職權(quán)決定。法院的決定權(quán)必須由法律加以明確規(guī)定，其決定程序也須規(guī)范化。一是指明確規(guī)定我國包括最高人民法院在內(nèi)的各級法院都可以適用簡易程序。這也必需由法律明確規(guī)定各級適用簡易程序?qū)徖淼陌讣再|(zhì)、范圍。
①何兵：《現(xiàn)代社會的糾紛解決》，法律出版社2003年版，第1頁。
①已經(jīng)有學者就創(chuàng)立刑事訴訟中的簡易程序作了專門研究，并提出了若干有價值的意見?？蓞⒁娎钗慕。骸缎淌略V訟效率論》（中國政法大學出版社1999年版）第四章（三）部分內(nèi)容。
①江偉：《中國民事訴訟法教程》
①史錫因：《民事訴訟法之研討》
①李浩：《民事訴訟級別管轄豐承的問題及其改進》，第48-51頁。
①[美]邁克爾.貝勒期：《法院的原則》，張文顯譯第21-22頁。
關鍵詞：資源型城市；人力資源；績效管理；戰(zhàn)略；實證
一、引言
資源型城市是以資源開采為主體，依托當?shù)刈匀毁Y源“因礦而生”。我國資源型城市大多興起于20世紀60年代，目前擁有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，承載的人口達3億多。在我國現(xiàn)有的礦業(yè)城市中，礦業(yè)經(jīng)濟處在成長期的有82座，處在鼎盛期的有292座，處在衰退期的有54座，分別占19.25%、68.07%和12.68%[1]。
美國地質(zhì)學家胡貝特把資源型城市的生命周期分為：預備期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期，我國處在衰退期的資源型城市大多位于東北老工業(yè)基地。東北老工業(yè)基地曾經(jīng)為共和國的建立和發(fā)展做出過巨大貢獻，然而在20世紀90年代后期，不少資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟危機、資源危機、環(huán)境危機。不少城市由于資源儲量不足，生產(chǎn)規(guī)模下降，城市的GDP急劇下跌。這些城市在成長和成熟期沒有抽出財力和物力把替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，沒有實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型，這就造成了目前地區(qū)經(jīng)濟復蘇乏力，人才匱乏問題突出的局面。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地中的重要省份，這種問題尤為突出。因此，研究黑龍江省資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略的制定與實施狀況，有利于分析資源型城市的人力資源戰(zhàn)略與經(jīng)濟增長和人才持續(xù)性之間的關系，為黑龍江省資源型城市戰(zhàn)略定位和政策規(guī)劃提供決策借鑒。
二、文獻回顧
有關資源型城市的研究成果很多，但是對其概念的認識一直比較模糊。對資源型城市究竟包括哪些城市，它到底屬于哪個分類體系，至今沒有統(tǒng)一、明確的認識；其它一些類似概念，比如礦業(yè)城市、工礦（業(yè)）城市、專業(yè)性工礦城市、采掘業(yè)城市、工礦區(qū)城市等等，分別出現(xiàn)在不同領域的文獻中，它們的內(nèi)涵和外延都與資源型城市的概念有很多重疊之處，目前還沒有見到關于它們之間區(qū)別與聯(lián)系的認真討論。此外，對于國外資源型城市與中國資源型城市的概念比較，也沒有人做出更多的研究。
國內(nèi)外對資源型城市概念大致有以下一些界定：C.D.Harris認為資源型城市為資源開采業(yè)職工占城市全部職工總數(shù)的15%以上，或產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值10%以上的城市[2]；張米爾、武春友認為資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)[3]；張以誠認為礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量兩個方面來界定：從質(zhì)的方面看該城市所執(zhí)行的職能，即礦業(yè)經(jīng)濟對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響及所占的地位，從量的方面看礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重[4]。
因此，筆者認為廣義的“資源”包括自然資源、人力資源、科技資源、文化資源等等，而在資源型城市一詞中卻只是自然資源。資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，它是以自然資源的開發(fā)而發(fā)展、以自然資源開發(fā)為主要職能的城市，資源型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位、資源型經(jīng)濟特色突出，其在區(qū)域分工體系中主要倚重資源貿(mào)易，資源型城市是隨著社會分工的發(fā)展，資源型產(chǎn)業(yè)及其相配套的社會勞動集中到一定規(guī)模后形成的。
從國內(nèi)研究情況看，學術界對人力資源開發(fā)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用和資源型城市轉(zhuǎn)型應注意人力資源開發(fā)等問題上已有了明確的認識，但具體到資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合上還有不足，新增勞動力的就業(yè)問題考慮較少，且人力資源開發(fā)與智力引進被看成是內(nèi)外兩種不同工作的進行。有關資源型城市人力資源管理的研究成果主要有：李雨潼、王海紅提出資源型城市存在下崗職工規(guī)模龐大等一系列問題，而解決問題的關鍵在于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)[5]；胡禮梅提出資源型城市具有的共同特點之一就是就業(yè)困難，失業(yè)率高，而出路就在于如何實現(xiàn)人力資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[6]；富童瑤認為人力資源結(jié)構(gòu)的不健全導致資源型城市科技開發(fā)能力不足和社會文化觀念落后，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵是依靠科技、發(fā)展教育、培育人才[7]。由此，資源型城市制定科學的人力資源管理戰(zhàn)略成為學術界和政府層面共同關心的課題，對如何實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略甚至經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軟著陸，具有重大的理論與實踐意義。
三、模型、數(shù)據(jù)與方法
（一）模型
雖然國內(nèi)外關于資源型城市和人力資源績效管理的文獻都很多，但對資源型城市人力資源績效管理的研究卻很少，而重點研究資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略的學術成果更是鮮見?；诖?，筆者將資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略界定為：對資源型城市人力資源的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、成果、經(jīng)濟效益創(chuàng)造出的一種獨特、有利的定位，其目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人才可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)是建立起資源型城市人力資源開發(fā)與經(jīng)濟增長之間的平衡。
依據(jù)資源型城市的生命周期理論，資源型城市分為預備期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期四個階段，由于各階段的資源型城市人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的特征，因此應制定不同的人力資源績效管理戰(zhàn)略。而對于一個資源型城市而言，人力資源績效應該從兩個方面進行考慮：一是經(jīng)濟效益，即人力資源是否能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，使資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟增長；二是知識效益，即人才資源創(chuàng)造出大量的知識成果，支持資源型城市的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終維持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，按照人力資源經(jīng)濟效益可將資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略分為任務型和持續(xù)型兩類，按照人力資源知識效益可將資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略分為集聚型和均衡型。
任務型人力資源績效管理戰(zhàn)略是指戰(zhàn)略導向以短期的經(jīng)濟效益最大化為目標，持續(xù)型人力資源績效管理戰(zhàn)略是指以長期的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展為目標。任務型人力資源績效管理戰(zhàn)略將引導資源型城市加大資源開發(fā)型人才的投入力度，同時以資源開發(fā)的經(jīng)濟效益來評估人才，以實施獎懲和晉升機制；持續(xù)型人力資源績效管理戰(zhàn)略將使資源型城市著重于未來經(jīng)濟增長，引導資源型城市進行人力資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
集聚型人力資源績效管理戰(zhàn)略是指資源型城市在引進、培養(yǎng)、開發(fā)人力資源時，重視資源依賴型人才的開發(fā)，使資源型城市的人才聚集在重點資源領域，產(chǎn)生核心競爭力，缺點是不利于經(jīng)濟增長平衡和第三產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；均衡型人力資源績效管理戰(zhàn)略是指資源型城市的人力資源結(jié)構(gòu)向其他科學發(fā)展的城市靠攏，人力資源結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)，優(yōu)點是有利于經(jīng)濟均衡發(fā)展和避免資源過度開發(fā)，缺點是不能在有優(yōu)勢的資源開發(fā)領域形成核心競爭優(yōu)勢。
一般而言，預備期和成長期的資源型城市可采取任務型與聚集型相結(jié)合的人力資源績效管理戰(zhàn)略，成熟期和衰退期的資源型城市應采取持續(xù)型和均衡型相結(jié)合的人力資源績效管理戰(zhàn)略。目前，我國大部分資源型城市都處于成熟期或衰退期，尤其是東北老工業(yè)基地，更是資源過度開發(fā)而即將出現(xiàn)資源危機。但這兩種混合戰(zhàn)略是否對我國現(xiàn)階段的資源型城市適用，我國的資源型城市是否進行了科學的人力資源績效管理戰(zhàn)略混合，就是本文要驗證的命題。從一定意義上說，資源型城市人力資源績效管理戰(zhàn)略就是要立足資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇合適的人力資源開發(fā)激勵模式，以實現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長的雙重目標。
（二）數(shù)據(jù)
黑龍江省是礦業(yè)大省，但礦業(yè)發(fā)展不平衡，主要以石油、天然氣、煤炭、黃金和部分非金屬建材礦產(chǎn)為開發(fā)重點，其他礦產(chǎn)資源分布廣泛又相對集中。石油、天然氣主要集中在松遼盆地的大慶一帶，煤炭分布在東部的鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西等地，有色金屬、黑色金屬主要分布于嫩江、伊春和哈爾濱一帶，金礦產(chǎn)于大、小興安嶺及伊春、佳木斯、牡丹江等地區(qū)，非金屬礦產(chǎn)主要分布在東部和中部[8]。目前黑龍江省共有雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、大慶、伊春、五大連池、鐵力、尚志、海林、穆棱、寧安、虎林等資源型城市13個，由于礦產(chǎn)開發(fā)時間長短不同和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有異，各地區(qū)采用了不同的人力資源績效管理戰(zhàn)略模式。因此，研究不同的人力資源績效管理戰(zhàn)略問題，黑龍江省是一個極具典型的樣本。
針對黑龍江省13個資源型城市的人力資源績效管理戰(zhàn)略類型和人力資源績效狀況，設計調(diào)查問卷，由黑龍江省的10個專家進行填寫，在數(shù)據(jù)收集后，通過了問卷的信度與數(shù)據(jù)的效度檢驗。其中，資源型城市人力資源績效采用1-10級打分法確定。最后綜合10個專家的打分，得到黑龍江省13個資源型城市的人力資源績效管理戰(zhàn)略類型和人力資源績效狀況如表1所示。注：經(jīng)濟效益戰(zhàn)略中，1表示任務型，2表示持續(xù)型；知識效益戰(zhàn)略中，1表示聚集型，2表示均衡型。
（三）方法
采用二因素方差分析方法確定經(jīng)濟效益戰(zhàn)略與知識效益戰(zhàn)略混合的“配合”效果。二因素方差分析（Two-WayANOVA）可用于分析兩個因素對因變量的影響情形，如筆者用于分析任務型或持續(xù)型、聚集型或均衡型人力資源績效管理戰(zhàn)略對資源型城市人力資源績效的影響。二因素方差除探討兩個個別因素的影響，即A因素的方差（SSA）與B因素的方差（SSB），稱為主效應外，還考慮其對應變量的交互效應。交互效應越大，兩因素的合力對因變量的作用越明顯。二因素方差分析不一定有交互效應，當Two-WayANOVA考慮交互作用項時，總效應可分解為SST=SSA+SSB+SSAB+SSE。通過驗證兩種類型的人力資源績效管理戰(zhàn)略的“配合”對人力資源績效的影響，從而為我國資源型城市尋找科學的人力資源績效管理戰(zhàn)略組合模式。本文的所有數(shù)據(jù)處理過程采用SPSS軟件完成。
四、實證
通過二因素方差分析，可以得到經(jīng)濟效益戰(zhàn)略與知識效益戰(zhàn)略的交互效應如圖1所示。由圖1可知，兩條線的延長線明顯交叉，交互效應顯著。
當資源型城市的人力資源績效管理采用聚集型知識效益戰(zhàn)略時，應輔以任務型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略；當采用均衡型知識效益戰(zhàn)略時，應輔以持續(xù)型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略。但是無論資源型城市采用何種經(jīng)濟效益戰(zhàn)略，選擇均衡型知識效益戰(zhàn)略都能獲得較高的人力資源管理績效，即均衡型知識效益戰(zhàn)略具有較強主效應。
同時，可以得到二因素方差分析的各種檢驗參數(shù)，從中可以進一步驗證知識效益戰(zhàn)略的主效應的存在性。如表2所示，模型各項參數(shù)都在正常區(qū)間內(nèi)，且顯示知識效益戰(zhàn)略的主效應要比知識效益戰(zhàn)略和經(jīng)濟效益戰(zhàn)略的交互效應還要強。因此，我國資源型城市應該優(yōu)先制定知識效益戰(zhàn)略，然后制定經(jīng)濟效益戰(zhàn)略，而最佳的戰(zhàn)略混合方案是均衡型知識效益戰(zhàn)略與持續(xù)型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略相結(jié)合。
通過SPSS軟件可以進一步應用二因素方差分析方法對各種戰(zhàn)略組合情況下的人力資源績效進行預測，資源型城市的人力資源績效預測值如表3所示。由表中“均值”項可知，均衡型知識效益戰(zhàn)略與持續(xù)型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略相結(jié)合能產(chǎn)生最高的績效水平，其下依次是單獨的均衡型知識效益戰(zhàn)略、均衡型知識效益戰(zhàn)略與任務型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略的混合戰(zhàn)略等；而聚集型知識效益戰(zhàn)略則表現(xiàn)出明顯的劣勢。由此可知，我國資源型城市應注意人力資源結(jié)構(gòu)的均衡性發(fā)展，降低人力資源對資源的依賴性，提高人力資源柔性。
五、結(jié)語
資源型城市在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用，隨著資源的開采力度不斷加大，很多資源型城市面臨著資源枯竭，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，需要進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，人力資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是重中之重，也是能否成功轉(zhuǎn)型的關鍵所在。通過對黑龍江省13個資源型城市的人力資源績效管理戰(zhàn)略和人力資源績效關系的實證分析，得出我國資源型城市應該采用均衡型知識效益戰(zhàn)略和持續(xù)型經(jīng)濟效益戰(zhàn)略相結(jié)合的人力資源績效管理戰(zhàn)略，以實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)與資源型城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要結(jié)論，對于我國資源型城市的人力資源開發(fā)具有決策借鑒意義。
參考文獻:
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[2]C.D.Harris.AFunctionalClassificationofCitiesintheUnitedStages[J].GeographicalReview,1943(5):86-99
[3]張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2001（2）：35-38.
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[5]李雨潼，王海紅.我國資源型城市的勞動力就業(yè)問題探析[J].人口學刊，2008（4）：55-59.
畢業(yè)論文答辯的一般程序
1、學員必須在論文答辯舉行前半個月，將經(jīng)過指導老師審定并簽署過意見的畢業(yè)論文一式三份連同提綱，草稿等交給指導教師，并擬出需要提問的問題及答案。
2、在論文答辯會上，先讓學員用15分鐘左右的時間概述論文的標題以及選擇該論題的原因，較詳細地介紹論文的主要論點，論據(jù)和寫作體會。
3、主答辯老師提問。主答辯老師一般提三個問題。老師提問完后，可以讓學生獨立準備15—20分鐘后，再來當場回答，根據(jù)學員回答的具體情況，主答辯老師和其他答辯老師隨時可以有適當?shù)牟鍐枴?/p>
4、學員逐一回答完所有問題后退場，答辯委員會集體根據(jù)論文質(zhì)量和答辯情況，商定通過還是不通過，并擬定成績和評語。
5、召回學員，由主答辯老師當面向?qū)W員就論文和答辯過程中的情況加以小結(jié)，肯定其優(yōu)點和長處，指出其錯誤或不足之處，并加以必要的補充和指點，同時當面向?qū)W員宣布通過或不通過。至于論文的成績，一般不當場宣布。
學員答辯要注意的問題
1、攜帶必要的資料和用品：首先，學員參加答辯會，要攜帶論文的底稿和主要參考資料。在答辯會上，主答辯老師提出問題后，學員可以準備一定時間后再當面回答，在這種情況下，攜帶論文底稿和主要參考資料的必要性是不言自明的。其次，還應帶上筆和筆記本，以便把主答辯老師所提出的問題和有價值的意見，見解記錄下來。通過記錄，不僅可以減緩緊張心理，而且還可以更好地吃透老師所提問的要害和實質(zhì)是什么，同時還可以邊記邊思考，使思考的過程變得很自然。
中圖分類號：G127 文獻標識碼：A
作者簡介：張帥旗（1966- ），河南汝州人，講師，中州大學文化與傳播學院，研究方向：城市文化。
文化是城市的根脈和靈魂，是城市功能的最高價值，也是城市功能的最終價值。隨著全球一體化的推進，具有世界影響力的城市不斷涌現(xiàn)，他們不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念和方式，釋放與擴展城市特色，用獨具魅力的文化影響征服了世界。鄭州作為國家歷史文化名城和現(xiàn)代化都市區(qū)，在建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的過程中，建設具有世界性、全球性影響力的特色文化名城，打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的核心區(qū)，是鄭州應該承擔的歷史使命和責任擔當，是提升城市綜合競爭力的必然選擇。目前鄭州城市文化的國內(nèi)外影響力不斷提升，具備了建設世界文化名城的基礎和優(yōu)勢，但也存在著不足和制約因素。
一、世界文化名城的構(gòu)成要素
鑲嵌于世界各地的文化名城雖然各具特色、風格迥異，但也有著共同的特質(zhì)與豐富的內(nèi)涵。深厚的歷史記載、豐富的歷史文化特質(zhì)，并能夠有效地把潛在的文化特質(zhì)資源通過文化方式的傳承創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換為具有世界影響力的發(fā)展要素、旅游資本和交流名片，并將傳統(tǒng)與現(xiàn)代融為一體，成為現(xiàn)代城市的靈魂，構(gòu)筑出獨具魅力的世界城市文化形象，是那些成為世界文化名城的城市所共有的內(nèi)涵。
世界文化名城必須有超出普通城市的特質(zhì)，有以下的基本要素。(1)世界影響力的歷史文化內(nèi)涵。世界文化名城是內(nèi)在文化的一種外在呈現(xiàn)，只有具備了源遠流長的文化脈絡，才能夠展示城市的底蘊和積淀，延續(xù)城市的歷史感、認同感和歸屬感，鑄造獨具特色的城市共同體。(2)強大的文化實力。作為世界文化名城必須有較強的文化資源轉(zhuǎn)換能力、文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及開放的文化市場和具有活動力的文化體制機制，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，形成較強的文化集聚發(fā)展能力和擴散力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。(3)世界影響力的城市標識。世界文化名城需要有代表性的、具有象征意義的城市標識，能夠在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響力，能夠代表城市的身份、特征和榮耀。城市標識能夠產(chǎn)生巨大的無形價值，為城市發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟社會效益，提升城市的國際影響力。(4)有國際影響力的名人典故。開名人典故等文化資源，是城市彰顯個性魅力、發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造城市品牌的重要舉措。世界文化名城必須具有蜚聲海內(nèi)外的名人名家、歷史傳說、詩詞典籍等，才能在世界文化史中占有一席之地，才能夠獲得世界的自覺認知和傳承。(5)全球關注的國際盛會。通過舉辦會展、論壇、節(jié)慶活動等國際性的盛會可以贏得全球媒體、世界人民的關注，并能夠爭取更多的國內(nèi)外的資金、項目和技術支持，從而為城市發(fā)展提供更大的市場。(6)有便捷完善的服務設施。完善的服務設施由發(fā)達的交通網(wǎng)絡、健全的休閑娛樂場所、充裕的臨時性居住空間、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成，這樣可以有力提升城市的承載力和容納能力，吸納更多的旅游者、投資者、技術人才，擴大城市的知名度和影響力。
二、鄭州建設世界文化名城的意義
一是提升城市國際形象的現(xiàn)實選擇。世界性的文化城市建設都注重城市歷史文脈的傳承、城市個性的彰顯，依托文化的傳承與特色的展示來提升城市的知名度、影響力。鄭州是國家歷史文化名城，古都之一，也是世界歷史都市聯(lián)盟會員城市。鄭州不僅是中原文化的核心區(qū)，更是華夏文明的發(fā)祥地之一，文化底蘊深厚、文化元素多元、文化資源豐富。充分挖掘歷史文化的內(nèi)涵，在文化傳承中發(fā)展現(xiàn)代文化，在創(chuàng)新發(fā)展中延續(xù)城市的歷史文化脈絡，可以從更高層面提升鄭州的城市品質(zhì)和國際形象。
二是增強城市國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。隨著信息技術、市場體系的開放，城市之間的競爭日益激烈，并參與到全球競爭體系中。城市之間的競爭也不僅是經(jīng)濟發(fā)展的硬實力的較量，更是文化主導的軟實力的比拼。鄭州作為中部的制高點和中心城市，打造國際性的文化品牌，推出文化精品，不斷壯大文化實力，建成世界文化名城，可以增強鄭州在國際上的綜合競爭力。
三是鄭州作為省會城市的歷史使命和責任擔當。國家將河南省定位于華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，要求充分傳承弘揚中原文化，不斷提升文化軟實力，增強中華民族凝聚力，打造文化創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。建設文化發(fā)展大區(qū)域，必須有核心區(qū)、示范區(qū)作為支撐，以有力引領帶動周邊城市的文化發(fā)展。鄭州作為省會城市、經(jīng)濟核心區(qū)和華夏文明的起源地之一，需要積極承擔起應有的使命和責任，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設中勇于擔當、率先示范、引領方向，創(chuàng)新文化傳承的內(nèi)容形式，拓展文化發(fā)展的時空邊界，完成時代賦予鄭州的歷史使命。
三、鄭州建設世界文化名城的優(yōu)勢與制約因素
世界文化名城建設必須用國際視野來審視城市文化，用戰(zhàn)略性的視角來分析內(nèi)外環(huán)境。從全國范圍而言，鄭州在地理區(qū)位、發(fā)展環(huán)境、文化資源、經(jīng)濟基礎等方面優(yōu)勢明顯，但是立足于全球，鄭州的文化品牌、文化創(chuàng)新力、城市形象等方面在世界范圍內(nèi)的影響力較弱，迫切需要增強比較優(yōu)勢，弱化制約性因素，明晰世界文化名城建設的切入點。
(一)比較優(yōu)勢
1、優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。鄭州地處中國地理中心，是全國重要的鐵路、航空、高速公路、電力、郵政電信主樞紐城市，是全國8大鐵路樞紐和8大區(qū)域性樞紐機場之一，全國7大公路主樞紐之一，全國3大郵政電信樞紐和6大通訊樞紐之一，也是全國唯一由干線鐵路與鐵路客運專線構(gòu)成的“雙十字”鐵路樞紐；在經(jīng)濟地理上，鄭州市新亞歐大陸橋上的重要經(jīng)濟中心，處于全國三大經(jīng)濟增長極—長三角、珠三角、京津唐的中間位置，起著承東啟西、貫通南北的橋梁與樞紐作用。中觀區(qū)位方面，鄭州位于鄭汴洛工業(yè)走廊和新鄭漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的交會點，為中原城市群“大十字”基本架構(gòu)的核心城市和區(qū)域增長極。新打造的航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)將會進一步發(fā)揮交通優(yōu)勢，提升運輸能力，帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高鄭州的交通樞紐地位。因此，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢與便捷的交通條件，為鄭州建設世界文化名城提供了強力基礎。
2、強有力的外部宏觀環(huán)境。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，群眾對文化發(fā)展水平的要求日益增強，國家提出了文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略要求。在國家頂層設計的支持下，鄭州文化發(fā)展具備了良好的宏觀環(huán)境。河南省在建設中原經(jīng)濟區(qū)、文化強省的同時，積極謀劃建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，并要求鄭州承擔起“挑大梁、走前頭”的重任，支持建設文化核心區(qū)。鄭州出臺了一系列深化文化體制改革、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文化發(fā)展政策，提出了文化強市和建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的目標，不斷加強文化創(chuàng)新發(fā)展研究，為文化繁榮發(fā)展提供保障和支撐。在國家、省市全力支持文化發(fā)展的宏觀環(huán)境下，鄭州建設世界文化名城具備了強力的政策基礎。
3、深厚的歷史文化底蘊。鄭州歷史源遠流長，文化底蘊深厚，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。轄區(qū)內(nèi)有距今8000年的裴李崗文化、6000年的大河村、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址。鄭州早在4000年前就是夏、商王朝的都邑，商、鄶、管、鄭、韓6次為國都，不計黃帝時期，作為都城計381年。鄭州是國家級歷史文化名城，具有豐富的歷史遺存和文化積淀，截止目前已探明的古建筑、古遺址和紀念地等各類文物遺跡有10135處。其中，國家級文物保護單位38處(43項)，省級重點文物保護單位128處，市級文物保護單位269處。全市博物館館藏藏品6萬多件，其中一級品125件。鄭州名勝山水眾多，文物古跡薈萃，是全國歷史文化名城和著名風景旅游城市，擁有以少林寺、中岳廟和嵩山國家森林公園為主的嵩山風景名勝區(qū)，以黃河瀏覽區(qū)、黃河大觀和大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風景名勝區(qū)，以及浮戲山區(qū)景區(qū)、北宋皇陵、北魏石窟寺、杜甫故里等名勝古跡。深厚的文化底蘊、豐富的文化資源，使鄭州建設世界文化名城具有了得天獨厚的條件和不可復制的戰(zhàn)略資源。
4、良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)。鄭州依托豐富的文化資源，大力推進文化改革發(fā)展，著力構(gòu)建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全市文化軟實力大幅提升。特別是近幾年來文化強市建設的全面推進，文化經(jīng)濟總量在河南省居于首位，在全國城市中排名在迅速提高。2006年以來，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值保持了年均15.8%(可比價)的增長速度，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在20%以上。堅持以項目帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年以來，文化重點項目共完成投資48.75億元。通過重點項目建設的帶動，促進了演藝業(yè)、影視業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展，其中動漫企業(yè)數(shù)量占全省的95%以上，動漫作品制作總量位列中部地區(qū)省會城市第一名?！讹L中少林》、《水月洛神》和《禪宗少林·音樂大典》成為演藝精品力作，可打造成具有一定世界影響力的文化品牌。鄭州百花園雜志社打造的《小小說選刊》、《百花園》成為全國小小說的期刊品牌，影響力不斷提升。積極促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，依托世界文化遺產(chǎn)“天地之中”歷史建筑群，高標準建設登封文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重大項目，形成了特色文化發(fā)展板塊，構(gòu)筑了良好的文化發(fā)展格局。
(二)制約因素
鄭州與世界文化名城具備的要素相比，在城市文化戰(zhàn)略規(guī)劃、特色文化品牌建設、文化綜合實力等方面仍不足，現(xiàn)有的城市文化發(fā)展水平與世界文化名城還存在差距。
1、城市主題文化形象模糊。鄭州雖然是國家歷史文化名城，但是具有世界眼光和國際視野的文化規(guī)劃缺乏，且缺少依托歷史，立足現(xiàn)代，面向未來的戰(zhàn)略思路，而且經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)等各項發(fā)展規(guī)劃與文化規(guī)劃的融合程度較低，以至于文化的滲透力、影響力較低，系統(tǒng)發(fā)展的能力不足，這最終導致城市主題文化發(fā)展不明確。城市文化是城市的靈魂，是城市安身立命的依靠，而城市主題文化的突出則是城市特色打造的關鍵所在。像北京“千年古韻”的定位，上海“世界博覽”彰顯，西安“東方神韻”的選題等等。鄭州雖然注重文化的保護和開發(fā)，但是缺乏對城市主題文化的規(guī)劃建設的研究，沒有清晰的城市主題文化的主線，以至于城市標示缺乏、建筑沒有特色、形象模糊、品味不突出，這與世界文化名城建設的基本要求存在差距，提升城市文化規(guī)劃的定位，加快城市主題文化規(guī)劃建設勢在必行。
2、缺少世界影響力的文化品牌。城市文化品牌是一個城市內(nèi)在歷史底蘊和外在品味特征的綜合表現(xiàn)，是城市綜合競爭力的集中反映。鄭州市城市品牌及其文化品牌的建設，目前缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和精細策劃包裝，影響力有限。目前，鄭州的《快樂星球》、、《禪宗少林·音樂大典》、《小櫻桃》、《風中少林》等文化演藝品牌在國內(nèi)具有一定影響力。但這些演藝品牌數(shù)量偏少、知名度和影響力偏低，不能產(chǎn)生廣泛的國際影響力。一些文化景點僅局限于本身的利用，文化旅游項目形式單一，文化景點規(guī)模小而分散，大型文化活動特色不夠明顯，形不成最佳競爭優(yōu)勢。對于缺乏載體的名著文化、名人文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源開發(fā)較少，尤其是缺乏有沖擊力、競爭力和吸引力，在全國叫得響的招牌項目。一些文化企業(yè)的文化產(chǎn)品的科技含量低，競爭力差，現(xiàn)代信息技術應用相對落后，企業(yè)文化產(chǎn)品的國際影響力非常弱。
3、文化發(fā)展的綜合實力較弱。盡管近年來鄭州文化發(fā)展取得了較大成績，在全省處于領先地位，但文化綜合實力不僅明顯落后于北京、上海等一線城市，而且還落后于武漢、長沙等中部城市。這主要是由于創(chuàng)新能力不足、文化體制改革速度較慢等問題的存在，影響了文化的發(fā)展速度和質(zhì)量。目前，鄭州的文化資源豐富而開發(fā)利用不足、文化產(chǎn)業(yè)技術力量仍相對薄弱，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制依然突出。鄭州缺少公開知名的報刊，與一流城市相比，無論是發(fā)行量還是影響力，差距都非常大。新聞出版、廣播電視電影、文化藝術等核心層面以及網(wǎng)絡、文化休閑娛樂、創(chuàng)業(yè)設計、人文旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)則相對薄弱。鄭州仍未形成統(tǒng)一的、具有一定知名度的城市國際文化品牌，國際知名度相對仍然很低。在各種國際知名調(diào)查和具有國際影響力的城市排行榜中，如“世界都會”、“全球城市品牌指數(shù)”等，鄭州尚未上榜。鄭州還沒有形成真正意義上的或有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，“創(chuàng)意經(jīng)濟”還沒有深入人心，文化產(chǎn)業(yè)的影響力還未觸及到世界上更遠的地方。
4、優(yōu)秀歷史文化的傳承展示方式欠缺。打造世界文化名城關鍵在于歷史文化的傳承與文化特色的塑造。鄭州是華夏文明、中原文化的根源和正宗，歷史悠久、文化遺產(chǎn)豐富，但是文化的傳承內(nèi)容不清晰，對于物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化、文化理念等并未進行系統(tǒng)的梳理，傳承的內(nèi)容缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，思路和方向較為混亂，豐富的文化遺產(chǎn)仍然處于半封存狀態(tài)。文化傳承的方式創(chuàng)新不足，文化遺產(chǎn)的展示方式單一、文化與科技融合程度較低、文化的現(xiàn)場體驗區(qū)缺少，歷史文化的整體感受力和沖擊力薄弱。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面缺乏強力支持。文化遺產(chǎn)的展示、文化經(jīng)典的傳送、道德體系的建設、文化傳承創(chuàng)新制度的設計等仍然較為分散，具有超前性、系統(tǒng)性、科學性的傳承創(chuàng)新的體系未建立，以至于悠久的文化遺產(chǎn)在國內(nèi)外的影響力非常弱。
5、文化“走出去”的能力有待提升。鄭州近年來依托文藝表演、藝術展覽等，在文化“走出去”方面取得了較大成效，但與世界知名城市相比，鄭州在參與、承辦大型國際文化活動等方面還有差距，其世界知名度和國際影響力在一定程度上還制約著世界文化名城的建設。文化“走出去”的內(nèi)容缺少，現(xiàn)有的文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容限制過多，未能完全展現(xiàn)社會生活各個層面，價值形態(tài)的單一、內(nèi)容的單薄使其難以適應國際化選擇。具有鄭州特色和國家水準的外向型大企業(yè)較少，在技術創(chuàng)新、市場開拓、商業(yè)運作等方面的能力不足，動漫游戲、電子出版物等都未進入國際市場。文化“走出去”的形式單一，目前鄭州文化對外交往，多以政府為主體，限于經(jīng)濟合作、文藝演出等方面，民間組織、民營企業(yè)、個人與學術研究機構(gòu)從事的對外合作交流較少。對外宣傳的渠道缺少，目前，鄭州市的報刊、電視、網(wǎng)絡等一些欄目的創(chuàng)新能力不足，缺少品牌欄目，在國內(nèi)的影響較小，而且與海外傳媒缺乏合作，國際知名度更低。
6.教育發(fā)展尤其是高等教育發(fā)展薄弱。一個區(qū)域的教育發(fā)展水平與該區(qū)域的文化水平密切相關。鄭州作為省會城市，高校較多，但與同為中部城市的武漢相比，全國性大學和名校屈指可數(shù)。大學在文化傳承與創(chuàng)新方面具有重要作用，要建設世界文化名城必須要有一流的大學，缺少一流大學難以打造和引領文化名城的建設。
（本文為鄭州市2012年社科重點項目的階段性成果）
注釋：
全景鄭州·鄭州概覽，/viewCmsCac.do?cacId=ff80808135754db
